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DOCENTES QUE PARTICIPAN:
Facultad de Arquitectura:
Balarini, Gonzalo. Arquitecto, Docente Adjunto (G3) de Anteproyecto V.Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Candidato a MagisterMaestra Ordenamiento Territorial. Facultad de Arquitectura. UdelaR
Echevarra, Luciana: Arquitecta, Docente Asistente (G2) de Anteproyecto III.Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Candidato a MagisterMaestra Manejo Costero Integrado. Facultad de Arquitectura. UdelaR
Soria, Valentina: Arquitecta Docente Asistente (G2) de Anteproyecto I y IV.Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Candidato a MagisterMaestra Ordenamiento Territorial. Facultad de Arquitectura. UdelaR
Martnez, Rodolfo Arquitecto, Docente Asistente (G2) de Anteproyecto III.Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Facultad de Arquitectura.UdelaR
Facultad de Ciencias: Dpto. de Geografa / Laboratorio de Desarrollo Sustentable.
Marcel AchkarDocente G3 DTAna DomnguezDocente G3Ana Laura MeloDocente G1
Facultad de Ciencias Sociales:
Klein, Ricardo Socilogo Docente Asistente (G2) Departamento de Trabajo Social enel rea de Hbitat y Territorio. Facultad de Ciencias Sociales.
Centro de Formacin Popular Bella Unin:Echeverriborda, Mara. Docente Ayudante (G 1). Servicio Central de Extensin yActividades en el Medio de ArtigasUniversidad de la Repblica (UdelaR). CFPBU
Gonzalo Bandera. Docente Ayudante (G 1). Servicio Central de Extensin yActividades en el Medio de ArtigasUniversidad de la Repblica (UdelaR).
Estudiantes participantes: Denisse Baldassari, Laura Gonzlez, Rosina Miln,Lourdes Trindade, Cecilia Barran, Natalia Pintado.
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Presentacin
Visiones compartidas hacia la radicacin de los trabajadores en la Colonia Ral SendicAntonaccio" comprende el hbitat rural, como un espacio domsticoproductivo, como
un lugar de vida y trabajo vinculado al proyecto socio productivo (Sucroalcoholero)
que se est implementando en 2.033 ha que el Instituto Nacional de Colonizacin
adquiri para crear la Colonia Ral Sendic Antonaccio (CRSA) en el ao 2008.
Desde ese ao, el Servicio Central de Extensin Universitaria desarrolla un proceso de
formacin con el objetivo de ampliar las capacidades de los trabajadores-colonos para la
gestin del proyecto colonizador a travs de la implementacin del Centro deFormacin Popular CFPBU.
Nuestro proyecto tuvo como OBJETIVO GENERAL abordar la temtica del Hbitat
Productivo Rural desde la dimensin ambiental, considerando al territorio como soporte
productivo, como paisaje identitario de la poblacin adems de lugar de asentamiento.
Como OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Conocer y analizar la relacin que se plantea a
partir de la modalidad productiva derivada de la caa de azcar, su implicancia
fsicoespaciales, socioeconmicaproductiva, jurdicoinstitucionales y ecosistmica
ambiental. 2. Conocer e Identificar las composiciones de los ncleos familiares y de las
dinmicas de movilidad del grupo familiar en relacin a su cotidianeidad. 3. Estudiar la
relacin del territorio de la Colonia con su centro de referencia, Bella Unin y su
microrregin. 4. Estudiar las Lgicas de instalacin de las unidades habitacionales /
productivas en el predio o de la Colonia.
Nuestro equipo inici el trabajo integrndose a las actividades del CFPBU. Se
organizaron Talleres con la participacin activa de las familias involucradas tomando en
cuenta sus visiones en este emprendimiento, para la definicin de temas problema y la
exploracin de alternativas, a la vez de incorporar las especificidades del Proyecto
Participativo como instrumento disciplinar de produccin territorial.
El trabajo continu con un curso que indag en la produccin de nuevas lgicas
proyectuales para el Hbitat Rural en la CRSA. Los Talleres contaron con la
participacin activa de colonos, estudiantes, integrantes de CFPBU y docentes. En los
mismos se reflexion, de manera colectiva acerca de la organizacin de esta nueva
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colonia vinculada al programa de asentamiento para colonos y a la dinmica del
Proyecto SucroAlcoholero.
Importa destacar que la interdisciplinariedad fue puesta en prctica tanto desde el
trabajo del equipo docente como desde la conformacin de los equipos estudiantiles,
poniendo en prctica formas y metodologas de abordajes integrales, a partir de la
elaboracin de propuestas para y con la poblacin colona.
La ltima etapa de nuestro trabajo consisti en la seleccin, sistematizacin y
profundizacin de lo elaborado en el curso, definiendo Directrices, lneas de accin y
proyectos estratgicos que servirn de insumo para el diseo de un futuro Plan Especial
de la CRSA.
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grupos de trabajadorescolonos son: COSUS (trabajadores de SUCAL, SOCA y
UTAA), los Peludos del Norte (trabajadores de UTAA), COOBU (trabajadores de
Gremial Granjera). Los grupos que entraron por licitacin son: Portn de Fierro y el
Grupo de los.
La Colonia involucra a 55 familias y uno de los cometidos a implementar es la
radicacin de estas en la CRSA. Este objetivo implica necesariamente considerar las
condiciones mnimas para su viabilidad (movilidad, vivienda, servicios, etc.). La
radicacin exige, por un lado, el ordenamiento de la Colonia en cuanto a usos y
ocupacin del suelo, localizaciones de viviendas e infraestructura productiva,
vinculacin con infraestructuras existentes, manejo de los recursos naturales, entre otros
teniendo en cuenta que la mayor parte de las 2033 ha ya estn cultivadas con caa de
azcar y por otro, contemplar la gradualidad en el ingreso de las familias a la CRSA.
Visiones compartidas hacia la radicacin de los trabajadores en la Colonia Ral Sendic
Antonaccio" surgi a partir del inters de la Facultad de Arquitectura en participar en el
Proyecto que est llevando adelante el Servicio Central de Extensin y Actividades en
el Medio en Bella Unin - Departamento de Artigas a travs del Centro de Formacin
Popular Bella Unin.
Entendemos la vivienda rural como unidad de habitacin, pero tambin como unidad de
produccin, y principalmente, como unidad de cultura. A esto contribuye la estructura
misma del grupo familiar rural, la participacin colectiva en las labores productivas, la
dependencia entre los miembros de la familia y la cotidianeidad regida por el calendario
agrcola.
Los antecedentes nacionales sobre la problemtica a desarrollar han sido
tradicionalmente sectoriales sobre: vivienda, produccin, energas, utilizacin de los
recursos, aspectos financieros, entre otros, siendo por ahora muy acotadas las
experiencias de manejo integral de ellas desde una visin territorial.A partir de estos antecedentes nos planteamos generar las ideas para la ordenacin
territorial de la Colonia conjuntamente con los actores involucrados sin descuidar la
multiescalaridad de la intervencin y su impacto en el proyecto socio-productivo, base
de la existencia misma de la Colonia.
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Marco conceptual
Combatir la pobreza en el campo requiere la existencia de un modelo de integracin
social que funcione "de abajo a arriba", complementario del actual modelo de
modernizacin agropecuario/agroindustrial, que opera "de arriba a abajo". (Paolino et
al, 2009)
Los nuevos enfoques a nivel regional y mundial para el territorio, apuntan a abordajes
interdisciplinarios y participativos, tanto en la generacin de interpretaciones, como de
propuestas, dejando en estado de obsolescencia los enfoques sectoriales y tecnocrticos.
El territorio tiene una doble condicin por un lado posee caractersticas propias, por otro
lado es el soporte de actividades humanas, que transforman con su dinmica este
territorio. Todas las actividades presentan una componente espacial, no puede
comprenderse este espacio, en cuanto a su grado de transformacin o estado actual, sin
una referencia a las relaciones sociales que se han desarrollado o se desarrollan sobre el
mismo. Estos procesos de transformacin-produccin tienen dos caractersticas bsicas:
son procesos histricos acumulativos y son procesos sociales (Serrano, 2003).
El Territorio se valoriza como Patrimonio Ambiental y soporte de la Poblacin que lo
construye, adquiriendo as, una nueva y explcita dimensin cultural (socio ambiental)
en cuanto a sus capacidades instaladas y oportunidades para la mejora de la calidad de
vida de su gente.
En este proceso de jerarquizacin del Territorio como Patrimonio, ste es re | aprendido,
re apropiado (en el sentido de apropiacin) y convocante de enfoques antes separados y
ahora necesariamente concluyentes.
Implica, una nueva forma de pensar, integrando saberes y capacidades mltiples. Un
enfoque multicriterial y procesal.
La participacin social desde el vamos y no slo de modo consultivo, plantea un desafotan difcil como necesario, este enfoque plantea un salto cualitativo en la forma de
pensar el hbitat colectivo, un desafo que hay que afrontar, experimentando y
construyendo.
Gestin Planificada, descentralizacin, gobernanza, y sustentabilidad del patrimonio
ambiental, parecen ser enfoques emergentes y concluyentes en la construccin de
miradas sintagmticas, holsticas y sistmicas.
Pobladores y territorio, los colonos y la colonia (como matriz social ambiental) sernentonces para la metodologa propuesta dos abordajes esenciales que determinarn,
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desde sus dinmicas propias y la relacin entre las estructuras de nuestra lnea de
trabajo. Para ello dejarn de ser meros insumos o datos, para convertirse en elementos
capaces de aportar nuevas formas de interpretar e intervenir en el territorio.
Desarrollo Sustentable:
Este proyecto se inscribe en el marco de la nocin de Desarrollo Sustentable, como
modelo de desarrollo que tiende a la satisfaccin de las necesidades sociales e
individuales presentes, sin comprometer la posibilidad que las futuras generaciones
puedan satisfacer las suyas. Esto implica un principio de solidaridad inter generacional.
