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Proyecto Regional
Organizacinde las Naciones Unidas
para la Educacin,la Ciencia y la Cultura
UNESCO, San JosRepresentacin para
Costa Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panam
DIPECHO VIIUNESCO-CEPREDENAC
Proyecto de Fortalecimiento de losSistemas de Alerta Tempranaen Amrica Central
INVENTARIO Y CARACTERIZACINde los Sistemas de Alerta Tempranaen Amrica Central
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Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que seindique la fuente.
El autor es responsable de la seleccin y presentacin de los hechos contenidos en estapublicacin, as como de las opiniones expresadas en ella, las que no son,
necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen a la institucin.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la presentacin de los datos que enella figuran no implican, de parte de la UNESCO, ninguna toma de posicin respecto alestatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, nirespecto al trazado de sus fronteras o lmites.
Publicado por la Oficina de la UNESCO San Jos para Centroamrica y Mxico, en elmarco del Proyecto Regional DIPECHO VII Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta
Temprana en Amrica Central, financiado por el Programa de Preparacin paraDesastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea.
Responsable del proyecto: Jonathan Baker, UNESCO
Coordinadora del proyecto: Claudia Crdenas
Diseo de portadas, contraportadas, impresin y empastes: Sergio Orellana
Impreso en San Jos, Costa Rica. Febrero de 2012
Esta publicacin puede descargarse del sitio:http://www.unesco.org/new/es/sanjose/natural-sciences/proyecto-dipecho/
Organizacinde las Naciones Unidas
para la Educacin,la Ciencia y la Cultura
UNESCO, San JosRepresentacin paraCosta Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panam
COMISION EUROPEA
Ayuda Humanitaria
La Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea(ECHO) es uno de los ms grandes proveedores del mundo en financiamientopara operaciones de ayuda humanitaria. Su mandato no slo incluye elfinanciamiento en la recuperacin de desastres, sino tambin el apoyo de lasactividades de preparacin, en particular a nivel local. A travs de su programa depreparacin para desastres (DIPECHO) se ayuda a las personas vulnerables queviven en las principales regiones propensas a desastres del planeta, en la reduccindel impacto de stos en sus vidas y medios de subsistencia.
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Presentacin
La UNESCO a escala global y en el campo de la reduccin del riesgo de desastres persigue
objetivos como: la promocin para una mejor comprensin de los peligros naturales y de suintensidad, establecimiento de sistemas confiables de alerta temprana, elaboracin de
planes de uso de suelo, velar por el diseo de edificios seguros, proteccin de los inmuebles
educativos y los monumentos culturales, fortalecer la proteccin ambiental para laprevencin de los desastres de origen natural y humano, mejorar la preparacin y
sensibilizacin de la poblacin a travs de la educacin, la formacin, comunicacin e
informacin, el fomento de la investigacin sobre factores de riesgo, la recuperacin y larehabilitacin, y la promocin de estudios sobre la percepcin social de los riesgos.
La accin de la UNESCO se lleva a cabo a travs de redes de organismos internacionales y
no gubernamentales, en la coordinacin con diversas instituciones, en la colaboracin
directa con los Estados miembros, en la implementacin de proyectos, en el asesoramientotcnico, en la produccin, preservacin y difusin de datos, y en la organizacin de
seminarios y cursos de formacin especializada. Y principalmente en la promocin de un
enfoque interdisciplinario de la temtica de la reduccin del riesgo de desastres desde laexperiencia de trabajo de los 5 sectores de la organizacin: Educacin, Cultura, Ciencias
Naturales, Ciencias Humanas, Comunicacin e Informacin.
La UNESCO promueve los esfuerzos nacionales y regionales para el desarrollo de
capacidades para la reduccin de los riesgos de origen humano y natural a travs delasesoramiento en polticas, intercambio de conocimientos, sensibilizacin y la educacin
para la preparacin en caso de desastres, prestando especial atencin a la integracin de
perspectivas de gnero y la juventud.
Adems est firmemente comprometida con la implementacin del Marco de Accin deHyogo 2005-2015, y desempea un papel de promocin en la necesidad de un cambio de
visin, pasando del nfasis en los preparativos para la respuesta, a la prevencin, y una
mayor preparacin y educacin de las poblaciones potencialmente afectadas.
En Amrica Central, la UNESCO implement en el marco del VII Plan de Accin
DIPECHO (2010-2012), el Proyecto Regional Fortalecimiento de capacidades en los
Sistemas de Alerta Temprana (SAT) en Amrica Central, desde una perspectiva demultiamenaza en asociacin con CEPREDENAC SICA. Su objetivo principal fue el de
contribuir al aumento de la seguridad en las comunidades en riesgo de desastre en AmricaCentral a travs del fortalecimiento de las capacidades a escala local y nacional. Lo cual se
logr a travs del trabajo en 3 resultados:
Conocimiento fortalecido sobre las existencias de SAT a escala nacional y regional. Armonizacin de marcos legales sobre SAT Fortalecimiento de capacidades en los ministerios de educacin sobre la temtica SAT
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De cada uno de estos resultados se obtuvieron los siguientes productos:
Inventario y caracterizacin de los Sistemas de Alerta Temprana en AmricaCentral
Inventario y caracterizacin de los Sistemas de Alerta Temprana en Panam, CostaRica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.
Estudio de marcos legales y el mandato de la temtica SAT
Gua SAT Inundaciones
Gua SAT Deslizamientos Elaboracin de materiales didcticos para uso de los ministerios de educacin
La produccin de estos materiales (los cuales fueron elaborados de manera participativa
entre los expertos del proyecto y los especialistas de las instituciones nacionales vinculadas
a los sistemas de reduccin de riesgos y desastres de cada pas), representa un insumo degran valor para la regin para que el tema SAT sea prioritario en la agenda de las
instituciones nacionales y regionales, tanto aquellas de competencias operativas comocientficas en la reduccin de riesgos y desastres. Esta priorizacin, podra permitir lasostenibilidad de los SAT, que pasa por el reconocimiento por parte de los tomadores de
decisin de que los mismos son uno de los principales elementos de la reduccin de
riesgos, que evita la prdida de vidas y disminuye los impactos econmicos y materiales delos desastres.
La UNESCO desea agradecer en la presentacin de esta publicacin a todos los
funcionarios de las diversas instituciones que conforman los sistemas nacionales dereduccin de riesgos y desastres en cada pas (SINAPROC, CNE, SE-SINAPRED,
COPECO, DGPC, SE-CONRED, INETER, INSIVUMEH, MARN, Universidades, ong,
Ministerios/Secretara de Educacin, CECC-SICA, CEPREDENAC-SICA, entre otros) porsu dedicacin y esfuerzo, sin los cuales no hubiera sido posible este valioso producto.
