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XII CONGRESO INTERNACIONAL DE LA ACADEMIA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS A.C.
Mesa: Administración del Desarrollo Regional y Sustentabilidad
PROPUESTA DE MODELACIÓN SISTÉMICA PARA ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA REGIONAL EN UN PROCESO DE ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO. CASO DE ESTUDIO EN TAMAZUNCHALE, S.L.P.
Marco Antonio Pérez-Orta
Blanca Torres-Espinosa
Sara Berenice Orta-Flores
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ
Unidad Académica Multidisciplinaria Zona Huasteca Romualdo del Campo 501, Fracc. Rafael Curiel
79060 Ciudad Valles, SLP, México
Tel. y Fax: +52(481) 381 2348
e-mail: [email protected]
Tijuana, Baja California, 13 al 16 de mayo de 2008
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico.
Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
RESUMEN Entre los años 1998 y 1999, la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del
Gobierno del Estado de San Luis Potosí, realizó los trabajos del ordenamiento
ecológico en la región de Tamazunchale, que comprendió los municipios de
Tamazunchale y Matlapa. Fue el primer proceso de planeación que se emprendió en
el Estado, de índole completamente ambiental. La región de Tamazunchale presenta
una dinámica interesante por los contrastes que es posible encontrar. Por un lado
conviven dos etnias (téenek y náhuatl) con características culturales muy distintivas
y una población mestiza diversa. Su geografía también tiene diferencias marcadas,
ya que hay sitios de montaña como terreno llano cercano a ríos. Todo esto ha
influido históricamente en los tipos y formas de actividades productivas que son
posibles encontrar en la región. Este trabajo presenta la elaboración de modelos
sistémicos y de una metodología para el diagnóstico, dentro del proceso de
ordenamiento ecológico en el municipio de Tamazunchale. El objetivo es dotar de
información de mayor calidad para el proceso de toma de decisiones que preceden a
la elaboración del diagnóstico, mediante mecanismos que integren la opinión de los
agentes locales, acerca del estado actual y expectativas de desarrollo para la región.
La integración de la percepción local de la problemática ambiental con los aspectos
sociales, económicos y técnico-ambientales del proceso de planeación desde un
punto de vista sistémico sería el paso inicial a estrategias de participación social
mucho más elaboradas en las etapas subsecuentes del proceso de ordenamiento
ecológico.
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
1. INTRODUCCIÓN La incertidumbre es un factor que incide en el proceso de toma de decisiones,
afectando en detrimento de un buen impacto que tuviera para los individuos, las
organizaciones, los municipios e inclusive para el país. Eliminar o reducir la
incertidumbre conlleva un trabajo de acopio y análisis de información que ayudará al
proceso de toma de decisiones. La mayor parte de los municipios en México
padecen este problema al no poder caracterizar la problemática de índole
económica, social y ambiental, sus complejas relaciones y por ende, la capacidad de
proponer alternativas de desarrollo que atiendan estos aspectos en su real
dimensión. La planeación es un proceso donde se busca erradicar la incertidumbre
mediante la generación de información que ayudará a saber el estado actual del
sistema bajo estudio y la generación de escenarios futuros.
La planeación estratégica significa un medio para el establecimiento de las altas
directrices que regirán una unidad administrativa1, aunque esto también se puede
plantear a un municipio, una región, un país e inclusive a nivel sectorial. Significa
también la manera de concentrar los recursos en un número muy limitado de dichas
directrices de manera que se puedan maximizar los beneficios de los actores
involucrados. La planeación estratégica es una aproximación estructurada de
anticipar el futuro y “aprovechar lo inevitable”2.
Comúnmente tiende a confundirse la planeación estratégica con la planeación de
largo plazo. Y esta confusión se da tanto en la concepción de los planes como en la
manera en que se ejecuta. El plan estratégico esencialmente es mucho más
sensible a las variables externas, por tanto, requiere de la participación de agentes
internos y externos que se ven afectados por el plan. Otra característica del plan
estratégico es que tiende a cambiar el status quo de la organización, acorde a la
dinámica que presenta tanto la misma organización como las variables del ambiente.
El plan de largo plazo usualmente asigna meta u objetivos que no pretenden afectar
1 Paris KA. What is Strategic Planning? en: A Collection of Planning Corner Articles, University of Wisconsin-Madison, Office of Quality Improvement, EE.UU. (2000). 2 Ibid
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
o criticar a la organización en su funcionamiento, no involucra muchos agentes
además de que no considera importantes las variables externas3.
Derivado de lo anterior, se hace patente que existen una gran cantidad de factores a
considerar, así como una gran cantidad de agentes de decisión involucrados en un
proceso de planeación, que puede tener la etiqueta de “plan municipal de
desarrollo”, “plan de desarrollo urbano municipal”, “plan de centro de población” u
“ordenamiento ecológico municipal”, que son las herramientas de planeación que el
municipio tiene disponibles para ordenar el desarrollo de su región. De ahí que se
plantea la necesidad de buscar métodos de trabajo que permitan obtener y manejar
una gran cantidad de información, integrando enfoques sociales, económicos y
ambientales. La competitividad a nivel de la administración pública municipal
aumentará en la medida en que las herramientas de planeación sean más efectivas,
incidiendo en la optimización de los recursos escasos, tanto financieros, como
materiales y humanos que padecen la mayor parte de los municipios de México.
Los modelos propuestos en que inscribe esta investigación, formó parte de los
trabajos que realizó la Coordinación General de Ecología y Gestión Ambiental (hoy
Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental) del gobierno del Estado de San Luis
Potosí, en la generación del ordenamiento ecológico en la región de Tamazunchale,
que comprendió los municipios de Tamazunchale y Matlapa, entre los años de 1998
y 1999. El desafío planteado para este trabajo fue integrar la percepción local de la
problemática ambiental con los aspectos sociales y económicos y los aspectos
técnico-ambientales del proceso de planeación desde un punto de vista sistémico.
La ciudad de Tamazunchale presenta una gran importancia dentro de la Huasteca
potosina ya que es la segunda ciudad en importancia dentro de esta región después
de Ciudad Valles, y la quinta a nivel estatal, desde el punto de vista demográfico.
Por ser un centro estratégico comercial y por su ubicación geográfica, tiene
problemas que aquejan a centros urbanos más grandes. En el resto del municipio se
presenta una dinámica interesante por los contrastes que es posible encontrar. Por
3 Paris KA. Strategic Planning in the University, University of Wisconsin-Madison, Office of Quality Improvement, EE.UU. (2003)
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
un lado en su población rural conviven dos etnias (téenek y náhuatl) con
características culturales muy distintivas. Por otro lado su geografía también tiene
diferencias marcadas, ya que hay sitios de montaña como sitios llanos cercanos a
ríos. Todo esto influye en los tipos y formas de actividades productivas que se llevan
a cabo en la región.
Este trabajo tiene como principal objetivo proponer una metodología que permita
integrar bajo un enfoque sistémico los factores sociales, económicos y ambientales
de desarrollo de la región de Tamazunchale, por medio de información que es
posible obtener en fuentes bibliográficas, datos estadísticos y trabajo de campo. Lo
anterior vía la generación de modelos sistémicos cualitativos. Por otro lado, y
apoyado en la idea de involucrar a los principales agentes de decisión en la región
desde el inicio del proceso, es que se diseñaron las herramientas y el proceso para
recabar la opinión de estos expertos. Con esto se pretende ayudar en el proceso de
conceptualización, toma de decisiones y resolución de conflictos que corresponden
en las siguientes fases de un proceso de planeación para el desarrollo del municipio.
2. OBJETIVOS El fin de esta propuesta metodológica es proveer información acerca de la región, en
forma de un diagnóstico, que puede ser sometido a un proceso de planeación
municipal. Esta información nos puede brindar una panorámica actual del estado en
que se encuentra la región en sus aspectos geográficos, demográficos, económicos
y ambientales. Esto proporcionará una base sólida para que las fases subsecuentes
del proceso de planeación tengan mayor solidez en cuanto a lo que está presente en
la región así como sus posibilidades de desarrollo.
Esta metodología buscará ser un factor de eficacia en la implementación de un plan
de desarrollo municipal, como los antes mencionados.
Los objetivos del presente trabajo son los siguientes:
• Proponer una metodología de análisis sistémico de problemáticas ambientales
regionales y su relación con los procesos económicos y sociales.
• Contribuir a un proceso de planeación municipal.
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• Recabar información cualitativa sobre la percepción social de la problemática
ambiental en la región, por parte de sus principales actores sociales.
La metodología propuesta en este trabajo pretende que el diagnóstico ambiental
elaborado dentro de un proceso de plan municipal, se vea enriquecido por la
información recabada a través de los actores sociales, generando una panorámica lo
más fiel posible de la problemática y alternativas de solución para la región.