Es necesario que no se degrade el Capital Ambiental, limitando el impacto nocivo de la
actividad humana sobre el soporte natural, en funcin de su Capacidad de Carga, de
modo que la base ecolgica y de recursos pueda ser sostenida indefinidamente.
En la perspectiva del Desarrollo Sustentable la produccin de vivienda est
indisolublemente asociada a la produccin de suelo habitable. Tradicionalmente la
implementacin de polticas sectoriales de vivienda como respuesta al dficit de
vivienda en sectores de bajos recursos, muchas veces ha estado condicionada por la
disponibilidad de suelo barato. Esta no siempre permite estimar costos a mediano y
largo plazo en lo que refiere a la construccin de territorio y calidad de vida derivada de
las condiciones del asentamiento. La dimensin territorial se presenta como aporte
integral de la produccin de vivienda.
El asentar poblacin en el territorio, forma parte o debera formar parte de un proyecto
de modelo econmico que hiciera sustentable el emprendimiento en el tiempo, la
conformacin de un paisaje cultural diverso encuentra en la vivienda slo un punto que
debe de ser acompaado de estrategias mayores de desarrollo no solo local sino
regional. Esta estrategia en el caso de la Colonia R. Sendic est asociada a un territorioproductivo especfico como es la caa de azcar y a un proyecto socio econmico ms
global.
Las tendencias actuales han reconocido, a partir de la Conferencia de Ro92, la
necesidad de que la humanidad en su conjunto se atenga a un modelo de desarrollo que
permita el uso actual de los recursos sin comprometer las posibilidades de uso que
tendrn las generaciones futuras. Para llevar adelante esa modalidad de desarrollo, se
plantea la necesidad de que evolucionen hacia un ptimo las tres dimensiones de lasustentabilidad: el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental, y la equidad
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social. El concepto bsico que rige este modelo es el reconocer que el principal proceso
contaminante es la pobreza, y que slo tendiendo a su erradicacin es que realmente se
podr tender hacia un autntico desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Desarrollo local
Entendemos al desarrollo local como un instrumento que produce procesos de
acumulacin de capacidades polticas, econmicas, sociales y culturales, a nivel local.
En esta mirada descartamos la visin de la pobreza desde un concepto asistencialista,
para dar paso a entender y potenciar los recursos de cada persona, y de la comunidad
incorporando esto como activos (Filgueira, F. 1999), para resolver su situacin de
pobreza y vulnerabilidad.
Siguiendo esta lnea queremos incluir un concepto que est intrnsecamente vinculado al
portafolio de activos, y es el concepto de exclusin (Filgueira, F. 1999), es decir, qu
pasa con aquellos individuos que su estructura de oportunidades los deja fuera del
sistema, que no han podido establecer esas redes y vnculos, o los han perdido. Este
fenmeno debe ser revertido a travs del uso, control y movilizacin de los recursos
locales que le permiten desenvolverse en la sociedad.
Cuando aparece la dificultad de potenciar los activos, se inician los primeros signos de
quiebre, de ruptura, generando la exclusin que puede ser vista en el mbito laboral,
educativo, territorial. Desde lo territorial entendemos que la exclusin va generando un
proceso de segregacin espacial y residencial, donde se tienden a nuclear en un mismo
espacio familias de una misma condicin social y viceversa.
Es por ello que en este caso la Universidad ha comenzado a desarrollar un papel muy
importante en lo relativo a generar mecanismos de inclusin. La dificultad se plantea
justamente, en la capacidad de articular simultneamente varias polticas organizacinde la comunidad, la vivienda y su relacin con la produccin, etc. que impacten sobre el
problema en cuestin, y donde la participacin de la comunidad sea un insumo
importante.
Ecologa del Paisaje
A pesar de algunas encantadoras mejoras en puntos concretos, en general la Tierracontina degradndose. Esto hace que la fundamental dependencia humana de los
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recursos naturales sea ms arriesgada y menos sostenible. (Forman, R. 1995). El
objetivo es un paisaje en el que tanto la naturaleza como las personas puedan
desarrollarse a largo plazo.
En la actualidad la ecologa del paisaje emerge como una base enriquecedora del
Proyecto de Ordenamiento Territorial. Esencialmente, se trata de la ecologa de los
mosaicos terrestres; se adopta sobre los paisajes y las zonas una perspectiva como la que
tenemos a travs de una fotografa area (Forman, 1995; Burel y Baudry, 1999; Faria,
2000; Ingegnoli, 2002).
La ecologa paisajstica se centra en los patrones espaciales de los usos del territorio y
los ecosistemas naturales, en los movimientos y los flujos de las especies, el agua, los
materiales y las personas a travs del mosaico terrestre, y en los cambios de los patrones
de este ltimo a lo largo del tiempo (Forman y Collinge, 1997; Forman, 2001).
Un modelo matricial de corredores entre los teselas del terreno, con atributos espaciales
fcilmente comprensibles, proporciona un lenguaje espacial simple que cataliza el
entendimiento, mejora la comunicacin entre las distintas disciplinas, los responsables
de las decisiones y el pblico, y proporciona un cmodo instrumento para la
comprensin y la accin (Dramstad et al., 1996; Forman y Hersperger, 1997; Forman,
1999, 2000).
En la ecologa del paisaje han surgido algunos patrones genricos que parecen tener una
aplicacin amplia, si no universal (Forman, 1995; Burel y Baudry, 1999; Faria, 2000;
Ingegnoli, 2002). Para crear la visin de mosaico terrestre, agrupamos nuestros
principios cognitivos fundamentales, los representamos como modelos diagramticos
(Dramstad et al., 1996; Forman y Collinge, 1997) y perfilamos un marco espacial o
diseo preliminar que dispone la naturaleza y las personas para cumplir el objetivo
fundamental.
InvestigacinAccin
Incorporamos en sta lnea el concepto de reformulacin y ajuste de la metodologa
adoptada, donde cada una de las etapas del proceso, requiere una retroalimentacin
permanente entre la etapa preparatoria y la de implementacin. La investigacin accin
tiene como propsito describir, explorar una temtica, e intervenir conjuntamente con
esa exploracin. Esto implica el involucramiento como agente dentro del proceso queestudia porque ha tomado una posicin a favor de determinadas alternativas,
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aprendiendo as no slo de la observacin que hace, sino del trabajo mismo que ejecuta
con las personas con quienes se identifica" (FALS BORDA, O., 1980)
En la investigacin accin el quehacer cientfico consiste no slo en la comprensin
de los aspectos de la realidad existente, sino tambin la identificacin de las fuerzas
sociales y las relaciones que estn detrs de la experiencia humana.
Su prctica permite la generacin de nuevos conocimientos al investigador y a los
grupos involucrados, inmersos en el ecosistema, as como de la mejor utilizacin de los
recursos disponibles en base al anlisis crtico de las necesidades.
El proceso de investigacin accin constituye un proceso continuo, una espiral donde se
van dando los momentos de conflicto, diagnstico, diseo de una propuesta de
intervencin, aplicacin de la propuesta, y la evaluacin para luego reiniciar un nuevo
circuito partiendo de una problematizacin.
"En otras palabras la insercin se concibe como una tcnica de observacin y anlisis de
los procesos y factores que incluye, dentro de su diseo la militancia dirigida a alcanzar
determinadas metas sociales, polticas y econmicas. Al mismo tiempo la insercin
incorpora a los grupos de base como "sujetos" activos que no "objetos" explotables de la
investigacin, que aportan informacin e interpretacin en pi de igualdad con los
investigadores de fuera. As, el compromiso viene a ser total y franco entre estos
grupos." (FALS BORDA, O., 1980)
La aproximacin al territorio rural.
La reflexin sobre el hbitat rural, habilita a plantear de manera rigurosa las preguntas,
desde donde interpretar los procesos de transformacin a los que asistimos. Las causas y
efectos de la disminucin de la poblacin, asociada a las transformaciones de los modos
de vida y de gestionar y construir el territorio, ponen en cuestin los modos
tradicionales de abordar y responder estos problemas.Es consensualmente reconocida la vigencia y necesidad del espacio rural, en principio
por motivos econmicos; constatndose una sensibilidad hacia la importancia del medio
rural y sus necesidades de transformacin, desde distintos mbitos disciplinares y
pblicos.
Los fenmenos territoriales en el medio rural son una realidad insoslayable, por la
cantidad de suelo que ocupan, por la cantidad de habitantes que involucran y por la
importancia que tienen en la matriz productiva de nuestro pas y en este sentido en el
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nivel de desarrollo al que podemos aspirar en funcin de la relacin que la sociedad
toda asume con su territorio.
Estos aspectos nos plantean el compromiso de abordar el territorio rural, desde nuevas
miradas (no en funcin y en beneficio de las ciudades) asumindolos como categora
especifica, en la bsqueda de la mejora de las calidades de vida y el desarrollo local y
productivo.
Es evidente la complejidad de la temtica asociada al hbitat rural, tanto por la
multiplicidad de causas como de respuestas alternativas, y no slo para abrir una gama
de posibilidades tcnicos sociales para la accin. La situacin que plantea la
problemtica de asentamiento de poblacin presenta reflexiones desde el punto de vista
social, cultural, espacial y econmico.
Los cambios estructurales en el medio rural de Amrica Latina han tenido impactos
lentos pero profundos sobre la pobreza rural y sobre su entorno. Estos cambios se han
reflejado en las ltimas dcadas en la transferencia constante de la pobreza rural a las
reas urbanas a travs de las migraciones, as como en la degradacin creciente de la
base de recursos naturales y las condiciones ambientales de la regin, afectando el
crecimiento econmico y profundizando el crculo vicioso entre pobreza y deterioro de
los recursos naturales. (Escobal, J. 2000)
Si bien no existe una definicin consensuada del concepto de cohesin social, en la
prctica la bsqueda de la cohesin social implica un conjunto amplio de polticas
tendientes a reducir la brecha de ingresos y garantizar un mayor acceso al empleo, la
educacin, la vivienda y los servicios de salud. Los colonos al trabajar la tierra obtienen
alimentos e ingresos para sostener a sus familias. En tal sentido, la cohesin social
vinculara causalmente los mecanismos de integracin y bienestar con la plena
pertenencia social de los individuos (CEPAL, 2007).
