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Sandra Rosaura Cerrato
Sandra Margarita Flores
Comayagua Diciembre 2018
AUDITORÍA SOCIAL A LA
PAVIMENTACIÓN CON
CONCRETO HIDRÁULICO DE
CALLES EN BARRIO ABAJO,
UNA CUADRA AL NORTE DEL
JARDÍN Y ESCUELA JUAN
PABLO II DEL MUNICIPIO
DE COMAYAGUA
OBJETIVO
Auditar supervisar promover y construir valores de honradez y transparencia en el manejo de los fondos pu blicos y privados para crear conciencia sobre el buen desempen o de los recursos y ser veedores y contralores del cumplimiento de las obras de infraestructura.
Auditoria social en
Infraestructura:
Contrato número
112/CO/DGC/INSEP/2016
Adjudicado a CONSTRUCTORA
MARTE S.A DE CV
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Contenido
1 Introducción .................................................................................................................... 3
2 Marco Conceptual ........................................................................................................... 3
3 Marco legal ...................................................................................................................... 4
4 Metodología .................................................................................................................... 5
5 Descripción del proyecto................................................................................................. 5
6 Entrevistas ....................................................................................................................... 6
7 Reunión de dialogo con los actores involucrados y afectados ....................................... 8
8 Hallazgos .......................................................................................................................... 9
9 Recomendaciones ......................................................................................................... 10
10 Compromisos ............................................................................................................. 10
11 Conclusiones: ............................................................................................................. 11
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1 Introducción
El Gobierno de Honduras se adhirió voluntariamente a la Iniciativa de Transparencia en el
Sector de la Construcción (COST por siglas en inglés) en julio de 2014.
COST Honduras es liderado por un Grupo Multisectorial (GMS) integrado por sociedad
civil, gobierno y sector privado.
Esta iniciativa promueve la transparencia y la rendición de cuentas en todo el ciclo de vida
de los proyectos de infraestructura pública desde su preparación hasta su finalización
En su carta de aplicación el Gobierno de Honduras se comprometió inicialmente con tres
compromisos de divulgación de información siguiendo el Estándar de Datos sobre
Infraestructura de COST: i) proyectos de la red vial financiados con fondos externos a
diciembre de 2014; ii) proyectos de la red vial financiados con fondos nacionales a junio
de 2015 y; iii) proyectos de infraestructura financiados bajo la modalidad de Alianza
Público Privada (APP) a diciembre de 2015. Asimismo, se estableció que el principal medio
que utilizaría para la divulgación de información sería el Sistema de Información y
Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS). La divulgación de información
es el primer proceso esencial en el esquema de funcionamiento de COST, a los que siguen
los procesos de aseguramiento y de promoción de la auditoría social para la rendición de
cuentas. A fin de preparar los procesos de auditoría social a proyectos de infraestructura,
es necesario que los miembros de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y sus
Redes sean capacitados, para cual se ha acordado desarrollar la “II Escuela de Auditoría
Social en Infraestructura”. Desarrollada en 5 módulos participando miembros de
diferentes organizaciones de sociedad civil.
2 Marco Conceptual
La Iniciativa COST se enmarca en los principios y valores de Gobierno Abierto y el
monitoreo a la implementación y resultados de la misma forma parte del Convenio
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suscrito entre el Presidente de la República y la organización Transparencia Internacional
(TI) y su capítulo nacional, la Asociación para una Sociedad Más Justa (ASJ), mediante el
cual se pretende robustecer las acciones gubernamentales en materia de transparencia y
lucha contra la corrupción, con el apoyo de diversos sectores de la sociedad hondureña.
Consideramos que la divulgación de la información pública durante todo el ciclo del
proyecto podría ser una manera eficaz y eficiente para mejorar la relación calidad-precio
de los proyectos de infraestructura pública, y que una mayor transparencia en la ejecución
y supervisión de los proyectos debe ser apoyado por procesos de contratación abiertos y
transparentes. Creemos en la rendición de cuentas es un derecho que tienen todos los
ciudadanos respecto a la inversión en proyectos de infraestructura pública, y por tanto es
un compromiso de todos promover la rendición de cuentas en todos los niveles.
