“Desafíos de la Administración ante los Cambios Estructurales en el Contexto Global”
MMT. Christian Cruz Castro
1.
a. ¿Calidad de
la educación? b. Programa para
la Modernización
de la Educación:
PME (1994)
a. Determinismo del
contexto de la Teoría de
la Organización. b. Énfasis: función de las
políticas educativas. c. Sugerencia:
voluntarismo de la acción.
a. Analizar la gestión del
PME para comprender uno
de sus efectos más
problemáticos, el
fenómeno de la
Mercantilización, y la
forma en que éste influye
sobre la calidad de la
educación. b. ¿Porqué? Primero en su
tipo, asienta los
fundamentos, estrategias y
acciones.
Introducción,
Planteamiento /
Enfoque teórico,
Marco teórico,
Revisión literaria /
Objetivo de la
investigación /
3. 2.
Conceptualización del Programa 1
a. Gobierno Patrocinador vs. Gobierno
Proveedor
b. Vínculos estrechos: sector privado
c. Organismos públicos: tipo
EMPRESA
a. Nuevo Paradigma de Políticas
b. Eliminación de las restricciones
legales para la introducción y el
aumento periódico de cuentas.
c. Nuevo sistema de financiamiento.
a. Incentivos financieros
b. Cultura organizacional
a. Evaluación como práctica normal
del sistema.
Fundamentos del Programa de Modernización de la ES en México
Nueva Gestión
Pública
Programa de
Modernización
Bases
1. A y AO
2. Control
3. Rendición de
Cuentas
4. Uniformidad
5. Políticas y
Administración
a. Carácter interno y profesional
b. Indicadores cuantificables
c. Mecanismos admvos. vs. políticos.
d. Productividad para el público
a. PARADOJA: Nuevo regulacionismo
vs laissez-faire
b. Asignación de recursos =
evaluación de la productividad
a. Eliminación de la estandarización y
la uniformidad
b. Evaluación y compensación del
personal diferenciada
a. Diferenciación institucional
b. Reglas: reclutamiento y promoción
c. Énfasis: competencia
d. Deshomologación del salario
a. Participación: políticas y
administración.
b. Escasos mecanismos de
participación ciudadana.
a. Desactivación de actores políticos:
sindicalismos, movimientos
estudiantiles y partidos políticos.
Fuente: Propia con base en Ibarra (2003); Peters (2004); Kent (2004)
Evolución 2
a. 4 objetivos
b. Mejorar la CALIDAD,
Atender la demanda,
Vincular las IES,
Fortalecer: coordinación y
planeación nacional
a. Programa para la Modernización
Educativa
b. Fondos de financiamiento
extraordinario (FFE): FOMES (1990)
a. 2 objetivos
b. Oportunidades y
CALIDAD y pertinencia
a. Programa de Desarrollo Educativo
1995-2000.
b. FFE: PROMEP (1996)
Trayectoria de las políticas educativas en los últimos 5 sexenios
Objetivos Ejes Sexenio
Salinas 1988-1994
Zedillo 1994-2000
Fox 2000-2006
Calderón 2006-2012
Peña 2012-2018
a. 5 objetivos
b. Más inversión,
CALIDAD, Subsidio,
Rendición de cuentas,
Financiamiento
a. Programa Nacional de Educación
2001-2006.
b. FFE: FIUPEA, PRONABES, FARE,
FMAASFO, PIFI, PROMIN
a. 6 objetivos
b. CALIDAD,
Oportunidades, TI y
comunicación, integral…
a. Programa Sectorial de Educación
2007-2012
b. FFE: CUPIA, ACIT, ACUT, AIUI,
PMINP, IMES-UPE-UPEAS, AOENS,
AOEIT, RP-UPE, ASF-UPE
a. 3 objetivos
b. CALIDAD, Cobertura,
Ciencia y Tecnología
a. Programa Sectorial de Educación
2013-2018
b. Reforma Educativa.