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PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA,SAT,EN AMRICA CENTRAL,DESDE UNA PERSPECTIVA DE MULTIAMENAZAVIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO
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INFORME REGIONAL
ELABORADO POR EL ING.JAVIER LPEZ MEDINA
Contenido
1 Introduccin .......................................................................................................................................... 12 Antecedentes ........................................................................................................................................ 5
3 Inventario SAT ....................................................................................................................................... 7
3.1 Herramientas utilizadas para realizar el inventario .................................................................... 11
3.2 Resultados del Inventario ........................................................................................................... 12
3.2.1 Costa Rica ............................................................................................................................ 25
3.2.2 El Salvador ........................................................................................................................... 28
3.2.3 Guatemala ........................................................................................................................... 32
3.2.4 Honduras ............................................................................................................................. 38
3.2.5 Nicaragua ............................................................................................................................ 45
3.2.5.1 Inundaciones ................................................................................................................... 50
3.2.5.2 Deslizamiento, Tsunamis, Actividad Volcnica y Multiamenaza .................................... 51
3.2.6 Panam ............................................................................................................................... 55
3.2.6.1 Cuenca del Canal de Panam .......................................................................................... 57
3.2.6.2 Cuenca del Ro Bayano .................................................................................................... 58
3.2.6.3 Cuenca del Ro Cabra ...................................................................................................... 58
3.2.6.4 Cuenca del Ro Pacora ..................................................................................................... 59
3.2.6.5 Cuenca del Ro Mamon .................................................................................................. 60
3.2.6.6 Cuenca del Ro Chucunaque ........................................................................................... 60
3.2.6.7 Distrito de San Miguelito ................................................................................................ 61
3.2.6.8 Ciudad de Panam .......................................................................................................... 61
3.2.6.9 Cuenca del Ro Indio ........................................................................................................ 61
3.2.6.10 Varadero...................................................................................................................... 62
3.2.6.11 Cuenca del Ro Quebro ............................................................................................... 62
3.2.6.12 Cuenca del Ro Chiriqu Viejo ...................................................................................... 63
3.2.6.13 Volcn Bar ................................................................................................................. 64
3.2.6.14 Cuenca del Ro Changuinola ........................................................................................ 64
3.2.6.15 Cuenca del Ro Sixaola ................................................................................................ 65
3.3 Resumen del inventario .............................................................................................................. 66
4 Caracterizacin de los SAT .................................................................................................................. 72
4.1 Aspectos tcnicos ........................................................................................................................ 72
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4.1.1 SAT ante inundaciones ........................................................................................................ 74
4.1.2 SAT ante deslizamientos ..................................................................................................... 77
4.1.3 SAT ante huracanes, actividad volcnica, sismos y tsunamis ............................................. 794.1.4 SAT ante incendios forestales ............................................................................................. 80
4.2 Aspectos institucionales .............................................................................................................. 80
4.3 Sostenibilidad de los SAT ............................................................................................................ 82
4.4 Fuentes de financiamiento ......................................................................................................... 84
4.5 Aspectos comunitarios ................................................................................................................ 85
5 Conclusiones ....................................................................................................................................... 88
6 Recomendaciones ............................................................................................................................... 89
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MAPAS
Mapa 1: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Costa Rica ................................... 19
Mapa 2: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Panam ....................................... 20
Mapa 3: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en El Salvador ................................. 21
Mapa 4: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Guatemala .................................. 22
Mapa 5: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Honduras .................................... 23
Mapa 6: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Nicaragua ................................... 24
Mapa 7: Red Institucional de Comunicaciones. CNE Costa Rica ................................................................. 26
Mapa 8: Ubicacin y clasificacin de los 29 Sistemas identificados en Guatemala ................................... 35
Mapa 9: Ubicacin de SAT Comunitarios identificados durante la Fase de Inventario .............................. 39
Mapa 10: Ubicacin SAT Centralizados (SATD) ........................................................................................... 40
Mapa 11: Mancomunidad de Municipios del Centro del Departamento de Atlntida, MAMUCA ............ 42
Mapa 12: Ubicacin SAT inundaciones PMDN 2004-2005 ......................................................................... 43
Mapa 13: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Inventario .................................................. 48
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TABLAS
Tabla 1: Principales desastres en Centroamrica antes del Mitch .................................................... 2
Tabla 2: El impacto humano del Mitch: Un efecto devastador .......................................................... 6Tabla 3: Sistemas de Alerta Temprana identificados en Centroamrica en el ao 2003 .................. 8
Tabla 4: SAT ante inundaciones identificados en Centroamrica en el ao 2009 ........................... 10
Tabla 5: Resumen de SAT identificados en Centroamrica durante la Fase de Mapeo .................. 13
Tabla 6: SAT identificados en Centroamrica durante la Fase de Mapeo ....................................... 14
Tabla 7: Puntos de inters de la RIC de la CNE ................................................................................. 27
Tabla 8: SAT registrados en El Salvador durante las Fases de Mapeo e Inventario ......................... 29
Tabla 9: SAT identificados en El Salvador, por regin geogrfica y por etapa de operacin ........... 30
Tabla 10: Clasificacin de tipos de sistemas identificados en Guatemala, por amenaza, estado
actual y ubicacin geogrfica ........................................................................................................... 34
Tabla 11: Ilustracin de niveles de alerta de inundaciones para diferentes ros ............................. 36
Tabla 12: Sistemas de alerta identificados durante la Fase de inventario ....................................... 41
Tabla 13: Nuevos SAT identificados durante la Fase de Inventario y cambios en amenazas que
atienden ........................................................................................................................................... 41
Tabla 14: Anlisis de SAT identificados en la Fase de Mapeo vs los identificados en la Fase de
Inventario ......................................................................................................................................... 46
Tabla 15: Distribucin de los SAT por Macro Regin en Nicaragua ................................................. 53
Tabla 16: SAT priorizados en Panam, por Regin Geogrfica y amenaza que atienden ................ 56
Tabla 17: Parmetros que requieren determinarse en el estudio de un deslizamiento ................. 78
Tabla 18: Sistemas Nacionales que atienden la prevencin, mitigacin y los desastres en Amrica
Central .............................................................................................................................................. 80
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GRAFICOS
Grfico 1: Nmero de SAT identificados por pas en el ao 2003 ................................................................ 9Grfico 2: Nmero de SAT ante inundaciones identificados por pas en el ao 2009.................................. 9
Grfico 3: Cantidad de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en cada pas .................................... 13
Grfico 4: Tipos de SAT identificados en Panam ....................................................................................... 55
Grfico 5: Nivel de funcionamiento de los sistemas identificados en Panam .......................................... 57
Grfico 6: Cantidad de sistemas de prevencin y respuesta a la emergencia identificados en cada pas
durante la Fase de Inventario ..................................................................................................................... 67
Grfico 7: SAT en fase de diseo o instalacin ........................................................................................... 67
Grfico 8: Tipo y estado de operacin de los sistemas identificados en los seis pases ............................. 68
Grfico 9: Estado de funcionamiento de los Sistemas de Monitoreo y Comunicacin identificados en
Costa Rica .................................................................................................................................................... 68
Grfico 10: Estado de funcionamiento de los SAT identificados en El Salvador ........................................ 69
Grfico 11: Estado de funcionamiento de los sistemas de prevencin y respuesta a la emergencia
identificados en Guatemala ........................................................................................................................ 69
Grfico 12: Estado de funcionamiento de los SAT identificados en Honduras .......................................... 70
Grfico 13: Estado de funcionamiento de los sistemas de prevencin y respuesta ante la emergencia
identificados en Panam ............................................................................................................................. 70
Grfico 14: Estado de funcionamiento de los SAT identificados en Nicaragua .......................................... 71
Grfico 15: Elementos que integran un SAT: Orden cronolgico y relacin tcnico-poltico .................... 74
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INDICE DE FOTOS
Foto 1: Representante del Comit en Santa Isabel, con el radio porttil ................................................... 27
Foto 2: Seal ruta de evacuacin SAT Picacho ........................................................................................... 32
Foto 3: Sistema de observacin y monitoreo utilizando radio de comunicacin. Guatemala ................... 36
Foto 4: Sensor de nivel de ro elaborado por la SE-CONRED ...................................................................... 37
Foto 5: Sensor de nivel de ro instalado en el ro Coyolate ........................................................................ 37
Foto 6: Extensmetro diseado por el Departamento SAT de la SE-CONRED ........................................... 37
Foto 7: Estado actual de lo que fue la estacin meteorolgica ubicada en el volcn San Cristbal .......... 49
Foto 8: Estacin ssmica ubicada en el volcn Cosigina ............................................................................ 49
Foto 9: Una de las 20 torres de vigilancia de incendios forestales ............................................................. 49
Foto 10: Desprendimiento cerca de una vivienda en Cerro Jess, Jalapa .................................................. 51
Foto 11: Inundaciones en la cuenca del ro Cabra. Septiembre 17 2004 ................................................... 59
Foto 12: Una de las casas afectadas por las inundaciones en la comunidad Las Garzas, Cuenca del Ro
Pacora ......................................................................................................................................................... 59
Foto 13: Mapa de riesgo ubicado en una comunidad del ro Indio ............................................................ 62Foto 14: Vista satelital de las comunidades Sixaola, Costa Rica, y Guabito, Panam. ............................... 65
Foto 15: Familia organizada y capacitada por SINAPROC ........................................................................... 66
Foto 16: Nios en un albergue habilitado en el Municipio de Jiquilisco, El Salvador ................................. 71
Foto 17: Deslizamiento ocurrido en el Reparto Ftima, Matagalpa, Nicaragua ......................................... 77
Foto 18: Formacin de Comits de Emergencia Escolar. SAT Tsunamis Santa Fe, Honduras .................... 87
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1 INTRODUCCIN
La regin centroamericana es una de las regiones del mundo ms expuestas a los desastres. Est
ubicada sobre fallas tectnicas sumamente activas; tiene ms de 27 volcanes activos y se encuentra enel extremo occidental del cinturn de huracanes del Caribe. Debido a su terreno montaoso y a su
complejo sistema hidrogrfico, son comunes los deslizamientos y las inundaciones. Estas amenazas son
aumentadas por eventos climatolgicos extremos, como los resultantes del fenmeno de convergencia
intertropical, El Nio, que afecta a la regin peridicamente, que al alterar los patrones de lluvia, da
lugar a sequias e incendios forestales o intensas lluvias, deslizamientos e inundaciones.
Entre los eventos que han causado ms daos econmicos y prdida de vidas humanas, se destacan los
terremotos ocurridos en Nicaragua (1972), Guatemala (1976), El Salvador (1986, 2001) y Costa Rica
(2009); los huracanes Joan (1988), Mitch (1998), Stan (2005); el tsunami en Nicaragua (1992);
erupciones volcnicas, diversas tormentas tropicales, sequas y deslizamientos de tierra, tambin han
ocasionado cuantiosos daos.
Aunque los desastres a gran escala como el huracn Mitch atraen la atencin internacional, estos
grandes desastres son slo parte del problema. Cada ao, la regin experimenta cientos de eventos a
pequea y mediana escala que, combinados, causan ms dao que los eventos mayores. Entre Julio de
1960 y Septiembre de 1998, la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA) ha registrado 70 desastres grandes y ms
de 90 eventos de menor envergadura. Tabla 1.
Estos eventos refuerzan la necesidad de estar mejor preparados para confrontar estos fenmenos. El
desarrollo econmico y social de la regin se ve obstaculizado si no se adoptan las medidas preventivas
necesarias para mitigar los impactos de los desastres naturales y si stas no se establecen como prctica
permanente. A la fecha, todos los pases de la regin centroamericana cuentan con su respectivo rgano
rector para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres; que desde 1987 son parte del Centro deCoordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, en el
marco del Sistema de la Integracin CentroamericanaSICA.
