7/30/2019 Canal Encuentro: Inicio hacia una comunicacin democrtica
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Congreso Desafos de la Comunicacin/ Educacin en
tiempos de restitucin de lo pblico (UNLP)
Lic. Cecilia Beatriz Daz/ [email protected]
Graduada y docente de Universidad Nacional de La Matanza
(U.N.La.M.). Doctoranda en Comunicacin Social (U.N.L.P)
Mesa de trabajo: 6- Iniciativas estatales y Comunicacin/Educacin
Encuentro: inicio hacia una comunicacin
democrtica
RESUMEN
mailto:[email protected]:[email protected]7/30/2019 Canal Encuentro: Inicio hacia una comunicacin democrtica
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La seal de televisin Encuentro empez a transmitir el 5 de marzo
de 2007, a travs de las cableoperadoras privadas. Pero bajo la
direccin del Ministerio de Educacin de la Nacin, constituy uno de
los cimientos para llevar al debate pblico, la democratizacin de la
comunicacin, que se concretara ms tarde en el diseo y sancin de
la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Desde su puesta en el aire, Encuentro puso en evidencia que exista
otra comunicacin posible ms all de la explotacin comercial del
espectro radioelctrico: contenidos educativos, federales y de gestin
pblica en la pantalla chica. Para eso se fomentaron las
coproducciones con las universidades pblicas y escuelas deperiodismo de todo el pas.
Asimismo, la programacin plante, desde su inicio, una concepcin
de la educacin que excede el rango etario de la formacin formal e
integra la capacitacin en oficios y la cultura popular.
De ese modo, Encuentro fue una etapa del proceso gradual por la
democratizacin de la comunicacin en la Argentina. Una demanda
que fue sostenida por la academia y organizaciones sociales desde el
retorno de la democracia, pero que no lograron acaparar la atencin
pblica. Por un lado, este pedido no constitua una inquietud electoral
ni cotidiana para la mayora de los ciudadanos, acuciados por
problemticas ms urgentes. Por el otro, toda reforma tendiente a
regular a los conglomerados mediticos fue desarticulado por ese
actor, a travs de la construccin de agenda, no slo con la exclusin
del tema, sino a travs de otros mecanismos que modelan a la opinin
pblica.
Este trabajo se propone analizar las caractersticas del cambio del
paradigma del rol del Estado en la comunicacin, a partir de la puesta
al aire de Encuentro como un paso inicial hacia la democratizacin del
espectro radioelctrico y la apertura del debate sobre el poder
meditico, en el terreno de las agendas en pugna.
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Introduccin
Desde la teora de la Agenda Setting han proliferado los estudios
focalizados en investigar la influencia de los medios de comunicacin
por sobre otros actores sociales y polticos (McCombs, 2006). Pero,qu ocurre cuando el tema de agenda es una reforma en materia
comunicacional que afecta los intereses de los medios? Cmo una
reforma como la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA)
construye aceptacin pblica con un discurso tan influyente como el
mass meditico?
En el ejercicio democrtico argentino se sucedieron diversas
polticas de comunicacin, es decir: acciones y omisiones de lasinstancias estatales de todo tipo que, de acuerdo a las concepciones y
legitimaciones de cada sociedad y cada tiempo histrico, determinan u
orientan los destinos de la creacin, la produccin, difusin y consumo
de los productos culturales y comunicativos (Bustamante, 2003, p.
34).
Cuando se suceden medidas activas en polticas de comunicacin se
ejerce el rol del estado como una responsabilidad que acta como
garante y estimulador del ejercicio de la libertad de expresin y al
mismo tiempo controla que no se cercene tal derecho, es decir
coordinador de acciones donde la comunicacin es entendida como
servicio pblico y la informacin como bien social (Graziano, 1986).
Por lo tanto la intervencin pblica en la definicin de polticas de
comunicacin es necesaria para garantizar una mayor democratizacin
de los sistemas de medios (Mastrini & Mestman, 1996). En ese
sentido, la legitimacin de regulacin asegurara el acceso, la
diversidad de opinin pluralismo- y una verdadera independencia
frente a los intereses creados (McQuail, 1992).
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Sin dudas, instalar en el debate pblico la demanda y la accin para
democratizar el sistema meditico requiere de un proceso complejo en
medio de un escenario adverso. En este trabajo se sostiene que para
llevar este tema de agenda de los mbitos acadmicos y de
organizaciones sociales fue determinante la iniciativa del Estado para
desarrollar reformas parciales en materia comunicacional. En ese
sentido, Canal Encuentro signific el inicio de la ruptura del paradigma
neoliberal de la comunicacin.
