8/7/2019 Anlisis de los resultados del proyecto Nodus en Espaa
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URBACT EspaaURBACT EspaaProyecto NODUS
Anlisis de los resultados del proyecto Nodus en
Espaa
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NODUS
ANLISIS E INFORME DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO URBACT NODUS
EN ESPAA
Caso de estudio: Catalua
LA EXPERIENCIA NODUSEN ESPAAPlanificacin integral de renovacinurbana en Catalua
Texto deecosistema urbano, URBACT NDP para
Espaa
En 2004, el gobierno regional cataln llev a
cabo dos lneas de accin ambiciosas con
respecto a la renovacin urbana y la
Ordenacin del territorio el Programa Catalnde Regeneracin Urbana y el Programa de
Ordenacin del Territorio.
Estos instrumentos de poltica territorial han
sido un claro xito en su aplicacin
convirtindose en medidas esenciales para
conseguir un territorio ms equilibrado, eficiente
y sostenible.
El Grupo de Apoyo en Catalua tena un
objetivo claro: la transferencia de los
contenidos desarrollados al mbito local
Cuando el Instituto de Estudios Territoriales(IET), una asociacin pblico-pblico integrada
por la Generalitat de Catalunya decidi dirigir el
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proyecto URBACT, su objetivo inicial era la
obtencin de nuevos medios con el fin de
vincular estos dos ambiciosos programas.
Adems, al participar en la experiencia europea
NODUS, se esperaban spin-offs como por
ejemplo contribuir y aprender nuevas ideas
de otras regiones para mejorar el programa
en futuras ediciones, as como aumentar el
reconocimiento del programa en la propia
Catalua, que dara lugar a un inters mayor
entre los pueblos y ciudades relevantes.
La primera accin fue la definicin y seleccin
de las zonas desfavorecidas para a
continuacin, poder decidir cul deba ser elcontenido de la intervencin en estas reas.
Inicio de soluciones
Una de las conclusiones obtenidas en anteriores
proyectos de investigacin en Catalua, es la
necesidad de abordar la regeneracin urbana desde
un enfoque regional. Permitir que se pueda trabajarsuperando las limitaciones impuestas por las
estrictas fronteras administrativas municipales es
vital. Un enfoque regional garantiza una proximidad
a la realidad local que para la administracin estatal
es ms difcil de conseguir.
Con el fin de enfatizar la importancia del nivel
regional en la regeneracin urbana, es importante
identificar las funciones especficas que las
regiones podran asumir para proporcionarles los
instrumentos necesarios para su desarrollo.
Entrevista con Joan Lpez Redondo,
Director de Estudios Urbanos del
Institut d'Estudis Territorials de
Catalua
Cules fueron los principales objetivos delproyecto?
El Departamento de Poltica Territorial y Obras
Pblicas de la Generalitat de Catalunya inici el
proyecto NODUS el ao 2008 con el objetivo de
obtener nuevos instrumentos que permitieran
relacionar dos de sus principales programas: el
Programa de regeneracin urbana (la llamada
Ley de barrios) y el Programa de planificacin
territorial.
Con el objetivo de mejorar y compartir los
contenidos del primero de estos programas, la
Generalitat ya haba liderado previamente el
proyecto Civitas, en el marco del programa Urbact I.
Civitasmostr la importancia de la visin regional a
la hora de abordar problemas relacionados con la
regeneracin urbana y, una vez concluido, se
consider del mayor inters la realizacin de unpaso ms a la hora de enfatizar esta aproximacin
regional. En este caso, sin embargo, la
investigacin debera ir un poco ms all e
identificar las funciones especficas que las
regiones podan asumir en el campo de la
regeneracin urbanas y proporcionar los
instrumentos necesarios para llevarlas a cabo.
