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CONSULTORIA LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERA

2012

LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERA

CONSULTORA: MGC INGENIERIA Y SERVICIOS SA 2 de 108 ING CARLOS ROBERTO ALVAREZ JARA

Coordinado por: Ing. Oscar Lazo Calle Especialista en Zonas Marino Costeras DGOT - MINAM Elaborado por: MGC INGENIERIA Y SERVICIOS SAC ING CARLOS ROBERTO ALVAREZ JARA Consultor Ministerio del Ambiente Av. Javier Prado Oeste Nº 1440 San Isidro, Lima, Perú



INDICE

I. MARCO CONCEPTUAL

II. LA ZONA Y LOS RECURSOS COSTEROS DEL PERÚ Y DE AMÉRICA LATINA

III. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL DE RELEVANCIA PARA LA GESTIÓN DE LA ZONA MARINO COSTERA

IV. INSTITUCIONALIDAD, ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS

V. ASPECTOS DE PLANIFICACION E IMPLEMENTACION DEL MANEJO INTEGRAL DE ZONA MARINO COSTERAS

VI. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS

VII. EXPERIENCIAS DEL MANEJO INTEGRADO COSTERO

VIII. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTEROS

IX. BIBLIOGRAFÍA

X. ANEXO



INTRODUCCION

El Perú es un país que está situado en la parte central y occidental de América del Sur y es

ribereño de la cuenca del Océano Pacífico. Su litoral marítimo se extiende a lo largo por 3,080

km. de longitud aproximadamente, debido a las entrantes y salientes de su costa. En el Perú, el

52 % de la población vive en la costa y por ende enfrenta los mismos problemas que otras

naciones costeras. Por lo tanto, es necesario promover la adecuada ocupación y utilización del

territorio y recursos naturales existentes en el ámbito geográfico de las zonas costeras y

marinas, a través del desarrollo de actividades orientadas a la conservación y aprovechamiento

sostenible de dicho espacio. Las áreas costeras de interfaces entre el continente y el océano

comprende diversos sistemas acuáticos que incluyen los ríos, estuarios, humedales, etc.; Estos

sistemas están caracterizados por procesos biogeoquímicos significativos y por las funciones

que cumplen como la fijación de la energía solar (producción primaria), descomposición de la

materia orgánica y la fijación de los nutrientes.

La Zona marino costera del Perú tiene una gran importancia económica, social, cultural y

ambiental. Las diversas actividades que se realizan en este espacio marino son relevantes para

la seguridad alimentaria, la economía nacional y el comercio internacional.

El Perú, por ejemplo, es el principal productor y exportador de harina de pescado en el mundo,

lo que implica grandes volúmenes de producción e impactos ambientales de magnitud. En el

norte de la costa peruana, se extrae petróleo, tanto en tierra como desde el lecho del mar y se

realizan diversas actividades metalúrgicas y mineras (metálicas y no metálicas). Asimismo, en

todo el territorio costero se desarrollan diversas industrias y servicios de turismo, recreación,

comercio y transporte.

A lo largo de la costa peruana, desde las zonas costeras hacia los andes, se extienden 53

valles en los que se realizan actividades agrícolas y donde normalmente se han asentado

ciudades, sin que se cubran los principales servicios y necesidades básicas de las poblaciones.

Por ello, el manejo apropiado de las zonas costeras para el caso peruano es sumamente

importante. La gestión local del desarrollo en estas ciudades tiene que enfrentar, por un lado, el

uso intensivo de la franja costera (mar y tierra) por la actividad industrial pesquera y la

concentración de poblaciones y, por otra parte, la falta de servicios básicos adecuados.

El manejo integrado de la zona marino costera representa un instrumento de gestión que

permite balancear las demandas de distintos usuarios por los mismos recursos y espacios,

junto con el manejo sustentable de los múltiples bienes y servicios generados por los recursos

costeros (procesos, funciones y sus interrelaciones), a fin de optimizar sus beneficios sobre una

base sostenible y consistente con los grandes objetivos de desarrollo locales, regionales y

nacionales.

En tal sentido, el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección General de Ordenamiento

Territorial ha visto la necesidad de adquirir la elaboración de una consultoría en materia

ambiental relacionada a las zonas marino costeras para analizar en el contexto las

competencias de los diferentes sectores sobre la Gestión de las Zonas Marino Costeras del

país y proponer las normas pertinentes para la adecuada gestión de estas zonas marino

costeras, considerando el desarrollo sostenido de las mismas.



I. MARCO CONCEPTUAL

1. El Concepto de Zona marino costera

La zona costera es un espacio del territorio nacional definido con características naturales,

demográficas, sociales, económicas y culturales propias y específicas. Está formada por

una franja de anchura variable de tierra firme y espacio marítimo en donde se presentan

procesos de interacción entre el mar y la tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y

productivos dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen

actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario, la explotación

minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales. Es un recurso natural único,

frágil y limitado del país que exige un manejo adecuado para asegurar su conservación, su

desarrollo sostenible y la preservación de los valores culturales de las comunidades

tradicionalmente allí asentadas (PANOCI, 2000).

La zona costera es el espacio geomorfológico a uno y otro lado de la orilla del mar en el

que se produce la interacción entre la parte marina y la parte terrestre a través de los

sistemas ecológicos y de recursos complejos formados por componentes bióticos y

abióticos que coexisten e interactúan con las comunidades humanas y las actividades

socioeconómicas pertinentes; (Protocolo de Barcelona, 2009).

En el Perú, la zona marino costera se define como el espacio conformado por la unión del

área de los distritos costeros y el área comprendida hasta las 5 millas marinas. (Grupo de

trabajo de Manejo Integrado de la zona marino costera, 2010).

La Zona marino costera, o área litoral, tiene muchas definiciones dependiendo del autor

que la proponga o de la disciplina desde la cual se formuló. De acuerdo con Barragán

(1997) es una "zona de contacto, de transición, entre la hidrosfera salada, la litosfera y la

atmósfera por lo que a fenómenos físico-naturales y actividades humanas se refiere". Esta

definición se centra en la particular interacción que se presenta en la Zona marino costera

entre el agua, la tierra y el aire, sin olvidar que hay actividades humanas que afectan esta

dinámica.

Otros autores tienen definiciones más ceñidas al ámbito científico, como la propuesta por

Álvarez y Álvarez (1984) en la cual determina la costa como "la franja de mar aledaña a la

línea de costa y una zona terrestre – no exactamente definida- hasta la cual las acciones e

interacciones de ambos medios, el terrestre y el marino, son notables."

Precisamente son los límites de esta zona de interacción marino-terrestre el principal

concepto que se debe tener claro para la planificación, ordenación y manejo de las costas.

En el documento Medio ambiente y desarrollo de las áreas litorales (Barragán, 1997) se

destaca que la costa es un "espacio geográfico concreto aunque de límites ciertamente

laxos", lo cual dificulta su comprensión territorial y se convierte en el primer paso a tener en

cuenta en un proceso de manejo costero.

2. Características fundamentales para definir la Zona marino costera

a. Delimitación de la Zona marino costera:

La Zona marino costera se caracteriza por tener límites difusos, tanto en su lado

marino como en su lado terrestre. Se han realizado acercamientos para definir sus

límites, especialmente desde la legislación, sin embargo el carácter estático del

derecho positivo es insuficiente para explicar la gran dinámica del medio marino. Es así

que se han escrito normas en las cuales se establecen los límites marinos de la Zona



marino costera hasta la plataforma continental (200 metros de profundidad), hasta el

límite de las 12 millas náuticas o hasta la línea de aguas interiores, sin embargo

ninguna ha sido generalmente aceptada debido al procedimiento arbitrario usado para

ser escogida, pues estos límites no tienen relación directa con los procesos ocurridos

en la Zona marino costera.

A nivel terrestre ocurre algo similar. Se acostumbra delimitar la Zona marino costera

hasta la línea de más alta marea, hasta donde comience la vegetación permanente o

hasta una línea de 2 kilómetros paralela a la línea de costa. Sin embargo estas

delimitaciones no logran enmarcar todo lo que significan las áreas costeras.

Desde las ciencias exactas y naturales se han hecho esfuerzos similares,

destacándose aquellos que aporta la oceanografía, la cual propone como límite marino

el lugar hasta el cual las olas ejerzan influencia sobre el fondo marino y el límite

terrestre hasta donde las condiciones oceánicas afecten los ecosistemas del

continente.

Este acercamiento de la oceanografía ha sido el más aceptado hasta hace pocos años,

cuando las ciencias sociales han postulado que en la delimitación de la Zona marino

costera debe ser tenida en cuenta también las actividades relacionadas con el mar y

todas aquellas que estén dentro del imaginario costero de cada cultura. Con esta

nueva perspectiva las zonas costeras deben llegar hasta donde las personas se

sientan ‘costeras’ y sus relaciones con el mar sean indispensables para su desarrollo

como culturas.1

Por último está la visión económica de la delimitación costera, en la cual prima el

concepto de uso de los recursos marinos y las actividades económicas que se puedan

ubicar en la franja litoral, como los puertos, la acuicultura o el turismo de sol y playa. En

este caso la Zona marino costera llega hasta donde se desarrollen las actividades

relacionadas con el mar.

Entiéndase como franja litoral a la zona estrecha de tierra que se extiende allí donde

termina el continente y comienza el mar.

b. Interacción agua-tierra-aire:

Otra característica fundamental para definir la Zona marino costera es la interacción

permanente de la masa de agua marina con el sustrato terrestre y las corrientes

atmosféricas. Esta condición de múltiple encuentro hace de la costa un lugar frágil y

único, que requiere de acciones de manejo diferentes a las que se llevan a cabo en los

ambientes terrestres, fluviales o lagunares.

La dinámica que imprimen las olas al medio costero dificulta fuertemente la predicción

del impacto que pueda generar una determinada actividad humana, como la

contaminación o la instalación de una infraestructura. No es lo mismo construir un

edificio en un área terrestre determinada que hacerlo al borde de la playa, pues el

sustrato de esta última está cambiando permanentemente con lo cual se arriesga la

seguridad de la edificación.

Igual situación ocurre cuando se detalla el efecto del viento sobre la parte terrestre de

la costa, por ejemplo en el caso de las dunas de arena. Las dunas son la reserva de

1 (BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en América Latina y el Caribe.



arena de la playa, de manera que cualquier actuación sobre ellas se verá reflejada en

la línea de costa, principalmente con la erosión acelerada de las playas.

Como se observa, esta interacción en la Zona marino costera conlleva a proponer

actuaciones que tengan en cuenta la tridimensionalidad de sus efectos y la fuerte

dinámica que la gobierna, evitando imponer acciones que solo se han probado en

ambientes netamente terrestres o acuáticos.

c. Naturaleza pública:

La última característica particular de la Zona marino costera es su naturaleza pública.

En buena parte de los países del mundo las playas y el mar son de acceso común,

para disfrute y goce de todos los ciudadanos de la respectiva nación.

Esta característica de bien de uso público condiciona fuertemente las actividades

humanas sobre las costas, pues los proyectos permanentes como la urbanización no

son permitidos por las reglamentaciones nacionales. Igualmente las actividades

económicas como los puertos o los complejos hoteleros solo pueden establecerse en

las costas por los periodos definidos en las concesiones que les otorgue la autoridad

marítima competente.

La condición de bienes de la Nación incluyen los principios de inembargabilidad,

imprescriptibilidad e inalienabilidad, con lo cual sus usos siempre están bajo la tutela

del Estado. Esta situación implica necesidades de planificación y ordenación muy

específicas, que difieren de los modelos tradicionales en zonas terrestres, como las

cuencas hidrográficas.

3. Análisis Sistémico de la Zona marino costera

La Zona marino costera se puede analizar desde muchos enfoques; esta parte se basa en

la teoría compleja de sistemas, la cual toma aportes de las ciencias ambientales, sociales y

económicas y los integra en sistemas y subsistemas interrelacionados.

Se reconocen tres subsistemas en la Zona marino el físico-natural, el socio-económico y el

jurídico-administrativo. Cada uno debe ser analizado por separado, pero teniendo siempre

en cuenta su carácter de relación mutua entre ellos como configuradores del sistema

costero.2

a. Subsistema Físico-Natural

El subsistema físico-natural es "el conjunto de elementos, atributos y relaciones

pertenecientes a fenómenos naturales situados en las zonas costeras o que ejercen

gran influencia sobre ellas". Dentro de estos elementos tenemos desde las

características del medio marino (fauna, flora, agua marina, etc.) hasta los eventos

desastrosos de origen oceánico (tsunami, huracanes, etc.)

Para la comprensión de este subsistema se debe concentrar la atención en dos

elementos fundamentales: los recursos naturales costeros y los fenómenos que

colocan en riesgo la vida humana y/o las infraestructuras. Los primeros se refieren a

los recursos bióticos como los ecosistemas marinos (manglar, arrecifes de coral,

playas, etc.) y a los recursos abióticos como el sustrato terrestre (arena, minerales de

extracción) y las masas de agua marina.

2 (BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en América Latina y el Caribe.



El segundo elemento son los eventos denominados catastróficos por el daño que

pueden causar sobre las poblaciones humanas. Entre estos tenemos los fenómenos de

origen sísmico como el tsunami y los terremotos, los de origen climático como los

huracanes y tormentas y los de origen acuático como las surgencias de algas tóxicas.

El interés de este elemento se centra en la amenaza de los fenómenos y en la

vulnerabilidad de las poblaciones e infraestructuras.

b. Subsistema Socio-económico

La definición del subsistema socio-económico es: "el conjunto de elementos, atributos y

relaciones, vinculados a los usos y actividades que el ser humano desarrolla en las

áreas litorales". Dentro de esta definición se encuentran los dos elementos principales

del subsistema, los usos del espacio costero y las actividades humanas que allí se

desarrollan.

El ser humano históricamente ha utilizado el espacio costero para cinco usos

principales: como espacio natural, como espacio de asentamientos y patrimonio

histórico, como soporte de instalaciones e infraestructuras, como emisor/receptor de

vertidos y como defensa de sí mismo.

Cada uno de estos usos tiene características particulares, sin embargo se debe

destacar que su análisis se debe centrar en la compatibilidad de un uso con los otros,

bien sea en el mismo espacio costero o en espacios circunvecinos, pues algunos usos

son excluyentes de otros; un ejemplo es el uso de espacio natural, el cual es

incompatible con el uso como soporte de instalaciones e infraestructuras, ya que las

condiciones de conservación del espacio natural impiden las intervenciones humanas

de este tipo.

El otro elemento son las actividades económicas que se desarrollan en ese espacio

costero y que deben ser coordinadas con los usos que se planeen para cada área

costera. Las principales actividades costeras son clasificadas en extractivas primarias

(pesca, minería, marisqueo), extractivas básicas (acuicultura, agricultura, silvicultura),

transformadoras (industriales de todo tipo), comerciales ligadas al transporte marítimo

(puertos, transporte de carga o pasajeros) y asociadas al ocio y al turismo (turismo de

sol y playa, turismo submarino, construcción de segundas residencias).3

Es importante tener claro que la mayoría de las actividades terrestres se pueden

realizar en las costas, sin embargo lo contrario pocas veces es posible por la ausencia

de la interacción agua-tierra, tal es el caso de la actividad portuaria o del turismo

submarino.

c. Subsistema Jurídico-administrativo

Este tercer y último subsistema es definido como "el conjunto de elementos, atributos y

relaciones de las que se deriva la organización y gestión de las áreas litorales". Con

base en esta definición se establecen dos elementos a tener en cuenta: la organización

administrativa de las costas y el soporte normativo de la misma.

Se puede decir que la organización administrativa de las costas tiene las mismas tres

dimensiones de cualquier administración pública: la intrasectorial (otorgamiento de

licencias, inspección, control a permisos, etc.), la intersectorial (relación del sector

3 Barragán, J. M. (2003): Medio Ambiente y desarrollo en áreas litorales.



pesquero con el portuario, del portuario con el turístico, del turístico con el ambiental,

etc.) y el interescalar (nivel nacional, regional y local). Estas tres dimensiones requieren

de una estructura administrativa coordinada que garantice la inclusión de todos los

intereses de forma equitativa.

El otro elemento es el soporte jurídico de la administración de las costas, que va desde

las normas internacionales sobre aspectos puntuales del sistema costero

(contaminación por buques, prevención de desastres naturales) hasta las normas

locales de ordenamiento costero (planes de ordenamiento territorial, aprobación de

licencias de funcionamiento en las playas, etc.). A estas normas se debe agregar las

normas generales que buscan el manejo integrado del espacio costero y que

normalmente se ven reflejadas en políticas nacionales o regionales de ordenación

costera o en planes locales de manejo costero.

4. Problemas Costeros y Desarrollo Sostenible

El análisis del territorio costero es un enfoque que busca acercarse a la realidad de las

zonas costeras de manera más precisa y dinámica. El enfoque tradicional se basa en los

componentes naturales, económicos, sociales o legales, olvidando la interacción entre

estos elementos y la sinergia que generan en el sistema costero.

Los problemas de las zonas costeras son muchos y muy variados, generados

principalmente por las características mencionadas: delimitación difusa, interacción agua-

tierra-aire y naturaleza pública.

Sin embargo, se hace necesario algún tipo de clasificación o agrupación de estos

problemas para facilitar su análisis, por lo cual se propone abordarlos desde los conflictos

por el uso del suelo, la degradación ambiental y la coordinación institucional.

a. Conflictos por el uso del suelo:

El problema más palpable en las zonas costeras es la rápida ocupación del espacio por

diversas actividades humanas, tanto económicas como sociales. La particular belleza

del territorio costero unida a la ventaja competitiva para el comercio de carga mundial,

hacen de las costas un lugar codiciado por muchos actores distintos.

El principal conflicto se encuentra entre las poblaciones humanas asentadas en las

costas y las actividades económicas que se desarrollan directamente en la línea de

costa, como los puertos, la minería y la acuicultura. Los impactos generados por estas

actividades son intolerables para las comunidades que allí habitan, especialmente por

la restricción al desarrollo de sus actividades de subsistencia, como la pesca artesanal.

Otro conflicto se genera entre los mismos sectores económicos, los cuales requieren

del espacio costero para su desarrollo pero excluyen de su uso a otros sectores. Es el

caso de la actividad portuaria, especialmente de carga de graneles, la cual afecta el

desarrollo de actividades como el turismo o la pesca por el alto impacto de sus

actividades. También se producen conflictos por el espacio terrestre cuando una zona

es apta para dos desarrollos distintos, como la construcción de un complejo hotelero en

una zona de extracción de minerales.

El tercer conflicto de uso se presenta entre las actividades económicas y las

disposiciones de protección de un área en particular, es el caso de las áreas marinas

protegidas o de las zonas de bajamar, las cuales son ocupadas ilegalmente por

poblaciones humanas desplazadas o por inversionistas cuyo interés es el beneficio

propio.



b. Degradación ambiental:

En pleno siglo XXI para nadie es un misterio que las actividades del ser humano han

sobrepasado ampliamente la capacidad de regeneración de los sistemas naturales, lo

cual ha llevado a una rápida degradación ambiental que amenaza la supervivencia

humana en el planeta.

Las zonas costeras no son ajenas a esta situación, como se puede ver cada día en los

innumerables informes que se producen por las organizaciones defensoras del

ambiente, por las autoridades ambientales de todos los países y por los múltiples

centros de investigación. La degradación ambiental va desde la contaminación de las

playas y masas de agua marinas hasta la destrucción de ecosistemas altamente

productivos como el manglar y los arrecifes de coral.

Las causas principales de los problemas costeros generados por la degradación ambiental son la presión que ejercen las comunidades humanas cada vez más densamente pobladas y las actividades económicas inconscientes de su responsabilidad con el ambiente. Para todos es claro que mientras las comunidades humanas no planifiquen su desarrollo y las actividades económicas no controlen su afectación a la naturaleza, la degradación ambiental seguirá creciendo como una evidencia del fin de la aventura humana. c. Coordinación institucional:

La administración de las costas es complicada como cualquier administración de un

territorio en particular, sin embargo las características especiales que antes se han

mencionado de las costas hacen fundamental el trabajo coordinado entre las

instituciones que tienen a su cargo la administración del sistema costero.

El principal problema de la coordinación institucional radica en la ausencia de

esquemas de administración específicos para las costas, que no hayan sido tomados

de otras áreas o ajustados al territorio costero. El desarrollo histórico de las costas llevó

a que hasta el siglo XIX fueran vistas como lugares peligrosos, donde había una alta

vulnerabilidad ante piratas o epidemias. Sin embargo la consolidación de actividades

permanentes en las costas, aumentando la seguridad ante ataques extranjeros y

reduciendo la vulnerabilidad humana ante las enfermedades, llevó los litorales a una

rápida migración que hoy en día llega hasta los límites de la sobrepoblación.

Lastimosamente el desarrollo normativo y administrativo de las costas no ha sido tan

veloz, con lo cual se ha sobrepasado el régimen de maniobra de las entidades

estatales para manejar eficientemente el territorio costero, con la consecuente

ineficiencia generada. Esta situación ha obligado a organismos internacionales y

nacionales a patrocinar la formulación de políticas que integren la planificación sectorial

y que fortalezcan las instituciones encargadas del control de las áreas litorales.

5. Manejo Integrado de la Zona Marino Costera

a. Manejo Costero:

Lo costero incluye varios componentes que necesitan precisarse para entenderlos en

su contexto y que debe incluir:

Las aguas costeras, que son el área medida desde línea de agua, mar adentro hasta

un límite costa afuera, como la frontera de una nación costera o un límite arbitrario

como por ejemplo una profundidad de 200 metros, o las 12 millas de mar territorial.



Terrenos de bajamar, que es el área sometida a la acción de las mareas, comprendida

entre la línea del alta y la baja marea.

Tierras costeras, el área que se extiende tierra adentro desde el límite de la más alta

marea hasta un límite que está aislado de la influencia directa física de las aguas

costeras (Ej.: inundaciones, salpicaduras, etc.). También puede definirse

arbitrariamente de acuerdo con límites físicos como carreteras, jurisdicciones

gubernamentales, etc.

El término costero o marino costero, incluye los tres componentes geográficos: las

aguas costeras, zona de bajamar y área de tierras costeras.

El término manejo fue generalmente empleado por ingenieros costeros e hidráulicos

durante un largo tiempo. Recientemente se ha reconocido el “manejo costero” en el

sentido de manipulación humana de la costa a través de la construcción y modificación

artificial del proceso que allí ocurre, no compaginando con el concepto que se requiere

para el manejo futuro sostenible de la Zona marino costera.

Para los ingenieros costeros "manejo costero" es el planeamiento, construcción,

monitoreo y mantenimiento de obras de defensa costera, mientras que para los

planificadores es el control del desarrollo y el uso de la Zona marino costera. Para los

conservacionistas tiene una mayor aplicación la cual puede incluir oposición a la

realización de obras y actividades costeras.

De ahí que el concepto de manejo incluya la planificación, por consiguiente, deben

distinguirse estos dos procesos, donde la planificación esta subsumida en el concepto

de manejo. El concepto de planificación es una parte importante de los procesos de

manejo costero al servir de guía para los procesos políticos y de toma de decisiones.

Las definiciones sobre manejo de la Zona marino costera varían entre y dentro de cada

país, en algunas instancias siendo muy restrictivas y otras más extensas, pero

virtualmente no es el caso hacer que los límites de manejo correspondan a los límites

físicos o biológicos o funcionamiento de los sistemas.

b. Manejo Integrado de la Zona marino Costera (MIZC)

Literalmente "integrado" significa combinado o completamente hecho. Este término se

ha desarrollado para comprender el proceso de combinación de todos los aspectos

físicos, biológicos y componentes humanos de la Zona marino costera dentro de unos

simples lineamientos de manejo.

También se entiende como la integración horizontal entre sectores económicos

separados tales como pesquerías, turismo, transporte, y las unidades asociadas de

gobierno que tienen una influencia significativa sobre la planeación y el manejo de los

recursos costeros y su ambiente. Así mismo, la integración vertical de todos los niveles,

nacionales, regionales o locales de organizaciones gubernamentales o no

gubernamentales que tienen una influencia significativa sobre la planeación y el manejo

de los recursos costeros y su ambiente.

El manejo costero es un proceso de planificación especial dirigido hacia un área

compleja y dinámica, que se enfoca en la interfase mar – tierra - atmósfera y que

considera los siguientes aspectos:

Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan, Una ética de conservación de los ecosistemas,



Metas socioeconómicas, Un estilo de manejo activo participativo y de solución de problemas, y Una fuerte base científica.

El manejo de una Zona Marino Costera debe basarse en un proceso de planificación

completo e integrado tendiente a armonizar los valores culturales, económicos y

ambientales y a equilibrar la protección ambiental y el desarrollo económico, con un

mínimo de normas. El manejo sin un proceso integrado de planificación tiende a ser

incompleto y desintegrado, a ser más bien una actividad sectorial.

La transición de un manejo de las costas por parte de un sólo sector (que fue el

prototipo de los años 70) hacia programas más completos, internacionalmente

aceptados e integrados de hoy, tuvo lugar a través de una secuencia paulatina de

retos, éxitos y fracasos. Se ha llegado así a un concepto actualizado y moderno de

gestión de la planificación para atender esa parte tan compleja de la geografía

nacional: las zonas costeras.

Esto se refleja en una respuesta generalizada a los siguientes aspectos:

Los retos planteados por las necesidades socioeconómicas nacionales, vis á vis de

la Zona marino costera, a saber: cambios en los patrones de explotación por parte

de los usuarios y aumento de las demandas costeras dependientes del agua (Ej.:

turismo y acuicultura).

Creciente conciencia del valor y la importancia de las áreas costeras para el

crecimiento económico y bienestar nacional, junto con una mayor conciencia de los

costos a corto y largo plazo por la degradación del ambiente y de un manejo

deficiente de los recursos.

Creciente reconocimiento del hecho que la planificación sectorial tradicional no ha

conseguido resolver los complejos problemas de las zonas costeras.

Aceptación internacional a la idea de una planificación intersectorial

interdisciplinaria, y búsqueda del desarrollo sostenible.

La planificación integrada de las zonas costeras debe aceptarse como una parte

ampliada e integral de la planificación y el ordenamiento físico territorial tradicional.

El mejor testimonio de la vitalidad y madurez del manejo integrado de las zonas

costeras como una opción aceptada por los programas gubernamentales lo dio la

prominente visibilidad que se otorgó al MIZC en el temario de la Conferencia de

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) 1992, especialmente en

el capítulo 17 de la Agenda 21.

Definiciones y atributos del manejo integrado de las zonas costeras

Existen varias definiciones del MIZC, una de ellas es la de Sorensen:

El MIZC es un proceso dinámico de toma de decisiones mediante el cual se desarrolla

e implementa una estrategia coordinada para la asignación de recursos ambientales,

socioculturales e institucionales, tendiente a lograr la conservación y el uso sostenible

plural de las zonas costeras. (Sorensen, 1993)

El mismo autor da al MIZC los siguientes cinco atributos:



Un proceso dinámico que se prosigue a lo largo del tiempo (por lo que implica

cambio, revisión, adaptación, incluso error).

Implica un acuerdo de autoridad para establecer políticas relativas a la toma de

decisiones sobre asignaciones y el poder para tomar esas decisiones.

Un acuerdo de autoridad que use una o más estrategias de manejo para

racionalizar y sistematizar las decisiones sobre asignación de recursos (Ej.: planes

de uso de la tierra y del agua, evaluaciones de impacto, regulaciones, licencias,

permisos, etc.).

Estrategias de manejo basado en los sistemas, que reconoce las interconexiones

entre los sistemas y subsistemas costeros y marinos (que incluyen las cuencas

hidrográficas costeras, los sistemas de circulación de los estuarios, el movimiento

de los sedimentos a lo largo de las costas, las poblaciones de especies de valor

comercial o recreativo, y los sistemas de abastecimiento de agua, tratamiento de

aguas negras, sistema vial y de carreteras, etc.).

La característica propia de la Zona marino es la yuxtaposición de sistemas

ambientales y físicos, donde cada uno de ellos posee propiedades típicas, pero

interconectados mediante redes de impactos naturales y antrópicos, tipifican la

Zona marino costera y se constituyen en objeto de manejo.

Espacio geográfico limitado que se extiende desde el ambiente oceánico hasta

determinado límite terrestre interno a través de la línea de la orilla o litoral.

Otro autor muy conocido, Robert Knecht, quien ha trabajado en el estudio de la Zona

marino costera colombiana, hace énfasis en una definición más activista e

intervencionista:

El manejo integrado de las costas es un proceso dinámico mediante el cual se toman

decisiones para el empleo, el desarrollo y la protección de las áreas y los recursos

costeros con vistas a alcanzar metas establecidas en cooperación con grupos de

usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales. El manejo integrado de las

costas reconoce el carácter distintivo de la Zona marino costera – de por sí un recurso

valioso -- para las generaciones actuales y futuras. El manejo integrado de las costas

tiene varios propósitos: analiza las implicaciones del desarrollo, los usos conflictivos y

las interrelaciones entre los procesos físicos y las actividades humanas, y promueve los

vínculos y la armonización entre las actividades costeras y oceánicas de los sectores.

(Knecht y Archer, 1993)

El manejo costero integrado es un proceso de planificación especial dirigido hacia un área compleja y dinámica, que se enfoca en la interfase mar – tierra y que considera los siguientes aspectos (PANOCI, 2000): • Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan, • Una ética de conservación de los ecosistemas, • Metas socioeconómicas, • Un estilo de manejo activo participativo y de solución de problemas • Una fuerte base científica.

Otro aspecto de crucial interés, para un modelo más integrado de gestión costera, es la necesidad de crear instrumentos específicos que regulen la cooperación entre las distintas escalas de la Administración Pública15. Ello contribuiría a hacer más estable el sistema de gestión y, por lo tanto, a mejorar su gobernabilidad. (Barragán, La gestión de áreas litorales en Latinoamérica y España, 2006)



“Gestión integrada de la zona costera” se trata de un “proceso público de administración, participativo y descentralizado, que trata de conservar los recursos del espacio litoral al tiempo que mejora la calidad de vida de la población”. (Barragán, 1994) «Gestión integrada de las zonas costeras» un proceso dinámico de gestión y utilización sostenibles de las zonas costeras, teniendo en cuenta simultáneamente la fragilidad de los ecosistemas y paisajes costeros, la diversidad de las actividades y los usos, sus interacciones, la orientación marítima de determinados usos y determinadas actividades, así como sus repercusiones a la vez sobre la parte marina y la parte terrestre. (Protocolo de Barcelona, 2009)



II. LA ZONA Y LOS RECURSOS COSTEROS DEL PERÚ Y DE AMÉRICA LATINA

Los límites de las regiones costeras comprenden la Zona marino costera misma, es decir,

la transición física entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan

al mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra. Esta amplia

definición implica límites que: a) abarcan aquellas áreas y actividades dentro de las

cuencas hidrográficas que afectan la costa de manera significativa, y b) se extienden en

dirección del mar hasta la orilla de la plataforma continental. En consecuencia, las zonas

costeras comprenden tanto los recursos terrestres y marinos como los ecosistemas que se

encuentran en la intersección entre la tierra y el mar, como los deltas fluviales, las tierras

húmedas, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes de coral y los

terraplenes frente a la costa.

Varios países han promulgado leyes que reservan una franja estrecha de tierra (por lo

común de entre 20 y 200 m) tierra adentro de la ribera (o media de marea alta) como

jurisdicción pública o estatal. Por ejemplo, México ha establecido una zona marítima-

terrestre (ZMT) de 20 m., mientras que Uruguay ha definido una de las zonas costeras

más extensas de la región, a 250 m. En la práctica, sin embargo, los límites de los

programas de manejo costero existentes tienden a ser definidos según los asuntos de los

cuales se ocupan y, por lo tanto, varían a medida que evolucionan los programas.

Para el caso de Perú, según lo establecido por la Dirección General de Salud Ambiental –

DIGESA a través del Área de Vigilancia de Calidad de Playas a nivel del litoral peruano,

establece que las zonas de playas y balnearios (contacto primario y secundario) tendrán

un límite máximo de 500 m mar adentro; en la cual se podrán realizar las actividades

descritas en la Sub Categoría B referido a las Aguas Superficiales destinadas para

recreación, según lo establecido en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 023-2009-

MINAM, que aprueban las disposiciones para la implementación de los Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (ECA para Agua).

