MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
CURSO
IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
SECTOR AGRICULTURA
CASO: RIEGO
Rafael Palacios
Analista Proyectos de
Infraestructura de Riego
DGPI - MEF
5 al 6 de Octubre de 2011
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
CASO: RIEGO
MÓDULO II: IDENTIFICACIÓN
¿CÓMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que se desea intervenir.
La recolección de información tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:
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Qué problema se debe resolver
1 ¿QUÉ?
2 ¿QUIÉNES?
A quiénes se dirigirá la solución
INVOLUCRADOS
Diagnóstico de la Situación Actual
SITUACIÓN ACTUAL (Negativa)
SITUACIÓN DESEADA (Positiva)
PROYECTO
DIAGNÓSTICO
Análisis
Medición
Interpretación
Identificar
Problemas
Causas
Efectos
Planificar y orientar
S O L U C I O N E S
Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. Conocimiento de la realidad permite planificar y orientar la acción.
Identificación: el diagnóstico.
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Funciones del diagnóstico Descriptiva: caracterizar la situación que se pretende modificar. Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situación actual. Generar un modelo causal explicativo. Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la base del análisis de las tendencias. Generar la situación sin proyecto y con proyecto.
El diagnóstico debe sustentar: a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos b. El análisis y las proyecciones de la demanda c. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización. d. La evaluación de las alternativas de localización, tecnología tamaño, momento
óptimo. e. La identificación y estimación de los beneficios sociales f. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impacto ambiental
Es importante planificar la realización del diagnóstico.
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A. Planificación del diagnóstico: Identificación de la información necesaria para la elaboración del
diagnóstico. Considerar el área de influencia o área de estudio, el servicio y los involucrados.
Análisis de la disponibilidad de la información: datos secundarios (Base de datos oficiales, administrativos, etc.).
Trabajo de campo. Diseño de instrumentos de recopilación de información:
cuestionarios, formatos, plantillas, etc. Identificación de fuentes de información Diseño de la estrategia de recolección de información: Entrevista,
talleres, focus group, etc. Procesamiento y análisis de la información
Identificación: el diagnóstico.
Diagnóstico de la situación actual
¿Qué buscamos con un diagnóstico? Buscamos entender las condiciones actuales en las que se recibe y se brinda el servicio de agua para riego en una determinada organización de regantes, comunidad o localidad.
El Diagnóstico responde a la pregunta ¿En qué condición recibe y se brinda el servicio de agua para riego en las Comisiones de …………….?
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central, sus causas y efectos; así mismo permitirá sustentar el análisis y la proyección de la demanda, la oferta y su optimización, la evaluación de alternativas y la identificación y estimación de los beneficios
Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto
Diagnóstico de la Situación Actual
A nivel de perfil, el diagnóstico se elaborará utilizando principalmente
información disponible (primaria y secundaria), siendo importante contar
con información primaria en las áreas de topografía e hidrología y la
información secundaria se puede obtener de proyectos anteriores,
documentos de trabajo, oficina de información Agraria, etc.
¿ CÓMO ELABORAR UN DIAGNÓSTICO ?
Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la gente; es decir, ¿cuáles son los síntomas del problema que presenta la gente?. Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda.
Diagnóstico por el lado de la demanda (gente)
No existe instrumento más poderoso que conversar con la gente sobre los problemas que sufre. Visite el campo pero no genere expectativas que no podrán ser cumplidas!!
¿Cuáles son las principales deficiencias en el servicio de agua para riego
Ejemplos: ¿Tienen todos los Agricultores acceso al servicio de agua para riego?
Barreras económicas, geográficas, culturales
“si tenemos un buen diagnóstico, entonces habremos avanzado el 60% del trabajo”
Al momento de hacer el diagnóstico por el lado de la oferta o por el lado de la prestación del servicio público, una primera entrada puede ser a través del concepto de función de producción:
Insumos Procesos Productos (Bien o Servicio)
Por lo tanto, concentre su atención en:
Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos Gestión Infraestructura
Cultura Historia
Pero también en:
Género
Diagnóstico por el lado de la oferta
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL 2.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACION QUE MOTIVA EL PROYECTO 2.1.2. ZONA Y POBLACION BAJO ESTUDIO
2.1.2.1. Delimitación del área afectada por el problema 2.1.2.2. Delimitación del área atendida por el proyecto 2.1.2.3. Características del área afectada por el problema
Ubicación Clima Hidrografía Suelos Identificación de peligros y vulnerabilidades
2.1.2.4 Identificación de la población afectada y atendida 2.1.2.5. Características de la población afectada
Población Población económicamente activa Educación Salud Vivienda Saneamiento Electricidad Actividades Económicas
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
Actividad Agrícola Cédula de cultivos Niveles tecnológicos Métodos de riego Costos de producción y precios en chacra Rendimiento de los cultivos Sistema de comercialización
Ingreso Promedio mensual Provisión de Servicios Actividad Pecuaria