Canal Encuentro
La primera seal de televisin pblica ntegramente educativa surgi
como una iniciativa poltica en mayo de 2005, a travs del Decreto N
533/05. Desde su inicio, Canal Encuentro dependi del Ministerio de
Educacin de la Repblica Argentina, en el marco de Educ.ar Sociedad
del Estado. En diciembre de 2006, fue reconocido por la Ley de
Educacin Nacional N. 26.206 y comenz su transmisin el 5 de
marzo de 2007.
Desde entonces se integr al sistema nacional de medios pblicos
(SNMP) con la particularidad de no contener publicidad comercial.
Hasta abril de 2010 el canal slo era televisado por cableoperadores
privados, cuando se implement otra poltica de comunicacin como la
Televisin Digital Abierta (TDA), Encuentro fue uno de los primeros
canales en usar el espectro digitalizado.
Segn el primer director de Canal Encuentro, el cineasta TristnBauer el proyecto propuso un modelo de televisin pblica, un modelo
de televisin educativa y un modelo de televisin cultural (Ventura,
2007). De este modo, el desafo fue la integracin de una
programacin de calidad y atractiva ms all de la escuela, es decir
dirigida hacia el pblico en general (Lpez, 2011). Para tal fin, se
puede observar, hasta el da de hoy, la coexistencia de diversos
formatos y contenidos.
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Durante el primer ao de emisin, la programacin del canal se
nutri de un 60 por ciento de material adquirido a la BBC, a TVE
(televisin espaola), a Radio Canad, a emisoras latinoamericanas y
al Public Broadcasting System de los Estados Unidos y slo el resto fue
destinado a la produccin propia (Marn, 2007).
En una segunda etapa, Encuentro se asocia con productoras como El
Oso, La brjula, El perro en la Luna, Mulata films, etc. en bsqueda de
narrativas diferentes a las de PolKa, Ideas del Sur y Cuatro Cabezas
(Lpez, 2011). Esta decisin conlleva el espritu de la desconcentracin
en la produccin de contenidos televisivos y a su vez, la inclusin de
las universidades como emisores masivos.En cuanto a gneros televisivos, la seal se diversific para cumplir
con otro objetivo que es la comunicacin de la Ciencia. Como un
ejercicio de la transposicin didctica, Encuentro se vale de
documentales, informativos, teleclases y ficciones, donde no slo
transmite conocimientos sino tambin valores. Tal es el caso de los
micros de Latitud Ciencia, donde cientficos de todos el pas explican
su rea de trabajo y objeto de estudio, conceptualmente, en menosde tres minutos, se hace foco sobre el federalismo de la prctica
cientfica en contextos perifricos como el argentino desde una
comunicacin pblica de la ciencia local (Lpez, 2011).
Por eso, la aparicin de Encuentro constituye un momento bisagra
en lo relativo a TV pblica en este pas (Monje, 2009) por que no
releg calidad en contenidos, tcnica, ni narrativa. Sin embargo, no es
solo una seal sino un proyecto educativo multiplataforma que replica
los contenidos en su web permitiendo descargar las temporadas ya
emitidas y propone un espacio docente con recursos complementarios
a los videos para el trabajo en clase (Lpez, 2011).
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La medida de creacin y puesta en el aire de Encuentro se integra
con otras iniciativas pblicasi que actan en complementariedad.
Respecto al SNMP, Tristn Bauer distingua los alcances de las
pantallas del Estado: Canal 7 tiene el objetivo de informar, del
"divertimento" y tambin tiene un objetivo cultural, mientras que
nuestra seal tiende a ser slo educativa y cultural (Ventura, 2007).
Por otra parte, este canal pblico no es una originalidad sino
producto de un cambio de poca en la regin. Para Bauer, forma
parte de un conjunto de seales de caractersticas similares que estn
surgiendo en varios pases del continente: Venezuela, Colombia,
Mxico, Chile y Brasil, fundamentalmente. Es una apuesta muy fuertepor recuperar la riqueza del lenguaje audiovisual como herramienta al
servicio de la funcin educativa y cultural que puede tener la
televisin (Marn, 2007).
En efecto, Encuentro constituye una ruptura con el rol neoliberal en
la comunicacin instalado en la regin, ya que el Estado se vuelve
productor de contenidos pblicos, federales, y complementarios al
sistema educativo-cientfico. Para entender dicho cambio, es necesariocaracterizar el poder meditico y su influencia para instalar agenda
gubernamental y social.
