MINISTERIO PÚBLICO
FISCALÍA DE LA NACIÓN
Balance y Desafíos de la Reforma
Procesal Penal en el Perú
María Virginia Alcalde Pineda
I.- Balance del Proceso de
Implementación
Decreto Legislativo Nº 958 – Se creó la Comisión Especial
de Implementación del Código Procesal Penal-Encargado
de:
1.-Diseñar
2.-Conducir
3.-Coordinar
4.-Supervisar
5.-Evaluar el proceso de implementación del NCPP.
La Comisión está integrada por representantes del Poder
Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Economía y
Finanzas y Ministerio de Justicia.
I.- Balance del Proceso de Implementación
El proceso de
reforma, conlleva a
una reforma social
que involucra un
cambio de
paradigma en la
administración de
justicia.
I.- Balance del Proceso de Implementación
El Plan de Implementación del NCPP, aprobado por DS
Nº 013-2005-JUS, señala los objetivos, estrategias,
metas y actividades del proceso de implementación del
nuevo Código.
El Plan de Implementación del Ministerio Público
establece el diseño de la nueva estructura del Despacho
Fiscal, basado en:
1.- La organización corporativa
2.-Diseño de la nueva gestión fiscal
I.- Balance del Proceso de Implementación
El nuevo Despacho y Sistema de Gestión Fiscal es un
modelo:
-Dinámico con Proyección a Futuro
-Permeable a los cambios, ajustes y
trasformaciones que se adecuan según los
desafíos de la práctica fiscal cotidiana.
ORIENTADA:
- Transparencia
- Celeridad
- Eficacia; y,
- Eficiencia en la solución de los casos penales
I.- Balance del Proceso de Implementación
Arequipa
1.1 ORDEN DE PROGRESIVIDAD SEGÚN MAPA JUDICIAL DEL PERU
2007
La Libertad
2006
Huaura
Callao
Cono
Norte
Lima
2012
Ucayali
Loreto
2008
Moquegua
Tacna
AncashSanta
2010
San MartínCajamarca
Amazonas
Ica
Cañete
2009
Tumbes
Piura
Lambayeque
Puno
Cusco
Madre de Dios
2011
Huanuco
Pasco
Junín
AyacuchoHuancavelica
Apurimac
Decreto Supremo 013-2005-JUS
Decreto Supremo 007-2006-JUS
Decreto Supremo 005-2007-JUS
Decreto Supremo 016-2009-JUS
I.- Balance del Proceso de Implementación
Elaboración: Equipo Técnico de Implantación del NCPP del MP
PROGRESIVIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL
JUNIO 2006 – OCTUBRE 2013
I.- Balance del Proceso de Implementación
LEY 29574Publicado el 17 de setiembre 2010
Ley que dispone la aplicación inmediata del CódigoProcesal Penal para delitos cometidos porFuncionarios Públicos.
Entrada en vigencia del Código Procesal Penal paralos delitos tipificados en las Secciones II(Concusión), III (Peculado) y VI (Corrupción deFuncionarios), artículos 382 al 401 del Capítulo II,del Título XVIII, del Libro II del Código Penal, a los120 días de publicada la presente Ley.