2.1.3. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
2.1.3.1 Situación actual de la infraestructura de Riego 2.1.3.2 Disponibilidades de agua 2.1.3.3 Pérdidas de Agua por conducción, distribución y aplicación
2.1.4. EFICIENCIA DE RIEGO
2.1.5. ORGANIZACIÓN DE USUSARIOS 2.1.5.1 Junta de Usuarios 2.1.5.2 Tarifa de Agua para uso Agrario 2.1.5.3 Presupuesto de la Organización de Usuarios 2.1.5.4 Plan de Operación y Mantenimiento 2.1.5.5 Costos de operación y mantenimiento
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL 2.1.6 Gravedad del Problema 2.1.7 Causas de la situación Existente 2.1.8 Evolución de la situación en el pasado reciente 2.1.9 Descripción de las aéreas afectadas 2.1.10 Intentos anteriores de solución 2.1.11 Análisis de los Involucrados 2.2. IDENTIFICACION DEL DEL PROBLEMA 2.2.1. Definición del Problema 2.2.2. Análisis de las causas del problema 2.2.3. Análisis de los efectos del problema 2.2.4. Arbol de Causas y efectos 2.2.5. Importancia dela Causa crítica 2.3. DEFINICION DEL OBJETIVO 2.3.1. Definir Medios y Fines 2.3.2. Elaboración del árbol de Medios y Fines 2.3.3. Medios y Acciones 2.3.4. Determinación de alternativas 2.3.5. Determinación de la previabilidad de las alternativa
Diagnóstico de la Zona
15
Antecedentes
Motivos que generan y sustentan la
elaboración del proyecto
Las características de la situación
negativa que se pretende resolver
El por qué es importante para la
sociedad el resolver dicha situación
En el ámbito de las Comisiones de Regantes de
……….. se observa una deficiente disponibilidad
de agua para riego, debido principalmente a la
deficiente infraestructura de riego que dan
origen a altas pérdidas de agua por filtraciones
en el sistema de conducción, distribución y la
utilización de inadecuados métodos de riego
basado fundamentalmente en el riego por
inundación llegándose en el mejor de los casos a
una eficiencia de riego del ….%. Esta situación
lleva al abandono de la actividad agrícola, debido
a los bajos ingresos de los agricultores y la
reducción de producción de alimentos,
incrementando los niveles de desnutrición hasta
el ……….%
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Debe ser especificada en términos de demarcación política: Distrito, provincia departamento.
Se debe incluir un mapa de la zona, señalándose dónde está localizado en la región.
Se debe realizar una descripción de la zona, señalando las principales características: relieve, breve esquema hidráulico, principales cultivos, vías de comunicación, etc.
Área Objeto del Estudio
Área de Influencia
• Area geográfica en la que se concentra la necesidad identificada.
• En esta área se ubica la población afectada.
Área Atendida por el Proyecto
• Área más específica, donde el problema afecta directamente a la población y donde deberá plantearse la alternativa de solución.
• Por lo general, es un subconjunto del área de
estudio, aunque también pueden coincidir.
Identificación del área de influencia
Area Objeto del diagnóstico
Area afectada por el problema
Area donde se encuentra la población
atendida por el proyecto?
Características del área afectada por el
problema:
o Ubicación.
o Clima
o Hidrografía
o Suelos
Las Comisiones de Regantes de ……….., se ubican en
los distritos de ………., provincia ……., Región ….., cuyas
áreas de cultivo se ubican entre los ….. y …. msnm.
Según información de la Junta de Usuarios del ALA …..,
el área bajo riego asciende a …… ha. Que serán
atendidas por el proyecto.
El clima es ……, con una temperatura media anual de
…..ºc y una humedad relativa media anual del ……%.
El sistema hídrico esta conformado por ………., el
mismo que deriva aguas del rio ………. y luego
distribuidos por el canal …… hasta el canal ….. el
mismo que abastece con el recurso hídrico a las CR.
Indicadas
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico de la Zona
CLIMA
1. Precipitación 2. Humedad Relativa
i.Humedad relativa media ii.Humedad relativa máxima
3. Evaporación i.Evaporación diaria ii.Evaporación mensual iii.Evaporación máxima
4. Temperatura i.Temperatura media ii.Temperatura mínima iii.Temperatura Máxima
5. Horas de sol 6. Velocidad del Viento
i. Relación v/día/vnoche
Hidrografía (Ejemplo) Hidrografía El agua, vital elemento, en el Departamento se encuentra principalmente en los ríos, el mar, y las corrientes subterráneas. La aguas de los ríos, cubre más del 95 % del agua utilizada en la agricultura, industria y uso doméstico. El agua subterránea es abundante pero poco empleada por el alto costo y la falta de planificación de los cultivos, deficiencia que se está superando en Olmos con el cultivo de maracayá y limoneros.
Rió Chancay.- Conocido con el nombre de río Lambayeque, es más importante. Su largo aproximado es 250 km, de sus aguas dependen las 3 capitales provinciales, más de 15 poblados menores, 25 empresas agrícolas y medianos, pequeños productores individuales. Nace al oeste del asiento minero de Hualgayoc en las lagunas de Mishis y Yanahuanca a una altura de 4000 m.s.n.m., en sus orígenes se le conoce como Rió Quilcate, que va descendiendo al Oeste recibiendo otros pequeños tributarios, sin engrosar sus aguas debido a las filtraciones, las mismas que aparecen kms. Abajo y al unirse con el rio Samán ya recibe el nombre de Chancay, sigue desplazándose al Oeste recibiendo las aguas del ruio Cumbil. A la altura de Racarumi, hay una toma de ese nombre que capta sus aguas para llevarlas a la reservorio de Tinajones, reservorio que de nuevo vierte las aguas a su lecho, kilómetros abajo. En la Puntilla hay una obra de ingeniería que divide las aguas en dos partes, la del Rió Reque o Eten, y la de Lambayeque (canal Desaguadero), del que mediante otras compuertas se reparte el agua: para el canal Taymi para el rió Lambayeque.