1. Importancia económica y social

La zona y los recursos costeros de la región de América Latina y El Caribe representan

bienes estratégicos para los países latinos. Muchos de ellos, hoy en día buscan atraer las

inversiones privadas al turismo costero, la maricultura y el transporte marítimo, pues

consideran que dichos campos ofrecen oportunidades promisorias para la diversificación e

integración de sus economías. Las tendencias de los sectores dependientes de la costa

sumadas a las características demográficas están transformando las áreas costeras de la

región.

a. Aspectos demográficos

Aproximadamente el 75 por ciento de los habitantes de la región vive en ciudades y 60

de las 77 ciudades más grandes son ciudades costeras. Muchas de ellas están

creciendo a un ritmo más rápido que el promedio nacional. En consecuencia, a medida

que se urbaniza, América Latina también se está tornando mucho más costera.

Muchas de las áreas costeras de América Latina y el Caribe tienen un perfil cultural y

social único derivado de los patrones históricos de asentamiento que las distinguen de

las zonas del interior o terrestres. Por ejemplo, la costa Atlántica de Nicaragua,

Honduras, Costa Rica y Panamá fue desarrollada inicialmente por grupos de origen



africano con una larga tradición de pesca artesanal y comercio con otras partes del

Caribe. Muchas de las comunidades indígenas, como los Garífunas en Centroamérica

y los Kuna en Panamá, han dependido tradicionalmente de los recursos costeros, tanto

para su sustento como para su integridad cultural.

La migración hacia las zonas costeras en el Perú se da principalmente en la segunda

mitad del Siglo XX. En 1940 un 28% de la población Peruana habitaba las zonas

costeras. Para 1993, 52% de los peruanos vivían en la costa, principalmente en la

ciudad de Lima y otros centros urbanos costeros. Con este movimiento ha habido un

aumento masivo en la población peruana; en los años Setenta, la población aumentó

en un 25%, en los Ochenta en un 30%, llegando a 1993, con 22,6 millones de

habitantes (INEI 1999), con un aumento desproporcionado en la costa. Entre 1940 y

1993, la población costera Peruana aumentó de 1.75 millones de habitantes a 11.5

millones (657%), mientras que en el resto del Perú el aumento fue de tan solo 236%

(INEI 1999).

Este proceso migratorio fue estimulado por el desarrollo de la industria pesquera en los

años 60, que llevó a la transformación de pequeños pueblos y aldeas de la costa a

transformarse en grandes ciudades, como por ejemplo Chimbote que de 4.200

residentes en 1940, llegó a 296.000 en 1990 (Hudson 1992). Este aumento

descontrolado en el desarrollo costero vino sin planificación alguna y sin presupuestos

para su ordenamiento, llevando a una falta de servicios básicos en las infraestructuras

urbanas y al caos ambiental.

En los años 60, durante el gobierno de Belaúnde, se intento fomentar la migración

hacia la zona de selva mediante la construcción de grandes carreteras e

infraestructura. Sin embargo, esta iniciativa fracasó, principalmente debido al gran

atractivo de las urbes costeras que ofrecían oportunidades sociales y económicas,

desastres naturales tales como terremotos y deslizamientos, falta de oportunidades de

empleo y, principalmente, el desarrollo del terrorismo en las zonas de sierra y selva a

partir de 1980. A partir de este año en la región de Ayacucho, cuna de Sendero

Luminoso, hubo un desplazamiento de más de 30,000 personas, principalmente hacia

las ciudades costeras de Lima e Ica. Estas migraciones se ven magnificadas por la

tendencia de la gente a seguir a sus “paisanos”, de forma tal que una vez establecidos

en la costa, las familias los siguen en pocos años.

b. La pesca

Una de las principales características del sector pesquero de la región es su

heterogeneidad en cuanto a la escala de las operaciones, así como a la tecnología, la

distribución, las especies explotadas y el valor económico. En la mayoría de los países,

el sector está estructurado alrededor de operaciones artesanales o a pequeña escala,

que contribuyen al suministro alimenticio local y a los ingresos de las comunidades

rurales del litoral. El sector industrial más desarrollado está orientado principalmente a

los mercados de exportación. La pesca emplea aproximadamente a un millón de

pescadores, de los cuales casi el 90 por ciento forma parte del sector a pequeña

escala.

Cada tipo de pesquería debe afrontar distintos problemas en términos de la

sostenibilidad y cada una ofrece ciertas oportunidades para el desarrollo futuro.

Algunos problemas, como la condición de libre acceso y la necesidad de mejorar el

manejo, son comunes a todas las pesquerías. Por ejemplo, las especies altamente

migratorias (como el atún) ofrecen oportunidades de desarrollo pero, a la vez, requieren

de atención en el plano internacional, en relación tanto con los mercados como con la



necesidad de acuerdos multilaterales e internacionales. Las especies pelágicas (como

la anchoa y la sardina) encaran una serie de problemas diferentes en el mercado,

debido a la alta sensibilidad de los precios de productos sustitutos, tales como otras

formas de alimentación para las aves de corral y la producción acuícola. Además, estas

pesquerías sufren severas variaciones de la biomasa causadas por cambios en las

condiciones naturales. A diferencia de otra pesca que sólo le interesa a un número

reducido de países, la pesca a pequeña escala cercana a la costa es de gran

importancia para todos los estados de la región. Estas pesquerías son importantes

debido a la contribución que hacen al suministro alimenticio en las zonas rurales, sus

valores sociales y a su vulnerabilidad a la degradación ambiental en las áreas costeras.

En términos del volumen de captura, las pesquerías marinas de la región están

dominadas por las capturas de Perú y de Chile. Estos dos países capturaron más de 14

millones de toneladas en 1993, esto es, casi el 80 por ciento de la captura total de

América Latina y el Caribe. La captura regional total durante el mismo período fue de

casi 20 millones de toneladas y representó aproximadamente el 20 por ciento de la

captura mundial total.

Los principales mercados para los productos de la pesca regional son el Japón y los

Estados Unidos, seguidos por los países europeos. Chile y el Perú concentran la mayor

parte de sus exportaciones de pescado fresco y congelado y de harina de pescado en

estos mercados. Los países centroamericanos y el Ecuador concentran sus

exportaciones en el mercado de los Estados Unidos, principalmente de langosta y

camarón. Las pesquerías del Caribe tienden a ser radicalmente distintas por cuanto el

consumo per cápita es elevado. Las pesquerías locales son casi en su totalidad

pesquerías completamente artesanales y parte de la captura se destina al mercado

turístico.

Aunque la captura total de los estados de la región (excluidos Chile y el Perú) no haya

aumentado de manera significativa durante la última década, hubo una transición de las

especies pelágicas poco valoradas, a las especies de mayor valor económico

destinadas al consumo humano.

La flota pesquera de América Latina ha venido aumentando durante la última década a

una tasa anual de un 5 por ciento. Incluso contando los regímenes de libre matrícula de

Panamá y Honduras, ha habido un aumento significativo en la cifra de embarcaciones

grandes, pues se ha pasado de un total estimado de 2.238 embarcaciones, con un

tonelaje de más de 100 toneladas brutas, registradas en 1985, a 3.156 en 1995. Esta

expansión significa que en la actualidad la capacidad de pesca excedida sea un asunto

de discusión (FAO, 1997).

La importancia económica de la pesca varía considerablemente de un país a otro.

Algunos países, como Perú, Chile, Argentina, Uruguay, Ecuador, México y Panamá,

entre otros, obtienen considerables beneficios económicos en la forma de divisas a

partir de la extracción y exportación de los productos de la pesca. Otros países, como

la mayoría de los países centroamericanos, obtienen importantes beneficios sociales y

culturales de las actividades pesqueras, que son fuente de alimento y de empleo, así

como una forma de vida para muchas comunidades costeras. Además, en general los

recursos pesqueros, pero más aún en las aguas tropicales, donde la diversidad es

mucho mayor, son importantes componentes de los ecosistemas marinos costeros y de

la biodiversidad y, por consiguiente, su valor trasciende las fronteras políticas.

El área marina de la costa peruana es una de las más ricas del mundo en términos de

biomasa y diversidad. La corriente fría de Humboldt está caracterizada por altos valores



de biomasa pero relativamente pocas especies, mientras que, en la parte tropical del

norte del Perú, el número de especies ícticas y de invertebrados es mucho mayor. Los

mayores valores de biodiversidad se encuentran a lo largo de la costa de Piura y en las

islas Lobos de Afuera y Lobos de Tierra, por estar localizado aquí el área de transición

entre las aguas frías y las aguas tropicales con especies representativas de cada una

de ellas.

La biodiversidad de peces marinos frente la costa Peruana ha sido estimada en cerca

de 900 especies (Chirichigno y Velez, 1998). Cerca del 60% de estas especies son

bentónicas litorales. Se han registrado además 917 especies de moluscos y 502

especies de crustáceos y 687 especies de algas (Biomar 2001).

La pesquería en el Perú constituye una importante actividad económica en cuanto a

generación de divisas, en la cantidad de empleo que proporciona y por el volumen de la

producción, especialmente de harina y aceite de pescado, además de producir otros

productos de consumo humano directo, como congelados, enlatados y curados.

En la actualidad se estima que la actividad pesquera contribuye 1,2 % del PBI nacional.

El volumen total de divisas por exportación de productos pesqueros en la última década

excedió los 8,540 millones de dólares. De acuerdo a los índices estadísticos del INEI, la

pesca es considerada entre las actividades económicas importantes empleando al 0,6

de la población ocupada urbana. Las actividades pesqueras y acuícolas en 1999

emplearon a más de 80 mil trabajadores, directa e indirectamente. El sector pesquero

contribuye también significativamente a la oferta de alimentos para la población

nacional y con exportaciones al mercado internacional.

La flota industrial pesquera peruana está compuesta por la flota de cerco pelágica y la

de arrastre costero que se dedican completamente al consumo humano directo. Existe

adicionalmente un grupo de 30 embarcaciones, que podrían calificarse como

multipropósito con artes de pesca como espinel, palangre, cerco y arrastre, autorizadas

para capturar diversas especies entre las que se destacan perico, tiburón, etc. En total,

la flota pesquera de mayor escala industrial se compone de 777 embarcaciones, con

una capacidad total de 188.219 m3 de bodega. Se cuenta adicionalmente con una flota

de mayor escala compuesta de 223 embarcaciones de madera con capacidad de

bodega entre 32,6 y 110 m3 lo que hace un total de alrededor de 10.827 m3 de

capacidad de bodega. La flota de pequeña escala o artesanal está compuesta por

alrededor de 6.300 embarcaciones.

La principal especie extraída por la pesquería de arrastre es la merluza. En los años

80, el stock de merluza estuvo en una situación delicada, pero una década después

mejoró la captura.

Los recursos que sustentan la pesquería pesquería artesanal, son diversos y

comprenden una variedad aproximada de 220 especies de las cuales el 80% son

peces; 17% invertebrados; 2% algas y el 1% de otros recursos.

c. La maricultura

La actividad de la acuicultura en el Perú aún es incipiente y se concentra

principalmente en el cultivo de langostinos y concha de abanico. Si bien en los últimos

años la actividad ha experimentado cierta intensificación, ésta no se correlaciona con

las posibilidades que brindan las condiciones naturales propias del país. En 1999 la

producción alcanzó a las 8.700 TM, de las cuales 2.600 fueron de concha de abanico y

4.300 de langostinos.



Por su parte, la importancia de la maricultura en América Latina es relativamente poca

en comparación con otras regiones tropicales, como la del sureste asiático. A pesar de

todo, su importancia crece en países como el Ecuador, donde se ha desarrollado una

significativa industria del camarón, principalmente en áreas convertidas en manglares y

en lagunas de agua salada. América Latina aportó el 21.6 por ciento de la producción

mundial de camarón en 1995 (FAO, 1996). La mayor parte de esa producción la aportó

Ecuador y, en menor grado, Honduras, Panamá y Nicaragua.

d. El turismo

En promedio, el turismo genera alrededor de un 12 por ciento del PIB de América

Latina y el Caribe y las zonas costeras históricamente han sido los principales destinos

turísticos de la región.4 La región ofrece varios destinos antiguos como las playas de

México, la República Dominicana, las Bahamas, Barbados, Jamaica, el Brasil y el

Uruguay. También hay instalaciones costeras más recientes orientadas al creciente

mercado del eco-turismo, como los cayos frente a la costa de Belice, las Islas de la

Bahía de Honduras, la costa del nordeste del Brasil, los parques nacionales costeros

de Costa Rica y las Islas Galápagos en el Ecuador.

Las inversiones en turismo son un catalizador de la transformación en cuanto al uso de

la tierra en las zonas costeras. A medida que crecen los mercados internacionales

hacia nuevos destinos, crece la demanda para mejorar el acceso a las pintorescas

costas que, hasta ahora, se encontraban inaccesibles y carentes de servicios. Las

mejoras en cuanto al acceso, la distribución de energía y las comunicaciones,

necesarias para los nuevos centros turísticos, así como las perspectivas de empleo,

atraen nuevos residentes a la costa, lo que da lugar a la transformación de las

poblaciones pesqueras tradicionales. Estos cambios, a su vez, generan aumentos de

precios de la tierra, la competencia por recursos como el agua y conflictos con sectores

como el pesquero. El turismo en grandes cruceros, un segmento del mercado que está

expandiéndose por todo el Caribe y Centroamérica, ejerce presión para muchos de los

destinos turísticos que tienen que manejar crecientes volúmenes de desperdicios

provenientes de los barcos.

La creciente popularidad de América Latina como destino ecoturístico ha generado

mayor demanda de servicios recreativos naturistas, de mejores vías de acceso y de

otros servicios en las áreas costeras y marinas protegidas y en sus zonas de

amortiguación (Blackstone Corporation, 1997). El ecoturismo, tal como el turismo

convencional, crea la necesidad de mejorar el manejo ambiental y la planificación del

uso de la tierra en un grado que, con frecuencia, rebasa las capacidades de las

jurisdicciones locales.

En el Perú, los principales focos del turismo internacional a la costa está dirigido a la

Reserva Nacional de Paracas y a las Islas Ballestas, localizadas a pocos Km. mar

afuera de Paracas. Fuera de estas zonas, también hay un flujo turístico hacia los

balnearios costeros localizados a lo largo de la costa pero mayormente concentrados

en los alrededores de Lima y al norte del Perú en los litorales de Tumbes y Piura.

Alrededor de estos balnearios es frecuente la práctica de los deportes acuáticos

motorizados, los que afectan la biodiversidad a través de la contaminación por residuos

de hidrocarburos y ruido, siendo las aves y los mamíferos marinos los taxa más

susceptibles a estas actividades. No se dispone de mayor información sobre los efectos

4 Coastal Management in Latin America and the Caribbean. Proyecto de informe presentado al BID



del turismo a estas zonas. Únicamente se dispone de información para el flujo turístico

a las Islas Ballestas.

Las Islas Ballestas recibieron en el año 1999 un total de 83.506 turistas y en el año

2000 un total de 99.430 visitantes (datos Capitanía de Puerto Pisco). Este turismo

aparentemente muestra una baja estacionalidad, probablemente debido a las diferentes

temporadas de vacaciones en el Hemisferio Norte y Sur: los visitantes nacionales

visitan las islas en primavera y verano (Octubre – Abril) mientras que los turistas

extranjeros viajan en los meses del invierno (Julio-Agosto) cuando ellos tienen sus

vacaciones. Esta actividad genera directamente más de 700 puestos de trabajo e

ingresos de más de 7 millones de dólares.

Es importante recalcar que actualmente, el turismo las islas Ballestas no es un turismo

sostenible y pone en riesgo a los recursos naturales de la zona. Esta actividad se

desarrolló de forma clandestina y sin ningún tipo de control, de forma tal que la mayoría

de las agencias y guías no cuenta con un plan operativo adecuado para que sus

actividades no afecten a la fauna observada. En el año 2000 se realizaron un total de

5.440 salidas de hasta 78 botes por día. Las embarcaciones con motor a fuera de

borda, se acercan hasta tres metros de distancia de los lobos y aves que descansan en

las rocas, muchas veces motivando la huída de estos animales. En general, los

operadores de turismo y guías desconocen las disposiciones existentes que prohíben

el acceso de embarcaciones motorizadas de pesca y de turismo a dichas áreas (Mundo

Azul/PRONATURALEZA reporte inédito).

e. El transporte marítimo

Las zonas costeras de todo el mundo sirven como importantes zonas de transbordo

para el comercio internacional. En este sentido, los puertos de América Latina y el

Caribe son centros importantes en el flujo de productos que la región importa y exporta.

La actividad portuaria se está acelerando en toda la región. En 1995, los puertos de

América Latina y el Caribe superaron a los puertos europeos como el segundo destino

más importante de las exportaciones en contenedores de los Estados Unidos, con un

equivalente aproximado a 1.5 millones de contenedores.

Los puertos de América Latina y el Caribe son otro factor que contribuye a la

transformación del uso de la tierra en la Zona marino costera. Muchos de los puertos

donde se intercambian productos básicos atraen actividades de manufactura y

procesamiento, contribuyendo con frecuencia a la urbanización y a intensificar el

carácter industrial de las áreas costeras. La expansión de los puertos y del tráfico

marítimo de mercancías por lo regular va acompañada de la intensificación de los

corredores de transporte en las zonas costeras. Las operaciones portuarias, incluido el

dragado de mantenimiento, y la disposición de los residuos del dragado y de los

desechos de las embarcaciones, inciden de manera significativa en la calidad

ambiental del litoral. El mayor tráfico aumenta los riesgos de derrames accidentales, lo

que hace que varios segmentos de la costa del Golfo de México y del Gran Caribe se

consideren en la categoría de alto riesgo. El transporte marítimo también constituye

una de las fuentes principales de desperdicios en el Caribe.

2. Problemas ambientales, sociales y económicos

Las áreas costeras y marinas de América Latina y el Caribe están sufriendo una

transformación vertiginosa y, en muchos casos, sumamente drástica. Estos cambios son



considerados problemas ambientales, sociales y económicos, típicos de las áreas costeras,

a saber:

a. Los conflictos relacionados con el uso de la tierra y la asignación de recursos

en la Zona marino costera: Debido a las masivas inversiones, en gran medida, sin

ninguna planificación, en sectores como el turismo, la maricultura, la expansión

portuaria y las instalaciones industriales, las zonas costeras de América Latina y el

Caribe son objeto de una acelerada transformación en cuanto al uso de la tierra y a

los conflictos asociados con tales cambios. Las nuevas actividades compiten por el

control de los mismos recursos de los que tradicionalmente dependen las

comunidades costeras. En ausencia de un régimen inequívoco de derechos de

propiedad o de manejo, los recursos pesqueros, las tierras del litoral, las playas, los

manglares y los arrecifes de coral sufren los efectos del agotamiento, la invasión o

el abuso. Estas tendencias aumentan los conflictos, pues contribuyen a elevar los

precios de la tierra, a la corrupción, al desplazamiento de los usuarios tradicionales

e incluso a la agitación civil.

b. La degradación de los ecosistemas costeros: La transformación del uso de la

tierra, junto con la expansión de la infraestructura costera incrementan el deterioro

de los hábitat costeros. En una evaluación regional reciente, el 55 por ciento de la

totalidad de la costa de manglares de América Latina y el Caribe se clasificó en la

categoría de estado crítico o en peligro de extinción, el 30 por ciento en la

categoría de situación vulnerable y sólo el 15 por ciento en la categoría de

situación estable. Los arrecifes de coral cercanos a centros de población en el

Caribe, Centroamérica y el nordeste del Brasil exhiben indicios de un deterioro

acelerado debido a la sedimentación y otros efluentes, a la pesca excesiva, al

descoloramiento y a las enfermedades.

c. El agotamiento de las reservas pesqueras comerciales: El sector pesquero en

América Latina y el Caribe encara crecientes problemas, entre los que se cuentan

el agotamiento de las reservas pesqueras, la sobre capitalización y el cierre de

plantas, la degradación del hábitat, el incumplimiento de los reglamentos de

manejo y las prácticas ilícitas, así como la competencia, cada vez mayor, entre las

flotas artesanales e industriales. Más del 80 por ciento de las reservas pesqueras

comercialmente explotables en el Atlántico suroccidental y el 40 por ciento en el

Pacífico suroriental son explotadas al máximo, excesivamente, o agotadas (FAO,

1995). Los efectos de las capturas accidentales sobre la biodiversidad marina y la

sostenibilidad pesquera constituyen también una preocupación cada vez mayor.

Dada la dependencia del sector pesquero de América Latina de los mercados

extranjeros, donde la demanda fuerte, cabe esperar que la presión sobre las

reservas pesqueras continuará aumentando. La reciente expansión acuícola que,

con frecuencia depende de las reservas pesqueras silvestres para la reproducción,

(como en el caso de la producción de camarón en criaderos) también ejerce

presión sobre las reservas.

d. El deterioro de la calidad de las aguas costeras por la contaminación causada

por fuentes terrestres: Los estuarios y bahías de la región se cuentan entre los

sistemas más productivos del mundo. También son aguas receptoras de grandes

volúmenes de aguas servidas municipales, junto con escorrentía urbana y agrícola,

efluentes de los criaderos costeros y otros vertimientos. Los sedimentos, nutrientes,

materiales orgánicos y diversos contaminantes vertidos en los estuarios y bahías

se asientan o diluyen en el agua de los océanos. Sin embargo, hay indicios de que

los volúmenes y niveles de concentración de efluentes están excediendo la



capacidad natural de dilución. Los crecientes niveles de contaminación de

estuarios y bahías constituyen un riesgo de salud pública cada vez mayor. Afectan

a la productividad y la diversidad marinas y, a la vez, elevan los costos para el

turismo y la maricultura.

e. El aumento de la erosión costera, inundaciones e inestabilidad de la ribera:

Las zonas costeras son susceptibles a los peligros naturales que, a menudo, son

agravados por las prácticas deficientes de uso de la tierra. Las inundaciones, la

erosión y los deslizamientos de tierra en las zonas costeras causados por

tormentas fuertes presentan riesgos significativos para la seguridad y el patrimonio

de los residentes del litoral y son devastadores para quienes residen en las islas

pequeñas o en las cercanías de costas bajas, como en la Guayana. La

deforestación, el dragado y el relleno, junto con la mal diseñada infraestructura

costera y la extracción ilegal de arena intensifican los riesgos asociados a los

peligros costeros. En el Caribe los huracanes, la degradación de los arrecifes de

coral y la erosión de las playas están ligados en un ciclo que amenaza la salud

pública, las propiedades ribereñas y el turismo. Las preocupaciones con respecto a

los peligros costeros adquirirán mayor importancia en la próxima década, a medida

que comprendamos mejor las interacciones entre el océano y la atmósfera (por

ejemplo, el fenómeno de El Niño) y los efectos del cambio climático mundial en

términos de la subida del nivel del mar.

f. El empobrecimiento de las comunidades costeras: La dependencia económica

de las comunidades rurales, frecuentemente pobres, de las tierras y los recursos

costeros es uno de los principales desafíos del manejo costero. Las aldeas

pesqueras rurales dependen para su subsistencia de reservas pesqueras

intensamente explotadas así como también de la madera de los manglares para

leña y materiales de construcción. Los pueblos sin tierras se han asentado en las

zonas costeras propensas a las inundaciones en la Guayana, Honduras, el

Ecuador y el Brasil porque estas son las únicas tierras disponibles para asentarse.

En esos casos, el uso insostenible de las zonas y los recursos costeros puede

parecer la única opción alternativa a la emigración a las áreas urbanas. En lugares

como el Golfo de Fonseca, los problemas de agotamiento de las reservas, la

contaminación costera y la pobreza se intersectan y aumentan de manera

considerable los conflictos intersectoriales.

Una característica singular de las zonas costeras es que estos problemas por lo común

son acumulativos, es decir, que los problemas más graves de degradación de los

recursos se han ido intensificando en forma gradual, a causa del efecto combinado de

numerosas acciones y alteraciones a pequeña escala que, por sí solas, habrían tenido

repercusiones relativamente menores. En todo el mundo, quienes manejan los recursos

reconocen ahora que estos efectos acumulativos (efectos que se suman a otros efectos

o que son sinérgicos) representan un gran desafío para el manejo costero. Los efectos

acumulativos se están manifestando también como un aumento de la frecuencia, la

extensión y la duración de las floraciones de algas perjudiciales en las zonas costeras,

lo que sugiere que la actividad humana ha afectado tanto la base como la cima de las

cadenas alimenticias marinas.

Las instituciones del sector público, por lo regular fragmentadas y, con frecuencia,

entrecruzadas, encabezan la lista de problemas del manejo costero. La inadecuada

capacidad institucional se hace evidente en las dificultades con que tropiezan las

instituciones del sector público para mitigar los efectos adversos del desarrollo sobre

las zonas costeras o para resolver conflictos relativos a la asignación de recursos bajo



jurisdicción pública como las marismas, los manglares y las pesquerías. Entre los

principales elementos de los que se carece en muchos países se incluyen: liderazgo y

continuidad; personal idóneo; coordinación interinstitucional, incluidos los mecanismos

oficiales de solución de conflictos relativos a los recursos; procesos plenamente

participativos; y, la capacidad para hacer cumplir las regulaciones. Esta virtual carencia

de vigilancia y de cumplimiento, especialmente en las áreas costeras e islas remotas,

constituye un problema institucional generalizado y un problema que ha hecho

vulnerables a las actividades ilegales a varias localidades.

Los subsidios explícitos u ocultos en favor de las pesquerías frente a la costa, la

maricultura, el turismo o la agricultura, por ejemplo, distorsionan el contexto económico

que determina la utilización de los recursos. Los subsidios en las pesquerías han sido

un factor importante en la expansión excesiva de la flota pesquera, la pesca excesiva y,

en última instancia, la disminución de la abundancia de especies y la pérdida de la

sostenibilidad a largo plazo de la industria pesquera. Las tierras subvencionadas

constituyen un subsidio importante para la maricultura en toda América Latina.

Reformar tales incentivos perniciosos es uno de los instrumentos más eficaces en

función de los costos para promover la conservación del litoral, pero requiere la

capacidad institucional necesaria para una aplicación y cumplimiento satisfactorios.

3. Problemas de gestión costera en Latinoamérica A continuación se van a describir, de forma muy sintética, los principales problemas observados en la gestión costera en Latinoamérica (Barragán, La gestión de áreas litorales en Latinoamérica y España, 2006)

a) No existe un nivel adecuado de concienciación pública sobre la problemática de las costas. Apenas existe una minoría que tiene conciencia real de los problemas y su trascendencia. Este foco minoritario suele concentrarse, además de los usuarios afectados, alrededor de las universidades o centros de investigación y de los grupos ecologistas. Buena prueba de ello es que sólo unos pocos países (Cuba por ejemplo), disponen de estrategias para paliar los desastres originados por fenómenos naturales (RODRÍGUEZ, 1998, PNUD, 1998).

b) Lo anterior explica, en parte, el hecho de que en muchos países no haya habido

política costera hasta fechas muy recientes. Incluso todavía no existe de forma institucionalizada en Perú, Venezuela, México, R. Dominicana, etc.

c) Otro de los problemas más comunes de la gestión integrada se relaciona con el

conocimiento de los recursos y procesos costeros. La información que proviene de los organismos científicos es muy reducida, pues su sistema de investigación es débil. Muchas veces no se tiene un buen conocimiento de las costas nacionales; tanto desde el punto de vista físico y natural como social y económico. En otras ocasiones se trata de que no existe una transferencia de conocimiento hacia los órganos de decisión. A pesar de lo expuesto, en algunos países existen institutos o departamentos

Pregunta: ¿Qué es auténticamente integrado y qué es auténticamente costero?.

Respuesta: Los elementos esenciales son:

- Costero: que se enfoque en los sistemas costeros.

- Integrado: que contenga un planteamiento multisectorial.



universitarios con tradición en líneas de trabajo relacionadas con los recursos costeros y marinos: INVEMAR en Colombia, Facultades de Ciencias del Mar o Departamentos de Oceanografía en Chile, Brasil, Costa Rica, etc. No obstante, muchos de estos centros de investigación están poco dotados de recursos. Ello implica que su papel en la gestión costera todavía puede ser más importante.

d) La formación de los funcionarios y técnicos es demasiado sectorial y convencional

(biólogos, economistas, ingenieros...). No suele existir una línea de formación específicamente diseñada para la gestión integrada de zonas costeras. La dependencia formativa externa se evidencia a partir del siguiente hecho: casi todos los programas nacionales de gestión costera iniciados en los 90 necesitaron asesoramiento de expertos extranjeros (canadienses y españoles en Cuba, estadounidenses en Ecuador, Chile y Brasil, daneses y holandeses en Nicaragua, etc.) Ello trae consigo una consecuencia de especial trascendencia: Las instituciones que se hacen cargo de dicho asesoramiento son extremadamente diversas. Gubernamentales y no gubernamentales, europeas y norteamericanas, vinculadas a bancos internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo), a ONG’s (IUCN), a Naciones Unidas (Programa para el Desarrollo y Medio Ambiente, Programa “Train Sea Coast”), a agencias Capítulo 1. Fin de siglo para las costas de Latinoamérica 27 nacionales de cooperación internacional (DANIDA; USAID, la alemana GTZ...), a universidades (de Rhode Island...), etc. Por otra parte, la accesibilidad a la formación exterior está limitada debido a que el idioma que prevalece en las universidades extranjeras especializadas en gestión costera no es el español ni el portugués.

e) Falta eficacia institucional en las iniciativas de gestión integrada. Las causas son

diversas: no suelen existir mecanismos de coordinación entre las diferentes administraciones públicas; no está generalizada la cultura del seguimiento y evaluación en los proyectos; la implantación de las innovaciones en la gestión pública es extremadamente lenta; la mayoría de los programas de gestión costera no tienen asegurada la continuidad en sus fuentes de financiación (por eso se interrumpen los procesos, no se consolidan los equipos técnicos, etc.).

f) La etapa neoliberal que se ha consolidado en los años 90 en ciertos países

latinoamericanos constituye un factor negativo para la gestión integrada. Ésta, que es una función pública, desaparece cuando el Estado reduce su capacidad de actuación. En cambio, para las empresas mejoran las condiciones de explotación de los recursos naturales. De esta manera el beneficio particular, el corto plazo y la visión sectorial se enfrentan, con ventaja, al bien común, al largo plazo y a una visión interrelacionada de las cosas. Recordemos que estas últimas constituyen tres de las características esenciales de la gestión integrada de las áreas litorales.

g) La gran dependencia exterior que desde el punto de vista económico sufre

Latinoamérica da lugar a una gran presión sobre los recursos de “exportación”. Sólo en este contexto de consecución rápida de divisas y de Estado permisivo puede entenderse lo que ha ocurrido: Con los grandes bancos de pesca, con la destrucción del manglar para la instalación de camaroneras, con la degradación de tramos costeros que albergan proyectos turísticos que no son capaces de prosperar en los países de donde proceden los capitales...

h) No abundan los instrumentos normativos ni las instituciones específicamente

destinadas a la gestión costera.

i) No existe una cultura de coordinación y cooperación entre instituciones públicas y entre las públicas y las privadas. En general, salvo unas pocas excepciones, los diferentes agentes institucionales (políticos, sociales, económicos y los pertenecientes al sistema científico-técnico), suelen trabajar por separado en los problemas y conflictos de la zona costera.

j) La sociedad tampoco está bien articulada. La acumulación de más riqueza en un

menor número de personas es un proceso que se ha acentuado en los 90. Las clases



medias han sido las más perjudicadas (y eran las mejor concienciadas sobre ciertos problemas ambientales). Por lo tanto, la diferencia social es cada vez mayor. Con este panorama general es difícil esperar avances notables en la participación pública.

k) No hay redes latinoamericanas que aborden la mejora de la gestión costera (CEPAL-

1997 A, y 1999 A), o estas son embrionarias. Esto es perfectamente La gestión de áreas litorales en Latinoamérica y España 28 comprensible en un subcontinente que, a lo largo de su historia, no se ha caracterizado por el éxito de sus iniciativas de integración regional. Tampoco es frecuente la cooperación Sur-Sur en la gestión costera. Y es significativo pues algunos países la practican fuera de las fronteras americanas (Brasil respecto al Programa de Gestión Costera de Mozambique, por ejemplo).



III. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL DE RELEVANCIA PARA LA GESTIÓN DE LA ZONA MARINO COSTERA Una política de gestión costera debe estar pensada para ser insertada en la estrategia general de desarrollo sostenible de cada país (ARTIGAS, 1997), en (Barragan, La gestión de áreas litorales en Latinoamérica y España, 2006). En nuestro país existe toda una gama de legislación dirigida al ambiente y entre ellas existen aquellas referidas al manejo integrado de las zonas marino costeras, las mismas que se presentarán en el presente capítulo. Pero además la legislación nacional atiende a políticas contenidas en instrumentos jurídicos internacionales, como se verá a continuación: A. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

Los acuerdos internacionales del medio marino siguen tres vías principales: unos controlan el uso compartido de los mares para el comercio, asegurando el paso libre de las embarcaciones comerciales por las aguas territoriales de los países; otros tratan del derecho soberano sobre los recursos contenidos en aguas territoriales y los derechos comunes de los países a los recursos marinos fuera de las jurisdicciones nacionales; y más recientemente, los que tratan directamente con la protección del ambiente marino y la conservación de las especies.

Organización marítima internacional (OMI - 1948):

La Organización Marítima Internacional es un organismo de las Naciones Unidas especializado exclusivamente en asuntos marítimos. Los objetivos de la Organización son: "deparar un sistema de cooperación entre los Gobiernos en la esfera de la reglamentación y de las prácticas gubernamentales relativas a cuestiones técnicas de toda índole concernientes a la navegación comercial internacional; alentar y facilitar la adopción general de normas tan elevadas como resulte factible en cuestiones relacionadas con la seguridad marítima, la eficiencia de la navegación y la prevención y contención de la contaminación del mar ocasionada por los buques".

Durante el decenio que transcurrió desde la aprobación del Convenio Constitutivo de la OMI en 1948 y su entrada en vigor en 1958, otros problemas relacionados con la seguridad marítima despertaron también la atención internacional. De éstos, uno de los más importantes fue la contaminación del mar originado por los buques, en particular, la causada por los hidrocarburos transportados en buques tanques. Por eso en 1954, cuatro años antes de la fundación de la OMI, se adoptó la Convención internacional para la prevención de la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos (OILPOL) que prohíbe el vertimiento de residuos contaminados con petróleo a cierta distancia de las costas o en zonas cuyo medio ambiente fuera especialmente frágil. La OMI asumió desde el comienzo de sus trabajos en Enero de 1959 la responsabilidad de administrar y promover dicho Convenio.

Entre las iniciativas de la OMI también se incluye el Convenio Internacional para prevenir la contaminación del mar por los buques (MARPOL 1973-78) que intenta contrarrestar la contaminación con hidrocarburos, productos químicos, desechos cloacales, residuos y otras substancias dañinas. Este Convenio, es el tratado global más importante para prevenir la contaminación originada por las operaciones navieras. Firmado en 1973 y modificada por el protocolo de 1978, introduce una estricta regulación para el monitoreo y certificación de buques. Este convenio incluye seis anexos y categoriza los deshechos marinos provenientes de embarcaciones, que han sido ratificados en forma independiente por cada Estado Parte (MARPOL 2001). Después de varios accidentes de buques petroleros ocurridos durante el invierno de 1976-1977, la OMI convocó una conferencia en la que se introdujeron modificaciones importantes al MARPOL en 1978.



Desde la adopción del MARPOL 1973, y su Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78), la contaminación por hidrocarburos originada por las operaciones de los buques cisterna ha disminuido considerablemente. Aunque esta disminución documentada de la contaminación por hidrocarburos es atribuible a varios factores, son un factor significativo las normas estipuladas en MARPOL 73/78 sobre el equipo y la construcción, en particular la exigencia de que los buques petroleros tengan tanques de lastre separados del equipo para el lavado del crudo. La observancia de esas normas internacionales es ya casi total. Los países de la CAN ya han firmado este convenio y todos sus anexos, entre 1981 y 1994. En 1999 Bolivia también firma el MARPOL y todos sus anexos.

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS - 1982):

Suscrita en Montego Bay, Jamaica, en 1982 la UNCLOS tiene por objetivo respetar la soberanía de todos los Estados y establecer un orden jurídico en los mares y océanos para facilitar la comunicación internacional, promover su uso con fines pacíficos, utilizar equitativa y eficientemente sus recursos, estudio, protección, preservación del medio marino y conservación de sus recursos vivos (UN 2000). Esta Convención es considerada como una propuesta eficiente para concertar los problemas relacionados con la jurisdicción y administración de los ambientes marinos territoriales y de aguas internacionales en el mundo. La Convención define los conceptos de "mar territorial", "zona contigua" y "zona económica exclusiva". También establece el uso de estrechos para la navegación internacional y la libertad de navegación, vuelo y tendido de cables y cañerías en alta mar. La UNCLOS establece asimismo que el área fuera de la jurisdicción nacional y sus recursos son una herencia común de la humanidad. Se desarrolla la legislación internacional y nacional para la prevención, reducción y control de la contaminación del medio ambiente marino y el desarrollo de provisiones sobre fiscalización y responsabilidad y se regula la investigación científica marina, el desarrollo y transferencia de tecnología y el manejo de disputas, constituye un mandato el manejarlas con medios pacíficos. Finalmente, la UNCLOS establece el uso del mar para fines pacíficos. Paradójicamente, de los países de la CAN, únicamente Bolivia que no tiene acceso directo al mar ha firmado la UNCLOS en 1997.

Convención de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos tóxicos y su eliminación (1989):

Suscrito en Basilea, Suiza en1989. El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposición. El Convenio reconoce que la forma más efectiva de proteger la salud humana y el ambiente de daños producidos por los desechos se basa en la máxima reducción de su generación en cantidad y/o en peligrosidad. Los principios básicos del Convenio de Basilea son: el tránsito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser reducido al mínimo consistente con su manejo ambientalmente apropiado; los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo más cerca posible de la fuente de su generación; los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en su fuente. De las naciones de la CAN todas han firmado la Convención.

Convenio marco de Naciones Unidas sobre cambio climático (1992):

La Convención fue adoptada en 1992 y fue firmada por 154 países y la Unión Europea durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil. Esta Convención entró en vigor el 21 de marzo de 1994. La Secretaría se encuentra en Bonn, Alemania. La Conferencia de las Partes se reúne cada año. El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático cubre todos los temas relacionados con la atmósfera que no se relacionan con la Capa de Ozono.



El objetivo de este Convenio ha sido reconocer que el problema del cambio climático existe y buscar el compromiso de los países para estabilizar las concentraciones de gases efecto invernadero (dióxido de carbono, clorofluorocarbonos, metano, óxido nitroso) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antrópicas peligrosas en el sistema climático. Lo que se busca es lograr que la emanación a la atmósfera de los gases causantes del efecto invernadero se dé a un ritmo tal que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático que ocasionan, de manera que la producción de alimentos no se vea amenazada; y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de forma sostenible. Aunque la Convención casi no trata directamente sobre elementos asociados a la biodiversidad, son dos componentes de la diversidad biológica, los bosques y las algas (más específicamente el fitoplacton), los sumideros naturales más importantes de dióxido de carbono, y por lo tanto su presencia es vital para la estabilización del cambio climático. Para llevar a cabo los compromisos, las Partes deberán estudiar a fondo las medidas que sea necesario tomar en virtud de la Convención, para atender las necesidades específicas, especialmente de países en desarrollo y en especial de los países que contienen las siguientes características: zonas costeras bajas; zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; zonas propensas a los desastres naturales; zonas expuestas a la sequía y a la desertificación; zonas de alta contaminación atmosférica urbana; y aquellos con zonas de ecosistemas frágiles. Estas características describen a los países integrantes de la CAN, y por los tanto los cinco han firmado la convención entre 1993 y 1995.

Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB - 1992):

En 1972 la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano identificó la conservación de la diversidad biológica como una prioridad. En 1987, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) estableció un Grupo “ad hoc” de expertos en Diversidad Biológica para armonizar las convenciones existentes relacionadas al tema de diversidad biológica. A partir de esto surgió la necesidad de elaborar un instrumento legal vinculante sobre diversidad biológica. Veinte años después, se realizó la Cumbre para la Tierra en Río de Janeiro, donde 157 países firmaron el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) en junio de 1992 y su entrada en vigor se dio en diciembre de 1993. Los objetivos del Convenio son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, adecuada de tecnología. Se destaca que todas las disposiciones del Convenio se aplican al medio marino, como se acordó en la segunda conferencia de las Partes (Jakarta 1995), referente a los países signatarios del CDB, en su decisión II/10 sobre Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Marina y Costera. Además, se insta a los países signatarios a establecer y/o fortalecer arreglos institucionales, administrativos y legislativos para el desarrollo del manejo integrado de las áreas costeras y marinas, y su integración dentro de los planes nacionales de desarrollo. Como se mencionó en las secciones anteriores, los países de la CAN han adoptado todos la CBD y como parte de su implementación han elaborado sus Estrategias Nacionales sobre Diversidad Biológica.

Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas. Convención de Ramsar (1971):

Aprobado el 2 de Febrero de 1971 en la ciudad de Ramsar (Irán). La UNESCO sirve de depositaria de la Convención, pero su administración ha sido confiada a una Secretaría conocida como la Oficina de Ramsar, ubicada en la sede de la Unión Mundial para la



Conservación de la Naturaleza-UICN, en Gland Suiza. Se encuentra bajo la autoridad del Comité Permanente de la Convención y la Conferencia de las Partes. Entro en vigor en 1975 y tiene como objetivos generales asegurar el uso racional y la conservación de los humedales debido a su abundante riqueza en cuanto a flora y fauna, sus funciones y valores económicamente importantes. También la convención juega un rol muy importante al ayudar a generar políticas y acciones positivas a favor de los humedales y a prevenir cambios negativos con respecto a ellos en los Estados que son Parte de la Convención (RAMSAR 2000). Los cinco países de la CAN ratificaron el Convenio entre 1988 y 1998.

Tratado de Washington sobre el comercio internacional de especies de fauna y flora salvajes en peligro de extinción (CITES - 1973):

El Convenio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) se suscribió el 3 de marzo de 1973, en Washington (EE.UU.) Posteriormente se modificó en Bonn (Alemania), el 22 de junio de 1979. El convenio CITES prevé que cada país designe una Autoridad Administrativa Nacional y una o varias Autoridades Científicas. El Convenio CITES tiene por objetivo la conservación de las especies amenazadas de flora y fauna silvestre mediante limitaciones al comercio internacional. Para ello, la Convención prevé la posibilidad que los Estados, mediante estudios técnicos, establezcan el grado de peligro de extinción en el cual se encuentran las especies, incorporándolas en uno de los tres apéndices de la Convención, los cuales prevén diferentes tipos de restricciones al comercio (CITES 2001). Los cinco países de la CAN son signatarios del Convenio CITES.

Convención de Bonn sobre conservación de especies migratorias de animales silvestres (CMS - 1979):

Suscrito el 23 de Junio de 1979 en la ciudad de Bonn, Alemania. La finalidad de la Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres (conocida también como CMS o Convención de Bonn) es proteger los sitios de nidificación y reproducción de los animales silvestres y de las aves migratorias a escala mundial, especialmente en el caso de las especies migratorias que se encuentren en peligro de extinción o en un estado de conservación desfavorable. Forma parte de un reducido número de Convenciones que obran por la conservación de la vida silvestre y de sus hábitats a escala mundial. Desde la entrada en vigor de la Convención, en 1983, sus miembros han aumentado significativamente y en la actualidad está compuesta por más de medio centenar de países de África, América Central y del Sur, Asia, Europa y Oceanía. Únicamente el Perú ha firmado la CMS de los cinco países de la CAN. B. MARCO LEGAL NACIONAL VIGENTE Y APLICABLE

El marco normativo nacional ha previsto una serie de regulaciones para el aprovechamiento,

uso y conservación de los recursos naturales renovables y no renovables.

1. CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERÚ (Publicada el 30 de diciembre de 1993)

La Constitución política no se refiere explícitamente a mecanismos para la tutela

ambiental, a diferencia de otros países. Sin embargo, toda vez que el Artículo 2° inciso

22 regula el Derecho que todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente equilibrado y

adecuado al desarrollo de la vida, en esa medida, resulta pertinente la acción de

garantía constitucional respecto tal derecho (Proceso de Amparo). La relación

ambiental con las otras acciones –procesos- de Hábeas Data Cumplimiento,

Inconstitucionalidad y Acción Popular, devienen aplicables pero no en razón al derecho

al medio ambiente sino en función a la naturaleza jurídica de los valores que tutelan

tales acciones. En un sentido discursivo o calificativo, no técnico, se suele aludir al

Habeas Data Ambiental o a la Acción de Cumplimiento Ambiental. La propia mención

de “Amparo ambiental” no obstante ser la más próxima al tema, tampoco es

procesalmente correcta. En cuanto a las relaciones con el tema de la jurisdicción

nacional y supranacional de los Derechos Humanos desde una perspectiva ambiental,



estas representan un potencial futuro escenario del debate jurídico ambiental, siempre

que sigan las pautas jurisprudenciales respectivas.

2. LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N° 28611 (Publicada el 15 de octubre de

2005)

La Ley General del Ambiente reemplazó al Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 613.

La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia

de protección y conservación del ambiente, los recursos naturales, el daño ambiental,

entre otros. Asimismo, ha confirmado el carácter transectorial de la gestión ambiental

en el país, ahora coordinado a nivel nacional a través del Ministerio del Ambiente.

Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida

se encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral 22º del Artículo 2º

de la Constitución Política; el primer artículo del Título Preliminar de a Ley General del

Ambiente califica a este derecho como irrenunciable y señala que viene aparejado con

el deber de conservar el ambiente.

Por otro lado, a través de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental

Nacional y la creación de los Sistemas Nacionales de Gestión Ambiental, Evaluación

del Impacto Ambiental, Información Ambiental, Áreas Naturales Protegidas y el

recientemente creado Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

En esta Ley se establece la conservación de los ecosistemas marinos y costeros,

espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biológica marina y de

servicios ambientales de importancia nacional, regional y local, la cual tiene que ser

promovida por el Estado.

3. LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL

AMBIENTE - DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013 (Publicada el 14 de mayo de 2008)

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina

en los niveles de gobierno local, regional y nacional.

Según su Ley de Creación, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del

ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,

racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita

contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en

permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras

generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el

desarrollo de la vida; de conformidad con lo señalado en la Constitución Política, la Ley

General del Ambiente y demás normas relacionadas.

Según su Ley de Creación, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del

ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,

racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita

contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en

permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras

generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el

desarrollo de la vida; de conformidad con lo señalado en la Constitución Política, la Ley

General del Ambiente y demás normas relacionadas.



4. LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES - LEY N° 26821 (Publicado el 26 de junio de 1997)

La Ley Nº 26821 norma pues el régimen de aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a

particulares, en cumplimiento del mandato contenido en la Constitución Política del

Estado y la Ley General del Ambiente. Promueve y regula el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, estableciendo un

marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre

el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el

desarrollo integral de la persona humana.

Entre las críticas que se le pueden formular a esta ley está la definición de recurso

natural como un componente de la naturaleza que indispensablemente debe tener un

valor actual o potencial en el mercado (Art. 28), lo que a nuestro modo de ver resiente

una concepción más integral de la relación hombre-naturaleza, la cual no se limita

como quisieran algunos reduccionistas económicos o mercadólatras a una mera

relación mercantil. En realidad, los denominados recursos naturales representan un

conjunto de medios cambiantes histórica, social y simbólicamente al servicio de la

satisfacción de muchas necesidades de orden tanto económico como cultural, religioso,

contemplativo, por citar algunas valoraciones antropológicas.

Dicha Ley establece que la soberanía del Estado se traduce en la competencia que

tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En

ese sentido, es su responsabilidad promover el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, a través de las Leyes especiales sobre la materia, las políticas del

desarrollo sostenible, la generación de la infraestructura de apoyo a la producción,

fomento del conocimiento científico tecnológico, la libre iniciativa y la innovación

productiva.

Esta Ley considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible

de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que

tenga un valor actual o potencial en el mercado, entre ellas se tiene por ejemplo las

aguas superficiales, el suelo y subsuelo, por las cuales se compone la zona marino

costera.

5. LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - LEY N° 28245

(Publicada el 04 de junio de 2004)

La Gestión Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del Sistema Nacional

de Gestión Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,

evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes y acciones destinadas a la

protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales.

La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los

intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional

Ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida para la población, el desarrollo

sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural,

y la conservación del patrimonio natural del país.

Para que la gestión ambiental sea eficiente se requiere promover el involucramiento y

toma de conciencia de la población y autoridades competentes en los temas de

desarrollo y en la conservación del ambiente y los recursos naturales constituye un eje



sobre el cual se debe seguir trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la

población.

Artículo 6.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los

instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para

fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el

cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,

el CONAM, ahora MINAM, debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación

de la aplicación de estos instrumentos, a través de:

a) La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las que se

determinen programas para su cumplimiento;

b) La dirección del proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad

Ambiental y Límites Máximos Permisibles, en coordinación con los sectores y los

niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generación y

aprobación de Límites Máximos Permisibles;

c) La dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;

d) La administración del Sistema Nacional de Información Ambiental;

e) La elaboración del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;

f) El diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la

implementación progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de la Diversidad

Biológica y los otros tratados en los que actúe como punto focal nacional;

g) La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y acciones de

prevención de la contaminación ambiental así como de recuperación de ambientes

degradados;

h) El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el

Ordenamiento Territorial Ambiental;

i) La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los medios,

instrumentos y metodologías necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio

natural de la Nación;

j) La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación ambiental;

k) El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;

l) Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;

m) Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado de las zonas

marinas costeras, así como para las zonas de montaña;

n) La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los sectores público y

privado, considerando estándares internacionales;

o) El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas

ambientalmente adecuadas;



p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión ambiental.

6. LEY DE CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE - LEY N° 26793

(Publicada el 22 de mayo de 1997)

El Fondo Nacional del Ambiente - FONAM es una institución de derecho privado creada

con el objeto de promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes,

programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental,

el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para

una adecuada gestión ambiental.

El FONAM promueve la inversión en seis áreas: Mecanismo de Desarrollo Limpio

(MDL) en el marco del Protocolo de Kyoto, Energía, Bosques, Transporte, Pasivos

Ambientales Mineros, y Agua y Residuos.

El FONAM tiene el objeto de financiar planes, programas, proyectos y actividades

orientadas a la protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestión ambiental, el

uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental mediante

mecanismos institucionales financieros. Con ello, se puede gestionar para los

proyectos enmarcados en la zona marino costera.

7. CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO

CLIMATICO - RESOLUCIÓN LEGISLATIVA N° 26185 (Publicada en Nueva York el

9 de mayo de 1992)

El Ministerio del Ambiente (MINAM) actúa como punto focal nacional en la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC y en el Convenio

sobre Diversidad Biológica - CDB (acuerdos internacionales que buscan la participación

activa de los países Parte), teniendo entre sus funciones el conducir la elaboración de

la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Diversidad Biológica, así como coordinar

la elaboración de las comunicaciones e informes nacionales sobre la materia.

En el año 2003 se aprobó la Estrategia Nacional de Cambio Climático - ENCC,

elaborada por la Comisión Nacional de Cambio Climático. Esta estrategia tiene como

objetivos principales: a) reducir los impactos adversos del cambio climático, a través de

estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación; b) controlar las emisiones de

contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a través de programas

de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos.

La elaboración de la estrategia es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en

las políticas, planes y programas sectoriales y regionales.

8. POLÍTICA DE ESTADO N° 19: DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN

AMBIENTAL (Suscrito el 22 de julio de 2002)

Establece: “nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las

políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a

superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos

también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la

diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;

lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más

vulnerable del país”.

9. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE - DECRETO SUPREMO 012-2009-MINAM

(Publicado el 23 de mayo de 2009)



La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,

estrategias e instrumentos de carácter público que tienen como propósito definir y

orientar el accionar de las entidades del gobierno Nacional, Regional y Local del sector

privado y de la sociedad civil en materia ambiental. Esta política es uno de los

principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y

ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y

Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones

Unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado

Peruano en materia ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales, ambientales

y económicos de las políticas públicas y la satisfacción de las necesidades de las

actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del Ambiente es un instrumento de

cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo,

esta política sirve de base para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental,

la Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública

ambiental en el marció del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de

desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal

que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los

recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral,

social económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su entorno.

EJE DE POLÍTICA 1: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales y de la Diversidad Biológica

7. ECOSISTEMAS MARINO – COSTEROS

Lineamientos de política:

a) Fortalecer la gestión integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos

con un enfoque ecosistémico.

b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidad

biológica de los ecosistemas marino-costeros, con especial énfasis en los

recursos pesqueros.

c) Proteger ecosistemas frágiles como los humedales y cuencas de la región

costera.

d) Promover la investigación de los ecosistemas marino-costeros con tecnologías

adecuadas.

e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un

aprovechamiento sostenible de sus recursos, a través de la zonificación

ecológica y económica.

f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia

de los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad

en las zonas más cercanas a la costa.

11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamientos de política:



a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación Ecológica

Económica, como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así como la

ocupación ordenada del territorio.

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del riesgo

natural y antrópico, así como las medidas de adaptación al cambio climático.

c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el

desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con alto potencial de

riesgos ante peligros naturales y antrópicos.

d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo

concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestión de cuencas

hidrográficas y las zonas marino costera.

10. REGLAMENTO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA - DECRETO

SUPREMO Nº 087-2004-PCM (Publicado el 23 de diciembre de 2004)

De acuerdo con el artículo 1° del Reglamento, la Zonificación Ecológica y Económica

es “un proceso dinámico y flexible para identificar opciones de uso sostenible de un

territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones

con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”; con la finalidad que

se establezcan los mejores usos del territorio a través de la articulación de los intereses

de conservación con el aprovechamiento sostenible.

La Zonificación Ecológica y Económica “es un instrumento de gestión pública central.

En la práctica es algo sencillo, pues se trata de identificar en un territorio concreto todo

lo que existe al interior: descripción del territorio, potencial económico y productivo,

ubicación de los recursos naturales, entre otros. Todo ello permite tener una idea

precisa de lo que hay en la zona y de lo que se puede y no se puede hacer, y dónde

hacerlo. Lo interesante es que la ZEE se construye bajo una metodología participativa,

en donde están presentes autoridades locales, representantes de la población y de

gremios, productores y comercializadores de la zona, entre otros”.

11. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL -

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 026-2010-MINAM (Lima, 23 de febrero 2010)

El Ministerio del Ambiente supervisará el cumplimiento de los Lineamientos de Política

para el Ordenamiento Territorial en coordinación con las instituciones competentes de

los diferentes niveles de gobierno.

Esta Política contiene una orientación estratégica, sus objetivos, lineamientos y

acciones de política para el Ordenamiento Territorial.

Entre sus lineamientos de política se tiene la implementación de un ordenamiento

territorial y la gestión integral de las cuencas hidrográficas y las zonas marino costeras

para contribuir al desarrollo sostenible del país, de las cuales se describen sus

acciones priorizadas.

12. METODOLOGÍA PARA LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA-

DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2006-CONAM/CD (Lima, 28 de abril

de 2006)



La aplicación de esta metodología es obligatoria en los diferentes niveles de gobierno,

instituciones y organizaciones técnicas y académicas del sector público y privado en los

ámbitos nacional, regional y local, que son responsables o que participen en el proceso

de la Zonificación Ecológica y Económica, considerando las características particulares

de la circunscripción en la que se aplica, que permita formular y/o actualizar las

políticas y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento territorial, políticas y

planes de desarrollo.

Esta metodología se realiza en base a niveles de procesos de zonificación ecológica

económica que abarca la macrozonificación, mesozonificación y la microzonificación,

además describe las fases de recopilación, sistematización y generación de

información temática, en la cual se establece que la información, tanto generada, como

recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o

grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinación con el especialista en

Sistemas de Información Geográfica-SIG.

13. PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL (PLANAA - PERÚ 2011 – 2021)

En el artículo 7º literal a) del Decreto Legislativo Nº 1013 se establece entre las

funciones específicas del Ministerio del Ambiente, las de formular, aprobar, coordinar,

supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda

Nacional de Acción Ambiental.

El Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA – Perú: 2011-2021 es un instrumento

de planificación nacional de largo plazo, formulado sobre la base de la Política Nacional

del Ambiente, la cual contiene las metas prioritarias en materia ambiental que debemos

lograr en los próximos diez años y representa nuestro reto y compromiso con la

presente y futuras generaciones. Asimismo, el cumplimiento de las metas prioritarias

contribuirá con la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, la mejora en la calidad ambiental; y por tanto, a mejorar la calidad de vida de

nuestra población.

Entre las acciones estratégicas que presenta el Plan Nacional de Acción Ambiental

2011-2021, se tiene la de Implementar el Ordenamiento Territorial – OT sobre la base

de la zonificación ecológica y económica, como soporte para la ocupación ordenada del

territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; en la cual se tiene

prevista para la meta 2012 que el 10% de la superficie del territorio nacional cuenta con

Planes de OT formulados y aprobados. Asimismo, como meta 2017 se tiene que, el

25% de la superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT formulados y

aprobados, y el 10 % de la superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT

implementados. Finalmente, para la meta 2021 se tiene que el 50% de la superficie del

territorio nacional cuenta con Planes de OT formulados y aprobados, y el 25% de la

superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT implementados.

Otra acción estratégica de gran importancia que presenta el PLANAA es la de gestionar

de manera integrada las zonas marino – costeros, la misma que tendrá como meta

2012 que el 30 % de los Gobiernos Regionales de la costa han formulado y aprobado

al menos un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras (PMIZMC), de su

ámbito territorial. Así también, como meta 2017 se tendrá que el 60 % de los Gobiernos

Regionales de la costa han formulado y aprobado al menos un Plan de Manejo

Integrado de las Zonas Marino-Costeras de su ámbito territorial. Finalmente como meta

2021 se tiene que el 100 % de los Gobiernos Regionales de la costa han formulado y

aprobado al menos un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras de su



ámbito territorial, y se tendrá el incremento de inversiones realizadas en las zonas

marino costeras que respeta la zonificación en base al Plan de Manejo Integrado.

14. LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL RELACIONADO CON EL MANEJO Y

GESTIÓN DE LAS ZONAS MARINAS COSTERAS

a) Normas ambientales del Sector minería:

Ley N° 27474, Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras, pub.

06/06/2001.

Ley N° 28090, Ley que regula el cierre de minas, pub. 14/10/2003.

Decreto Supremo N° 016-93-EM, Reglamento para la Protección Ambiental en

la Actividad Minero-Metalúrgica, pub. 01/05/93.

Decreto Supremo N° 017-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a

las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de

hidrocarburos, pub. 19/10/96.

Decreto Supremo N° 056-97-PCM, Establecen casos en que la aprobación de

los estudios de impacto ambiental y programas de adecuación y manejo

ambiental requerirán la opinión técnica del INRENA, pub. 19/11/97.

Decreto Supremo N° 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades

de Exploración Minera, pub. 30/11/98.

Decreto Supremo N° 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a

uniformizar procedimientos administrativos ante la Dirección General de

Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99.

Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales

Protegidas, pub. 26/06/2001.

Decreto Supremo N° 041-2001-EM, Establecen disposiciones para la

presentación del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en

actividades de minería, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.

Decreto Supremo N° 049-2001-EM, Reglamento de la Ley de Fiscalización de

las Actividades Mineras, pub. 06/09/2001.

Decreto Supremo N° 025-2002-EM, Texto Único de Procedimientos

Administrativos del Ministerio de Energía y Minas, pub. 01/09/2002.

Decreto Supremo N° 038-2004-PCM, Plan Anual de Transferencia de

Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004,

pub. 12/05/2004.

Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM, Aprueban los niveles máximos

permitidos para efluentes líquidos minero-metalúrgicos, pub. 13/01/96.

Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM, Aprueban los niveles máximos

permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas

provenientes de las unidades minero-metalúrgica, pub. 19/07/96.



Resolución Ministerial N° 353-2000-EM/VMM, Escala de multas y penalidades

a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto Único Ordenado

(TUO) de la Ley General de Minería y sus normas reglamentarias, pub.

02/09/2000.

Resolución Ministerial N° 596-2002-EM/DM, Reglamento de consulta y

participación ciudadana en el procedimiento de aprobación de los estudios

ambientales en el Sector Energía y Minas, pub. 21/12/2002

Resolución Ministerial N° 421-2003-MEM/DM, Lineamientos Generales para la

presentación de solicitudes de inscripción o renovación de inscripciones en el

Registro de Fiscalizadores Externos, pub. 26/09/2003.

Resolución Ministerial N° 627-2003-MEM/DM, Crean el Registro de Entidades

domiciliadas o no en el país, autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas

y de Plantas de Beneficio en el Sector de Energía y Minas, pub. 24/11/2003.

Resolución Directoral N° 013-95-EM/DGAA, Aprueban guías para elaborar

estudios de impacto ambiental y programas de adecuación y manejo ambiental

(PAMA) en el subsector minero, pub. 31/03/95.

Resolución Directoral N° 0052-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de

estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera

causar la evacuación de los residuos por tuberías a los cuerpos de agua, pub.

09/03/96.


estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construcción de

muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.

Resolución Directoral N° 134-2000-EM/DGM, Lineamientos para la elaboración

de planes de contingencia a emplearse en actividades minero metalúrgicas

relacionadas con la manipulación de cianuro y otras sustancias tóxicas o

peligrosas, pub. 26/08/2000.


estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones

de dragado en área acuática bajo el ámbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

Resolución Directoral N° 343-2004-MEM/DGM, Aprueban formatos de

fiscalización de normas de seguridad e higiene minera y protección y

conservación del ambiente, pub.07/06/2004.

b) Normas del Sector Hidrocarburos:

Ley N° 28028, Ley de regulación del uso de fuentes de radiación ionizante,

pub. 18/07/2003.

Decreto Supremo N° 046-93-EM, Reglamento para la Protección Ambiental de

las Actividades de Hidrocarburos, pub. 12/11/93.

Decreto Supremo N° 017-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a

las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de

hidrocarburos, pub. 19/10/96.



Decreto Supremo N° 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobación de los


requerirán la opinión técnica del INRENA, pub. 19/11/97.


Protegidas, pub. 26/06/2001.


presentación del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en

actividades de minería, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.



Decreto Supremo N° 028-2003-EM, Plan Ambiental Complementario (PAC),

pub. 14/08/2003.

Decreto Supremo N° 041-2003-EM, Reglamento de autorizaciones,

fiscalización, control, infracciones y sanciones de la Ley N° 28028, pub.

12/12/2003.



ambientales en el Sector Energía y Minas, pub. 21/12/2002.

Resolución de Consejo Directivo del OSINERG N° 028-2003-0S/CD,

Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG,

pub. 12/03/2003.

Resolución del Consejo Directivo del OSINERG N° 013-2004-0S/CD,

Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas, pub. 09/02/2004.

Resolución del Consejo Directivo del OSINERG N°102-2004-0S/CD,

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERG, pub.

17/06/2004.

Resolución Directoral Nº 014-95-EM/DGAA, Aprueba la publicación de las

guías para la elaboración de los estudios de impacto ambiental (EIA) y para la

elaboración de los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA) en el

subsector hidrocarburos, pub. 31/03/95.




09/03/96.

Resolución Directoral N° 030-96-EM/DGAA, Norma que aprueba los niveles

máximos permisibles para efluentes líquidos en actividades de hidrocarburos

líquidos y de sus productos derivados, pub. 07/11/96.

c) Normas ambientales del Sector Electricidad:

Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, pub. 19/11/92.



Decreto Legislativo N° 25962, Ley Orgánica del Sector Energía y Minas, pub.

18/12/92.

Ley N° 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía

(OSINERG), pub. 31/12/96.

Ley N° 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales, pub. 26/06/97.

Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,

pub. 23/04/2001.

Ley N° 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del

OSINERG, pub. 16/04/2002.

Decreto Supremo N° 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones

Eléctricas, pub. 25/02/93.

Decreto Supremo N° 29-94-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las

Actividades Eléctricas, pub. 07/11/96.

Decreto Supremo N° 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobación de los


requerirán la opinión técnica del INRENA, pub. 19/11/97.

Decreto Supremo N° 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a

uniformizar procedimientos administrativos ante la Dirección General de

Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99.

Decreto Supremo N° 054-2001-EM, Reglamento General del Organismo

Supervisor de Inversión en Energía-OSINERG, pub. 09/05/2001.


Protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto Supremo Nº 003-2011-MINAM, que

modifica el artículo 116º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales

Protegidas.


presentación del programa especial de manejo ambiental-PEMA en actividades

de minería, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.



Decreto Supremo N° 025-2003-EM, Reglamento de Organización y Funciones

del Ministerio de Energía y Minas, pub. 28/06/2003.



ambientales en el Sector Energía y Minas, pub. 21/12/2002.