Las autoridades encargadas de la prevencin y atencin a las emergencias, ms all de las medidas de
ayuda que proporcionan durante una emergencia, tienen el gran desafo de prepararse con anticipacin
ante la ocurrencia de fenmenos naturales extremos, cada vez ms fuertes y recurrentes, a fin de poner
a disposicin de la poblacin asentada en las zonas de riesgo, herramientas que les permitan alertar el
inminente impacto de una amenaza.
En 1993, y como iniciativa del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en
Amrica Central, CEPREDENAC, se formul un plan regional para la reduccin de desastres, y se
estableci para la regin, una estrategia para reducir los impactos de los fenmenos naturales extremos.
Este plan regional fue actualizado en el ao 1999, identificndose como una de las prioridades lanecesidad de fortalecer los incipientes Sistemas de Alerta Temprana (SAT) de la regin.
En el ao 1996, el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), estableci un
Programa de Preparacin ante los Desastres, el programa DIPECHO, con el fin de apoyar y responder a
los riesgos que corren las poblaciones vulnerables. Desde esa fecha los programas DIPECHO han
apoyado la implementacin de Sistemas de Alerta Temprana y proyectos de fortalecimiento de la
gestin de riegos en la regin centroamericana.
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INFORME REGIONALELABORADO POR EL ING.JAVIER LPEZ MEDINA
Tabla 1: Principales desastres en Centroamrica antes del Mitch
PAIS FECHA SUCESO MUERTOS AFECTADOSDAOS
(Miles de US $)
Guatemala Julio 1960 Incendio 225 1,600
Costa Rica Marzo 1963 Erupcin Volcnica 15 5,000
El Salvador Mayo 1965 Terremoto 125 90,582 35,000.00
Panam Noviembre 1966 Incendio 20 1,600 1,000.00
Costa Rica Julio 1968 Erupcin Volcnica 87 12,391 5,000.00
Guatemala Septiembre 1969 Huracn 269 10,200 15,000.00
Panam Abril 1970 Inundacin 48 3,500 15,000.00
Costa Rica Abril 1970 Inundacin 23 10,000 6,000.00
Panam 1970-1971 Sequa 40,345 75,000.00
Nicaragua Diciembre 1972 Terremoto 10,000 400,000 845,000.00
Honduras Septiembre 1974 Huracn 8,000 600,000 540,000.00
Guatemala Febrero 1976 Terremoto 23,000 3,750,000 1,000,000.00
Panam Noviembre 1978 Inundacin 19 2,000
Honduras Junio 1982 Inundacin 130 20,000 101,000.00
Nicaragua Mayo 1982 Inundacin 71 52,000 356,000.00
Guatemala Septiembre 1982 Inundacin 620 20,000
El Salvador Septiembre 1982 Inundacin 500 50,000 280,000.00
El Salvador Octubre 1986 Terremoto 1,100 500,000 1,030,000.00
Guatemala Septiembre 1987 Inundacin 84 6,500
Costa Rica Febrero 1988 Inundacin 7 10,000 10,000.00
El Salvador Agosto 1988 Inundacin 33 39,060
Costa Rica Octubre 1988 Huracn 28 120,000 60,000,000.00
Nicaragua Octubre 1988 Huracn 120 300,000 400,000,000.00
Honduras Noviembre 1990 Inundacin 15 85,000
Costa Rica Diciembre 1990 Terremoto 1 140,000 19,500,000.00
Costa Rica Abril 1991 Terremoto 47 7,500 300,000,000.00
Panam Abril 1991 Terremoto 23 5,000
Costa Rica Agosto 1991 Inundacin 1 165,000 50,000,000.00
Panam Agosto 1991 Inundacin 12 20,000
Guatemala Septiembre 1991 Terremoto 17 20,000
Nicaragua Febrero 1992 Terremoto
Nicaragua Abril 1992 Erupcin Volcnica 1 300,000
Nicaragua Agosto 1992 Inundacin 61,000
Nicaragua Septiembre 1992 Tsunami 116 40,500 25,000,000.00
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PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA,SAT,EN AMRICA CENTRAL,DESDE UNA PERSPECTIVA DE MULTIAMENAZAVIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO
UNESCO-CEPREDENAC
INFORME REGIONALELABORADO POR EL ING.JAVIER LPEZ MEDINA
PAIS FECHA SUCESO MUERTOS AFECTADOSDAOS
(Miles de US $)
Nicaragua Agosto 1993 Inundacin 31 62,052Honduras Septiembre 1993 Tormenta Tropical 27 67,000
Costa Rica Diciembre 1993 Inundacin 5 35,000
Honduras Octubre 1994 Inundacin 150 15,000
Costa Rica Febrero 1996 Inundacin 9 99,000 2,600,000.00
Costa Rica Julio 1996 Huracn 40 571,367 152,000,000.00
Nicaragua Julio 1996 Huracn 9 100,000
Honduras Noviembre 1996 Tormenta Tropical 6 75,000 7,700,000.00
El Salvador Agosto 1998 Inundacin 33 39,060
Fuente: Reduccin de la Vulnerabilidad ante Amenazas Naturales: Lecciones aprendidas del Huracn Mitch. BID 1999
En el marco del Sptimo Plan de Accin DIPECHO para la Regin Centroamericana, se prioriz el
Proyecto Fortalecimiento de capacidades en los Sistemas de Alerta Temprana en Amrica Central,
desde una perspectiva de multiamenaza, el cual ha sido ejecutado por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, teniendo como socio ejecutor al
CEPREDENAC.
Este Proyecto persigue tres resultados:
a. Resultado 1: Fortalecido el conocimiento sobre SAT al nivel regional y nacional.
I. Elaboracin de un Inventario y Diagnstico de los Sistemas de Alerta Temprana en
Amrica Central.
b. Resultado 2: Armonizados los procedimientos y marcos legales en SAT en cada uno de los
pases.
I. Validacin del Manual SAT ante Inundaciones1.
II. Diseo de una gua regional sobre SAT Deslizamiento
III. Estudio de marcos legales y procedimientos sobre SAT
c. Resultado 3: Fortalecidas las capacidades de los Ministerios de Educacin en el tema SAT en el
marco de la educacin para la reduccin de desastres.
I. Produccin de materiales educativos sobre SAT para uso de los Ministerios de
Educacin.
II. Sensibilizacin y formacin a funcionarios y autoridades de los ministerios de educacin
sobre la temtica SAT (talleres centrales y locales).
III. Insercin de la temtica SAT en la currcula escolar.
1Elaborado a travs del Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Cuencas Menores (SVP) y Reduccin de la
Vulnerabilidad: Desarrollo de una Plataforma Regional. Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo
Integral (OEA/DDS).
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En el marco del Resultado 1, se han elaborado inventarios y caracterizaciones de los SAT en cada uno de
los pases participantes en este Proyectos2.
En cada pas se ha elaborado un:
a. Inventario y Caracterizacin SAT: Identifica los SAT desarrollados en el pas, por tipo deamenazas y su situacin actual. Tambin presenta un balance general de logros/elementos
facilitadores y dificultades/elementos obstaculizadores en el proceso de institucionalizacin y
sostenibilidad de los SAT. Se abordan aspectos relacionados con la fuente de financiamiento,
aspectos tcnicos, aspectos comunitarios, aspectos institucionales y de sostenibilidad de los SAT
en cada pas.
b. Caracterizacin de los SAT: Describe cada uno de los SAT destacando su ubicacin, agenciaejecutora, nivel de desarrollo, comunidades beneficiadas, participacin comunitaria y estado en
que se encuentra.
c. Formato para el Inventario: Contiene la informacin bsica de cada SAT agrupada en seistemas: Informacin General del SAT; Observacin y Monitoreo del fenmeno; Pronstico del
evento; Identificacin y Comunicacin del Estado de Alerta (Equipamiento tcnico para
comunicar el estado de alerta); Respuesta ante la emergencia; e Informacin sobre la
sostenibilidad del SAT.
Este Informe Regional contiene un anlisis global de los hallazgos encontrados en cada pas. Los
productos nacionales se localizan en la pgina web de UNESCO,
http://www.unesco.org/new/es/sanjose/home/. Estos productos son:
Costa Rica:
a. Inventario y Caracterizacin SAT en Costa Rica con 21 anexos
b. 18 Fichas del Inventario SAT
El Salvador:
a. Inventario y Caracterizacin SAT en El Salvador
b. Caracterizacin SAT El Salvador
c. 12 Fichas del Inventario SAT
Guatemala:
a. Inventario y Caracterizacin SAT en Guatemala
b. Caracterizacin SAT Guatemala
c. Siete Anexos, incluyendo 19 Fichas del Inventario SAT
Honduras:
a. Inventario y Caracterizacin SAT Honduras
b. Caracterizacin SAT Honduras
c. 33 Fichas del Inventario SAT
2Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
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Nicaragua:
a. Inventario y Caracterizacin SAT Nicaragua con tres anexos
b. Separata Caracterizaciones SAT con 47 anexos
c. 34 Fichas del Inventario SAT
Panam:
a. Inventario y Caracterizacin SAT Panam
b. Caracterizacin SAT Panam
c. 15 Fichas del Inventario SAT
En el caso de Costa Rica, la caracterizacin de los SAT est inserta en el documento del Inventario y
Caracterizacin SAT.
