Arq. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
XXI REUNIÓN NACIONAL CONOREVI
Febrero de 2012 Chihuahua, Chih.
REDENSIFICACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
SUELO PARA HACER CIUDADES
Importancia de las ciudades 50% de la población mundial vive en ciudades
71.6% de la población en México vive en localidades
mayores de 15,000 habitantes
41.2 millones de personas viven
en 11 zonas metropolitanas de
más de 1 millón de habitantes
15.7 millones vive en zonas
metropolitanas y ciudades de
500,000 a 1 millón de habitantes
383 ciudades +15,000 habs.
135 cdes + 50,000 habs.
93 cdes +100,000 habs.
+ de 188,000 asentamientos de
-2,500 habs.
México es un país urbano.
•Producto de la falta de aplicación de los instrumentos de planeación
•Carencia del control de la urbanización
•Incorporación desordenada de suelo generan
•Autorización de desarrollos habitacionales cada vez más alejados de las
zonas urbanas
•Complejidad de intervención en zonas intraurbanas servidas
•Falta de vivienda accesible = asentamientos irregulares en zonas no aptas
para el desarrollo urbano o zonas de riesgo
ZM Monterrey Culiacán
Crecimiento urbano disperso
4
Crecimiento de la Mancha Urbana ZM CHIHUAHUA
Crecimiento de la Mancha Urbana ZM TOLUCA
CRECIMIENTO SOSTENIDO: La construcción masiva de
viviendas ha provocado la expansión de la ciudad
2007- Diciembre 2011 - 5,900,000 créditos reportados (5 años)
© Sara Topelson
Riviera Maya
ZM Guadalajara
Municipios conurbados :
•15.7 viv / ha promedio
Distrito Federal:
•23.9 viv / ha
Delegación
Benito Juárez:
•43.5 viv/ha
Zona Metropolitana
del Valle de México
•18.8 viv / ha
Densidades en México…
Fuente: Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM.
Barcelona: 350 viv / ha
Paris: 300 viv / ha
Algunas densidades habitacionales en el mundo…
Fuente: Metro Urban Centres: An Evaluation of the Density of Development
Densidad habitacional
Relación entre consumo de petróleo en transporte y densidades
Asia and Russia
Densidad: habitantes/hectárea
60
52
45
37
30
22
15
7
Pro
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de
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U.S.A.
Atlanta: •2.5 millones de habitantes en 1990 •4,280 km2 (área construida) •Densidad 6 habitantes/hactárea
Barcelona: •2.8 millones de habitantes en 1990 •162 km2 (área construida) •171 habitantes/hectárea
Alta densidad versus baja densidad
Comparativa entre Densidad – Consumo de Gasolina
Ciudad Densidad Consumo de gasolina
Houston, E.U.A. 15hab/ha 58,000 gal/año/pers
Viena, Austria 140 hab/ha 7,000 gal/año/pers
Andrew Wright Associates, 1999, “Towards an Urban Renaissance”
Densidad media habitable y consumo de energía
Densidad Costos
• Impulsar políticas públicas encaminadas
a la promoción de ciudades integrales
• Contener los crecimientos
desarticulados de la mancha urbana
• Promover la ocupación de predios
intraurbanos y el reciclamiento de zonas
en desuso
• Fomentar la ciudad compacta con
densidades medias y usos mixtos
compatibles
• Promover el transporte público de calidad- desincentivar el uso del
automóvil
• Fomentar la movilidad no motorizada
CIUDADES PARA EL CIUDADANO
Gestión de la ciudad
© Sara Topelson
Oportunidad de incrementar la demanda de vivienda en vacíos
intraurbanos y zonas que han perdido su vocación
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MÉXICO - Reserva de tierras
Hectáreas disponibles Localización
85,264 Interior de la ciudad
410,419 Borde de la ciudad
495,683 Total
SEDESOL-Inventario de Tierra para 131 ciudades con más de 50,000
hab.
MÉXICO - ÁREAS DE OPORTUNIDAD
11
1929
2011
Areas de oportunidad
De acuerdo a un estudio realizado
para Calgary, este tipo de
urbanización es 33% más barata
que la dispersa.
