SABA+, 19 años de intervención integral exitosa para la gestión sostenible de servicios de agua potable y saneamiento en las áreas rurales
Ahora en 14 regiones del Perú, con proyección internacional
De SABA a SABA+
Perú, país de renta media con un crecimiento destacado
a nivel de Latinoamérica, pero con un gran desafío a nivel
de la brecha de agua y saneamiento rural
1 Experiencia
A Contexto actual de acceso a agua
A Contexto actual de acceso a saneamiento
B
B
1 Experiencia
Indicador Valor
Porcentaje de Población Rural con Acceso a Agua Potable - 2013 63.2%
Porcentaje de Población Rural con Acceso a Saneamiento- 2013 18.9%
Perú: Contexto actual de Agua y Saneamiento Rural
Fuente: SNIP / INEI
2 Modelo de Saneamiento Básico Integral Rural
El Modelo de Saneamiento Básico Integral
Rural, SABA+, es una experiencia exitosa
de conjunción de actores públicos y
privados para la gestión sostenible de los
servicios de agua potable y saneamiento
en las áreas rurales del Perú.
Es un modelo de gestión innovador con la
activa participación e involucramiento de
ACTORES CLAVES del agua y
saneamiento:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Comunidades
Empresas privadas
Organizaciones de la sociedad
civil especializadas en el tema
¿Qué es SABA+?
2 El Modelo
El valor agregado del Modelo SABA+
SOSTENIBILIDAD de las intervenciones en
agua y saneamiento
INSERCIÓN en las estructuras de gobierno para
promover cambios en la gestión institucional y
de las organizaciones a partir de una
transferencia de conocimientos
CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES descentralizadas
INTEGRALIDAD en infraestructura y
componente social
La importancia de la INTEGRALIDAD y el ciclo
adecuado de intervención (ANTES , DURANTE , y
DESPUÉS) contribuye a la sostenibilidad de las
inversiones para iniciar el mejoramiento de hábitos
de higiene y gestión de los servicios básicos
Antes Durante Después
2 El Modelo
Historia
1 Cajamarca
2 Cusco
Ámbito de intervención del Proyecto SABA+
• APRISABAC
• PROPILAS
• SANBASUR
Difusión nacional e internacional del modelo SABA
Antecedentes: en Cusco y Cajamarca
1
2
2 El Modelo
Ámbito de intervención del Proyecto SABA+
1 Piura
2 Lambayeque
3 Cajamarca
4 Huancavelica
5 Ayacucho
6 Apurímac
7 Cusco
8 Puno
9. Madre de Dios
10. Huánuco
11. San Martín
12. Amazonas
13. Tumbes
14. La Libertad
Escalamiento
Actualmente SABA
se encuentra en proceso de
escalamiento del Modelo,
replicándose en 14 regiones y
tiene como objetivo su réplica
a nivel nacional e internacional
como SABA+
Difusión nacional e internacional del modelo SABA
2 El Modelo
Escalamiento
SABA tiene una trayectoria validada por más de 19 años
Con 5 periodos claves a lo largo de esta experiencia:
1995-2005: Diseño, validación e implementación de
proyectos integrales bajo una estrategia de trabajo articulado
entre el Gobierno Local y la comunidad organizada (Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento -JASS-)
2005-2007: Fortalecimiento y articulación entre los
Gobiernos Locales y Regionales contribuyendo a la
sostenibilidad de las inversiones
2007-2009: Incidencia y fortalecimiento a nivel de los
Gobiernos Regionales generando sinergias con el Gobierno
Nacional para la réplica al interior de las regiones
2009-2012: Incidencia para el escalamiento de la
experiencia en otras regiones del país a nivel nacional
2012-2016: Incidencia con el gobierno nacional y
socialización a nivel internacional.
2 El Modelo
Contexto:
El gobierno ha puesto como tema prioritario “el acceso al agua de calidad y
saneamiento básico” como símbolo de sus nuevas políticas de inclusión social.