Marco legal
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (publicada en el diario
oficial la gaceta mediante decreto legislativo N0 117/2006 de fecha 30 de
diciembre de 2006
• SISOCS (decreto ejecutivo N0 PCM02/2015) publicado el diario oficial la gaceta el
26 enero de 2015
• Ley de municipalidades (artículo 59/B (adicionado por decreto143/2009)
Las contrataciones públicas que celebra la administración con cualquier persona natural o
jurídica, y financiada con recursos propios del Estado de Honduras, se encuentran
reguladas por la legislación, en el siguiente orden:
1 Constitución de la Republica
2 Ley de Contratación del Estado
3 Ley General de la Administración Pública
4 Ley Orgánica del Presupuesto General de la República y las Disposiciones Generales
del Presupuesto General de la República, cuya vigencia es el año fiscal para el cual son
aprobadas y las Normas Técnicas del Presupuesto General de la Republica.
Normas emitidas por la ONCAE
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3 Metodología
Para esta investigación se crearon las siguientes herramientas Identificando los siguientes
puntos:
• Si era viable realizar la Auditoría Social sobre este proyecto
• Sector de infraestructura identificado
• Responsable de la ejecución del proyecto
• Diseño de cuestionarios para identificar las limitaciones, los problemas, las fortalezas,
con el fin de que los usuarios entiendan las preguntas de la manera esperada.
• Selección de la muestra o definir el número de personas a quienes aplicamos la
entrevista
• Ejecución de la encuesta
• Análisis de los resultados
• Difusión, con los actores involucrados como ser los vecinos donde se construyó el
proyecto:
1. A través de información, adquirida en el portal de SISOCS, Sitios Web y fuentes de
información para realizar la investigación.
2. Entrevistas estructuradas
4 Descripción del proyecto
Pavimentación con concreto hidráulico de calles en barrio abajo, una cuadra al norte del
Jardín y Escuela Juan pablo II, en el municipio de Comayagua departamento de
Comayagua.
Entidad: Dirección General de Carreteras DGC
Empresa: Constructora Marte S.A DE CV
Alcance:
1 1.00 marcado y trazado con Teodolito
2 1.00 global de excavación tipo 1 (material común)
3 468.m3 excavación tipo 1 (material común)
4 1,560 m2 conformación y compactación de sub/rasante
5 1,193,39 m3/km acarreo de material de su base
6 2.34,00 m3 relleno compactado con material selecto
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7 234.00 m3 losa de concreto hidráulico FC=4000 PSI, e =15cms incluye corte y curado
8 825.00KG acero de refuerzo grado inter F y =2800 KG/cm2
9 780,00 ml sellado de juntas
10 520.00 ml bordillo de concreto de 15 x15 cm incluye pintura
11 1,00 global movilización del equipo
12 1,00 unidad Rotulo del proyecto
Fecha de inicio: 11/07/2016
Fecha final: 10/8/2016
Fecha de recepción: 14/09/2016
Estado: Publicado
Costo: Lps.1,958, 526.44
Fecha de registro: 26/09/2016
5 Entrevistas
CONSTRUCTORA MARTE S.A DE CV. Contrato número 112/CO/DGC/INSEP/2016 Adjudicado a CONSTRUCTORA MARTE S.A
Nombre y apellido. INGENIERO DANY GAMEZ
Cargo: INGENIERO RESIDENTE
Institución: CONSTRUCTORA MARTE S.A DE CV.
Ciudad: COMAYAGUA, COMAYAGUA Correo electrónico [email protected]
Datos técnicos del proyecto= contratación/2016/09/898.
DATOS DEL CONTACTO:
Nombre y apellido. INGENIERO DANY GAMEZ Cargo: EJECUTOR DEL PROYECTO A AUDITAR
Institución: CONSTRUCTORA MARTE S.A DE C.V.