3. METODOLOGÍA 3.1 Marco conceptual
3.1.1 Consideraciones epistemológicas Es necesario plantear una visión epistemológica que nos ayude y nos soporte en el
proceso de generación de conocimiento acerca de nuestro objeto de estudio, desde
el punto de vista de los sistemas. Se abordarán los conceptos que permiten acotar el
papel de la construcción de modelos en la comprensión de la realidad4.
Un fenómeno o parte de una realidad que es investigada se ubica dentro de un
espacio y tiempo, y esto puede ser alterado con tan sólo la presencia del sujeto,
aunque sea sólo como observador. Su sola presencia puede introducir un elemento
de incertidumbre en aquello que se observa.
Los sistemas existen como una realidad dentro del individuo. Esto es, el sistema es
una propiedad extrínseca a una parte de la realidad observada por el sujeto
investigador. En principio, el sujeto investigador puede ser una o más personas que
muestran interés en estudiar un fragmento de la realidad. Al considerar que el
sistema es una propiedad extrínseca, entonces se entiende que el sujeto aprehende
de la realidad fragmentos, con los cuales construye en su interior una imagen, que
en esencia contendrá elementos representativos y significantes de lo observado5.
Para la investigación de la realidad se considera posible, y a menudo necesario,
considerarla como una combinación de elementos o de “átomos” reconocibles
combinados por medio de un cierto número de leyes cognosibles o reglas, a fin de
4 Moles A, Elisabeth R, Las Ciencias de lo Impreciso, Colección Las Ciencias Sociales. UAM-Azcapotzalco, Miguel Angel Porrúa Grupo Editorial, 1ª Edición, México (1995). 5 Ibid
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
constituir una estructura. En el juego constructivo, se requiere el mínimo uso de
elementos con la mínima cantidad de reglas de asociación que permitan la
reconstrucción de todos los tipos posibles que se encuentren en el corpus de la
realidad observada, a fin de reproducirla lo más fielmente posible. Aún así, se
considera que existe cierta imprecisión en el resultado. La imagen construida es lo
que se llama un modelo o simulacro6. De lo anterior se desprende que en la
construcción de un modelo hay tres pasos esenciales, no lineales7:
1. La investigación a fin de encontrar los elementos mínimos que definen la
realidad bajo estudio.
2. Encontrar las reglas de código de ensamble de tales elementos para
reconstruir un modelo o simulacro de lo real, y
3. Criticar ese modelo, recomenzar luego, etc.
Las cualidades que debe desplegar un modelo para el investigador, es la descripción
y la explicación de la realidad estudiada.
La elaboración de modelos es una forma de generación de conocimiento, ya que
significa la captura de las esencias de una realidad estudiada y esto implica
entender su naturaleza. En otras palabras, “…el conocimiento vía los modelos es un
conocimiento en sí y que, quien reproduce —mediante un simulacro o un modelo—
un fenómeno o un objeto en sus aspectos pertinentes, sabe axiomáticamente algo
de esencial de ese objeto o de ese fenómeno.”8.
Desde una visión sistémica los modelos pretenden, en la mayoría de las veces,
capturar elementos y relaciones en la realidad que son difíciles de cuantificar o
precisar. El factor de imprecisión o vaguedad que rodea a un fenómeno está
íntimamente relacionado a la complejidad con que se desenvuelve. La investigación
sistémica buscará reemplazar lo complicado —numerosas categorías de
elementos— por lo complejo: Un gran número de elementos ensamblados de
variedades muy simples9. Asimismo, elucidar la complejidad en la que se
6 Moles A, Ibid 7 Moles A, Ibid 8 Moles A, Ibid 9 Moles A, Ibid
7
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
desenvuelve nuestro objeto de estudio no implica la simplificación, lo cual puede ser
mutilante al conocimiento. Al tocar el tema de la complejidad, se debe tomar en
cuenta que se debe rechazar el concepto reduccionista sobre hallar la verdad simple
y pura. Al la vez tampoco es posible, desde un pensamiento globalista, estudiar al
todo sin prestar mayor atención a las partes que lo constituyen. El conocimiento
entonces, surge del diálogo entre las visiones simplificadoras y totalizadoras10.
3.1.3 La relación sistémica Hombre-Naturaleza Para Edgar Morín los sistemas son complejos. Tal complejidad viene del juego de
diversas propiedades que son contradictorias o antagónicas que son inherentes al
sistema. Por lo tanto, hay que asumir y estudiar al sistema en sus elementos
primarios como son los elementos, la organización y las relaciones, sino aceptando
también como propiedad la complejidad de sus contradicciones internas y externas,
así como las causalidades recursivas11. Desde el punto de vista social, el
tratamiento complejo a los sistemas sociales adquiere el mismo matiz, es decir,
reconocer que existen contradicciones en la relación entre hombre y sociedad, que
bien podrían llamarse círculos viciosos, pero que vistos desde la perspectiva
compleja, bien pudieran ser bucles productivos12. El conocimiento de lo complejo
hace necesario recurrir a formas de pensamiento que acepten las contradicciones y,
principalmente en los sistemas sociales13.
za.
Desde el estudio del hombre, se debe introducir el componente de la vida o bios en
los aspectos culturales, así que se introduce la idea de la antropología compleja,
donde “el ser humano es humano porque es plena y totalmente viviente siendo plena
y totalmente cultural”, es decir, que no hay que intentar esa relación que se da
inherente en el hombre entre bios y cultura14. Derivado de lo anterior, es que se
tiene que abandonar la visión del hombre como dueño y poseedor de la naturale
10 Moles A, Ibid 11 Morin E. El Método I. La Naturaleza de la Naturaleza, Ediciones Cátedra, 3ª Edición, España (1993). 12 Ibid 13 Morin E. Introducción al Pensamiento Complejo, colección Ciencias Cognitivas, Gedisa Editorial, España (1994) 14 Morin E. El Método II. La Vida de la Vida, Ediciones Cátedra, 2ª Edición, España (1993).
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
El mito bárbaro de la “conquista de la naturaleza”, lejos de “humanizar” la naturaleza,
la instrumentaliza y degrada a su degradador. La hipermanipulación de la vida es
depósito de la manipulación del hombre15. De ahí la necesidad de asumir la relación
compleja entre bios y cultura en el hombre.
Por otro lado, Humberto Maturana y Francisco Varela en base a sus investigaciones
en neurofisiología, desarrollaron el concepto de los sistemas autopoiéticos16. Un
sistema autopoiético es aquel que tiene la capacidad de producirse a sí mismo y
autorreorganizarse. Desde el punto de vista biológico, cada ser vivo posee esa
propiedad, ya que es a través de la muerte y regeneración de las células desde el
nacimiento como se forma el ser. Niklas Luhmann, en la construcción de su teoría de
sistemas, lleva los conceptos de Maturana para desarrollarlos y explicar los
fenómenos sociales y la sociedad misma, ahondando en conceptos como la
clausura operativa, la autopoiesis, la emergencia, autonomía, y la autoconstrucción
de estructuras, además de dejar puesto el papel que juega la comunicación como
elemento importante en los sistemas sociales, al actuar como aglutinante al
fenómeno autopoiético, así como el juego complejo que surge de las diferencias
entre el sistema y su entorno17.
3.2 Elaboración de la metodología Se partió de la premisa de que la metodología debe cumplir ciertos requisitos, que la
hagan viable para la realización de un diagnóstico ambiental y que la planeación
tenga bases más firmes.
• Factibilidad. Debe ser aplicable en la práctica, desde el punto de vista de las
dependencias gubernamentales y sociedad involucradas.
15 Ibid 16 Whitaker R. Introductory tutorial: Autopoiesis & Enaction, http://www.informatik.umu.se/~rwhit/AT.html, citando a Varela FJ. (1979) Principles of Biological Autonomy, New York: Elsevier (North Holland), 1979 (1996) [última visita: 21/11/1997]. “Un sistema autopoiético está organizado (definido como una unidad) como una red de procesos de producción (transformación y destrucción) de elementos que producen los componentes que a través de sus interacciones y transformaciones continuamente regeneran y realizan la red de procesos (relaciones) que los producen; y la constituyen (la máquina) como una unidad concreta en el espacio en la que ellos [los componentes] existen especificando su dominio topológico en su realización como tal en la red” 17 Luhmann N, Torres J. Introducción a la Teoría de Sistemas. México: Anthropos/Universidad Iberoamericana/Iteso, Colección Teoría Social, 1ª Edición (1996).
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• Flexibilidad. Debe permitir ser aplicada en poblaciones con distinta cultura y
problemática.