El uso del espacio rural asociado a la Colonia difiere de un espacio urbano, no sloporque el primero se rige por el calendario agrcola, sino ms bien por las condiciones
culturales, econmicas y materiales de los habitantes, as como de paisaje. La vivienda
rural dentro del mismo predio de produccin, y en nuestro caso de estudio, colectiva es
un espacio cotidiano que permite una relacin con el ambiente social que genera un
"sistema comn de convivencia" entre la familia y la sociedad que tambin establece
una relacin muy estrecha con el ambiente natural.
La cotidianidad rural no es plenamente autnoma en cuanto en todos los casos, debido ala marginalidad de servicios, requiere de un intercambio continuo con lo urbano, en este
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caso el centro de referencia es la ciudad de Bella Unin. Esta marginalidad de
servicios condiciona el imaginario de abandonar el campo, tanto como la situacin
econmica, y por lo tanto es una de las restricciones principales que enfrenta la
construccin de un escenario sustentable. (Panario et al, 2000). Los Pequeos poblados
y las reas rurales forman efectivamente un territorio construido por una densa red
social de intercambios que conforman la base de la vida social comunitaria de las zonas
rurales. (Riella, 2009)
Tambin segn Riella (2009) los flujos migratorios existentes segn fuente del INE
muestran la estrecha articulacin entre el medio rural y las localidades menores. Se
deduce que la reduccin en trminos relativos de la poblacin rural es acompaada por
un aumento de la poblacin de las localidades menores.
Una de las problemticas a afrontar es la radicacin de las familias de los colonos-
trabajadores en la Colonia, o sea al medio rural. El proceso de definicin de la
problemtica ms general Asentamiento en el medio rural de pequeos productores es
el resultado de innumerables investigaciones universitarias donde se destacan las de las
Facultades de Ciencias Sociales y Agronoma, entre otros donde se pueden encontrar los
desarrollados por nuestro equipo anteriormente. Por otra parte las instituciones
responsables de la poltica rural y productiva tambin han caracterizado la problemtica,
por ejemplo el Proyecto Uruguay Rural dependiente del MGAP o la Direccin General
de Desarrollo Rural dentro del mismo Ministerio a travs de las Mesas de Desarrollo o
tambin desde el MIDES.
Ahora el proceso particular de caracterizacin de la problemtica para el caso que
nuestro proyecto abordar en la Colonia Ral Sendic Antonaccio es el llevado adelante
por SCEAM a travs del Centro de Formacin Popular de Bella Unin.
En este marco se reflexion sobre la generacin de territorio rural en general, pero
particularmente de hbitat rural considerando, la matriz productiva, sus potencialidadesy sus debilidades, as como las condiciones que para el asentamiento de poblacin
genera.
Historia de la colonia
La historia de la Colonia est formada de hechos significativos que hicieron su proceso
hasta el da de hoy.
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Los primeros cultivos de caa de azcar en la regin de Bella Unin se vinculan a los
emprendimientos del Ing. Agr. Alfredo Mones Quintela que entre 1936 y 1941
consolida la base para el desarrollo de cultivos de carcter industrial agrcola. En 1941,
se realiza la primer cosecha de caa de azcar y se crea la primer compaa industrial
procesadora. La primer cooperativa surge como producto del accionar de ex
trabajadores del ingenio. En el marco del proceso de sustitucin de importaciones, en la
dcada de 1950 se potencializa con subsidios la produccin caera.
Es necesario comprender que histricamente, Uruguay tuvo una poltica de promocin a
la produccin azucarera que le permiti producir azcar en seis departamentos con
cinco ingenios y ocupar entre 22.000 y 25.000 puestos de trabajo.
La poltica aplicada implicaba la financiacin de los complejos azucareros en base al
esfuerzo de los consumidores, lo cual signific que el consumidor final pagara un precio
alto; entre 1970 y 1980 el precio del kilo de azcar al consumidor en el Uruguay era de
70 o 75 centavos de dlar, cuando en los pases ms eficientes era de 40 o 50 centavos.
Desde 1977 la agroindustria regulada que autoabasteca al pas inici un proceso de
desregulacin. Con la flexibilizacin del proceso, se cerraron algunos ingenios (primero
los de la remolacha) hasta que se estableci una dependencia de la caa de azcar para
la produccin de azcar con materia prima nacional. Con la consolidacin del tratado
del MERCOSUR, se genera una apertura de los mercados regionales. Uruguay ofrece el
menor arancel de importacin para el azcar, eliminndose as la proteccin que exista.
Esto determin la prdida de competitividad del sector, ya que los costos de produccin
no ofrecan una ventaja comparativa, frente al bajo costo de importacin del producto
proveniente de otros pases de la regin.
El desarrollo econmico de Bella Unin siempre se sustent en la produccin de
cultivos de azcar, como la caa y la remolacha, los cuales tuvieron momentos de crisis,
como sucedi en 1991 con la firma del tratado MERCOSUR, donde la aperturaeconmica desregula el precio del azcar, dejndose de producir en Uruguay la
remolacha azucarera. Se comienza a importar azcar crudo para refinar. En este marco
algunas empresas tales como CALNU tuvieron que combinar sus actividades para
refinar azcar crudo y procesar caa.
Para superar algunas dificultades de la regin de Bella Unin producto del conjunto de
medidas que se tomaron y que afect a un nmero importante de productores y
asalariados rurales, el gobierno que asume en el 2005 plante su intencin de estructurarun nuevo marco de regulacin para el sector, no slo azucarero, sino sucro-alcoholero,
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haciendo referencia a una nueva diversificacin de la caa que se est generalizando en
la regin y en el mundo, que es la unin de la produccin de azcar con la fermentacin
y obtencin de alcoholes combustibles, en particular, de alcohol etlico anhidro, en el
marco de una revisin de los combustibles que consume Uruguay. (Snchez, 2005).
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Figura 1: Historia de la Colonia Ral Sendic Antonaccio.
A continuacin se desarrolla el relevamiento de informacin secundaria sobre diferentes
dimensiones del territorio a abordar: la dimensin fsico territorial, la dimensin
socioeconmica, la dimensin ecosistmica y la dimensin institucional.
DIMENSIN FSICO-TERRITORIAL
Esta dimensin refiere a la estructura material del territorio, ya sea natural o
construida, que da soporte al conjunto de las actividades humanas. En ella se incluyen
las caractersticas geogrficas y paisajsticas, las infraestructuras, el sistema urbano y
la ocupacin del territorio entendidos como procesos que evolucionan en el tiempo.
La formulacin de esta dimensin est basada en el Plan de Desarrollo Departamental
de Artigas Anlisis bsico de los recursos econmicos y sociales de Artigas (2010) deRodrguez, Troncoso, Barrenechea.
Figura 2: Produccin caera en la Colonia Ral Sendic.
La ciudad de Bella Unin se sita en el departamento de Artigas, ubicado en el extremo
noroeste del pas, siendo el ms septentrional de Uruguay, ocupando una superficie de
11.928 km2 (6,8% del total del pas). Es un departamento limtrofe con Brasil al norte
(Ro Cuareim) y con Argentina al oeste (Ro Uruguay), y tiene como departamentos
vecinos a Salto en el sur y Rivera en el este. Esto le otorga una caracterstica especial de
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triple frontera, nica a nivel nacional. A su vez, se sita en el departamento ms alejado
de la capital nacional (Rodrguez et al 2010).
La Colonia Ral Sendic Antonaccio se extiende en el hbitat rural del departamento de
Artigas y se encuentra 30km al Sur de la ciudad de Bella Unin, sobre ruta 3. Conforma
un espacio domstico - productivo, que cuenta con 2033ha, correspondientes a 34
padrones, todos ubicados en la seccin judicial N7, adquiridos en el ao 2008 por el
Instituto Nacional de Colonizacin.
Fue fraccionada en 6 parcelas de superficie similar a las cuales ingres, en cada una de
ellas, un grupo de entre ocho y once colonos, dejndose una parcela de menor superficie
para uso comn, no productivo controlado por el INC. Cuatro de las fracciones fueron
asignadas directamente a 44 trabajadores pertenecientes a distintas organizaciones tales
como UTAA, SOCA, SUCAL, APAARBU y Gremial Granjera (asalariados y
productores familiares). Las dos fracciones restantes se adjudicaron a travs de un
llamado pblico, a otros trabajadores de la zona.
Inicialmente se proyectaba sembrar el 80% de la superficie con caa (1600 ha)
destinando el 20% restante (400 ha) para la diversificacin productiva (horticultura,
ganadera, etc.). Sin embargo a julio de 2011 se llevaban sembradas alrededor de 1000
ha de caa y no parece factible superar las 1200 ha de siembra.
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Figura 3: La Colonia Ral Sendic en el contexto de la Microrregin
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Usos del Suelo
Figura 4: Plano de la Colonia con caracterizacin de uso del suelo.
Los principales productos que se producen en la zona de Bella Unin son la caa de
azcar (15% del total del departamento), las hortalizas y el arroz (4,5% del total deldepartamento), existiendo una actividad dedicada a la vitivinicultura y a los cultivos de
primor. (MGAP, 2000)
En la CRSA, el principal uso del suelo es la plantacin de caa de azcar (80% del rea
total), a pesar de esto no es posible que se extienda en la totalidad del rea ocupada por
la colonia debido a la existencia de zonas bajas que se encuentran por debajo de la cota
de fro.