2 ANTECEDENTES
Las inundaciones son los eventos con mayor recurrencia en el territorio centroamericano. De ah que losprimeros sistemas de alerta temprana desarrollados en este territorio estuvieron orientados hacia esta
amenaza.
En respuesta a la necesidad de alertar con anticipacin a comunidades ubicadas en reas susceptibles a
inundaciones en pequeas cuencas, se empezaron a implementar Sistemas de Alerta Temprana ante
inundaciones en Centroamrica desde el ao 1994, con el apoyo de la Unidad de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, con el financiamiento de la
Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea, ECHO, la Repblica de Irlanda y la Repblica de
Turqua.
Bajo este programa se ejecutaron los Sistemas de Alerta Temprana en la cuenca del ro Len en la Costa
Atlntica de Honduras (1994); en la cuenca del Ro Coyolate en Guatemala (1996); en la parte baja de la
cuenca del ro Lempa en El Salvador (1998); en la cuenca del ro Malacatoya en Nicaragua (1996); en la
cuenca del ro Banano en Costa Rica (1998) y en la cuenca del ro Mamon en Panam (1999).
Estos SAT se basaron en la participacin activa y voluntaria de la comunidad y en el desarrollo de
equipos artesanales de medicin de lluvia y niveles de ro. Por tal motivo fueron llamados Sistemas
Comunitarios de Alerta Temprana ante inundaciones.
En el ao 1997, CEPREDENAC y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania firmaron un acuerdo
para la realizacin de un proyecto de Fortalecimiento de Estructuras Locales para la Mitigacin de
Desastres (FEMID). Para la elaboracin del proyecto se realiz un diagnstico regional, sobre las
prcticas nacionales en la prevencin de desastres en Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y
Panam, los cuales fueron ejecutados a partir de experiencias en localidades seleccionadas para ese fin
en varios pases de Centroamrica.
En la fase final de la etapa FEMID I (1999), mediante un Acuerdo de Cooperacin con GTZ-ECHO, se
ampli el proyecto, ejecutndose el componente de Reforzamiento de Estructuras Locales y el
establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana (RELSAT). El proyecto implement sistemas
comunitarios de alerta temprana en cuencas menores en todos los pases del istmo centroamericano.
El paso del huracn Mitch por Amrica Central durante la cuarta semana de octubre de 1998 ha sido el
desastre ms colosal de los muchos que peridicamente ha vivido esta regin. La tragedia caus
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consternacin en todo el mundo y la comunidad internacional mostr su preocupacin por las
consecuencias que tuvo para los pueblos centroamericanos. Ver Tabla 2.
Tabla 2: El impacto humano del Mitch: Un efecto devastador
HONDURAS NICARAGUA GUATEMALA EL SALVADOR COSTA RICA TOTAL
Muertos 5,657 3,045 268 240 4 9,214
Desaparecidos 8,058 970 121 19 3 9,171
Heridos 12,275 287 280 12,842
En refugio 285,000 65,271 54,725 55,864 5,411 466,271
Total de evacuados 617,831 368,261 105,000 84,316 16,500 1,191,908
Total de afectados de la
poblacin1,500,000 867,752 730,000 346,910 20,000 3,464,662
Poblacin total 6,203,188 4,453,583 11,645,900 6,075,536 3,270,700 31,648,907
Porcentaje afectado 24.2 19.5 6.3 5.7 0.6 10.9
Fuente: Reduccin de la Vulnerabilidad ante Amenazas Naturales: Lecciones aprendidas del Huracn Mitch. BID 1999
Este evento sirve de referencia en el desarrollo de los sistemas de alerta temprana en Centroamrica.
Hay un antes y un despus del Mitch: El antesse caracteriza por el desarrollo de un nmero reducido de
sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundaciones y el despusse caracteriza por una amplia
asistencia tcnica y financiera que permiti el desarrollo de un mayor nmero de SAT comunitarios,
principalmente en los pases ms afectados por el Mitch (Honduras, Nicaragua, El Salvador y
Guatemala).
A raz de la ocurrencia del huracn Mitch, la Agencia Nacional del Ocano y la Atmsfera, NOAA, y el
Servicio Geolgico de los Estados Unidos, USGS, implementaron en Honduras, Nicaragua y El Salvador,
sistemas de alerta temprana en cuencas mayores (Ros Lempa y Grande de San Miguel en El Salvador;
Ro Escondido en Nicaragua; Ros Choluteca, Chamelecn y Ula en Honduras).
Este esfuerzo cont con el uso de alta tecnologa que permiti a las entidades nacionales
hidrometeorolgicas una vigilancia de la precipitacin y caudales de ros en tiempo real mediante una
red de sensores remotos que operan va satlite y un pronstico de crecidas que emplea simulacin de
crecidas utilizando modelos hidrolgicos para tales cuencas.
Todos estos sistemas de alerta que utilizan alta tecnologa fueron desarrollados a travs de los servicios
nacionales hidrometeorolgicos, los cuales operan en las capitales de cada pas. De ah que recibieran el
nombre de Sistemas Centralizados de Alerta Temprana ante Inundaciones.
En los ltimos dos aos ha habido un acercamiento entre las organizaciones ejecutoras de SAT,
mayoritariamente ONG, con los servicios nacionales hidrometeorolgicos, lo cual ha permitido el uso de
sistemas telemtricos en determinados SAT denominados comunitarios.
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3 INVENTARIO SAT
Se han realizado diferentes esfuerzos regionales y nacionales por contar con un inventario y una
caracterizacin de los sistemas de alerta temprana que se han desarrollado en la regin
centroamericana desde mediados de la dcada de los aos 90.
En el ao 2003 se realiz una consulta hemisfrica sobre Sistemas de Alerta Temprana, siendo uno de
sus productos el documento Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta
Temprana3, el que contiene una sistematizacin de los sistemas de alerta temprana que operaban en la
regin para esa fecha, as como las conclusiones y recomendaciones ms relevantes que fueron
recopiladas en base al anlisis de informacin brindada por expertos y personal que laboraba en
diversas instituciones nacionales, as como en base a comentarios que emanaron de la Consulta
Hemisfricarealizada en Ciudad Antigua, Guatemala, en ese ao. Puede tomarse este documento como
el primer esfuerzo por realizar un inventario regional de los SAT que estn operando en los pases
centroamericanos. En este documento se identifican 42 SAT. Ver Tabla 3 y Grfico 1.
Otro inventario regional, pero orientado a los SAT ante inundaciones, fue elaborado en el ao 2009 atravs del Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeas
Cuencas (SVP) y Reduccin de la Vulnerabilidad: Desarrollo de una Plataforma Regional que el
Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral (OEA/DDS)
de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos ejecut en colaboracin con la
Plataforma Global para la Promocin de la Alerta Temprana de las Naciones Unidas y la Secretara de la
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas, con el financiamiento
del Gobierno de Alemania. En este programa se identificaron 65 SAT ante inundaciones. Ver Grfico 2 y
Tabla 4.
CEPREDENAC, con el apoyo del Instituto Noruego de GeotecniaNGI/Embajada de Noruega elabor en
Diciembre del ao 2008, un Informe Regional sobre Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo,
abordando generalidades de los SAT y focalizando el anlisis en los SAT por amenaza de deslizamiento,conocidos como lahares en volcanes y deslaves en cerros y terrenos fuertemente escarpados. Este
informe concluye que los SAT ante deslizamiento en la regin centroamericana son incipientes y se
limitan al monitoreo de la actividad ssmica en algunos volcanes de la regin.
La SE-CONRED y la SE-SINAPRED han hecho esfuerzos por inventariar y caracterizar los SAT que estn en
ejecucin en sus respectivos pases.
Es as como en Marzo del ao 2010, la SE-SINAPRED elabora el Informe Sistemas de Alerta Temprana en
Nicaragua. Este estudio destaca la situacin de las radiocomunicaciones, los tipos de amenazas, la red
de monitoreo ssmico del INETER, identifica SAT sin coordinar con la SE-SINAPRED y caracteriza de forma
general los siguientes SAT:
3Juan Carlos Villagrn, 2003.
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Tabla 3: Sistemas de Alerta Temprana identificados en Centroamrica en el ao 2003
PAIS SAT AMENAZA FECHA DE INICIO
COSTA RICA Ro Reventado Inundaciones 1999
Ro Banano Inundaciones 1998
EL SALVADOR
Bajo Lempa Inundaciones 1998
San Antonio Inundaciones 1999
Aselhuate Inundaciones 2001
Bajo Lempa Inundaciones 2002
Grande de San Miguel Inundaciones 2002
Goascorn Inundaciones 2002
Paz Inundaciones 2002
Jiboa Inundaciones 2002
Volcn San Miguel Lahares 2002Cara Sucia Inundaciones 2002
GUATEMALA
Coyolate Inundaciones 1997
Samal Inundaciones 1999
Achiguate Inundaciones 2000
Polochic Inundaciones 2000
Motagua Inundaciones 2000
Mara Linda Inundaciones 2000
Chixoy Inundaciones 2002
Madre Vieja Inundaciones 2003
Volcn Fuego Actividad volcnica
Volcn Pacaya Actividad volcnica
Volcn Santiaguito Actividad volcnica
HONDURAS
Choluteca Inundaciones 2001
Chamelecn Inundaciones 1999Ula Inundaciones 1999
Len Inundaciones 1995
Cuero Inundaciones 1998
Santiago Inundaciones 2001
San Jos Inundaciones 2001
Agun Inundaciones 2001
Orocuina Inundaciones 2001
NICARAGUA
Puerto Corinto Inundaciones 1999
Malacatoya Inundaciones 2001
Ro Escondido Inundaciones 2001
Coco Inundaciones 2000
San Cristbal Actividad volcnica
Estero Real Inundaciones
PANAMA
Ro Mamon Inundaciones 1999
Juan Daz Inundaciones 1998
Hidroelctrica Maden Inundaciones
Hidroelctrica Bayano Inundaciones
Nota: En la cuenca del Bajo Lempa se han desarrollado dos SAT. Uno comunitario y otro centralizado.