• Profundidad. La base social que participe debe ser lo suficientemente extensa y
representativa, de manera que en la elaboración del diagnóstico la información
recabada dé una nueva dimensión, que dé soporte a las decisiones que se
tomarán en las etapas posteriores del proceso de planeación municipal.
De igual manera, es necesario tener en cuenta las relaciones complejas que surgen
entre los componentes bios y cultura que señala Morin y la organización y
preservación de un sistema social como un sistema autopoiético, así como las
metodologías de dinámica de sistemas y de la Fundación Bariloche para la
elaboración de modelos sociales.
3.3 Metodología propuesta Se propone una metodología que permita integrar la información obtenida de
manera documental estadística y trabajo de campo de validación de datos junto a
información obtenida con los principales actores sociales de la región. Entender
desde la fase de diagnóstico cuáles son los intereses y criterios que existen sobre el
uso de los recursos naturales y cuáles son las expectativas de desarrollo de la
región, ayudará a elaborar un mejor “mapa situacional”, que redundará en
decisiones mejor fundamentadas en etapas ulteriores del proceso de planeación. Es
decir, en la medida en que los datos sean válidos para el agente que trabaja en la
elaboración del plan tanto para los actores sociales involucrados, es en esa medida
que ayudará a resolver los conflictos que se puedan generar en discusiones
posteriores18. En resumen, la metodología tiene que ser capaz de poder manejar e
integrar información cuantitativa como cualitativa.
La información que se debe generar en un diagnóstico ambiental de escala regional
debe soportar la toma de decisiones sobre la manera en que se determinarán los
diversos usos de suelo y la afectación de los intereses de los grupos sociales
18 Bojórquez-Tapia LA, Díaz-Mondragón S, Ezcurra E. GIS-based approach for participatory decision making and land suitability assessment, Internacional Journal of Geographical Information Science, Vol 15, No. 2, p 129-151 (2001)
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involucrados en la región19. De ahí la importancia que reviste la visualización
sistémica de los componentes geográficos, la problemática ambiental y los grupos
sociales involucrados, así como las relaciones que se dan entre estos elementos.
Por tanto, se deben elaborar modelos que manejen una distribución espacial de los
usos de suelo y las actividades humanas involucradas, los diversos grupos de
interés y los valores y actitudes que la gente tiene hacia los recursos que poseen y
el desarrollo en su región20.
De lo anterior surge la necesidad de encontrar los mecanismos que permitan
recolectar información entre la población. Se buscó en el texto de Kerlinger21 las
referencias necesarias para el diseño de tales instrumentos.
Desde el comienzo se consideró que se trabajaría con dos tipos de población:
líderes o personajes clave y los habitantes en general, acotados ambos a la región.
En cada caso, se tendría que diseñar un instrumento que permita recolectar la mejor
información acorde a las características de los dos tipos de población consideradas.
En el caso de los líderes o personajes clave, se puede distinguir a los líderes
sindicales, campesinos, de vecinos, etc. que hayan sido elegidos popularmente o
designados por alguna autoridad oficial; también encontramos a los líderes
naturales, que no ostentan cargo o puesto alguno, no tienen un reconocimiento
oficial y sin embargo tienen poder de convocatoria dentro de un sector de la
población. Las razones que hacen necesario identificar y contactar a este tipo de
personajes son las siguientes:
• Familiarizar al personaje con el investigador y los objetivos del diagnóstico.
• Familiarizar los trabajos de ordenamiento ecológico y su importancia.
• Reconocer su trayectoria y experiencia que aporten ideas al diagnóstico y al
proceso de ordenamiento ecológico en general.
• Inducir la participación desde el comienzo del proceso.
19 Bojórquez-Tapia et al, Ibid 20 Bojórquez-Tapia et al, Ibid 21 Kerlinger FN. Investigación del Comportamiento, Editorial McGraw Hill, 2ª Edición en español (traducida de la 3ª Edición en inglés), México, (1988).
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Para este segmento de población se consideró realizar entrevistas estandarizadas
no estructuradas22, es decir, se diseñaría un programa de entrevistas con reactivos
preparados con anticipación acordes a los objetivos del proyecto y del diagnóstico,
pero que permita libertad al investigador y al entrevistado profundizar sobre ciertos
temas de interés. Como se aprecia en el Apéndice, aparecen los formatos de
entrevista elaborados. El primer cuestionario se realizó en la primera etapa del
programa de entrevista, que ayudó a inducir al entrevistado sobre el investigador y
los objetivos del proyecto. El segundo cuestionario se realizó en la segunda etapa y
se diseñó con reactivos abiertos y preguntas en embudo23, de manera que se
puedan encontrar no sólo opiniones en general, sino también actitudes y prácticas
específicas.
En el caso de la información que debe recabarse con la población en general, se
debería diseñar un programa de entrevistas estructuradas y estandarizadas con
reactivos de alternativa fija y de escala. El diseño de tal programa estaría supeditado
a la información que se haya encontrado en el programa de entrevistas anterior y
considerando el nivel de escolaridad y de si vive en un ambiente urbano o rural.
Realizar este programa requiere de una programación en tiempo y de recursos
financieros relativamente amplios. Las etapas (no forzosamente lineales) que
conformarían la metodología sería la siguiente:
1. Elaboración de los instrumentos de trabajo para la recolección de datos a nivel
social, con base en las principales variables del ordenamiento ecológico y de la
problemática ambiental del área bajo estudio. Tales variables se habrán
encontrado en los estudios preliminares de las instituciones oficiales interesadas.
2. El acercamiento a las autoridades municipales con apoyo de las instituciones
oficiales encargadas de realizar y vigilar el proceso de ordenamiento ecológico.
Este primer paso tiene como objetivo dar conocimiento de los trabajos a realizar
sobre diagnóstico ambiental y sus alcances.
3. Recoger opiniones de líderes legítimos dentro del municipio. Este acercamiento
servirá para evaluar el grado de compromiso y de influencia de los distintos
22 Kerlinger, Ibid 23 Kerlinger, Ibid
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sectores de la población en el proceso de ordenamiento ecológico. El
instrumento de recolección de información en este caso sería a través de
entrevistas.
4. Recoger la opinión de los líderes naturales. Es preciso, al igual que la etapa
anterior, determinar su grado de compromiso y de influencia, de ahí que la
recolección de datos es semejante a la anterior.
5. En base a la información proporcionada por las distintas clases de líderes, se
elaborará una encuesta semiestructurada para ser aplicada a la población en
general. Su número deberá ser representativo.
6. Compendio de información procedente de las entrevistas a los líderes, las
encuestas a la población y datos recabados anteriormente por la SEGAM sobre
el ordenamiento ecológico del área en cuestión, esto con el fin de presentar una
síntesis de trabajo para la actividad siguiente.
7. Elaboración del Modelo de Descripción Ambiental de Tamazunchale. La función
de elaborar este modelo descriptivo es generar una síntesis donde se integren
elementos cuantitativos de producción y problemática ambiental, elementos
cualitativos provenientes de las entrevistas y las múltiples relaciones entre tales
elementos.
8. Programación de reuniones de carácter formal con los representantes de la
población por sectores, a fin de retroalimentar a los participantes y a la SEGAM
sobre resultados obtenidos en el trabajo de campo, tratando los siguientes
temas:
o Problemática del municipio.
o Elementos fuertes que le caracterizan.
o Propuestas de desarrollo.
9. El otro propósito que tendrían las reuniones de este tipo sería el de reafirmar el
conocimiento de la existencia del proceso de ordenamiento ecológico para la
región en sus etapas iniciales, generando un sentido genuino de participación
que facilite la integración de los participantes en las subsiguientes etapas.
10. Integración de las ideas vertidas a fin de conformar el diagnóstico ambiental.
11. Divulgación del documento. El documento de diagnóstico que integre los
modelos desarrollados se entregaría a todos los participantes y con la factibilidad
de ser divulgado entre la población interesada.
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
Un esquema de la metodología propuesta se ve en la Figura 1:
Entrevistas a líderes naturales y legítimos
Avances sobre ordenamiento ecológico del municipio en
la CGEyGA
Recopilación para la elaboración de
encuestas
Encuestas a la poblaciónS í n t e s i s d e t r a b a j o
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Talleres de retroalimentación
Elaboración de instrumentos
Marco de Referencia
Elaboración del modelo definitivo
FIGURA 1. ESQUEMA DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA PARA EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL.
3.4 Trabajo en Campo Durante el último semestre de 1996, se estuvo trabajando en la caracterización de la
región. La información de la región de Tamazunchale que fue significativa para el
proyecto fue obtenida del Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI) en su
mayoría, también se buscó como fuente a la SEGAM. La información obtenida del
INEGI provino de los censos de población y vivienda de los años 1980 y 1990
(posteriormente con datos del censo del año 2000), así como el Conteo de
Población y Vivienda 1995 y los anuarios estadísticos del estado. Por otro lado, una
fuente de información muy importante con que se contó fue la matriz de diagnóstico
ambiental para la región de Tamazunchale, que la SEGAM elaboró en el comienzo
del proceso de ordenamiento ecológico.