En dichas zonas (20%del rea total) se plantea la posibilidad de diversificar laproduccin a travs de la hortifruticultura, la ganadera y la cra de animales de granja.
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La Figura 4 utiliza como base un plano proporcionado por ALUR, actualizado en
cuanto a cominera y fraccionamientos productivos existentes hasta la actualidad, en el
se pueden apreciar los usos del suelo y pretende ser sustento para determinar estrategias
en el ordenamiento futuro.
DIMENSIN SOCIO ECONMICA
La Dimensin Socio-Econmica reflexiona sobre el perfil de la poblacin que habita y
usa este territorio, enfocando principalmente sus atributos culturales, socio-
organizacionales y productivo-econmicos. Estos aspectos y su dinmica, son los
insumos principales para la interpretacin y elaboracin de tendencias y expectativas
posibles de desarrollo, a potenciar o debilitar en funcin de la visin a futuro
compartida.
La formulacin de esta dimensin est basada en el Plan de Desarrollo Departamental
de Artigas Anlisis bsico de los recursos econmicos y sociales de Artigas (2010) de
Rodrguez, Troncoso, Barrenechea.
Figura 5: Carga de la produccin caera en la Colonia Ral Sendic Antonaccio.
Evolucin reciente y Distribucin espacial
La poblacin total del departamento se sita en 78.019 personas (2,4% del total del pas
y 4,1% del interior). Muestra una estructura ms joven respecto tanto a la del interior
como al total pas, especialmente en el tramo de 0 a 14 aos (y ms ntido entre 6 y 14aos). La distribucin por rea geogrfica es mayoritariamente urbana (90,8%),
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guarismo menor al del total del pas pero mayor al total del interior; por lo que en el
medio rural viven 7.177 personas (restante 9,2%).
Las proyecciones indican que la poblacin del departamento permanecer estable en los
prximos 20 aos, evolucin que refleja una dinmica poblacional diferencial respecto a
los dems departamentos, siendo uno de los cinco departamentos con menor dinamismo
demogrfico. Esta evolucin global encierra una dinmica espacial con menos
pobladores en el rea rural y ms en el mbito urbano, tendencia general esperada para
todos los departamentos del pas. No obstante Artigas presenta la particularidad de ser
de los que en trminos comparativos muestra menor expulsin del medio rural
(Rodrguez et al 2010).
La distribucin de la poblacin segn localidades denota una concentracin en la ciudad
de Artigas (capital departamental), en donde residen 41.687 habitantes, que
considerando su periferia alcanza aproximadamente a 44.000 habitantes (56% del total
departamental y 62% de su poblacin urbana).
La segunda localidad de mayor poblacin es Bella Unin, que alberga a 13.187
habitantes, Cabe destacar que en las cercanas de esta localidad se conforman barrios
perifricos y centros poblados que albergan a 5.703 habitantes, con lo cual, la ciudad de
Bella Unin y sus cercanas alcanzan aproximadamente 19.000 personas, 24% de la
poblacin total del departamento y 27% del total urbano.
Las otras dos localidades de mayor destaque son Toms Gomensoro y Baltasar Brum
(aproximadamente 2.800 y 2.500 habitantes, respectivamente), mientras que el resto
tienen menos de 1.000 habitantes cada una.
Por tanto, el 56% de la poblacin reside en la capital y sus afueras, 24% en Bella Unin
y sus cercanas, 9% en el medio rural, 7% en Toms Gomensoro y Baltasar Brum y 3%
en el resto de localidades y poblados.
Tabla 1: Distribucin de poblacin por departamento. Fuente INE 2004.
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Estructura por sexo y edad
La distribucin de la poblacin departamental segn gnero en el 2004, no presenta
mayores variantes respecto a la de 1996. Hay una leve mayora de hombres en el total y
en las reas urbanas, (39.082 hombres representa un 50,1% y 38.937 mujeres representa
un 49,9%), siendo uno de los cuatro departamentos en donde los hombres superan a las
mujeres en poblacin. Por otro lado, en el rea rural del departamento sigue habiendo
una significativa mayora de hombres.
Segn tramos de edad, la poblacin de Artigas muestra una estructura ms joven
respecto tanto a la del interior como a la del total pas, especialmente en el tramo de 0 a
14 aos (y ms ntido entre 6 y 14 aos) (INE, 2012).
Tabla 2 Comparacin de viviendas y hogares de Artigas y el interior del pas.
En trminos demogrficos esta situacin vislumbra para las prximas dcadas una
ventana abierta de oportunidades debido a que un importante contingente de la
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poblacin se situar en los tramos de edad potencialmente activos desde el punto de
vista laboral, permitiendo la expansin productiva y econmica. Cabe sealar que esta
situacin no ser permanente, debido al inevitable envejecimiento de la poblacin. Los
tramos de edad entre 15 y 29 aos y entre 30 y 49 aos (tramos especialmente
activos) presentan en Artigas una similar ponderacin en el total de la poblacin
respecto al peso relativo que tienen en el Interior y en el total pas (Rodrguez et al
2010).
Hogares y vivienda
El total de viviendas particulares y colectivas existentes en el departamento de Artigas
asciende a algo ms de 25.000 segn el ltimo Censo de poblacin y viviendas;
mientras que el total de hogares particulares se ubica prximo a 22.000 hogares. Ello
representa en el total nacional guarismos similares a la participacin de la poblacin
(2,4%), del orden de 2,0% y 2,1% respectivamente.
La dinmica reflejada en el perodo inter censal 1996-2004 denota un crecimiento
desigual en las variables poblacin, vivienda y hogares. Mientras la poblacin tuvo una
tasa de crecimiento anual promedio de 0,48%, las viviendas lo hicieron al 1,3% y los
hogares al 1,0%. Es interesante apreciar cmo por un lado las viviendas y hogares
evolucionaron por debajo de lo ocurrido tanto en el interior del pas como a nivel
nacional, y por otro lado la poblacin lo hizo aumentando a un ritmo mayor respecto al
total pas y pero por debajo de lo ocurrido en el interior.
Adems, conviene sealar que la evolucin de la poblacin en el perodo 1996-2004 (el
0,48% anual mencionado) refleja una cada considerable en la tasa de crecimiento
respecto a la ocurrida en las ltimas tres dcadas (1975-2004): 1,03% anual. Tambin
en las viviendas y hogares se producen descensos en las tasas de variacin. El tamaomedio de los hogares del departamento de Artigas se ubica en 3,6 personas por hogar,
siendo junto a Salto, los ms altos del pas (INE 2004).
Hogar y vivienda CRSA
El hbitat rural implica un abordaje complejo a reflexionar desde el punto de vista
social, cultural, espacial y econmico.
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En la actualidad habitar en la colonia no puede ser autnomo del intercambio continuo
con lo urbano, en este caso el centro de referencia de intercambios y servicios es la
ciudad de Bella Unin.
De acuerdo a los datos recabados en 2011 acerca de la tenencia de vivienda actual, es
posible concluir que el hecho de que cerca de un 50% de los colonos sean propietarios
de viviendas o usuarios de MEVIR-BHU, condiciona el imaginario de una posible
radicacin en la colonia, ya que la base de la vida social comunitaria en zonas rurales la
conforma la red de intercambios con los centros poblados de este territorio.
Recursos econmicos en el territorio
Perfil Econmico del Departamento de Artigas
Para delinear una aproximacin del perfil de las actividades econmicas del
departamento es til comenzar indagando en el Valor Agregado Bruto (VAB) por sector
de actividad (primario, secundario, terciario). Cuando se analiza la composicin del
Valor Agregado Bruto del departamento se destaca que en Artigas las actividades
primarias tienen una elevada participacin en la generacin del producto.
Por su parte, el sector secundario en Artigas presenta una participacin relativamente
elevada, ya que este sector participa en un 20% del VAB departamental, especialmente
en el rea de Bella Unin, que a pesar de su diversificacin depende significativamente
de un cultivo: la caa y su procesamiento local.
El sector servicios no presenta la mayor participacin en el VAB por la especializacin
agropecuaria y el desarrollo de parte de la fase secundaria de algunas actividades.
Adems, los servicios en Artigas no han logrado desarrollarse en virtud de sus
limitaciones, para atender a la cadena arrocera y que las actividades productivas de la
zona de Bella Unin presentan una cierta dependencia de los servicios que son
brindados desde Salto al complejo azucarero, bsicamente, por cercana. Tambininfluyen los problemas viales de comunicacin entre Bella Unin y Artigas que han
consolidado una separacin importante entre ambas regiones en casi todos los aspectos.
A modo de sntesis, en el estudio global de la actividad econmica, as como en el
anlisis de sus principales sectores productivos resaltan los siguientes aspectos a tener
en cuenta para delinear el perfil de desarrollo social y econmico del departamento de
Artigas.
Mejora en el nivel de actividad econmica en los ltimos aos, por el crecimientoproductivo de los sectores primario y secundario, por factores tanto especficos como
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generales, que benefician en la actualidad a departamentos agrarios; Recuperacin de la
participacin del sector agropecuario. La industria est creciendo, pero esto corresponde
ms a Bella Unin, a influjos de la recuperacin del complejo azucarero. Las
actividades industriales participan hoy en un 9% del VAB y creciendo en base al
desarrollo de actividades dirigidas al mercado interno, an con escasa reactivacin.
Mercado de Trabajo.
Las estadsticas a nivel departamental relativas a indicadores del mercado de trabajo
hacen referencia, principalmente, a las tasas de actividad, empleo y desempleo,
contando con una periodicidad anual. La tasa de actividad de la poblacin de Artigas es
de las ms altas de todo el pas, el aumento de la participacin de la poblacin en el
mercado de trabajo no necesariamente est indicando una percepcin de mayores
oportunidades laborales sino que quizs se trate de un tema muestra estadstico.