Aprovechando la realizacin en ese mismo
momento del Programa de planificacin territorial se
consider que sera especialmente til investigar
sobre los posibles mecanismos que los
planes territoriales podan introducir para abordar la
regeneracin urbana ms all de la accin
puramente local. Es decir, de qu manera los
proyectos locales podan ser integrados y
coordinados por la planificacin territorial a escala
regional.Los objetivos de Catalunya fueron por lo tanto,
claros: desde el punto de vista de los
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contenidos, era necesario identificar posibles
vas para relacionar la regeneracin urbana con
la planificacin territorial de escala regional;
desde el punto de vista de los resultados deban
obtenerse instrumentos cientficos y
metodologas que permitieran esta relacin.
Esta es la razn por la que Catalua, como lead
partner, opt por liderar un Grupo de Trabajo en vez
de una Red Temtica, ya que, de acuerdo con las
especificaciones del Programme Manualdel
Urbact II, Las redes temticas ... se espera que
deriven en el desarrollo de un flujo de intercambio
entre todos los actores y partes interesadas en una
determinada poltica, mientras que Los grupos de
trabajo ... emplearn menos tiempo en el procesode intercambio y aprendizaje para centrarse en la
obtencin de productos de alta calidad que pueden
ser utilizados por otros
Cuales fueron los mayores retos tuvo que
afrontar durante su desarrollo?
Siendo estos los objetivos iniciales, no puede
decirse que el resultado final del proyecto haya
respondido a las expectativas iniciales. Se pueden
destacar dos razones como las principales
responsables de esta discrepancia:
- En primer lugar, el partenariado. El propio Lead
partner, el Lead expert y, en menor medida, el resto
de socios iniciales del proyecto no fueron capaces
de encontrar los socios adecuados para la fase de
implementacin. Siendo los cuatro socios inicialesadministraciones regionales (una entidad supra-
local en el caso de Alba Iulia), y estando todos ellos
interesados en la investigacin sobre los vnculos
entre regeneracin urbana y planificacin territorial
regional, deberan haber buscado otros socios
similares, correspondientes a administraciones
regionales, con competencias en planificacin
territorial y con inters en incorporar la regeneracin
urbana en sus planes. Sin embargo, el resto desocios finalmente seleccionados fueron ciudades
(no regiones), su experiencia en planificacin supra-
local era lgicamente nula y su inters e incluso en
algunos casos su capacidad de actuacin era
limitada.
Las razones de esta divergencia entre los socios
ideales y los finalmente seleccionados cabe
buscarlas en cierta medida en las rgidas
condiciones impuestas por el propio programa
Urbact, ya que el corto plazo de tiempo para realizar
la seleccin y, sobretodo, los requisitos formales de
equilibrio entre regiones de competitividad, regiones
de convergencia, regiones de los pases
occidentales-regiones del Este europeo,
administraciones regionales-administraciones
locales, etc. En cualquier caso,
pronto result evidente que ste no era el equipo
ideal para llevar a cabo el proyecto tal y como sehaba concebido en un principio y que, como
consecuencia, algo deba cambiar. sta es una de
las razones por las que el objetivo inicial del
proyecto, Vincular regeneracin urbana con
planificacin territorial regional, se transform en
Vincular regeneracin urbana con planificacin-y-
gobernanzaterritorial-y-estratgicaregional-y-local.
- En segundo lugar, los resultados finales y el
mtodo de trabajo. Habiendo modificado el objetivo
inicial del proyecto de la manera en que se ha
apuntado, pareca claro que los resultados que
caba esperar tambin variaran. As, primero, la
gran diversidad de socios obligaba a un trabajo
previo y laborioso de descripcin de cada una de
las realidades existentes. Segundo, la aproximacin
inicialmente imaginada en que diversos socios dediferentes regiones europeas trabajaban para la
obtencin conjunta de nuevos mtodos y tcnicas
para introducir en su trabajo cotidiano se convirti
en una mera descripcin de experiencias. La falta
de experiencia e incluso de recursos de algunos
socios impidi comenzar desde un punto ms o
menos avanzado. Pero, ms que eso, fue realmente
la preferencia de la mayora de socios por limitarse
a describir sus experiencias en vez de trabajarjuntos en el descubrimiento de nuevas tcnicas y
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mtodos lo que convirti Nodus en poco ms que
una coleccin de estudios de caso.