Fuente: Propia con base en Mendoza (2010); Tuirán y Muñoz (2010), SEP (2007; 2013)
Programas y políticas
a. 2 ejes
b. Evaluación y
financiamiento
a. 4 ejes
b. CALIDAD y
pertinencia
a. 3 ejes
a. Mejoramiento
de la CALIDAD,
Cobertura y
Equidad, Gestión
a. 5 ejes
b. Evaluación,
infraestructura,
SI, M jurídico...
a. 2 ejes
b. Planeación y
evaluación
Estrategias de Gestión 3
a. Estado Auditor
b. Reconceptualización de la
autonomía universitaria
c. Nuevas reglas de
financiamiento
a. Reconversión de las IES hacia
estructuras y lógicas de mercado.
b. Financiamiento = promover la
adopción de los cambios.
Principales cambios introducidos por las PE: 3 ámbitos de observación
Justificación Lógica subyacente Acciones
a. Deshomologación de la
composición salarial
b. Descentralización y
reordenamiento institucional
a. Surgimiento de un mercado
académico.
b. Facilitar el control de la
naturaleza, contenido y
organización del trabajo
académico.
a. Reforma del Artículo Tercero
Constitucional
a. Remover los últimos vestigios
de la gratuidad de la ES.
b. Modificar las relaciones
laborales del personal A y D.
Fuente: Propia con base en Ibarra (1998)
a. Aumentar la
EFICIENCIA de las IES
y la CALIDAD de la
educación.
a. Competencia
interinstitucional=
EFICIENCIA
b. Estimular la
productividad del
personal
académico=CALIDAD
a. Sentar las bases para
una intervención directa
del Estado en la
conducción del SES
Ámbito Estratégico
Ámbito Institucional
Ámbito Normativo
La Mercantilización de la ES 4
a. El Estado como principal
fuente de ingreso
a. Inversión de tendencias:
servicio público vs empresa.
Comparativa: sector contra sector -finanzas, gobierno y función-.
Gobierno Función Finanzas
a. Fuentes de ingreso no
estatales –en su mayoría-.
b. Apoyo indirecto del Estado
por medio de exenciones.
a. Orientado a atender al sector
privado.
b. Políticamente ha servido a los
partidos conservadores y a los
grupos que los apoyan.
Fuente: Propia con base en Levy (1995)
a. El Estado ejerce un fuerte
control.
b. El Estado no es el único
actor importante.
a. Intervención mínima del
Estado.
b. Mayor descentralización.
c. Concentración de la
autoridad.
d. Estructuras de poder más
jerárquicas.
Sector Público
Sector Privado
Fomento a la privatización 5
a. Levantamiento de las prohibiciones que limitaban la acción de la
iniciativa privada.
b. Otorgamiento de reconocimiento sin trabas.
Fomento del Estado a la privatización
a. Permite que se concentre en tareas poco costosas y clientelas
selectas.
b. Contribuye a la disminución del prestigio o atracción del sector público.
c. Favorece a las clases, grupos e instituciones que sostienen
directamente a ese sector.
Fuente: Propia con base en Levy (1995)
Promotor de políticas favorables al sector privado
Apoyo indirecto
Indicadores sobre la Calidad de la
Educación 6
Calidad de la Educación según el World Economic Forum
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: WEF (2008; 2009; 2010; 2011; 2012; 2013; 2014)
74/134 74/133 79/139 72/144 77/144 85/148 87/144
Conclusiones: Consecuencias 7
a. Autonomía institucional:
• Mayor autonomía frente al Estado
• Menos autónomo ante las organizaciones privadas externas
b. Libertad académica:
• Participación mínima de estudiantes y profesores
a. Ofrece una posibilidad de elección más reducida
b. Pueden elegir su tamaño –en su mayoría son pequeñas-
c. Pueden elegir a sus clientes –es decir, al grupo social en el que
van a reclutar a sus estudiantes-
4 ámbitos de análisis sobre los efectos de la mercantilización:
Observaciones Ámbito
1. Libertad
2. Elección
3. Equidad
4. Efectividad
a. Afecta la capacidad de elección de empleo de las mayorías
b. Aumenta la desigualdad de acceso
a. Si efectividad significa éxito en la persecución de metas
seleccionadas, el sector privado ha sido muy éxitoso.
Fuente: Propia con base en Levy (1995).
“Desafíos de la Administración ante los Cambios Estructurales en el Contexto Global”
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