En cuanto a la tasa de empleo, en Artigas se ubica en 52,2%, lo que indica que
aproximadamente la mitad de la poblacin considerada en condiciones de trabajar
(mayores de 14 aos) efectivamente lo est haciendo, mientras que la otra mitad est
inactiva (Rodrguez et al 2010)
Cuando se analiza la categora de ocupacin de la poblacin de Artigas que desarrolla
actividades laborales, se aprecia lo siguiente: el 52% son empleados u obreros privados,
el 15% empleados u obreros pblicos, el 17% ocupados por cuenta propia con local, el
8% empleados por cuenta propia sin local, el 5% patrones y el 3% trabajadores no
remunerados.
En cuanto al sector de ocupacin, predomina en Artigas al igual que en el resto del
pasel sector de los servicios, que engloba al 58% del total de ocupados, siguindole el
sector primario con 26%, y finalmente el sector secundario (industria manufacturera,
suministro de electricidad, gas y agua, y construccin) con 16% de los ocupados.
La tasa de desempleo en Artigas presenta el nmero ms alto a nivel nacional,situndose en 15,2%, que representara aproximadamente 5.100 personas que buscan
empleo en el departamento y no lo consiguen.
Los datos anteriores revelan que buena parte de uno de los principales factores
productivos del departamento (la mano de obra, el trabajo) no est siendo optimizado,
se est desaprovechando. Algunas personas no participan activamente del mercado de
trabajo y otras, querindolo hacer, no encuentran trabajo.
Ingreso y Pobreza.
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Artigas presenta una situacin problemtica en lo concerniente a la pobreza, pues 5 de
cada 10 personas son catalogados en situacin de pobreza, se ubica como el
departamento con mayor incidencia de la pobreza de todo el pas. Si en lugar de
considerar los hogares se miden las personas en condiciones de pobreza, el escenario es
ms problemtico, debido a que son los hogares pobres los que tienen mayor nmero de
integrantes. Por otro lado, la otra forma de estimacin de la pobreza, a travs de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ubica al departamento de Artigas como el de
mayor incidencia de la pobreza, teniendo el 62% de la poblacin al menos una NBI. De
esta forma, se observa que la pobreza presenta una situacin grave y generalizada a lo
largo de todo el departamento, con una elevadsima incidencia en el rea urbana, siendo
especialmente problemtica en las ciudades de menos de 5.000 habitantes, (a excepcin
de Bella Unin) (Rodrguez et al 2010).
Figura 6: Transporte de produccin a planta de ALUR
Desarrollo econmico de Bella Unin y CRSA.A partir del ao 2006, se pone en marcha el Proyecto Alcoholes del Uruguay (ALUR),
como un complejo industrial, agro energtico- alimentario, para la produccin de etanol,
azcar, energa elctrica y alimento animal. Comenz a gestionar el ingenio de la planta
de Cooperativa Agraria Limitada del Norte Uruguaya (CALNU), con un plan de
inversiones industriales y el diseo de una logstica aplicada a la cosecha y a la
ampliacin y modernizacin del sistema de riego (ALUR, 2010) Se establece como
meta una zona cultivada de 11.500 hectreas de caa de azcar y 3000 has de sorgodulce. En la actualidad hay 8.000 has que involucra a 400 productores que remiten su
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produccin a la planta de ALUR. El desarrollo econmico de la CRSA est en la
actualidad directamente relacionado con los objetivos productivos del proyecto sucro-
alcoholero de ALUR.
La diversificacin de cultivos para la elaboracin de etanol sigue siendo un objetivo a
futuro en lo que respecta a la Colonia, ya que actualmente los proyectos de
diversificacin que se llevan adelante, no llegan a una escala que permita la
comercializacin y por ende desarrollo econmico a travs de las mismas (Achkar et al
2008).
DIMENSIN ECOSISTEMICA
La tercera dimensin considera al territorio como recurso de los seres que lo habitan,
considerando los flujos de materia y energa que lo condicionan. Los procesos de
equilibrio natural bajo la presin del aprovechamiento y conservacin del territorio, se
analizan desde la aptitud y uso del suelo, los recursos hdricos y las reas naturales y
de paisaje vulnerables a proteger para la sostenibilidad en el tiempo.
La formulacin de esta dimensin est basada en el trabajo Bella Unin rural: territorio
de la caa de azcar de Achkar, Domnguez y Mello del Laboratorio de Desarrollo
Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio (LDSGAT). Instituto de Ecologa y
Ciencias Ambientales (IECA) - Facultad de Ciencias UdelaR.
Figura 7: Plantacin de caa de azcar en la fraccin 5 Gremial Granjera
Zona de produccin de la caa de azcar
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Las condiciones ms propicias para el desarrollo de la caa de azcar se dan en la
regin Norte del pas, en el Departamento de Artigas y en la zona norte de Salto. El
norte del Uruguay est en el lmite de lo que se considera la zona subtropical.
La produccin se ubica en el rea de la cuenca del Ro Cuareim (hacia el oeste, en su
desembocadura en el ro Uruguay), teniendo ste ro la caracterstica de ser colector de
aguas de escorrenta superficial, que se comparte con Brasil. La caa es un cultivo
tropical que mejor se desarrolla entre los paralelos 30 N y S. En Uruguay, la zona ms
propicia es la de Bella Unin, contando con algunas caractersticas diferentes, como la
presencia de heladas y dficit hdrico en la poca estival.
El cultivo de caa encuentra viabilidad climtica, pero slo ser posible con la presencia
del riego artificial, por el dficit hdrico que se presenta en la zona.
Riego
En lo que respecta a la topografa, el cultivo no se puede realizar en zonas bajas, ya que
es cultivo perenne. Por lo tanto hay que solucionar el riego de distintas formas. Una
forma sera hacer embalse en los cursos de agua, de modo de captar agua, y luego
liberarla hacia zonas ms bajas. Esto no requiere un gran costo de inversin, pero no es
muy viable para la caa ya que sta no se puede instalar en zonas muy bajas. As que
esto slo sera aplicable a algunos casos, no siendo una solucin para todos los cultivos.
El riego debe ser continuo y realizarse cada semana cuando no hay precipitaciones. En
caso de que se presenten lluvias, se interrumpe el riego. El sistema de riego se dice que
es por cuadros, es decir que se riega por parcelas y completada la semana se vuelve al
primer sector.
El proceso de riego comienza en las tomas de agua ubicadas en el margen del Ro
Cuareim. Aqu se encuentra instalada una planta de bombeo, con cuatro bombas, cada
una con su toma correspondiente al Ro. En esta instancia se realiza la primera
elevacin del agua (40 m). Luego el agua encausada en tuberas, llega hasta el inicio delprimer canal (Achkar et al 2010).
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Figura 8: Espejo de agua y produccin.
Aqu llega a un disipador de energa, que oficia de primer almacn, y una vez que el
agua supera su nivel, comienza a volcarse directo en el primer canal. Luego por
gravedad el agua circula por el canal. Un sistema de compuertas es abierto al momento
de realizar el riego para cada productor. El agua recorre los canales hasta llegar a
almacenes locales. Estos almacenes cuentan con chimeneas de equilibrio, las cuales
son tuberas verticales que estn siempre llenas.
Posteriormente, tambin el agua correr por los canales por accin de la gravedad.
El mantenimiento de los canales es muy importante, ya que la erosin o ruptura de los
mismos, hara dificultosa la entrega del agua, o en casos imposible.
Suelos
Un aspecto importante a tener en cuenta en el riego, es el manejo del suelo. La zona de
Bella Unin se encuentra sobre el basalto profundo, y por esa razn se puede practicarla agricultura.
El uso de fertilizantes sintticos en las etapas iniciales del crecimiento, herbicidas, y el
constante monocultivo sin rotacin de la caa, son motivo de preocupacin.
Estudios sobre las consecuencias que tiene el uso de agroqumicos determinan un alto
nivel de contaminacin no slo del ambiente, sino en los seres humanos, lo que se
manifiesta en enfermedades, destruccin de flora, fauna y de los recursos naturales
disponibles.
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En muchos pases en desarrollo no existen condiciones para el uso seguro de
plaguicidas altamente txicos y su empleo incorrecto ha causado continuos daos a la
salud de los agricultores y el envenenamiento del medio ambiente.
Principales problemas ambientales del cultivo de caa de azcar
Los principales problemas ambientales del cultivo de caa de azcar se asocian a las
siguientes actividades:
Preparacin de suelos, refiere al conjunto de actividades de preparacin de la tierra para
la implantacin del cultivo, movimiento de tierra, aplicacin de herbicidas, el suelo
permanece descubierto por un periodo de tiempo. En esta etapa se pueden generar
procesos de erosin de suelos y compactacin as como contaminacin de los cuerpos
de agua.
Siembra, refiere al conjunto de actividades directamente vinculadas a la implantacin
del cultivo, en general, son actividades de bajo impacto.
Control de malezas, se vincula a la aplicacin de herbicidas durante un periodo en que
el desarrollo de la caa no cubre la totalidad de suelo, una vez que las plantas de caa
alcanzan un desarrollo tal que impiden el ingreso de la luz solar se reduce al mnimo las
actividades de control de malezas. Se pueden generar procesos de contaminacin de
suelos y aguas (superficiales y subterrneas) as como favorecer la erosin de suelos si
se mantiene el suelo descubierto por un periodo largo de tiempo.
Riego, refiere al conjunto de actividades realizadas para complementar la disponibilidad
hdrica del suelo para el cultivo de caa. Se utilizan importantes volmenes de agua y
esto puede generar problemas de salinizacin de suelos y degradacin fsica del suelo.
En general en la zona no hay problemas mayores en la disponibilidad de agua ni se
realizan importantes represas, pero se utiliza intensamente energa para realizar ellevante del agua que luego circula por gravedad. La topografa plana y la
sistematizacin de los sistemas de riego minimizan el riesgo de erosin durante el
desempeo del riego. Existe una importante construccin de infraestructura para el
sistema de riego que puntualmente puede presentar riesgo sobre el sistema ambiental.