Resolución de Consejo Directivo del OSINERG N° 028-2003-0S/CD,

Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG,

pub. 12/03/2003.




Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas; pub. 09/02/2004.


Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERG, pub.

17/06/2004.

Resolución Directoral N° 0052-96-DCG Lineamientos para el desarrollo de



09/03/96.


estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construcción de

muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.

Resolución Directoral N° 008-97-EM/DGAA, Aprueban niveles máximos

permisibles de efluentes producto de las actividades de generación,

transmisión y distribución de energía eléctrica, pub. 17/03/97.


estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones

de dragado en área acuática bajo el ámbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

d) Normas Ambientales del Sector Industrial – Manufacturera:

Decreto Supremo Nº 019-97-ITINCI, Reglamento de Protección Ambiental para

el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 01/10/97.

Decreto Supremo N° 025-2001-ITINCI, Régimen de Sanciones e Incentivos del

Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la

Industria Manufacturera, pub. 18/07/2001.

Decreto Supremo N° 002-2002-PRODUCE Reglamento de Organización y

Funciones del Ministerio de la Producción, pub. 27/09/2002.

Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE, Aprueban límites máximos

permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de

cemento, cerveza, curtiembre y papel, pub. 04/10/2002.

Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales

de Calidad Ambiental para Ruido, pub.30/10/2003.

Decreto Supremo Nº 086-2003-PCM, Estrategia Nacional de Cambio Climático,

pub. 27/10/2003.

Resolución Ministerial N° I08-99-ITINCI/DM, Guías para la elaboración de

estudios de impacto ambiental, programas de adecuación y manejo ambiental,

diagnóstico ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub.

04/10/99.

Resolución Ministerial N° 026-2000-ITINCI/DM, Protocolos de Monitoreo de

Efluentes Líquidos y Emisiones Atmosféricas, pub. 28/02/2000.



Resolución Ministerial Nº 116-2000-ITINCI/DM, Formato de Calificación Previa,

Declaración de Impacto Ambiental y Lineamientos para el Sistema de

Consultoría y Auditoría Ambiental, pub. 15/09/2000.

Resolución Ministerial N° 027-2001-MITINCI/DM, Guía de Participación

Ciudadana para la Protección Ambiental en la Industria Manufacturera, pub.

15/02/2001.

Resolución Ministerial Nº 133-2001-ITINCI/DM, Guía Matriz de Riesgo

Ambiental a que se refiere el Reglamento de Protección Ambiental para el

Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 27/06/2001.

Resolución Ministerial Nº 288-2003-PRODUCE, Establecen disposiciones

complementarias sobre protección ambiental para el desarrollo de actividades

de la industria manufacturera, pub. 11/08/2003.

e) Normas Ambientales del Sector Industrial - Pesca:

Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca, pub. 22/12/92.

Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001.

D. Supremo N° 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, pub. 14/03/2001.

Decreto Supremo N° 008-2002-PE, Reglamento de Inspecciones y del Procedimiento Sancionador de las Infracciones en las Actividades Pesqueras y Acuícolas, pub. 03/07/2002.

Decreto Supremo Nº 002-2002-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, pub. 27/09/2002.

Decreto Supremo N° 027-2003-PRODUCE, Crean el Programa de Vigilancia y control de la Pesca y Desembarque en el Ámbito Marítimo, pub.06/10/2003.

Decreto Supremo N° 011-2004-EM, Dictan disposiciones para asegurar la continuidad y permanencia de la función pública de vigilancia y control de la pesca ilegal en el ámbito marítimo nacional, pub. 30/04/2004.

R. Ministerial N° 003-2002-PE, Protocolo de monitoreo de efluentes para la actividad pesquera de consumo humano indirecto y del cuerpo marino receptor, pub. 13/01/2002.

R. Ministerial Nº 331-2003-PRODUCE, Disponen presentación de Plan de Actualización de Manejo Ambiental a cargo de titulares de Establecimientos Industriales Pesqueros con licencia de operación vigente, ubicados en Bayóvar y Parachique, pub. 13/09/2003.

Resolución Directoral Nº 0052-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuación de los residuos por tuberías a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.

Resolución Directoral Nº 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construcción de muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.



Resolución Directoral Nº 0397-2000-DCG, Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en área acuática bajo el ámbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

Resolución Directoral Nº 014-2003-PRODUCE/DINAMA, Aprueban Guía de Orientación para el Plan de Actualización de Manejo Ambiental, pub. 06/11/2003.

C. NORMATIVIDAD PARA LA GESTIÓN DE LA ZONA COSTERA

Iniciativas normativas vinculadas a la gestión de la zona costera

Fuente: Elaboración Propia



IV. INSTITUCIONALIDAD, ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS

El manejo costero es un proceso de planificación especial dirigido hacia un área compleja y

dinámica, que se enfoca en la interfase de mar - tierra – atmósfera y que considera los

siguientes aspectos:5

Ética de conservación de los ecosistemas

Metas socioeconómicas

Estilo de manejo activo, participativo y de solución de problemas

Sólida base científica

Por lo tanto, un programa exitoso de Manejo de Zonas Costeras estaría basado en un

proceso de planificación completo e integrado para armonizar los valores culturales,

económicos, ambientales y a equilibrar la protección ambiental y el desarrollo económico

involucrando a la sociedad civil y a todos los sectores generadores. El manejo actual, sin

un proceso integrado de planificación tiende a ser incompleto, desintegrado y sectorial.

1. Institucionalidad

Bajo el contexto anterior, es necesario mencionar que, aunque hasta el momento no hay

una legislación específica para la implementación del MIZC en el país, los Gobiernos

Regionales, a través de sus Gerencias de Medio Ambiente vienen llevando a cabo

esfuerzos significativos en la zonificación de sus territorios tales como la elaboración de

lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial, a través de dos Subcomités de

trabajo: a) Subcomité para la ZEE, b) Subcomité para el OT, respectivamente.

Por su parte, una de las características del centralismo en el Perú se expresa en la

marcada estructura sectorial de la gestión del Estado, estableciendo cada sector sus

propias agendas y prioridades. No hay duda que para gestionar se necesita conocer, tener

cierta especialización y cierto orden en los procedimientos. Pero solo ello no basta. Se

necesita capacidades comunicacionales, trabajo de grupos, negociación y manejo de

conflictos, interpretación de comportamientos sociales; así como principios y una ética de

protección de los recursos naturales.

En las zonas costeras es frecuente que exista más de un uso, por lo que más de un

ministerio / sector interviene en el mismo espacio, de manera desarticulada unos con otros

e inclusive entre instituciones del mismo sector. Si bien los sectores (ministerios) son los

principales responsables en el rol del Estado para promover el desarrollo en su ámbito, no

son los únicos. Los resultados están a la vista. Nadie puede afirmar que actualmente la

gestión gubernamental sectorizada y en particular sus resultados sean satisfactorios para

la Zona marino costera.

Esta forma de gestión fragmentada y sectorizada tiene como expresiones concretas una

alta falta de estructuración entre las instancias estatales que realizan tareas similares,

propicia la duplicidad de esfuerzos, bases de datos no compatibles, velar por los intereses

institucionales específicos antes que los del conjunto del territorio y reduce la capacidad

de prevenir conflictos.

5 (BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en América Latina y el Caribe



Así, un marco institucional reúne a las autoridades nacionales, regionales y locales

comprometidas en la planeación costera y define con claridad sus responsabilidades. Es

importante que ninguna actividad de desarrollo se privilegie con una ventaja injusta. Debe

haber un órgano responsable para aspectos relevantes, que coordine in situ las

actividades de todas las agencias. Un enfoque realmente integrado es responsable de la

planeación y distribución de los recursos en todas las instituciones. Esto garantiza que las

autoridades a todos los niveles trabajen en conjunto y se mantengan informadas de las

políticas que afectan a las zonas costeras al momento de su formulación y las puedan

poner en práctica.

2. Administración y gestión de las zonas marino costeras

Dado que en un programa de manejo costero se articulan las metas y políticas, para una

región o regiones geográficamente específicas, de una nación, es esencial que el proceso

mediante el cual se desarrolle y se refine dicho programa sea autoridad del gobierno en

coordinación con los sectores involucrados. Los parámetros clave de dicha autoridad son

los siguientes:

La adopción y la participación del gobierno en el proceso;

La amplia participación de los involucrados, respaldada por la divulgación de

información y el diálogo abierto entre los usuarios;

El apoyo continuo, idealmente cooperado, de las organizaciones no

gubernamentales y de la comunidad de donantes; y,

La disposición a compartir las responsabilidades y los costos del programa.

Por lo regular, el manejo costero integrado requiere la descentralización de facultades

hacia el nivel local y la aceptación de experimentos en los regímenes administrativos que

con gran frecuencia pueden conducir a la formulación de políticas innovadoras. Por

consiguiente, la propiedad de un programa costero ha de residir en los diversos electores

quienes, a su vez, representan a diferentes sectores dependientes de los recursos costeros

y marinos.

En los programas de manejo costero se debe garantizar la plena participación pública de

aquellos más afectados por el proceso de desarrollo costero. Una y otra vez, la experiencia

internacional nos enseña que los programas resultan exitosos y sostenibles sólo electores

que sean activos defensores de un mejor manejo de los recursos. La mejor manera de

lograrlo es haciendo que la educación de la comunidad la búsqueda de consenso sean

componentes importantes de cualquier iniciativa. Sin embargo, la responsabilidad de

participar va más allá de la concientización, pues se extiende hasta crear el sentido

auténtico de responsabilidad entre todos los involucrados. En algunos casos, la

participación eficaz puede requerir procesos formales para negociar y resolver conflictos

entre los usuarios. Los segmentos más pobres de las comunidades costeras, como las

pesquerías de subsistencia y otros grupos vulnerables con frecuencia requieren que los

enfoques de comunicación y de participación sean adaptados a sus necesidades

específicas.

No se puede subrayar lo suficiente, la importancia de mantenerse estratégicamente

centrados durante todo el ciclo de formulación y ejecución de los programas. Para ello se

requiere destinar tiempo para definir y confirmar problemas con base en la información

suministrada por las autoridades, la comunidad y los científicos. De este modo se puede



garantizar que el programa se centre en problemas importantes para los usuarios y que las

soluciones de manejo produzcan beneficios relativamente inmediatos y cuantificables.

El régimen de administración costera y oceánica

Las políticas, reglamentos e instituciones destinados al manejo de las zonas costeras y

marinas están rezagados en cuanto a otros aspectos del manejo de los recursos naturales.

En muchos casos, este rezago refleja una falta de concientización con respecto al

patrimonio costero y marino de la región y a su contribución al bienestar económico

nacional. Así, pues, se advierte una necesidad generalizada, y fundamental, de introducir el

valor económico y los asuntos relativos a los recursos costeros y marinos en los

organismos de gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en

América Latina y del Caribe, como un primer paso hacia la administración de las áreas

costeras y oceánicas.6

Las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y los grupos del sector privado

deben acordar la forma más apropiada de compartir las responsabilidades del manejo

costero y enunciar con claridad los mandatos asignados a las autoridades nacionales,

estatales y locales dentro de las cuencas costeras, en las zonas comprendidas entre la

marea alta y la marea baja y a lo largo de la zona económica exclusiva. Tanto los pueblos

pequeños como los grandes centros urbanos deben emplear los instrumentos de la

planificación municipal del uso de la tierra para controlar los impactos del desarrollo costero

en las zonas cercanas al litoral. Los gobiernos nacionales deben establecer claras

prioridades respecto a la utilización del espacio oceánico para la navegación, la pesca, los

vertimientos en el océano y la exploración minera. Debido a que las zonas y los recursos

oceánicos de la región muchas veces son compartidos por dos o más países, el MIZMC

reconoce la necesidad de fortalecer los mecanismos transfronterizos de investigación,

intercambio de información y manejo de recursos.

El manejo costero integrado como un marco integrador de la inversión y la

asignación de recursos

La inversión se apoyará en los conceptos y la práctica del manejo costero integrado para

reforzar los vínculos entre los sectores dependientes del litoral y el desarrollo sostenible.

Como primera prioridad, el manejo costero integrado será utilizado como un marco de

referencia para realzar la sostenibilidad de las operaciones financiadas en manejo de la

pesca marina, la maricultura, el turismo, el desarrollo y la rehabilitación portuaria y el

control de la contaminación del agua en las áreas costeras. En el sentido más práctico,

esto significa que los sectores dependientes de la costa serán analizados en un contexto

mucho más amplio, dándole la debida consideración a las interacciones entre el mar y la

tierra, al carácter distintivo de las comunidades costeras y a su dependencia de los

recursos. Los resultados de las ciencias marinas pertinentes se combinarán con la noción

de una buena gestión administrativa, con el fin de poder tomar decisiones sólidas para el

desarrollo de las áreas costeras. Las técnicas de manejo costero, incluida la planificación

del uso de la tierra adaptada a la realidad y la capacidad locales, debería utilizarse para

realzar el financiamiento de todas las obras de infraestructura en la Zona marino costera,

definida en forma amplia de modo que abarque la intersección entre el mar y la tierra, los

sistemas terrestres adyacentes que afecten al mar y la zona económica exclusiva. Dentro

de esta Zona marino costera definida de manera amplia, se prestará especial atención a

las inversiones localizadas: a) dentro de la Zona marino costera de un país definida por ley,

6 (BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en América Latina y el Caribe



o de los límites establecidos por los asuntos críticos relativos a los recursos, que haya que

resolver; b) en la cuenca hidrográfica inmediata de grandes estuarios y bahías

semicerradas; c) en islas pequeñas y archipiélagos; y, d) en aguas costeras. Lo anterior

constituirá un esfuerzo gradual cuya meta es adquirir una visión más integral del desarrollo,

la tierra (y el espacio oceánico) y los recursos en la Zona marino costera.7

Fortalecimiento de la capacidad institucional y el capital humano para lograr el

manejo costero integrado

Para progresar hacia el manejo costero integrado se requieren arreglos institucionales

innovadores diseñados para superar los conflictos por el uso de los recursos costeros, para

reforzar la descentralización de la toma de decisiones y para crear asociaciones con el

sector privado. También se necesitan arreglos institucionales específicos para administrar

los recursos y sistemas marinos que cruzan varios límites y jurisdicciones. El mayor

impedimento a este progreso en la región es la falta de suficientes profesionales

capacitados y la débil capacidad institucional en la mayoría de países.

Se necesitan dos clases de profesionales, si se espera arraigar en la región el desarrollo y

el manejo costeros. En la primera clase, que es también la más numerosa, figuran los

especialistas que trabajan en los sectores dependientes de la costa, como las pesquerías

marinas, el turismo, la administración portuaria y el control de la contaminación marina. Se

trata de especialistas en ciencias marinas, ingenieros pesqueros, economistas, abogados y

empresarios que se necesitan cuando se formulan y ejecutan estrategias de manejo

costero integrado a cualquier escala. Dichos especialistas actualmente reciben una

formación con una perspectiva reducida y no están equipados, necesariamente, con las

ideas y destrezas que les permitan contribuir a los esfuerzos de equipos verdaderamente

interdisciplinarios.

El gobierno puede adoptar dos clases de acciones para ocuparse de la cuestión de las

necesidades de capacidad humana. La primera consiste en incorporar en los proyectos

mismos, componentes de capacitación a corto plazo y estudios de las experiencias, con el

fin de realzar las destrezas y capacidades de aquellos involucrados en los programas de

manejo costero. Aprender haciendo, reforzado con la documentación y la divulgación de

experiencias, debe convertirse en elemento fundamental de todos los programas de

manejo costero de la región.

La segunda clase de acciones consiste en invertir en la formación a corto plazo en

programas educativos universitarios. Los programas de educación formal son

absolutamente necesarios para poder crear una capacidad regional autóctona en manejo

costero integrado y en disciplinas asociadas como la economía pesquera.

Las instituciones financieras, debe respaldar el fortalecimiento de la capacidad institucional

para lograr el manejo costero eficaz, no sólo a nivel de los gobiernos nacionales,

provinciales y locales, sino también de las organizaciones no gubernamentales, las

universidades y de grupos clave del sector privado. El objetivo deberá ser crear toda la

gama de servicios de manejo costero, desde la recolección y análisis de los datos, la

planificación del uso de la tierra, el manejo comunitario, y la supervisión y los mecanismos

de cumplimiento, hasta la educación. Además de fortalecer instituciones individuales,

deberá dársele énfasis al fortalecimiento de redes regionales y nacionales de especialistas,

así como de las universidades, de las instituciones de investigación y los laboratorios que

7 Coastal Management in Latin America and the Caribbean. Proyecto de informe presentado al BID



se ocupan de las ciencias marinas centrados en el desarrollo. Se harán esfuerzos para

facilitar la participación de estas redes en las operaciones de manejo costero.

Indicadores cuantitativos de la transformación en la Zona marino costera

Las condiciones de los ecosistemas costeros y marinos constituyen eficaces indicadores

del desarrollo sostenible. En su calidad de aguas receptoras de los efluentes aguas arriba,

los estuarios y bahías pueden indicar el grado en que funcionan las medidas de control de

la contaminación y de la erosión. Los arrecifes de coral son sumamente sensibles a los

aumentos de nutrientes en las aguas marinas costeras, así como al uso excesivo por parte

del turismo y de la pesca. De manera similar, las islas pequeñas a menudo exhiben

tempranos indicios de la incidencia de las decisiones equivocadas respecto al uso de la

tierra que no tienen en cuenta la capacidad de carga.

La mayoría de los países de América Latina y el Caribe carecen de los recursos necesarios

para recolectar datos sobre indicadores cuantificables de la transformación costera. Unas

cuantas redes de vigilancia marina regional están tratando de poner en funcionamiento

protocolos a bajo costo, aplicados a subregiones como el Gran Caribe, para vigilar el

descoloramiento de los corales y la propagación de enfermedades, la sedimentación

costera, la erosión de las playas y la invasión de los manglares. Con la cooperación

internacional, estas redes de vigilancia regional podrían brindar una solución eficaz en

función de los costos al uso más sistemático de indicadores cuantificables en la toma de

decisiones sobre el desarrollo costero.

Enfoques y métodos integrados

Los enfoques integrados se necesitan con más urgencia en las regiones costeras, en las

cuales intereses económicos intersectados compiten por obtener los mismos recursos de

libre acceso. Una dimensión es la integración entre los usuarios locales de los recursos y

los organismos nacionales de manejo de los recursos: el denominado enfoque en “dos

niveles” del manejo costero (Olsen et al., 1996).

Una segunda dimensión de la integración es la combinación del conocimiento científico con

un buen régimen administrativo. El manejo de ecosistemas costeros complejos sujetos a

presiones humanas significativas, no pueden ocurrir si no se cuenta con la mejor

información disponible, que incluya los hallazgos de las ciencias biofísicas y las ciencias

sociales. Las ciencias marinas permiten caracterizar los problemas a través del tiempo y

distinguir entre las causas naturales y humanas del cambio ambiental. Las actividades de

investigación revelan la forma en que los ecosistemas costeros reaccionan a la variación y

permiten poner a prueba técnicas potenciales de restauración. Al conjugarse con los

resultados de la investigación económica y social, dichos esfuerzos contribuyen a la

formulación de soluciones de manejo innovadoras. Mediante una vigilancia consistente de

los indicadores cuantitativos, los resultados pueden cuantificarse y compararse con las

condiciones de línea base, a fin de evaluar la eficacia de las políticas. El manejo de los

recursos fundamentado en hallazgos científicos está, por lo tanto, incluido en la noción de

manejo costero eficaz.

Algunos de los programas de manejo costero se han centrado demasiado en los aspectos

científicos o técnicos de los problemas costeros y demasiado poco en los procesos

administrativos. La experiencia en países como el Brasil y Belice confirma que la

investigación y la tecnología (los sistemas de información geográfica, la evaluación de

impactos, los modelos de ecosistemas, las encuestas y los inventarios) adquieren un valor

limitado si el contexto institucional en el que se introducen no es capaz de innovar ni de

adoptar cambios de “comportamiento”. En muchos de los países de América Latina las



ciencias marinas simplemente no se emplean para resolver problemas de desarrollo. De

acuerdo con este principio, los resultados de la actividad científica deben comunicarse con

eficacia, adaptarse al proceso de formulación de políticas y se debe demostrar su valor

para el manejo costero.

El enfoque prudente para el manejo costero

Actualmente existe un amplio reconocimiento de que el enfoque prudente del manejo

pesquero ha de ser la política básica para armonizar la pesca marina con el principio del

desarrollo sostenible (FAO, 1995). El concepto requiere que se obre con cautela, esto es,

que se yerre a favor de la prevención en todas las actividades pesqueras: investigación,

manejo y desarrollo. Este principio reconoce que se tiene un conocimiento insuficiente de

los recursos marinos vivos y de los ecosistemas costeros y que sus reacciones a las

presiones inducidas por el ser humano son sumamente inciertas. Cabe suponer que para

comprender su funcionamiento se requiere bastante investigación. Sin embargo, el enfoque

prudente estipula que la carencia de información científica adecuada no debe emplearse

como excusa para posponer u omitir tomar medidas para el manejo costero, sino mas bien,

que los Estados deberían adoptar, cuanto antes, unos límites de uso prudentes que

continúen en vigencia hasta que se obtengan datos suficientes para evaluar los impactos

de la pesca (y de otras actividades) para la sostenibilidad a largo plazo.



V. ASPECTOS DE PLANIFICACION E IMPLEMENTACION DEL MANEJO INTEGRAL DE ZONA MARINO COSTERAS

El Manejo Costero Integrado es la gestión y administración del espacio y los recursos

orientado a la sustentabilidad del ámbito marino costero. Se identifica con una política

pública orientada a la búsqueda de modelos más equilibrados, entre

conservación/restauración de los recursos y desarrollo humano, que abarca parte terrestre

y marina, y que se lleva a la práctica interesando e implicando a instituciones públicas y

privadas del universo ciudadano, empresarial, del conocimiento, etc.

Las metas y funciones del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, propuestas

por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI, 2009), son:

Metas Funciones

Planificación de áreas - Planificar los usos presentes y futuros de

las zonas marino-costeras. - Ofrecer una visión a largo plazo.

Promoción del desarrollo económico - Promocionar usos apropiados de las

marino-costeras (por ejemplo, acuicultura, ecoturismo marino).

Manejo de recursos

- Proteger la base ecológica de las zonas marino-costeras.

- Preservar la diversidad biológica. - Garantizar usos sostenibles.

Resolución de conflictos

- Armonizar y equilibrar usos existentes y potenciales.

- Dar respuesta a conflictos sobre el uso de los océanos y las costas.

Protección de la seguridad pública

- Proteger la seguridad publica en las áreas oceánicas y costeras que típicamente son susceptibles de sufrir importantes peligros naturales o peligros directamente relacionados con las actividades humanas.

Titularidad de tierras sumergidas y aguas Publicas

- Ya que a menudo las áreas oceánicas y costeras están plenamente en propiedad de los gobiernos, estas zonas y sus recursos deben ser manejados con sagacidad y de forma que se obtengan buenos resultados económicos para las partes.

Existen más de una treintena de operadores de gobierno con competencia sobre los

recursos o el espacio en el ámbito marino costero. La planificación, normatividad,

seguimiento y vigilancia de las actividades económicas es responsabilidad de estas

distintos operadores, que se caracterizan por contar con limitados recursos económicos,

logísticos y humanos. Los aspectos de planificación, gestión y monitoreo de cada una de

estas agencias u oficinas no está articulados en función a una política de Estado, y más

bien responden a requerimientos sectoriales. En consecuencia la gestión gubernamental

es limitada, ineficaz e ineficiente para aplicar la normatividad vigente, principalmente

porque no se emplean herramientas de gestión integrada de los recursos naturales,

indispensables para el manejo de una zona marino-costera. Este problema se agrava

debido a la precaria articulación de los órganos de gobierno central, regional y local.



El manejo integrado de zonas marino costero es una herramienta de gobernanza utilizada

para planificar y manejar las actividades humanas en un área costera y oceánica definida.

A pesar de los numerosos esfuerzos por implementar y monitorear el progreso de manejo

integrado marino costero a nivel internacional, regional y de programa, siguen existiendo

dificultades a la hora de establecer los vínculos entre las respuestas de las políticas y los

cambios observados en la zona, o viceversa. Es cada vez más importante dar solución a

esta dificultad, pues los responsables de la toma de decisiones, el público en general, los

donantes internacionales y otras partes exigen resultados palpables de las inversiones en

manejo integrado marino costero.

La gobernanza costera y oceánica es definida como los procesos y las instituciones a

través de los cuales las autoridades públicas en colaboración con las comunidades,

industrias, ONGs y otras partes interesadas manejan las zonas de costas y océanos. La

gobernanza se fundamenta en legislaciones, políticas y programas nacionales,

subnacionales e internacionales, así como en costumbres, tradiciones y aspectos

culturales, a fin de poder mejorar las condiciones socioeconómicas de las comunidades

que dependen de estas áreas y de sus recursos biológicos.

Según Cicin-Sain y Knecht (1998), los principales fines de la gobernanza costera y

oceánica son:

Lograr un desarrollo sostenible de los usos múltiples de las áreas costeras y oceánicas.

Mantener los procesos ecológicos esenciales, los sistemas de sustentación de la vida y la diversidad biológica en las zonas costeras y oceánicas.

Reducir la vulnerabilidad de las áreas costeras y oceánicas y de sus habitantes frente a peligros naturales e inducidos por el hombre.

Analizar y ocuparse de las implicaciones del desarrollo, de los usos conflictivos y de las interrelaciones entre los procesos físicos y las actividades humanas en las zonas costeras y oceánicas.

Fomentar las relaciones y la armonía entre los distintos sectores y actividades realizadas en las costas y océanos.

Puesto que en la mayoría de los países las áreas costeras y oceánicas son de dominio público, su gobernanza exige: un elevado grado de manejo; la asunción de responsabilidades para el bienestar de estas zonas, y el de sus recursos biológicos, a largo plazo; la promoción de un desarrollo sostenible de sus usos múltiples; y la rendición de cuentas y transparencia públicas. Entre los factores de gobernanza importantes para garantizar el éxito de las intervenciones, se encuentran:

Instrumentos jurídicos apropiados (por ejemplo, el establecimiento de legislación o de decretos costeros y oceánicos).

Arreglos institucionales adecuados, como un organismo y un mecanismo de coordinación para el manejo integrado marino costero.

Límites geográficos claros para el plan o programa.

Poderes e instrumentos reguladores para controlar el desarrollo en el área en cuestión.

Recursos humanos, técnicos y financieros para poder llevar a la práctica el plan o programa.

Implementación de procedimientos para monitorear, evaluar y ajustar el plan o programa.

Un aspecto clave del manejo integrado marino costero es el diseño de procesos institucionales de integración y armonización, a fin de superar la fragmentación inherente al enfoque de manejo sectorial y la división de jurisdicciones entre los distintos niveles de gobierno en la interfaz tierra-agua. Un vehículo útil para lograr la integración es un mecanismo de coordinación para el manejo integrado marino costero que reúna a los



sectores costeros y oceánicos, a los distintos niveles de gobierno, a los usuarios y al público. Para progresar hacia el manejo costero integrado se requieren arreglos institucionales innovadores diseñados para superar los conflictos por el uso de los recursos costeros, para reforzar la descentralización de la toma de decisiones y para crear asociaciones con el sector privado. También se necesitan arreglos institucionales específicos para administrar los recursos y sistemas marinos que cruzan varios límites y jurisdicciones. El mayor impedimento a este progreso es la falta de suficientes profesionales capacitados y la débil capacidad institucional.

1. La Zona Marino Costera

El uso de la división político administrativa para el establecimiento del límite de la Zona marino costera es posiblemente el criterio cuyo uso es más generalizado. La ventaja más sobresaliente en su aplicación radica en que al usar una unidad de acción política y administrativa, ello facilita el proceso de toma de decisiones y la aplicación de mecanismos de control. Desde el punto de vista de la información disponible, al estar organizada con base en unidades administrativas comparables (municipios, etc.) facilitan el acceso a los datos y la correlación de la información. Los límites administrativos son fácilmente reconocibles, cartográficamente representables y legalmente viables. La multiplicidad y variedad de las jurisdicciones que cubren la Zona marino costera involucran intereses a escala local, regional y nacional, los cuales no siempre coinciden y pueden diferir en cuanto a sus propios propósitos. Sin embargo, este criterio político-administrativo utilizado por sí solo presenta una desventaja lo cual significa que al usar limites únicamente jurisdicciones, su rigidez hace que muchas áreas que encierran recursos valiosos y/o formas de usos singulares no caigan bajo el límite de jurisdicción seleccionada, debido a que desafortunadamente la información sobre los recursos naturales no está organizada en forma comparable y su administración no coincide necesariamente con las unidades político administrativas.

2. Ordenamiento Territorial en la zona marino costera

Las zonas costeras representan un papel especial en la articulación del ordenamiento territorial del país y su planificación para el desarrollo nacional. Las zonas costeras se encuentran en un área privilegiada de paso de: los intercambios de las diversas producciones de un espacio nacional hacia el exterior, y el enlace entre el ambiente terrestre (poblado por el hombre) y el ambiente marino, cuyos sistemas y recursos ocupan también un papel significativo en la transformación económica de cada país, independientemente de su potencial por evaluar. El ordenamiento de las zonas costeras es objeto de atención particular, entre otras razones:

Por la localización de las funciones portuarias en sus áreas. Los puertos por naturaleza constituyen un fuerte factor de polarización de actividades diversas en su entorno, así como de poblamiento; estos factores representan un elemento dinámico en el proceso de desarrollo de la nación.

Por el potencial agrícola y pesquero costero que representan, el cual tiene una especificidad propia que implica métodos de explotación particulares.

Por la atracción que ejercen desde el punto de vista recreacional y turístico y en cierta forma de ambiente para la salud, aunque esta particularidad no es propia de cualquier Zona marino costera.



Por el interés que pueden presentar en relación con los sistemas de comunicación y transporte terrestre del propio país, más aún si es factible combinarlo con el transporte fluvial.

3. Planificación Integrada

Es un proceso orientador, dinámico de alcance de metas y objetivos para desarrollo sostenible dentro de límites de condiciones físicas, sociales, económicas y culturales y dentro de los constreñimientos de los sistemas administrativos, legales, financieros e institucionales. Es un proceso adaptativo de manejo de recursos capaz de responder a eventos esperados o fortuitos, incluye análisis, prevención, evaluación, planeación, monitoreo y retroalimentación y no tiene como objetivo la preparación de un plan como resultado. Sin embargo, el éxito de un plan de manejo integrado de zonas costeras depende de su capacidad para satisfacer el amplio rango de intereses presentes y proporcionar un denominador común (objetivo integrador) a los diferentes actores cuyas expectativas generalmente divergen o se oponen entre sí. Los agentes que intervienen son por lo tanto muchos y variados. Un programa exitoso de Manejo de Zonas Costeras estaría basado en un proceso de planificación completo e integrado para armonizar los valores culturales, económicos, ambientales y a equilibrar la protección ambiental y el desarrollo económico involucrando a la sociedad civil y a todos los sectores generadores. El tipo manejo actual, sin un proceso integrado de planificación tiende a ser incompleto, desintegrado y sectorial.

4. Régimen de administración costera y oceánica

Las políticas, reglamentos e instituciones destinados al manejo de las zonas costeras y marinas están rezagados en cuanto a otros aspectos del manejo de los recursos naturales. En muchos casos, este rezago refleja una falta de concientización con respecto al patrimonio costero y marino del país y a su contribución al bienestar económico nacional. Así, pues, se advierte una necesidad generalizada, y fundamental, de introducir el valor económico y los asuntos relativos a los recursos costeros y marinos en los organismos de gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en el país, como un primer paso hacia la administración de las áreas costeras y oceánicas. Las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y los grupos del sector privado deben acordar la forma más apropiada de compartir las responsabilidades del manejo costero y enunciar con claridad los mandatos asignados a las autoridades nacionales, estatales y locales dentro de las cuencas costeras, en las zonas comprendidas entre la marea alta y la marea baja y a lo largo de la zona económica exclusiva. Tanto los pueblos pequeños como los grandes centros urbanos deben emplear los instrumentos de la planificación municipal del uso de la tierra para controlar los impactos del desarrollo costero en las zonas cercanas al litoral. El gobierno nacional debe establecer claras prioridades respecto a la utilización del espacio oceánico para la navegación, la pesca, los vertimientos en el océano y la exploración minera. Debido a que las zonas y los recursos oceánicos de la región muchas veces son compartidos por dos o más países, el país debe reconocer la necesidad de fortalecer los mecanismos transfronterizos de investigación, intercambio de información y manejo de recursos. Los planes nacionales de desarrollo fijan las políticas del gobierno y la coordinación entre sus instituciones para el uso de los recursos naturales, pero tienden a favorecer el desarrollo extractivo y pocas veces son efectivos en el manejo sostenido de dichos recursos. Adicionalmente, los ministerios de planificación han tenido limitado éxito en establecer controles y verificar que las políticas de los planes nacionales de desarrollo sean acatadas por las instituciones pertinentes. Esta situación limita su papel en la política nacional y por tanto su relevancia en las prioridades para el gobierno.