Distritos Judiciales
Implementados 55%
Por Implementar 45%
Elaboración: Equipo Técnico de Implantación del NCPP del MP
Huaura
La Libertad
Lambayeque
Ucayali
Cusco
Ayacucho
Callao
Tumbes
Piura
Cajamarca
Amazonas
Junín
Arequipa
Moquegua
Tacna
Ancash
Ica
Apurimac
Huancavelica
Puno
Cañete
Loreto
San Martín
Huanuco
Pasco
Santa
ConoNorte
Madre de DiosLima
I.- Balance del Proceso de Implementación
1.2 ORGANIZACIÓN
Despachos fiscales del anterior sistema procesal penal vs. el
despacho corporativo del nuevo sistema procesal penal
I.- Balance del Proceso de Implementación
ADMINISTRACIÓN
DIVISIONES MÉDICO
LEGALES
FÍSCALIA PROVINCIAL
PENAL
FÍSCALIA PROVINCIAL
MIXTA
FISCAL SUPERIOR
DECANO
FÍSCALIA SUPERIOR PENAL FÍSCALIA SUPERIOR MIXTA
1.2 ORGANIZACIÓN
Oficina de
Informática
Archivo Central
Contabilidad y
Finanzas
Oficina de Logística
Recursos Humanos
Seguridad
Transportes
Oficina de Bienes Incautados y
Cuerpo del DelitoOficina de Imagen, Audio y Video
Mesa Única de
Partes
Ofic. De
Notificaciones
Fiscal Provincial
Coordinador
Fiscal Superior de
Apelaciones
Fiscal Superior de
Liquidación
Fiscal Superior Coordinador
Unidad Distrital
Atención a Testigos
y Victimas
Administración
Presidente de Junta de
Fiscales Superiores
División Médico
Legal
Fiscal de
Investigación
Fiscal de
Liquidación
Cámara GesellDestacamento
policialCarceletas
Diseño y Seguimiento
Gestión
Fiscal de Decisión
Temprana
DISEÑO DE DESPACHO FISCAL CORPORATIVO
1.2 ORGANIZACIÓN
1.7 CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN DE FISCALES
Tiene por objeto desarrollar, complementar, perfeccionar y
actualizar los conocimientos y destrezas requeridas para la
eficiente y correcta aplicación del NCPP.
A través de las capacitaciones, se ha avanzado
notablemente respecto a la aplicación de soluciones
alternativas y oralidad.
1.7 CAPACITACIÓN
Actividad 2008 2009 Total
general
Nº de Actividades
académicas
realizadas
214 403 617
Nº de pasantías
nacionales
3 12 15
Nº de pasantías
internacionales
5 1 6
Cuadro comparativo de la actividades 2008- 2009
Escuela del Ministerio Público
1.7 CAPACITACIÓN
Actividad/sistema Fiscal Forense Administrat
ivo
Fortalecimi
ento
institucion
TOTAL
Nº de Actividades
académicas
proyectadas
85 76 45 80 286
Nº de pasantías
nacionales
proyectadas
9 5 1 15
Nº de pasantías
internacionales
proyectadas
4 4
Proyección de actividades para el 2010
Escuela del Ministerio Público
1.7 CAPACITACIÓN
PROCESO DE INDUCCIÓN
El proceso busca transmitir, in situ y de manera personalizada, las experiencias de
los fiscales experimentados en la aplicarán del NCPP, respecto:
Liquidación de expedientes y denuncias
Clasificación de casos
Manejo de la carpeta fiscal
Practica sobre el manejo de los nuevos instrumentos de actuación fiscal
Orientación en las diversas actuaciones fiscales para la obtención de elementos de
convicción.
Búsqueda de la prueba objetiva, tratamiento a las víctimas, coordinación con los
médicos legistas, manejo de la oralidad en las audiencias, manejo del sistema
informático (SGF), optimización de resultados a través de salidas alternativas.
1.7 CAPACITACIÓN
1.8 SENSIBILIZACIÓN Y
ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD
RONDAS CAMPESINAS:
El Perú -presenta una idiosincrasia social sui géneris, en razón a la
diversidad de nuestros pueblos que no conocen otra forma de
administración de justicia, sino la que realizan las rondas.
El sistema inquisitivo que data de 1940, nunca logró integrarse a la
administración de justicia o, por lo menos, articular ésta a la justicia
comunal. El proceso de reforma no sólo involucra un cambio
normativo de índole jurídico, sino que conlleva a un cambio de
paradigma en la esfera social que también involucra a las personas, a
las cuales va dirigido el servicio de justicia sin ninguna distinción.