Aplicacin de pesticidas, aplicacin de agro txicos que potencialmente pueden generar
contaminacin en cuerpos de agua, contaminacin en la fauna y problemas en la salud
humana.
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Quema, la cosecha de caa en forma manual incluye la quema del cultivo para limpiar
el cultivo de las hojas secas, lo que genera problemas de contaminacin area durante el
periodo de cosecha, partculas de polvo y SO2 que contribuyen en forma puntal con la
posibilidad de generar eventos de lluvia acida.
Corte y Cosecha, el conjunto de actividades de la cosecha, la circulacin de maquinaria
y vehculos de transporte retroalimenta los procesos de contaminacin area de la
quema. Luego de la cosecha el suelo queda sin vegetacin generando condiciones para
su degradacin fsica.
Manejo de residuos, en general los residuos de la cosecha son quemados o se dejan
sobre el suelo, lo que genera o bien la retroalimentacin de los problemas de la quema o
bien la potencialidad de generar procesos de eutrofizacin de los cuerpos de agua
superficiales por aportes de materia orgnica fresca.
Transporte a fbrica, la circulacin de un nmero importante de camiones y tractores
durante la cosecha por caminos no muy consolidados contribuye con la contaminacin
area, tambin aumentan los riesgos de accidentes. Procesos que se retroalimentan al
disminuir la calidad de la caminera por el uso sostenido durante la cosecha.
En trminos generales si se agrupan las actividades que componen el proceso de
produccin primaria de caa de azcar, las actividades vinculadas a la cosecha: quema,
corte, manejo de residuos y transporte seran los principales componentes de la
degradacin ambiental, en segundo lugar el riego por los volmenes de agua que estn
implicados y la complejidad de su manejo. En tercer lugar se encuentra el manejo del
cultivo desde su implantacin hasta el momento previo a la cosecha.
La mecanizacin de la cosecha, conjuntamente con la mejora de la infraestructura y el
manejo del riego pueden mejorar sustancialmente la calidad ambiental de la zona
(Achkar et al 2010)
DIMENSIN INSTITUCIONAL
En esta dimensin se consideran los aspectos constitucionales, legales y reglamentarios
que conforman las posibilidades de administracin, gestin y participacin de los
mltiples actores en la construccin del territorio.
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Figura 9: Diversos actores participando de un taller en la CRSA.
La estructura econmica y los procesos de organizacin socio polticos de la ciudad de
Bella Unin y particularmente de la CRSA estn estrechamente ligados a la produccin
de caa de azcar. Esta actividad agroindustrial, constituye un rasgo distintivo de la
microrregin y determina la existencia de dichos actores.
Se analizan los aspectos poltico, jurdico e institucional, a partir de sus actores, que son
quienes hacen y dan sentido al territorio.
Entre los actores del territorio con vinculacin al desarrollo econmico se destaca en la
ciudad de Bella Unin y su zona de influencia:
Asociacin de productores de caa de azcar. Los grandes productores de caa son
alrededor de 25. Las explotaciones de mayor tamao son de entre 250 y 300 ha cada
una.
Pequeos productores de azcar. La mayora de los pequeos productores arriendan la
tierra. El arrendamiento representa entre el 5% y 7% del azcar entregado.
Unin de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA). Son unos 70 trabajadores que
participan activamente del sindicato. Hay alrededor de 1000 trabajadores asalariados en
la caa, con un alto componente zafral. Este sindicato tiene una base fuerte en el Pueblo
Las Piedras y el barrio Tres Fronteras. Se trata del sindicato original, del cual se han
desprendido el resto de las gremiales de Bella Unin. Junto con la Asociacin de
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Pequeos Agricultores Asalariados Rurales de Bella Unin (APAARBU) y el Sindicato
de Obreros de la Caa de Azcar (SOCA) promovieron la ocupacin de tierras en enero
de 2006 y actualmente tienen una fraccin en la CRSA
APAARBU. Es una asociacin de pequeos productores, asalariados y aspirantes a
recibir tierras para producir caa, con elevado grado de pobreza, que viven en la zona
del poblado Cuareim (donde habitan 780 personas). Actualmente tienen una fraccin en
la CRSA.
Gremial Granjera. Originalmente eran pequeos productores, de 3 a 5 ha en promedio,
pero con tradicin en horticultura. Una parte de los mismos produca en invernculo,
pero la mayora a campo, mientras algunos tambin plantaban caa. Actualmente son
parte de la CRSA.
Otros actores vinculados a la Colonia:
Grandes horticultores. Hay algunos pocos grandes horticultores con cultivos de 300 a
400 ha, donde algunos de ellos poseen importantes invernculos como la empresa
Saprinor, de las familias Guarinoni y Genta. A ellos, se agrega la familia Moraes, que
tambin cultivan caa.
ALUR. Alcoholes del Uruguay SA, empresa integrada por un 90% de acciones d e la
empresa estatal ANCAP y un 10% de PDVSA, Venezuela. ALUR brinda los insumos,
financia la plantacin y la cosecha y compra la caa de azcar
SOCA. Es el sindicato tradicional del Ingenio que agrupaba a los obreros de la
desaparecida CALNU, hoy empleados de ALUR. Han demostrado importante fuerza en
la empresa, obteniendo salarios y condiciones de buen nivel.
Mesa de Desarrollo Rural. La mesa de desarrollo rural es un mbito que nuclea a las
organizaciones de productores y trabajadores con las instituciones pblicas
agropecuarias; las que conforman entre si el consejo agropecuario departamental.
Consejo Agropecuario Departamental. El Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca(MGAP) ha creado un Consejo Agropecuario departamental como poltica de
descentralizacin de las decisiones ministeriales. El MGAP a travs de la Direccin
General de Desarrollo Rural, junto con la Intendencia de Artigas, el Plan Agropecuario
y el Instituto Nacional de Colonizacin son las instituciones con capacidad de decisin
en el Consejo. El mismo est en formacin y se ha instalado en la ciudad de Artigas,
con la estrategia de llegar hacia Bella Unin utilizando la institucionalidad all ya
existente (Mesa de Desarrollo Rural).
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Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Respecto a la poltica del Plan de Atencin
Nacional a la Emergencia Social (PANES), si bien ha tenido un impacto positivo en la
poblacin ms carenciada, se verifica una contradiccin entre la poltica del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) de regularizar la inscripcin de los trabajadores
en el Banco de Previsin Social (BPS) con la poltica del PANES del MIDES, ya que
quien ingresa al BPS pierde los beneficios del ingreso ciudadano.
Asociacin de Cultivadores de Arroz (ACA) Regional Noroeste. Los productores de
arroz del noroeste del departamento, de la zona de Bella Unin, Toms Gomensoro y
Colonia Artigas se agruparon en una regional, distinta de la correspondiente a la capital
departamental. La regional noreste de la ACA es de formacin reciente y nuclea a unos
20 productores.
Centro Comercial e Industrial de Bella Unin. El centro nuclea a 135 empresas de
Bella Unin, la mayora son micro empresas. Hay unas 34 que son sociedades y el resto
son unipersonales. La Liga de Trabajo de Gomensoro es socia del Centro. Adems de
los socios del Centro, se estima que hay unos 200 negocios informales y otras 60 o 70
empresas que no son socias del Centro. El sector del comercio empleara a unas 2000
personas.
Extensin Universitaria: Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio
(SCEAM), de la Universidad de la Repblica. El objetivo de extensin universitaria en
el Centro de Formacin Popular Bella Unin (CFPBU) es promover el acceso a tierra
para trabajadores como forma de superar las condiciones de vida signadas por
situaciones de desigualdad y pobreza, apoyar y contribuir al desarrollo de proyectos
colectivos socio productivos que tiendan hacia la autogestin de y para los trabajadores
organizados, fortalecer las organizaciones de trabajadores y pequeos productores de
Bella Unin y contribuir a la actual coyuntura de desarrollo productivo de la zona en el
marco del Proyecto Sucro-Alcoholero. Instituto Nacional de Colonizacin. El Instituto Nacional de Colonizacin es un ente
autnomo, el cual regula las diversas modalidades de colonizacin. Fue creado por la
ley 11.029 en el ao 1948. El mismo establece planes colonizadores a aplicar para la
organizacin de colonias, comunidades agrarias, formas de adquisicin de tierras,
habilitacin, rgimen de expropiaciones, instalacin de servicios de inters colectivo,
as como las condiciones que deben reunir los colonos y su capacitacin, fondo de
previsin, relacionamiento entre el Instituto y el Banco Hipotecario del Uruguay(BHU), etc.
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Figura 10: Actores involucrados en la CRSA
El proceso participativo en la CRSA.
Visiones compartidas hacia la radicacin de los trabajadores en la Colonia Ral Sendic
Antonaccio" trabaj con la totalidad de los trabajadores-colonos de la CRSA y sus
familias. Familias en las que la actividad caera ocupa un lugar central, tanto para
asegurar sus condiciones materiales de reproduccin, como fundante de identidades y
pertenencias.
Actualmente en la Colonia, en general, participa activamente un integrante por familia.
En la mayora de los casos, participa el hombre que trabaja. Tambin, pero en menor
medida o cantidad, participan mujeres que trabajan en la CRSA. En pocos casos es la
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pareja de adultos que participa en la Colonia. Para este proyecto result central, avanzar
en la integracin de las familias en las actividades que se orienten a conocer,
intercambiar, discutir sobre elementos vinculados con la actual organizacin de la
Colonia y con la posibilidad y proyeccin de su radicacin en la misma. La radicacin
en la Colonia afecta e involucra directamente a la totalidad de la familia, por tanto fue
necesario buscar estrategias que promovieran su participacin.
El proyecto trabaj con todos los grupos de la CRSA: con los grupos de la fraccin 1 y
2 que accedieron a la tierra va licitacin pblica y con los cuatro grupos que lograron
acceder a la Colonia a travs de las organizaciones que desde el inicio participaron del
diseo y organizacin de la creacin de la Colonia.
