Aproximaciones conceptuales a la inclusión
social y la ESS
Como avanzar en implementación de PP
Ponencia presentada por: Artemio Pérez Pereyra
XVI Seminario Latinoamericano ASOCAMQuito, 25 al 27 de Noviembre del 2013
I. Elementos del contexto político – económico de América latina
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1. Vivimos una ola de democratización y de gobiernos de “progresistas” en varios países(Un nuevo ciclo?)
2. Las economías nacionales en su mayoría han crecido de manera sostenida en los últimos diez años.
3. La inclusión social, es un tema en la agenda en todos los países, con diferentes énfasis.
4. Los modelos económicos de los van girando desde las concepciones neoliberales, a ser más equilibradas, plurales.
5. Las reformas del Estado, están pasando de significar menos Estado, a Estados más eficientes, con recuperación de la política como generador de los “contornos de la sociedad”.
6. Persistencia de problemas estructurales como la inequidad, la exclusión y la pobreza.
7. En varios países, crecimiento muy dependiente de buenos precios de recursos naturales
Crecimiento anual del PIB como porcentaje en AL
Fuente: OCDE (2011) y CEPAL (2011)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
OECD Latin America and the Caribbean
Para 2013 la tasa de crecimiento será de 3.0%
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2013a (En porcentajes)
Reducida, y heterogénea, carga tributariaIngresos públicos tributarios y no tributarios y gasto
público social(En porcentaje del PIB)
Nota: Sector público no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Perú; gobierno central en Guatemala, República Dominicana y Uruguay. La recaudación de impuestos en México incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la producción de hidrocarburosFuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE
7.1 8.0 8.111.1 12.1 12.6 13.2 13.4
18.421.7 23.6 24.7
13.6
28.0
-5
10 15 20 25 30 35 40 45
Ingresos tributarios Ingresos no tributarios Gasto público social
El gasto social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL
GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto socialGC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del
Estado; SP: Sectorpúblico (total); SPNF: Sector público no financiero; SPP: Sector público presupuestario
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the respective countries..
a Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor people (indigent plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 are projections.
La pobreza se ha reducido al menor nivel en los últimos 20 años
AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1999-2011(Porcentajes)
Pero la región es la mas desigual del mundo…
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, 2002-2011
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries; World Bank, World Development Indicators [online].a The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the 2000-2009 period.b Organization for Economic Co-operation and Development.
0.52
0.440.41
0.38 0.380.35 0.33
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
Latin America and the
Caribbean (18)
Sub-Saharan Africa (37)
East Asia and the Pacific
(10)
North Africa and Middle
East (9)
South Asia (8)
Eastern Europe and Central Asia
(21)
OECD (20)
Presión tributaria es heterogénea…
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AMÉRICA LATINA (19 países): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
La región se caracteriza por un alto nivel de desconfianza en el Estado…
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AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011(Porcentajes, promedios simples)
Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarómetro 2011.Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos.
Cambios pendientes para la equidad y la inclusión abordando tres desafíos:
• Crecimiento e inversión sostenidos y dinámicos, generador de empleos de calidad, lo cual requiere avanzar hacia actividades intensivas en conocimiento
• Equidad e inclusión, basada en una estructura productiva más convergente, Plural, Solidaria con mejor distribución de los factores productivos, con protección social universal y construcción de capacidades
• Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción
El cambio estructural requiere de un Estado sólido como impulsor de políticas, garante de derechos, con un rol de regulación,
redistribución y fiscalización de políticas
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“Es el proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social
tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente
en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar
que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven.” (Micher & Ivanov,
2008)
II. La Inclusión Social
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Mecanismos institucionales y de Política que favorecen la inclusión social
Estos factores generan sociedades con un mayor nivel de cohesión social, es decir, sociedades donde se conjugan mecanismos de inclusión social vinculados con la equidad y con comportamientos y valoraciones de las personas que favorecen el sentido de pertenencia a un proyecto común (CEPAL, 2007).
Políticas del empleo y auto empleo. Promoción al acceso y la permanencia en los sistemas educativos.Protección social universal ante la enfermedad y la vejez.Políticas sociales, con una buena institucionalidad de soporte que evite clientelismo y corrupción.Desarrollo del capital social.Aceptación de normas de convivencia.Confianza en las instituciones estatalesParticipar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos (CEPAL 2007)
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El indice de la inclusión social en América Latina
Fuente: Americas Quartely. 2013
1. Crecimiento del PBI2. Porcentaje del PBI orientado a inversión social3. Ejercicio de los derechos civiles4. Ingreso a la escuela secundaria5. Participación ciudadana6. Derechos políticos7. Acceso a una vivienda adecuada8. Porcentaje de la población que vive con más de 4 dólares
al dia9. Porcentaje de la población con acceso a empleo formal10. Inclusión financiera11. Empoderamiento personal12. Capacidad de respuesta del gobierno
Variables que la componen
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1. Uruguay2. Chile3. EEUU4. Costa Rica5. Brasil6. Ecuador y Perú8. Panamá9. Colombia10. Bolivia11, Mexico 12. El Salvador13. Nicaragua14. Paraguay15. Honduras16. Guatemala
Ranking de inclusión social en AL (2013)
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III. Incidencia en Políticas Públicas
“ Cuando se pregunta uno ¿Por qué algunas naciones son ricas y otras son pobres? la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten”
M.Olson
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“Un proceso social complejo, a lo largo del cual actua a sectores de los aparatos estatales y también a sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a
una cuestión, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la
producción instrumental y simbólica). Estos sectores van adoptando sucesivas tomas de posición y actúan en
consecuencia, transformando la realidad”.