Fuente: Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana
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Grfico 1: Nmero de SAT identificados por pas en el ao 2003
Fuente: Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana
Grfico 2: Nmero de SAT ante inundaciones identificados por pas en el ao 2009
10
14
1012
11
8Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
210
119
64
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
42 SAT
65 SAT
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Tabla 4: SAT ante inundaciones identificados en Centroamrica en el ao 2009
COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS
Ro Sarapiqu Micro regin Ahuachapn Centro Ro Coyolate Rio Ula y Chamelecn
Ro Reventado Municipio de Santa Isabel Ishuatn Ro Polochic Coln
Ro Reventazn Municipios de Comasagua y Tamanique Ro Chixoy Ro Aguan
Ro Caas Zona Sur de Usulutn Ro Achiguate Ro Marchala
Ro SixaolaMunicipios de Mejicanos, Ayutuxtepeque y
Distrito 6 de San Salvador.Ro Madre Vieja Ro Tocoa
Ro Nio UpalaMunicipios de Cital, Metapn y Departamento
de SonsonateRo Mara Linda Atlntida, Coln, Choluteca
Ro Grande PaqueraParte baja de las cuencas de los ros Grande de
San Miguel y PazRo Motagua La Masica
Ro Parrita Cuenca ro Goascorn Ro Naranjo ENEE
Ro Bebedero Cuenca ro Grande de San Miguel Ro Suchiate Tegucigalpa
Cao Seco-Corredores Cuenca ro Jiboa Ro Samal Choluteca
Parte Baja ro Lempa Yoro
Cuenca del ro Paz Occidente
Micro regin Sur de Ahuachapn
Cuenca Estero de Jaltepeque
NICARAGUA PANAMA
Ro Negro Sixaola
Rio Estero Real Changuinola
Rio Estel Pacora
Ro Dipilto Mamon
Ro El Jcaro Ro Cabra
Parte baja del ro Ulang Represa AES
Parte media y baja del ro Escondido Ro Tuira
Ro Waspuk Chucunaque
Parte media del ro Coco
Ro Bocay
Ro Wawa
Fuente: Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeas Cuencas (SVP) y Reduccin de la Vulnerabilidad:
Desarrollo de una Plataforma Regional. OEA 2009-2010.
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a. Masachapa y Pochomil, San Rafael del Sur (Tsunamis)
b. Corinto, Corinto, Chinandega (Tsunamis)
c. Volcn Concepcin, Isla de Ometepe (Actividad Volcnica)
d. Ro Waspuk, Bonanza, RAAN (Huracanes e Inundaciones)e. Ro Grande de Matagalpa, Matagalpa (Inundaciones) Proyecto en diseo cuando se hizo
el inventario.
f. Ro Estel, Estel (Inundaciones)
g. Ro Malacatoya, Granada (Inundaciones)
h. Cerro Jess, Jalapa, Nueva Segovia (Deslizamiento)
i. Volcn Cerro Negro, Len (Actividad Volcnica)
j. Volcn San Cristbal, Chinandega (Actividad Volcnica)
Contiene fichas de inventario en las que se incluye informacin relacionada con el tipo de amenaza,
municipio donde se ejecuta el SAT, poblacin beneficiaria, lugar de instalacin de equipos, tipo y
cantidad de equipos. Se limita a 10 SAT, conteniendo informacin para los primeros ocho SAT. Los dos
ltimos son considerados sin coordinacin con la SE-SINAPRED y no presentan informacin.
Este informe no menciona a colaboradores externos, ni ampla lista de colaboradores internos de la SE-
SINAPRED, pero por ser un producto gestado desde la institucin rectora, se vuelve un documento de
referencia. Tambin por ser un trabajo relativamente reciente, su contenido es considerado
complementario para el informe del inventario y caracterizacin de los SAT en Nicaragua.
Por otro lado, en el ltimo trimestre del ao 2011, la SE-CONRED elabor el documento Informe General
de los SAT, en el cual presenta el estado actual de los Sistemas de Alerta Temprana, divido en las
siguientes reas de trabajo:
a. Costa-Sur (Achguate, Coyolate Madre Linda, Madre Vieja)
b. Norte (Chixoy, Polochic)
c. Motagua, Samal, SATHA y cuencas anexas (cuenca Naranjo, cuenca Suchiate, micro-cuenca Sis,micro-cuenca Icn, micro-cuenca Xequijel y micro-cuenca Seco).
Se hace referencia en este informe a la organizacin comunitaria y equipos de observacin y
comunicacin instalados.
Todos estos esfuerzos, regionales y nacionales, han servido como base para la elaboracin del presente
inventario.
3.1 HERRAMIENTAS UTILIZADAS PARA REALIZAR EL INVENTARIO
Aparte de los SAT indicados en los esfuerzos anteriormente indicados, no fue posible encontrar en
marzo del ao 2011, un listado actualizado que identificara los SAT que se han desarrollado en cada
pas. De ah la necesidad de elaborar una serie de herramientas que permitieran identificar cada uno delos SAT, as como la agencia ejecutora y el sitio en donde se estaba desarrollando. Estas herramientas
son:
a. Ficha para el mapeo de los SAT: Su objetivo fue identificar cada SAT, la amenaza que atiende, su
agencia ejecutora, el sitio donde se ejecuta y referencias de personas que pueden ser
contactadas para recopilar mayor informacin. Esta ficha fue llenada con informacin recopilada
a travs de entrevistas con representantes de instituciones gubernamentales, agencias de
cooperacin y de organismos no gubernamentales involucrados en la temtica SAT.
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b. Resumen ejecutivo: A travs de entrevistas con funcionarios claves identificados en el mapeo
realizado, se logr tener una idea ms clara sobre los componentes de cada SAT y su nivel de
desarrollo.
c. Fichas para realizar el inventario: A travs de estas fichas se recopil informacin agrupada enseis temas: Informacin General del SAT; Observacin y Monitoreo del fenmeno; Pronstico
del evento; Identificacin y Comunicacin del Estado de Alerta (Equipamiento tcnico para
comunicar el estado de alerta); Respuesta ante la emergencia; e Informacin sobre la
sostenibilidad del SAT. Primero se hizo un trabajo de gabinete, tratando de obtener la mayor
cantidad de informacin de cada SAT y posteriormente se hizo un trabajo de campo para
verificar la informacin recopilada y llenar los vacos de informacin existentes.
3.2 RESULTADOS DEL INVENTARIO
Durante la Fase de Mapeo SAT realizado en cada uno de los seis pases participantes en el Proyecto, se
lograron identificar 166 SAT que se estn ejecutando o se han ejecutado en la regin centroamericana.
Ver Tabla 5 y Grfico 3.
En esta Tabla se aprecia que prevalecen los SAT ante inundaciones (108), seguidos muy distante por los
SAT ante deslizamiento (24) y ante actividad volcnica (10). Tambin se observa que hay 11 SAT
considerados como multiamenaza.
En esta Fase hay que destacar que no fue posible obtener en ninguna institucin gubernamental, en los
seis pases, un listado completo de SAT y su ubicacin en el territorio, lo cual es el resultado del
desarrollo autnomo que han tenido los SAT y de la falta de un efectivo seguimiento a su desarrollo y
apropiacin de la nueva capacidad instalada, por parte de la respectiva entidad rectora nacional.
Tambin hay que destacar que no existe un concepto claro y uniforme de que es un SAT y cules son los
componentes que lo conforman. Esta falencia se encontr tanto en las agencias gubernamentales como
en las organizaciones no gubernamentales relacionadas con la temtica SAT.
De ah que se presente una confusin al nombrar sistemas de alerta temprana a sistemas de
observacin o monitoreo o a sistemas de comunicacin, entre ellos, los sistemas de prevencin y control
de incendios.
La informacin obtenida durante la Fase de Mapeo sirvi de base para emprender la segunda fase del
inventario. Esta informacin se presenta por pas en la Tabla 6, los Mapa 1 Costa Rica, Mapa 2 Panam,
Mapa 3 El Salvador, Mapa 4 Guatemala, Mapa 5 Honduras y Mapa 6 Nicaragua.
Durante la Fase del llenado de las fichas para el inventario se pudo identificar que haban SAT que nunca
han existido, otros que ya no estaban operando, otros que estaban duplicados, pero con diferentes
nombres, siendo el hallazgo ms importante que muchos SAT no funcionaban como verdaderos
Sistemas de Alerta Temprana, sino que lo hacan como Sistemas de Observacin o Monitoreo o comoSistemas de Comunicacin.