Los sistemas de administración y el marco institucional en la región es disperso, reflejo del marco legal que lo sustenta. Las responsabilidades de cada institución no están completamente claras. En general, las municipalidades tienen la responsabilidad de velar por el manejo de los recursos de la ZMC de sus jurisdicciones. Sin embargo, la falta de recursos económicos y humanos que caracterizan las municipalidades de CA, impiden un manejo eficiente y efectivo. La mayor parte de las municipalidades limitan su participación en el manejo de la ZMC al otorgamiento de permisos para proyectos de desarrollo y al cobro de cánones e impuestos por el uso de los recursos bajo su jurisdicción. En todos los países es característico el enfoque de arriba hacia abajo ("top-down") de los aislados esfuerzos de planificación y la participación municipal es poco significativa.

5. Cooperación regional

Los individuos con tierras confinantes o fuentes hídricas en común (lagos o ríos) tienen que cooperar entre sí y respetar recíprocamente sus propiedades y el uso de los recursos en común. También entre países con áreas costeras confinantes debe existir el mismo tipo de colaboración, sobre todo en la gestión de los efectos dañinos que resulten de algunos proyectos de desarrollo (la contaminación, por ejemplo). Preservar los recursos para todos legitima a los usuarios y la conservación del medio ambiente en común debe ser una prioridad de desarrollo. Este discurso es válido tanto para las generaciones actuales como para las venideras: ésta es la “consideración intergubernamental”. Cuando se crea que una actividad costera puede causar daños en un país fronterizo, se debe intercambiar información y consultarse con ese país lo antes posible. El intercambio de información, a la par de consultas sobre asesoramiento técnico y experiencias, se debe llevar a cabo a nivel regional y nacional con la participación de todas las partes interesadas. De esta forma se evitan discordias y conflictos y se garantiza un amplio consenso sobre las actividades a desarrollar. Las autoridades pesqueras deben tener claro que el desarrollo de actividades que involucren a poblaciones compartidas o que migran de una área hacia otra puede afectar las reservas del país vecino. De esta forma se podría alargar el impacto ambiental (por ejemplo, la contaminación o erosión de las costas) al país confinante por medio de las corrientes oceánicas. Se debe investigar y compartir con el otro país afectado la información pertinente sobre la pesca (por ejemplo, características biológicas de las especies de peces) y posibles efectos de contaminación en los hábitats.

6. Las autoridades en el Manejo Integral de Zona Marino Costera

Las autoridades gubernamentales, tales como pesca y agricultura, a menudo demuestran poca preocupación por los impactos que sus actividades causan en otros sectores. Al planearse e implementarse las propuestas de desarrollo, todos los entes involucrados deben tomar en cuenta los posibles impactos en otros sectores. De esta forma, un sector puede individuar las preocupaciones sobre los efectos de los planes de otro sector y establecer un marco de trabajo en conjunto para resolver los conflictos. Todos los grupos que tienen que ver con el desarrollo de las zonas costeras requieren de personal capacitado, capacidad técnica adecuada y suficientes recursos financieros para planear sus proyectos en forma cooperativa y de apoyo mutuo. Esto se da especialmente en la pesca, cuyas autoridades a veces carecen de habilidad y experiencia en la planificación y gestión de los aspectos de las actividades costeras. Los funcionarios del sector pesquero necesitan desarrollar habilidades y pericia en:

Recolección, análisis y uso de la información biológica, física, social y económica;

Establecimiento de formas de gestión de aspectos que tengan que ver con el libre acceso y con los impactos en otros sectores;

Planificación de la explotación pesquera;

Análisis de normas y creación de nuevas leyes; y

Consolidación de políticas y normas.



La pesca se integra mejor en un desarrollo global de la Zona marino costera a través de la cooperación informada con agencias que representan otras actividades en el área. La meta es el balance de diversas formas de desarrollo con la protección del medio ambiente natural para el beneficio de las poblaciones costeras. La participación de representantes de todos los grupos interesados es muy importante en el proceso de toma de decisiones porque sin una participación global, los acuerdos alcanzados no se echarían a andar como tienen que ser implementados.



VI. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS

Dado que el manejo de zonas costeras es una manejo integrada en el tiempo y en el

espacio y es intrínsecamente multidisciplinario, la aproximación teórica de una Gestión de

Zonas Marino Costeras propone los siguientes instrumentos:

Preventivos:

Evaluación de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Planes de Manejo

de Recursos Naturales, Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emisión,

Planes de Prevención.

Control:

Mecanismos y procedimientos de fiscalización.

Restauración o reparación:

Programas de Adecuación Ambiental, Planes de Conservación de Recursos

Naturales, Planes de Descontaminación.

Financieros:

Fondo Nacional del Ambiente, Fondo Nacional de Áreas Naturales Protegidas,

Cooperación Técnica Internacional.

Económicos y actividades voluntarios:

Incentivos y sanciones, serie de normas ISO 14000 y otros sistemas de

aseguramiento de la calidad, esquemas de certificación.

Sociales:

Mesas de trabajo, grupos técnicos locales, mecanismos de resolución de

conflictos.

La gestión de ecosistemas marino-costeros y sus cuencas es un innovador enfoque de la

gestión de ecosistemas que abarca al ecosistema al completo, incluyendo a los humanos

y su entorno, en vez de analizar los conceptos o recursos por separado.

La necesidad de adecuar una gestión administrativa que permita generar mecanismos de

coordinación interinstitucional a nivel nacional respetando las funciones y competencias

sectoriales origina la propuesta de un modelo teórico para el manejo integrado de zonas

marino costeras.

1. Instrumentos para la planificación y gestión

Los instrumentos para la planificación y gestión de los espacios y recursos litorales

poseen objetivos diversos según se orienten al desarrollo urbano, la conservación, el

aprovechamiento de los recursos marinos. Algunos de los principales instrumentos

disponibles que son aplicables al litoral son:8

8 Programa de Demostración sobre Gestión Integrada de Zonas Costeras



Instrumentos destinados a planificar y gestionar los usos del suelo, destacando los

Planes Reguladores Locales y Regionales que están vinculados sólo a las zonas

urbanas o de expansión urbana y a la Ordenación del Territorio, no tienen una

intencionalidad directa de gestionar el litoral.

Instrumentos destinados a planificar y gestionar el patrimonio público, como son los

sistemas de concesiones que otorga la Autoridad Marítima en el borde costero y en

el espacio marítimo y también las concesiones marítimas y de acuicultura y, las

concesiones otorgadas por el Gobierno Local en el ámbito costero de su

jurisdicción.

Instrumentos destinados a planificar y gestionar el aprovechamiento de los

recursos costeros, enmarcados en la Ley de Pesca y Acuicultura corresponden a

los planes de manejo de áreas de pesquerías, registros de pescadores, vedas,

entre otros.

Instrumentos de tipo económico destinados a la planificación y gestión del

desarrollo, como la Política Nacional del Ambiente, que presenta la imagen objetivo

de desarrollo futuro y es transversal a los demás instrumentos de planificación

nacional o regional.

Instrumentos destinados a planificar y gestionar los espacios naturales protegidos,

como el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Para

definir áreas marinas y costeras protegidas son utilizadas variados instrumentos

administrativos de distintos cuerpos legales no existiendo aún un sistema unitario

nacional.

2. Instrumentos según ámbitos de gestión

a. Ámbito Nacional

De políticas y principios del desarrollo sostenible

Tiene la responsabilidad de generar y promover una declaración de principios de

desarrollo sostenible coincidentes con las políticas ambientales públicas de los

ámbitos nacional y regional y de aprobar las políticas nacionales ambientales.

Tiene la responsabilidad de organizar las interacciones entre los distintos ámbitos.

De principios y lineamientos rectores en materia de Zonas Marino Costera

Tiene la responsabilidad de coordinar, concertar, orientar lineamientos de política y

de poner en ejecución el Programa Nacional de Zonas Marino Costero.

b. Ámbito Regional

De criterios e instrumentos específicos de gestión para el logro del Plan de Manejo

de Zonas Marino Costera a nivel Regional y Local

Tiene la función de generar propuestas normativas y realizar acciones específicas

que permitan asegurar la aplicabilidad del Programa Nacional de MIZMC en los

planes a nivel regional y local.

La eficiente actuación de las instancias regionales y locales requiere que se tome

en cuenta la necesidad de relaciones sistémicas entre los ámbitos de gestión y la

permanencia de instancias permanentes de concertación.



La eficiente actuación de las instancias regionales y locales requiere que se tome

en cuenta la necesidad de relaciones sistémicas entre los ámbitos de gestión y la

permanencia de instancias permanentes de concertación.

La regionalización es un referente espacial clave para integrar espacios locales en

una lógica que corresponda a las condiciones naturales del país, es decir a las de

sus diversos ecosistemas y por ello, el nivel local es el elemento básico de la

gestión ambiental.

El cabal cumplimiento de una propuesta de Manejo Integral de Zonas Marino

Costeras implica entender que el concepto integrado se refiere tanto a la

integración de los objetivos como a los instrumentos de gestión ambiental que

permitan llegar a cumplirlos; así también la necesidad de fortalecer los

mecanismos locales de concertación intersectorial.



VII. EXPERIENCIAS VINCULADAS AL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERO

A continuación, se presenta las experiencias de manejo integrado costero y metodologías

usadas a nivel internacional y nacional para lograr la integración de las acciones de

planificación y ordenación del territorio en las zonas marino costeras.

A NIVEL INTERNACIONAL

a) Experiencias de los países industrializados:

Las primeras experiencias conocidas de ordenamiento costero se dieron en los años

50, cuando los países empezaban a aprovechar la ubicación estratégica de las

ciudades costeras para el establecimiento de las industrias cerca a los puertos. En ese

momento el interés se centraba en la generación de empleos, por lo cual el manejo

costero se centraba en las actividades económicas y no en las condiciones

ambientales.

En 1970 en los Estados Unidos se da el primer paso normativo con relación al manejo

costero cuando se expidió la "Coastal Zone Management Act". Por la misma época en

Francia se realizó el "Rapport Piquard" y se creó el "Conservatorio del Litoral" (Avella,

2004). Estos avances tenían más énfasis el componente ambiental, principalmente

debido a la alta migración de poblaciones a las costas, las cuales ya se acercaban al

50% de la población humana (Bayoux et Bayoux, en Avella, 2004).

En 1997 la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO formuló la

Guía Metodológica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras, basada

principalmente en los estudios realizados por el Ifremer francés (Avella, 2004).

Actualmente se han desarrollado metodologías basadas en Áreas Marinas Protegidas,

las cuales centran su interés en la conservación ambiental sobre el desarrollo

económico.

Este desarrollo en el manejo costero se ha visto influenciado por la planeación

imperativa que funciona en estos países, donde las políticas van desde los ministerios

y oficinas nacionales hacia las localidades costeras, con un modelo de arriba hacia

abajo. El manejo se basa en costosos monitoreos ambientales, con los cuales se

localizan los problemas y se proponen las soluciones pertinentes, lo cual se facilita en

los países templados que tienen ecosistemas poco diversos y muy estables.9

b) Experiencias de los países poco industrializados:

La mayoría de los países menos industrializados están ubicados en zonas

intertropicales, por lo cual sus ecosistemas son altamente diversos y por ende frágil y

cambiante. Esta situación ambiental dificulta la aplicación a ultranza de los modelos de

los países industrializados, además de la falta de recursos para realizar los costosos

monitoreos de las condiciones ambientales.

Los trabajos realizados en estos países son en su mayoría proyectos que buscan

solucionar una problemática particular, olvidando la necesidad de establecer

lineamientos de política para un manejo integrado en todas las áreas litorales. A esta

situación se suma que los problemas generados en los países poco industrializados

son debidos a "disfunciones generadas por un modelo económico determinado", con lo

9 Información técnica de las instituciones: IMARPE, DICAPI, HIDRONAV



cual su solución tiene un componente social fuerte que no se puede abordar con

soluciones sectoriales.

Adicionalmente, las comunidades de estos países conciben las zonas costeras como

áreas libres, que solo deben ser cuidadas por su dueño, que viene a ser el lejano

Estado. La consecuencia de esta visión es la implementación de políticas sectoriales

fragmentadas, que no tienen en cuenta la relación con los demás actores de las zonas

costeras.

Para terminar, la mayoría de los proyectos e intervenciones que se realizan en las

zonas costeras no tienen en cuenta las demás actuaciones realizadas por otras

entidades en el pasado o el presente, creando un verdadero mosaico de proyectos

incompatibles entre sí. Lo más curioso de todo es que la inmensa mayoría de estos

proyectos de manejo o intervención costeros son financiados y asesorados

técnicamente por las agencias de cooperación de los países industrializados, las

cuales parecen estar más preocupadas en competir entre sí que en comprender la

integralidad del territorio donde están trabajando.

c) Directrices Internacionales del Manejo Integrado de las zonas marino costeras:

A pesar de que cada uno de ellos tiene propósitos, principios y definiciones propias, hay consenso en los fundamentos generales. La Tabla No. 1 presenta un resumen de los propósitos, principios, funciones de los programas de MIZC. También se presentan las directrices en cuanto a la integración espacial y vertical entre los diferentes actores de las zonas costeras y el papel que debe desempeñar la ciencia en los programas de MIZC (Documento base para Ordenamiento de las zonas costeras, 1997).

Tabla No. 1 El consenso sobre las directrices de Manejo Integrado de Zonas Costeras Propósito El MIZC busca guiar el desarrollo de las áreas costeras de una forma ecológicamente sostenible

Principios Los programas de MIZC deben estar guiados por los Principios de Río, con énfasis sobre los principios de igualdad entre generaciones, el precautelatorio y el de “el que contamina paga”. MIZC debe tener una naturaleza interdisciplinaria y holística, especialmente en lo que se refiere a Ciencias y Políticas

Funciones MIZC fortalece y armoniza el manejo sectorial en la zona costera. Preserva y protege la productividad y la diversidad biológica de los ecosistemas costeros y mantiene sus valores. Promoviendo un desarrollo económico racional y una utilización sostenible de los recursos oceánicos y costeros, facilitando la resolución de conflictos en la zona costera.

Integración Espacial

Los programas de MIZC abarcan las áreas costeras y de tierras altas, los usos que afectan las aguas costeras y sus recursos, y se extiende hacia el mar para incluir las aguas costeras que afectan la tierra de la zona costera. Además los programas de MIZC debe incluir el área del océano bajo la jurisdicción nacional (zona económica exclusiva), sobre las cuales los gobiernos tienen responsabilidades de administración bajo la convención de los derechos del mar y la UNCED.

Integración Vertical y Horizontal

La meta básica del MIZC es: Sobreponerse a la fragmentación sectorial e intergubernamental que existe hoy en los esfuerzos de manejo costero. Para esto los mecanismos institucionales para la efectiva coordinación entre los múltiples niveles de gobierno que operan en la zona costera, son fundamentales. Como resultado el proceso de MIZC se verá fortalecido y racionalizado. De una gran variedad de opciones, los mecanismos de coordinación y armonización deben ser moldeados para encuadrar perfectamente dentro del contexto especifico y único de cada gobierno nacional

Uso de la Ciencia

Debido a las incertidumbres y complejidades que existen en la zona costera, MIZC se debe construir con base en la mejor ciencia (natural y social) disponible. Técnicas como: Estudios de riesgo, evaluación económica, estudios de vulnerabilidad, valoración de recursos, análisis de costo-beneficio y monitoreos deben ser una base imprescindible del proceso de MIZC.



A NIVEL NACIONAL

Plan de Acción para la Protección de las Zonas Marino Costeras

El año 1981, los países de Chile, Colombia, Ecuador, Panamá y Perú, adoptaron el

Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico

Sudeste. El Plan de Acción, desde ese momento se constituye en el principal

mecanismo de cooperación regional para la preservación del medio marino y las áreas

costeras, junto con el Convenio para la Protección del Medio Marino y Zonas Costeras

del Pacífico Sudeste (Convenio de Lima) y otros acuerdos complementarios, que

constituyen el marco jurídico del Plan de Acción. En cada uno de los países miembros

se instalaron un Punto Focal Nacional, con la función de coordinar las actividades a

nivel nacional a fin de poner en marcha los programas del PAN.

En 1989, el PNUMA/CPPS alcanza a los países miembros del Plan de Acción una

propuesta para efectuar un trabajo sobre Ordenamiento Ambiental en un área

seleccionada. El área determinada por el Perú, fue la de Pisco-Paracas, en el

Departamento de Ica. Este trabajo se inició en 1991, para lo que se le dio el encargo a

la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), este estudio fue

culminado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en 1998. Tuvo

financiamiento del PNUMA y participaron numerosas instituciones gubernamentales y

privadas.

El CDB establece en 1994, un Programa Internacional para la Conservación y Uso de

la Biodiversidad Marino Costera, llamado el Mandato de Jakarta; con el objetivo de

proteger los océanos, mares y zonas costeras, así como promover la utilización

sostenible de los recursos vivos. Uno de los cinco elementos de este programa es el

“Manejo Integrado de Zonas Costeras”.

En este marco, el Perú como País Parte de tratados ambientales internacionales ha

venido efectuando acciones específicas, con el objeto de fundamentar las políticas de

gestión ambiental adecuadas a las zonas marino costeras; entre las que se encuentran

el CDB, el Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Costero de la

Comisión Permanente del Pacífico Sur, el Convenio MARPOL, el Protocolo para la

Conservación y la Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del

Pacifico Sudeste, Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate Contra la

Contaminación del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en

Casos de Emergencia, Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona marino

costera del Pacífico Sudeste, Convenio de Humedales-RAMSAR; entre otros.

Por su parte CONAM en el año 1999 conformó un Grupo Técnico con el objeto de

proponer mecanismos administrativos, legales y técnicos que permitan la definición y

aplicación efectiva de una metodología concertada de manejo integrado, teniendo en

cuenta los procesos y/o experiencias de diversas regiones (Bahía Ferrol en Chimbote,

Ilo en Moquegua, Paita en Piura, Huarmey en Ancash, Pacasmayo en La Libertad)

desarrollados por las diversas entidades (HIDRONAV, DICAPI, DIGESA, IMARPE,

PUCP- Sociedad Geográfica de Lima, INRENA y CONAM). El resultado del consenso

de estas instituciones en un Grupo Técnico nombrado por R.P. N° 012-99-CONAM-

PCD, del cual el IMARPE conformó la Secretaria Técnica, fue el documento llamado

“Lineamientos para la Formulación y Ejecución del Programa Nacional y los

Planes Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras” (ver anejo).

Estos Lineamientos tienen como función servir de base para iniciar los procesos de

Formulación de Planes de Manejo Integrados en Zonas Costeras en los tres niveles

organizacionales del Gobierno: Nacional, Regional y Local.



La implementación de Planes de Manejo de Zonas Costeras está favorecida por la

Legislación Ambiental actual, entre las que sobresale la Ley General del Ambiente. En

el artículo 101 de esta Ley se menciona que “El Estado (…) es responsable de normar

el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el

aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos”.

El CONAM, ahora MINAM, en un principio llevo a cabo un avance importante en cuanto

a la definición de la Metodología para el Manejo de Zonas Costeras, , en los últimos

años, desarrollo de Metodologías para la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

habiéndose promulgado el reglamento de ZEE mediante el D.S. N° 087-2004-PCM y la

elaboración de los “lineamientos de política para el Ordenamiento Territorial”, RM Nº

026-2010-MINAM. En esta última se menciona al Manejo Integrado de Zonas Costeras

(MIZC) como un caso particular de ZEE para esta zona y que por sus características

intrínsecas requiere de un tipo de planificación especial.

Los Gobiernos Regionales, a través de sus Gerencias de Medio Ambiente vienen

llevando a cabo esfuerzos significativos en la zonificación de sus territorios.

Otro frente de acción en el campo del MIZC se ha abierto en relación a las funciones

del Punto Focal Nacional del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y

Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, la misma que tiene como objetivo realizar las

investigaciones científicas y socioeconómicas en la zona marino costera y en las

cuencas bajas hidrográficas con la finalidad de recomendar a las entidades e

instancias correspondientes, propuestas para la protección y conservación de los

ecosistemas marino costero y del ordenamiento ambiental, mediante la implementación

del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras.

Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos del Ámbito de la Bahía de

Paracas y Áreas Circundantes:

El DS 029 – 2003 – EM, crea la Comisión para el Desarrollo Sostenible de Paracas (CDSP), a fin que elabore un “Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas”. La CDSP, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), convocó a entidades públicas, privadas y de la sociedad civil del nivel nacional, regional, local para la adopción de medidas destinadas a cortar y prevenir el deterioro ambiental de la bahía, la Reserva Nacional de Paracas y sus áreas de influencia. La CDSP definió como su ámbito de acción a: el ámbito jurisdiccional de los distritos de Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente, Túpac Amaru Inca, incluyendo la Reserva Nacional de Paracas y su Zona de Amortiguamiento, la Bahía de Paracas y las islas Chincha, Ballestas e Isla Blanca y la cuenca baja del río Pisco. Para el desarrollo del Plan Estratégico, la CDSP elaboró el documento denominado

“Plan de Acción para la Elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible,

Rehabilitación y Manejo de Riesgos para el Área de la Bahía de Paracas”. En esta hoja

de ruta, la CDSP asumió un marco conceptual y definió al Plan como un proceso

iterativo sujeto a evaluación y mejora continua. Así mismo, puso en marcha un proceso

participativo para estudiar, identificar y proponer las medidas y acciones necesarias

orientadas a mejorar las condiciones ambientales de la Bahía de Paracas, así como

prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en ésta y su área

circundante. Durante este proceso produjo un Plan Preliminar, resultado del trabajo en

talleres participativos y abiertos. En la fase final, se procedió a la integración, de estos

insumos, con los informes de consultoría en temas priorizados, encargados por la



CDSP. El Plan incluye las acciones y metas identificadas por cada grupo temático con

un horizonte temporal de cinco años. Uno de los aspectos fundamentales de este

proceso es haber identificado la necesidad de contar con un marco institucional que

ejecute y de seguimiento a las acciones inscritas en el Plan. La aprobación del Plan, el

26 de noviembre del 2004.

El Plan tiene un sentido orientador para los planes y mandatos de las distintas

autoridades e instituciones, que responden a sus propias competencias. Se le debe

entender como un aporte al desarrollo integral de la zona, a los planes de inversión en

infraestructura nacional o regional, proyectos de desarrollo, iniciativas de competitividad

regional, programas de cobertura en educación y salud, los cuales tienen sus propios

ámbitos y procesos institucionales.

Según ordenanza regional N° 016-2005-GORE-ICA, se crea ProParacas como órgano

desconcentrado del Gobierno Regional de ICA y cuya función principal coordinar la

ejecución del Plan Estratégico de la Bahía de Paracas.

Finalmente, esta experiencia implico llevar adelante un proceso de planificación y

mejora continúa, que está a cargo de una organización con autoridad y medios para

proponer, ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de rehabilitación y manejo de

riesgos de la Bahía de Paracas.

Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura

- PRMIRZMC-PIURA (2006)

El 26 de Mayo del año 2003, el Gobierno Regional Piura, en Sesión Ordinaria del Consejo Regional y mediante Acuerdo Regional N° 061 -2003/GOB.REG.PIURACR,



crea el Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura; Encargándose a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, la implementación del referido programa. Así mismo, en la misma Sesión y mediante Acuerdo Regional N° 062-2003/GOB.REG.PIURA-CR, se aprueba de acuerdo a disponibilidad una partida para la realización de los 03 talleres “Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura” a realizarse en Paita, Sechura y Talara, respectivamente. Según resolución ejecutiva regional Nº 494-2005/Gob. REG. PIURA-P, se crea el comité de gestión de la bahía de sechura, este comité debe elaborar el “Plan de manejo integrado de la zona marino costera de la bahía de sechura”. El Objetivo General del PRMIRZMC de Piura es, contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos costeros, a través de una gestión orientada a la adecuada ocupación y uso de la zona marino costera y el manejo sostenible de los recursos naturales. El Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura, se implementará a través de los tres (03) Sub Programas Regionales de Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras (Sechura, Paita y Talara). Cada Sub Programa Regional se implementará en base al desarrollo de las siguientes etapas: 1) Iniciación, 2) Planeamiento, 3) Aplicación, y 4) Supervisión y evaluación. A continuación se describen los principales objetivos estratégicos, que se deben lograr con la implementación de los planes de manejo respectivos. - Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la zona marino costera - Contribuir al ordenamiento territorial ambiental de las bahías - Desarrollar políticas de gestión y del marco normativo - Mejorar la calidad ambiental de las bahías - Construcción de la ciudadanía ambiental con los actores involucrados en la gestión de las bahías.

d) Plan de Manejo Integral de la Isla Lobos de Tierra – Piura (2004):

La provincia de Sechura, se ubica en la parte sur del departamento de Piura, la superficie territorial de la provincia de Sechura es de 6387.93 Km2 (17.79% del territorio piurano). Encontrándose dentro de la Bahía de Sechura, la Isla Lobos de Tierra. Del Acta de Morrope (2003), se realiza un Único Acuerdo: conformación del comité Científico Técnico Birregional, conformado por representantes de Pescadores, PRODUCE, IMARPE, DIGESA, MARINA de GUERRA, Municipalidades de la zona y representantes de los Gobiernos Regionales de Lambayeque y Piura; otorgando un plazo de 30 días útiles para que se emita el informe correspondiente, contado a partir de la constitución del Comité. Dejándose el día 20 de Febrero 2004 la fecha para la acreditación a los representantes a cada Región. Fijándose que la convocatoria para la primera reunión la haría la Región Piura. Las Funciones del Comité serian elaborar y recomendar el "Plan de Manejo Integral de la Isla Lobos de Tierra", el cual debe ser aprobado en asamblea de ambas Regiones. Se realizo un Análisis F.O.D.A. generándose una Matriz elaborada según Trabajo de Grupos realizado en los Talleres Participativos del 14 y 27 de Abril de 2004, en Sechura y Piura, respectivamente y Reunión del Comité Científico Birregional, llevado a cabo en Chidayo el 12.05.04. Sobre el diagnostico se procedió a elaborar los lineamientos.

A continuación se presenta los lineamientos y objetivos estratégicos del Plan de Manejo Integral de la Isla Lobos de Tierra:



Visión de la ZMC Piura: “Al 2006 la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente lidera el desarrollo del Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura, contribuyendo al desarrollo sostenible regional”. Misión de la ZMC Piura: “Trabajar por la conservación y uso racional de los Recursos Naturales de la Zona Marino Costera, con una eficiente gestión del medio ambiente, garantizando el incremento de la cultura ambiental y la calidad de vida del poblador piurano, contribuyendo eficazmente al Desarrollo Sostenible de la Región Piura”. Objetivos Estratégicos: - Protección de biodiversidad. - Desarrollo de actividades de bajo impacto ambiental. Extracción controlada de los recursos pesqueros y otros como el guano de las islas. - Desarrollo del ecoturismo. Lineamientos Estratégicos de la Zona Marino Costera de Sechura: L1: Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales de la Bahía de Sechura e Isla Lobos de Tierra. L2: Promoción y Gestión del Desarrollo Turístico de la Zona Marino Costera de la Provincia de Sechura e Isla Lobos de Tierra. L3: Fortalecimiento de la Población Organizada y de su Identidad histórica – cultural. L4: Establecimiento de Marco Jurídico específico para la Zona Marino Costera. L5: Mejoramiento de la Infraestructura de Saneamiento Básico y de la Red de Interconexión Vial. L6: Promoción de las Inversiones y Fuentes de Financiamiento. Acciones Estratégicas:

- Unidad de Gestión de la isla Lobos de Tierra. - Levantamiento de información actualizada. - Coordinaciones con entes públicos y privados para cumplimiento de objetivos. Actividades Estratégicas, para definirlas:

Creación de un Comité de Gestión de la Zona Marino Costera, tanto de la Bahía como la isla, de Sechura como de la isla Lobos de Tierra en forma integrada y dependiente Ordenamiento Territorial (Zonificación Económica – Ecológica).

Perfil de la Zona Marino Costera de Sechura (Línea Base).

Resolución de conflicto de jurisdiccionalidad sobre la isla Lobos de Tierra.

Gestión ANP – isla Lobos de Tierra.

Acciones para la rehabilitación sanitaria de la bahía de Sechura e isla Lobos de Tierra.

Fortalecimiento del Sistema de regulación de actividades productivas.

Crear conciencia social sobre la importancia de la Zona Marino Costera de Sechura.

Fortalecimiento de las organizaciones de la Sociedad Civil de Sechura.

Alianzas Estratégicas para el desarrollo sostenible de la Bahía e isla Lobos de Tierra.

Creación de Fondo para la promoción y desarrollo.

Promoción y Difusión. Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Sechura (2006):

Con la finalidad de promover la generación de corrientes de opinión regional favorables al manejo responsable de la Zona Marino Costero de Piura y establecer acuerdos y compromisos interinstitucionales, se realizaron 04 talleres participativos:



1.- En Piura, 26 de marzo del 2003. 2.- En Sechura, 23 de Junio del 2003. 3.- En Talara, 28 de agosto del 2003. 4.- En Paita, 16 de Septiembre del 2003. Adicionalmente a estos talleres, se realizó un quinto taller específicamente para el planeamiento estratégico de la Bahía de Sechura e Isla Lobos de Tierra, este evento se baso en la realización y formulación del “Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Sechura”, la cual se llevó a cabo en dos fases, el día 14 de abril del 2004 (en Sechura) y el 27 de abril del mismo año (en Piura). Con la información obtenida de los talleres antes mencionados, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional Piura, conjuntamente con la Municipalidad Provincial y los principales actores sociales de la bahía, formularon y validaron el Plan Estratégico de la Bahía de Sechura e Isla Lobos de Tierra – Diagnóstico”

Luego, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 494-2005/GOB.REG.PIURA-PR, se conformó el “Comité de Gestión de la Bahía de Sechura”, encargándosele a éste la elaboración del “Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Sechura”, trabajo que ha sido concluido, sobre la base del diagnóstico de la bahía de Sechura existente. El Propósito del presente Plan es diseñar e implementar un modelo de manejo integral de la bahía de Sechura y de la Isla Lobos de Tierra que conlleve a al desarrollo sostenible de la zona marino costera. Los objetivos estratégicos son: 1. Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la zona marino costera 2. Contribuir al ordenamiento territorial ambiental de la bahía. 3. Desarrollo de políticas de gestión y del marco normativo. 4. Mejorar la calidad ambiental de la bahía. 5. Construcción de la ciudadanía ambiental con los actores involucrados en la.gestión de la bahía.

Proyecto Piloto “Recuperación de la bahía El Ferrol y zonas adyacentes” IMARPE-

CPPSGPA/PNUMA en el Perú

Durante la Reunión sobre Desarrollo e Implementación del Programa de Acción

Nacional para la Protección del Medio Marino Frente a las Actividades Realizadas en

Tierra, celebrada entre el 5 y 7 de abril de 2005 en Guayaquil, Ecuador, la Oficina de

Coordinación del Programa de Acción Mundial (PNUMA/GPA) propuso a los países de

la región usar el dinero obtenido por el PNUMA US $500,000.00 del país donante,

Bélgica, para realizar proyectos demostrativos sobre fuentes terrestres de

contaminación. Cada uno de los países miembros del Plan de Acción y la CPPS firmó

un Memorándum de Entendimiento de manera individual con la oficina de Coordinación

del PNUMA/PAM.

En el Perú el proyecto se tituló: “Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol de

Chimbote y sus Áreas Adyacentes”, según los términos de referencia del Memorando

de Entendimiento firmado por el IMARPE - CPPS PNUMA/GPA, tuvo como objetivos

realizar estudios y actividades en la zona mencionada y obtener resultados para la

implementación del Plan Estratégico cuya formulación estuvo a cargo de la Comisión

Técnica Multisectorial (CTM) de la bahía El Ferrol conformada por el DS N°025-2002-

PE, la cual involucra estudios técnicos que serán insumos para su ordenamiento

territorial.



Se han ejecutado los cuatro componentes referidos a:10

Primer Componente, con siete subcomponentes referidas a la preparación de un Plan

de Zonificación Ecológica y Económica.