Tanto los primeros contactos, como el establecimiento de los acuerdos de trabajo, as
como la organizacin de las tareas y actividades concretas, se trabajaron conjuntamente
con los integrantes del Centro de Formacin Popular Bella Unin. Al mismo tiempo,
tambin se trabaj con la Mesa Coordinadora de la Colonia, espacio donde participan
todos los grupos y en el que se abordan las temticas comunes a los mismos.
Una particularidad de la CRSA es que la misma es fruto del trabajo y las acciones de
cinco organizaciones gremiales (UTAA, SOCA, SUCAL, APAARBU y Gremial
Granjera) y dos grupos de trabajadores-colonos independientes de las organizaciones
referidas. La relacin entre las organizaciones entre s, y de estas con los grupos de
trabajadores-colonos, es una relacin que tiene una definicin dbil e imprecisa, que
presenta algunas tensiones pero al mismo tiempo algunas fortalezas.
Las familias que integran la Colonia, presentan en general itinerarios ocupacionales
asalariados, muchos de ellos, estrechamente vinculados al trabajo en la caa de azcar.
En algunos casos, hay algunos trabajadores con trayectoria como productores en
combinacin con la asalariada. La actividad como productores es muy inferior a la
asalariada, y en general la han realizado de forma muy precaria y sin generar ingresossuficientes para la reproduccin de las familias. Estas caractersticas son muy
significativas porque se vinculan directamente con la modalidad en que las familias se
relacionan con la Colonia.
Qu expectativas tenan y tienen con respecto a la Colonia? La tierra a la que
accedieron representa actualmente un lugar de posible asentamiento adems de ser
soporte donde desarrollan la actividad productiva? Qu expectativas tienen las familiasen relacin a radicarse en la Colonia? Cules son las condiciones que podran hacer
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que la radicacin en la Colonia se constituyera en un proyecto viable y anhelado por las
familias? Estas preguntas se trabajaron como parte de los procesos necesarios para ir
fortaleciendo el proceso de colonizacin de la CRSA. En este sentido, se comparten los
fundamentos del SCEAM en relacin a la forma de trabajo en la Colonia:
partimos del reconocimiento de que en los procesos sociales no se generan resultados
de manera inmediata ni espontnea, sino que los mismos se van logrando de forma
parcial y acumulativa.
Consideramos asimismo que la nueva realidad que queremos construir en la Colonia
dista sustancialmente de la situacin que tenemos como punto de partida. As entendido,
sostenemos que la consolidacin del proyecto colectivo para la CRSA debe basarse en
el criterio de gradualidad (de forma progresiva y acumulativa) (SCEAM. Propuesta del
SCEAM hacia la colonia Ral Sendic Antonaccio. CPT, 2009.).
El diseo de nuestro trabajo tomo como punto de partida las cuatro etapas que
habitualmente tienen los procesos participativos, a saber: definicin del objeto de
estudio, definicin de problemas y aspiraciones, valoracin y formulacin de temas
problema y elaboracin del plan de propuestas.
El punto de partida fue la definicin del objeto de estudio sobre el que trabajara el
Curso de la forma ms precisa posible y en este entendido iniciamos el trabajo, el
equipo docente conjuntamente con el CFPBU, con una serie de entrevistas-visitas a los
distintos actores involucrados. Esta primera etapa metodolgica implic intercambio
con los trabajadores-colonos, con nuestros socios del Centro de Formacin Popular de
Bella Unin y con los responsables del Instituto Nacional de Colonizacin, la Direccin
Nacional de Ordenamiento Territorial, la Intendencia de Artigas y ALUR S. A.
La estructura territorial existente de la CRSA es el resultado de los sistemas tanto
ambientales como culturales que la constituyeron, de los sucesivos sistemas de
produccin y particularmente del sistema de riego, de la instalacin de infraestructurapara la produccin de caa y recientemente el ambiente social que ha generado un
"sistema comn de convivencia" entre los trabajadores-colonos y el ambiente natural.
En el Curso, se incluyeron la segunda y tercera etapa metodolgica de la participacin
de los actores y el borrador de la ltima etapa, como marco de referencia para la
profundizacin de nuevas miradas sobre este territorio rural particular. Es as que su
diseo asumi la produccin de hbitat rural a partir de la comprensin del territorio
cotidiano y del territorio deseado de los trabajadores-colonos en la bsqueda de lamejora de la calidad de vida y el desarrollo local y productivo contextualizada en las
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visiones que los actores gubernamentales tienen. Estos intercambios en los Talleres
Participativos permitieron asumir la intervencin desde la complejidad de lecturas e
intereses simultneos y contradictorios, a la vez de la constante construccin de
acuerdos producto de la negociacin.
El proceso participativo const de varias instancias, algunas solo del equipo docente y
otras con los estudiantes, los objetivos de estos talleres fueron: enriquecer y completar
informacin a los mapas construidos por el grupo, detectar temas de relevancia no
incluidos en la primera recoleccin/sistematizacin de informacin sobre el territorio en
estudio, identificar puntos de acuerdo y desacuerdo entre actores respecto a los desafos
o visin del territorio de la Colonia.
Se propuse que cada fraccin a travs de sus integrantes dibuje mapas del territorio en el
que viven, donde ubiquen los lugares, espacios y temas significativos (econmicos,
culturales, recreativos, geogrficos, etc.) o sea el territorio vivido el que recorren,
trabajan y disfrutan (viven) da a da. Una vez resuelto dicho esquema-mapa, se les
invita a que sealen, agregando al mapa anterior o formulando nuevos esquemas lo que
desean y quieren que exista en su localidad o territorio, o sea lo deseado.
El equipo docente defini dos equipos de investigacin-produccin. Dichos equipos
se conforman por 15 estudiantes y 2 docentes cada uno. Cada equipo defini su
proyecto como en un laboratorio donde explor alternativas a partir de cuatro ejes de
investigacin que fueron:
- Medio ambiente: como soporte natural. El impacto de la produccin de caasobre la preservacin del ambiente, preocupa especialmente por su vinculacin a
la salud de la poblacin, la preservacin de los espacios naturales, y las lgicas
de produccin existente que influyen en la vida de los habitantes actuales yfuturos de la Colonia.
- Familia: como elemento fundamental del proyecto de la CRSA, prioritaria enlos vnculos sociales internos de la Colonia.
- Produccin: asociada a la caa de azcar como la actividad principal de laColonia, pero tambin con futuro a la diversificacin y promocin del desarrollo
de los habitantes de la Colonia.
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- Gestin: como la interaccin entre todos los actores intervinientes y sus modosde operar en el territorio de la Colonia y su rea de influencia.
Finalmente el trabajo en los talleres gener algunas conclusiones a modo de sntesis que
son relevantes para el abordaje de las recomendaciones con que terminar nuestra
participacin en el proyecto universitario para la CRSA.
Con respecto al vivir en la Colonia:
Actualmente, la Colonia es percibida exclusivamente como espacio de trabajo.Aun es distante por parte de las familias imaginar la Colonia como un espacio
domstico y de convivencia familiar. Se explicit escaso inters por la
radicacin en la Colonia. En la actualidad no se contempla ni se evala la
posibilidad de que cada familia se instale en la misma.
Una fraccin plantea el deseo de que la Colonia sea un modelo decooperativismo que incluya la vivienda, huertas, animales y el transporte.
En este colectivo hay muchos nios y adolescentes de diversas edades.Actualmente, algunos son enviados al CAIF, otros a escuela y otros al liceo.
Surgi el planteo, que en caso de radicarse en la Colonia, el poder contemplar
las situaciones especficas con respecto al acceso a la educacin formal de hijos
e hijas.
Las unidades habitacionales deberan estar ubicadas en cada fraccin. Algunospropusieron la existencia de dos tipos de unidades de vivienda en la propia
fraccin. Una de ellas fijas, destinadas a las familias que deciden radicarse en
la Colonia; y otras unidades temporales, ms flexib les con respecto a su uso
diario, y que no consigne la necesidad de hacer uso de ellas -por parte de alguna
familia- de manera permanente. Se plante que este modelo sea tambin
asociado a la incorporacin de las energas renovables para su funcionamiento
de una manera autosuficiente: la utilizacin del viento o la energa solar como
modelo.
Se observa la dificultad de acceso a programas de cobertura existentes, porejemplo la electrificacin y la vivienda rural (MEVIR-UP).
Con respecto a la existencia de servicios:
- Se mostr honda preocupacin por la ausencia de servicios bsicos, ante laposibilidad de radicarse en la Colonia.
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- Observan que en pocas de zafra se cuadriplica el nmero de trabajadores, y lovisualizan como una necesidad urgente.
- Destacaron que debera haber, fundamentalmente como prioridad social, unapoliclnica que auxilie a los trabajadores. Hacen constar que el servicio sanitario
ms cercano se encuentra en Calpica.
- Consideran que esta policlnica debera prestar asistencia a toda la Colonia yestar ubicada en la Fraccin 7.
- La generacin de espacios para el esparcimiento y como punto de encuentro detodos los colonos, incluyendo el desarrollo de una radio comunitaria para la
Colonia y un saln comunal con fines sociales (por ejemplo, realizacin de
cumpleaos).
- Destacan la importancia de un espacio fsico y pblico para toda la Colonia parala recreacin y el esparcimiento, como punto de encuentro para las familias.
Estos servicios deberan de funcionar en la Fraccin 7, considerado como el
epicentro de la Colonia.
- Con respecto a la infraestructura:- Como prioridad asociada a la produccin de caa se destac la necesidad de
construir un galpn. El mismo, fue imaginado como particular a cada fraccin -
uno fraccin- ya que las experiencias colectivas pasadas no han funcionado.
