Desafíos regulatorios para la Exploracióny Producción de Hidrocarburos Offshoreen Colombia
Margarita Teresa Nieves Zárate
Barranquilla, 17 de marzo de 2017
Desafíos regulatorios para la Exploración y
Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia
I. Antecedentes
II. Política energética
III. Marco Legal
IV.Marco legal Offshore
V. Convenios Internacionales
VI.Reflexiones y tareas pendientes
Antecedentes
BP 2016 Reservas crudo R/P 6.3 años
Argentina: 10.2, México: 11.5, Brasil: 14.1, Trinidad y Tobago: 18.1, Ecuador: 40.4, Perú: 34.3
Gas natural R/P 12.2 años
Bolivia: 13.5, Brasil 18.5, Perú: 33.1, Venezuela: 173
Antecedentes
Costa afuera: alternativa reservas.
2012 Informe Universidad Nacional.
Contratación de 22 bloques: 9 TEA´s y 13 E&P.
Antecedentes
Interés compañías petroleras.
2004 Primer contrato ANH: Tayrona
Primera ronda: Ronda Caribe 2007.
Participación Ecopetrol y compañías Top 100
Colombia
1905 1951 1969 1986 1999-2002
20031973 1974 1985 20072007-2011
2012
Decreto No. 34 Concesiones –
De Mares
Exportador
ImportadorProducción Caño Limón
Exportador
Caída niveles exploración
2015
1° Ronda -Ronda Caribe
Capitalización NOC
Suspensión asignación
directa – PBCs
2014
Nuevas reglas caída precios
I. Noruega
1962 1963 1965 1985 1994 20011971 1972 1978 2003 2004 2014
Inicio industria petrolera - Phillips
Soberanía plataforma continental
Primera ronda
petrolera
Predominio IOCs
SDFI
2015
Rondas APA –Awards in predefined
Areas
39% de la producción de
Statoil en el exterior
APA - 2015
Ingreso Noruega Área
Económica Europea < Local
content
Brasil
1930 1938 1939 1997 1998 19991953 1960 1980 2003 2006 2010
Importador –Concesiones
empresas privadas
Consejo Nacional del
Petróleo
Primer descubrimiento
onshore en Lobato, Bahia
Monopolio Importación
93%
Contratos de servicios
petroleros -IOCs
Apertura petrolera –Ley 9478
Ronda 0
Ronda 1
2015
Aumento contenido
local
Pre-sal
Nuevas reglas pré-sal - PPSA
Antecedentes
2017
Antecedentes
Desafío: marco regulatorio adecuado y
competitivo en dimensiones técnica, financiera y legal
Regulación diseñada para actividades onshore
Producción petróleo: 100% onshore
Producción gas natural: aguas someras Campo Chuchupa y masificación combustible.
Antecedentes
Característica regulación: TRANSVERSALIDAD
Nuevo elemento: regulación marítima.
Relación con actividades pesquera, naval y turismo.
Confluyen distintas autoridades: MME, ANH, ANLA, DIMAR
Desafíos regulatorios para la Exploración y
Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia
I. Antecedentes
II. Política energética
III. Marco Legal
IV.Marco legal Offshore
V. Convenios Internacionales
VI.Reflexiones y tareas pendientes
Política energética
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“Teniendo en cuenta el potencial hidrocarburífero delpaís y la necesidad de incorporar nuevas reservasque permitan ampliar el horizonte de suficienciaenergética en materia de hidrocarburos, secontinuará promoviendo: 1) La exploración yproducción costa afuera (…)”.
Política energética
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Medidas fiscales, ambientales, técnicas, deseguridad marina y en materia institucional
Fiscales: Incentivos tributarios y aduaneros
Medidas ambientales:
Guía ambiental para sísmica marina
Términos de referencia para los Estudios deImpacto Ambiental (EIA)
Criterios de evaluación de los EIA
Implementación de metodología para la compensación por pérdida de biodiversidad para los ecosistemas marino costeros.