✓en Vialidades= -36%
✓en Agua y drenaje= -54%
✓en Transporte (construcción y mantenimiento): -36%
✓en Centros recreativos: -19%
✓en Educación: -27%
© Sara Topelson
© Sara Topelson
• Recaudación fiscal
• Dotación de servicios e infraestructura: agua, drenaje, servicio eléctrico, alumbrado, mercados y centrales de abasto.
• Residuos sólidos urbanos: recolección, transporte y tratamiento
• Planta de tratamiento de agua
• Transporte público eficiente y de calidad-masa crítica
• Costos de Energía eléctrica
• Seguridad Pública
• Mantenimiento de vialidades- encarpetado, señalética
• Mantenimiento del Espacio Público
• Fomento a actividades sociales, deportivas y de recreación
Costos municipales
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Contraste en modelos de ciudad
Ciudad compacta Ciudad extendida
Densidad Más densidad, mezcla de usos de suelo
compatibles y actividades
Densidad baja
Crecimiento Uso intensivo del suelo ocupado
(densificación)
Es dispersa (urbanización de la tierra)
Escala Escala humana, diseño que favorece al
peatón y al transporte público
De gran escala y con diseño para
automóvil privado.
Infraestructura Es local, de menor escala, distribución
equitativa, accesible
Es regional, de gran escala, concentrado y
para accesar a el en automóvil.
Transporte Es público y multimodal, movilidad no
motorizada
Automóvil particular
Conectividad Favorece la conexión y la movilidad no
motorizada.
Se da de manera lenta, con obstáculos
para peatones y bicicletas.
Espacios publicos Parques , caminos peatonales, diseño
orientado al público en general
Centros comerciales, áreas cerradas y
privativas
Equipamientos Cercanos, a distancias caminables Lejanos, accesibles en automóvil privado
• Compacta
• Densa • Policéntrica • Mezcla de usos compatibles • Privilegia el transporte público y la movilidad no motorizada • Cuenta con espacios públicos • Instalaciones educativas, de salud, deportivas y recreativas • Fuentes de trabajo • Sistemas alternativos de energía • Recuperación, tratamiento y reciclaje de agua y de residuos sólidos • No ocupa zonas de riesgo • Respeta la capacidad del territorio • Procura la inclusión y cohesión social, la planeación participativa y la
gobernanza • Fortalece la cultura urbana • Enfoque sistémico: calidad de vida, productividad, competitividad,
inclusión y sustentabilidad ambiental.
Reto de la ciudad sustentable
© Sara Topelson
Los desarrollos pueden ser:
-Proyectos intraurbanos de densificación
-Proyectos periurbanos de generación de suelo servido con infraestructuras y equipamiento, con usos de suelo mixto.
Áreas de desarrollo integralmente planeadas que contribuyen al ordenamiento territorial de los Estados y Municipios, promueven un desarrollo urbano más ordenado, denso, justo y sustentable con vivienda, comercios, infraestructuras, servicios y equipamientos
¿Qué son los DUIS?
15 © Sara Topelson
© Sara Topelson
DUIS - Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables Los DUIS responden a un modelo de intervención urbana integral, que articula de forma simultánea todos los elementos que hacen ciudad, desde el plan de desarrollo urbano hasta la unidad de vivienda.
Es un modelo cuyo objetivo es la transformación positiva de un territorio urbano o periurbano específico, incluyendo aspectos físicos, componentes sociales y estrategias interinstitucionales, desarrollando infraestructura de calidad, involucrando a la
comunidad y garantizando la sustentabilidad.
Fotos: Sara Topelson
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Viviendas multifamiliares y productivas, diversidad en la tipología, mezcla de usos, equipamientos y
servicios, áreas verdes, ciclovías, paseos peatonales.
DUIS y Proyectos Existentes
Proyectos Certificados:
•Valle de San Pedro, Tijuana
•El Rehilete, Villagrán, Guanajuato.
•Puerta de Anza, Nogales, Sonora.
•El Cielo, Centro, Tabasco
•Terralta, Guadalajara-Tlaquepaque, Jal.