En noviembre de 1996 ya se contó con información suficiente para presentar
avances a la Dirección de Ordenamiento Ecológico de la SEGAM, a fin de recibir
sugerencias y contar con su autorización para facilitar ayuda para viáticos y
transporte, con el fin de llevar a cabo la primera parte del trabajo de campo. Por otro
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
lado, también se facilitó un directorio con personajes de la ciudad de Tamazunchale
que la SEGAM identificaba como interlocutores significativos en lo que se refiere a
visualizar la problemática de la región y con cierto peso social.
La primera fase del trabajo de campo se llevó a cabo del 9 al 23 de diciembre de
1996 y consistió en realizar entrevistas abiertas, teniendo como base el formato que
aparece en el apéndice. Estas entrevistas tuvieron un carácter preliminar. Sus
objetivos fueron:
• Familiarizar a los líderes entrevistados acerca de la temática y propósitos del
investigador en el proyecto.
• Tratar de ampliar el directorio original proporcionado por la SEGAM, localizando
a más personas que pudieran tener importancia de opinión y que no fueron
detectados inicialmente.
• Obtener un panorama de la visión que tuvieran los entrevistados acerca de la
problemática ambiental y de desarrollo así como sus posibles soluciones, a fin de
preparar el guión de entrevista para la segunda fase.
De esta primera parte del trabajo de campo, se puede reportar lo siguiente:
o Se realizaron 19 entrevistas o contactos, entre los que se encontraban
dirigentes campesinos, delegados de secretarías federales, líderes de
partidos políticos, empresarios y autoridades municipales.
o Se duplicó el directorio original, pasando de 11 a 22 personajes con
opinión relevante en la región.
o Se pudieron entrevistar a 13 personas del directorio ampliado, el resto
fueron personajes o líderes del directorio original.
o De las 19 entrevistas, 18 estuvieron de acuerdo en principio para participar
en una entrevista a profundidad grabada, posteriormente.
Durante el primer trimestre de 1997, se trabajó con la información obtenida de esta
primera fase de trabajo, a fin de generar la herramienta de trabajo para la segunda
fase, que consistiría en una entrevista a profundidad, semiestructurada, grabada en
audio. También durante este tiempo se realizaron las gestiones de recursos para
viáticos y transporte a la SEGAM.
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Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
Elaboración de instrumentos para trabajo de campo preliminar
Avances sobre el ordenamiento ecológico del
municipio en la SEGAMDetección de informantes
Elaboración de modelo preliminarEntrevistas preliminares a
líderes naturales y legítimos
Análisis de información y elaboración de instrumentos más refinados
Entrevistas a profundidad a personajes que decidieron
aceptar participar en esta fase
Síntesis de trabajo
Diagnóstico Ambiental
Elaboración de modelo definitivo
Marco de Referencia
FIGURA 2. ESQUEMA DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA EN LA VALIDACIÓN EN TRABAJO DE CAMPO PARA EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL, EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.
En la primera semana de abril de 1997 se realizaron cuatro entrevistas a
profundidad a integrantes de la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental basados
en el cuestionario que se muestra en el apéndice. Estas primeras entrevistas se
efectuaron con los datos obtenidos en las entrevistas preliminares y de alguna
manera validar el tipo de preguntas que tendría las entrevistas que se llevarían a
cabo en el municipio de Tamazunchale. Del 14 al 24 de abril de se llevó a cabo la
segunda fase del trabajo de campo. El objetivo era dirigirse con las 18 personas
contactadas previamente y que habían accedido en principio ser entrevistadas y
grabadas. Se pudieron realizar 12 entrevistas grabadas. Las demás por diversas
razones no fue posible entrevistarlas. En el momento en que se elaboraron las
entrevistas a profundidad, el municipio de Tamazunchale y en la región Huasteca en
general, se vivían tiempos electorales por la renovación de los ayuntamientos. Este
factor pudo haber influido en la negación de algunas personas.
El estudio de las entrevistas obtenidas se realizó mediante análisis de contenido,
considerando los ítems relevantes en la generación del diagnóstico de la región. La
información encontrada se integró al modelo de descripción ambiental de
Tamazunchale realizado previamente. Este segundo modelo, con los ítems
16
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
encontrados en las entrevistas, ayudó a comprender las relaciones que se dan entre
los diversos grupos sociales de interés en la región con su entorno ambiental y
productivo, los conflictos que se dan y pudieran generarse y alternativas de solución
que se pueden proponer.
La metodología generada se puede ver esquemáticamente en el diagrama de la
Figura 2.
4. LA REGIÓN DE TAMAZUNCHALE 4.1 Geografía
El municipio de Tamazunchale está ubicado en los 21º 16´ latitud norte y 98º 48´
longitud oeste. La altitud sobre el nivel del mar de la cabecera municipal es de 140
metros. Tiene una superficie de 398.6 Km2. Representa el 0.85% de la extensión
territorial del Estado.
Colinda al norte con los municipios de Xilitla, Axtla de Terrazas, Tampacán y San
Martín Chalchicuautla; al este con el municipio de San Martín Chalchicuautla; al sur
con el estado de Hidalgo y al oeste con el estado de Hidalgo y el municipio de Xilitla.
Los climas que predominan en la región son Acm (semicálido húmedo con
abundantes lluvias en verano) que ocupa el 64.99% de la superficie municipal y Acf
(semicálido húmedo con lluvias todo el año) que ocupa el 35.01% del territorio
municipal. La temperatura media anual oscila entre los 23.7ºC y 23.9ºC. La
precipitación anual oscila entre 2,076 mm y 2,168.7 mm.
Los cursos de agua más importantes del municipio son: el río Moctezuma, el río
Amajac, el río Claro, el río Tancuilín, el río Matlapa y el río Atlamaxatl.
Tamazunchale posee también características geográficas distintas entre si, como
son regiones en la alta sierra, las partes bajas de la sierra, así como lomeríos en las
cuales las actividades productivas también son diferentes.
Tamazunchale se encuentra enclavado en la parte sur de la huasteca potosina, y los
tipos de clima determinan una vegetación típica de climas húmedos y calurosos,
además de que tiene una posición privilegiada al estar atravesada por ríos de
importante caudal.
17
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
Se puede observar que la región presenta una gran riqueza de recursos hídricos, sin
embargo tal riqueza se ha visto mermada por la contaminación creciente de los ríos.
4.2 Demografía Tamazunchale en 1990 era el cuarto municipio en importancia, a nivel poblacional
en el estado, lo cual subraya su importancia. Como puede apreciarse, había 100,211
habitantes, de los cuales 50,597 fueron hombres y 49,614 mujeres, que
representaba el 50.49% y 49.5% respectivamente (Tabla 1). Se observa también
que hay una baja significativa de la población en el año de 1995, pero esto se debió
a que en el año de 1992, Matlapa nace como municipio, separándose de
Tamazunchale. Si bien no se puede seguir una relación de crecimiento de 1990 al
2000, se puede observar que en el periodo de 1995 a 2000 hubo un crecimiento
relevante. Esto sigue subrayando la importancia de Tamazunchale en la región.
Municipio 1980 1990 1995 2000 San Luis Potosí 406,630 525,733 625,466 670,532 Soledad de Graciano Sánchez 64,417 132,979 156,498 180,296 Ciudad Valles 105,625 130,939 143,277 146,604 Tamazunchale 76,643 100,211 83,458 89,074 Rioverde 76,888 86,434 88,922 88,991 Matehuala 61,272 70,597 75,802 78,187 Fuente: INEGI, X, XI, XII Censos Generales de Población y Vivienda y Conteo de Población 1995
TABLA 1. NÚMERO DE HABITANTES EN LOS PRINCIPALES MUNICIPIOS DE SAN LUIS POTOSÍ
En lo que respecta a población indígena, se puede apreciar que en términos
absolutos, Tamazunchale posee el mayor número en todo el estado, y también de
los que guardan una proporción muy importante dentro de su población municipal
(véase Tabla 2). Como se puede ver en la comparación de los años 1995 y 2000, la
población indígena ha incrementado su población, aunque su representación a nivel
municipal ha disminuido, tendencia que se conserva al comparar desde 1980. Si se
compara Tamazunchale con el resto de los municipios, se puede observar que Axtla
de Terrazas tiene la misma tendencia a disminuir la población indígena y San Martín
Chalchicuautla se ve estable. Al ver al resto de los municipios, se observa que no
hay una tendencia clara a la disminución, estabilidad o crecimiento de la población
indígena en proporción a la población general y que pueda ser atribuido a una o
varias causas tal como la migración que se explique a nivel de toda la Huasteca y
18
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
que pueda ser inferida en Tamazunchale. Está claro que la tendencia que se
observa en Tamazunchale deberá explicarse de manera muy local.