La Cooperación Suiza COSUDE apoya al Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (Programa Nacional de Saneamiento Rural –PNSR) y al
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –MIDIS, a través de transferencia de
conocimientos así como de la creación y fortalecimiento de capacidades en
agua y saneamiento rural.
Objetivo General:
Contribuir a incrementar la cobertura de la calidad del agua y los servicios
básicos de saneamiento para las poblaciones menos favorecidas de las zonas
rurales en el Perú y enriquecer el debate global con la capitalización de la
experiencia.
2 El Modelo
Contribuir con la transferencia de conocimientos, intercambio de experiencias,
capacitación y el fortalecimiento institucional para el éxito de las réplicas del
Modelo SABA a mayor escala y apoyar al Programa Nacional de Saneamiento
Rural
En alianza con actores globales (Fundación AVINA, Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial y Redes de Agua y Saneamiento Rural):
Compartir las lecciones aprendidas de la experiencia peruana
Aportar un valor agregado al debate global
Facilitar el intercambio de experiencias
Difusión de las soluciones y buenas prácticas
Objetivos específicos
2 El Modelo
Componentes:
Fortalecimiento y articulación de actores públicos y privados en
agua y saneamiento rural
Comunidades rurales gestionan de manera sostenible sus
sistemas de agua y saneamiento-(AyS) rural
Servicios de AyS rurales integrales y sostenibles
implementados y en funcionamiento
Diseminación de lecciones aprendidas del escalamiento del
Modelo SABA
2 El Modelo
Instrumentos
Metodologías ad-hoc
Opciones tecnológicas con estructuras de costos
Sistema de información de agua y saneamiento rural
Diplomados
Áreas técnicas municipales - ATMs
Vigilancia de la calidad de agua
Costos
Guías y Manuales de Supervisión-Sistema Nacional de
Inversión Pública SNIP
Plan de Fortalecimiento de Capacidades / Programa de
Capacitación a Gobiernos Locales
2 El Modelo
ATMs en la estructura orgánica municipal
Implementadas con equipamiento básico
Con personal capacitado
Con instrumentos de gestión (Plan de Trabajo Anual)
ATM Áreas Técnicas Municipales de agua y saneamiento
Número de ATM
2 El Modelo
Cloración por goteo
Clorinadores Cloración por
embalse
Opciones tecnológicas
Validación de opciones tecnológicas en cloración del agua.
2 El Modelo
Servicios en agua y saneamiento integrales
y sostenibles en funcionamiento:
A nivel económico
A nivel financiero
A nivel tecnológico
A nivel ambiental
Instrumentos
2 El Modelo
¿Cómo opera SABA?
A nivel local: Gobierno Local, Municipio, ATM, JASS, Comunidad
A nivel regional: Gobierno Regional, Gobierno Local, ATM, JASS, Comunidad
A nivel nacional: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local
Cusco
Huancavelica
Huánuco
La Libertad
Lambayeque
Madre de Dios
Piura
Puno
San Martin
Tumbes
Cajamarca
Ayacucho
Amazonas
Apurimac
REGION
90
19
39
10
08
09
16
76
15
07
25
20
13
64
Distritos
intervenidos Sistema de Monitoreo
¿Cómo opera SABA?