Segundo Componente, se refiere a la variable de circulación del agua marina que

transporta y dispersa las partículas en suspensión, que llegan a la bahía por descargas

de los colectores domésticos y los efluentes industriales provenientes de las industrias

pesquera y siderúrgica. La erosión que presenta la bahía El Ferrol es uno de sus más

serios problemas, que ha modificado su fisiografía en los últimos 54 años, por

desaparición de la playa de arena y destrucción de vías e inmuebles cercanos a la

playa. Revertir esta situación constituye uno de los objetivos más importantes para la

rehabilitación de la bahía.

Tercera y Cuarta Componentes se refieren a la difusión del Plan Ambiental de

Recuperación de la Bahía El Ferrol, incluyendo la publicación de Guías y Manuales

relacionados a los Talleres Participativos, que se llevaron a cabo el año pasado. Se

han realizado presentaciones en diferentes foros como Paita, Supe y Chimbote, dando

a conocer el trabajo y el avance de los resultados, además de la coordinación con el

Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial del Santa, la Universidad Nacional del

Santa, las instituciones privadas y la sociedad civil.

Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol:

Es el instrumento de gestión elaborado y aprobado por la Comisión Técnica

Multisectorial con el objeto de lograr la recuperación de las condiciones ambientales

propias de la bahía, a través del desarrollo de cuatro componentes:

Control de descargas de efluentes líquidos contaminantes

Control y mitigación de la erosión y sedimentación

Control de emisiones a la atmósfera y gestión de residuos sólidos

Fortalecimiento de capacidades y soporte institucional Para la adecuada ejecución y seguimiento del cumplimiento de los compromisos

ambientales señalados en el Plan, se requiere la conformación de un Comité

Multisectorial de Naturaleza Permanente, integrado por representantes de los 3 niveles

de gobierno (central, regional, local), principales empresas productivas y de servicios

asentadas en la zona, gremios industriales y de comercio, universidades, sociedad civil

organizada.

Se estima que las acciones consideradas en el Plan de Recuperación deben ejecutarse

para obtener resultados concretos en un horizonte de tiempo no mayor de 10 años (al

año 2021).11

Objetivos del Plan

a. Objetivo general

Lograr la recuperación ambiental de la bahía “El Ferrol”, su puesta en valor y con ello el

rescate de la identidad ciudadana; mediante el desarrollo de planes, proyectos y

10

IMARPE. Taller sobre experiencias en el Desarrollo de Indicadores de Gestión en Manejo Costero

Integrado en los Países del Pacífico Sudeste

11 Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol. Julio 2011. Ministerio del Ambiente.



actividades debidamente coordinados, ejecutados y supervisados con los diferentes

actores del sector público, privado y sociedad civil, en el corto, mediano y largo plazo.

b. Objetivos específicos Establecer los planes, programas, proyectos, actividades y soporte institucional que

permitan:

Dejar de disponer contaminantes en el interior de la bahía.

Controlar el proceso erosivo y la sedimentación de la bahía.

Recuperar la calidad del fondo marino.

Retirar la infraestructura innecesaria de la bahía.

Reducir significativamente la contaminación atmosférica de Chimbote.

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de la calidad ambiental.

Fortalecer las capacidades locales en materia ambiental.

Lograr un soporte institucional que permita la ejecución del Plan.

Articular la recuperación de la bahía a los planes de desarrollo local.

Plan de Acción de Corto, Mediano y Largo Plazo

El Plan de acción de corto, mediano y largo plazo establece las medidas necesarias

para coadyuvar en la implementación del Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía

Ferrol, a ser consideradas por los diferentes actores del gobierno central, regional y

local, de las empresas y sectores productivos, gremios, universidades, actividades

comerciales y de servicios, sociedad civil organizada y población asentada en la bahía.

Acciones a corto plazo (a 3 años)

Las acciones de corto plazo, a ser consideradas a partir de la presentación del Plan de

Recuperación ante la Presidencia del Consejo de Ministros, son las siguientes:

Aprobación oficial del “Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol”

por parte de PCM o sector competente.

Remisión del Plan de Acción a los actores involucrados en su implementación y

seguimiento: sectores del gobierno central (MINAM, OEFA, PRODUCE-

subsector pesca y subsector industria, MVCS, MINAG, Autoridad Nacional del

Agua), gobierno regional de Ancash, municipalidad provincial del Santa,

municipalidad distrital de Nuevo Chimbote, empresas del sector pesca,

empresa SIDERPERU, APROCHIMBOTE, gremios y colegios profesionales

de Chimbote, universidades y sociedad civil organizada.

Conformación y oficialización de una Comisión Multisectorial de Naturaleza

Permanente, de acuerdo a los señalado en la Ley N° 29150 “Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo, con el objeto de realizar el seguimiento y fiscalización del

cumplimiento de las acciones contempladas en el “Plan de Recuperación

Ambiental de la Bahía El Ferrol”. La Comisión estará integrada por: un

representante del MINAM, un representante de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA), un representante del GORE Ancash, un representante del municipio de

Chimbote, un representante del municipio de Nuevo Chimbote, un

representante de las universidades de Chimbote, un representante de

SIDERPERU, un representante de APROCHIMBOTE, un representante de

SEDACHIMBOTE, dos representantes de los colegios profesionales, un

representante del gremio empresarial pesquero, un representante de la cámara

de comercio, un representante de la sociedad civil organizada.



La Comisión Multisectorial debe:

o Establecer roles y funciones de los integrantes del comité, elaborar plan

anual de trabajo, articulando a los actores público y privados

o Proponer esquema de financiamiento del plan (para la elaboración de

estudios, implementación de proyectos, supervisión de actividades,

fortalecimiento de capacidades).

o Realizar seguimiento de ejecución de proyectos en curso y seguimiento de

elaboración de proyectos complementarios.

o Promover la elaboración de proyectos en etapa de planeamiento

identificados en el Plan de Recuperación.

o Apoyar en el cumplimiento de normas ambientales y sanitarias de

empresas en bahía Ferrol (cero vertimientos contaminantes a la bahía,

plan de gestión de residuos, plan a limpiar el aire, entre otros).

Establecimiento de un “Programa Nacional para la Recuperación Ambiental de

la Bahía El Ferrol”, con el objeto de integrar los diversos proyectos y

actividades en materia ambiental que vienen desarrollando los diversos

sectores del ámbito productivo y social para la zona de estudio.

Ejecución de actividades contempladas en los proyectos para la recuperación y

control ambiental que se encuentran en etapa de implementación por parte de

las empresas del sector pesquero e industrial (siderúrgico).

Acciones a mediano plazo (4 a 6 años)

Elaboración y aprobación de planes y proyectos complementarios, continuación

en la ejecución de actividades consideradas en los proyectos en curso.

Desarrollo de planes y proyectos de fortalecimiento institucional

Elaboración y aprobación de normativa específica de nivel sectorial o local para

asegurar la ejecución de proyectos de recuperación y control ambiental

sectoriales y locales

Supervisión y seguimiento de acciones contempladas en el Plan de

Recuperación, por parte del Comité de supervisión y seguimiento

Acciones de evaluación, supervisión y fiscalización del cumplimiento de los

proyectos y actividades consideradas en el Plan de Recuperación, por parte

del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Acciones a largo plazo (7 a 10 años)

Culminación de actividades consideradas en proyectos del Plan de

Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol

Evaluación del cumplimiento de planes, proyectos y actividades consideradas

en el Plan de Recuperación Ambiental, por parte de la Comisión Multisectorial

de Naturaleza Permanente, para lograr totalmente la recuperación ambiental

de la bahía El Ferrol.



Medidas en Materia Legal para implementar el Plan de Recuperación Ambiental

Dación del Decreto Supremo que aprueba lo siguiente:

“Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol”, elaborado por la

Comisión Técnica Multisectorial de Alto Nivel creada en el marco del D.S. N°

005-2002-PE.

Conformación de Comisión Técnica Multisectorial de Naturaleza Permanente

para la Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol, con el objeto de apoyar

y realizar el seguimiento del cumplimiento del Plan de Recuperación Ambiental.

Creación del “Programa Nacional para la Recuperación Ambiental de la Bahía

El Ferrol” para integrar los proyectos, planes y actividades de los sectores de la

administración pública vinculados a la recuperación ambiental de la bahía.

Elaboración de propuesta normativa sobre remediación de pasivos ambientales

existentes en la bahía El Ferrol, que considere la participación de las empresas

responsables de los principales impactos ambientales negativos identificados en la

bahía, así como del Estado en caso de no tener identificados dichos responsables,

además de otros mecanismos de financiamiento factibles de ser aplicados.

Medidas en Materia Administrativa para implementar el Plan de Recuperación

Ambiental

Inclusión de los planes, programas, proyectos y actividades considerados en el Plan de

Recuperación Ambiental de la bahía El Ferrol, de acuerdo a la naturaleza y

competencia administrativa respectiva, en los respectivos presupuestos y planes

operativos de las siguientes entidades:

- Ministerios: Ambiente, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Producción

(subsectores pesca e industria manufacturera); Agricultura

- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - Autoridad Nacional del Agua (ANA) - Gobierno Regional de Ancash - Municipalidad Provincial del Santa - Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote - SEDACHIMBOTE

e) Preparación para la implementación del proyecto SPINCAM

El proyecto “Red de Información y Datos del Pacífico Sur para el Apoyo a la Gestión

Integrada del Área Costera” (SPINCAM) tiene como objetivo apoyar la implementación

y la eficacia del manejo costero integrado por medio del mejoramiento de los datos y de

la capacidad de manejo de la información, el conocimiento, la comunicación y el trabajo

en red a nivel nacional y regional, así como mejorar la entrega de la información sobre

el estado de los recursos costeros y la gestión de dicha información para la utilización

por parte de todos los socios costeros (los que toman las decisiones y la sociedad civil).

Comité Nacional de Coordinación (NCC):

Se establecerá un pequeño comité de coordinación con la tarea de asegurar la

implementación coordinada de las actividades del proyecto y la comunicación entre los

socios, se propone que debe incluir:



La Autoridad Nacional Ambiental (MINAM),

El Punto Focal de la COI (DHN)

El Punto Focal Nacional CPPS (IMARPE)

El (los) experto (s) nacional ICAM

Representantes de comunidades socias relevantes

El Director NODC (DHN)

El Punto Focal Técnico Nacional (IMARPE)

El IMARPE será la Institución que coordinará el proyecto: (Punto Focal Nacional y

Técnico). Además los miembros identificados del Comité Nacional de Coordinación:

(MINAM, DHN, IMARPE, INRENA, PROABONOS, PRODUCE, DIGESA, VIVIENDA,

DICAPI) serían los expertos nacionales ICAM.

Todas estas instituciones forman parte de la Comisión Multisectorial del Plan de Acción

presidida por el IMARPE, por lo que los contactos para las coordinaciones serían más

fáciles.

Otras instituciones identificadas que serían relevantes para el proyecto dado que

disponen de información importante de las Zonas Costeras son:

Instituto Nacional De Estadística (INEI)

Instituto Geográfico Nacional (IGN)

Servicio Nacional De Meteorología (SENAMHI)

Instituto Nacional De Defensa Civil (INDECI)

Instituto Geofísico Del Perú (IGP)

Ministerio de Turismo (MINCETUR)

Universidad San Marcos

Universidad Católica

TNC (ONG)

Empresa Nacional De Puertos (ENAPU)

Autoridad Portuaria Nacional (APN)

Ministerio de Energía y Minas (ó INGEMMET,)

Gerencias de Medio Ambiente de los Gobiernos Regionales de la Zona marino costera



VIII. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO

COSTEROS

I. Generalidades

Cerca del 75% de la población mundial vive en la Zona marino costera y la mayor

concentración de áreas urbanas están en la costa, en el Perú esa realidad alcanza al 52%. De

acuerdo a datos de la FAO se proyecta que la actual población urbana costera de 200 millones

se duplique en los próximos 20 a 30 años a menos que los gobiernos y usuarios de los

recursos tomen medidas apropiadas, la presión de la población así como los niveles asociados

de la actividad económica incrementarán de tal manera que el proceso de degradación

ambiental y sobreexplotación tendrá impactos irreversibles. Ello contribuirá a aumentar la

pobreza, el desempleo, los conflictos por el uso antagónico de recursos o por el

desplazamiento de los usuarios tradicionales por nuevas actividades económicas.

El manejo integrado de la Zona marino costera representa un instrumento de gestión que

permite balancear las demandas de distintos usuarios por los mismos recursos y espacios,

junto con el manejo responsable de los mismos a fin de optimizar sus beneficios sobre una

base sostenible y consistente con los grandes objetivos nacionales.

En ese sentido, solo puede ser exitoso si se hace uso de normas legales, instrumentos

económicos, acuerdos voluntarios, provisión de información, soluciones tecnológicas,

investigación y educación.

II. Consideraciones

Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos

principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión

de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de

las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política general de

gobierno.

Política Nacional del Ambiente; indica que se debe fortalecer la gestión integrada de las zonas

marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistémico. Promover el ordenamiento de las

zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a través de la

zonificación ecológica y económica.

III. Antecedentes

Plan de de Piura, 2006

Planes de acción Lambayeque, Tumbes, 2011

PLANAA, 2011

CEPLAN, 2011

Lineamientos para la elaboración de Planes y Programas MIZMC, 2001

Grupo de trabajo de MIZMC, 2006 – 2011.

Seminarios Internacionales I y II para el MIZMC.



IV. Objetivos del Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras

Según el Protocolo de Barcelona (2009) los Objetivos de la gestión integrada de las zonas costeras, La gestión integrada de las zonas costeras tiene por finalidad:

a) facilitar, por medio de una planificación racional de las actividades, el desarrollo sostenible de las zonas costeras, garantizando que se tengan en cuenta el medio ambiente y los paisajes de forma conciliada con el desarrollo económico, social y cultural;

b) Preservar las zonas costeras en beneficio de las generaciones presentes y futuras; c) Garantizar la utilización sostenible de los recursos naturales, en particular en lo que

respecta al uso del agua; d) Garantizar la preservación de la integridad de los ecosistemas costeros así como de los

paisajes costeros y de la geomorfología costera; e) Prevenir y/o reducir los efectos de los riesgos naturales y en particular del cambio

climático, que puedan ser debidas a actividades naturales o humanas; f) Garantizar la coherencia entre las iniciativas públicas y privadas y entre todas las

decisiones de las autoridades públicas, a escala nacional, regional y local, que afectan a la utilización de la zona costera.

V. Principios del Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras

Los principios que rigen los procesos de manejo costero pueden ser básicos (equidad social, compatibilidad ecológica, viabilidad económica, etc.)o estratégica (prevención, precaución, compensación ecológica, integridad ecológica, restauración, etc.) (Barrangan, 2003). Principios generales de la gestión integrada de las zonas costeras (Protocolo de Barcelona, 2009),:

a) tener especialmente en cuenta la riqueza biológica, la dinámica y el funcionamiento naturales de la zona intermareal así como la complementariedad y la interdependencia entre la parte marina y la parte terrestre que constituyen una entidad única;

b) tomar en consideración de manera integrada el conjunto de los elementos relativos a los sistemas hidrológicos, geomorfológicos, climáticos, ecológicos, socioeconómicos y culturales para no superar la capacidad de carga de la zona costera y para prevenir los efectos negativos de las catástrofes naturales y del desarrollo;

c) aplicar un enfoque ecosistémico en la planificación y la gestión de las zonas costeras a fin de garantizar su desarrollo sostenible;

d) garantizar una gobernanza adecuada que permita una participación suficiente, de manera adecuada y oportuna, en un proceso de decisión transparente de las poblaciones locales y los sectores de la sociedad civil interesados en las zonas costeras;

e) garantizar una coordinación institucional intersectorial organizada de los diversos servicios administrativos y autoridades regionales y locales competentes en las zonas costeras;

f) formular estrategias, planes y programas de uso del suelo que abarquen el urbanismo y las actividades socioeconómicas así como otras políticas sectoriales pertinentes;

g) tener en cuenta la multiplicidad y la diversidad de actividades en las zonas costeras y dar prioridad, cuando sea necesario, a los servicios públicos y a las actividades que requieran, a los efectos de utilización y emplazamiento, la proximidad inmediata del mar;

h) garantizar una ordenación equilibrada del territorio en toda la zona costera y evitar una concentración y una expansión urbanas innecesarias;

i) proceder a evaluaciones preliminares de los riesgos relacionados con las diversas actividades humanas e infraestructuras a fin de evitar y de reducir sus impactos negativos en las zonas costeras;

j) evitar que se produzcan daños en el medio ambiente costero y, si se producen, realizar una restauración adecuada.



Además, los principios que orientan el manejo integrado son basados en el desarrollo de un

enfoque ecosistémico que permita asegurar la productividad, diversidad e integridad de la

conservación y el uso de los recursos naturales.

El enfoque ecosistémico como concepto, es una estrategia para la gestión integrada de tierras,

aguas y recursos vivos que promueve la conservación y utilización sostenible de los recursos

naturales de modo equitativo.

Es preciso, tomar en cuenta que se puede requerir nuevos modelos de organización (espacial,

legal, funcional) o compromisos apropiados que asuman las instituciones involucradas en los

procesos de decisión en la zona.

a) La gestión de la zona marino costera es materia de concertación social y considera la

visión particular de los distintos actores sobre el o los ecosistemas en función de sus

necesidades económicas y sociales. Toma en cuenta los valores intrínsecos e

intereses de los actores en el área a fin de encontrar una forma equitativa y justa de

responder a sus expectativas, necesidades e intereses.

b) La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes físicos, biológicos,

económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos y administrativos, con

perspectiva de largo plazo.

c) La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de

las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.

d) Una visión integral y real de la situación ecológica, económica y social del área es

imprescindible, porque los efectos (actuales y potenciales) de las actividades en las

zonas adyacentes y en determinados ecosistemas tienen efectos no predecibles.

e) La efectiva gestión del área requiere de cooperación y concertación de esfuerzos a

nivel local y regional.

f) El enfoque basado en los ecosistemas integra a las cuencas hidrográficas y a los

principales elementos en la gestión de la zona marino costera. La gestión del

ecosistema debe hacerse dentro de los límites que permitan su funcionamiento y

reconociendo que los cambios se han producido y seguirán produciéndose. Esta

dinámica inherente al cambio implica manejar un complejo de incertidumbres en los

aspectos humanos, biológicos y ambientales.

g) La participación ciudadana en la gestión del área lleva implícito un proceso de amplia

consulta y activa participación que contribuya a prevenir y disminuir conflictos en el

área. Por ello todas las fuentes de información constituyen elementos críticos para

desarrollar estrategias efectivas en el manejo de las zonas costeras.

h) La información de los actores, usuarios, tomadores de decisiones con relación a

conocimiento científico, tradicional, prácticas e innovaciones deberían ser puestos en la

mesa al momento de desarrollar estrategias de participación pública.

2.1 Principios Ambientales

La política de manejo integrado de Zona marino costera, al igual que cualquier política

de manejo ambiental, incluye la definición de los principios orientadores de dicha

política de Estado. A continuación se analiza brevemente la distinción entre principios

generales de política y los principios ambientales.

i. Principios Generales de Política

Una política de Estado se fundamenta en ciertos principios orientadores. Las

políticas generales de un Estado pueden incluir, por ejemplo, principios de

equidad social, principios democráticos, entre otros. Estas políticas generales



de gobierno obviamente generan efectos e impactos ambientales, los que se

constituyen en externalidades positivas o negativas de dichas políticas que a su

vez buscan efectos de otra índole (sociales, económicos, etc.).

Los principios que orientan las políticas de Estado deben estar presentes en la

política ambiental y tiene un efecto orientado sobre ella. Sin embargo, no deben

ser confundidos con los principios ambientales propiamente dichos.

ii. Principios Ambientales para una Política Ambiental

Corresponde al Ministerio del Ambiente formular políticas que, además de

estar orientadas por los principios generales de política de Estado, se

fundamenten en principios explícitamente ambientales. Por principios

ambientales se entienden aquellos conceptos orientadores o marco de valores

dentro de los cuales se generan las políticas del Estado encaminadas hacia el

desarrollo ambientalmente sustentable. En general los principios ambientales

más citados en la literatura internacional son:

Principio de precaución

Busca evitar riesgos innecesarios que podrían generar pérdidas ambientales

irreversibles. Tiene que ver con una actitud de aversión al riesgo. Cuando la

magnitud del impacto ambiental de una determinada acción no puede

determinarse por falta de conocimiento pero existen razones fundadas para

pensar que dicha acción puede generar impactos ambientales que van más

allá de los niveles aceptables, se debe buscar una acción alternativa que evite

dicho riesgo.

Principio de prevención

Este principio habla de privilegiar acciones que prevengan daños ambientales

con el objeto de evitar gastos futuros en actividades de descontaminación,

control de desastres y restauración del patrimonio ambiental.

Principio de eficiencia

Se refiere a aumentar la eficiencia en el uso de los recursos ambientales,

privilegiando tecnologías ahorradoras de recursos naturales.

Basados en la necesidad de aumentar la eficiencia del uso de los recursos

ambientales marino – costeros se privilegiará el “ahorro de recursos naturales”,

uso sostenible y procesos de mitigación que tengan que ver con las zonas

costeras, en otras palabras las tecnologías y acciones de manejo deberán ser

integrales asegurando de esta manera la optimización de los procesos

productivos.

Principio de participación

Habla respecto al derecho de la ciudadanía a participar en los procesos de

decisión que afectan la calidad de su ambiente.

La conservación y uso sostenible de los recursos existentes en las zonas

costeras es responsabilidad de todos los ciudadanos y en especial de aquellos



que están directamente relacionados con ellas. Las acciones para su manejo,

protección y recuperación es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado y

las comunidades que las habitan o tienen ingerencia en ellas.

Es importante que las comunidades locales, los sectores económicos y demás

usuarios de dichas zonas se hagan participes de los procesos de decisión que

afectan o las mejoran las zonas costeras.

Principio de equidad

El principio de equidad ambiental está relacionado con dos esferas principales:

i) por un lado respecto a evitar la externalización o transferencia de los costos

ambientales a otras personas, otras áreas u otra generación; y por otro, ii) a la

igualdad de oportunidades en acceder a los beneficios de los bienes y servicios

que ofrecen los bienes naturales. El principio de equidad se desglosa en varios

principios más "operativos", tales como: "el que contamina paga", "equidad

inter - generacional", "equidad inter - espacial" y "equidad inter - especies".

En la esfera de equidad, los principios ambientales más citados en la literatura

internacional son:

El que contamina paga

Este principio esta orientado a evitar la externalización de los costos

ambientales o, en otras palabras, a hacer que los actores sociales internalicen

los costos ambientales asociados a sus acciones.

Equidad inter - generacional

Este principio dice respecto al derecho de las generaciones futuras a heredar

un patrimonio ambiental por lo menos equivalente al que existe actualmente.

Está orientado a evitar que los costos ambientales asociados a las acciones de

la presente generación sean trasladados a las generaciones futuras.

Equidad inter - espacial

Este principio tiene relación con la transferencias de impactos ambientales de

un área geográfica a otra., como por ejemplo la exportación de residuos tóxicos

peligrosos desde países desarrollados hacia países en desarrollo. A nivel inter

- regional, este principio es fácilmente ilustrable cuando se trata de localizar

actividades molestas o contaminantes tales como los vertederos de residuos

sólidos.

Equidad inter - especies

Este principio, defendido por los ecologistas más radicales, que sostienen que

la vida de cualquier especie tiene un "valor intrínseco", independientemente de

su utilidad para la especie humana. Sostiene además que, la especie humana

no tiene más derechos que cualquiera otra especie del planeta. Desde este

enfoque, la expansión de las actividades humanas, e incluso la reproducción

excesiva de la especie humana se está dando a expensas del derecho de otras

especies a existir. Este principio responde a un enfoque biocéntrico,

difícilmente conciliable con el enfoque antropocéntrico que caracteriza el

accionar ambiental mundial.



El principio de equidad ambiental para las zonas costeras adoptaría el

principio internacional “El que contamina paga”, principio que tiene que ver con

la internalización de los costos ambientales en los procesos productivos que se

realizan o tienen incidencia sobre las zonas costeras, creando conciencia

sobre la importancia de asumir los costos ambientales y por ende, generando

una mayor responsabilidad ambiental por la necesidad evidente de conservar y

no según la disponibilidad presupuestal para cubrir dichos costos.

Este principio también contempla el derecho de las generaciones futuras a

heredar el patrimonio ambiental por lo menos en las condiciones actuales y

evitando incluir en esa herencia los costos ambientales actuales.

Este principio incluye el acceso equitativo a los bienes de uso público

presentes en las zonas costeras, por parte de todos los ciudadanos, así como

a los beneficios económicos que ellos generan. Con base en este principio

aquellos individuos que se benefician económicamente de los bienes de uso

público y recursos naturales de propiedad común deberán compensar

equitativamente a la sociedad por los beneficios obtenidos.

Principio de Derecho a la Información

La información como elemento indispensable para el manejo de la Zona marino

costera estará al alcance de todas las personas, para lo cual dicha información

será “traducida” a los diferentes niveles: científico, administrativo, común, etc.

Así, la disponibilidad y divulgación de la información recopilada y consolidada

permitirá la socialización con las comunidades.

Deberá haber intercambio de información entre las diferentes instituciones que

trabajen en temas de Zona marino costera, para evitar la duplicación de

esfuerzos y más bien reforzar la información que produce alguno de los

sectores, incluyendo procesos de educación ambiental.

Este principio, igualmente reconoce la importancia de la protección a los

derechos de propiedad intelectual individual y colectiva.

VI. Marco Conceptual del Manejo Integrado de la Zona Marino Costera

La Zona marino costera se caracteriza por tener límites difusos, tanto en su lado marino como

en su lado terrestre. Se han realizado acercamientos para definir sus límites, especialmente

desde la legislación, sin embargo el carácter estático del derecho positivo es insuficiente para

explicar la gran dinámica del medio marino. Es así que se han escrito normas en las cuales se

establecen los límites marinos de la Zona marino costera hasta la plataforma continental (200

metros de profundidad), hasta el límite de las 12 millas náuticas o hasta la línea de aguas

interiores, sin embargo ninguna ha sido generalmente aceptada debido al procedimiento

arbitrario usado para ser escogida, pues estos límites no tienen relación directa con los

procesos ocurridos en la Zona marino costera.

A nivel terrestre ocurre algo similar. Se acostumbra delimitar la Zona marino costera hasta la

línea de más alta marea, hasta donde comience la vegetación permanente o hasta una línea de

2 kilómetros paralela a la línea de costa. Sin embargo estas delimitaciones no logran enmarcar

todo lo que significan las áreas costeras.



Desde las ciencias exactas y naturales se han hecho esfuerzos similares, destacándose

aquellos que aporta la oceanografía, la cual propone como límite marino el lugar hasta el cual

las olas ejerzan influencia sobre el fondo marino y el límite terrestre hasta donde las

condiciones oceánicas afecten los ecosistemas del continente.

Otra característica fundamental para definir la Zona marino costera es la interacción

permanente de la masa de agua marina con el sustrato terrestre y las corrientes atmosféricas.

Esta condición de múltiple encuentro hace de la costa un lugar frágil y único, que requiere de

acciones de manejo diferentes a las que se llevan a cabo en los ambientes terrestres, fluviales

o lagunares.

La dinámica que imprimen las olas al medio costero dificulta fuertemente la predicción del

impacto que pueda generar una determinada actividad humana, como la contaminación o la

instalación de una infraestructura. No es lo mismo construir un edificio en un área terrestre

determinada que hacerlo al borde de la playa, pues el sustrato de esta última está cambiando

permanentemente con lo cual se arriesga la seguridad de la edificación.

Igual situación ocurre cuando se detalla el efecto del viento sobre la parte terrestre de la costa,

por ejemplo en el caso de las dunas de arena. Las dunas son la reserva de arena de la playa,

de manera que cualquier actuación sobre ellas se verá reflejada en la línea de costa,

principalmente con la erosión acelerada de las playas.

Como se observa, esta interacción en la Zona marino costera conlleva a proponer actuaciones

que tengan en cuenta la tridimensionalidad de sus efectos y la fuerte dinámica que la gobierna,

evitando imponer acciones que solo se han probado en ambientes netamente terrestres o

acuáticos.

Literalmente "integrado" significa combinado o completamente hecho. Este término se ha

desarrollado para comprender el proceso de combinación de todos los aspectos físicos,

biológicos y componentes humanos de la Zona marino costera dentro de unos simples

lineamientos de manejo.

También se entiende como la integración horizontal entre sectores económicos separados tales

como pesquerías, turismo, transporte, y las unidades asociadas de gobierno que tienen una

influencia significativa sobre la planeación y el manejo de los recursos costeros y su ambiente.

La integración vertical de todos los niveles, nacionales, regionales o locales de organizaciones

gubernamentales o no gubernamentales que tienen una influencia significativa sobre la

planeación y el manejo de los recursos costeros y su ambiente.

¿Qué es el manejo integrado de zonas costeras?

El manejo costero es un proceso de planificación especial dirigido hacia un área compleja y

dinámica, que se enfoca en la interfase mar – tierra - atmósfera y que considera los siguientes

aspectos:

Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan, Una ética de conservación de los ecosistemas, Metas socioeconómicas, Un estilo de manejo activo participativo y de solución de problemas, y Una fuerte base científica.

Un programa exitoso debe basarse en un proceso de planificación completo e integrado

tendiente a armonizar los valores culturales, económicos y ambientales y a equilibrar la

protección ambiental y el desarrollo económico, con un mínimo de normas. El manejo sin un



proceso integrado de planificación tiende a ser incompleto y desintegrado, a ser más bien una

actividad sectorial.

La transición de un manejo de las costas por parte de un sólo sector (que fue el prototipo de los

años 70) hacia programas más completos, internacionalmente aceptados e integrados de hoy,

tuvo lugar a través de una secuencia paulatina de retos, éxitos y fracasos. Se ha llegado así a

un concepto actualizado y moderno de gestión de la planificación para atender esa parte tan

compleja de la geografía nacional: las zonas costeras.

Esto se refleja en una respuesta generalizada a los siguientes aspectos:

Los retos planteados por las necesidades socioeconómicas nacionales, vis á vis de la

Zona marino costera, a saber: cambios en los patrones de explotación por parte de los

usuarios y aumento de las demandas costeras dependientes del agua (Ej.: turismo y

acuicultura).

Creciente conciencia del valor y la importancia de las áreas costeras para el

crecimiento económico y bienestar nacional, junto con una mayor conciencia de los

costos a corto y largo plazo por la degradación del ambiente y de un manejo deficiente

de los recursos.

Creciente reconocimiento del hecho que la planificación sectorial tradicional no ha

conseguido resolver los complejos problemas de las zonas costeras.

Aceptación internacional a la idea de una planificación intersectorial interdisciplinaria, y

búsqueda del desarrollo sostenible.

La planificación integrada de las zonas costeras debe aceptarse como una parte ampliada e

integral de la planificación y el ordenamiento físico territorial tradicional.

El mejor testimonio de la vitalidad y madurez del manejo integrado de las zonas costeras como

una opción aceptada por los programas gubernamentales lo dio la prominente visibilidad que

se otorgó al MIZC en el temario de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo (UNCED) 1992, especialmente en el capítulo 17 de la Agenda 21.

Definiciones y atributos del manejo integrado de las zonas costeras

Existen varias definiciones del MIZC, una de ellas es la de Sorensen:

El MIZC es un proceso dinámico de toma de decisiones mediante el cual se desarrolla e

implementa una estrategia coordinada para la asignación de recursos ambientales,

socioculturales e institucionales, tendiente a lograr la conservación y el uso sostenible plural de

las zonas costeras. (Sorensen, 1993)

El mismo autor da al MIZC los siguientes cinco atributos:

Un proceso dinámico que se prosigue a lo largo del tiempo (por lo que implica cambio,

revisión, adaptación, incluso error).

Implica un acuerdo de autoridad para establecer políticas relativas a la toma de

decisiones sobre asignaciones y el poder para tomar esas decisiones.

Un acuerdo de autoridad que use una o más estrategias de manejo para racionalizar y

sistematizar las decisiones sobre asignación de recursos (Ej.: planes de uso de la tierra

y del agua, evaluaciones de impacto, regulaciones, licencias, permisos, etc.).



Estrategias de manejo basado en los sistemas, que reconoce las interconexiones entre

los sistemas y subsistemas costeros y marinos (que incluyen las cuencas hidrográficas

costeras, los sistemas de circulación de los estuarios, el movimiento de los sedimentos

a lo largo de las costas, las poblaciones de especies de valor comercial o recreativo, y

los sistemas de abastecimiento de agua, tratamiento de aguas negras, sistema vial y

de carreteras, etc.).