Municipio 1980 1990 1995 2000
Población indígena
% Municipal
Población indígena
% Municipal
Población indígena
% Municipal
Población indígena
% Municipal
Tamazunchale 38,609 50.38% 47,539 47.44% 35,890 43.00% 37,863 42.51%Aquismón 14,597 54.47% 19,758 55.23% 21,627 56.82% 25,617 59.88%Xilitla 16,224 38.64% 16,616 37.04% 17,547 37.53% 18,751 37.82%Axtla de Terrazas 16,561 58.89% 16,526 56.34% 17,444 55.71% 17,257 54.95%Coxcatlán 11,116 70.27% 11,359 70.51% 12,349 73.51% 12,807 73.81%Tancanhuitz 10,189 57.37% 10,861 58.76% 11,887 60.73% 12,272 61.66%Tanlajás 9,980 70.40% 10,304 67.94% 11,155 67.06% 13,346 73.58%Ciudad Valles 8,309 7.87% 9,659 7.38% 10,199 7.12% 11,787 8.04%San Martín Chalchicuautla 8,492 41.79% 9,447 43.24% 10,077 43.87% 9,962 44.53%Tampacán 6,766 49.57% 6,763 43.89% 6,925 42.44% 6,612 41.30%Huehuetlán 5,732 60.25% 6,703 54.46% 6,957 55.64% 8,459 59.20%San Antonio 5,115 78.50% 6,703 84.08% 6,470 75.89% 7,273 77.68%Tampomolón Corona 6,438 59.19% 6,477 55.03% 7,629 57.31% 8,128 59.23%Santa Catarina 3,527 36.29% 3,505 34.82% 4,091 38.44% 4,664 43.07%Tamuín 1,199 6.73% 3,055 8.95% 3,355 9.18% 3,807 10.85%Ébano 469 1.63% 2,682 7.05% 2,994 7.68% 3,515 8.86%San Luis Potosí 6,594 1.62% 2,322 0.44% 2,473 0.40% 3,718 0.55%San Vicente Tancuayalab 2,132 19.85% 2,248 18.58% 2,498 18.36% 3,154 22.36%Tamasopo 1,653 6.84% 1,636 6.34% 1,909 7.07% 2,475 9.04%Tanquián de Escobedo 1,776 14.40% 1,599 13.25% 1,874 14.24% 2,102 15.74%Fuente: INEGI, IX, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda, Conteo de Población 1995 TABLA 2. MUNICIPIOS CON POBLACIÓN INDÍGENA RELEVANTE EN EL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
4.3 Los sistemas de producción en Tamazunchale Como antecedente histórico, se sabe que el grupo étnico que pobló primero la
Huasteca fueron los huastecos o teenek. Su modo de vida era la siembra de la
milpa, así como la caza y recolección. Con la llegada de los náhuatl no cambió
significativamente su modo de vida, aunque se convirtieron en tributarios.
A la llegada de los españoles fue introducido el cultivo de la caña, el ganado bovino
y el algodón. Posterior al movimiento de la Independencia, se instalaron las grandes
haciendas en las partes bajas, desplazando a los indígenas a las partes altas de la
sierra. Es en este momento en que comienza el proceso de deforestación masiva de
19
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
20
la sierra como efecto de la presión que las comunidades indígenas ejercieron sobre
la tierra para poder subsistir.
Es a partir de mediados de este siglo en que se comienza a observar un incremento
importante en el cultivo del café y la naranja. Al pasar los años, con el aumento de la
población ha ido creciendo a la par la presión sobre el uso de la tierra, lo cual ha
generado conflictos agrarios, principalmente en las regiones de la serranía. Una
consecuencia directa de este fenómeno es la marcada deforestación de la selva. En
la actualidad prácticamente toda la región de Tamazunchale ha sufrido la
intervención del ser humano, siendo casi imposible encontrar zonas relativamente
intactas.
El principal fenómeno natural que afecta a la economía de la región Huasteca, y
particularmente a Tamazunchale no son las lluvias o sequías, sino las heladas
ocasionales que devastan gran parte de la vegetación y los cultivos, principalmente
el café. La pérdida de cafetales por las heladas ha sido factor de emigración entre la
población.
En la región de Tamazunchale es posible encontrar que los sistemas de producción
de los indígenas se mantienen aparte de los sistemas de producción de los mestizos
(véase la Figura 3). Estos últimos es posible encontrarlos en las zonas productivas
“privilegiadas", puesto que son planas en general y con los ríos Amajac y
Moctezuma atravesándolos. En estos lugares encontramos que el uso del suelo se
enfoca principalmente a la ganadería bovina y cultivos de cítricos de grandes
extensiones. La característica de los sistemas de producción indígenas es que es
posible encontrarlos en las partes altas de la sierra, e incluso en partes bajas, pero
sin acceso a cuerpos de agua importantes. Estos sistemas se enfocan
principalmente a cultivos de café y de cítricos, cuyos productos se venden para
adquirir ingresos extra. En tanto que la milpa, donde usualmente se halla la
combinación de maíz-frijol para el ciclo primavera-verano y maíz-calabaza para el
ciclo otoño-invierno; así como ganadería de traspatio (puercos y gallinas
principalmente), se emplean para autoconsumo.
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
21
RTQ= Roza, Tumba, Quema
FIGURA 3. MAPA QUE MUESTRA LOS USOS DE SUELO EN LOS MUNICIPIOS DE MATLAPA Y TAMAZUNCHALE (FUENTE: SECRETARÍA DE ECOLOGÍA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ)
CítricosCañaPastizal CultivadoPastizal InducidoAgricultura Tradicional(RTQ básicos)Agricultura Tradicional(RTQ básicos intensivo)
SelvaSelva (RTQ básicos)
Agricultura de Temporal Anual.(Básicos y cítricos)
EncinarBosque Mesófilo de Montaña
USO ACTUAL DEL SUELO
Areas en las que existen pequeñasplantaciones de cítricos en lasunidades de producciónAreas en las que existen pequeñasplantaciones de café en lasunidades de producciónAreas en las que existen pequeñasplantaciones de palma camedor en lasunidades de producción
Fuente: Elaborado en la Secretaría de Ecología y GestiónAmbiental, a partir de fotografías aereas, imagen de satélitey trabajo en campo.
USO ACTUAL DEL SUELO
Km.2 0 2 4
Escala gráf ica
CARTA 22Escala aprox. 1:100 000
DIR. DE ORDENAMIENTO ECOLOGICOAbril de 1997
GOBIERNO DEL ESTADO DESAN LUIS POTOSI
SECRETARIA DE ECOLOGIA Y GESTION AMBIENTAL
SIMBOLOGIA
Corrientes que desaparecenCorrientes intermitentesRíos
RASGOS HIDROGRAFICOS
REPRESENTACION DEL RELIEVECurvas de nivel cada 100m.