Los esfuerzos del Lead Partner y el Lead Expert por
dar cierta cohesin y coherencia a las diversas
contribuciones de los socios slo pudo traducirse en
la elaboracin de un guin comn. Como
acostumbra a pasar en este tipo de proyectos, las
diversas caractersticas de los socios condujo a
resultados genricos capaces de adaptarse a tal
diversidad de situaciones. El esfuerzo por armonizar
y por dar un marco comn de referencia a todas
estas experiencias ha dado como resultado un
trabajo aceptable, si bien quizs demasiado terico
y alejado de las expectativas iniciales.
Cul es la composicin y el perfil de los
Grupos de Apoyo Local?
Por el objetivo planteado para el Plan de Accin
Local (vase la siguiente respuesta) el Grupo
de Apoyo Local Nodus Catalunya (cabe recordar
que cada socio contaba con su propio Grupo
de Apoyo Local; esta respuesta y la siguiente se
refieren nicamente al caso de Catalunya)
estaba constituido por representantes de la
Generalitat, como Administracin responsable de la
planificacin territorial en Catalunya, pero tambin
por representantes de diversos niveles de la
Administracin Local, por entender que su visin
ms cercana a la realidad cotidiana es
indispensable tanto para la identificacin de los
factores que intervienen en la degradacin de
las reas urbanas como para la formulacin depropuestas de tratamiento.
Respondiendo a este doble requisito, y con el
propsito de enriquecer el debate con las
aportaciones del mundo acadmico, el grupo quedo
constituido por tres representantes de la
Generalitat, un representante de la Federacin
Catalana de municipios y comarcas, un
representante del rea metropolitana de Barcelona,
un representante del Consejo comarcal delBarcelons y una representante de la Universidad
Autnoma de Barcelona con amplia experiencia en
la investigacin sobre esta temtica.
Cules son las principales ideas del Plan de
Accin Local y cmo cree que podra ser
implementadas?
El Grupo de Apoyo Nodus Catalunya, como uno
de los siete grupos de apoyo local (uno para
cada socio del proyecto NODUS, tiene como
objetivo trasladar a nivel local los contenidos
desarrollados en el marco del proyecto.
En este sentido, y al tratar el proyecto NODUS
sobre los vnculos entre regeneracin urbana y
planeamiento territorial, el grupo de apoyo seplante como misin reflexionar tanto sobre los
mecanismos de identificacin de les reas urbanas
degradadas desde una visin regional (la que
corresponde al planeamiento territorial), como sobre
la manera en que el planeamiento puede actuar al
respecto.
Como resultado de los trabajos del Grupo de Apoyo
Nodus Catalunya se desarroll el Plan de Accin
Local que obtuvo como resultado cuatro productos
principales:
1. La creacin de un Grupo de Anlisis
Permanente, un Observatorio, de la degradacin
urbana en la regin metropolitana de Barcelona. Es
trataba, de hecho, de dar continuidad a las
reuniones del Grupo de Apoyo Nodus Cataluya que,tanto por el propio inters manifestado por sus
miembros como por la necesidad de un instrumento
de este tipo, es de gran utilidad. El Grupo, adems
de analizar la realidad existente, tena como
finalidad alertar a las autoridades locales y
regionales del surgimiento y/o la persistencia de
situaciones de degradacin urbana severa en el
territorio de la regin metropolitana.
2. La elaboracin de los instrumentos de
seguimientonecesarios para que este Grupo de
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Apoyo realizase su actividad y sus propuestas en
base a informacin rigurosa y actualizada,
bsicamente, la realizacin para uso restringido del
Grupo de un mapa que permita detectar reas
urbanas degradadas de la regin metropolitana que,
por el riesgo de estigmatizacin que la podran sufrir
algunas de las reas detectadas, se consider
desaconsejable hacer pblico.