La característica propia de la Zona marino costera es la yuxtaposición de sistemas

ambientales y físicos, donde cada uno de ellos posee propiedades típicas, pero

interconectados mediante redes de impactos naturales y antrópicos, tipifican la Zona

marino costera y se constituyen en objeto de manejo.

Espacio geográfico limitado que se extiende desde el ambiente oceánico hasta

determinado límite terrestre interno a través de la línea de la orilla o litoral.

Otro autor muy conocido, Robert Knecht, quien ha trabajado en el estudio de la Zona marino

costera colombiana, hace énfasis en una definición más activista e intervencionista:

El manejo integrado de las costas es un proceso dinámico mediante el cual se toman decisiones para el empleo, el desarrollo y la protección de las áreas y los recursos costeros con vistas a alcanzar metas establecidas en cooperación con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales. El manejo integrado de las costas reconoce el carácter distintivo de la Zona marino costera – de por sí un recurso valioso -- para las generaciones actuales y futuras. El manejo integrado de las costas tiene varios propósitos: analiza las implicaciones del desarrollo, los usos conflictivos y las interrelaciones entre los procesos físicos y las actividades humanas, y promueve los vínculos y la armonización entre las actividades costeras y oceánicas de los sectores. (Knecht y Archer, 1993). El manejo costero integrado es un proceso de planificación especial dirigido hacia un área compleja y dinámica, que se enfoca en la interfase mar – tierra y que considera los siguientes aspectos (PANOCI, 2000):

• Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan, • Una ética de conservación de los ecosistemas, • Metas socioeconómicas, • Un estilo de manejo activo participativo y de solución de problemas • Una fuerte base científica.

Otro aspecto de crucial interés, para un modelo más integrado de gestión costera, es la necesidad de crear instrumentos específicos que regulen la cooperación entre las distintas escalas de la Administración Pública15. Ello contribuiría a hacer más estable el sistema de gestión y, por lo tanto, a mejorar su gobernabilidad. (Barragán, La gestión de áreas litorales en Latinoamérica y España, 2006). “Gestión integrada de la zona costera” se trata de un “proceso público de administración, participativo y descentralizado, que trata de conservar los recursos del espacio litoral al tiempo que mejora la calidad de vida de la población”. (Barragán, 1994). «Gestión integrada de las zonas costeras» un proceso dinámico de gestión y utilización sostenibles de las zonas costeras, teniendo en cuenta simultáneamente la fragilidad de los ecosistemas y paisajes costeros, la diversidad de las actividades y los usos, sus interacciones, la orientación marítima de determinados usos y determinadas actividades, así como sus repercusiones a la vez sobre la parte marina y la parte terrestre. (Protocolo de Barcelona, 2009).



VII. Ciclo de Construcción de un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino

Costeras

La Gestión Integrada de la Zona Marina Costera (GIZMC) en cualquiera de sus ciclos, está

conformada por un conjunto de cinco (5) fases cuya complejidad depende de los problemas e

impactos ambientales y de los factores críticos que sean identificados por el comité de trabajo

(estructura institucional) creado al efecto de desarrollarla.

Fase I: Diagnóstico de la zona marino-costera, con su correspondiente caracterización

ambiental, con énfasis en lo social e institucional, que define y evalúa los requerimientos del

programa y sus asuntos clave. Es importante en esta fase agotar exhaustivamente el inventario

de ideas, no obviar nada que pueda dar luz o aclarar el entorno en que nos encontramos para

la implementación de la GIZMC.

Objetivos de la fase I:

Identificar y evaluar los principales asuntos ambientales, que incluye los sociales e

institucionales.

Identificar los principales actores y sus intereses.

Seleccionar los asuntos clave sobre los cuales se enfocarán los esfuerzos de la

iniciativa de gestión.

Verificar la factibilidad y el liderazgo gubernamental sobre los asuntos claves

seleccionados.

Definir las metas de la Iniciativa de Gestión.

Fase II: Se definen los objetivos específicos del programa, cuya finalidad es lograr una visión

compartida para el logro de un comportamiento humano orientado a la recuperación o

conservación de la calidad ambiental de la zona marina costera.

Objetivos de la fase II:

Documentar las condiciones de la línea de base ambiental.

Dirigir la investigación científica a los asuntos clave seleccionados de gestión y los

vacíos de conocimientos.

Desarrollar el programa de gestión y la estructura institucional bajo los cuales será

implementado.

Crear un equipo y la capacidad institucional de implementación.

Planificar el sostenimiento financiero.

Probar las estrategias de implementación a escala piloto.

Conducir un programa público educacional de acuerdo y en relación con los problemas

e impactos ambientales e involucrar a los actores en el proceso de planificación.

Fase III: Comprende la adopción formal por parte de los entes financieros, del resultado

obtenido en la fase anterior. Requerirá generalmente de una aprobación administrativa de alto

nivel ya que necesita de las definiciones de presupuesto, lo que casi siempre está precedido de

un amplio proceso de cuestionamiento y posibles reajustes. Es por ello que esta fase goza de



gran importancia puesto que de los resultados de la misma dependerá la continuidad de la

GIZMC.

Objetivos de la fase III:

Obtener la aprobación gubernamental para los procesos de planificación y formulación

de políticas.

Obtener respaldo gubernamental de las políticas y planes formulados, factor necesario

para su implementación.

Obtener los fondos requeridos para la implementación del programa de gestión.

Fase IV: Es la etapa operativa del proceso de la GIZMC, una vez aprobados y provistos los

fondos necesarios, para la ejecución del programa orientado a la solución de los problemas

identificados y jerarquizados de acuerdo a un orden y percepción prioritaria. Es la fase de la

verdadera implementación de la GIZMC.

Objetivos de la fase IV:

Introducir estrategias de cumplimiento apropiadas a cada caso.

Fortalecer el marco institucional y el marco legal del programa de gestión.

Implementar y fortalecer los mecanismos de integración y cooperación

interinstitucional.

Fortalecer la capacidad gerencial, técnica y de manejo financiero.

Utilizar procedimientos transparentes en la toma de decisiones.

Asegurar la construcción y mantenimiento de la infraestructura física.

Alimentar la participación abierta de los grupos que respaldan el programa de gestión.

Implementar los procedimientos de la resolución de conflictos mediante enfoques

flexibles y adaptativos en la construcción del consenso.

Mantener la prioridad del programa de gestión en la agenda pública.

Monitorear el desempeño del programa de gestión y las tendencias ambientales.

Fase V: Esta fase comprende la evaluación, la cual es importante debido a las experiencias

que aporta. Permite la valoración crítica de los resultados del programa actual, que debe

implementarse en el segundo ciclo de la GIZMC. Posibilita además, multiplicar las experiencias

positivas hacia otras zonas marino- costeras del país.

Objetivos de la fase V:

Evaluar los impactos del programa de gestión en cada asunto de manejo.

Adaptar el programa a las nuevas experiencias generadas por su ejecución, así como a

las nuevas y cambiantes condiciones ambientales, incluyendo las políticas y sociales.

Realizar evaluaciones externas en las principales coyunturas del programa de gestión.



Las principales actividades a desarrollar en cada una de las fases de la GIZMC de acuerdo a

su concepción metodológica original se muestran en la siguiente Tabla:

Tabla: Descripción de las actividades previstas en cada fase de del proceso de la GIZMC

Fases Actividades que contempla teóricamente la GIZMC

Fase I:

Diagnóstico de la zona

marina costera

Diagnóstico de las zonas costeras, con su correspondiente

procedimiento.

Caracterización ambiental (físico-natural, social e

Institucional).

Identificación de los principales problemas ambientales que

incluye a los sociales e institucionales sobre los cuales se

enfocaran acciones.

Identificar los principales actores y sus intereses.

Identificar las áreas críticas con una problemática ambiental

significativa.

Fase II:

Preparación del

programa

Documentar las condiciones de la línea base ambiental.

Dirigir la investigación científica a los asuntos clave

seleccionados.

Desarrollar el plan de gestión y la estructura institucional

bajo las cuales será implementado.

Crear un equipo y la capacidad institucional de

implementación.

Planificar el sostenimiento financiero.

Probar las estrategias de implementación a una escala

piloto.

Conducir un programa público educacional e involucrar a los

actores en el proceso de planificación.

Fase III:

Adopción formal y

Financiamiento.

Obtener la aprobación gubernamental de la propuesta.

Implementar el marco institucional básico de la Gestión

Marina Costera.

Obtener el financiamiento requerido para la implementación

del programa.

Fase IV:

Implementación

Modificar las estrategias del programa conforme sea

necesario.

Promover el cumplimiento de las políticas y estrategias del

programa.

Fortalecer el marco institucional y el marco legal del



programa.

Implementar mecanismos de integración y cooperación

interinstitucional.

Fortalecer la capacidad gerencial, técnica, y de

funcionamiento del programa.

Asegurar la construcción y mantenimiento de la

infraestructura física.

Alimentar la participación abierta de quienes respaldan el

programa.

Implementar los procedimientos de resolución de conflictos.

Alimentar el apoyo político y la presencia pública y

ciudadana del programa en la agenda de grandes temas

nacionales.

Monitorear el desempeño del programa y tendencias de los

ecosistemas.

Fase V:

Evaluación

Adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas

y cambiantes condiciones ambientales que incluye a las

políticas y sociales.

Determinar los propósitos e impactos de la evaluación.

VIII. Propuesta de Lineamientos Metodológicos

En la propuesta metodológica concebida en este trabajo se asume el término Gestión Integrada

de la Zona Marina Costera, partiendo de lo definido por lo anteriormente descrito. Para

instrumentar la GIZMC a escala regional y de área piloto (local) en nuestro país se tiene en

cuenta el marco conceptual que estructura todo el proceso de gestión en ciclos y fases

definidas dentro de los mismos. Sin embargo, resulta ineludible mencionar algunas

circunstancias generales que son necesarias para implementar y desarrollar con éxito los

programas y proyectos que emanen del proceso.

Tener los objetivos claros y consistentes de la política ambiental.

Contar con una ciencia convincente en apoyo de las metas y objetivos de la GIZMC

(que defina prioridades en las investigaciones científicas).

Disponer de suficiente jurisdicción y autoridad para la implementación y desarrollo de la

GIZMC.

Disponer de una estructura de implementación eficiente y eficaz.

Contar con la presencia de grupos de trabajo competentes y comprometidos con las

metas y objetivos de la GIZMC.

Tener una posición prioritaria en la agenda política, social y económica.



Existencia de una plataforma común con perspectivas e imperativos similares entre

científicos y manejadores para el entendimiento y la concertación de soluciones a

conflictos ambientales.

6.1 Condiciones iniciales:

Muchas iniciativas pueden emitirse sobre cómo comenzar este proceso. Aquí sólo se

expresaran algunos principios fundamentales que deben ser tomados en cuenta para

emprender la GIZMC.

La implementación de la GIZMC necesita erradicar la “Sectorización extrema”

institucional y social. La Misión de la GIZMC tiene que estar basada en una amplia

visión interinstitucional, multidisciplinaria y con participación comunitaria (Gestión

compartida).

La burocracia constituye otra limitación importante y es fuente de fracasos.

Los facilitadores deben tener experticidad y experiencia para comunicar los

conocimientos y conducir el proceso de la GIZMC con criterios adaptativos y flexibles.

Compilación y evaluación de la información ambiental disponible para la confección de

la línea base ambiental con el fin de identificar la problemática ambiental en el territorio

donde se implementará la GIZMC. Esta línea base ambiental contendrá los aspectos

medulares para la GIZMC.

Conocimiento y respeto de la Normativa Legal Ambiental por parte de los actores

sociales involucrados y el compromiso de educar en este principio a las comunidades.

La participación en el proceso de todos los actores sociales que utilizan o tienen

intereses en la zona marino-costera, incluyendo a las comunidades. Violar este

principio no es mas que una continuación de la descoordinación institucional y social y

resta posibilidades a la solución de los problemas ambientales.

El proceso de decisión horizontal resulta imprescindible y necesario en la toma de

decisiones de la GIZMC, para estimular la creatividad, la capacidad de negociación y la

construcción de consenso bajo un escenario de adaptabilidad y flexibilidad.

La capacitación de los actores sociales es esencial para la aplicación de las estrategias

de planificación (tradicional, situacional y relacional), el ordenamiento ambiental, la

evaluación de problemas, impactos e indicadores ambientales, y la identificación de los

factores críticos para la implementación y desarrollo de la GIZMC. Esta capacitación

teórica debe vincularse inmediatamente con la práctica en una acción simultanea antes

y durante el proceso de implementación de la GIZMC.

Constituir las entidades estructurales (por ej. el Comité de Gestión de la Zona Marina

Costera) de acuerdo con las necesidades de la GIZMC a diferentes escalas (Nacional,

Provincial, Municipal y Local).

Una vez establecidas las condiciones de inicio con la capacitación sobre la GIZMC es preciso

crear las bases para la implementación de un programa de GIZMC.

6.2 Características y rutas del trabajo grupal:

Para lograr este programa es necesario planificar la realización de un taller de trabajo con un

escenario propicio a la creatividad, compuesto además por actores y/o expertos con



experiencia demostrada y el compromiso de utilizar todas las posibilidades de la razón y de la

información accesible a partir del pleno conocimiento de todas sus limitaciones, al igual que sus

fortalezas y oportunidades.

Para ser fecundos, es decir: portadores de futuro en la implementación y desarrollo de la

GIZMC y dar lugar a una verdadera movilización de la inteligencia colectiva a través de la

apropiación (por todos los actores sociales involucrados en este esfuerzo, desde arriba hasta

abajo en la jerarquía) del enfoque de la GIZMC, es preciso concebir siempre un escenario

ambiental futuro. Así pues, la definición de la planificación propuesta por Ackoff (1973, citado

en Godet, Monti, Meunier y Roubelat, 2000): “Concebir un futuro deseado así como los medios

necesarios para alcanzarlo”, sustenta esta propuesta metodológica.

Lo más difícil no es alcanzar una solución adecuada a un problema, sino lograrlo mediante un

pensamiento colectivo a través del esfuerzo común, es decir, conquistarse como grupo de

trabajo en el pensamiento social y en la voluntad mancomunada. Un problema identificado

colectivamente y compartido por aquellos a los que dicho problema les concierne, constituye ya

en si un problema casi resuelto. Es la esencia y razón principal de la GIZMC: es batalla de

ideas para encontrar y definir un accionar colectivo que interprete los intereses de quienes

soportan los problemas. He ahí el origen de actuaciones verdaderamente integradas que

incrementan la eficacia del proceso de decisión a todos los niveles de la sociedad para la

solución de los problemas ambientales y la educación ciudadana en este compromiso.

6.3 Evaluación del grado de experticidad de los participantes:

Cuando la selección de los miembros del equipo de trabajo no se lleva a cabo mediante una

encuesta previa de conocimientos sobre temas ambientales puede sesgar el proceso de la

GIZMC, es imprescindible conocer el grado de competencia de los participantes que permitiría

inferir la objetividad y los niveles de incertidumbre que deben preverse en el análisis. Sirve

además para comprobar la efectividad del proceso de apropiación de experiencia y

conocimientos sobre la GIZMC que ha tenido lugar a lo largo del trabajo grupal.

El grado de experticidad inicial y la competencia adquirida por los actores sociales y/o

especialistas que han participado en el proceso se establece mediante dos formularios

diseñados al efecto, basados en un conjunto de preguntas sobre acciones y conceptos propios

de la GIZMC. Ambos formularios, con preguntas evaluadas en una escala numérica

comprendida entre 1 y 10 o alternativamente binaria, se responderán al principio y al final del

taller.

Escala:

Menor de 0,3: Deficiente 0,3 – 0,5: Muy Bajo 0,5 – 0,7: Bajo 0,7 – 0,8: Medio 0,8 – 1.0: Alto 6.4 Identificación y evaluación de los factores críticos que limitan o facilitan la

implementación y desarrollo de la GIZMC:

El procedimiento propuesto comienza con la elaboración de una matriz de factores críticos de

riesgo y de éxito (FODA) a partir del desarrollo de una tormenta de ideas. Los factores críticos

de éxito impulsan el proceso de la GIZMC, o lo frenan y detienen cuando son de riesgo. El

desarrollo social, cultural, económico y ambiental en general en un sistema territorial a

cualquier escala de análisis dependerá de las fuerzas impulsoras, las coyunturas locales,

territoriales, nacionales e internacionales prevalecientes en el momento, así como de la madeja



de intereses sectoriales o personales y de las concepciones conservadoras presentes en la

conciencia social. Cualquier proceso de gestión pública será influido por el balance de estos

factores y su éxito en el logro de los objetivos propuestos dependerá de la correlación de

fuerzas existente. De ahí la importancia de identificar dichos factores con la mayor objetividad

posible.

La identificación de estos factores críticos debe estar dirigida hacia aquellos que inciden en

tiempo real en el área de trabajo y que facilitan, limitan o impiden la implementación y

desarrollo de la GIZMC. Para ello, en la confección de dicha matriz con los factores críticos de

riesgo (Debilidades y Amenazas) y los factores críticos de éxito (Fortalezas y Oportunidades),

se tomarán en cuenta los criterios emitidos y discutidos en el panel de expertos sustentados

además con la percepción sobre la problemática ambiental aportada por los recorridos de

campo a las áreas de mayores conflictos en la zona de estudio.

La identificación y valoración de los factores críticos permite aplicar un criterio adicional en la

jerarquización de los problemas ambientales y constituye la plataforma de partida para el

análisis de incertidumbre en el proceso de la GIZMC, que por su importancia será tratado con

posterioridad de manera independiente en otra comunicación. Para valorar la importancia

relativa de estos factores se estableció una escala de 0 a 10, señalada a continuación,

procediéndose a asignarle un puntaje a cada factor de acuerdo a su incidencia sobre cada uno

de los problemas ambientales seleccionados.

Escala para la valoración de los factores críticos de riesgo y de éxito.

0: no aplica.

1 - 2.9: no importante.

3 - 4.9: medianamente importante.

5 - 6.9: importante.

7 - 10: extremadamente importante.

Una vez valorados los factores críticos contra los problemas se procede a identificar cuales son

de ellos los más importantes en correspondencia con la influencia que cada uno tiene sobre el

total de problemas ambientales. Con este fin se considera como cifra de referencia al promedio

de los puntajes de cada uno de los factores críticos de éxito y de riesgo asociados a cada

problema. Un tratamiento similar, aunque obviando en este caso a aquellos factores críticos sin

incidencia alguna, se lleva a cabo para indicar el balance total sobre cada problema de los

factores críticos de éxito y de riesgo, tratados independientemente. Aunque el resultado final se

colegia en el grupo, la valoración sobre la influencia respectiva de los factores críticos sobre

cada problema se efectúa de manera individual con el objetivo de evitar sesgos en las

decisiones de cada actor o especialista involucrado en el ejercicio, provocados por actores o

especialistas con ideas dominantes (especialista y/o actores sociales con amplia experiencia,

jerarquía, conocimientos y una postura protagonista).

6.5 Identificación y jerarquización de los problemas ambientales. Percepción de la

problemática ambiental:

El problema da respuesta al ¿por qué? está sucediendo esta situación ambiental. Emerge de

una o variadas actuaciones sociales y/o económicas que ha provocado una situación particular

en la condición del medio, que incluye los bienes y servicios ambientales y la calidad de vida de

las comunidades, tanto en la esfera de lo colectivo como de lo individual. Se expresa en

efectos adversos como la contaminación, la sobrepesca, erosión costera, intrusión salina,



pérdida de hábitats, diversidad biológica en el sentido más amplio y pobreza por disminución

de los recursos naturales que generan ingresos económicos.

Una deficiente determinación de los problemas, da lugar a que la GIZMC no sea efectiva en

sus propuestas de iniciativas de metas de gestión, al no identificar con precisión las

condiciones ambientales, y algo peor, a que los participantes en el proceso se conviertan en

actores sociales sin credibilidad suficiente ante los intereses y necesidades de la sociedad en

general. En la cadena causa-efecto no se debe confundir un efecto con una causa. Hay que

identificar los problemas principales que son causas de otros problemas secundarios y estos a

su vez de los impactos que provocan cambios en los principales componentes ambientales

incluidos el sociocultural y la calidad de vida del ser humano.

La identificación de los principales problemas ambientales (percepción relativa de las

prioridades para su solución) se realiza a través de la discusión del equipo multidisciplinario e

interinstitucional, así como de visitas de campo, y la jerarquización se realiza a través de tres

(3) vías. La primera atañe a la apreciación individual. Su contraste con los resultados de la

aplicación de los otros dos criterios de jerarquización permite percibir la coherencia del grupo

en cuanto a intereses sectoriales y dominio conceptual. Para efectuarla se aplica el programa

denominado Toma de Decisiones, fundamentado en el análisis jerárquico de procesos y en el

multicriterio. Después de ser aplicado el programa, la valoración individual llevada a cabo por

los miembros del panel de expertos, será agrupada y el valor de la sumatoria de los

coeficientes de ponderación asociados a cada problema se usará para determinar la jerarquía

a partir del ordenamiento de mayor a menor de estos valores de peso de importancia relativa.

La segunda vía concierne a la importancia relativa de los problemas ambientales en

correspondencia con la cantidad, magnitud y naturaleza de los impactos que generan. Para

llevar a cabo esta jerarquización es necesario identificar y evaluar previamente los impactos

ambientales a través de la aplicación de una metodología específica.

La tercera vía se centra en el contraste de los factores críticos que influyen en la factibilidad

real de gestión de cada problema. El balance entre estos factores determinará si el problema

ambiental es susceptible de ser gerenciado sin cambios sustanciales del escenario social que

interviene en su solución. Aún cuando el hecho de tener definida nuestras prioridades en la

problemática ambiental es muy importante para la GIZMC, debe señalarse que no existe

ninguna solución sencilla para el establecimiento del orden inicial. Habida cuenta de la

diversidad existente en lo que respecta a condiciones físicas naturales, económicas, culturales

e institucionales de una región o localidad dada, las prioridades deben asentarse en una

estrategia flexible y adaptativa basada en las posibilidades reales de manejo con participación

de los actores sociales requeridos.

6.6 Identificación y evaluación de los impactos ambientales:

Los impactos ambientales de hecho constituyen problemas ambientales, aunque no todos los

problemas pueden ser catalogados de impactos. Los impactos ambientales en conjunto con los

problemas que les dieron origen (causa) componen los asuntos clave para la GIZMC.

Una vez identificados y nominados los impactos ambientales generados por los problemas

ambientales reconocidos de manera colegiada, se utiliza para evaluarlos la Matriz de

Evaluación Rápida de Impactos Ambientales (Rapid Impact Assessment Matriz, RIAM), la cual

constituye un sistema de puntuación que permite cuantificar juicios subjetivos asociados a

efectos sobre distintos componentes ambientales. Su evaluación toma en cuenta la magnitud,

el alcance o extensión y la naturaleza del efecto, de forma que en cualquier análisis futuro los

resultados pueden ser consultados, así como la manera en que se efectuó la evaluación. La



metodología RIAM permite ser compilada en soporte electrónico e incluye en su algoritmo la

confección de los resultados en tablas y gráficos representativos.

Otras metodologías de evaluación de impactos ambientales pueden ser también utilizadas en

este enfoque de la GIZMC. Lo importante es que sean aplicadas bajo una perspectiva común

de entendimiento y dominio colectivo del método seleccionado para evaluar la importancia

relativa de los impactos ambientales, aspecto crucial en la identificación de los asuntos clave.

El RIAM, además de sintetizar el análisis llevado a cabo para valorar el impacto ambiental,

puede ser asimismo de inestimable valor en cualquier evaluación ambiental inicial (condición de

la línea base ambiental), ya que permite una presentación completamente transparente y

fácilmente comprensible de los resultados (Pastakia, 1998 y Olsen y Olsen, 1998, En DHI

Water & Environment, 2000). La ejecución con el RIAM de la valoración de los impactos

ambientales, sigue una rutina general qué contiene elementos individuales reconocidos por la

mayoría de las metodologías empleadas en los estudios de evaluación tradicionales, así como

las regulaciones nacionales e internacionales establecidas. Atendiendo a lo novedoso y

amigable que resulta el programa para los especialistas y por la importancia que posee para

trabajos futuros en el marco de la GIZMC, se ofrece a continuación una descripción detallada

del sistema RIAM Versión Básica, elaborado por el Instituto Hidráulico de Dinamarca (DHI). El

proceso de evaluación es factible solamente cuando se lleva a cabo por un equipo

multidisciplinario. Esto permite que los datos de diferentes componentes sean analizados

contra criterios comunes, dentro de una misma matriz, ofreciendo una evaluación rápida y clara

de los impactos.

6.7 Marco legal e institucional de apoyo para la solución de los asuntos clave:

La GIZMC requiere para su implementación de un soporte normativo que garantice su

aplicación, puesta en marcha y constituya un factor coercitivo en caso de incumplimiento de su

implementación y desarrollo.

El marco legal está compuesto por leyes, decretos-leyes, reglamentos, resoluciones,

normativas y disposiciones nacionales, provinciales y municipales, las cuales deben ser

sometidas a continua revisión debido a la susceptibilidad de ser enmendadas, modificadas o

derogadas en su totalidad por el órgano legislativo correspondiente.

El aspecto legal que sustenta esta gestión está encabezado por la Constitución Politica del

Perú y por el Marco Legal donde se ubican las leyes orgánicas, especiales y aprobatorias

vinculadas a éste proceso. Ello posibilita disponer de un cuerpo legal de fácil acceso y

entendimiento sobre las normas y las variables ambientales que regulan la GIZMC.

6.8 Identificación de los principales actores e intereses relacionados con los asuntos

clave:

La ejecución en el marco del programa de gestión de aquellos proyectos e iniciativas de metas

asociadas a los problemas ambientales seleccionados, requieren previamente la identificación

de los principales impactos que estos problemas generan, así como de la composición de los

actores que intervendrían en su gestión, tomando en cuenta sus intereses específicos y la base

legal de apoyo. Este proceso permite optimizar esfuerzos y convocar a todas las fuerzas

sociales que pudieran participar en el proceso de la GIZMC para la solución de los asuntos

clave.

Conjuntamente con la identificación de los actores sociales es muy importante el análisis de

sus relaciones e intereses en el contexto y uso de la zona marina costera. Estos intereses se

traducen con mucha frecuencia en ideas y estereotipos dominantes que distorsionan



totalmente la realidad. Los actores sociales dominantes constituyen en ocasiones una fuente

inagotable de errores en el proceso de análisis y previsión. La información reveladora y útil

resulta ignorada por el conformismo durante la búsqueda de consenso y presiona al

reconocimiento de la opinión dominante como propia y al rechazo de otros puntos de vista. En

consecuencia, aunque sus propuestas estén basadas en información relevante, es muy

probable que aquel que opine con tino y justeza tenga pocas oportunidades para ser entendido

si el contexto no es apropiado. Algunas propuestas diseñados al efecto por diversos autores

permiten soslayar estas dificultades evaluando el sobrelapamiento y los antagonismos de

intereses de los actores involucrados en el proceso.

6.9 Propuesta de programas y asuntos para proyectos a partir de los asuntos clave

identificados y su factibilidad de gestión:

Los lineamientos metodológicos expuestos conciernen una escala regional. La propuesta de

programas y asuntos para proyectos culmina la implementación de las fases I y II a esta escala

en el ciclo de la GIZMC. Aunque no lo invalida, disponer de estos resultados facilitará

grandemente la implementación del proceso de gestión a una escala local. Como se ha

señalado en la fase II del ciclo, esta metodología requiere ser validada a escala piloto, ya que

el proceso ha sido diseñado para resolver problemas concretos en el ámbito sociedad-

naturaleza y es a nivel de la interacción de la comunidad con su medio circundante donde se

expresan todas las potenciales para la gestión ambiental que tiene el proceso de la GIZMC.

Las fases ulteriores (fases III, IV y V) se desarrollaran a medida que fuera implementándose

este proceso a ciclo completo en las áreas pilotos seleccionados.

Las propuestas de Programas y Proyectos de la GIZMC deben hacer énfasis en:

Fomento del análisis interdisciplinario de los principales asuntos clave (sociales,

institucionales, naturales, etc.)

Opciones de desarrollo que afectan o puedan afectar un área costera determinada.

Considerar los usos típicos de la Zona marino costera: pesquerías, turismo, acuicultura,

agricultura, reforestación, industria, transporte terrestre y marino-fluvial, urbanización y

disposición transitoria y final de los desechos y residuos.

Resaltar los asuntos clave importantes (problemas e impactos ambientales) a largo

plazo como aquellos sustentados por preocupaciones inmediatas.

Análisis de la factibilidad de gestión (factores críticos evaluados para la implementación

de la GIZC en la región) y las actuaciones que favorezcan el incremento de las

iniciativas de gestión.

Ser flexible y adaptativo con un diseño que le permita evolucionar conforme a la

experiencia adquirida y que facilite evaluar constantemente las tendencias en la

condición y el uso de los ecosistemas.

Propiciar la adaptación y funcionamiento de una estructura formal de gobierno. Sin actores fuertes tanto en el ámbito central, regional o local ningún programa y/o proyecto podría ser efectivo y sustentable (proceso de gobernabilidad y gestión compartida).



IX. Orientaciones Estratégicas

El manejo costero es un proceso de gestión especial dirigido hacia un área compleja y

dinámica, como es la Zona marino costera, que se enfoca en la interfase tierra-mar-atmósfera y

que considera los siguientes aspectos:

Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan.

Una ética de conservación de los ecosistemas.

Metas socioeconómicas.

Un estilo de manejo proactivo, participativo y de solución de problemas; y

Una sólida base científica.

Unas políticas exitosas de manejo costero deben basarse en un proceso completo e integrado

tendiente a armonizar los valores sociales, culturales, económicos y ambientales, y a equilibrar

la protección ambiental, el desarrollo económico y el bienestar social, con un mínimo de

normas. El manejo sin integración tiende a ser incompleto y desarticulado, a ser más bien una

serie de actividades sectoriales.

Por otra parte, sin la voluntad política para mejorar la planeación y el manejo del desarrollo

costero es muy difícil conseguir un uso sensato y sostenible de los recursos costeros.

En concordancia con los problemas específicos identificados en las zonas costeras del litoral

peruano, sus potencialidades y el sistema proactivo que las caracteriza, en esta parte se

presenta una serie de orientaciones estratégicas que tienen plena correspondencia con los

problemas y las potencialidades identificadas anteriormente. Estas son las que se presentan a

continuación:

Línea Estratégica N° 1.- FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACION, INFORMACIÓN Y

CAPACITACION ORIENTADA AL MANEJO INTEGRAL ZONA MARINO COSTERA

Estas líneas se dan a través de las siguientes líneas estratégicas:

Impulsar el desarrollo de la investigación en ciencias naturales y sociales que permita la implementación de planes y programas de manejo integrado de la zona marino costera.

Establecer programas de educación, entrenamiento, servicios de extensión y asistencia técnica que contribuyan al desarrollo e implementación de Programas y Planes de Manejo Integrado de Zonas Costeras.

Implementar el sistema de información de la zona marino costera que permita

proporcionar a los usuarios y administradores un mejor acceso a datos e información ambiental significativa y ayudar así a incrementar la capacidad para la toma de decisiones.

Estimular, orientar y promover la investigación científica y tecnológica dirigida al

manejo de los recursos naturales y el desarrollo sostenible de las zona marino costeras.

Realizar el inventario de las diferentes especies marinas acuáticas,

ecosistemas y recursos hidrobiológicos en el ámbito del mar peruano así como



también en las zonas costeras; asimismo identificar aquellas actividades

socioeconómicas que se desarrollan en todo el litoral peruano.

Recolectar y analizar la información existente sobre las zonas marino costeras

proveniente de las instituciones competentes en el tema (ANA, DICAPI,

IMARPE, DIGESA, HIDRONAV, PRODUCE, CPPS, OMI), con el fin de

elaborar el diagnóstico de la zona marino costera, el cual permitirá identificar

los problemas ambientales para llevar a cabo la gestión del manejo marino

costero.

Revisar y analizar la evaluación de impacto ambiental como instrumento de

gestión ambiental de los proyectos que se ubican en el litoral para la toma de

decisiones sobre actividades que afecten la Zona marino costera.

Establecer mecanismos de análisis de valoración económica de bienes y

servicios que se encuentran en la zona marino costera, con el fin de incorporar

los costos ambientales a las diferentes actividades que se desarrollan en la

Zona marino costera.

