333 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES
2.7.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS
2.7.1.1. Componente Biofísico
Gráfico 68. Árbol de problemas del componente biofísico.
AFECTACIÓN AL MEDIO AMBIENTE
Inadecuada disposición final de
los desechos sólidos
Limitado sistema
de alcantarillado
Deficiente gestión
ambiental municipal
Proyectos ambientales
sin resultados
Inadecuado manejo
agropecuario
Limitada participación
en la conservación de
áreas naturales
Limitado control en la
explotación de recursos
Erosión
Disminución de
la cantidad y
calidad de agua
Pérdida de la
calidad de vida
Disminución de la cobertura
vegetal, bosque nativo,
páramo y vegetación arbustiva
Deterioro de los
recursos naturales
Inconvenientes en
la salud humana
Migración
de fauna
Movimientos de
tierra, deslaves
334 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.1.2. Componente Socio Cultural
Gráfico 69. Árbol de problemas del componente socio cultural.
DEBILIITADO TEJIDO SOCIAL EN EL
CANTÓN PENIPE
Desarticulación
entre GADS
Bajo índice de
educación superior
Identidad cultural
no valorada
Representantes
comunitarios
sin liderazgo
Escasa comunicación
entre población y
mandantes
Limitado cooperativismo
entre organizaciones y
grupos sociales
Migración
Alcoholismo
Drogadicción
Deficiente nivel
organizativo
Grupos de atención
prioritaria desatendidos
Proyectos sin
resultados
Distanciamiento
entre organizaciones
Deficiente participación
ciudadana
Desatención de los
espacios públicos
335 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.1.3. Componente Económico
Gráfico 70. Árbol de problemas del componente económico.
LIMITADO CRECIMIENTO
ECONÓMICO DEL CANTÓN PENIPE
Desvinculación entre
sectores económicos
Paternalismo e
individualismo
Presencia de
factores naturales
Insuficiente
inversión privada
Deficientes
infraestructuras
productivas
Presencia de
intermediarios
Deficientes iniciativas
productivas
Dificultad en el acceso
a créditos productivos
Migración
Deserción
estudiantil
Pérdida de la
calidad de vida
Proyectos sin
resultados
Resquebrajamiento
familiar
Abandono de zonas
productivas
Desempleo
336 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.1.4. Componente Asentamientos Humanos
Gráfico 71. Árbol de problemas del componente asentamientos humanos.
SERVICIOS BÁSICOS DEFICIENTES
EN EL CANTÓN PENIPE
Agua de consumo
humano entubada
Deficientes sistemas
de alcantarillado
Bajo índice de
crecimiento poblacional
Escaso control en el
crecimiento urbano
y rural
Dispersión delos
asentamientos
humanos
Asentamientos
humanos ubicados en
zonas de alto riesgo
Viviendas muy
alejadas unas de otras
Reducción de la calidad
de vida de la población
Migración
Escuelas
cerradas
Afectación al paisajismo y
la biodiversidad
Contaminación
ambiental
Distribución inequitativa
de los recursos públicos
Desarrollo económico
desordenado
Agua entubada
337 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.1.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Gráfico 72. Árbol de problemas del componente movilidad, energía y conectividad.
.
DEFICIENTES SERVICIOS DE
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Mal estado de las
vías productivas
Asentamientos
humanos dispersos
Elevados costos de
implementación
Reducido número
de usuarios
Deficiente
sistema eléctrico
Postes de la red eléctrica
rural deteriorados
Insuficiente autogestión
Frecuencia de apagones
Limitado acceso
a información
Deficientes servicios
de comunicación
Deterioro de los
productos agropecuarios
Deficiente servicio de
transporte público
Insuficiente
cultura vial
Acceso limitado a las
áreas productivas
Acceso limitado
canales de televisión
338 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.1.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Gráfico 73. Árbol de problemas del componente político institucional y participación ciudadana.