2 El Modelo
3 Impacto a Escala
Logros más importantes a la fecha:
Incremento de la inversión en Agua y Saneamiento
Apalancamiento de recursos financieros
Incidencia a nivel de las políticas de agua y saneamiento rural, regional y
nacional
Aporte a la integralidad de Agua y Saneamiento (infraestructura y
componente social)
3 Impacto a Escala
Apropiación y empoderamiento del modelo de gestión por los diferentes
actores del saneamiento de Gobiernos Regionales y Locales
Compromisos financieros y humanos de los Gobiernos Regionales con el
saneamiento rural
Fortalecimiento institucional de las Direcciones Regionales de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, y de las instancias regionales del agua y
saneamiento rural
Planes Regionales de Saneamiento articulados a los Planes de
Desarrollo Concertado /presupuesto participativo
Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento implementadas
Plataformas regionales en agua y saneamiento que vigilan los
compromisos interinstitucionales
Principales resultados a nivel institucional
3 Impacto a Escala
Principales resultados a nivel de las inversiones
Aportes Beneficiarios
Cooperación Suiza:
40‘000,000
CHF (Francos Suizos)
Beneficiarios directos: 700,000 personas
Beneficiarios indirectos: 500,000 personas
Política Financiera para intervenciones
integrales institucionalizada en las regiones
de Cusco y Cajamarca
60% Gobierno Regional
20% Gobiernos Locales ( Municipalidades)
20% Comunidades (JASS) La mayor parte de estos aportes han sido gestionados a través del presupuesto
participativo. La política financiera se ha adaptado a diferentes realidades regionales
Aportes de Gobiernos Regionales
desde el 2007 a la fecha $ 100'000,000
Costo promedio per cápita por sistema $ 700 - $950
3 Impacto a Escala
Incremento de las inversiones en agua y saneamiento en las regiones
La Masa crítica generada por el enfoque integral, ha propiciado la capacidad de
organización y sinergias con otros sectores productivos y de servicios (agricultura,
turismo ecológico)
Disminución de enfermedades diarreicas agudas EDAS en menores de cinco años
Principales resultados a nivel de los efectos e impactos
3 Impacto a Escala
Componente A
4'500'000 habitantes de las zonas rurales de Perú consiguen el acceso al agua de calidad y al
saneamiento básico (entre 2012 y 2016)
Incremento de la cobertura en agua y de los servicios básicos de saneamiento
Fortalecimiento de capacidades de los actores responsables y de la articulación interinstitucional
Resultados esperados
Componente B
Instrumentos desarrollados sobre la base del modelo SABA con el fin de influir en las agendas
nacionales e internacionales en materia de agua y saneamiento
La experiencia peruana (réplica del modelo a gran escala) es implementada entre las asociaciones
de usuarios del agua en América Latina para la promoción del desarrollo sostenible
Actores globales han sido informados acerca de las lecciones aprendidas del caso peruano y el
debate mundial se ha enriquecido con las soluciones y buenas prácticas
3 Impacto a Escala
Número de Beneficiarios Totales de SABA+
Población intervenida
directamente por SABA 1989-
2013:
531,875
Población atendida por ATM capacitada por SABA:
957,941 Población intervenida por el PNSR :
500,000
4 Conclusiones
Priorizar acciones que favorezcan las inversiones sostenibles.
Promover la calidad de agua para consumo humano.
Fortalecimiento de capacidades de ATMs.
Promover iniciativas público – privadas, para potenciar inversiones en los
ámbitos de acción.
Articularse y complementar acciones con los programas nacionales que
intervienen en los mismos ámbitos del SABA+: FONIE, PNSR, PNSU
Acciones priorizadas
4 Conclusiones
Datos claves del Proyecto
Monto
Contribución COSUDE: 5’800’000 CHF Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) Fondo Nacional de Inclusión Económica
Socios
Ministerio de Vivienda (DNS) Gobiernos Regionales y locales CARE Perú Avina Foundation Water & Sanitation Program (World Bank) Rural Water & Sanitation Network
Período de ejecución
•01 de mayo 2012 -30 de abril 2016
4 Conclusiones
Diseminación de un Know-How y lecciones aprendidas
Proyección a nivel Nacional: 14 regiones del país
Proyección a Nivel internacional
Retos a futuro
Factores claves del éxito del Modelo SABA+
Voluntad política y liderazgo de las autoridades de gobierno
Procesos de mejora continua: Enfoque integral y de respuesta a la demanda en las intervenciones a nivel local.
Participación comunitaria y empoderamiento de líderes y autoridades locales.
Alianzas estratégicas entre actores comprometidos con la gestión sostenible e
impacto de las intervenciones.