La Agenda de la Mediocracia
El neoliberalismo en Latinoamrica se correspondi, histricamente,
con la centralidad de los medios de comunicacin como vectores entreel poder poltico y una sociedad civil, cada vez ms numerosa y
atomizada. Esto fue caracterizado por democracias representativas ya
no basadas en intereses clasistas, sino en imgenes mediticas. Es
decir, primaron los medios de comunicacin y la personalizacin de los
dirigentes, en detrimento a los partidos polticos, como espacios de
lucha y debate (ABAL MEDINA, 2004, pg. 94).
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En este proceso, la televisin fue el principal media porque instaur
una revolucin multimedial. Se transform al homo sapiens, producto
de la cultura escrita, en un homo videns para el cual la palabra fue
destronada por la imagen (SARTORI, 1998). La videopoltica se volvi
eje de las esferas polticas y sociales.
En este sentido, se conceptualiz a este sistema poltico como
Mediocracia. Para Meyer, se trata de la colonizacin de la poltica
por los medios (MEYER, 2002, pg. 35), como signo del dominio
meditico. Sin embargo, en este trabajo se opta por la acepcin de
Exeni en la que se entiende mediocracia no como gobierno de los
mass media, sino como gobierno cercado por la mediatizacin, [] dealta intensidad porque habita-altera, sin tregua, la agenda nuestra de
cada da (2010, pg. 5).
Se puede llamar propiamente formacin de la agenda al proceso
mediante el cual las demandas de varios grupos de la poblacin se
transformen en asuntos que compiten por alcanzar la atencin seria de
las autoridades pblicas, explican Cobb y Ross (1976, pg. 126). Para
eso, cada sector de la sociedad civil debe persuadir al resto yfundamentalmente a los gobiernos sobre la relevancia y prioridad de
su demanda, para que alcancen un lugar en la agenda pblica. Los
problemas de la poltica son entonces, construcciones sociales que
plasman ciertas concepciones particulares de la realidad (Cobb &
Elder, 1984, pg. 115) y ms all de sus trayectos como temas
pblicos, un factor preponderante son sus definiciones ya que no son
slo estructuran y encuadran las elecciones posteriores de la poltica,sino que tambin sirven para afirmar una concepcin particular de la
realidad (loc. Cit.).
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Constantemente en los sistemas democrticos contemporneos
entran en pugna las agendas gubernamentales, mediticas y
sectoriales para conformarse en una nica agenda pblica. En efecto,
por agenda de gobierno suele entenderse el conjunto de problemas,
demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado
y ordenado como objetos sobre los que han decidido que deben actuar
o han considerado que tienen que actuar (Aguilar Villanueva, 1993).
Por su parte, la agenda meditica posee un gran un valor para el
resto de los actores por su capacidad de difusin y anclaje en el
pblico masivo. Incluso, esto se traduce en los innumerables estudios
basados en la teora de la agenda setting y su influencia en laspercepciones de las audiencias en homologar la jerarquizacin
temtica que construyen los medios con la pblica (McCombs, 2006).
En la Mediocracia, los medios de comunicacin
seleccionan/construyen un conjunto de hechos o temas para otorgarles
tratamiento noticioso-informativo-de opinin y, en esa dinmica,
establecen un criterio de importancia de los asuntos considerados
como pblicos, los cuales tienden a influir tanto en el sistema polticocomo en el llamado clima de opinin pblica. As pues, la primera
tarea de la fijacin de agenda, la ms evidente, consiste en el proceso
de seleccin/construccin temtica mediante el cual se incluyen tanto
como se excluyen un conjunto de asuntos para su tratamiento
informativo (Exeni, 2010, pg. 25).
La democratizacin de la comunicacin argentina en la
agenda marginada
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La lucha (por los derechos a la comunicacin e informacin) sigue
siendo poltica, se basa en una disputa en torno a recursos econmicos
y simblicos, y es cada vez ms necesario volver a plantear la
necesidad de democratizar los recursos comunicacionales de la
sociedad, exhortaron los comuniclogos argentinos Guillermo Mastrini
y Diego de Charras (2005), cuando las reformas tendientes a pluralizar
los medios de comunicacin en Latinoamrica se perciban
improbables. Sin duda, el diagnstico fue compartido por la comunidad
acadmica y por las organizaciones sociales representativas de
intereses minoritarios, que fueron excluidos de la propiedad de
licencias y la produccin de contenidos por la legislacin heredada de
la ltima dictadura militar y reformada en la dcada de los 90, en
privilegio de la concentracin econmica.
