XVI SEMINARIO ASOCAM «Construyendo otra economía. Políticas Públicas para promover Sistemas...
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XVI SEMINARIO ASOCAM«Construyendo otra economía. Políticas Públicas para promover Sistemas económicos inclusivos y solidarios» Quito, Ecuador. Nov 2013
La experiencia Argentinadel Programa Nacional de Microcréditospara el Desarrollo de la Economía Social y Solidaria
Lic. Alberto GandulfoCoordinador GeneralCONAMI - MDS
Fundación del Banco del Sur. Casa Rosada 9/12/2007
CAMBIO DE EPOCAAmérica Latina sigue siendo el continente de mayor desigualdad socialLa Crisis Mundial amenaza con mayor desempleo y mayor concentración económica«El problema no son los pobres, es la riqueza concentrada» El quiebre Estados Centrales versus el superávit fiscal de los Estados Latinoamericanos AMERICA LATINA:Desafío: profundizar la Integración Regional y acelerar la Distribución de la Riqueza Mayor Regulación Estatal para democratizar los mercados concentradosy avanzar en un cambio estructural de la matriz productiva y la exportación commodities UNASUR tiene el desafío de consolidarse ante la nueva configuración poder global BANCO del SUR, SUCRE, Consejo Ministros => SOBERANIA ECONOMICA FINANCIERA
ARGENTINA: PROFUNDIZAR EL PROYECTO NACIONAL y POPULAR
RECUPERACION ESTADO/ DESARROLLO TERRITORIAL / INCLUSION SOCIAL REGULACION ESTADO / DESARROLLO PRODUCTIVO / ECONOMIA SOCIAL y SOLIDARIA
Argentina: crecimiento con inclusión social y distribución del ingreso
POLITICAS PUBLICAS: recuperación del Estadodesendeudamiento externosostenimiento del tipo de cambio1.000 convenios colectivos de trabajo / aumento salarialinversión pública en infraestructura social y productivainversión en educación y desarrollo socialdemocratizar los medios de comunicaciónDDHH: memoria, verdad y justicia
CAMBIO DE PARADIGMA: enfoque latinoamericano regulación y distribución restitución de derechos subsidiariedad del Estado promoción producción y desarrollo mercado interno
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
A partir del 2003 BISAGRA en las Políticas Sociales
Pasar de las programas asistenciales y compensatoriosa la aplicación de Políticas de Restitución de Derechos
FAMILIA Y TRABAJO Ejes articuladores de la estrategia de intervención
Beneficiarios => SUJETO / TITULARES DE DERECHOProgramas Compensatorios, => Planes Integrales de Desarrollo Territorial focalizados, enlatados y Promoción de la Organización PopularFinanciamiento Internacional => Leyes y Presupuesto Nacional
Fundación Nuevos Surcos recibe el Primer Fondo de Microcréditos. Casa Rosada, 13/02/2007
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALDESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL y SOLIDARIA:
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social MANOS A LA OBRAMONOTRIBUTO SOCIAL y REGISTRO DE EFECTORES SOCIALESMICROCREDITO, MARCAS COLECTIVAS y COMERCIALIZACIONPrograma Ingreso Social con Trabajo / ARGENTINA TRABAJA
SUBSECRETARIA de la AGRICULTURA FAMILIARINTA: Instt. Para la Agricultura FamiliarINTI: Programa de Apoyo a la Economía PopularMTSS: Programa de Empresas Recuperadas y apoyo a la Autogestión Planificación Federal: Techo y Trabajo, Agua más Trabajo (Coop Trabajo)
ESTADOS PROVINCIALES / ESTADOS MUNICIPALES
CONAMI: PROGRAMA NACIONAL DE MICROCREDITO
Ley 26117 de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social (octubre 2006)
1. define al sujeto de microcrédito por la relación K/W 2. se crea el Fondo Nacional de Microcrédito 3. se crea la Comisión Nacional de Microcrédito 4. se eximen de impuesto nacionales a los fondos de microcrédito 5. se subsidian los fondos para crear las carteras de crédito y la tasa de interés (hasta el 6 % interés anual) 6. Se promueven el Banco Popular de la Buena Fe, los Consorcios de Gestión local y las Redes de Gestión Asociada 7. Se amplian las modalidades de crédito para la producción de alimentos, producción social del habitat popular y fondos rotatorios para la comercialización
La política de microcréditos se implementa bajo los principios y valores de la ESS, de cooperación y reciprocidad, desarrollo integral y territorial, a través del fortalecimiento de la organización popular. Se trata de una visión superadora a la lógica conservadora de Yunus (Banco de los Pobres) y a la lógica neoliberal de las microfinanzas con la condición subordinante de la microempresa.
Las Finanzas Solidarias promueven un proceso transformador, integrador de las diferentes unidades productivas, con una metodología de fácil acceso en la utilización por los mismos trabajadores, pero fundamentalmente generando y promoviendo organización social, desarrollo productivo y concientización política.