Suelos
Información de un estudio agrologica con una clasificación de suelos por su aptitud de Riego. Suelos Clase I Suelos Clase II Suelos Clase III Suelos Clase IV Suelos Clase V o Miselaneos
Identificación de Peligros y Vulnerabilidades
I: Identificación
Análisis de peligros existentes en el área de influencia del proyecto Análisis prospectivo de peligros – escenarios (probabilidad de ocurrencia, localización, duración, intensidad) Análisis del riesgo de la unidad productiva existente Incorporar dentro de las causas del problema factores de riesgo que explicarían interrupciones del servicio o su baja calidad.
Diagnóstico de la Zona
QUE ES UN PELIGRO
Es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y, por tanto, de ocasionar daños a una Unidad Social.
Tiene las siguientes características: Con probabilidad de ocurrir Con capacidad de producir daños físicos, económicos y ambientales Su origen puede ser natural, socionatural o tecnológico Con intensidad, localización y tiempo Afecta adversamente a las personas , infraestructura, producción, bienes y
servicios
VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica de sufrir daños por acción de un peligro. La vulnerabilidad es: Resultado de los propios procesos de desarrollo no sostenible. Una condición social, producto de los procesos y formas de cambio y transformación
de la sociedad.
RIESGO
Es la probabilidad de pérdidas y daños ocasionados por la interacción de un peligro con una situación de vulnerabilidad.
La ubicación del poblado junto a las laderas lo hace vulnerable ante posibles inundaciones en periodos de lluvias intensas. La combinación de ambos factores podría ocasionar la pérdida de viviendas, infraestructura básica y vidas humanas
Análisis de peligros
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar al proyecto y se analiza sus características (la severidad, recurrencia, área de impacto). Construir escenarios futuros (prospectiva).
Mapa de peligros
Se basa en el conocimiento de las situaciones de peligro, emergencias o desastres que se pueden haber presentado en la zona (área afectada, severidad, duración, recurrencia, etc.). Fuentes: conocimiento local, estudios y documentos técnicos; información prospectiva científica. Soporte Formato 1 de las Pautas Metodológicas.
Conocimiento local
AdR en la unidad productiva existente Análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta; usar como referencia los resultados del análisis de peligros en el área de influencia.
Análisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los factores de
exposición, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes identificados previamente. Análisis de los probables daños y pérdidas que se ocasionaría en el caso de impactar un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable (escenario de ocurrencia del desastre).
Sobre la base de los resultados se planteará las medidas para la reducción del riesgo
La gestión
prospectiva: interviene sobre el
riesgo aún no
existente.
La gestión correctiva: interviene
sobre el riesgo existente
La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo no reducido o residual
Evitar que se genere riesgos en un PIP Normas y regulaciones (localización, tecnología). Aplicar el Análisis del riesgo en proyectos de inversión. Incorporar medidas para evitar o reducir el riesgo en un PIP.
Aplicar el AdR a la unidad productora existente. Plantear medidas de reducción del riesgo: Cambio de localización o protección. Incremento de resistencia Incremento de resiliencia (seguros, organización) Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
Si aún no se interviene para reducir el riesgo o los costos de las medidas no son compensados por los beneficios asociados. Sistemas de alerta temprana. Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización, etc.). Disponibilidad de recursos para recuperación.
La Gestión del Riesgo en los PIP
Análisis de vulnerabilidad Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente y evaluación de los factores que generan o podrían generar su vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.
Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio. Análisis de daños y pérdidas probables
Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto. Estimación del valor de los daños y pérdidas.
La Metodología del Análisis del Riesgo
Peligros
PELIGROS
RELEVANTES
Matriz Síntesis del AdR de la unidad productiva existente
Estructura de captación Canal de conducción …
.
LLUVIAS INTENSAS
incremento
de caudal,
desbordes
E: La EC está en la progresiva 48+400 del
canal alimentador …….. (Partidor
………).
F: La EC está deteriorada y puede colapsar
en épocas de avenidas.
R: No hay fuentes alternas de suministro de
agua. No hay planes de emergencia.
D: Al colapsar la EC se interrumpe el
servicio y se pierde la producción de
12,550 ha de productos agrícolas
INUNDACIONES E: 250 m del CC en la progresiva 2+500 se
ubican en zona del cause antiguo del
río ……...
F: El CC en el tramo expuesto carece de
estructuras que le den más resistencia
ante el impacto de una avenida, por
desborde del río ……...
R: No hay fuentes alternas de suministro de
agua. No hay planes de emergencia.
D: EL CC puede colapsar. Se interrumpe el
servicio. Se pierde la producción de
12550 ha.
E: Exposición, F: Fragilidad, R: Resiliencia, D: Daños y pérdidas probables.
Identificación de Peligros (Formato I a) 1.¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se
pretende ejecutar el Proyecto?
2.¿Existen estudios que pronostiquen la probable ocurrencia de
peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?