3. La realizacin de una propuesta de artculo a
incorporar en la Normativa del Plan Territorial
Metropolitano de Barcelona que obligase a la
identificacin de posibles reas degradadas en el
municipio y a la elaboracin de frmulas de
tratamiento en las revisiones del Plan de
Ordenacin Urbanstica Municipal que realicen losayuntamientos.
4. Finalmente, la incorporacin del anlisis de la
evolucin de las reasincluidas en las
diversas convocatorias de la Ley de Barrios en la
regin metropolitana de Barcelona como una de les
variables de seguimiento del Plan Territorial
Metropolitano de Barcelona.
Se trata, as, de cuatro productos de diversas
caractersticas pero que en todos los casos han
buscado el equilibrio entre la disponibilidad de
recursos y las limitaciones del planeamiento
territorial.
Cules son los resultados obtenidos del
proyecto?
Adems de los productos derivados del Plan deAccin Local en Catalunya y de los intangibles
que representa la participacin en un proyecto de
estas caractersticas, el resultado material del
proyecto fue una publicacin que recoga tanto los
estudios de caso y los planes de accin local de los
diversos socios como el marco terico general.
Cules son sus expectativas para el futuro
desarrollo de Catalua en relacin con esta
nueva herramienta?
La continuidad de las dos primeras iniciativas es
una labor permanente y que de momento se
lleva a cabo en el Institut dEstudis Territorials,
dnde el anlisis de las cuestiones relacionadas
con la segregacin urbana y su tratamiento es uno
de los campos de trabajo principales.
La implantacin de las dos ltimas iniciativas
depender de la orientacin que el nuevo gobierno
de la Generalitat de Catalunya (constituido en
Diciembre de 2010) quiera dar a la
planificacin territorial. En cualquier caso, las
propuestas a nivel tcnico estn ya realizadas y,
de considerarse pertinente su implantacin, se
dispondra de un punto de partida slido.
Cmo puede el resultado del proyecto ser deutilidad para otras regiones de Espaa?
El resultado del proyecto puede ser de utilidad para
todas aquellas regiones espaolas que estn
elaborando planes territoriales y que tengan inters
en llevar a cabo una poltica de regeneracin
urbana des de una escala supralocal. En este
sentido, el proyecto ser seguramente ms til
como constatacin de la necesidad de abordar la
regeneracin urbana desde la ptica regional y de
la oportunidad que ofrece la planificacin territorial
para enmarcar los programas de regeneracin
urbana en un proyecto comprehensivo y garante de
unas condiciones de igualdad y equidad territorial
difcilmente alcanzables desde la accin local.
Est la metodologa disponible para la consulta
de cualquier persona interesada enaplicarla en otro lugar? existe algn folleto
para la descarga? una pgina web?
Toda la informacin del proyecto fue recogida en
una publicacin final consultable en el espacio web
habilitado por Urbact: NODUS website.
La publicacin final tambin est disponible en la
pgina web del Institut dEstudis Territorials:
http://urbact.eu/fileadmin/corporate/pdf/Regensburg_case_study.pdfhttp://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://www.iet.cat/http://www.iet.cat/http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/nodus/homepage/http://urbact.eu/fileadmin/corporate/pdf/Regensburg_case_study.pdf8/7/2019 Anlisis de los resultados del proyecto Nodus en Espaa
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URBACT is a European exchange and learning
programme promoting sustainable urban
development.
It enables cities to work together to develop
solutions to major urban challenges, reaffirming the
key role they play in facing increasingly complex
societal challenges. It helps them to develop
pragmatic solutions that are new and sustainable,
and that integrate economic, social and
environmental dimensions. It enables cities to share
good practices and lessons learned with all
professionals involved in urban policy throughout
Europe. URBACT is 181 cities, 29 countries, and
www.urbact.eu/project
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