La situacin encontrada en la regin pone en evidencia la necesidad de acompaar los procesos de
implementacin y operacin de los SAT, de una mayor efectividad en el trabajo de sensibilizacin,
educacin y apropiacin tanto de las entidades nacionales competentes, como de las comunidades/
municipalidades beneficiarias, para el cumplimiento de la razn de ser de los SAT y su sostenibilidad.
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PROYE
CTOFORTALECIMIENTODECAPACIDADESENLOSSISTEMASDEALERTATEMPRANA,
SAT,
ENAM
RICACENTR
AL,
DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
VIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO
UNESCO-CEPREDENAC
Ta
bla5:Resumen
deSATidenti
fica
dosenCentroam
rica
durante
laFase
deMapeo
PAIS
INUNDACION
DESLIZAMIENTO
ACTVIDAD
VOLCANICA
HU
RACANES
TSUNAMIS
INCENDIOS
FORESTALES
SEQUIAS
SISMOS
MULT
IAMENAZA
TOTAL
CostaRica
8
6
4
18
ElSalvador
24
11
35
Guatemala
18
4
2
1
1
1
5
32
Honduras
25
1
3
29
Nicaragua
18
3
3
3
3
1
3
34
Panam
15
1
1
1
18
108
25
10
1
5
4
0
2
11
166
Nota:SATmultiamenazaserefierenalacombinacindedosomsamenazasenu
nSAT(Inundaciones-Deslizamiento,Inundaciones-Huracanes,Ssmico-Volcnico)
Gr
fico3:Canti
da
ddeSATidenti
fica
dos
durante
laFase
deMa
peoenca
dapa
s
18
35
32
29
34
18
CostaRica
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
166SAT
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Tabla 6: SAT identificados en Centroamrica durante la Fase de Mapeo
PAIS SAT AMENAZA
COSTA RICA
Caas - Lajas Inundacin
Sarapiqu - Sucio Inundacin
Corredores - Cao Seco Inundacin
Parrita Pirris Inundacin
Sixaola - Telire Inundacin
Barranca Inundacin
Matina - Chirripo Inundacin
Reventazn - Parismina Inundacin
Potrerillos Deslizamiento
Tablazo Deslizamiento
Buro Deslizamiento
Juco Deslizamiento
Chitara Deslizamiento
Tapezco Deslizamiento
Volcn Poas Actividad Volcnica
Volcn Iraz Actividad Volcnica
Volcn Arenal Actividad Volcnica
Volcn Turrialba Actividad Volcnica
PANAMA
Cuenca del Canal de Panam (Sub-Cuenca MADDEN). Inundaciones
Cuenca del Ro Bayano Inundaciones
Cuenca del Ro Cabra Inundaciones
Cuenca del Ro Changuinola Inundaciones
Cuenca del Ro Chiriqu Viejo Inundaciones
Cuenca del Ro Chucunaque Inundaciones
Cuenca del Ro Indio Inundaciones
Cuenca del Ro Mamon Inundaciones
Cuenca del Ro Pacora Inundaciones
Cuenca del Ro Quebro Inundaciones
San Miguelito Deslizamientos de Tierra
Cuenca del Ro Sixaola Inundaciones
Cuenca del Ro Tabasar Inundaciones
Cuenca del Ro Tuira Inundaciones
Cuenca del Ro Varadero Inundaciones
Volcn Bar Actividad Volcnica
Ciudad de Panam Tsunami
Ro Trinidad (Tres Hermanas) Inundaciones
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EL SALVADOR
Ahuachapn Sur InundacinAhuachapn Centro inundacin
Sta. Isabel Ishuatn Inundacin
Grande de Sonsonate Inundacin
Angue Inundacin
Metapn Inundacin
Cital Inundacin
Chilama Inundacin
Zaragoza Inundacin
Comasagua Inundacin
Huiza Inundacin
Majahual Inundacin
San Diego Inundacin
Jiboa Inundacin
Mejicanos Inundacin
Zacatecoluca Inundacin
Bajo Lempa Inundacin
Ro Grande Inundacin
Villeras Inundacin
Vado Marn Inundacin
Delirio Inundacin
Concepcin Batres Inundacin
Usulutn Centro Inundacin
Sesori Inundacin
Apaneca Deslizamiento
Ojos de Agua Deslizamiento
Nonualcos Deslizamiento
Picacho Deslizamiento
Acahuapa Deslizamiento
Guadalupe Deslizamiento
Verapaz Deslizamiento
Tepetitn Deslizamiento
San Cayetano Istepeque Deslizamiento
Berln Deslizamiento
Conchagua Deslizamiento
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PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA,SAT,EN AMRICA CENTRAL,DESDE UNA PERSPECTIVA DE MULTIAMENAZAVIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO
UNESCO-CEPREDENAC
INFORME REGIONAL
ELABORADO POR EL ING.JAVIER LPEZ MEDINA
PAIS SAT AMENAZA
GUATEMALA
Cuenca ro Suchiate Inundacin
Cuenca ro Naranjo Inundacin
Cuencas ro Ixpatz Inundacin
Cuencas ro Bolas o Rosario Inundacin
Cuencas ro Ixquiy Inundacin
Estero Champericon Inundacin
Estero El Chico- La Barrita-Tres Cruces Inundacin
Cuenca del Ro Xequixel Inundacin
Cuenca ro Sis Inundacin
Cuenca ro Madre Vieja Inundacin
Cuenca Ro Coyolate Inundacin
Cuenca ro Achiguate Inundacin
Cuenca ro Mara Linda Inundacin
Cuenca Ro Villalobos Inundacin
Cuenca Ro Sos Inundacin
Cuenca Rio Polochic Inundacin
Cuenca del ro Chixoy, cuenca baja Inundacin
Cuenca ro Motagua, Cuenca Media y Baja Inundacin
SATHA, Izabal Huracanes
Cuenca del Ro Samal Inundaciones-Actividad Volcnica
La Unin Zacapa Deslizamientos-Inundacin
Asentamiento Nuevo Amanecer Deslizamiento
Asentamiento Verbena Deslizamiento
Asentamiento Tierra Nueva II Deslizamiento
Deslizamientos Solol Deslizamiento
Volcn Pacaya Actividad Volcnica
Volcn de Fuego Actividad Volcnica
Sistema Nacional de Prevencin Hidrolgica Inundaciones-Oleaje-Tsunami
Sistema Nacional Meteorolgico Huracanes-Pronstico de lluvias
Sistema Nacional de Alerta de Seguridad Alimentara Sequa-Seguridad Alimentara
Sistema Nacional de prevencin y control de incendios
forestales, SIPECIF Incendios Forestales
Sistema Nacional de Vigilancia Sismolgica* Sismos
* Este SAT fue identificado durante la Fase de Inventario.
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PAIS SAT AMENAZA
HONDURAS
Rio Cuero SAT La Masica Inundaciones
Ro San Juan Inundaciones
Ro Perla Inundaciones
Ro Lean Inundaciones
Ro Cangrejal Inundaciones
Ro Papaloteca Inundaciones
La Libertad (Ros Frio y Salitroso) Inundaciones Deslizamientos
Ro Amarillo o Ro Copan Inundaciones
Ro Gila o Jila Inundaciones
Rio Machigua Inundaciones
Ro Guaymas Inundaciones
Rio Cuaca Inundaciones
Ro Sonaguera Inundaciones
Ro Higuito Inundaciones Deslizamientos
Ro Choloma Inundaciones
Ro Marchala Inundaciones
Ro Tocoa Inundaciones
Ro Ponciano Inundaciones
Ro Uchapa Inundaciones
Ro Bonito Inundaciones
Santa Fe Tsunamis
Ro Monga Inundaciones
Ro Jaguaca Inundaciones
Ro San Pedro Inundaciones
Rio Bejucal Inundaciones
Rio Sico Paulaya Inundaciones Huracanes
SATD Ula Inundaciones
SATD Aguan Inundaciones
SATD Choluteca Inundaciones
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PAIS SAT AMENAZA
NICARAGUA
Ro Negro Inundaciones
Estero Real Inundaciones
Ro Negro y Estero Real (Especificar Tramos) Inundaciones
Estel (Estacin en El Tisey) Inundaciones
Ro Dipilto/Parte alta Ro Coco Inundaciones
Ro El Jcaro/Parte alta Ro Coco Inundaciones
Parte media del Ro Bocay/ afluente Ro Coco Inundaciones
Parte Alta del Ro Bocay/afluente Ro Coco Inundaciones
Tramo Wiwil-Rait (MITK, MSB, KST) Inundaciones
Cuenca Media Ro Coco (LLTK), Cuenca Libre (Li Auhbra) y
Cuenca Baja (Wangki Maya)
Inundaciones
Sub Cuenca Ros Pis Pis y Kahka/Parte alta Ro Waspuk Inundaciones
Parte baja del ro Ulang (Sandy Bay) Inundaciones
Parte media y baja del ro Escondido Inundaciones
Sub Cuenca Ros Pis Pis y Kahka/Ro Waspuk Inundaciones
Llano Norte/Sub Cuenca Ro Wawa Inundaciones
Prinzapolka Inundaciones
Ciudad Matagalpa Inundaciones
Ro Blanco Inundaciones
Cerro Jess/Jalapa Deslizamiento
Dipilto Viejo/Sector de El Volcn DeslizamientoBarrio Ftima, Matagalpa Deslizamiento
Corinto-El Realejo Tsunami
San Rafael del Sur (Pochomil, Masachapa, Quisal) Tsunami
Poneloya-Las Peitas-Salinas Grandes Tsunami
Volcn Telica Actividad Volcnica
Volcn Cerro Negro Actividad Volcnica
Cosigina Actividad Volcnica
Distrito IV Managua Sismos
Volcn Concepcin/Isla de Ometepe Ssmico, volcnico, deslizamiento
San Juan de Ro Coco Sismos, Deslizamiento e Inundaciones
Volcn Masaya y Ciudad Masaya Ssmico y Volcnico
Corredor Teotecacinte-Dipilto Incendios Forestales
Corredor Cosigina-La Paz Centro Incendios Forestales
Corredor Bosawas Incendios Forestales
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CTOFORTALECIMIENTODECAPACIDADESENLOSSISTEMASDEALERTATEMPRANA,SAT,ENAMRICACENTR
AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
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Mapa1:UbicacindeSAT
identificadosdurantelaFasedeMapeoenCostaRica
1
Caas-Lajas
2
Sarapiqu-Sucio
3
Corredores-C
aoSeco
4
ParritaPirris
5
Sixaola-Telire
6
Barranca
7
Matina-Chirr
ipo
8
Reventazn-Parismina
9
Potrerillos
10
Tablazo
11
Buro
12
Juco
13
Chitara
14
Tapezco
15
VolcnPoas
16
VolcnIraz
17
VolcnArenal
18
VolcnTurrial
ba
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AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
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Mapa2:UbicacindeSATidentificadosdurantelaFasedeMa
peoenPanam
UbicacindeSats
Inundaciones
Deslizamientosde
Tierra
Volcnico
Ubicacinde
SATs
1.