1.8 SENSIBILIZACIÓN Y ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD
El Reto:
1.- Cambio de mentalidad a quienes se
formaron, crecieron y actuaron en el sistema
inquisitivo; y,
2.- De los pueblos indígenas y nativos que
tienen por costumbre acceder a la justicia
comunal.
1.8 SENSIBILIZACIÓN Y ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD
1.8 SENSIBILIZACIÓN Y ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD
1.8 SENSIBILIZACIÓN Y ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD
II.- BALANCE DE GESTIÓN
FISCAL EN EL NCPP
Incremento de denuncias por impacto de la aplicación del nuevo CPP
Distritos
Judiciales
Tasa
Crecimiento
Anual
Promedio
Anual
Huaura 11%
La Libertad 30%
Tacna 3%
Moquegua 51%
Arequipa 13%
Tumbes 63%
Piura 25%
Lambayeque 14%
Puno 4%
Cusco 34%
Madre de Dios 92%
Ica 36%
Cañete 4%
29%
Año Ingresadas Resueltas %
2006 2,668 2,498 93.63%
2007 17,924 16,468 91.88%
2008 39,572 34,551 87.31%
2009 98,848 75,149 76.02%
Total 159,014 128,666 80.91%
Fuente: MP, OCTI - SGF
Elaborado: Secretaría Técnica del ETII NCPP
Denuncias
Total Denuncias Ingresadas y Resueltas - 13 Distritos Judiciales Implementados
Periodo - 2006 al 2009
2006 % 2007 % 2008 % 2009 % TOTAL %
Denuncias Ingresadas 2,668 100%17,924 100%39,572100%98,848100.00%159,014100.00%
Archivo 1,415 53%11,178 62%25,020 63%60,42361.13%98,037 61.65%
Acuerdo Reparatorio 15 1% 247 1% 784 2% 1,454 1.47% 2,505 1.58%
Principio de Oportunidad 146 5% 1,475 8% 3,884 10%7,305 7.39%12,827 8.07%
Terminación Anticipada 168 6% 971 5% 1,473 4% 1,896 1.92% 4,508 2.84%
Proceso Inmediato 1 0% 13 0% 12 0% 15 0.02% 41 0.03%
Proceso Común 389 15% 1,647 9% 2,171 5% 3,052 3.09% 7,259 4.57%
Sobreseimiento 364 14% 937 5% 1,207 3% 1,004 1.02% 3,512 2.21%
En Proceso 170 6% 1,456 8% 5,021 13%23,98624.27%30,633 19.26%
* Fecha de corte 01/04/2010 al 31/12/2009
Elaborado: Secretaría Técnica del Equipo Técnico de Implementación del NCPP
Fuente: Ministerio Público, Oficina Central de Tecnología de la Información - Sistema de Gestión Fiscal
Año
Resumen
Total Casos Resueltos por Estado del Proceso- 13 Distritos Judiciales Implementados
Periodo - 2006 al 2009
Nivel de Eficiencia de la Acusación de 13 Distritos Judiciales
(Periodo del 01/07/2006 al 31/12/2009)
892 (94%)
62 (6%)
Sentencias Absolutoria Sentencias Condenatorias
Total
Acusaciones
954
2006200720082009TOTAL
Total Sentencias 188180685954
Sentencias Absolutoria110123962
Sentencias Condenatorias 78168646892Resumen
Requerimientos de Prisión Preventiva de los 13 Distritos Judiales
Implementados ( 01/07/2006 al 31/12/2009)
569
( 19%)
1,750
( 58%)
679 (23%)
Concedida Denegada En Proceso
Total
Requerimientos
2,998
2007 % 2008 % 2009 % TOTAL %
Requerimientos 233 100% 962 100% 1,803 100% 2,998 100%
Concedida 220 94% 514 53% 1,016 56% 1,750 58%
Denegada 6 3% 230 24% 333 18% 569 19%
En Proceso 7 3% 218 23% 454 25% 679 23%
* Fecha de corte 01/07/2006 al 31/12/2009
Fuente: Ministerio Público, Oficina de Tecnología de la Información - Sistema de Gestión Fiscal