•Centro Histórico, Puebla, Pue.
Estos 6 proyectos representan en total:
• 269,500 viviendas
• 1, 077,700 personas beneficiadas
• superficie de 8, 360 hectáreas
2011: 6 proyectos certificados, 2 aprobados con certificación pendiente, y 5 proyectos en
proceso de evaluación.
= proyectos certificados
= proyectos aprobados (sin certificar)
= en proceso de evaluación
Proyecto Certificado DUIS– Valle de San Pedro
Valle de San Pedro, Tijuana, B.C.
Primer DUIS aprobado, al suroeste de Tijuana, BC
Datos:
5,859 Has
160,000 viviendas
640,000 habitantes
Etapa 1:
185 Has.
10,896 viviendas
Densidad Etapa 1:
118 viv/ha. Densidad neta
Enero 2012
No. Viviendas construidas:
No viviendas vendidas:
No. Viviendas habitadas:
Ofrece mezcla de tipologías de vivienda vertical, vivienda
productiva y para estudiantes.
La Universidad Pública provee de empleos y forma parte
del programa de equipamientos educativos. Cuenta con
2,000 alumnos inscritos y tendrá una capacidad para
12,000 estudiantes.
Contará con Infraestructura para Manejo de Agua: 7
tanques de abastecimiento, 1 Planta Potabilizadora y 2
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
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Foto: Sara Topelson
Terralta, Z.M. Guadalajara, Jal.
Primer DUIS intraurbano de densificación Ubicación: Límites municipales de
Guadalajara y Tlaquepaque.
Hectáreas: 61 has
Viviendas: 5,580 vivs
Población: 22,800 hab.
Densidad:129 viv/ha.
- Fomenta la regeneración urbana del
contexto integrando en su desarrollo
polígonos de pobreza Hábitat.
- Utilizará equipamientos existentes con baja
ocupación, infraestructura urbana existente,
incluyendo las líneas de transporte BRT y el
tren suburbano.
- Colinda con un parque urbano de 55 has, lo que sumado a las parques y espacios
públicos del DUIS, dará a los residentes un
total de 30 m2/hab de áreas verdes 19
Proyecto Certificado DUIS– Terralta
Centro Histórico de Puebla, Pue. Plan de Regeneración y
Redensificación Urbana de la
Zona de Monumentos Históricos de
Puebla y su Entorno
Primer DUIS intraurbano en un Centro
Histórico
Hectáreas: 910 has.
Viviendas: 41,654 vivs.
Población: 166,600 habs.
Densidades altas (hasta 400 viv/Ha)
- Cada polígono tiene distinta
Vocación y en todos habrá vivienda de
distintos tipos.
Cada proyecto tendrá que cumplir con
las especificaciones establecidas en el
COREMUN, del INAH en su caso
20
Proyecto Certificado DUIS– Centro Histórico Puebla
Edificios existentes - Incentivar la recuperación, conservación
y restauración de edificios residenciales
- Promover vivienda en inmuebles
catalogados o con valor histórico y cultural
(devolver la vocación original del
inmueble)
-Equilibrar los Usos de suelo mixtos
(comercio, servicios y vivienda), dándole
prioridad a la vivienda.
Retos de la ciudad SXXI: El nuevo paradigma urbano
• Contar con un marco legal adecuado que
respalde las políticas de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio
• Desarrollar normas que garanticen la formulación
y aplicación efectiva de políticas en todos los
niveles territoriales
• Consolidar instrumentos fiscales y financieros para
incentivar y regular la generación de ciudades
compactas, densas, sustentables, habitables.
• Impulsar una cultura urbana que promueva la
inclusión y cohesión social, la productividad, la
sustentabilidad ambiental, y la preservación del
patrimonio construido
• Alinear con un trabajo interdisciplinario los
intereses y la participación de todos los actores
involucrados en la generación de la ciudad
© Foto: Sara Topelson
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Hacer ciudad
© Sara Topelson
© Foto: Sara Topelson 22
CALIDAD DE VIDA URBANA
Arq. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
FEBRERO DE 2012 Chihuahua, Chih
XXI REUNIÓN NACIONAL CONOREVI
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