SI NO COMENTARIOS SI NO COMENTARIOS
Inundaciones X
Producidas por el desborde de
quebradas y drenes como efecto
de el Fenómeno de El Niño
Inundaciones
X Estudio de daños del
Fenómeno del Niño
en el año 1998
Lluvias Intensas X
Por la presencia del Fenómeno
de El Niño
Lluvias Intensas
X Registros Históricos
del SENAMHI
Heladas X Heladas X
Friaje/Nevada X Friaje/nevada X
Sismos X
De acuerdo al mapa de zonificación Sísmica para el territorio Peruano, el departamento de Lambayeque está ubicado dentro de una zona de sismicidad intermedia a alta
Sismos
X
Mapa de zonificación
sísmica
3.¿Existe la Probabilidad de ocurrencia de alguno de los peligros señalados en las
preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto
SI No
X
4. La Información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona ¿es
suficiente para tomar decisiones y evaluación de proyectos?
SI NO
X
Caracterización especifica de los Peligros (Formato I b)
Peligros S N Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
B M A SI B M A SI (C) = (a)*(b)
Inundación
¿Existen zonas con problemas de inundación?
X 1 1 1
¿Existe sedimentación en el río o quebrada?
Lluvias intensas
Derrumbes/Deslizamientos
¿Existen procesos de erosión?
¿Existe mal drenaje de suelos?
¿Existen antecedentes de deslizamientos?
¿Existen antecedentes de derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos X 1 1 1
Sequias X 1 2 2
Huaycos
¿Existen antecedentes de huaycos?
Conclusión
De acuerdo con los resultados del Formato 1 parte b, la zona en la cual se desarrollará el proyecto es de peligro medio
De la población identificada en el diagnóstico, se debe tomar en cuenta la población del Área de Influencia Específica.
Es preciso determinar las características de la organización de la población analizada: nivel organizativo, tiempo de duración, relación con otras organizaciones, capacidad de gestión, número de ha. en promedio por productor, tipo de producción, ingreso promedio, situación de la propiedad de la tierra, etc.
Delimitar la población afectada
Diagnostico de la Población
POBLACION
DE
REFERENCIA
POBLACION
AFECTADA
ó
POBLACION
CARENTE
POBLACION
NO
AFECTADA
POBLACION
APLAZADA
POBLACION
OBJETIVO
27000 hab. LA META DEL
PROYECTO
POBLACION OBJETIVO
59415 100%
27000 45.4%
32415 - 54.6%
Características de la población
Número de habitantes y familias que son
afectados por la situación negativa
Principales características de los distintos
grupos sociales
La población de referencia lo constituyen ……..
habitantes de los distritos de ………de los cuales …..
son hombres y …… mujeres, con una tasa de
crecimiento del …%; siendo la población afectada y
la población objetivo las …. familias de agricultores
de las comisiones de regantes de …… con un total
de población de ….. habitantes
La población Económicamente activa (PEA),
representa el …..% de la población, siendo la
principal actividad económica la agricultura, dentro
de la cual los hombres tienen mayor participación
con un ….% mientras que las mujeres con un …….%
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico de la Población
• Se proyectará el crecimiento de la población objetivo del proyecto, utilizando:
– Estimación de la población mediante datos censales; o
– Estimación de la población por medio de investigación de campo
Poblacion
0 1t
tP P r• Siendo:
– Pt = Población en el año “t”, que vamos a estimar – Po = Población en el año “base” (conocida) – r = Tasa de crecimiento anual – t = Número de años entre el “año base” (año
cero) y el año “t”.
Características de la población
Educación, Vivienda,
Saneamiento, Electricidad
, salud
El nivel de atención en cuanto a educación en el área rural no es
equitativo con la del área urbana, cuenta con una tasa de analfabetismo
del ….%.
Las viviendas alcanzan un número de ……… unidades, construidas
principalmente con material noble y rústico, de éstas ……viviendas
cuentan con Energía Eléctrica. Con respecto a los servicios de
alcantarillado podemos mencionar que solo …….viviendas cuentan con
este servicio, así mismo el …% de las viviendas de ……. no cuentan con
servicio alguno y el ….% en el Distrito de …….. Censo 2005,
En lo referente al Sector Salud, podemos comentar que las enfermedades
más comunes que se presentan en la zona de trabajo son el paludismo,
enfermedades diarreicas agudas, enfermedades respiratorias agudas y
Parasitosis, principalmente debido a la falta de una infraestructura de
saneamiento básico adecuado. El índice de desnutrición crónica es de
…..% y la zona en estudio está clasificado como pobreza y algunos
sectores como extrema pobreza
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico de la Población
Características de la población
Actividad Agrícola
o Cédula de cultivos
o Niveles tecnológicos
o Métodos de riego
o Costos de Producción
o Precios en Chacra
o Rendimiento de los cultivos.
o Comercialización
La superficie cultivada es de ……. ha., en el ámbito de las comisiones de
regantes de ………….. distribuidos en ………………. respectivamente. El
cultivo mas importante de la cédula de cultivos es el ……. con el ….%,
seguido del ………. con el …..% y ………. con el ….%.
El manejo agronómico que los agricultores aplican es deficiente lo que
repercute en los bajos rendimientos, en cuanto a la rotación de cultivos
se puede señalar que en el ámbito de las comisiones de regantes de
………. el ……% de los agricultores no practican la rotación de cultivos.