REFERENCIAS GEOGRAFICAS
Límite municipalLIMITES
VIAS TERRESTRESBrechas
Carreteras
POBLACIONESPoblaciones
TAMAZUNCHALE Y MATLAPA
200
200
200
200
400
400
400 400
400400
400
400400
600
600
600
600
600
600
600
600
600
800
800
800
800
800
800
800
800
800
800
120 0
1200
1200
1200
1300
200
1000
1000
1400
1000
1000
98°57'
21°21'98°39'
21°21'
98°57'98°39'
21°09'21°09'
Piedra Parada
ApaxtiantlanTenextitla
Atempan
Chupadero
Matlapita
Ixpatlach
San Luisito
Chiconamel
Totolteo
Terreritos
Manchoc
Escoatitla
Chachatipa
Acayo
Limonitla
Tenexamel
Xalamatitla
Arroyo de Cal
El Sacrificio
Texquico
La Puerta
El RodeoLa Cruz
La Mesa del Toro
La Ceiba
Las Palomas
La Pimienta
Los Cerritos
Tecomate
El Laurel
Aguamolo
San Martin
El Palmito
Arroyo los
Tezontla
Patos
Xicotla
Cojoapa
El Chaparral
Chachalacas
Santo Domingo de la Peña
Brasilar
XochiayoTotomoxtla
Macuilocatl
Lolaxo
Casumalt
Casuchitl
Tecalco
La Isla
Pizotello
Otlayo
Copalcoatitla
TerreroColorado
El Refugio
El Huexco
CoayoCopalo
Picholco
Michotlayo
Cuiscoatitla
Tlajumpal
SanjuancoTlamaxac
San Antonio
Chote de
Escalanar
Salcitepetl
Tancuilín
Cuaxilotitla
Ahuehueyo
CuaxilotitlaBarrio de Enmedio
Tamimil
Nexcuayo
Papatlas
El Tepetate
La Pitahaya
Cuiscoatitla
Ixtlapalaco
Palitla
Totetitla
Las Chacas
La Laguna
El Pinal
Encino Solo
El RanchitoLas Estacas
Texojol
Tencaxapa
Coaxontitla
Apanco
Tepetzintla
Mazatetl
Coapilo
Ahuehueyo
Texquitote
Tlaxco
CerroPilaxtla
Encinal
Grande
Tamala
Xiliapa
Ixpatlach
Paguayo
Xinitli
Atlamaxatl
Arriba
QuintaChilla
Tazial
Tenextipa
Cuicuiztla
Atlaique
TeozeloTexopis
Tetlamac
Vega Larga
Texcalapa
Xiculiapan
Xanthoca
TierraBlanca
Xaltipan
Xomuco
PapatlacoLa Mera Ceiba
El Ranchito
TamánAmatitla
Tamacol
Santiago
El Coyol
Ixtiamel
Chalchocoyo
Mecatlan
Ecuatitla
Barrio
Ocuiltzapoyo
La Cuchilla
El Chico
La Providencia
Los Bordones
Xochicuatla
Las Limas
AHUATITLA
Tecomate
Cacalacayo
Huichintla
CatepaneTemacuil
Paguayo
TianguispiculaTexcatla
Santa Lucia
Atzotzohuil
Tilapa
Rancho NuevoSanta Maria
Tenexco
Xantaxco
Coaxocotitla
Xoquitipa
Mecapala
Axhumol
Atehuatl
Macachiquico
Petlapixca
Texopich
TexopichTentla
Sensonapa
Payantla
Zapotitlan
Acuatla
Torojatl
Telcoayocan
Tezapotla
TetitlaSantiagoIxtla
El Carr izal
Tlalnepant la
Tetlapan
El Carr izal
Pemucho
Tecadillo
Tlalocuil
Zacualtipanito
Xochipantla
El Barco
La CeibaLos PocitosTenexcalco
Tenexio
Lalaxtitla
La Tinaja
Tezonquilillo
Otlaxcuayo
Pila Ahuehueyo
Ahuehueyo Grande
Sapuyo
Matueyo
Tepezintla
Xaltipa Tlacoaque
BelenPuerto de
La Loma
Cuartil lo Viejo
Poxtla
Tenepanco
Cuartillo Nuevo
Pemoxco
Ixtacapa
La Pe¤a
San
Cuaquentla
Teozeotl
Zacayo
La Bandera
Agua Zarca
San Francisco
Vista
Xoquitiapa
Buena
Tlacuilola
Chilocuil
TamánPlatanito
Amigos
Barrio de Guadalupe
El Coyol
Ameca
Chalahuitito
La Pimienta
Agua Buena
La Arena
El Zapotal
Gargantilla
Tripuente
Caracol
CerroGrande
Las Moras
Chalahuite
Pahuayo
Huascuaco
Sotano
Pahuayo
Cacateo
Tenango Amiqueco
Sayula
El Sabino
Rancho Nuevo
Cerro Guadalupe
El Naranjal
El AlgodonalEl Zacatal
Chililite
La Loma
Plan de
Cerro BoludoEl Garabato
Buenos Aires
El Banco
Poxantila
Francisco
Las Cuevas
Tocapa
Tlamaya
Cuajapa
Tlacuilola
Aguacatitla
Tzopelaco
Aguacatitla
Tenextitla
El Naranjal
N
Las Margaritas
ZacatipanSan José
El Carrizal
El Lindero
Tlalcintla
Enramaditas
Temamatla
HUITZITZILINGO
Pocitos
La Joya
Tenexco
Camarones
XihuasoSan. Fco. Ixtl
apalaco
Bolxteamel
San Rafael
Los Cajones
Progreso
Cuaxcuaco
Pezmayo
La Ceiba
Huazalingo
Acuatitla
San AntonioLuis D. Colosio
Tixcuayucan
Tialixco
Zucuamel
Mon
teAle
gre
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
Es posible encontrar también ganado bovino, aunque en muy baja escala, puesto que el
que llega a poseer tal recurso, sólo llega a tener como máximo tres o cuatro cabezas en
una superficie de dos a tres hectáreas. Otras actividades que complementan la
economía de las familias indígenas son la recolección y caza, así como la venta de la
fuerza de trabajo a través del jornal.
5. MODELO DE DESCRIPCIÓN AMBIENTAL DE TAMAZUNCHALE 5.1 Elaboración del modelo
El analizar las actividades productivas tiene relevancia en tanto que son éstas las que
en menor o mayor medida producen cambios en el medio ambiente. A fin de entender
de manera más rápida cómo sucede esto, y también para simplificar la gran magnitud
de información que está contenida en la matriz que la Secretaría de Ecología y Gestión
Ambiental (SEGAM) proporcionó al investigador en la etapa inicial del trabajo.
El modelo que se realizó tomó en cuenta principalmente los datos contenidos en la
matriz causa-efecto ambiental elaborada por la SEGAM. En tal matriz se acomodan
elementos del medio ambiente contra actividades humanas; los cruces representan los
problemas o consecuencias que tales actividades provocan en el medio ambiente. Se
consideró también la información contenida en el mapa de uso de suelo elaborado
también por la SEGAM, Nuestra Propia Agenda24, un documento elaborado por el
gobierno de San Luis Potosí para el desarrollo rural sostenible25 y en Gallopín26. En
este primer modelo no se incluyen elementos de las entrevistas, ya que servirá como
contraste al segundo modelo en donde sí estarán presentes. De esa manera se tendrá
una idea de la influencia de la opinión de las personas entrevistadas. En la inserción de
las entrevistas al modelo se manejaron elementos que se refieren básicamente a la
gestión gubernamental, las actividades productivas y la urbanización. Esto último se
24 CDMAALC, Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente, Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, Fondo de Cultura Económica, México (1991). 25 GobEdoSLP Diagnóstico Socioeconómico de los Sistemas de Producción. Proyecto de desarrollo rural sostenible para las zonas marginadas de la Huasteca Potosina, junio de 1996, Gobierno del Estado de San Luis Potosí, México (1996). 26 Gallopín GC. El Futuro Ecológico de un Continente. Una Visión Prospectiva de la América Latina, Fondo de Cultura Económica, México (1995).
22
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
debe a que los entrevistados proceden de la zona urbana del municipio y la
imposibilidad de haber entrevistado a personajes del medio rural.
Este modelo trata de describir la situación ambiental actual que existe en el municipio
de Tamazunchale, S. L. P. a través de relaciones entre actividades socioeconómicas,
zonas geoproductivas, problemas ambientales y las relaciones y procesos que las
unen, así como la percepción de la problemática que tienen los principales actores
sociales en la región.
5.2 Discusión del modelo Un elemento que aparece en el modelo de manera relevante se refiere a la figura del
intermediario o “coyote”, el cual forma parte importante en la cadena de
comercialización de los productos de la región. En las entrevistas se reconoce el papel
dual que adquiere esta figura en la economía de la región, puesto que si bien se le ve
bajo la etiqueta de “explotador”, se reconoce que es el único medio, para prácticamente
todas las comunidades rurales, por el cual pueden vender sus productos. La figura del
intermediario es un elemento que es necesario considerar cuando se decida atacar el
problema del bajo nivel de calidad de vida de la población rural.
Por otro lado, la creación de infraestructura carretera como la Red Caminera Indígena,
si bien sirve de enlace para comunidades que se encontraban incomunicadas, también
se reportó como un beneficio para aquel que tiene capacidad en equipo para sacar
producción agrícola, en pocas palabras el intermediario. La idea de cooperativas o de
cualquier otro tipo de agrupación organizada de productores, es atractiva en tanto que
es por estos medios por los cuales se tienen acceso a financiamientos para adquisición
de tecnología, capacitación y otros beneficios comunitarios. Además de lo anterior, la
creación de empresas micro y pequeñas entre la población rural para darle valor
agregado a la producción agropecuaria de la región (elaboración de quesos, dulces con
fruta de temporada, ebanistería, artesanías, etc.) sería un gran aliciente para la
economía regional. Tales productos tienen amplios mercados, tanto nacional como
internacional.