DESARTICULACIÓN INTER E INTRA
MUNICIPAL
Insuficiente
capacitación
Deficiente planificación
territorial
Deficiente participación
ciudadana
Debilitada
comunicación social
Representantes
comunitarios sin
liderazgo
Desatención de
competencias
Ordenanzas
desactualizadas
Proyectos sin resultados
Desinterés
Deficiente cultura
tributaria
Deficiente nivel
de convocatoria
Desacuerdos
entre GADS
Escasa
comunicación
Desconocimiento de
la gestión municipal
Inconformidad
de la población
339 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.2. JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS
2.7.2.1. Componente Biofísico
Problema Cultivos localizados en pendientes superiores al 25%.
Deficiente control en la explotación de recursos no renovables.
Sistema de alcantarillado sin tratamiento final.
Bajo porcentaje del territorio en conservación.
Susceptibilidad de riesgos por erosión, inundaciones y deslizamientos.
Presencia del Volcán Tungurahua y de fallas geológicas.
Deficiente control y regulación en temas de calidad ambiental.
Total activos
Cultivos localizados en pendientes superiores al 25%.
0 0 3 0 2 3 8
Deficiente control en la explotación de recursos no renovables.
0
0 0 0 0 2 2
Sistema de alcantarillado sin tratamiento final.
0 0
0 0 1 3 4
Bajo porcentaje del territorio en conservación.
0 2 0 0 0 3 5
Susceptibilidad de riesgos por erosión, inundaciones y deslizamientos
3 3 0 3 3 3 15
Presencia del Volcán Tungurahua y de fallas geológicas.
0 0 0 0 0 0 0
Deficiente control y regulación en temas de calidad ambiental.
0 3 3 0 0 0 6
Total Pasivos
3 8 3 6 0 6 14 40
Elaboración: Equipo consultor
340 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.2.2. Componente Socio Cultural
Problema Fuga de talento humano y mano de obra (migración).
Bajo índice de crecimiento poblacional.
Bajo índice de educación superior.
Espacios públicos sub-utilizados y sin acceso para los grupos de atención prioritaria.
Insuficientes áreas verdes
Insuficiente participación de organizaciones sociales.
Patrimonio cultural tangible sin declaratoria de conservación.
Total activos
Fuga de talento humano y mano de obra (migración).
0 3 0 0 2 0 5
Bajo índice de crecimiento poblacional.
3 0 0 0 0 0 3
Bajo índice de educación superior.
3 0 0 0 2 0 5
Espacios públicos sub-utilizados y sin acceso para los grupos de atención prioritaria.
1 1 0 3 3 0 8
Insuficientes áreas verdes
1 1 0 0 3 0 5
Insuficiente participación de organizaciones sociales.
3 2 3 1 2 1 12
Patrimonio cultural tangible sin declaratoria de conservación.
0 0 0 0 0 1 1
Total pasivos
11 4 6 1 5 11 1 39
Elaboración: Equipo consultor
341 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.2.3. Componente Económico
Problema Insuficientes plazas de trabajo.
Presencia de intermediarios en la comercialización de los productos.
Escasa articulación de los sectores económicos.
Deficiente acceso a tecnología en el sector agropecuario (maquinaria y equipos).
Insuficiente acceso a créditos.
Inexistencia de políticas públicas de apoyo a la seguridad y soberanía alimentaria.
Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción.
Insuficiente inversión privada.
Total activos
Insuficientes plazas de trabajo.
3 3 0 3 3 3 3 18
Presencia de intermediarios en la comercialización de los productos.
2 3 3 3 3 3 3 20
Escasa articulación de los sectores económicos.
1 3 0 3 3 3 3 16
Deficiente acceso a tecnología en el sector agropecuario (maquinaria y equipos)
2 0 1 2 3 3 1 12
Insuficiente acceso a créditos.
3 1 3 3 3 1 3 17
Inexistencia de políticas públicas de apoyo a la seguridad y soberanía alimentaria.
1 0 3 1 0 1 1 7
Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción.
3 0 3 3 3 1 3 16
Insuficiente inversión privada.
1 1 2 3 3 3 3 16
Total pasivos 13 8 18 13 17 19 17 17 122
Elaboración: Equipo consultor
342 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.2.4. Componente Asentamientos Humanos
Problema Distribución inequitativa de la población.
Sistemas de agua para consumo y entubada, deficientes.