ACP
2.
Bayano
3.
Cabra
4.
Changuinola
5.
Chiriqu
Viejo
6.
Chucunaque
7.
RoIndio
8.
Mamoni
9.
Pacora
10.
Quebro
11.
Sixaola
12.
Tabasar
a
13.
Tuira
14.
Varadero
15.
SanMig
uelito
16.
VolcnBar
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AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
VIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO
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Mapa3:UbicacindeSAT
identificadosdurantelaFasedeMapeoenElSalvador
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AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
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Mapa4:UbicacindeSAT
identificadosdurantelaFasedeMap
eoenGuatemala
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AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
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Mapa5:UbicacindeSAT
identificadosdurantelaFasedeMapeoenHonduras
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CTOFORTALECIMIENTODECAPACIDADESENLOSSISTEMASDEALERTATEMPRANA,SAT,ENAMRICACENTR
AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
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Mapa6:UbicacindeSAT
identificadosdurantelaFasedeMapeoenNicaragua
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3.2.1 COSTA RICA
La experiencia costarricense sobre el tema SAT, presenta algunas particularidades respecto al resto de
pases en la regin en lo que se refiere a la organizacin y gestin de los mismos, la misma entidadrectora reconoce que con lo que cuenta son sistemas de comunicacin y monitoreo, pero aspira avanzar
en el desarrollo de SAT efectivos.
En los aos 90, la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE), el
Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), dieron los
primeros pasos para el establecimiento de un sistema de alerta que es hoy en da una Red Institucional
de Comunicaciones (RIC) a nivel nacional, que permite alertar a las poblaciones en riesgo por
inundaciones y otros eventos asociados. Este ha sido un proceso continuo y permanente de seguimiento
a los eventos hidrometeorolgicos que ha respondido a las necesidades emergentes, permitiendo
salvaguardar la vida y los bienes de muchas de las comunidades en Costa Rica. Ver Mapa 7.
En esta Red Institucional se enlazan diferentes instituciones (Ministerios del Estado, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Departamentos de Sismologa y Vulcanologa de las universidades estatales,
servicios de energa, electricidad, telecomunicaciones, meteorologa, polica, control de trnsito,
Acueductos y Alcantarillados), Comits de Emergencia y puestos de observacin y vigilancia en todo el
pas, con el fin de agilizar el intercambio de informacin para la toma de decisiones en situaciones de
emergencia o de alerta.
El sistema de monitoreo de las condiciones de lluvia, niveles de ros, condiciones meteorolgicas, reas
de inundaciones, emergencias mdicas, necesidades logsticas, etc., es una red que funciona las 24
horas del da, los 365 das del ao y es atendida por oficiales de comunicaciones en turnos de 12 Horas.
Aunque no se pudo establecer cuantas comunidades integran esta red, se sabe que cuenta con 17
repetidoras en diferentes partes del territorio nacional, lo que permite una cobertura del 90% del pas, y
funciona en la banda de 2 metros con un sistema de enlace en UHF.El sistema funciona en varias redes, una que involucra la red de vigilancia, conformada por bases de
comunicacin que incluyen la red interinstitucional, los Comits Locales y Regionales de Emergencia,
junto con algunos de los principales hospitales de la regin; la segunda es la de puestos de Vigilancia y
Alerta Temprana en todo el pas, que de forma complementaria dan un panorama de las condiciones del
tiempo, las condiciones de las cuencas y algunos deslizamientos importantes. Para ello, funcionarios de
telecomunicaciones realizan monitoreo tres veces al da durante todo el ao, manteniendo
comunicacin permanente con los encargados voluntarios de los puestos. De estos, un 15% de los
equipos trabajan con sistema solar en las partes altas de las montaas y son atendidos por la
comunidad, en su mayora indgenas. En situaciones de emergencia o a solicitud del IMN, se implementa
un monitoreo extraordinario que puede llegar a realizarse cada tres horas, de ser necesario.
El sistema est centralizado en San Jos y mantiene una base de datos de los reportes obtenidos de las
condiciones hidrometeorolgicas, fundamentalmente en tres aspectos: nubosidad en la zona, intensidad
de lluvia y tipo de vigilancia.
En el mbito vulcanolgico, existe una estrecha relacin con la Red Sismolgica Nacional (RSN) y el
Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica (OVSICORI-UNA) para el seguimiento y la
determinacin de algn tipo de alerta. Asimismo, existe coordinacin con el Centro de Investigacin en
Ciencias del Mar y Limnologa (CIMAR), el cual brinda un seguimiento constante a los eventos que
tengan relacin con oleaje, mareas y tsunamis.
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AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA
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Mapa7:RedInstitucionaldeComunicaciones.CNECo
staRica
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Para efecto de realizar el inventario SAT en Costa Rica, la CNE identific 18 puntos de la RIC como sitios
de inters en los cuales se espera desarrollar SAT a corto tiempo. Estos sitios se identifican con el
nombre de puntos de diagnstico de la red institucional de comunicacin y monitoreo de alerta de la
CNE (PDRIC).
De estos 18 sistemas de comunicacin y monitoreo (8 de inundaciones, 6 de deslizamiento y 4 de
actividad volcnica), para la fecha del presente inventario, siete estaban funcionando adecuadamente,
cuatro necesitaban ser reforzados con equipos de comunicacin y siete estaban en proceso de
estructuracin. Ver Tabla 7.
Tabla 7: Puntos de inters de la RIC de la CNE
PDRIC NOMBRE AMENAZA
1 Caas - Lajas Inundacin
2 Sarapiqu - Sucio Inundacin
3 Corredores - Cao Seco Inundacin
4 Parrita Pirris Inundacin
5 Sixaola - Telire Inundacin
6 Barranca Inundacin
7 Matina - Chirripo Inundacin
8 Reventazn - Parismina Inundacin
9 Potrerillos Deslizamiento
10 Tablazo Deslizamiento
11 Buro Deslizamiento
12 Juco Deslizamiento
13 Chitara Deslizamiento
14 Tapezco Deslizamiento
15 Volcn Poas Actividad Volcnica
16 Volcn Iraz Actividad Volcnica
17 Volcn Arenal Actividad Volcnica
18 Volcn Turrialba Actividad Volcnica
Los PDRIC de inundaciones no contemplan clculos de correlacin lluvia-caudal, ni valores de caudal de
desbordamiento, capacidad hidrulica del ro, ni estimacin de la seccin critica del ro para calcular cul
es la capacidad del cauce de mantener un determinado volumen de agua, as como el caudal de
desbordamiento y el clculo del tiempo de concentracin que se utiliza para estimar el tiempo de
evacuacin. Se hace mencin de que en algunos puntos existe esta informacin, pero cuando se hizo
este inventario no fue posible contar con la informacin que valide esta observacin.
Foto 1: Representante del Comit en Santa Isabel, con el radio
porttil
En el caso de los PDRIC para deslizamientos, se observ que
en su mayora se tiene un equipo de radio para informar al
nivel central o a otro radio acerca del desprendimiento de
material, y en algunos casos se mencionan estudios bsicos
que contemplan balance hdrico, donde se toma en
consideracin la cantidad e intensidad de la lluvia, textura
del suelo, pendiente, cobertura vegetal, almacenamiento de
agua en el suelo y las condiciones de exposicin que
PDRIC FUNCIONANDO
PDRIC POR REFORZAR
PDRIC POR ESTRUCTURAR
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presentan las poblaciones; pero cuando se hizo este inventario no fue posible contar con estos
documentos que puedan garantizar dicha aseveracin. Ver Foto 1.