23
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
24
El esquema de producción de cultivos básicos en la región es similar al de muchas
regiones en el país, principalmente donde están asentados los grupos étnicos. Esto
usualmente coincide con las regiones marginadas o de pobreza. El aprovechamiento de
cultivos básicos se refiere principalmente al maíz y al frijol. La obtención de estos
cultivos es casi siempre para autoconsumo, aunque también si hay excedentes se
busca su comercialización. La siembra se realiza (en muchas ocasiones) en las partes
inclinadas de la sierra, lo cual es inadecuado para este tipo de actividad, a menos que
se empleen técnicas de escalonamiento. Esto último no sucede puesto que no existen
los conocimientos técnicos por parte de los agricultores. Ha habido múltiples programas
de parte del gobierno a fin de atender la problemática suscitada por los escasos
ingresos percibidos por los campesinos. Desde la introducción de cultivos “novedosos”
(nopal, palmilla), creación de cooperativas (piscícolas, apiarias) y en últimos años, la
dotación de dinero directamente a manos del productor por medio del PROCAMPO;
tales programas han tenido la intención de paliar la pobreza en la que vive gran parte
de la población rural, no sólo en Tamazunchale sino en toda la Huasteca. El programa
PROCAMPO, si bien ha ayudado a la alicaída economía de la familia campesina, no se
ha llegado al problema de fondo, el cual, cómo se puede apreciar en el modelo y en lo
que se discutió anteriormente, son la escasa capacitación técnica, la incomunicación y
el “coyotaje”.
Es fácil achacar la pérdida de vegetación y el retroceso de la fauna, a la invasión que
hacen los campesinos en aras de más terreno para siembra sin importar en donde
estén ubicados. Se ha mencionado al aumento de la población como factor primordial
en la presión que se ejerce al suelo para uso agrícola, sin embargo, el aumento de la
población desde 1980 no ha sido tan drástico que justifique tal aseveración. En cambio,
las recurrentes crisis económicas si lo son, en tanto que la pérdida de poder adquisitivo
del peso así como el constante decremento en las oportunidades para aspirar a una
mejor calidad de vida obligan cada vez más al campesino a vivir al día, sin poder
planear a plazos mayores que ese.
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
25
FIGURA 4. MODELO AMBIENTAL PARA LA REGIÓN DE TAMAZUNCHALE
Elaboró: L.E.C. Marco Antonio Pérez OrtaAsesora: M.C. Luz Marķa Nieto Caraveo
Elaboró: L.E.C. Marco Antonio Pčrez OrtaAsesora: M.C. Luz Marķa Nieto Caraveo
Modelo ambiental para Tamazunchale, considerando la opinión vertida por
medio de entrevistas
(1) Matriz de diagnóstico ambiental para la región de Tamazunchale (SEGAM).
(2) Mapa de uso de suelo para la región de Tamazunchale (SEGAM).
(3) "Nuestra Propia Agenda sobre desarrollo y medio ambiente"
(4) "El Futuro Ecológico de un Continente, una visión prospectiva de la América Latina".
(5) "Diagnóstico Socioeconómico de los Sistemas de Producción".
(6) Ķtems encontrados en las entrevistas realizadas.
Simbologķa
Universidad Autónoma de San Luis Potosķ
Facultad de Ingenierķa
Centro de Investigación yEstudios de Posgrado
Diseńo de una metodologķa de diagnóstico ambiental para un proceso
de planeación regional. El caso del Ordenamiento Ecológico de
Tamazunchale, S.L.P.
Actividad económica
Región Socio productiva
Problemįtica ambiental
Diseño de una metodología de diagnóstico ambiental para un proceso
de planeación regional. El caso del Ordenamiento Ecológico de
Tamazunchale, S.L.P.
(1) Matriz de diagnóstico ambiental para la región de Tamazunchale (SEGAM).
(2) Mapa de uso de suelo para la región de Tamazunchale (SEGAM).
(3) "Nuestra Propia Agenda sobre desarrollo y medio ambiente"
(4) "El Futuro Ecológico de un Continente, una visión prospectiva de la América Latina".
(5) "Diagnóstico Socioeconómico de los Sistemas de Producción".
(6) Ítems encontrados en las entrevistas realizadas.
Simbología
Problemática ambiental
Actividad económica
Zona Geo productiva
Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Facultad de Ingeniería
Centro de Investigación yEstudios de Posgrado
Responsable:L.E.C. Marco Antonio Pérez OrtaAsesora:M.C. Luz María Nieto Caraveo
Tendencias de urbanización a nivel nacional
Presión sobre los sistemas de salud estatales y federales
Tendencias agrícolas de mercado dominantes
Contribución a la pérdida de biodiversidad a escala mundial
Contribución al cambio climático global
Baja sostenida en el precio internacional del café
Tendencias de migración a nivel nacional
Lineas eléctricas (1)Carreteras (1)
Necesidad de infraestructura
y servicios
(1)
Bancos de material (1)
Contaminación por humos y polvos (1)
(1)
Presión sobre materiales de la región.Necesidad de materiales para construcción
Ganadería intensiva (1)
Cultivos extensivos de cítricos de temporal (1)
Turismo
Cultivos de cítricos por
riego (1)
Valle y margenes de los rios (2)
Pérdidas de áreas de producción primaria
Exposición prolongada a agroquímicos es perjudicial
Alta pero concentrada derrama económica
Destrucción total o casi total de la vegetación nativa (1).Desplazamiento de la fauna nativa (1)
Aparición de fauna nociva (1)
Ganadería extensiva (1)
Pastizal cultivado (1)
Expansión de industrias de apoyo (1).Industria turística poco incentivada (6).
Uso de agroquímicos para aumentar productividad (1).Incorrecta disposición de los envases (6).
Posibilidad de inversión en infraestructura
Uso de agroquímicos para aumentar la productividad (1).Incorrecta disposición de los envases (6).
Pastizal inducido (1)
Aparición de fauna nociva (1)
Bajo sistemas de rotación de potreros
Efecto de barrera de fauna silvestre (1).Aparición de vegetación secundaria (1).
(2)
(1)
Carreteras y caminos (1)
Comercio
(1)
(1)
Contaminación de los ríos (1)
Contaminación del suelo (1)
Agroindustria (1)
Cultivos de café (1)
Extracción de leña y especies maderables (3)
Sierra alta (2)
Sierra baja y lomeríos (2)
Cultivos básicos Roza-Tumba- Quema (1)
Asentaminentos rurales (1)
Producción artesanal.Agroindustria escasamente desarrollada (6).
(1)
Necesidad de comunicación (1).Baja calidad y mantenimiento propician obstrucciones (6).
Necesidad de comercialización de sus productos.Favorece a intermediarios (5).
Desecación local y regional del clima (1)
Transformación del paisaje (1).Efecto de barrera de fauna silvestre (1).Aparición de vegetación secundaria (1).
Efecto de barrera de fauna silvestre (1).Aparición de vegetación secundaria (1).
Quema de vegetación en temporadas (1).
Poco ingreso para el poseedor del recurso
Erosión (3)
Requerimientos de temperatura y sombra del cafeto (5).Necesidades indígenas de subsistencia (5).No hay aportaciones en las técnicas de producción imperantes (6).
Producción artesanal.Expansión de industrias de apoyo (4).
Formas básicas de subsistencia de la población en las comunidades que no elevan su nivel de vida (5).No hay aportaciones en las técnicas de producción imperantes (6).
Maíz y frijol son cultivos tradicionales (5).Necesidades indígenas de subsistencia (5).
Generación de riqueza (1).Expansión de industrias de apoyo (1).
Posibilidad de instalar infraestructura
Residuos domésticos (1)
Descargas de aguas negras (1)
(1)
(1)
(2)
(2)
(1)
Actividades humanas invasivas(1).Técnicas tradicionales bajo presión (6).
(1)
(1)
(3)
(3)
(4)
(1)
Cultivos de cítricos de temporal (1).
Técnicas tradicionales de aprovechamiento de la madera (5)
Topografía adecuada para la siembra de básicos y cítricos (2)
(1)
Destrucción de ecosistemas (1)
(1)
(5)
(2)
Recurso disponible (2).Requerimiento de población rural (5).Leyes laxas o escaso control en su cumplimiento (6).
(4)
(2)
(2)
Establecimiento de ejidos (2)
(1)
(1)
(1)
Caza y pesca
Forma de subsistencia (5).Deporte ilegal (6).Leyes laxas o escaso control en su cumplimiento (6).
(1)
Pérdida de bosque (3)
Empobrecimiento del suelo (1)
Uso intensivo del suelo para cultivos básicos (5).Transformación del paisaje (1)
Técnicas de producción tradicionales (5)
Agotamiento de los recursos naturales (1).No hay reposición de árboles (6).
(1)
Los desechos sólidos llegan
a los ríos
Comercio establecido en la
vía pública (6)
Tenencia de la tierra (6)
Servicios e infraestructura municipal (6)
Leyes, proyectos y programas
gubernamentales (6)
Infraestructura y servicios insuficientes para su expansión (6)
Insuficientes servicios para la alta densidad poblacional urbana (6).