Medidas técnicas:
Elaborar el reglamento técnico para definir los requerimientos y adopción de mejores prácticas de las actividades de exploración y producción costa afuera.
Seguridad marina:
Fortalecer la infraestructura de la Seguridad Integral Marítima.
Actualizar el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos
Institucionalidad:
La ANLA y la DIMAR deberán adelantar los estudios que permitan armonizar, articular y hacer más eficientes los procesos y trámites para la exploración y producción de hidrocarburos costa afuera.
Desafíos regulatorios para la Exploración y
Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia
I. Antecedentes
II. Política energética
III. Marco Legal
IV. Marco legal Offshore
V. Convenios Internacionales
VI. Reflexiones y tareas pendientes
Marco legal E&P
Constitución Código de Petróleos Ley 21/1991 (Convenio 169 OIT) Ley 80/1993 (Art. 76). Decretos 1760/2003, 1437/2011, 714/2012 Resolución 181495/2009 Acuerdo 04/2012 Decreto 2041/2014 Términos de Referencia Rondas Caribe, 2008, Mini2008,
2010, 2012, 2014. Contratos de Exploración y Producción de Hidrocarburos
Marco legal E&P
Producción de hidrocarburos en el territorio continental.
Producción de gas natural en aguas superficiales.
Asignación de contratos E&P y TEA’s costa afuera en aguas someras, profundas y ultraprofundas.
Desafíos regulatorios para la Exploración y
Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia
I. Antecedentes
II. Política energética
III. Marco Legal
IV. Marco legal Offshore
V. Convenios Internacionales
VI. Reflexiones y tareas pendientes
Marco legal Offshore
Desafíos:
Garantizar el aprovechamiento eficiente y sostenible de los recursos del subsuelo marino.
Protección del medio ambiente.
Seguridad en las operaciones en el mar.
Marco legal Offshore
Ley 1530/2012 “Sistema General de Regalías.”Art. 38. Yacimientos en espacios marítimosjurisdiccionales. (Regalías).
Decreto 2682/2014 “Condiciones y requisitos para ladeclaratoria de Zonas Francas Permanentes CostaAfuera" y Decreto 1275 de 2016. (Incentivostributarios).
Marco legal Offshore
Decreto 1616/2014 “criterios y procedimientos para laexploración y explotación de hidrocarburos enyacimientos convencionales continentales y costaafuera”.
Resolución 4 0048/2015 del MME “medidas en materiade exploración y explotación de hidrocarburosconvencionales continentales y costa afuera”. Modifica laResolución 181495 de 2009.
Resolución 2205/2016. TDR para los EIA en proyectos deexploración sísmica en profundidades ˂200m.
Marco legal Offshore
Proyecto de Resolución por el cual se establece lareglamentación técnica para las actividades de E&PCosta Afuera en Colombia.
Concepto Costa Afuera.
Seguridad industrial.
Salud ocupacional.
Aspectos ambientales.
Marco legal Offshore
Responsabilidades operador, contratistas,subcontratistas, autoridad competente.
MME: Autoridad competente para supervisar lasoperaciones, salud ocupacional, seguridad industrialy medio ambiente.
Garantías para demostrar responsabilidad financierapor USD$250 millones por cada instalación paracompensaciones en caso de derrame de petróleo.
Marco legal Offshore
Fondo de contaminación de hidrocarburos financiación plena de al menos USD$1.000 millones y cobertura máxima de USD$500 millones por incidente.
Planes de respuesta a emergencias.
diseño y montaje de las instalaciones
Integridad de los pozos.
Marco legal Offshore
EIA para prospección sísmica. Identificar dónde ycuándo el sonido antropogénico tiene el potencial degenerar un impacto significativo y qué medidas demitigación son aplicables.
Áreas sensibles para la vida marina: zonas dealimentación, reproducción, parto y desove; evitarperíodos sensibles del año; reducir tiempos deoperación; distancia de 500 m de los sitios decongregación de mamífero.