La demanda de estos sectores cobra fuerza con la recuperacin
democrtica en 1983, donde no solo se exige la propiedad de licencia
sino la distribucin de lo simblico. Desde el mbito acadmico se
pugnaba por la democratizacin del conocimiento universitario: la
reapropiacin social de la ciencia, y se articula alrededor del abordajede problemticas socialmente relevantes, de manera de garantizar el
acceso al conocimiento necesario y suficiente para que los ciudadanos
y ciudadanas puedan tomar decisiones autnomas respecto de estas
temticas (Gugliotta & Spiegel, 2010). Ese mecanismo en los medios
de comunicacin implica una decisin poltica que demanda enfrentar
distinto tipo de desafos (Ibd.).
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Ms all de las alternancias de gobierno de distinto signo poltico, la
propiedad de los medios tradicionales vir hacia conglomerados pluri-
industriales de la comunicacin producto de la inyeccin que el capital
extranjero y la convergencia tecnolgica impregnaron al sector
(Blanco & Germano, 2004, pg. 13). Un escenario que se replic y
profundiz hasta inicio del siglo XXI en los pases de la regin con las
denominadas industrias infocomunicacionales (diarios, radio,
televisin, cable, telefona mvil, discografa, editoriales y acceso a
internet) cuyas cuotas de mercado de audiencia y publicidad fueron
monopolizadas por empresas multinacionales (Becerra & Mastrini,
2009).
La comunicacin comercial, entonces, se consolid en detrimento de
los valores comunitarios, informativos y ciudadanos, de tal forma que
la demanda de la academia y de las organizaciones sociales no logr
ubicarse como agenda pblica, ni siquiera gubernamental durante ese
perodo. En la Argentina, en el mejor y en el peor momento poltico-
institucional, el poder se ocup de pactar con la industria meditica
revelando la importancia de este sector para la construccin deconsenso y hegemona (Blanco & Germano, 2004). Por eso, de las
relaciones entre los actores polticos y los medios de comunicacinii
surgen las polticas pblicas de comunicacin, [] desde la omisin
(no definirla explcitamente o apoyar procesos de desregulacin son
acciones que tienen consecuencias) o de definiciones especficas con
diversos niveles de articulacin (Koschtzke & Gerber, 2011, pg. 92).
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Sin embargo, la demanda de este sector no logr calar en la
preocupacin de los pueblos latinoamericanos ya que no constitua una
inquietud electoral ni cotidiana para la mayora de los ciudadanos,
acuciados por problemticas sociales ms urgentes. Adems, toda
reforma tendiente a regular a los monopolios mediticos fue
desarticulado por ese actor, a travs de la construccin de agenda, no
slo con la exclusin del tema, sino a travs de otros mecanismos que
modelan a la opinin pblica. En este sentido, existen: el framing o
enfoque marco respecto a la interpretacin del contenido de los
asuntos considerados relevantes y, luego, a una suerte de
preparacin del pblico (priming) a fin de conceder ciertos atributos
a los asuntos incluidos en la agenda (Exeni, 2010, pg. 26).
De este modo, cada iniciativa de regulacin y/o intervencin activa
del Estado en el mapa de la comunicacin fue relegado a un espacio
marginal y amenazante para la agenda pblica. En un panorama
global, al haberse convertido la comunicacin (extendida a la
informtica, la electrnica y la telefona) en la industria pesada de
nuestro tiempo, estos grandes grupos pretenden ampliar su dimensina travs de incesantes adquisiciones y presionan a los gobiernos para
que anulen las leyes que limitan las concentraciones o impiden la
constitucin de monopolios o duopolios (Ramonet, 2003).
La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en las
agendas
A pesar de la multiplicidad de proyectos legislativos sin tratamiento
a lo largo del perodo democrtico, la iniciativa de la ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual (S.C.A.) intent compilar las demandas
que tenan como principal objetivo la pluralidad de voces y contenidos.
La discusin estuvo enmarcada por la revolucin tecnolgica y el
impacto de la globalizacin en la comunicacin.
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El punto de origen de la Ley de S.C.A es el documento titulado 21
puntos bsicos por el derecho a la Comunicacin iii elaborado por la
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica Argentina, que reuni
desde instituciones nacionales e internacionales, a representantes del
mbito acadmico, trabajadores del periodismo y la comunicacin,
hasta figuras de diversas fuerzas polticas. El acuerdo prevea la
concepcin de una nueva legislacin que sustituya el decreto-ley de la
ltima Dictadura militar y que garantice el pluralismo informativo y
cultural (Coalicin por una Radiodifusin Democrtica-Argentina,
2004).