Implementar programas de formación postgrado (diplomado, maestría,

doctorado) referidos a la gestión de manejo de las zonas marino costera,

permitiendo de esta manera generar programas, planes y proyectos de manejo

integral de la zona marino costera del ámbito peruano, las cuales ayudará a la

investigación en zonas costeras y al manejo de las mismas.

Estimular a los centros de investigación como el IMARPE para que apoyen el

estudio, desarrollo de metodologías y generación de documentos para el MIZC,

conducente a generar oportunidades de entrenamiento de profesionales

(pasantías, tesis, investigaciones cortas, etc.), esta actividad lo pueden realizar

en coordinación con la DICAPI y la Dirección de Hidrografía y Navegación –

HIDRONAV.

Establecer mecanismos de cooperación internacional, fundamentalmente con

países donde se cuente con experiencias tangibles de MIZC y tecnologías

aplicables al tema, con el fin de tener acceso a la formación académica, la

tecnología, la asesoría en el desarrollo de investigaciones y el intercambio de

experiencias en el tema de MIZC.

Hacer participes en esta formación y capacitación en temas de MIZC a la

Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), Organismo Regional Marítimo

apropiado para la coordinación de las políticas marítimas de sus Estados

Miembros: CHILE, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ.

Fortalecer la base de datos y sistemas de información ambiental referidos a la

Zona marino costera con el fin de contribuir al análisis, evaluación y toma de

decisiones en la gestión integral de manejo marino costero. Esto puede ser

alimentado con el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) y la Red

Peruana de Investigación Ambiental (RedPeIA) que cuenta el Ministerio del

Ambiente.

Línea Estratégica N° 2.- PROCESOS DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS

RECURSOS NATURALES MARINO COSTERO




Conservar, recuperar y restaurar los ecosistemas marino costeros para que continúen generando bienes y servicios ambientales soporte de las necesidades sociales y económicas.

Gestionar los recursos naturales presentes de las zonas marinas costeras con criterios de sostenibilidad, y optimizar el beneficio de las comunidades aplicando principios de precaución.

Se garantizara la protección, conservación y el aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales durante la exploración, extracción, transporte, comercialización, uso y disposición final de los recursos naturales.

Fortalecer el sistema de áreas naturales protegidas. Asegurar que las descargas de contaminantes en la zona costera cumplan con

las normas vigentes, reevaluar los límites máximos permisibles de descargas de contaminantes.

Manejar los recursos naturales presentes en la zona costera con criterios de

sostenibilidad, aplicando para su manejo normas, controles y procedimientos generalmente aceptados con el propósito de optimizar el beneficio a la comunidad.

Establecer programas de recuperación y conservación de la zona marino

costera a través de la participación de los gobiernos regionales y locales en

coordinación de instituciones públicas (IMARPE, DICAPI, DIGESA, ANA) y

privadas(ONGs).

Establecer un sistema de zonificación para las zonas costeras y sus

ecosistemas, basado en cartografía actualizada, inventarios, estudios de base

y sistemas de información georeferenciados, como herramienta para la

protección y uso sostenible de las zonas costeras.

Establecer en algunos márgenes del litoral peruano, en lugares

estratégicamente adecuados, los parques lineales con la finalidad de recuperar

la flora y aprovechar las zonas verdes, las mismas que servirán como paisaje

turístico y atracción de aves migratorias.

Actualizar y analizar los planes de contingencias para derrames de

hidrocarburos y otras sustancias peligrosas en el ámbito marino, sobre todo

para aquellas empresas de embarcaciones de exportaciones de combustibles y

minerales, entre otros.

Mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas e

industriales antes de ser descargados en el emisario submarino con destino al

fondo marino del zócalo continental, con el fin de no alterar la calidad de las

aguas superficiales del mar.

Establecer una gestión de manejo de cuencas hidrográficas costeñas con el fin

de prevenir la alteración de la calidad de mar, ya que las aguas de las cuencas

costeñas desembocan en el océano.

Establecer un sistema de monitoreo integrado con autoridades competentes

(DIGESA, IMARPE, ANA) en el ámbito marino y en las cuencas hidrográficas

costeñas aplicando el protocolo nacional de monitoreo de aguas superficiales

aprobado por la Autoridad Nacional del Agua.



Establecer un registro de la evaluación de la calidad del agua marina con

relación a los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (ECA

AGUA).

Establecer un registro de control de vertimientos autorizados en el ámbito

marino, asimismo fortalecer su fiscalización por parte de la Autoridad Nacional

del Agua, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Recursos Hídricos y su

Reglamento.

Línea Estratégica N° 3.- PRODUCTIVIDAD ECONÓMICA PARA EL DESARROLLO DE LA

ZONA MARINO COSTERO


Concertar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente de la zona marino costeras entre los sectores sociales y económicos involucrados.

Fomentar inversión para incrementar el crecimiento económico dentro de la zona marina costeras en el marco de desarrollo sostenible y de acuerdo a la capacidad de carga de las zonas marino costeras.

Identificar los conflictos existentes entre los usos económicos de las zonas costeras y encontrar mecanismos de solución óptimos para el beneficio a largo plazo del país.

Promover la participación del sector privado (SOCIEDAD NACIONAL DE

PESQUERIA; SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIA; y SOCIEDAD

NACIONAL DE MINERIA, PETROLEO Y ENERGIA) en la gestión del manejo

integral de la zona marino costera, con el fin de incrementar la competitividad y

productividad desde el punto vista sostenible.

Elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial en las localidades costeñas a

través de los gobiernos locales, aplicando los principios de la Zonificación

Ecológica Económica y los estudios de valoración económica del ambiente y

de los recursos naturales, así como los valores culturales de las localidades

ubicadas en la Zona marino costera.

Promover el premio a la Ecoeficiencia para aquellas empresas que utilicen

menos recursos energéticos como materia prima en la elaboración de sus

productos finales.

Establecer mecanismos de coordinación entre los diferentes sectores

económicos con el fin de que en la formulación de sus planes sectoriales se

incorpore la visión de planificación sectorial de alcance general en lo

relacionado con actividades que se desarrollan alrededor de los recursos

costeros. Esto en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales.

Identificar en el ámbito de las zonas marino costera aquellos conflictos

socioambientales existentes y encontrar mecanismos de solución con el apoyo

de instituciones y actores involucrados para el beneficio del país, la cual

podrían crear comisiones de estudio y negociación para establecer acuerdos

entre la población y las empresas. Esto con el apoyo del Ministerio del

Ambiente a través de la Oficina de Asesoría Socioambiental.



Motivar al sector privado la promoción de la responsabilidad social en la zona

marino costera a través de financiamiento destinado a la protección ambiental.

Línea Estratégica Nº 4.- PROMOVER LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTION DEL

MANEJO INTEGRAL MARINO COSTERO


Crear programas de investigación interdisciplinaria con la coordinación de las

autoridades ambientales y actores involucrados en la gestión del manejo

marino costero, esta acción se podría dar a través de Comisiones Ambientales

Regionales CAR’s, las cuales desarrollarían proyectos como manejo de

ecosistemas en manglar, Saneamiento ambiental en el ámbito litoral,

acuicultura, pesca artesanal, turismo y manejo de playas, ecoturismo, manejo

de cuencas, reforestación, entre otros.

Promover la educación ambiental sobre la participación en el manejo integrado

de las zonas marino costeras a través de estrategias de programas y talleres

de sensibilización a la población, actores locales y empresas privadas situadas

en el litoral.

Fortalecer las organizaciones sociales en las zonas costeras a través de

capacitaciones y acceso a la información referente al manejo marino costero

para la protección de sus ecosistemas.

Promover el desarrollo de proyectos de inversión para los pescadores

artesanales y mujeres de la Zona marino costera, con el fin de garantizar un

ingreso económico durante las vedas.

Valorar y respetar los aspectos culturales y turísticos vinculados a las zonas

marino costeras, con el fin de generar ingresos económicos a través de la

atracción turística.

Involucrar a los estudiantes universitarios de la especialidad ambiental y a la

comunidad en general, en programas de educación ambiental para las zonas

costeras y en ejercicios como limpieza de playas y reforestación de manglares.

Fomentar a jóvenes voluntarios y grupos ambientales juveniles de distintas

organizaciones en las campañas de playas en toda la zona litoral del Perú, en

coordinación con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud a través de

la DIGESA y los Gobiernos Locales.

Línea Estratégica Nº 5.- PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL

EN LAS ZONAS MARINO COSTERAS


Armonizar los usos de las zonas marinas costeras con las características, potencialidades y limitaciones de las zonas marino costeras.

Incluir dentro del ordenamiento territorial la zona marina costera, a fin de armonizar sus usos y las actividades que allí se realicen.



Prevenir y minimizar los efectos negativos de los riesgos naturales que generan

desastres sobre los asentamientos humanos de las zonas marino costeras.

Incorporar la gestión del manejo de la zona marino costera y los ecosistemas

marinos y costeros dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial y en los

Planes de Zonificación de los Municipios.

Fomentar el mejoramiento y embellecimiento del entorno paisajístico de la zona

litoral para ser incorporadas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.

Establecer un Sistema de Información Geográfica (SIG) de las zonas marinas

costeras a lo largo del litoral peruano para ordenar las Unidades Territoriales

en una base de datos con el fin de crear modelos de Ordenación Territorial

aplicando el sistema de las Unidades Integradoras de Territorio (UIT).

Evitar los desplazamientos y desarrollos industriales hacia las zonas costeras,

a través de impuestos ambientales, multas y otros instrumentos similares.

Establecer las señalizaciones de las fajas marginales de los valles costeños de

sus cuencas hidrográficas mediante hitos limítrofes para una mejor ordenación

y distribución de los centros poblados y áreas de cultivos. Esto de acuerdo al

mandato de la Ley de Recursos Hidricos y su Reglamento.

Línea Estratégica Nº 6.- IMPLEMENTACION DE UNA GOBERNABILIDAD EN LA GESTION

MARINO COSTERA

Impulsar una coordinación interinstitucional con el fin de evitar los enfoques sectoriales y de facilitar los planteamientos globales.

Mantener una coordinación entre autoridades competentes en las zonas marino

costeras, a escala nacional, regional y local. Establecer un mecanismo

apropiado tanto horizontal (entre Ministerios) como vertical (entre niveles

jerárquicos y geográficos).

Coordinación de las autoridades nacionales, regionales y locales en lo referente a los planes y programas marino costeros y en lo referente a las autorizaciones de actividades.

Establecer mecanismos de coordinación entre los actores involucrados en la zona marino costera. Conformación de un Comisión Multisectorial para Manejo Integrado de Zona Marino Costeras a nivel nacional.

Definir e integrar prioridades de acción intersectoriales para el uso sostenible

de recursos marino costeros.

Armonizar normativas y procedimientos administrativos delimitando roles y funciones específicos en la zona marino costera, desde los niveles nacional, regional y local.

Fortalecer la comunicación entre las entidades gubernamentales que tienen

competencia en las zonas marino costeras.

Integrar a las instituciones de investigación que tienen actividades en la zona marina costera.



Fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental para el

cumplimiento de los roles que le corresponde al Ministerio del Ambiente y a las

entidades sectoriales, regionales y locales, de acuerdo a lo establecido en la

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Fortalecer la comunicación entre los actores competentes de las zonas

costeras, que comprende: Ministerios (nivel nacional), Gobiernos Regionales

(nivel planificación estratégica regional), Comisiones Ambientales Regionales

(nivel programas unidades ambientales) y Municipios (nivel planes

ordenamiento territorial municipal).

Conformación y establecimiento del “Comité Multisectorial para el Manejo

Integrado de Zonas Marino Costeras”, creado por el Ministerio del Ambiente en

base a un acuerdo multisectorial, la cual también se tendría la selección de una

institución que asuma la Secretaría Técnica para la coordinación del Comité y

el seguimiento de sus decisiones y acciones.

Formular planes de desarrollo regionales que consideren el desarrollo territorial

en las zonas costeras y marinas para las regiones costeras. En tanto que las

Políticas para el manejo marino costero sea nacional y de aplicación en todas

las costas del Perú, la Planificación Estratégica deberá ser regional, de

acuerdo a las necesidades y potencialidades de cada región costera.

Cada región costera deberá estar incluida dentro del Plan de Ordenamiento

Territorial como una sola unidad de ordenamiento, evitando la división del litoral

Peruano. Esta estrategia es coherente con las propuestas en relación a la

Política de Ordenamiento Territorial.

Proponer una revisión de los límites jurisdiccionales de los Gobiernos

Regionales y Locales, para hacerlas coincidir con los principales Unidades

Ambientales Costeras, la cual servirán para la base de datos del Sistema de

Información Geográfica (SIG).

Implementar modelos de Zonificación Económica Ecológica (ZEE) a través del

Sistema de Información Geográfica (SIG) aplicando las Unidades Ambientales

de las zonas marinas costeras a lo largo del litoral peruano.

Promover los programas de capacitación y asesoría a las autoridades locales

(alcaldes y regidores) y a representantes de municipios que tengan su

jurisdicción en zonas costeras.

Fortalecer el apoyo logístico a las instituciones que trabajan en el manejo

costero a través de incentivos económicos, apoyo administrativo y técnico,

asegurando que todos los actores involucrados estén debidamente

capacitados.

Línea Estratégica Nº 7.- IMPLEMENTACION DE UNA PREVENCIÓN DE DESASTRES

Determinar la vulnerabilidad de las zonas marino costeras a los diferentes eventos

naturales y su capacidad de adaptación a los mismos, clasificar las áreas con mayores y menores riesgos e implementar medidas de adaptación.



Implantar medidas de control y vigilancia de las autoridades competentes para evitar la ocupación de zonas de riesgo.

Establecer el estudio de la vulnerabilidad de las zonas costeras a los diferentes

eventos naturales (maremoto, tsunamis, terremoto, etc) y su capacidad de adaptación a los mismos, con el fin de clasificar los niveles de riesgos en las diferentes zonas costeras e implementar sus respectivas medidas de prevención y mitigación, en coordinación con el INDECI.

Fortalecer y controlar las zonas costeras que se encuentran expuestas a

inundaciones en la parte baja de las cuencas costeñas, respetando sus fajas marginales y limitando la construcción en zonas de alto riesgo para evitar pérdida de vidas y materiales económicas.

Instalar sistemas de alerta y prevención, en estrecha relación con el INDECI, para

las zonas costeras de acuerdo con el estudio de vulnerabilidad y el mapa de riesgos, con el fin de elaborar planes de contingencia, evacuación y refugios resistentes al riesgo de inundaciones, tsunamis, etc.

Diseñar un Mapa de Riesgos en las zonas del litoral peruano indicando el nivel de

afectación ante tsunamis, maremotos y terremotos en cada jurisdicción de los Gobiernos Regionales y Locales, en coordinación con el INDECI y la DICAPI.

Línea Estratégica Nº 7.- PROMOVER LOS PLANES Y PROGRAMAS

Impulsar un programa nacional de manejo integrado de las zonas marino costeras así como planes y programas de aplicación en el marco regional y local, estos programas y planes guardaran concordancia entre sí.

Se definirán indicadores a fin de evaluar los programas y planes de manejo integrado de las zonas marino costeras, así como su impacto en las zonas marino costeras.

Los planes y programas de manejo integrado de las zonas marino costeras incluirán los diversos planes de acción generados a ámbito regional así como las diferentes alternativas políticas y acciones que permitan alcanzar el éxito de los planes regionales.



IX. BIBLIOGRAFÍA

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ANEXO



LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y EJECUCION DEL PROGRAMA

NACIONAL Y LOS PLANES REGIONALES DE MANEJO INTEGRADO DE

ZONAS MARINO COSTERAS

PRINCIPIOS RECTORES

Son principios que orientan el manejo integrado basado en el desarrollo de un enfoque

ecosistémico que permita asegurar la productividad, diversidad e integridad de la conservación

y el uso de los recursos naturales.

El enfoque ecosistémico como concepto, es una estrategia para la gestión integrada de tierras,

aguas y recursos vivos que promueve la conservación y utilización sostenible de los recursos

naturales de modo equitativo.

Se reconoce que el hombre, así como su diversidad cultural son un componente integrante de

los ecosistemas marino costeros en el Pacífico Sudeste.

Es preciso, tomar en cuenta que se puede requerir nuevos modelos de organización (espacial,

legal, funcional) o compromisos apropiados que asuman las instituciones involucradas en los

procesos de decisión en la zona.

a. La gestión de la zona marino costera es materia de concertación social y considera la

visión particular de los distintos actores sobre el o los ecosistemas en función de sus

necesidades económicas y sociales. Toma en cuenta los valores intrínsecos e

intereses de los actores en el área a fin de encontrar una forma equitativa y justa de

responder a sus expectativas, necesidades e intereses.

b. Una visión integral y real de la situación ecológica, económica y social del área es

imprescindible, porque los efectos (actuales y potenciales) de las actividades en las

zonas adyacentes y en determinados ecosistemas tienen efectos no predecibles.

c. La ejecución de un modelo de gestión adaptativo que se anticipe y prevenga los

cambios y eventos que puedan ocurrir en esta delicada zona de transición y que al

mismo tiempo considere acciones a largo plazo, es base para el desarrollo del área.

d. La efectiva gestión del área requiere de cooperación y concertación de esfuerzos a

nivel local y regional.

e. El enfoque basado en los ecosistemas integra a las cuencas hidrográficas y a los

principales elementos en la gestión de la zona marino costera. La gestión del

ecosistema debe hacerse dentro de los límites que permitan su funcionamiento y

reconociendo que los cambios se han producido y seguirán produciéndose. Esta

dinámica inherente al cambio implica manejar un complejo de incertidumbres en los

aspectos humanos, biológicos y ambientales.

f. La participación ciudadana en la gestión del área lleva implícito un proceso de amplia

consulta y activa participación que contribuya a prevenir y disminuir conflictos en el

área. Por ello todas las fuentes de información constituyen elementos críticos para

desarrollar estrategias efectivas en el manejo de las zonas costeras.



g. La información de los actores, usuarios, tomadores de decisiones con relación a

conocimiento científico, tradicional, prácticas e innovaciones deberían ser puestos en la

mesa al momento de desarrollar estrategias de participación pública.

h. El modelo de gestión debe considerar la posibilidad de desarrollar corredores

ecológicos, interconexión con áreas, modelos regionales de manejo que apoyen al

desarrollo local y cambios en ciertas legislaciones de carácter nacional.

i. La formación de recursos humanos especializados es importante en la gestión de las

zonas marino costeras.

OBJETIVOS DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y EJECUCION DEL

PROGRAMA NACIONAL Y LOS PLANES REGIONALES DE MANEJO INTEGRADO DE

ZONAS MARINO COSTERAS

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los

recursos costeros, a través de una gestión orientada a la adecuada ocupación y uso de

la zona marino costera y el manejo sostenible de los recursos naturales, mediante el

desarrollo y aplicación de un Programa Nacional.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Ofrecer pautas metodológicas generales que apoyen al desarrollo del Programa

Nacional.

b. Proporcionar a los sectores público y privado lineamientos de política y acción

relacionadas con el programa.

c. Proporcionar a los sectores público y privado una base conceptual y técnica en los

aspectos fundamentales del programa.

d. Sensibilizar, concientizar, promover y asegurar la participación de los organismos y

entidades del sector público y privado, incluyendo la comunidad organizada, en la

formulación y ejecución del programa nacional de manejo integrado de zonas marino

costeras y los planes de acción a nivel regional y local.

METAS

a. Establecer áreas de aplicación de los lineamientos para la formulación y ejecución del

programa nacional y los planes regionales de manejo integrado de zonas marino

costeras mediante proyectos pilotos priorizándoles en consideración al estado actual

de la calidad del ambiente y el manejo de los recursos naturales.

b. Establecer un plazo perentorio para la aplicación de los proyectos pilotos.

AMBITO DE LA ZONA MARINO COSTERA

Para los efectos del desarrollo del programa, se considera que la zona costera o espacio litoral

puede tener distintas connotaciones según se trate del campo de estudio, de las actividades

que en él se desarrollen o del enfoque conceptual con que se le trate.

Es por naturaleza, un espacio de contacto formado por la interactividad de tres medios:

terrestre, acuático y aéreo y su resultado no es otro que una banda o franja de variable

amplitud que genera un espacio geográfico que por la existencia de procesos interactivos de

distinta envergadura y naturaleza debe ser gestionado en forma eficiente.



Considera por el lado terrestre, la zona de influencia marina y el límite del dominio marítimo

(200 millas) en la zona marina; así como las cuencas bajas o de depósitos de los principales

ríos de nuestra costa de régimen permanente, con la finalidad de delimitar las áreas de manejo

costero.

Los límites de las regiones costeras comprenden la ribera misma, es decir, la transición física

entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas

marinos afectados por su proximidad a la tierra.

Esta amplia definición implica límites que:

a. Abarcan aquellas áreas y actividades dentro de las cuencas hidrográficas que afectan

la costa de manera significativa (alteración permanente del ambiente, desaparición de

especies endémicas).

b. Se extiende en dirección del mar hasta la orilla de la plataforma continental o la zona

económica exclusiva (actividades pesqueras-12 millas).

En consecuencia, las zonas costeras comprenden tanto los recursos terrestres y marinos,

como los ecosistemas que se encuentran en la intersección entre la tierra y el mar, como los

deltas fluviales, las tierras húmedas, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes

de coral, los terraplenes frente a la costa y los acantilados.

Los intentos por caracterizar las regiones costeras, por lo común definen el componente

terrestre como un corredor de tierra que se extiende tierra adentro hasta una distancia arbitraria

de la ribera, o dentro de unidades administrativas costeras (por ejemplo, municipalidades,

provincias).

METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA

FORMULACION Y EJECUCION DEL PROGRAMA Y LOS PLANES REGIONALES DE

MANEJO INTEGRADO DE ZONAS MARINO COSTERAS

Los Lineamientos para la Formulación y Ejecución del Programa y los Planes Regionales de

Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras incluirán los diversos planes de acción generados

a ámbito regional así como las diferentes alternativas políticas y acciones que permitan

alcanzar el éxito de los planes regionales.

Se iniciará tomando en cuenta los planes de acción ambientales regionales que las Comisiones

Ambientales Regionales-CARs, establecidas en las zonas costeras, han elaborado. Estos

planes incluyen actividades de ordenamiento y manejo de las zonas costeras como producto

de procesos de concertación. Los Gobiernos Regionales serán los encargados de coordinar el

proceso de la elaboración del plan de manejo integrado de la zona marino costeras de su

jurisdicción mediante la conformación de un Grupo Técnico Consultivo.

FASE 1: COLECCIÓN DE DATOS Y ELABORACION DEL DIAGNOSTICO REGIONAL

Identificación de Actores y Problemática Regional

El primer paso del trabajo es la identificación de las partes interesadas. En este análisis, deben

identificarse todas las organizaciones e individuos que tienen responsabilidad directa e

indirecta en la gestión de la zona marina costera. Se identificarán las instituciones públicas y



privadas, así como también gremios y la sociedad civil en general que tienen injerencia en la

zona seleccionada, incluyendo a los líderes locales.

Mediante talleres y otros procesos participativos se identificará la problemática regional con la

participación de grupos multidisciplinarios, principalmente con expertos en aspectos

socioeconómicos y ecológicos; según su importancia y relevancia con el uso y

aprovechamiento de las zonas marino costeras.

Durante el desarrollo de esta fase deben establecerse actividades orientadas a concientizar a

la población y a todos los actores y niveles involucrados sobre los principios, objetivos,

procesos del manejo integrado con el objetivo de prevenir conflictos, facilitar procesos de

concertación y lograr un mejor apoyo al proceso.

Colección de información en bancos de datos, incluyendo información de conocimiento

tradicional

Previo al diagnóstico regional, se deben identificar las fuentes, bases de datos, vacíos de

información existente que incluye recopilación de información de los aspectos físicos,

biológicos, socioeconómicos, políticos, legales y culturales existentes en los bancos de datos,

así como aquella que se pueda obtener en el área objeto de estudio, es decir la información

que proviene del conocimiento tradicional.

En esta etapa se deben identificar los vacíos de información existente y sus implicancias en el

proceso de manejo integrado de zonas costeras y las posibilidades de completar esta

información en un plazo determinado.

Elaboración del diagnostico regional

El diagnóstico regional deberá realizarse en base a indicadores considerando para ello los

aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos. Los aspectos físicos considerarán problemas

de erosión costera, sedimentación, elevación del nivel del mar, cambio climático, morfo

dinámica, entre otros. En el aspecto biológico se debe considerar: diversidad biológica, calidad

del agua, características del hábitat, factores estresantes y efectos producidos en el ambiente,

biota y comunidades humanas, entre otros.

El aspecto socioeconómico considerará el crecimiento poblacional, empleo, educación y los

principales usos que se dan en las zonas costeras como: usos públicos de las playas, diversos

tipos de industria, turismo, comercio, residencial, actividad portuaria, pesquería, acuicultura,

construcción e instalaciones acuáticas; transporte marítimo y terrestre, niveles de

asentamientos humanos.

El Grupo Técnico identificará y organizará la información existente a nivel regional, como

insumo de apoyo a la elaboración del diagnóstico.

El diagnóstico incluirá el análisis y priorización de problemas, así como la información existente

sobre las condiciones, uso y espacio de los recursos marino costeros e identificará los

problemas existentes de manejo, así como los aspectos legales e institucionales relacionados y

la identificación de conflictos.

En el análisis de los problemas y su priorización se tomarán en cuenta los siguientes criterios:

a. Importancia económica,

b. Nivel de afectación sobre los recursos naturales y sus hábitats



c. Grado de implicancia en la población local (seguridad humana)

La formulación de los diagnósticos regionales será armonizada con el Programa Nacional para

facilitar la elaboración del diagnóstico nacional, éste se constituye en el elemento marco para la

siguiente fase del programa.

FASE 2: ELABORACION Y PRESENTACION DE PROPUESTAS

Esta segunda fase consiste en la elaboración de la propuesta regional de largo plazo, que

incluyen la visión y los lineamientos estratégicos. Se recomienda incluir en estos procesos la

formulación y análisis de escenarios.

Los documentos regionales serán compatibilizados a nivel nacional, para armonizar la visión y

propuesta nacional de largo plazo para las zonas marino costeras, la cual esta contemplada en

la Agenda Ambiental Nacional a cargo del CONAM.

Este documento denominado Programa Regional para el Manejo Integrado de Zonas Marino

Costeras servirá de referencia para la elaboración de las propuestas de corto plazo (planes de

acción regional) en la región.

Criterios e instrumentos para el ordenamiento territorial regional

El Programa Regional y los Planes de Acción Regionales deben basarse en el uso de

instrumentos adecuados como la Zonificación Ecológica Económica (ZEE). Servirán de base

los términos de referencia establecidos en el reglamento de ZEE elaborado por la Comisión

Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental.

La ZEE será la herramienta básica del ordenamiento territorial, el mismo que deberá orientar y

establecer que las condiciones de uso del espacio y de sus componentes bióticos y abióticos,

se realice de acuerdo con sus características ecológicas, económicas, culturales y sociales;

todo ello a fin de obtener el máximo aprovechamiento del espacio sin comprometer su calidad y

sostenibilidad.

Contenido del plan de acción regional de manejo integrado de zonas costeras (estratégico y

operativo)

El plan de acción regional definirá las metas de corto plazo (3 años), incluyendo los programas

y actividades conducentes al logro de las metas, las cuales deben reflejar el deseo y

compromiso de los actores, con soluciones de consenso, socialmente justas, económicamente

rentables y ambientalmente sustentables.

FASE 3: ESTRATEGIAS DE GESTION Y AUTORIZACION OFICIAL DEL PLAN DE ACCION

REGIONAL DE MIZMC

El Gobierno Regional aprueba el plan y lo eleva a la Comisión del Programa Nacional del

MIZMC para su conocimiento e integración en el programa nacional.

Todo plan de manejo costero debe ser sometido a sucesivos escrutinios y cuestionamientos;

ser revisado varias veces antes de su aprobación formal. Es probable que en esta fase los

intereses afectados de las instituciones de gobierno y los sectores comerciales presenten

nuevas objeciones, ante los cuales el grupo técnico regional debe reaccionar empleando

mecanismos de difusión y conciencia ciudadana como los siguientes:



Mecanismos de difusión

Servirán para difundir y explicar los alcances y bondades del plan regional. Aunque la

participación de los actores y líderes locales clave desde el inicio apoyará la mejor marcha del

proceso, se recomienda utilizar algunos medios de decisión y convocatoria popular a fin de

agilizar la adopción formal del plan en forma participativa.

Para ello se podrán utilizar por ejemplo. foros de discusión intersectorial, audiencias públicas,

encuestas, presentaciones a gremios involucrados en los cuales se discutirán los aspectos

técnicos del plan y se explicarán las diversas alternativas políticas presentadas. Así también se

hará el análisis de la calidad de las decisiones y de la relación costo-beneficio.

Estrategias de gestión para la aplicación del Plan de Acción Regional de MIZMC

Se deben definir los pasos a seguir para poner operativo el plan acción regional. Este es un

arreglo netamente administrativo.

Aprobación del Plan de Acción Regional de MIZMC

Es aprobado por el Gobierno Regional con la opinión favorable de la Comisión Ambiental

Regional.

FASE 4: IMPLEMENTACION Y OFICIALIZACIÓN

Formación y oficialización de Grupos Técnicos regional y local

El Gobierno Regional de acuerdo a las acciones a desarrollar previstas en el Plan Regional,

formará Grupos Técnicos Regionales y Locales de carácter multisectorial y buscando en lo

posible la mayor representatividad.

Ejecución del Plan Acción Regional de MIZMC

Luego de los pasos siguientes, el Plan Acción Regional debe hacerse operativo. Durante esta

fase, se pueden introducir nuevas formas de desarrollo y usos de los recursos y el espacio;

ocurrirán probablemente nuevos arreglos institucionales y también nuevos sistemas de

monitoreo, mejores controles y regulaciones.

Se puede ejecutar por medio de proyectos, por convenios, contratos u otros mecanismos

acordados a nivel regional o local, para lo cual, los Gobiernos Regionales tienen ya como

funciones y actividades prioritarias, el manejo y resolución de conflictos; la coordinación

interinstitucional y la planificación e investigación en nuevas áreas o sobre nuevos problemas.

Cumplimiento y seguimiento de los compromisos de los actores

El Gobierno Regional con el apoyo de las Comisiones Ambientales Regionales y los Comités

Ambientales Locales será el encargado de verificar el cumplimiento de los compromisos de los

actores.

Los Planes Regionales y locales que integran el Programa Nacional para el Manejo de la Zona

Marino Costera serán elaborados en concordancia con la Agenda Ambiental Nacional, así

como con el Programa de Acción Nacional para la Protección del Medio Marino, Zonas

Costeras e Islas Frente a las Actividades Realizadas en Tierra, cuya coordinación la tiene el

Punto Focal Nacional*.



La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, la Estrategia de Áreas Naturales Protegidas;

los planes nacionales de ordenamiento pesquero y la estrategia de desarrollo de la acuicultura,

entre otros instrumentos de gestión de referencia deberán ser tomados en cuenta.

FASE 5: EVALUACION

Evaluación del cumplimiento del Plan De Acción Regional de MIZMC metas y objetivos

El proceso de MIZMC debe ser evaluado con regularidad para verificar su eficacia o adoptar las

medidas correctivas cuando sea oportuno.

Esta evaluación podría ser de dos formas:

Evaluar los procesos y métodos aplicados en la gestión de zonas marino costeras

Evaluar los resultados (cambios en la zona costera)

La evaluación del proceso puede referirse al grado de coordinación entre las políticas y

actividades que afectan la zona costera, la eficacia de los procesos decisorios y el grado de

apoyo político (en todos los ámbitos) a favor de la gestión integrada.

La evaluación de los resultados mide hasta que grado las metas y objetivos del plan regional

han sido alcanzados. En este caso se pueden emplear como indicadores: el grado de

información base que se ha obtenido, la eficiencia de la revisión de permisos, el grado de

participación pública, la disponibilidad de información de los datos necesarios. También es

necesario medir los cambios en las condiciones socioeconómicas y del medio ambiente, como

el grado de protección del hábitat y él numero de puestos de trabajo creados desde que se

inicio el programa.

Reformulación de metas y objetivos

Todo proceso de manejo de zonas costeras está conformado por ciclos generacionales, cada

ciclo generacional esta comprendido por las cinco fases mencionadas, la culminación de uno

permite iniciar otro en el cual se pueden replantear las metas y objetivos o se pueden trazar

otras.

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