Elaborado: Secretaría Técnica de Implementación del NCPP
Cuadro Resumen de 13 Distritos Judiciales Implementados
Año
RE
SU
ME
N
PROCESO DE A
Acuerdo Preparatorio 1 hora 120 días
Archivo 2 horas 130 días
Principio de Oportunidad 10 días 120 días
Proceso Común (condenatorio) 180 días 300 días
Proceso Común (absolutorio) 180 días 320 días
Proceso Inmediato 24 horas 48 días
Sobreseimiento 20 días 120 días
Terminación Anticipada 2:15 horas 100 días
Fuente: Equipo Técnico de Implementación del NCPP
Duración Promedio en la Resolución de Casos
(horas y días)
Orden Caso Resuelto Distrito Judicial Tiempo de Duración
1 Hurto Agravado Huaura 05.15 horas
2 Hurto Agravado Huaura 05.38 horas
3 Hurto Agravado Huaura 06.15 horas
4 Hurto Agravado Huaura 07.00 horas
5 Hurto Agravado Tacna 07.45 horas
6 Hurto Agravado Huaura 07.55 horas
7Hurto Agravado en grado de
Tentativa Huaura 08.04 horas
8 Hurto Agravado Huaura 13.00 horas
9Contra el Patrimonio - Hurto
Agravado La Libertad 15.00 horas
10 Hurto Agravado Huaura 16.00 horas
10 Hurto Agravado Huaura 16.00 horas
11 Robo Agravado Huaura 19.00 horas
12 Hurto Agravado La Libertad 20.00 horas
13 Hurto Agravado La Libertad 22.00 horas
14 Violación Sexual Huaura 26.22 horas
15 Hurto Agravado Huaura 27.00 horas
16 Actos contra el Pudor Huaura 30.00 horas
16 Robo Agravado Tacna 30.00 horas
17Contra la Vida, el Cuerpo y la
Salud Huaura 36.00 horas
18 Robo Agravado Huaura 39.15 horas
19 Robo agravado Huaura 44.00 horas
20Trafico de Drogas - Micro
comercialización Huaura 12.12 días
21Trafico Ilícito de Drogas- Micro
comercialización Huaura 12.23 dias
22 Trafico Ilicito de Drogas Huaura 16.12 dias
23 Chantaje La Libertad 18.00 dias
24 Favorece consumo de drogas La Libertad 33.00 dias
25 Robo Agravado La Libertad 72.00 días
Casos Resueltos con Aplicacion del Código Procesal Penal
III BALANCE DEL PROCESO DE
ARTICULACIÓN
Resistencia de los miembros de la Policía Nacional a la
vigencia del NCPP.
Superposición entre las funciones del Ministerio Público con
las de la Policía Nacional respecto de la investigación del
delito.
Falta de diseño de organización y proceso de gestión.
Falta de dedicación a las investigaciones (retrazo).
Falta de credibilidad ante la opinión pública.
Falta de capacitación para la reforma.
Falta de Protocolos de actuación (deficiencia en trabajo de
investigación)
3.1 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA PNP:
3.1 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA
POLICIA NACIONAL DEL PERÚ
Infraestructura y Logística -las salas de audiencia del Poder
Judicial son estrechas.
Aspecto informático
Capacitación.
Dimensionamiento de la carga procesal.
Justicia conmutativa de las comunidades indígenas y nativas,
a fin de integrarlas al nuevo sistema procesal.
3.2 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y EL
PODER JUDICIAL:
Falta de sistema informático.
Negativa de acceder a salidas alternativas.
Falta de transparencia en la defensa legal.