Deficientes sistemas de alcantarillado.
Apagones frecuentes.
Déficit de tecnología en el sistema educativo.
Déficit de especialistas en el sistema de salud.
Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo.
Incrementos en los costos de los proyectos a ejecutarse.
Total activos
Distribución inequitativa de la población.
1 1 2 1 1 1 3 10
Sistemas de agua para consumo y entubada, deficientes.
3 0 0 0 0 3 3 9
Deficientes sistemas de alcantarillado.
3 1 0 0 0 3 3 10
Apagones frecuentes.
3 0 0 0 0 0 1 4
Déficit de tecnología en el sistema educativo.
3 1 1 3 0 0 1 9
Déficit de especialistas en el sistema de salud.
3 1 1 3 0 0 1 9
Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo.
2 2 2 1 0 0 0 7
Incrementos en los costos de los proyectos a ejecutarse.
3 3 3 3 3 3 3 21
Total pasivos
20 9 8 12 4 4 10 12 79
Elaboración: Equipo consultor
343 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.2.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Problema Insuficiente acceso a internet, televisión y prensa escrita.
Insuficiente acceso a la información.
Las comunidades no cuentan con alumbrado público.
Apagones frecuentes.
Red eléctrica deteriorada
Vías comunitarias en mal estado.
Total activos
Insuficiente acceso a internet, televisión y prensa escrita.
0 1 3 3 2 9
Insuficiente acceso a la información.
3 1 3 3 2 12
Las comunidades no cuentan con alumbrado público.
0 0 1 3 2 6
Apagones frecuentes.
0 0 0 3 1 4
Red eléctrica deteriorada
0 0 0 0 1 1
Vías comunitarias en mal estado.
0 1 0 0 0 1
Total pasivos
3 1 2 7 12 8 33
Elaboración: Equipo consultor
344 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.2.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Problema Insuficiente participación ciudadana en los procesos.
Representantes comunitarios sin liderazgo.
Deficiente planificación territorial.
Debilitada comunicación social.
Ordenanzas desactualizadas.
Insuficiente capacitación al personal municipal.
Total activos
Insuficiente participación ciudadana en los procesos.
3 1 3 3 2 12
Representantes comunitarios sin liderazgo.
1 0 3 2 0 6
Deficiente planificación territorial.
3 3 3 3 3 15
Debilitada comunicación social.
3 3 3 3 3 15
Ordenanzas desactualizadas.
3 3 1 2 3 12
Insuficiente capacitación al personal municipal.
0 2 1 0 3 6
Total pasivos
10 14 6 11 14 11 66
Elaboración: Equipo consultor
345 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.3. CATEGORIZACIÓN DE PROBLEMAS
2.7.3.1. Detalle
Cuadrante superior izquierdo: PROBLEMAS PASIVOS (pasivos altos y activos bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioridad. Cuadrante superior derecho: PROBLEMAS CRÍTICOS (pasivos y activos altos): tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Cuadrante inferior izquierdo: PROBLEMAS INDIFERENTES (pasivos y activos bajos): poca influencia causal, su resolución no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho: PROBLEMAS ACTIVOS: alta influencia causal, suelen ser la causa del problema central, su atención es clave para la solución de los problemas principales.
2.7.3.2. Componente Biofísico
Tabla 190. Jerarquización de problemas del componente biofísico.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Deficiente control en la explotación de recursos no renovables.
Deficiente control y regulación en temas de calidad ambiental.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Sistema de alcantarillado sin tratamiento final. Cultivos localizados en pendientes superiores al 25%.
Bajo porcentaje del territorio en conservación. Susceptibilidad de riesgos por erosión, inundaciones y deslizamientos.
Presencia del Volcán Tungurahua y de fallas geológicas.
Elaboración: Equipo consultor
2.7.3.3. Componente Socio Cultural
Tabla 191. Jerarquización de problemas del componente socio cultural.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Fuga de talento humano y mano de obra (migración). Insuficiente participación de organizaciones sociales.
Bajo índice de educación superior.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Bajo índice de crecimiento poblacional. Espacios públicos sub-utilizados y sin acceso para los grupos de atención prioritaria.