Este acuerdo implic la concepcin de la UNESCO del Informe McBride, en la que las polticas nacionales de la comunicacin no
implican necesariamente una planeacin rgida, centralizada; pueden
ser simplemente un marco flexible para la coordinacin de
actividades (Mc Bride, 1987, pg. 170).
Asimismo, la reforma promueve el sentido de participacin de las
audiencias para favorecer el intercambio. En correspondencia, para la
discusin del texto de la ley se organizaron, desde la intervencin delCOMFER, foros de debate en universidades nacionales, con la
participacin de estudiantes, cientistas sociales, profesionales de la
comunicacin y el periodismo, y trabajadores de medios
alternativos/comunitarios de todo el pas.
Sin embargo, estos encuentros no obtuvieron la cobertura
periodstica por la construccin de la agenda meditica. En este punto,
el desafo de quienes demandaban la democratizacin del espectro
radioelctrico y su impulso (la iniciativa gubernamental) era lograr el
consenso social sobre la necesidad de debatir una reforma de
estructuras de los medios de comunicacin. En simultneo, el pblico
masivo reciba un contra-discurso constante y homogneo, advirtiendo
sobre los peligros del control sobre la prensa.
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La definicin, como prioridad de la agenda pblica, de la sancin de
una nueva ley que regule a los servicios de comunicacin audiovisual,
dependi de otras iniciativas gubernamentales graduales y previas en
polticas de Estado sobre la comunicacin. En efecto, el poder se
ejerce fundamentalmente construyendo significados en la mente
humana mediante los procesos de comunicacin que tienen lugar en
las redes multimedia globales, locales de comunicacin de masas,
incluida la autocomunicacin de masas (Castells, 2010, pg. 535). Y
en ese proceso, Canal Encuentro es la primera medida tendiente a
plasmar los valores de la democratizacin del espectro radioelctrico
argentino.
Conclusiones
La puesta en el aire de Encuentro concret las demandas por
contenidos educativos, culturales, federales emitidos por un canal
pblico sin cortes comerciales y de calidad. Para tal fin, construy lazos
de coproduccin con seales pblicas internacionales, productoras
independientes y universidades que le proveen de un lenguaje
televisivo atractivo y de temticas cientficas, correspondientemente.
Asimismo, la creacin de este canal educativo le brinda al Estado la
funcin de productor de contenidos, lo que constituye una ruptura del
rol asignado por el neoliberalismo al sector pblico, limitado garantizar
un marco jurdico flexible al mercado. Incluso, el proyecto educativo en
el que se enmarca Encuentro erige un modelo de comunicacin
multimedia que se completa en el intercambio alico. Es decir,
resuelve la dicotoma de comunicacin mediada/ comunicacin
humana con la convergencia de pantallas integradas al proceso
enseanza-aprendizaje.
Sin embargo, la seal Encuentro supone nuevos desafos. Uno de
ellos es garantizar su permanencia como medio pblico y no
gubernamental. Y establecer los mecanismos que aseguren la calidaden los contenidos y sus narrativas.
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Ms all de estos aspectos, la instalacin en la grilla de canal
Encuentro mostr que otra comunicacin es posible frente a la
hegemona comercial. Por eso fue un cimiento en la construccin de
sentido para llevar la democratizacin del espectro radioelctrico al
debate pblico.
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i Hay quienes sostienen que la bsqueda de pluralidad de voces en la cultura constituye unalnea de polticas de Estado que suma a Encuentro al financiamiento de pelculas nacionales delIncaa (rcord en cantidad y en diversidad); la muestra Mujeres: 1810-2010, inaugurada en laCasa Nacional del Bicentenario, que celebraba como figuras centrales a Juana Manso, a AliciaMoreau de Justo o a Mara Luisa Bemberg; o la reciente participacin de Gianni Vattimo y ToniNegri en el ciclo de filosofa y poltica Debates y Combates (Coscia, 2012)
ii En las obras ya citadas, estas relaciones son caracterizadas de matrimonio por convivencia yconveniencia, complicidad o sometimiento del poder meditico sobre el poltico.
iii Coalicin por una Radiodifusin Democrtica-Argentina. (2004). Hacia una nueva ley deradiodifusin. 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin. Disponible en: [Consulta: noviembre 2010.]
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