- Se destac como importante la existencia de maquinaria propia de cada fraccin,hubo experiencias colectivas fallidas. A pesar de ello, se observa como un gran
desafo la gestin colectiva de un tractor compartido (donado por el Programa
Uruguay Rural).
- Se percibe desconfianza entre fracciones en lo que respecta al cuidado colectivode los materiales. Se vivieron experiencias negativas por la desaparicin de
materiales depositados en el galpn de uso comn y colectivo que se encuentraen la Colonia.
- Sostienen, asimismo, la necesidad de contar con duchas, vestuarios, baos yhabitaciones para los obreros en pocas de zafra.
Con respecto a la produccin:
- Hay mencin por tratar de generar un sistema de riego independiente.- Se menciona reiteradamente la necesidad de recuperar la conectividad con
CALPICA a travs de la reconstruccin del paso sobre el arroyo Lenguazo.
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- Se transmite la necesidad de independizar la diversificacin productiva de lacaa.
- Si bien hoy en da tienen posibilidades de diversificar, los insumos econmicossalen de la propia caa y esto dificulta su viabilidad.
- Algunos plantearon que la diversificacin productiva debe de realizarsecolectivamente entre todas las fracciones y como manera de reducir los costos de
la produccin de caa.
Figura 11: Taller final en la Colonia.
A partir de estas ideas ms las aportadas por los actores gubernamentales y por los
aportes volcados al curso por los invitados, se desarrollaron una serie de objetivos
generales o Directrices que dirigen los proyectos estratgicos para la Ordenacin de la
Colonia, orientando sus contenidos, as como los procesos de elaboracin de lasdiferentes propuestas.
Propuesta de intervencin
El producto de nuestro trabajo no es un proyecto en el sentido tradicional, sino la
exploracin y desarrollo de estrategias que se traducen en herramientas de proyecto.
Estas, son tiles en la construccin y configuracin del territorio, desde una visin
sustentable, y en el proceso de sistematizacin de la experiencia acumulada, su
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conceptualizacin y la reformulacin de mecanismos operativos con relacin a las
modalidades de intervencin en el medio rural.
Es importante aclarar lo que entendemos por sistema operativo. El sistema operativo es
el conjunto de actuaciones materiales e inmateriales con las que interviene el proyectosobre la realidad. El Proyecto es el producto sinrgico de la superposicin de
actuaciones en el territorio. Para esto identificamos un conjunto de subsistemas
organizativos del suelo, a saber: FAMILIA, PRODUCCIN, AMBIENTE y GESTIN.
Este mecanismo de proyecto permite considerar con precisin las caractersticas y
lgicas de cada situacin, para su anlisis y posterior apertura de alternativas,
habilitando recuperar la complejidad en la superposicin referida. La operacin de
superposicin no establece a priori un orden jerrquico entre los subsistemas, ni siquieraentre cada actuacin, permitiendo estructuras flexibles, abiertas y diferenciales que
enriquecen la construccin del territorio. La estructura del conjunto aparece como una
configuracin que alberga en su interior tensiones derivadas de los diferentes
subsistemas. La diversidad como producto de una operacin reflexiva ms que
geomtrico-formal.
La propuesta se plantea estratgica, maximizando impactos positivos y optimizando el
uso de los recursos, con intervenciones bsicas de mejora de la infraestructura existente,
transformaciones en la gestin y activacin de las posibilidades latentes al interno de la
Colonia y de esta en la Microrregin.
La seleccin de las temticas, trabajada en los talleres y entrevistas con los trabajadores-
colonos, no rehye los desafos en la bsqueda de combinar las oportunidades de
desarrollo con la mejora real de la calidad de vida de los habitantes, el cuidado de los
valores ecosistmicos y la construccin de un proyecto territorial con sustentabilidad
propia.
Se organiza segn un conjunto de objetivos bsicos o Directrices, llevados adelante a
partir de una serie de operaciones especficas: la Agenda de Proyectos Estratgicos.
Estos Proyectos Estratgicos se organizan y se concretan a partir de las Lneas de
Accin o Programas, que estructuran la actuacin segn los temas crticos
identificados. La Agenda de Proyectos Estratgicos es un listado organizado de
propuestas que permite concretar los objetivos planteados en las Directrices. Son
acciones concretas de diverso tenor e impacto.
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La propuesta se organiza tambin en funcin de la escala y de las dimensiones del
territorio en que se traducen los impactos de las operaciones proyectadas. En principio,
y en consideracin del alcance del trabajo comprometido se trabajo en dos escalas: la
escala microrregional (la Colonia en relacin a la ciudad de Bella Unin y el sistema
urbano de la Alcalda) y la escala local (al interno de la Colonia) y en cuanto al nivel de
incidencia en cada dimensin del territorio: Fsico-espacial (FE), Socioeconmica (SE),
Ecosistmica (ES), Jurdico-Institucional (JI), se manejo una matriz de incidencia
relativa alta, media y baja- de cada uno de los Proyectos Estratgicos en cada una de
las dimensiones, en el entendido que todos actan sobre todas las dimensiones.
La Gestin refiere a la forma en que se llevan adelante las acciones, quines actan y
cmo se articulan. Se identific a los actores clave en la zona de estudio y se elaborun mapeo de roles de estos, segn los procesos de participacin en las temticas
detectadas: actores de gobierno (nacional y local), actores del mercado, y actores de la
sociedad civil. Se evalu el rol que cumple cada uno de estos actores en el rea
jerarquizndolos de acuerdo a su poder de participacin en la elaboracin y ejecucin en
cada una de las operaciones integrantes de la Agenda de Proyectos Estratgicos.
La Propuesta, concebida como lo que disciplinarmente se conoce como Plan de
Proyectos, se orienta en funcin de tres conceptualizaciones bsicas: sistema flexible de
operaciones, la definicin del rol de las operaciones y la determinacin de las fases de
intervencin.
Sistema flexible de operaciones: Esta metodologa nos permite enmarcar cada una de las
operaciones de la Agenda de Proyectos Estratgicos en una visin global e integral que
habilita el desarrollo da cada una de ellas minimizando los riesgos de las propuestas
sectoriales sin caer en las dificultades que para la implementacin presentan los
proyectos territoriales convencionales.
Las Directrices se llevan adelante con el desarrollo de las lneas de accin o
Programas materialesOPERACIONES- e inmaterialesGESTIN-.
Estas actuaciones, como ya se seal se ordenaron en cuatro ejes temticos:
1. Produccinarroz, ganadera, pesca, turismo, logstica y servicios.2. Ambiente monte ribereo, reas protegidas, cauce, barrancas, residuos
urbanos, saneamiento, costa de la laguna, fumigacin y manejos del agua.
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3. Familiavivienda, educacin, salud y empleo.4. Gestinvnculo, integracin de actores locales, gestin de los recursos y del
territorio.
Los cuatro ejes temticos y las cuatro dimensiones territoriales (socio-econmica,
fsico-espacial, institucional y ecosistmica) conforman un sistema operativo en el que
se organizan las acciones.
Figura 12: Propuesta de Centro de Servicios en la Colonia.
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Figura 13: Propuesta de organizacin espacial en una fraccin de la Colonia
Rol de las operaciones: Se concibe la Propuesta como una red de operaciones socio
territoriales capaces de explotar al mximo las capacidades del territorio y de sostener
sus actividades existentes potencindolas y las latentes hacindolas emerger. En este
sentido las operaciones que integran los anotados sistemas flexibles, cumplen alguno delos siguientes roles: filtro, supresor y amplificador de las tendencias observadas o
razonablemente esperables a futuro. El rol de filtro minimiza los impactos negativos y el
de amplificador maximiza los impactos positivos que se detectaron en el territorio; y
ambos roles son aplicables a las operaciones diseadas para modificar las tendencias
actuales como para las operaciones que se disearon para la visin a futuro que an no
se encuentran en el territorio. El rol de supresor les corresponde a las operaciones que
fueron diseadas para eliminar aquellas tendencias que entendimos ponen en riesgo elxito futuro de la Colonia y su modalidad de colonizacin.
Fases de intervencin: La propuesta resulta en un catlogo de lneas de accin con
proyectos estratgicos identificados, aunque seguramente incompleto o a completar,
utilizables que se implementarn en tres fases.
Las distintas acciones, independientemente del sistema operativo del que provengan, se
proponen considerando el grado de impacto que generaran para el cumplimiento de los
objetivos planteados.
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Este punto hace referencia al peso relativo que tiene cada proyecto para la consecucin
de los objetivos planteados en la Directriz.
En base a los planteos de Richard Forman (2004), se plantean tres niveles de
intervencin posible:la propuesta base, propuesta mxima y propuesta mnima.
Propuesta Base implica un enfoque menos ambicioso que garantiza una cierta
seguridad en el cumplimiento de las estrategias enunciadas (Forman, 2004)
Propuesta Mxima supone un planteo ms ambicioso dentro de los lmites de
viabilidad, tiene ms flexibilidad y estabilidad, y ofrece una seguridad mayor de
alcanzar los objetivos (Forman, 2004)
Propuesta Mnimaimplica la solucin mnima que podra alcanzar los objetivos, perocuyo xito no es del todos seguro (Forman, 2004).
Figura 14: Propuesta de unidad productiva en la CRSA
A continuacin se detallan las Directrices, la Agenda de Proyectos Estratgicos y las
Lneas de Accin o Programas:
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Figura 15: Directriz 1 Fortalecimiento de los equipamientos y servicios
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existentes.
Figura 16: Directriz 1 Fortalecimiento de los equipamientos y servicios existentes.
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Figura 17: Directriz 2 Proteccin y valorizacin del Patrimonio Natural y susecosistemas naturales
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Figura 18: Directriz 3: Profundizar la participacin de los actores en el proceso deconstruccin del territorio.
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Figura 19: Directriz 4 Mejorar y construir la accesibilidad interior y resolver laconectividad micro regional.
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Figura 20: Directriz 5 Diversificar la base productiva y agregar valor productivo a lacaa.
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