Los rendimientos de los cultivos en la zona del proyecto alcanzan el
……% si comparamos con los rendimientos promedios en la Región
……….. y el …..% de los promedios nacionales, situación que se vuelve
más complicada con la fluctuación constante de los precios del …….,
repercutiendo negativamente en los ingresos de las familias de
agricultores, los mismos que varían entre S/. …… y S/……. en promedio
mensual, causa para la migración que llega a una tasa del ……%,
abandonando la actividad agrícola en busca de actividades mas
rentables.
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico de la Población
Características del servicio
Infraestructura de Riego
o Situación actual de la I.R
o Perdidas de agua
Eficiencia de Riego
El canal ……., es un lateral de primer orden con una capacidad de
conducción de … m3/s, que irriga …. ha. en ……., …… ha. en ……. y …… ha.
en …….. Se inicia a partir del Canal …… en el partidor …… y conduce el
agua hacia los sectores de riego antes indicados con una longitud total de
….. km. Está construido en tierra, situación que permite pérdidas
significativas por filtraciones, además de que la sección hidráulica en
todos su recorrido es irregular y variable, con presencia de abundante
vegetación en los taludes, elevando la rugosidad, situación que afecta
negativamente la capacidad de conducción del canal y que además
ocasiona lentitud y retrasos en los turnos de riego, por otro lado al estar
los terrenos a irrigar con cotas más elevadas que la rasante del canal
obliga a los usuarios a formar represas que incrementan el espejo de agua
con la consecuencia negativa de incrementar las pérdidas por
evaporación.
Según los estudios realizados por la Junta de usuarios las pérdidas por
conducción llegan al ……%, por distribución al ….% y por aplicación al
…..%, obteniéndose una eficiencia de riego del 35%. Estos aspectos
contribuyen a determinar una deficiente disponibilidad de agua para
riego
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico del servicio
Características del servicio
Organización de Usuarios
o Junta de Usuarios
o Tarifas de agua
o Presupuesto de la J.U.
o Plan de Operación Y
mantenimiento
o Costos de Operación y
Mantenimiento
La Junta de Usuarios está constituida por … Comisiones de Regantes, ….
en el Sub Distrito de Riego : ……………………………………….. . Representa a …..
agricultores, que en conjunto conducen una superficie total de ……..
hectáreas bajo riego.
No cuenta con las herramientas de gestión como el plan de operación y
mantenimiento actualizado, plan de tarifas y cobranzas, plan de
capacitación a los usuarios, etc.
La Comisiones de Regantes de ……..no cuenta con un plan de Operación y
Mantenimiento actualizado para la campaña …….. El último plan de
mantenimiento que disponen pertenece al año ….., situación ésta, que
impide un trabajo planificado en el mantenimiento de la infraestructura
de riego, obligando a ejecutar acciones improvisadas que a la larga
contribuyen en el mal manejo del agua.
Los Costos de operación y mantenimiento de la infraestructura mayor de
aprovechamiento múltiple, en su mayoría son subsidiados por el Estado Y
los Costos de O&M para el canal …. asciende a S/. ……. por año, para lo
cual tienen una tarifa de agua de S/. …… Por m3
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico del servicio
Gravedad del Problema
Temporalidad
Relevancia
Grado de Avance
En este Item se debe incluir la siguiente informaciòn vinculada
con la gravedad del problema:
Temporalidad. Se debe precisar por cuanto tiempo ha
existido el problema, como ha evolucionado históricamente
(¿ ha mejorado o empeorado?) y como es que se espera que
evolucione si es que no se logra solucionarlo .
Relevancia. Se debe `precisar si el problema refleja una
circunstancia temporal (Debido a una catástrofe temporal, un
hecho fortuito no previsto, una situación critica coyuntural) o
si mas bien es de índole permanente o estructural,
considerando en ambos casos su relevancia estratégica .
Grado de Avance. Se debe expresar como un porcentaje
referido a la población que potencialmente podría estar
afectada por el problema, dicho % debe estar sustentado por
información cuantitativa y cualitativa.
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico del servicio
Causa de la Situación
Existente
Las causas de la situación Existente esta relacionado por un lado
con la deficiente disponibilidad de agua para riego en el Valle, y la
deficiente gestión de la Junta de Usuarios.
La deficiente disponibilidad de agua para riego en el valle, se debe
a la deficiente infraestructura de conducción y distribución y al
uso deficiente del agua.
La limitada oferta de agua en el valle, se debe principalmente a la
poca disponibilidad de este recurso en las cuencas altas que
impiden el incremento del agua para uso agrícola y poblacional y
por otro lado se tienen los altos porcentajes de pérdidas de agua
por infiltración, evaporación, robo y fundamentalmente por un
deficiente uso del agua en el sector agrícola como resultado de la
utilización de métodos inadecuados de riego (gravedad o
inundación) y la utilización de cultivos de alta demanda de agua
como el arroz.
La Gestión del agua por las organizaciones de usuarios es
deficiente, careciendo de herramientas de gestión que les
permita cumplir eficientemente su función
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico del servicio
Evolución de la situación en
el Pasado reciente
En el año 1999 el Proyecto Subsectorial de Irrigación a solicitud de
la Junta considera estas obras dentro del Programa de
Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Valle Chancay –
Lambayeque, elaborándose el expediente Técnico con
participación de la Empresa Consultora HIDROCONSUL, donde se
consideraba un trazo paralelo al canal existente ubicado en su
margen derecha, situación que no prospero por la oposición de la
comunidad Santa Lucía de Ferreñafe, y del Instituto Nacional de
Cultura por atravesar zonas arqueológicas.