Transparencia y rendición de cuentas en los niveles comunal, local y regional
Formación de equipos técnicos y profesionales con amplia experiencia en el
sector, conocedores del contexto rural y comprometidos con los procesos de
desarrollo local
Factores claves de éxito del Modelo SABA+
4 Conclusiones
El alineamiento con las políticas sectoriales en el marco del proceso de
descentralización, favorece el ejercicio de la delegación de competencias
El contexto nacional e internacional favorable en términos de crecimiento
económico ha facilitado la movilización de recursos para las inversiones
El funcionamiento de los Comités Directivos de proyectos, integrados por
autoridades del sector tanto a nivel nacional y regional para el monitoreo y
evaluación de los avances de los proyectos, ha facilitado la incidencia y
articulación entre los sectores y niveles de gobierno.
4 Conclusiones
Factores claves de éxito del Modelo SABA+
DRVCS fortalecidas con Unidades Ejecutoras para la gestión eficiente del agua y
saneamiento
Gobiernos Locales con ATMs sostenibles
Disminuir el porcentaje de proyectos de AyS rechazados y observados
Incrementar el porcentaje de abastecimiento de agua de calidad
Incrementar la inversión de AyS de calidad
Colocar el AyS en la agenda política nacional y regional en el marco de los procesos
electorales
Retos a futuro:
4 Conclusiones
Gracias
Fin de la presentación Producción: Diva Producciones Realización: Jesús Ruiz Durand, Lima, Perú 2014
2 El Modelo
¿Cómo opera SABA a nivel local?
A nivel local: Municipio, ATM, JASS, Comunidad
Municipio
ATM
JASS
Comunidad Comunidad Comunidad
Consejo
municipal
Centro de Salud Escuelas
volver
2 El Modelo
¿Cómo opera SABA a nivel regional?
A nivel Regional: Gobierno regional, Municipio, ATM, JASS, Comunidad
Gobierno
Regional
Consejo
Regional
Gerencia General
Gerencia de Desarrollo Social
Gerencia de
Recursos
Naturales
Administración
Planificación
DIRESA DRED DRVCS
Universidad
Programas Nacionales
volver
2 El Modelo
A nivel Nacional: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local
MEF
VCS
MVC MINSA MINEDU MIDIS
DNS PNSU
PNSR
ANA
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Vivienda y
construcción Ministerio de Salud Ministerio de Educación Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social
Viceministerio de
Construcción y
Saneamiento
Dirección Nacional de
Saneamiento
Programa Nacional de
Saneamiento Urbano
Programa Nacional de
Saneamiento Rural
Autoridad
Nacional del Agua
¿Cómo opera SABA a nivel nacional?
volver
MVCS PNSR
COSUDE (CEQ) Dirección del Proyecto
Incidencia y Dialogo Político
COMITE DIRECTIVO MVCS-PSNR
GOBIERNOS REGIONALES COSUDE
Soporte Técnico a Componentes
Técnico, Social e Institucional
Ney Díaz
Herbert Pacheco
Edith León
CARE-PERU Soporte Administrativo –Logístico
Gestión de Personal y gestión Financiera
Apoyo a coordinación de Actividades
Enlace CARE + COSUDE: Lourdes
Mindreau: (25%)
Gestión de Fondos: Monica Arenas (60%)
ZONA NORTE Walter Cabrera y Consuelo
Alvarez
ZONA AMAZONICA
Percy Suarez
ZONA CENTRO
Juan Salazar y Nancy Málaga
