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XIX Seminario Regional de Política FiscalSantiago de Chile, 30 de enero del 2007
Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía
renovable y combustibles limpios en México:
Lecciones aprendidas y desafíos futuros
Dr. Claudio Alatorre FrenkInstituto de Ingeniería
Universidad Nacional Autónoma de México
XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del 2007 2 de 23
Introducción: Políticas para energías renovables
Políticas para energías renovables
El contexto de México
Políticas vigentes
Iniciativas pendientes
Lecciones aprendidas y desafíos futuros
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Objetivo doble de las políticas
• Internalizar las externalidades relativas de las energías renovables– reducción de riesgos económicos– desarrollo rural e industrial– reducción de impactos al ambiente y a la
salud
• Adaptar los sistemas y mercados energéticos a las particularidades de las energías renovables– dispersión geográfica; pequeña escala– dependencia de procesos naturales variables– tecnologías intensivas en capital
Políticas para energías renovables
El contexto de México
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Iniciativas pendientes
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Características de las políticas
• Certidumbre de largo plazo• Procedimientos administrativos sencillos
y transparentes• Apertura de mercados para productores
de pequeña escala• Políticas de incentivos que permitan
internalizar las externalidades
Políticas para energías renovables
El contexto de México
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Iniciativas pendientes
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Políticas de incentivos financieros
(consumidores o recursos públicos)
• Precios fijos– Feed-in tariffs en Europa
• Cuotas (volumen fijo)– “Renewable Portfolio Standards” en sistemas
eléctricos– mezclas de etanol con gasolina
• Licitaciones• Instrumentos fiscales
– incentivos a renovables– impuestos a combustibles fósiles
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El contexto de México
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El contexto de México
Políticas para energías renovables
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Iniciativas pendientes
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Alta dependencia en hidrocarburos
PetróleoGas naturalCarbónNuclearRenovables
SudáfricaChinaPoloniaIndiaBrasilFranciaTaiwánCanadáAlemaniaJapónCorea del SurEstados UnidosChileEspañaRusiaReino UnidoVenezuelaItaliaIndonesiaTailandiaArgentinaMéxico
0% 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration
(EUA)
Participación de fuentes de energía en la oferta primaria de energía
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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
US
$/M
Mft
³
0
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20
30
40
50
60
70
80
US
$/b
arr
il
Gas
Petróleo
Precio de gas en boca de pozo en EUA;Precio internacional del petróleo;
fuente: Energy Information Administration
Volatilidad de precios de hidrocarburos
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5
10
15
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25
1980 1985 1990 1995 2000
kBT
U/U
S$
Indonesia
Venezuela
IndiaCanadá
China
MéxicoChile
Brasil
España
Estados Unidos
AlemaniaReino Unido
Francia
Japón
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA)
Intensidad en hidrocarburos:Consumo de hidrocarburos por dólar de PIB
(dólares constantes del año 2000)
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Elaborado a partir de la Prospectiva del Sector Eléctrico 2004-2013
350
TW
h /
año
Hidráulica
300
250
200
150
100
50
0
GeotermiaNuclear
Carbón
Combustóleoy diesel
Gas natural
“Libre”1
99
3
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
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Dependencia cada vez mayor
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El contexto de México
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Contexto político-normativo-institucional
• Monopolios públicos; participación privada limitada en el sector eléctrico (producción independiente y autoabastecimiento)
• Marco normativo e institucional diseñado primordialmente para sistemas centralizados y fuentes fósiles
• Mandato de mínimo costo impide internalizar externalidades y buscar la estrategia óptima de largo plazo
• Marco político: Falta de consenso nacional sobre la participación privada en el sector energía
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Depreciación acelerada
• La Ley del Impuesto Sobre la Renta incluye desde 2005 la depreciación acelerada (año 1) para inversiones en energías renovables
• Sólo las empresas con otras actividades (normalmente grandes empresas) pueden depreciar en un año
• Condición para asegurar la calidad de la tecnología (pero difícil de aplicar)
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Autoabastecimiento
• Contrato de interconexión (emitido por la Comisión Reguladora de Energía) favorable para autoabastecimiento eléctrico con fuentes renovables (enero 2006)– beneficios en porteo– banqueo de energía– banqueo y crédito de capacidad– financiamiento de línea de transmisión para el
Istmo de Tehuantepec
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Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de
Energía• Aprobada por la Cámara de Diputados
en diciembre del 2005; pendiente de aprobación por el Senado
• Compatible con la Ley Eléctrica (LSPEE)• Establece metas de participación de
energías renovables
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• Valorización de los beneficios económicos de reducción de riesgos
• Contratos de largo plazo para pequeños productores de electricidad
• Creación de un Fideicomiso para dar incentivos financieros, pero el origen de los recursos no está definido
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Modificación a la Ley Federal de Derechos
• Presentada el 13 de octubre del 2005• Carbon tax: Cargo por derechos aplicado
a la venta de combustibles fósiles, proporcional a las emisiones de CO2
• Aumento aproximado de 0.2% en los precios de combustibles
• Los recursos captados (US$100M/año) se canalizarían a incentivos para energías renovables
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Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
• Aprobada por el Senado en abril del 2006; pendiente de aprobación por la Cámara de Diputados
• Centrada en instrumentos de política agrícola; con insuficiente vinculación con la política energética
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Lecciones aprendidas(en el contexto de México)
• Depreciación acelerada: fácil de establecer pero poco efectiva sin otros instrumentos
• Autoabastecimiento eléctrico: gran potencial, pero no beneficia al servicio público
• Electricidad renovable y biocombustibles tienen características similares
• Es factible internalizar algunas externalidades (ambientales, reducción de riesgos de volatilidad) pero es necesario complementar con recursos públicos
• Para ello la mejor opción es un Carbon tax con destino etiquetado
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Desafíos futuros
• Lograr el apoyo público– transparentar la disponibilidad futura de
hidrocarburos
• Diseñar una ley única para energías renovables que incluya electricidad renovable y biocombustibles– vincular la política agrícola con la política
energética– evitar la competencia entre biocombustibles y
alimentos
• Establecer el carbon tax• Sustituir la depreciación acelerada por
instrumentos más eficaces y equitativos
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¡Gracias!