Curso “Acceso a financiación europea”
3. Puntos de entrada y estrategia de actuación:
los fondos estructurales y de inversión
José Manuel Fresno Madrid, 3 de junio de 2014
¿Qué es importante conocer?
El enfoque de los Fondos Estructurales y
de Inversión 2014-2020 (FEI)
La situación de la programación de los
FEI en España
Estrategias que pueden llevar a
cabo las fundaciones para incidir en la programación
El paquete legislativo de los FEI Entrada en vigor: 21 de diciembre de 2014
REGLAMENTO COMÚN
Establece las normas comunes que van a regir los distintos fondos
FEDER
Fondo de Cohesión
Cooperación Territorial Europea
FSE
FEADER
Agrupación Europea de
Cooperación Territorial (AECT)
Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG)
Reglamentos específicos
Refuerzo del enfoque estratégico
Marco Estratégico Común
Acciones clave para objetivos temáticos de la Estrategia 2020
Acuerdos de Asociación (nacional):
- Condicionalidades ex ante
- Marco de ejecución
Adopción de Programas Operativos (nacional y autonómico)
11 objetivos temáticos
1. Investigación, desarrollo
tecnológico e innovación
2. Información y tecnologías de la
comunicación (TIC)
3. Competitividad de las pequeñas
y medianas empresas (PYME)
7. Transporte sostenible, redes
de infraestructuras y descongestión
4. Economía baja en carbono (low-carbon economy
5. Cambio climático,
adaptación, prevención y
gestión del riesgo
6. Protección medioambiental
y eficiencia energética
8. Promover el empleo y
favorecer la movilidad laboral
9. Inclusión social y lucha contra la pobreza y toda
forma de discriminación
10. Invertir en la educación, el
desarrollo de las capacidades y el
aprendizaje permanente
11. Capacitación institucional y
eficiencia de la administración
pública
OBJETIVOS ESPECÍFICOS FSE
Los principios horizontales y los
objetivos políticos transversales
Principios horizontales
Asociación y gobernanza multinivel
Desarrollo sostenible
Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y
no discriminación
Objetivos políticos transversales
Accesibilidad
Cambio demográfico
Cambio climático
El Código de Conducta y la
participación de los actores clave
Los Estados miembros deberán cooperar con los actores clave tanto en la planificación como en la implementación de los fondos
Los actores clave Autoridades regionales, locales y urbanas y otras autoridades públicas
competentes.
Interlocutores económicos y sociales.
Organismos que representen a la sociedad civil, incluidos los interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos
encargados de promover la igualdad y la no discriminación.
Clasificación regional
Regiones menos desarrolladas
• PIB per capita < 75% de la media EU
Regiones en transición
• PIB per capita entre 75% y 90%
Regiones más desarrolladas
• PIB per capita > 90%
3 tipos de regiones con
prioridades concentradas
3 categorías de regiones
< 75 %PIB/capita*
*index EU27=100
75-90 % > 90 %
Menos desarrolladas
transición
Más desarrolladas
Elementos clave de los FEI 2014-2020
Infografía completa
en al web de la
Comisión Europea
Elementos clave de los FEI 2014-2020
Infografía completa
en al web de la
Comisión Europea
Elementos clave de los FEI 2014-2020
Infografía completa
en al web de la
Comisión Europea
Cambios fundamentales
Refuerzo de la eficacia y de los resultados
Concentración en resultados
Programación común, indicadores
específicos, reporting, seguimiento y evaluación
Marco de ejecución para
todos los programas
Objetivos claros y medibles y por etapas
Complemento de reserva
5% de los fondos nacionales (por país, fondo y categoría de
región)
Condicionalidades ex- ante
Asegurar las condiciones para que las inversiones
sean efectivas
Condicionalidad macroeconómica
Alineamiento con la nueva gobernanza
económica
La programación de los FEI en
España en 2014
22 de abril de 2014: aprobación del
Acuerdo de Asociación
22 de julio de 2014: aprobación de los
Programas Operativo (nacionales y regionales)
Primer semestre de 2014
Año clave para la programación
Acuerdo de Asociación
Lo firma el Estado Español con la
UE y define las grandes líneas de
aplicación de los fondos para los
próximos 7 años.