Se concibe al microcrédito como una herramienta de gestión, no como un fin en sí mismo, ni con la finalidad de que los fondos sean rentables o que las entidades sean sustentables para sostener las operatorias. Se asume la herramienta con su metodología de acompañamiento y vinculación territorial, centrando la sustentabilidad en el bienestar de los prestatarios, los trabajadores organizados solidariamente.
La subsidiaridad del estado como inversión pública instrumentada a través de organizaciones sociales de base territorial permite sostener el costo de funcionamiento de las operatorias de microcrédito y garantiza los procesos de integración social y desarrollo de los emprendimientos productivos de la economía solidaria..
COMISIÓN NACIONAL DE MICROCRÉDITO
LOGROS (al 4/11/2013)
407,881 Microcréditos otorgados 245.950 Unidades económicas apoyadas 292 Organizaciones Administradoras 1.534 Organizaciones Ejecutoras 7.606 Promotores microcrédito + 900 Millones de pesos invertidos 22 Leyes Provinciales de adhesión Creación Tecnicatura Microcrédito UNDAV-
CONAMI Convenio Cooperación Maestrías y Tecnicatura
de ESS con la UNSAM, UNGSM, UNQUI
Ley Nacional 26117PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL
ENTREGA MICROCREDITOS N° 250.000Casa Rosada MUSEO DEL BICENTENARIO
MODELO DE GESTION ASOCIADA : cogestión de la Política PúblicaConcebida como punto de llegada (no es prerrequisito) que involucra al Estado(en sus diferentes dimensiones) en su articulación con los actores locales y concibe a los programas sociales como herramientas de promoción para el desarrollo ESS
La SUBSIDIARIEDAD del ESTADO una instancia de promoción para el desarrollode la ESS que posibilita una política distributiva de subsidios a las organizaciones de la ESS para que promocionen microcréditos que llegan a los prestatarios al 6% de interés anual (tasa negativa)
CONAMI: principios articuladores
ESS: es una construcción política, económica y social que establece formas solidarias y colectivas de producción-comercialización, desarrolla una práctica socialintegradora basada en el protagonismo de los trabajadores autogestivos.Son procesos amplios y complejos, heterogéneos y diversos, de abajo hacía arribaque requieren ACCESO, GRADUALIDAD, ADECUACION, INSTITUCIONALIZACION
DESARROLLO TERRITORIAL: es fortalecer los procesos organizativos de la ESSpara enfrentar y superar la situaciones de desigualdad y exclusión social que generael poder concentrado en los mercados locales. Implica un proceso amplio y complejode organización social, desarrollo productivo y construcción de poder popular
SUSTENTABILIDAD: desarrollo del SUJETO / trabajador autogestivo organizadoNo del fondo de crédito, ni del sostenimiento de la entidad financiera
La metodología se basa en el ACOMPAÑAMIENTO TRANSFORMADOR, la construcción de confianza, el cara a cara, la garantía solidaria, la transmisión de valores de cooperación y prácticas asociativas
CONAMI: principios articuladores
ORGANIZACIONES ESS: Cooperativas y Mutuales, Cooperativas de Trabajo, Sindicatos,Campesinas/ Agricultura Familiar, Emprendedores, de Fábricas Recuperadas, de Vivienda,del Hábitat Popular, Centros Comunitarios, Recicladores Urbanos, Bibliotecas Populares, Parroquias, Grupos de Jóvenes y de Mujeres, y Centros de Educación Popular
GESTION ASOCIADA
Estado Presente y Promotorsubsidiario desarrollo economía socialcomplementariedad: Nación, Provincia y Municipiosarticulación con organizaciones sociales, producción, sociedad civildesarrollando políticas públicasinstrumento de construcción del proyecto nacional y popular
transformación Estado: leyes, procedimientos, planificación, regulación desarrollo pensamiento estratégico formación cuadros dirección y del personal salarial, edilicio, equipamiento y desarrollo tecnológico
fortalecer el ESTADO: promoción y regulación gestión y desarrollo administración recursos
GESTION ASOCIADA
Organizaciones socialescomprometidas con el desarrollo economía social y solidariaconformando redes multiactorales para el desarrollo territorialvinculadas al estado, incidiendo en la construcción política pública
protagonistas en la construcción del proyecto de desarrollo local
fortalecer las Organizaciones Sociales: financiamiento planificación y gestión desarrollo pensamiento estratégico formación cuadros directivos, personal, miembros salarial, edilicio, equipamiento y tecnología