Insuficientes áreas verdes
Patrimonio cultural tangible sin declaratoria de conservación.
Elaboración: Equipo consultor
346 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.3.4. Componente Económico
Tabla 192. Jerarquización de problemas del componente económico.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Inexistencia de políticas públicas de apoyo a la seguridad y soberanía alimentaria.
Insuficientes plazas de trabajo.
Escasa articulación de los sectores económicos.
Deficiente acceso a tecnología en el sector agropecuario (maquinaria y equipos).
Insuficiente acceso a créditos.
Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción.
Insuficiente inversión privada.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Presencia de intermediarios en la comercialización de los productos.
Elaboración: Equipo consultor
2.7.3.5. Componente Asentamientos Humanos
Tabla 193. Jerarquización de problemas del componente asentamientos humanos.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Distribución inequitativa de la población. Incrementos en los costos de los proyectos a ejecutarse.
Apagones frecuentes.
Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Sistemas de agua para consumo y entubada, deficientes.
Deficientes sistemas de alcantarillado.
Déficit de tecnología en el sistema educativo.
Déficit de especialistas en el sistema de salud.
Elaboración: Equipo consultor
2.7.3.6. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Tabla 194. Jerarquización de problemas del componente movilidad, energía y conectividad.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Apagones frecuentes.
Red eléctrica deteriorada
Vías comunitarias en mal estado.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Las comunidades no cuentan con alumbrado público. Insuficiente acceso a internet, televisión y prensa escrita.
Insuficiente acceso a la información.
Elaboración: Equipo consultor
347 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PENIPE
2.7.3.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Tabla 195. Jerarquización de problemas del componente político institucional y participación ciudadana.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Representantes comunitarios sin liderazgo. Insuficiente participación ciudadana en los procesos.
Insuficiente capacitación al personal municipal. Debilitada comunicación social.
Ordenanzas desactualizadas.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Deficiente planificación territorial.
FUENTE: Elaboración: Equipo consultor
2.7.3.7. Cuadro Resumen
Tabla 196. Resumen jerarquización de problemas.
Problemas Pasivos Problemas Críticos
Deficiente control en la explotación de recursos no renovables.
Insuficiente participación de organizaciones sociales.
Deficiente control y regulación en temas de calidad ambiental.
Insuficientes plazas de trabajo.
Fuga de talento humano y mano de obra (migración). Escasa articulación de los sectores económicos.
Bajo índice de educación superior. Deficiente acceso a tecnología en el sector agropecuario (maquinaria y equipos).
Inexistencia de políticas públicas de apoyo a la seguridad y soberanía alimentaria.
Insuficiente acceso a créditos.
Distribución inequitativa de la población. Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción.
Apagones frecuentes. Insuficiente inversión privada.
Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo. Incrementos en los costos de los proyectos a ejecutarse.
Apagones frecuentes. Insuficiente participación ciudadana en los procesos.
Red eléctrica deteriorada Debilitada comunicación social.
Vías comunitarias en mal estado. Ordenanzas desactualizadas.
Representantes comunitarios sin liderazgo.
Insuficiente capacitación al personal municipal.
Problemas Indiferentes Problemas Activos
Sistema de alcantarillado sin tratamiento final. Cultivos localizados en pendientes superiores al 25%.
Bajo porcentaje del territorio en conservación. Susceptibilidad de riesgos por erosión, inundaciones y deslizamientos.
Presencia del Volcán Tungurahua y de fallas geológicas. Espacios públicos sub-utilizados y sin acceso para los grupos de atención prioritaria.
Bajo índice de crecimiento poblacional. Presencia de intermediarios en la comercialización de los productos.
Insuficientes áreas verdes Insuficiente acceso a internet, televisión y prensa escrita.
Patrimonio cultural tangible sin declaratoria de conservación.
Insuficiente acceso a la información.
Sistemas de agua para consumo y entubada, deficientes. Deficiente planificación territorial.
Deficientes sistemas de alcantarillado.
Déficit de tecnología en el sistema educativo.
Déficit de especialistas en el sistema de salud.
Las comunidades no cuentan con alumbrado público.
Elaboración: Equipo consultor
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