Programas Operativos
Documentos en los que se
concreta la programación. Se
elaboran para los distintos
fondos (FEDER y FSE).
Hay programas plurirregionales
gestionados por el Estado y
programas regionales
gestionados por las CCAA
Primer semestre de 2013
Los actores clave
Comisión Europea
Aprueba el Acuerdo de Asociación y los
Programas Operativos
El Estado: Mº de Hacienda (FEDER) y Mº de Empleo y SS-UAFSE
(FSE)
Coordinan el proceso
CCAA (Direcciones de Asuntos Europeos
adscritas normalmente a Presidencia, Economía o
Hacienda)
Planifican los Programas Operativos
con las administraciones correspondientes
(distintas consejerías)
El Acuerdo de Asociación
¿QUÉ FIJA EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN?
•El presupuesto asignado a España y la proporción de fondos gestionado por el Estado y las comunidades autónomas (cuántos programas operativos regionales y cuántos nacionales).
•Cuáles serán las prioridades temáticas para España de las 11 posibles y en cuáles se concentran los recursos disponibles.
•Cuántos programas operativos habrá y cuáles serán sus prioridades.
•Quiénes serán los organismos intermedios y los organismos gestores de los fondos
Misión
Cohesión económica, social y territorial – Empleo & calidad en el empleo – Ocupación geográfica & movilidad – Adaptación al cambio, educación y formación – Igualdad de género, igualdad de oportunidades & no
discriminación – Inclusión social & lucha contra la pobreza – Prioridades y objetivos de la estrategia Europa 2020 – Orientaciones integradas para las políticas económicas y
de empleo – Recomendaciones del Consejo sobre los PNR
Concentración en grupos desfavorecidos, nuevos retos, buena gobernanza y reformas
Objetivos y prioridades de
inversión
Objetivo temático 8
Empleo, ocupación geográfica y movilidad laboral
• Acceso al empleo y a la mobilidad laboral
• Inserción laboral de jóvenes
• Autoempleo, emprendimiento y creación de empresas
• Igualdad de género y conciliación
• Adaptación al cambio
• Envejecimiento activo y saludable
• Instituciones laborales de calidad
Objetivo temático 9
Inclusión social y lucha contra la pobreza y cualquier otra forma de
discriminación
• Inclusión activa
• Integración de las comunidades marginadas
• Igualdad y no discriminación
• Calidad de los cuidados sanitarios y servicios sociales de interés general
• Economía social y empresas de inserción
• Estrategias de iniciativas locales de desarrollo lideradas por la comunidad
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Objetivos y prioridades de
inversión
Objetivo temático 10
Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje
permanente
•Lucha contra el abandono escolar precoz y fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad
•Mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción
•Mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las competencias profesionales y de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación
Objetivo temático 11
Capacidad institucional y eficiencia de la administración pública
•Capacitación administrativa en los países menos desarrollados
•Capacitación de los stakeholders para desarrollar acciones de empleo, educación y políticas sociales
Cambios más relevantes
El presupuesto
Proporción mínima del presupuesto al FSE (más alta que antes): – Regiones menos desarrolladas: al menos el 25%
– Transición: el 40%
– Más desarrolladas: el 52%
Concentración en un número limitado de objetivos y prioridades de inversión, en línea con la estrategia Europa 2020.
Dedicación de un mínimo del 20% del presupuesto del FSE a acciones de inclusión social.