Algunos municipios hacen referencia a propuestas de mitigacin como una parte esencial de
prevencin, pero al solicitar documentacin que respalde dicho comentario sealan que lo van a enviar,
lo cual no ocurri, poniendo en duda de que existan tales documentos.
En cuanto al caso de los PDRIC de la parte vulcanolgica, es el mismo proceso que para deslizamientos,
con un monitoreo permanente de los organismos cientficos y en comunicacin con la CNE.
El inventario evidencia que los PDRIC definidos por la CNE cuentan con una estructura a base de radios
de vigilancia y en algunos casos pluvimetros, que no necesariamente proporcionan o generan
informacin cientfica.
En el informe Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana se
indica que en el ao 2003 se estaban ejecutando dos SAT en Costa Rica (ro Banano 1998 y ro
Reventado 1999), los cuales dejaron de operar hace mucho tiempo.
3.2.2 EL SALVADOR
Durante la Fase de Mapeo se identificaron 35 SAT atendiendo dos amenazas: Inundaciones y
deslizamiento.
Al hacer el inventario de campo se comprob que algunos sistemas mencionados en el listado inicial
forman parte de un solo sistema, como los sistemas de Ro Grande, Villeras, Vado Marn, Delirio,
Concepcin Batres, Usulutn Centro y Sesori, que forman parte del SAT del ro Grande de San Miguel.
Tambin se identificaron sistemas que no estaban en el listado inicial, tal es el caso de Aquiquisquillo, El
Congo-Coatepeque, Acelhuate, Cojutepeque, Goascorn y Tecapa.
Como resultado de la Fase de Inventario se determin que en El Salvador existen 26 sistemas de alertatemprana. Ver Tabla 8. De estos 26 sistemas, 21 estn funcionando (18 atendiendo inundaciones y
cuatro atendiendo deslizamiento) y cinco estn en fase de diseo (uno atendiendo inundaciones y
cuatro atendiendo deslizamiento). Ver Tabla 9.
Los Sistemas de Alerta Temprana en El Salvador se han ejecutado sin ninguna vinculacin, coordinacin
o seguimiento formal por parte de la Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de
Desastres, lo cual ha incidido en su sistematizacin.
En los ltimos tres aos, el SNET ha dado asistencia tcnica a algunos organismos no gubernamentales
que estn promoviendo SAT ante inundaciones y deslizamiento, en la medida en que estas
organizaciones lo han solicitado. Esto refleja un vnculo entre organizaciones ejecutoras de SAT y la
entidad cientfico-tcnica, lo cual es positivo.
Hay que destacar que el SNET opera cinco SAT centralizados: Ro Grande de San Miguel, Goascorn,
Lempa, Jibo y Paz.
En cada uno de estos SAT, el SNET ha determinado umbrales de crecidas y ha organizado una red de
comunicacin con lderes comunitarios, a quienes informa a travs de telfono o de radios de
comunicacin, sobre posibles desbordamientos de ros, de acuerdo a los registros en tiempo real de la
lluvia que se est presentando y los niveles que est alcanzando el ro.
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Tabla 8: SAT registrados en El Salvador durante las Fases de Mapeo e Inventario
FASE DE MAPEO FASE DE INVENTARIO
1. Ahuachapn Sur1. Ro Paz
2. Ahuachapn Centro
3. Santa Isabel Ishuatn 2. Apancoyo
4. Grande de Sonsonate 3. Sensunapn
5. Angue4. Metapn
6. Metapn
5. El Congo-Coatepeque
7. Apaneca 6. Juaya- Apaneca
7. Acellhuate
8. Cital 8. Cital9. Ojos de Agua
10. Chilama
9. Chilama11. Zaragoza
12. Comasagua
13. Huiza 10. Huiza
14. Majahual 11.Comsagua-Majahual
15. San Diego 12. Cangrejera
13. Aquiquisquillo
16. Jiboa 14. Jiboa
17. Nonualcos 15. Nonualcos
18. Mejicanos16. Picacho
19. Picacho
20. Zacatecoluca 17. Zacatecoluca21. Bajo Lempa 18. Lempa
22. Acahuapa 19. Acahuapa
20. Cojutepeque
23. Guadalupe
21. Guadalupe-Verapaz24. Verapaz
25. Tepetitn
26. San Cayetano Istepeque
27. Ro Grande
22. Grande de San Miguel
28. Villeras
29. Vado Marn
30. Delirio
31. Concepcin Batres
32. Usulutn Centro
33. Sesori
23. Goascorn
34. Berln 24. Berln
25. Tecapa
35. Conchagua 26. Conchagua
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Tabla 9: SAT identificados en El Salvador, por regin geogrfica y por etapa de operacin
REGION NOMBRE AMENAZA ETAPA
Occidental
1. Ro Paz Inundaciones Funcionando
2. Santa Isabel Ishuatn Inundaciones Funcionando
3. Sensunapn Inundaciones Funcionando
4. Metapn Inundaciones Funcionando
5. El Congo-Coatepeque Deslizamiento En diseo
6. Juaya- Apaneca Deslizamiento En diseo
Central y litoral
7. Acellhuate Inundaciones Funcionando
8. Cital Inundaciones Funcionando
9. Chilama Inundaciones Funcionando
10. Huiza Inundaciones Funcionando
11. Aquiquisquillo Inundaciones Funcionando
12. Jiboa Inundaciones Funcionando
13. Cangrejera Inundaciones Funcionando
14. Majahual Inundaciones Funcionando
15. Nonualcos Deslizamiento En diseo
16. Picacho Deslizamiento Funcionando
Para-central
17. Zacatecoluca Inundaciones En diseo
18. Lempa Inundaciones Funcionando
19. Acahuapa Inundaciones Funcionando
20. Cojutepeqe Deslizamiento En diseo
21. Guadalupe-Verapaz Deslizamiento Funcionando
Oriental
22. Grande de San Miguel Inundaciones Funcionando
23. Goascorn Inundaciones Funcionando
24. Berln Inundaciones Funcionando
25. Tecapa Inundaciones Funcionando
26. Conchagua Deslizamiento Funcionando
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Una debilidad en estos sistemas es la operacin y mantenimiento de las estaciones telemtricas, lo cual
representa un costo elevado que el SNET no puede solventar.
La mayora de los SAT comunitarios ante inundaciones tienen la debilidad de no contemplar clculos de
correlacin lluvia-caudal, ni valores de caudal de desbordamiento, capacidad hidrulica del ro, ni
estimacin de la seccin crtica del ro para conocer la capacidad del cauce de mantener un determinado
volumen de agua, as como el caudal de desbordamiento y el clculo del tiempo de concentracin que
se utiliza para estimar el tiempo de evacuacin.
En el caso de los SAT para deslizamientos, se observ que, a pesar de que no existen estudios
geolgicos, en su mayora existe un proceso bsico para establecer cierta vigilancia en el momento
detonante del arrastre del material slido o suelo, condicin que se hace basado en un balance hdrico
donde se toma en consideracin la cantidad e intensidad de la lluvia, textura del suelo, pendiente,
cobertura vegetal, almacenamiento de agua en el suelo y las condiciones de exposicin que presentan
las poblaciones y que lo definen como una amenaza potencialmente alta.
En relacin con el mantenimiento de los sistemas, poco se hace al respecto. Estos costos asociados noson incluidos en los proyectos que les dan origen y casi siempre deben correr a cuenta de la institucin
que administra el sistema a manera de contraparte, y que generalmente no cuenta dentro de sus
presupuestos con partidas para tal fin. En algunos casos cuando el sistema es operado por una ONG,
stos cuentan con algn soporte a cargo de la organizacin pero no es la regla general. Durante el
inventario se encontraron SAT cuyos instrumentos de vigilancia operan al mnimo o no funcionan debido
a que no existe forma de renovarlos.
Una fortaleza identificada en los sistemas son los instrumentos de observacin y monitoreo, as como
los equipos de comunicacin. La principal debilidad es la carencia de elementos que permitan
determinar pronsticos de crecidas, procedimientos de alerta y procesos de preparacin que permitan a
la comunidad gestionar la emergencia localmente. Estas caractersticas se han tomado en cuenta en
aquellos sistemas que an se encuentran en fase de diseo, pero no existe una instancia que sistematicesu funcionamiento.
La investigacin evidencia que los SAT existentes cuentan con una estructura bsica en cuanto a
elementos de vigilancia, tales como pluvimetros o limnmetros que controlan la cantidad de lluvia sin
tener conocimiento exacto acerca del significado que tiene el valor cuantitativo. Esta actividad es
apoyada por una red de radio comunicacin con poca familiarizacin en su alcance, la cual no es
utilizada de forma efectiva.
Existe cierto nivel de organizacin bsica, constituida en brigadas y comits comunales de Proteccin
Civil, que hacen lectura de pluvimetros y transmiten informacin. Sin embargo, la poca capacidad de
manejo del concepto SAT no permite alcanzar el proceso de sostenibilidad como corresponde.
No est establecido un estndar por medio del cual el trabajo realizado por los observadores se articulecon los niveles de decisin del sistema. En aquellos SAT que cuentan con organizacin comunitaria, la
informacin recolectada se transmite a la Comisin Municipal quienes llevan registro de la informacin y
en caso de eventos extremos, sta es transm
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