ZONA SUR
Jorge Loayza y Nancy Málaga
TUMBES
Walter Cabrera
Especialista: R. Patiño
SAN MARTÍN
Percy Suarez Especialista: Samuel López Ch
HUANCAVELICA Juan Salazar
Especialista : Freddy Guerra
LAMBAYEQUE
Consuelo Alvarez
Especialista: Victor Taboada
AMAZONAS Percy Suarez
Especialista: Selfa Carhuatana
ZONA CENTRO Soporte Administrativo
Sede Huancavelica:CarlosEnciso
(25%)
Sede Huánuco y Lima: Elena Castillo
(25%)
PIURA
Walter Cabrera
Especialista: V. Valenza
ZONA NORTE + AMAZONIA Soporte Administrativo
Lourdes Huamaní (100%)
Auxiliar administ.: Ahidee
Reategui
HUÁNUCO Nancy Málaga
Especialist:Juan Jose Ancaypuro
APURÍMAC
Nancy Málaga Especialista: Omar Gutierrez
MADRE DE DIOS
Jorge Loayza
Espec.:Yesica Chahuilco Delgado
PUNO
Especialista: Nilton Madera
AYACUCHO
Jorge Loayza
Especialista : Freddy Surco
CUSCO
AYACUCHO Jorge Loayza
Especialista : Freddy Surco
ZONA SUR
Soporte Administrativo
Sede Cusco: Juan Pablo Giraldo (100%)
Sede Puno: Guadalupe Velasquez (25%)
Sede Ayacucho: Rudy Berrocal (25%)
Conductor Norte: Jorge Mestanza
Conductor Sur: Claudio Solórzano
Dirección Estratégica
IEP Soporte Estratégico
M&E
CAJAMARCA
Gestió
n O
perativa
Estructura del proyecto SABA+ componente Nacional
volver 2 El Modelo
Perú: Acceso al Agua 2007 -
2013
Perú Rural: Acceso al Agua
2007 -2013
Perú Urbano: Acceso al Agua 2007
-2013
57.3%
79.9%
8.3%
4.4%
3.5%
1.8%
3.8%
1.6%
7.9%
2.8%15.4%6.6%
3.8% 2.8%
2007 2013
Otro
Río -Acequia, Manantial o Similar
Pozo
Camión -Cisterna
Pilón de uso público
Red Pública fuera de la vivienda
Red Pública dentro de la vivienda
71.3%86.1%
8.2%
5.4%
3.5%
1.9%
4.7%
2.0%
4.4%
1.5%4.1%
0.5%3.9% 2.7%
2007 2013
Otro
Río -Acequia, Manantial o Similar
Pozo
Camión -Cisterna
Pilón de uso público
Red Pública fuera de la vivienda
Red Pública dentro de la vivienda
13.3%
60.5%
8.9%
1.2%
3.6%
1.4%
1.0%
0.6%
18.6%
7.0%
51.0%
25.9%
3.5% 3.4%
2007 2013
Otro
Río -Acequia, Manantial o Similar
Pozo
Camión -Cisterna
Pilón de uso público
Red Pública fuera de la vivienda
Red Pública dentro de la vivienda
MDG 75%
1 Experiencia volver
Perú: Contexto actual de acceso al agua
Red Pública
dentro de la
vivienda
Red Pública
fuera de la
vivienda
Pilón de uso
público
Camión -
CisternaPozo
Río -
Acequia,
Manantial o
Similar
Otro Total
Costa 88.8% 2.6% 2.2% 2.5% 0.8% 0.2% 2.8% 100.0%
Sierra 79.3% 14.3% 1.5% 0.7% 1.8% 0.6% 1.8% 100.0%
Selva 82.0% 5.4% 0.9% 1.0% 5.2% 2.0% 3.5% 100.0%Total 86.1% 5.4% 1.9% 2.0% 1.5% 0.5% 2.7% 100.0%
Costa 59.5% 1.4% 3.0% 2.9% 16.2% 12.3% 4.8% 100.0%
Sierra 65.6% 1.5% 1.2% 0.2% 5.5% 23.0% 3.0% 100.0%
Selva 45.6% 0.5% 1.5% 0.5% 6.7% 41.5% 3.7% 100.0%
Total 60.5% 1.2% 1.4% 0.6% 7.0% 25.9% 3.4% 100.0%
Costa 87.4% 2.5% 2.2% 2.6% 1.6% 0.8% 2.9% 100.0%
Sierra 72.4% 7.8% 1.3% 0.4% 3.7% 11.9% 2.4% 100.0%
Selva 66.8% 3.4% 1.1% 0.8% 5.8% 18.5% 3.6% 100.0%
Total 79.9% 4.4% 1.8% 1.6% 2.8% 6.6% 2.8% 100.0%
Fuente: ENAPRES 2013
Tota
lR
ura
lU
rban
oRegión
Nota. Según el INEI Se considera cobertura de agua a quienes tienen el servicio de Red Pública dentro de la vivienda, Red
Pública fuera de la Vivienda y Pilón de Uso Público.