¿Que es una política pública?
Una buena política pública:objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público, y frecuentemente, con participación de la SC y el sector privado. Incluirá orientaciones de contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de los recursos y sus resultados
Incidencia en Políticas PúblicasIncidencia en Políticas Públicas
Situación
Construcción de consensos
Monitoreo y evaluación
Ejecución
Selección entre opciones
Definición de prioridades y
objetivos
Políticas
Definición de estrategias de acción
y presupuesto
Monitoreo y evaluación de
resultados
Gerencia de estrategias de acción (dentro de una organización)
Definición de objetivos (dentro de una organización)
ProgramasAnálisis de la
situación existente
Cómo los actores sociales conciben, proponen, negocian, acuerdan políticas a su favor.Como se cambian reglas de juego y estructuras de poder
Modelos para incidencia en PP
1. Modelo de la movilización.2. Modelo de la oferta política.3. Modelo de la anticipación.4. Modelo de la acción corporativista silenciosa.5. Modelo de la “ventana de oportunidad”
(policy window).
Modelo Policy Window
¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir temas y aprobar alternativas?
Flujo de problemas que saltan a la agenda de
gobierno
Flujo de eventos políticos que
establecen las prioridades de los
políticos electos
Flujo de alternativas de política relativas a cómo enfrentar los problemas
Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es posible introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que la alternativa pase a la agenda y se apruebe
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IV. EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Y LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA
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Dimensión económico productivo
Dimension socio cultural
Dimensión Político
institucional
Dimensionambiental
Pla
nifi
cació
n
estr
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a
terr
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al
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s
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om
un
itari
os
DET
El desarrollo económico territorial…“El proceso de acumulación de capacidades de la población en un territorio que le permite utilizar de manera sostenible sus recursos, generando crecientes niveles de bienestar para la población local”
GOBERNABLIDAD CON INCLUSIÓN POLÍTICA
Capital
natural
Capital
cognitivo
Capital
social
Capital
cívico
Capital
cultural
Capital
humano
TR
AN
SFO
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IN
STIT
UC
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AL
PRODUCTIVIDAD
COMPETITIVIDAD
Estrategia para DET
La Economía Social y Solidaria (ESS)
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Concepto en construcción…
Es una parte de la realidad social, "situada entre la economía pública y la economía capitalista (otros plantean también entre la economía popular)" y con potencial de ser una alternativa a estas. Incluyen a las cooperativas, trabajo asociado, mutuales, organizaciones sin fines de lucro, comunidades, autogestión, trabajo doméstico”.
.
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tercer sector, sector solidario, sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economía solidaria, iniciativa social y otras acepciones, que designan realidades muy próximas.
Con todas esas denominaciones, se delimita ésta realidad social que pugna por una economía plural, actuando tanto en el ámbito del mercado como en el no mercado en pro de un desarrollo social y económico colectivo no excluyente.
Otras denominaciones…
27
Tomado de José Luis Coraggio . 2012
PRINCIPIOS DE LA ESS
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1. Trabajo para todos: Empleo, trabajo autónomo, autogestión.
2. Producción socialmente responsable3. De la solidaridad del grupo a la solidaridad
extendida (cuidar la vida de la comunidad)4. La no explotación del trabajo ajeno y justicia
distributiva5. Varias alternativas a la circulación de bienes:
Mercado, autoconsumo, intercambio6. Reciprocidad7. Consumo responsable8. La libre iniciativa, pero de manera responsable9. El pluralismo y la diversidad, en la sociedad de la
complejidad…10. La Territorialidad.
Avances en Políticas públicas en ESS a nivel de AL
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• Honduras: 1985, Ley de economía social• Colombia: 1998, La ley del sector solidario• Ecuador: Reforma constitucional (2008) y 2011 “Ley
orgánica de la economía popular y solidario del sector financiero solidario
• Mexico: 2011, Ley sobre economía social y solidaria• Argentina: No tiene una ley Marco nacional. Tiene
algunas leyes regionales y, El Instituto Nacional de economía social.
• Bolivia: su constitución define una economía plural, no tiene ley específica.
• Brasil: tiene la secretaría nacional economía social y solidaria. Están discutiendo una ley.
• República dominicana: Está en debate un proyecto de ley
• Uruguay: Se dio una ley de cooperativas• Venezuela: La constitución dice que el Estado
promueve la economia social. 2001, Ley de cooperativas.
¿Cómo construir un territorio con economía inclusiva y solidaria?
“Desarrollo territorial inclusivo
y solidario, es aquel que permite la acumulación de
capacidades de la población en un territorio, para el aprovechamiento
sustentable de sus recursos,
garantizando el bienestar de su
población a través de la pluralidad de
su economía”…
DETISESTADO
EMPRESASOC. CIV.
Dimensión socio-cultural
Dim
en
sió
n
polític
o-
institu
cio
nal
Dimensión ambiental
(natural y físico)
Producción
ResponsableConsumo Ético
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Pro
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Finanzas Solidarias
Innovación
tecnológica con
intercambio de
saberes
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O
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31
Reflexiones finales
Vivimos en la era de las sociedades complejas…
1.¿ Es posible que la ESS emergente, sea convergente con las otras expresiones económicas en los territorios? ¿Contribuiría significante a la inclusión?
2.La sostenibilidad a la larga, aparte de la aplicación del exágono del DET- IS, pasaría por lograr mayor productividad y competitividad de los factores de producción ¿Esto necesariamente se contrapone a la solidaridad?3.¿Cuáles serían las políticas públicas nacionales y territoriales para enriquecer el DET con esta propuesta emergente? ¿O el problema es de gerencia política?
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