El Programa Subsectorial de Irrigación (PSI) lo prioriza a este
proyecto para ser financiados con fondos del JBIC de Japon, por
ello es que en el año 2007 se elabora el perfil del Proyecto de
inversión Pública con financiamiento de la Junta de Usuarios,
teniendo como Unidad Formuladora y Ejecutora al PSI y como OPI
el Ministerio de Agricultura, debiendo ser aprobado por la DGPM
del Ministerio de Economía y Finanzas, teniendo en cuenta que el
aporte del PSI se hará con endeudamiento externo
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico del servicio
Descripción de las Áreas
afectadas
Las aéreas afectadas pertenecen a las comisiones de regantes de
………..y se inician a partir de la toma Ramos con predominancia
del cultivo de ….. con el …..%, seguido del ….. con el ….. %, ….. con
el …. % y …..con el …..%.
En ………… predominan los suelos medios y moderadamente
gruesos y en ……… los suelos moderadamente gruesos y gruesos.
Los suelos finos se encuentran en menor proporción y
representan un ….% del área agrícola. El área cubierta por los
suelos gruesos en el Sector ……… es relativamente alta en
comparación a aquellas encontradas en los otros Sectores. Este
fenómeno puede ser explicado por la invasión de médanos en las
partes marginales de ………….
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Diagnóstico del servicio
Intentos de soluciones anteriores
El tipo de solución que se ejecutó
Grado de éxito o fracaso Motivo por el cuál
tuvo los resultados obtenidos
No se han planteado soluciones técnicas para
disminuir las pérdidas por conducción en el
trayecto del canal …………. .
Ante el incremento de las perdidas de agua la
Comisión de Regantes ha realizado el
mantenimiento del canal y el cambio de
compuertas en los canales sub laterales.
Esta acción ha generado más control en la
distribución del agua, sin embargo, no se ha
reducido las pérdidas por conducción
Intentos de soluciones anteriores
Precisar desde un inicio los grupos de la
sociedad que se encuentran involucrados
en la formulación, y posterior ejecución del
proyecto.
El ………………………………………………y la Junta de
Usuarios …………………………son las Instituciones
encargadas de llevar a cabo el proyecto
Diagnóstico de la situación actual
Las soluciones (“proyectos”) verticales se caen, son rechazadas, crean más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son pertinentes, no son sostenibles.
¿Quiénes son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales
afectados por el problema
o se mueven en el entorno del problema
o pueden participar en la solución del problema
Recuerde:
1.3. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Involucrados
Los pasos sugeridos para realizar el análisis de involucrados son los siguientes:
Escribir el nombre de todos los agentes que se encuentran en el entorno del problema y clasificarlos en instituciones, organizaciones, autoridades, etc.
Decidir qué intereses y puntos de vista hay que priorizar cuando se analice la problemática general.
Realizar un análisis desde el punto de vista del grupo ejecutor, de los grupos más importantes en términos de los siguiente: intereses, problemas que enfrenta el grupo, intereses en una estrategia (potencial) y los conflictos (actuales o potenciales) con otros grupos.
El Análisis de Involucrados implica desarrollar una Metodología participativa.
Involucrados
1.3. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Grupo Intereses Problema Percibido Conflictos
GL MINAG
Agricultores Población
Agricultores GL
Población
Regantes Recepción oportuna de agua.
Perdidas de sus cosechas Por falta de agua
ALA Desperdicio del agua
MINAG Incrementar La producción
Bajos niveles de producción
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Autoridades
Uso Optimo del agua
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Luego del diagnóstico, será fácil ubicar los problemas que afectan a los
pobladores de la zona estudiada.
PROBLEMA
OBJETIVO
DIAGNÓSTICO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
IDENTIFICACIÓN: METODOLOGIA EN 5 PASOS
Héctor Sanín Angel
Determinar las Causas del Problema
Definición de los Objetivos del Proyecto (medios y fines)
Proponer alternativas de solución
1
2
3
4
5
Participación de los Involucrados
Definición del Problema Central
Establecer los Efectos del Problema
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar o definir un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para analizar el problema.
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.
Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solución, y
Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública.
Problema Principal
Bajos Rendimientos de los Cultivos Agrícolas en las Comisiones de regantes de ………………………………
Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma:
Escribir en forma clara, legible y precisa.
Detectar un solo problema central.
El problema debe estar redactado en estado negativo.
Identificar sólo aquellos problemas existentes, no los ficticios, posibles o estructurales.
No indicar la solución del problema en su formulación.
El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Paso 2: Análisis de las causas del problema
Mediante una lluvia de ideas, se debe elaborar una lista de las posibles causas, sin ningún orden específico, con la participación de todos
Del listado se debe identificar:
1. Causas directas
2. Causas indirectas
3. Aquellas que no son causas
4. Aquellas que son causas pero no son relevantes para el problema analizado
Deficiente Infraestructura de Riego
Insuficiente disponibilidad De agua para Riego
Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema? o ¿qué cosa explica la existencia de este problema?