Cambios más relevantes
Las temáticas
Enfoque más abierto y mayor énfasis en ciertas temáticas: además del empleo, se amplia a: – La educación,
– La inclusión social y lucha contra la pobreza
– Las reformas administrativas
Se priorizan aquellas dimensiones de la protección social que son
una inversión a medio plazo: – Mejora de los resultados educativos
– Activación de las personas hacia el empleo
– Creación de empleos en el ámbito social
– Apoyo al envejecimiento activo y saludable, etc.
Hay una clara concentración en los grupos vulnerables y en todos los aspectos relacionados con la inclusión social.
Mayor apoyo a la innovación social, a las acciones desarrolladas en partenariado y a los proyectos integrales de base territorial.
Cambios más relevantes
La consulta e implicación de actores clave
Mayor participación de los agentes sociales y la sociedad civil en la planificación y
ejecución de las actividades del FSE
Se simplificarán los sistemas de concesión de ayudas del FSE: las normas de reembolso
de proyectos del FSE, sobre todo las
aplicables a pequeños beneficiarios, como
ONG, pymes y otros.
Cambios más relevantes
El tipo de operaciones elegibles
El reglamento permite una amplia gama de operaciones de distintos ámbitos, siempre y cuando estén en línea con las prioridades de inversión.
Se permiten acciones multifondo: programas del FSE que vayan complementados con equipamientos e inversiones del FEDER o acciones complementarias entre varios fondos.
La adquisición de equipos vinculada a inversiones en capital social y humano podrá ser subvencionada por el FSE; por ejemplo, ordenadores para colegios.
El FSE podrá, además, utilizarse como garantía en préstamos solicitados por organismos de los Estados miembros.
El FSE en España
•Menos desarrollada: Extremadura (80% cofinanciación) •En transición: 4 CCAA, Melilla y Canarias (85%)
•Más desarrolladas: 11 CCAA y Ceuta (50-80%)
España contará con una dotación similar al periodo anterior: casi 9.000 millones de euros
(a precios corrientes), contando la Iniciativa de Empleo Joven (YEI) y el nuevo Fondo de Ayuda a los Desfavorecidos (FEAD) que se financia a través del FSE.
Arquitectura (provisional)
4 Programas
nacionales
Empleo, formación y
educación
2.197,4 millones de €
Fomento de la inclusión
social y de la
economía social
731,8 millones de €
gestionado en colaboración
público-privada
Empleo juvenil 2.365,5 millones de € (que
puede incrementarse en
función de las CCAA)
Asistencia técnica 20 millones de €
17 Programas
autonómicos
1 por comunidad
autónoma
2.947 millones de € (por
definir la cantidad asignada
a cada uno) 2 de ciudades
autónomas
Ceuta y Melilla
Ejes de actuación
4 corresponden a
Objetivos
Temáticos
1. Fomento del Empleo y Movilidad Laboral.
2. Fomento de la Inclusión Social y la Lucha contra la Pobreza.
3. Inversión en Educación, en Mejora de las Competencias
Profesionales y en Aprendizaje Permanente.
4. Mejora de la Capacidad Institucional y de la Eficacia de la
Administración Pública.
Eje de empleo
juvenil
5. Integración sostenible en el mercado de trabajo de los ni-ni
3 ejes específicos 6. Innovación social (tasa de cofinanciación 10 puntos mayor
que la tasa general)
7. Cooperación transnacional (tasa de cofinanciación 10
puntos mayor que la tasa general)
8. Asistencia Técnica
Preguntas para la reflexión
¿Qué encaje tiene mi organización en los FEI 2014-2020?
¿Cuáles son las oportunidades?
¿Cuáles son los riesgos?
¿Qué pasos habría que dar a nivel
operativo?
Enlaces a webs de referencia
Infografía sobre la política de cohesión 2014-2020
Código de Conducta sobre la gobernanza y la participación multinivel en los FEI 2014-2020
Página web de la Unidad Administradora del FSE (UAFSE)
Sección sobre el periodo de programación 2014-2020 de la página web de la Dirección General
de Fondos Comunitarias
www.fresnoconsulting.es
91 827 2709 / 673 085 335