Ciudad: COMAYAGUA
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El día miércoles 20 de noviembre del presente nos hicimos presente nuevamente a las
instalaciones de la Constructora Marte para entrevistarnos previa cita vía teléfono con el
ingeniero residente de la Constructora Marte. Nos presentamos al 11:00 a.m. en las
instalaciones de dicha Constructora, esperando ser atendidos.
Al momento de la entrevista le solicitamos verbalmente y por escrito la copia del contrato
que fue ejecutado y le explicamos los fines para los cuales lo necesitábamos y partimos de
las siguientes preguntas:
¿Conoce Usted CoST/HONDURAS, su significado y la iniciativa de transparencia en el
sector de la construcción?
Respuesta: No
¿Qué conocimiento tiene sobre el marco legal de aplicación de las políticas de la Ley de Transparencia y el Acceso a la Información Pública? Respuesta: No
¿Puede usted apoyarnos con la copia del contrato de la obra en mención, ya que está
incompleta la información en la página de SISOCS?
Respuesta: tengo que consultar con mis superiores, aunque creo que esa información no la podemos brindar Le explicamos que necesitábamos la información para poder completar nuestro trabajo y nos refirió que quizá lo enviaría por correo electrónico.
DATOS DEL CONTACTO:
Nombre y apellido. INGENIERO CARLOS SARMIENTO
Cargo: DIRECTOR FINANCIERO
Institución: CONSTRUCTORA MARTE S.A DE C.V.
Ciudad: COMAYAGUA
El día lunes 23 de noviembre nos hicimos presente nuevamente a las instalaciones de la
Constructora Marte para entrevistarnos previa cita vía teléfono con el administrador
financiero de la Constructora Marte, nos presentamos al 8:00 a. m en las instalaciones de
la constructora, esperando ser atendidos.
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Al momento de la entrevista le solicitamos verbalmente y por escrito la copia del contrato
que fue ejecutado y le explicamos los fines para los cuales lo necesitábamos y partimos de
las siguientes preguntas.
¿Conoce Usted CoST/HONDURAS, su significado y la iniciativa de transparencia en el
sector de la construcción?
Respuesta: No
¿Qué conocimiento tiene sobre el marco legal de aplicación de las políticas de la Ley de
Transparencia y el Acceso a la Información Pública?
Respuesta: No
¿Puede usted apoyarnos con la copia del contrato de la obra en mención, ya que está
incompleta la información en la página de SISOCS?
Respuesta: tengo que consultar con mis superiores, aunque creo que esa información no la podemos brindar Le explicamos que necesitábamos la información para poder completar nuestro trabajo y nos refirió que quizá lo enviaría por correo electrónico.
6 Reunión de diálogo con los actores involucrados y afectados
El día jueves 26 de noviembre del presente se promovió una del Barrio Abajo del
municipio de Comayagua exactamente en el tramo de carretera construido, para conversar
sobre una denuncia recibida el 14 de noviembre de la señora Jazmín Rivera también
vecina de la zona, dicha persona anteriormente se le hizo una entrevista para recabar
información sobre la construcción del tramo carretero, ella manifestó:
• Que se necesitaba que fueran a realizar una inspección ya que ese tramo lo había
dejado mal construido ya que los drenajes de agua eran demasiado pequeños y eso
ocasionaba inundaciones.
• Que no se había construido totalmente los bordes y que esa era una zona escolar y
que no habían construido túmulos y que no habían dejado sistema de alcantarillado
y cuando llovía se inundaban completamente las casas de los vecinos.
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Al momento de la reunión con los demás vecinos nos expresaron su malestar quejándose
de los mismos problemas que hasta habían tenido que poner retenedores hechos con
sacos de arena alrededor de las aceras de sus casas para que cuando lloviera el agua no se
metiera a sus viviendas.
7 Hallazgos
En las visitas de campo se realizaron entrevistas con los vecinos y manifestaron su
descontento por el trabajo que había realizado dicha constructora y se pudo verificar que
dicho proyecto en vez de dar una solución a los vecinos, vino a empeorar la situación,
causando peligro a los habitantes de la zona y se pudo constatar lo siguiente:
• La falta de túmulos en el tramo construido, ocasiona que los vehículos pasen por la
zona a exceso de velocidad, poniendo en peligro a los escolares.