3.3 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y
LA DEFENSORÍA DE OFICIO
IV.- DESAFIOS
DESAFIOS EN LA REFORMA PROCESAL PENAL
Articulación entre los 4 ejes (PJ., MP., PNP. y DO.) para los objetivos de la
reforma procesal penal.
Lograr fiscales identificados y calificados en la reforma procesal penal
Sensibilización a los pueblos indígenas y nativos, vinculando su justicia comunal
a los fines de la reforma procesal penal.
Estandarización de los criterios fiscales en la toma de decisiones en la
casuística.
La Mega implementación del Distrito Judicial de Lima
V.- TAREAS PENDIENTES
1. Los distritos judiciales que se encuentran pendientes de
implementación son: Santa, Ancash, Huancavelica,
Ayacucho, Apurímac, Huánuco, Pasco, Junín, Loreto,
Ucayali, Lima Norte, Lima Sur, Lima y el Callao, de los
cuales, el Distrito Judicial de Lima constituye uno de los
mega procesos de implementación más difíciles por su
dimensión y complejidad.
2. Propuesta del Presidente de la República de adelantar la
vigencia en el distrito judicial de Lima, los delitos de
Anticorrupción.
5. TAREAS PENDIENTES
3. Otro aspecto que consideramos pendiente entre el Ministerio Público
y el Poder Judicial es la justicia conmutativa de las comunidades
indígenas y nativas, a fin de integrarlas al nuevo sistema procesal.
4. La articulación entre la Defensa Pública y el Ministerio Público sobre
el cumplimiento de sus objetivos de asistir a las personas de escasos
recursos en el patrocinio legal, sin desnaturalizar este fin, significa
que bajo ningún concepto puede generar impunidad y menos aún
liberar a un culpable falseando la verdad, negándola
intencionalmente o utilizando las nuevas técnicas de litigación oral
para favorecerlo, porque colisiona con los principios éticos, morales y
con la visión conjunta del proceso de reforma de “que el sistema
procesal penal integrado por los cuatro ejes, cuente con la plena
confianza de la sociedad”.
5. TAREAS PENDIENTES
VI.- TESTIMONIOS DE LA
CIUDADANÍA
MARLENE RAMOS GIRÓN
“Tuve un robo en mi puesto ubicado en el Mercado Grau –Tacna, el año
2008. La fiscal Jessica Bahamondes resolvió mi caso en menos de 24
horas con apoyo de la Policía. Me siento contenta porque la justicia es
más rápida.
TEODORO PAUCAR LINARES
“Eran las nueve de la mañana, cuando una vecina tocó la puerta de la
casa de mi hija y nos dijo: unos delincuentes han entrado a su casa.
Fuimos a la comisaría y nos pasaron a la Fiscalía, donde resolvieron
nuestro problema bien rápido. Demoró más o menos entre 40 minutos.
Se realizó un acuerdo reparatorio y me indemnizaron por la puerta y
pared que habían malogrado.
JULIA NINA QUISPE
“Realmente pienso que es más rápido, por eso considero que esta bien.,
Particularmente tengo un juicio y a diferencia de lo que era antes, los procesos
se resuelven con más rapidez. Tiempo atrás tenía que esperar años de años,
sin que haya ninguna solución”.
SEVERO CARRASCO FLORES
“Estoy muy satisfecho, ahora un caso se puede resolver incluso en horas, eso
quiere decir que es eficaz, esas son cosas que no ocurrían antes, y bueno
para ser sincero puedo dar fe de esto por un caso que le toco vivir a un
familiar”.
NINFA CACERES RODRIGUEZ
“La verdad conozco muy poco de estos temas legales, pero lo que si sé, es
que tuve un problema por un robo, el cual con la ayuda del fiscal lo pudimos
resolver inmediatamente y al poco tiempo me compensaron por la pérdida; no
creo que esta situación se haya dado antes, bueno eso es lo que me han
mencionado“.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN¡¡¡
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