PASO 2: DETERMINACIÓN DE CAUSAS
“Realizar una lluvia de ideas para determinar cuáles son las causas de los bajos rendimientos de los cultivos”
Bajos Rendimientos de los Cultivos Agrícolas en las Comisiones de …………………………………………………………
Problema Principal
Causa Directa
Causa Indirecta
tiene como efecto
tiene como efecto
Incide indirectamente en el problema principal
Incide directamente en el problema principal
Se debe a:
Se debe a:
Inadecuadas técnicas de riego Déficit de agua para riego Bajo nivel tecnológico Baja fertilidad del suelo Sequías Cultivos no rentables Rotación inadecuada de cultivos Mala calidad de semilla Intensificación en el uso de la tierra Insuficiente o inadecuada utilización de fertilizantes (orgánicos o químicos) Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los
productos Insuficiente disponibilidad de Agua para riego Deterioro de la infraestructura de riego Inadecuadas prácticas culturales Altas pérdidas de agua en el riego parcelario Deficiente Infraestructura de distribución Deficiente gestión del agua por la organización de usuarios Deficiente mantenimiento de la infraestructura de riego Deficiente manejo administrativo de la Organización de Regantes
Lluvia de ideas
Depuración de las causas
Causas directas o de primer nivel:
Insuficiente disponibilidad de agua para riego
Bajo nivel tecnológico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel
Causas de insuficiente disponibilidad de agua para riego:
Inadecuadas técnicas de riego
Deterioro de la infraestructura de riego
Deficiente gestión del agua de riego
Causas del bajo nivel tecnológico:
La rotación inadecuada de cultivos
La intensificación en el uso de la tierra
Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
Inadecuadas prácticas culturales
Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema
Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de venta)
Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequías y heladas
Depuración de las causas
DEFICIENTE INF.
DE RIEGO
INSUFICIENTE
DISPONIBILIDAD
DE AGUA PARA
RIEGO
BAJO
RENDIMIENTO
DE LOS
CULTIVOS
Causa
indirecta
Causa
directa
Problema
Central
Arbol de causas
Problema Central { Causas directas {
Causas indirectas
{
Déficit de agua para Riego
BAJO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS
Rotación inadecuada
de cultivos
Mala calidad de las
semillas
Intensificación en el
uso de la tierra
Deficiente Gestión
del agua
Bajo Nivel Tecnológico
Insuficiente Disponibilidad
de Agua para Riego
Inadecuadas Métodos
de riego
Deficiente
Infraestructura de Riego
Deficiente
Infraestructura de
Conducción
Deficiente Infraestructura de
Distribución
Insuficiente Tecnificación del
Riego
Deficiente
Mantenimiento
Deficiente Manejo Administrativo de
la org. De regantes
Altos Niveles de desperdicio de agua a nivel de
parcela
Baja Tarifa del Agua
Para Riego
Desconocimiento de mejores técnicas de
riego
Cultivos de alta
demanda de agua
Pregunta clave: ¿qué ocurre si el problema no se soluciona? o ¿qué consecuencias trae?
PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS
Caída de los ingresos de lo productores agropecuarios
Efecto Directo
Abandono de la actividad Agrícola
Efecto Indirecto
Problema Principal
ocasiona
ocasiona
“Los efectos del problema nos permite determinar cuán trascendente”
Efectos directos:
Bajos Niveles de Ingresos de los productores agropecuarios.
Bajos Niveles de Oferta de Productos Agropecuarios
Efectos indirectos
Son derivados de la caída de ingresos de los productores:
Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo disponible para la próxima cosecha
Migración
Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
Vulnerabilidad Alimentaria
La agricultura se desarrolla en forma desordenada sin criterio empresarial
Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio económico de las comunidades afectadas.
Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema
Paso 3: Efectos
• Construir el árbol de efectos
Arbol de efectos
Problema Central
Efectos directos
Efectos indirectos
Efecto final
{
{
{
{
RETRASO SOCIO ECONÓMICO DE LOS AGRICULTORES
La Agricultura se desarrolla en forma desordenado sin
criterio empresarial
Bajos Niveles de Oferta de
Productos Agropecuarios
Migración del campo a la
ciudad
Bajo Nivel de Ingresos de los Agricultores de las Comisiones de
Regantes de Túcume, Sasape y
Morrope
Bajo Nivel socioeconómico
de la población
Abandono de la Actividad
agrícola
Problema Central:
BAJO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS
Vulnerabilidad
Alimentaria
RETRASO SOCIO ECONÓMICO DE LOS AGRICULTORES
La Agricultura se desarrolla en forma desordenado sin
criterio empresarial
Bajos Niveles de Oferta de
Productos Agropecuarios
Migración del campo a la
ciudad
Bajo Nivel de Ingresos de los Agricultores de las Comisiones de
Regantes de Túcume, Sasape y
Morrope
Bajo Nivel socioeconómico
de la población
Abandono de la Actividad
agrícola
Problema Central:
BAJO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS
Vulnerabilidad
Alimentaria
Déficit de agua para Riego
BAJO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS
Rotación inadecuada
de cultivos
Mala calidad de las
semillas
Intensificación en el
uso de la tierra
Deficiente Gestión
del agua
Bajo Nivel Tecnológico
Insuficiente Disponibilidad
de Agua para Riego
Inadecuadas Métodos
de riego
Deficiente
Infraestructura de Riego
Deficiente
Infraestructura de
Conducción
Deficiente Infraestructura de
Distribución
Insuficiente Tecnificación del
Riego
Deficiente
Mantenimiento
Deficiente Manejo Administrativo de
la org. De regantes
Altos Niveles de desperdicio de agua a nivel de
parcela
Baja Tarifa del Agua
Para Riego
Desconocimiento de mejores técnicas de
riego
Cultivos de alta
demanda de agua
Arbol de Problemas
Incremento de los rendimientos de los cultivos agricolas
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir, para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción Contraria dada a la redacción del problema central
PASO 4: DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”
Objetivo
situación esperada
propósito
Solución del problema
El objetivo central o propósito del proyecto
es la solución del problema central.