• Los bordillos son de 10x10 cms y no de 15x15 cms como dicen los datos técnicos
que encontramos en la página de la SISOCS,
• Las calzadas no estaban unidas y las medidas no concordaban con lo que dice la
ficha técnica de información ni con los datos que nos dieron verbalmente los
empleados de la constructora:
• Ancho de calle de 12.80 metros y Bordes de 10x10
• No hay sistema de alcantarillado
• Drenajes de 46 cms
• Ausencia de bordillos en 200 metros de tramo construido
• No se construyó sistema de alcantarillado
• Ausencia de aceras para los vecinos
• Inundaciones con las lluvias
• No se terminó con el contrato ya que quedaron 200 metros según los vecinos sin
construir
• No utilizaron material de buena calidad según pudimos verificar ya que en ciertas
áreas de construcción ya está semi/destruida la obra.
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• El Ingeniero residente nunca facilito el contrato
8 Recomendaciones
8.1 Recomendaciones para la Constructora Marte
• Socializar con los vecinos todo el Ciclo del Proyecto desde el perfil hasta su
finalización
• Facilitar copia del Contrato al patronato de la comunidad promover la
conformación de un Comité de vigilancia mientras se desarrolla el proyecto
• Reunirse con los vecinos y escuchar sus quejas y propuestas para reparar el daño
causado
• Terminar la obra según el contrato
8.2 Recomendaciones para los vecinos
• Conformar un Comité de Vigilancia siempre que llegue a ejecutarse un proyecto
8.3 Recomendaciones para el Gobierno Municipal
• Independientemente que sean proyectos ejecutados por el Gobierno a través de
las Secretarías de Estado hacer actividades de supervisión.
9 Compromisos
9.1 Compromisos de los Auditores CoST
• Dar seguimiento al compromiso del Ingeniero Residente de su compromiso por
escrito en el mes de enero
9.2 Compromisos del Ingeniero Residente
• Reunirse en enero con los vecinos para llegar a un acuerdo y así poder ver que es
lo que les molesta.
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10 Conclusiones
La Auditoria social forma parte de la iniciativa de la ciudadanía local que promueve la
vigilancia, monitoreo en la gestión pública con la finalidad de colaborar con la
transparencia y la rendición de cuentas, así como incorporar de alguna manera
actividades de lucha contra la corrupción en las áreas como el acceso a la información,
calidad, eficiencia, eficacia y ética en la gestión sea esta pública o privada. El objetivo final
de una iniciativa de Auditoría Social es promover una administración pública más
transparente y eficiente. Como un mecanismo de control social, su propósito no es
frustrar las actividades del gobierno y sector privado, crear obstáculos innecesarios,
acusar o señalar con el dedo a funcionarios del gobierno, ni convertirse en una fuerza
policial amenazadora. El objetivo es mejorar lo que se audita.
En la auditoría social, las partes interesadas son participantes activos, no sólo fuentes de
información. Las partes interesadas en todos los niveles: nacional, departamental y
municipal, son los principales actores en el proceso de monitoreo y evaluación y en este
proceso de auditoria pudimos comprobar que al final de todo todos salimos ganando ya
que en nuestro caso al final el ingeniero residente ejecutor de la obra llego a un acuerdo
con los vecinos y ellos quedaron muy satisfechos con nuestra auditoria y nos agradecieron
en gran manera el aporte, y nos incitaron a seguir monitoreando procesos de
infraestructura en nuestra comunidad.
11 Anexos
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Ilustración 4Tragantes de Agua de 46 cm Ilustración 3Midiendo el tamaño de los bordillos
Ilustración 1Basura sobre bordillos y tragantes
Ilustración 2 la falta de alcantarillas provoca inundaciones
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Ilustración 6 Tramo sin terminar
Ilustración 5Tramo sin bordillos
Ilustración 9Los vecinos han construido muros para detener el agua
Ilustración 8Ausencia de bordillo Ilustración 7Ausencia de bordillos
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