GESTION ASOCIADA
Construcción de la mirada colectivaDiagnóstico compartidoProyecto asociadoCompromisos asumidos
Cogestión y administración Acciones conjuntas y respuesta concretaEvaluación de resultadosRenovación compromisosAprendizaje y salto organizativo
Nueva Institucionalidad Nuevos proyectos de gestión asociadaProyecto de Desarrollo Territorial
• Capacitan al 1er piso• Proveen de fondos a las OE• Rinden cuentas de las operatorias a la
Conami.• Monitoreo y seguimiento a través de un software de gestión de crédito
• Proveen de microcrédito al sector.• Articulan sus operatorias-estrategia
territorial• tasa hasta el 6% anual.• Aplican metodologías de grupos solidarios
y bancos comunales.• Promueven la organización socio/política y productiva del sector• Créditos escalonados: máximo de $22 mil
MODELO DE GESTION ASOCIADA Articulación público y privado complementa subsidio con crédito
Organización AdministradoraConsorcios de Gestión LocalRedes de Gestión AsociadaBanco Popular de la Buena Fe
Organizaciones Ejecutoras: 5 o 10Red de organizaciones de base,Cooperativas de trabajo, asociacionesciviles, emprendedores, mutuales,
PR
IME
R P
ISO
SE
GU
ND
O P
ISO
Apertura del Primer Congreso Latinoamericano de MicrocréditoBuenos Aires, Estadio Luna Park, noviembre 2010
ORGANIZACIONES SOCIALES
ESTADO MERCADO
de la Resistencia / Subsistencia y dispersión territorial > PROTAGONISMO ESS
Políticas PúblicasDistribución del IngresoSeguridad Social + REGULACION + PLANIFICACION + GESTION ASOCIADA
Desarrollo Mercado InternoMercado Concentrado
a la ORGANIZACIÓN del CONSUMO POPULAR
> EMPRESAS SOCIALES AUTOGESTIVAS
> Plan Nacional de Desarrollo Territorial
CIRCULOS de Producción y Consumo Popular
> la construcción de PODER POPULAR
> Desarrollo Local/Regional GRAN RED EMPRES SOCIALES
SUJETO COLECTIVO
ESTADONACIONAL
y POPULARDEMOCRATIZAR
EL MERCADO
LA
DIS
PUTA
PO
R EL
DES
ARRO
LLO
/ R
ENTA
UNASUR: INTEGRACION LATINOAMERICANO
IDENTIDAD dispersión, fragmentación, Exclusión social
diversidad, heterogeneidad, integración socioproductiva
AUTONOMIA dependencia, subsidiariedad, sistema fason
Círculos de Producción y Consumo Popular
AUTOGESTION subsistencia, precarización,subordinación
Empresas SocialesGestión Asociada
REPRESENTACIONGREMIAL
fracturas sectoriales«superficialidad»
Movimiento Unido ESS(vincular con CGT – CTA)
REPRESENTACIONPOLITICA
FPVIzquierda
UNIDOSORGANIZADOSSOLIDARIOS
Desafío de las Organizaciones de la ESS: El pasaje de la Resistencia a ser Protagónicos en el Desarrollo post neoliberalismo
CONSTRUCCION DEL SUJETO COLECTIVO
RAQUEL MORALES prestataria del Banco Social de MorenoRegalo Presidencial al Papa Francisco
Org. Microcrédito 220.000 unidades productivasCoop. Arg. Trabaja 150.000 trabajadores ELLAS HACEN 100.000 mujeres vulnerabilidad Empresas Recuperadas 50.000 trabajadoresAgric. Familiares 400.000 productoresCoop trabajoCoop y mutuales AUH / PENSIONES / JUBILACIONES / ESS / SALARIO 200 Ferias Francas200 Ferias Populares100 Almacenes y Mercados600 CIC
TRABAJADORES CONSUMIDORES
REDES LOCALES / REGIONALESde EMPRESAS SOCIALES
Producción Alimentos Saludables Mejoramiento Hábitat Popular Indumentaria, turismo social, equipamiento hogar, comunicación
Almacenes Barriales Mercados Zonales Ferias Francas Mercados Regionales Empresas Transporte
CIRCULOS DE PRODUCCION Y CONSUMO POPULAR
PROBLEMA: mercado concentrado => aumento precios /// inflaciónSOLUCION: organizar el consumo popular /// plan abaratamiento consumo popular
NUEVOS DESAFIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ESStransformar sobre lo transformado
Avanzar en el proceso de Integración Latinoamericana y mayor distribución de la riqueza
Más y Mejor Estado para profundizar la política de crecimiento con inclusión social Mayor regulación de la economía para democratizar el Mercado Elevar la mirada integral para el desarrollo territorial de la ESS Aportar a la construcción del Sujeto Colectivo de la ESS Desarrollo tecnológico para elevar la escala productiva y comercial Promover encadenamientos productivos, distribución y consumo de alimentos,
desarrollo del sector textil, emprendimientos metalúrgicos y de la producción social del hábitat popular
Fortalecer las redes de economía social involucrando a los estados locales y otros actores del mercado
CIRCULOS DE PRODUCCION Y CONSUMO POPULAR