71
PROBLEMA CENTRAL
Bajos Rendimientos de
los cultivos agricolas
OBJETIVO CENTRAL
Incremento de los
rendimientos de los
cultivos agricolas
OBJETIVO CENTRAL
La forma más fácil para definir los objetivos es invertir el estado negativo del problema principal en positivo
Definir los objetivos del proyecto
Tipo de Objetivos:
Objetivo Central o
General: es el lado
opuesto del
problema, es decir
el problema central
solucionado. El
objetivo central
debe ser único.
Objetivos
Específicos: son
todas las metas
que se deben
alcanzar para
poder solucionar
el problema
central. Son
componentes del
objetivo general.
Problema Objetivo Central
• El árbol de medios se construye sobre la base del árbol de causas y en dirección al logro del objetivo central del proyecto
• Al igual que en el objetivo central, se invierte las causas y los efectos en situaciones positivas
Convertir las causas en medios y efectos en fines
Causas
Directas
Medios de
Primer Nivel
Medios
Fundamentales Causas
Indirectas
Efectos
Directos Fines
Directos
Efectos
Indirectos
Fines
Indirectos
Árbol de Medios y Fines
MEJORA EL NIVEL SOCIO ECONÓMICO DE LOS
AGRICULTORES
La Agricultura se desarrolla en forma ordenado con
criterio empresarial
Incrementa Niveles de Oferta de Productos
Agropecuarios
Permanencia en
el campo
Incrementa Nivel de Ingresos de los Agricultores de las Comisiones de Regantes de Túcume, Sasape y
Morrope
Mejora Nivel socioeconómico
de la población
Permanencia en la Actividad
agrícola
Problema Central: INCREMENTA RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS
AGRICOLAS
Seguridad
Alimentaria
Incrementa el agua para Riego
INCREMENTO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS
AGRICOLAS
Rotación inadecuada
de cultivos
Mala calidad de las
semillas
Intensificación en el
uso de la tierra
Eficiente Gestión
del agua
Bajo Nivel Tecnológico
Incrementa Disponibilidad
de Agua para Riego
Adecuadas Métodos
de riego
Mejora la Infraestructura
de Riego
Mejora la
Infraestructura de
Conducción
Mejora la Infraestructura de
Distribución
Suficiente Tecnificación del
Riego
Eficiente
Mantenimiento
Mejora Manejo Administrativo de
la org. De regantes
Bajos Niveles de desperdicio de agua a nivel de
parcela
Adecuada Tarifa del
Agua Para Riego
Conocimiento de mejores técnicas de
riego
Cultivos de Baja
demanda de agua
Para plantear las alternativas se debe, en primer lugar definir acciones que permitan concretar los medios fundamentales
Para ello, es necesario revisar previamente documentos de entidades de la localidad que hayan planteado o efectuado intentos de solución, estudios de prefactibilidad o factibilidad de proyectos similares y opinión de expertos de la localidad
Planteamineto de alternativas
Identificación de Acciones
Acciones
Medio fundamental {
{
Actividades {
MEDIOS Y ACCIONES
Capacitación y Sensibilización a la Junta Y a los Usuarios
Eficiente
Mantenimiento
Mejor Manejo Administrativo de la org. De
regantes
Adecuada
Tarifa de Agua
Para Riego
Conocimiento de mejores técnicas de
riego
Capacitación en Gestión a la Junta de Usuarios
Implementación con herramientas de Gestión a la Junta de Usuarios
Mantenimiento de la infraestructura de riego
Capacitación en nuevos métodos de riego a los usuarios
Acciones de sensibilización sobre el uso eficiente del agua a los usuarios
Rotación adecuada de
cultivos
Buena calidad de
las semillas
Adecuado uso de la
tierra
Capacitación a los Usuarios
Capacitación en rotación de cultivos
Capacitación en manejo de suelos y fertilización
Capacitación para el uso adecuado de semillas
Mejora la Infraestructur
a de
Conducción
Mejora Infraestructura
de Distribución
Mejoramiento de la
infraestructura
de Conducción
Mejoramiento de la
Infraestructura
de Distribución
Revestimiento del Canal de Conducción,
conservando el
trazo actual
Revestimiento de los canales
de Distribución
Revestimiento
del canal d
conducción
variando el trazo
actual (0+000 –
3+500
Suficiente Tecnificaci
ón del
Riego
Instalación de Riego
Presurizad
o
Instalación de Riego por goteo
y microaspe
rsión
A partir de las actividades determinadas se construye las
posibles alternativas de solución para el problema.
Cada alternativa estará formada por una o más actividades,
para lo cual se debe considerar hasta dos tipos de actividades:
– Actividades mutuamente excluyentes: Se debe plantear diferentes
alternativas de solución, cada una con una acción excluyente distinta
– Actividades complementarias: Puede incluirse dentro de una o más
alternativas de solución
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
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