1 Experiencia volver
Perú: Contexto actual de acceso a saneamiento
Perú: Acceso a Saneamiento
2007 -2013
Perú Urbano: Acceso a
Saneamiento 2007 -2013
Perú Rural: Acceso a
Saneamiento 2007 -2013
50.6
%
62.2
%
5.6%
4.2%4.8%
3.4%
21.8
%
17.7%
1.8%1.2%
15.4% 11.4%
2007 2013
No tiene
Río, Acequia o Canal
Pozo ciego/negro/letrina
Pozo séptico
Red pública de desague fuera de laviviendaRed pública de desague dentro de lavivienda
66.2
%
77.9%
7.2%
5.3%4.7%
2.2%12.9
%
7.7%1.4%
1.2%7.7% 5.6%
2007 2013
No tiene
Río, Acequia o Canal
Pozo ciego/negro/letrina
Pozo séptico
Red pública de desague fuera de laviviendaRed pública de desague dentro de lavivienda
1.7%13.0%
0.8%
0.5%5.2%
7.0%
49.7%
48.8%
1.8%
1.2%
39.6%29.4%
2007 2013
No tiene
Río, Acequia o Canal
Pozo ciego/negro/letrina
Pozo séptico
Red pública de desague fuera de lavivienda
Red pública de desague dentro de lavivienda
1 Experiencia volver
Perú: Contexto actual de acceso a saneamiento
Red pública de
desague
dentro de la
vivienda
Red pública
de desague
fuera de la
vivienda
LetrinaPozo
sépticoPozo ciego
Río,
Acequia o
Canal
No tiene Total
Costa 84.0% 2.7% 0.3% 1.2% 7.4% 0.3% 4.0% 100.0%
Sierra 70.9% 14.0% 0.3% 3.2% 4.5% 0.6% 6.5% 100.0%
Selva 51.0% 4.8% 0.6% 7.0% 13.2% 8.5% 15.0% 100.0%
Total 77.9% 5.3% 0.3% 2.2% 7.4% 1.2% 5.6% 100.0%
Costa 9.8% 0.1% 6.4% 23.8% 29.2% 2.0% 28.7% 100.0%
Sierra 14.8% 0.6% 6.1% 3.2% 46.3% 0.8% 28.2% 100.0%
Selva 9.1% 0.3% 2.6% 9.8% 42.2% 2.7% 33.3% 100.0%
Total 13.0% 0.5% 5.4% 7.0% 43.4% 1.4% 29.4% 100.0%
Costa 80.3% 2.6% 0.6% 2.4% 8.5% 0.4% 5.3% 100.0%
Sierra 42.6% 7.3% 3.2% 3.2% 25.5% 0.7% 17.4% 100.0%
Selva 33.5% 2.9% 1.4% 8.2% 25.3% 6.1% 22.6% 100.0%
Total 62.2% 4.2% 1.6% 3.4% 16.1% 1.2% 11.4% 100.0%
Fuente: ENAPRES 2013
Nota. Según el INEI Se considera cobertura de saneamiento o eliminación sanitaria de excretas a quienes tienen el servicio de Red
Pública dentro de la vivienda, Red Pública fuera de la Vivienda y Letrina.
RegiónU
rban
oR
ura
l
Tota
l
1 Experiencia volver
Número de ATM (valor acumulado)
Fases Años Amazonas Apurímac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica HuánucoLa
LibertadLambayeque
Madre de
DiosPiura Puno
San
MartínTumbes Total
1996 0
1997 0
1998 0
1999 0
2000 0
2001 3 3
2002 0
2003 0
2004 22 22
2005 0
2006 0
2007 0
2008 10 10
2009 0
2010 27 65 92
2011 0
2012 20 15 11 1 16 8 8 22 101
Fase VII 2013 10 20 9 9 0 17 19 0 7 9 3 34 13 2 152
Fase VIII 2014 10 20 9 9 2 16 19 10 7 9 1 24 13 3 152
20 60 33 56 103 49 38 10 22 18 12 80 26 5 532Total
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
Fase V
Fase VI
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