Marco legal Offshore
Quema (autorización previa) y venteo de gas natural.
Ductos.
Abandono de pozos y fondo de abandono.
Regulación marítima
Ley 10/1978 “normas sobre el mar territorial, zona
económica exclusiva, plataforma continental y se dictan
otras disposiciones (régimen jurídico marítimo).
Ley 13/1990 Estatuto General de Pesca.
Decreto 1875/1979 sobre la prevención de la
contaminación del medio marino y otras disposiciones.
Decreto 1876/1979. Por el cual se adoptan medidas en
materia de recursos naturales marinos.
Regulación marítima
D. 2324/1984 reorganiza la Dirección General Marítima y
Portuaria.
D. 644/1990 reglamenta el Decreto 2324/1984, establece
el trámite de las solicitudes para realizar investigaciones
científicas o tecnológicas marinas en los espacios
marítimos jurisdiccionales colombianos.
D. 2190/1995 ordena la elaboración y desarrollo del plan
nacional de contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas
marinas, fluviales y lacustres.
Regulación marítima
D. 321/1999 adopta el Plan Nacional de Contingencia
contra Derrames de Hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas.
D. 1120/2013 reglamenta las Unidades Ambientales
Costeras –UAC- y las comisiones conjuntas, establece las
reglas de procedimiento y criterios para reglamentar la
restricción de cierra actividades en pastos marinos.
Regulación marítima
Ley 730/2001 Registro y abanderamiento de naves y
artefactos navales dedicados al transporte marítimo y a la
pesca comercial y/o industrial.
D. 5057/2009 modifica estructura del Ministerio de Defensa
Nacional – DIMAR.
Resolución 022/2013 medidas aplicables a las naves y
artefactos navales de bandera colombiana y extranjera que
transporten hidrocarburos a granel en áreas bajo jurisdicción
de la DIMAR.
Desafíos regulatorios para la Exploración y
Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia
I. Antecedentes
II. Política energética
III. Marco Legal
IV. Marco legal Offshore
V.Convenios Internacionales
VI. Reflexiones y tareas pendientes
Convenios internacionales
MARPOL 73/78 (Ley 12 de 1981). Para la prevención de la contaminación por buques.
“Convenio de Cartagena” para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la región del Gran Caribe y el Protocolo relativo a la operación para combatir los derrames de hidrocarburos (1983).
Responsabilidad Civil por daños por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos (Ley 55 de 1989).
Convenios internacionales
Convención de Basilea. Control de movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos (Ley 253 de 1995).
Protocolo de 1992 al Convenio Internacional sobre la
responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de
las aguas del mar por hidrocarburos de 1969 (Ratificado por la
Ley 523 de 1999).
Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los
sucesos de contaminación por sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas. 2000.
Desafíos regulatorios para la Exploración y
Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia
I. Antecedentes
II. Política energética
III. Marco Legal
IV. Marco legal Offshore
V. Convenios Internacionales
VI. Reflexiones y tareas pendientes
Reflexiones y tareas pendientes
Código de Petróleos. D 1056/1953.
Modelo de contrato: extensión de períodos, garantías,
transferencia de tecnología.
Arbitraje internacional: e.g. Brasil y México, tratados
Internacionales.
Adquisición bienes y servicios nacionales e.g. Brasil, México,
Noruega.
Cláusula de abastecimiento interno. No dejar espacio a
incertidumbres.
Institucionalidad y ente especializado en seguridad hidrocarburos
offshore
Reflexiones y tareas pendientes
Regulación ambiental eficiente y clara. EIA y L.A. para sísmica
superior a 200m.
Funcionamiento armónico entre la industria hidrocarburífera y los
sectores naval y pesquero. Socialización.
Colombia no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar. Fronteras marítimas con 10 países. E.g.
casos Nicaragua y Venezuela. Derecho consuetudinario.
Mayor conocimiento de nuestros océanos y transición a energía
eólica marina.
GRACIAS
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