Actividades asociadas a condiciones
antihigiénicas (6)
Insalubridad y riesgo de enfermedades
Exposición aerea (1).Contaminación de los ríos (6).
(1)
Desequilibrios en los ecosistemas propician plagas en cultivos y ganado (6)
Escaso valor agregado al producto (6).Técnicas inadecuadas de aprovechamiento (6).
La producción sale al mercado por medio de intermedaiarios (6) Precios bajos (5).
Técnicas inadecuadas de aprovechamiento (6).Baja productividad (6).
Programas de apoyo a productores (5)."Paternalismo" atrofia sentido de producción (6).Uso de recursos para fines electorales (6).La corrupción frena programas viables (6).
Programas de apoyo a productores (5)."Paternalismo" atrofia sentido de producción (6).Uso de recursos para fines electorales (6).La corrupción frena programas viables (6).
Fragmentación de la propiedad (6)
Emigración en busca de trabajo (6)
Baja calidad de vida (6)
Se favorecen actividades de
depredación
Poca capacidad para el control y cumplimiento de leyes (6)
Actividades humanas invasivas (1).No hay reposición vegetal (6).
Escasa capacidad técnica y económica (6).Uso improvisado de recursos (6).
(6)
Surgimiento de animales vectores de
enfermedades (6).
Basura y aguas negras en la vía
pública (6).
Suelo inutilizado para actividades productivas (6).
(1)
Pesca contaminada (6).Se surte con agua no potable a la población (6).
Pérdida de nutrientes por lavado del suelo (1)
Cosechas pobres y mal pagadas (6).
Pérdida de actividades socio productivas
Pérdida de biodiversidad a escala mundial
(1)(1)
Zonas adecuadas para siembras de cítricos (2).Terrenos planos propios para la ganadería (2).(2)
Asentamientos urbanos (1)
Modelo ambiental para Tamazunchale, considerando la opinión vertida por
medio de entrevistas
Propuesta de Modelación Sistémica para Análisis de la Problemática Regional en un Proceso de Ordenamiento Ecológico. Caso de Estudio en Tamazunchale, S.L.P.
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Otras actividades agropecuarias que se llevan a cabo en la región y que se efectúan a
escalas muy grandes son la ganadería y la citricultura. En principio, estas actividades
requieren grandes extensiones, por lo que son llevadas a cabo por propietarios que
poseen grandes áreas de terreno. Aunque esto no ha cambiado para la citricultura, ya
empieza a haber un cambio en los sistemas de engorda de ganado, pasando de
ganadería extensiva a ganado estabulado o semiestabulado. El cultivo de la naranja ha
venido a menos en los últimos años. La naranja que se obtiene en la región es por lo
regular de baja calidad, por los bajos insumos técnicos que se usan en su cuidado,
aunado a las condiciones de sequía y las plagas, hacen que pierda competitividad a
nivel nacional e incluso regional (la naranja cosechada en Tamuín o en Rioverde
obtienen mejores precios). Esto se ha reflejado en los bajos precios que por tonelada de
naranja se han venido dando en tiempos recientes. Si bien la ganadería y la citricultura
son las actividades que más se han desarrollado en cuanto a técnica, son las más
afectadas por los vaivenes económicos y climáticos. Las inversiones que se deben
hacer para superar tales emergencias son cuantiosas, tanto en capacitación como en
tecnología. En el caso de la naranja se requiere desde la siembra de nuevas variedades
hasta la implementación de sistemas de riego. Por otro lado, se requiere la expansión
de la agroindustria local, a fin de dar valor agregado a los productos citrícolas (naranja,
mandarina, limón), y poder establecer economías de escala. Esto haría competitiva los
productos citrícolas a nivel regional e incluso nacional.
Referente a la urbanización de la cabecera de Tamazunchale, se han reconocido los
problemas ligados a un centro urbano. Las molestias generadas por el transporte
público (ruido, humo, transito lento), basura, aguas negras al aire libre y el comercio
establecido en la vía pública (que aporta ruido, basura y aguas negras) se ven
acentuadas por las condiciones geográficas en las que está instalada la cabecera
urbana. La atención a esta problemática requiere de grandes cantidades de recursos
económicos así como de la participación de la sociedad civil organizada. La capacidad
de gestoría para la obtención de recursos técnicos y económicos se verá magnificada si
trabajan estos agentes en conjunto, que lo que podrían conseguir cada uno por su
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cuenta. Los conocimientos técnicos tendrían utilidad mientras permitan encontrar
soluciones menos costosas y efectivas a un problema dado. Así por ejemplo, la
creación de microplantas tratadoras de aguas negras, con tecnología local y atendida
por los mismos habitantes será con mucho más barata y más efectiva que una gran
planta tratadora que trate de dar servicio a todo el centro urbano de Tamazunchale.
La gestión gubernamental, en sus tres niveles, ha sido muy cuestionada en tiempos
recientes, ya sea por la corrupción o por los intereses políticos que impiden que buenos
programas o proyectos tomen el curso deseado, por lo que caen en desprestigio y son
frenados. Por otro lado se realizan con un desconocimiento parcial o total de la región
que se pretende ayudar, por lo que se genera apatía o pleno rechazo por parte de la
sociedad involucrada. La participación social requiere un gran esfuerzo, no sólo por
parte de las autoridades, sino también de la sociedad misma. El sentar en una misma
mesa con personas con diferentes ideologías e intereses requiere un gran acto de
tolerancia y aceptación. Ante lo relativamente reciente de la participación social en los
procesos de toma de decisiones regionales o locales a puesto en evidencia lo poco
desarrollado que están las metodologías de trabajos grupales para consenso y toma de
decisiones. Hasta ahora, la introducción de la sociedad en la toma de decisiones
gubernamentales a través de los foros de consulta organizados por las distintas
entidades de gobierno, han tenido como objetivo la legitimización de decisiones ya
tomadas o, por otro lado, se discuten temas tan amplios con los cuales es imposible no
estar de acuerdo.
6. CONCLUSIONES La planeación regional ha sido criticada por su inefectividad, en tanto que es usada
como instrumento político, más que rector de decisiones. Sin embargo, se reconoce que
es el medio que dispone el gobierno y la sociedad para visualizar la problemática que
los aqueja y prever las medidas para solucionarlo, así como impulsar su propio
desarrollo. La premisa en la que se cimentó esta investigación fue en el que la
participación de la sociedad en el proceso de planeación y toma de decisiones que
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afectan a su entorno dará mayor grado de aceptación e implementación de algún plan
de desarrollo regional que se formule, como el ordenamiento ecológico de la región de
Tamazunchale.
El hecho de utilizar la participación social como una forma de hacer más efectivo un
proceso de planeación como es el ordenamiento ecológico, ha sido producto de los
múltiples señalamientos acerca de la necesidad cada vez más expresa de que la
sociedad se involucre en estos procesos. En la información recabada en las entrevistas
se pudo confirmar que la misma gente siente la necesidad de que sea tomada en
cuenta en los asuntos que conciernen al entorno en donde habitan. Si bien sólo trabajó
en la metodología en la fase de diagnóstico, en la cual se trata de integrar las diversas
opiniones de los diferentes actores sociales de la región bajo estudio, está claro que en
esta primera fase del proceso de planeación que significa el ordenamiento ecológico,
debe servir como detonador a una mayor participación e involucramiento de la sociedad
en las demás fases del ordenamiento ecológico.
Si bien existe diferencia entre la metodología que se propuso y la que se llevó a cabo
en realidad, esto no impidió que la información que se recolectó tuviera gran riqueza y
utilidad para visualizar los posibles problemas a los que se enfrentará la Secretaría de
Ecología y Gestión Ambiental para implementar el ordenamiento ecológico de la región
de Tamazunchale. Esto no significa que la metodología que se propuso originalmente
no tenga que ser probada, sin embargo hay que tener en cuenta el dinero y el tiempo
requerido, así como los recursos humanos, en especial para las fases de encuestas y
de construcción de consensos.
Una limitación importante que tuvo este proyecto tiene que ver con el tipo de
informantes que fueron entrevistados. Si bien la información que proporcionaron es de
alta calidad, el sesgo que tuvo al provenir todos ellos del centro urbano de
Tamazunchale impidió tener mayor variedad, tanto en el tipo de informantes como en la
información procesada. Esto indica que se debe adoptar una forma de trabajo que
permita un acercamiento con las comunidades y ejidos, tanto en las entrevistas como
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en las encuestas. Como un hallazgo, este tipo de limitación nos indica la forma en que
los pobladores de los centros urbanos ven al medio rural.
En el modelo resultado de la información revisada y las entrevistas a profundidad
muestra que los problemas que se observan en el municipio de Tamazunchale son muy
diversos y a la vez están interconectados. En Tamazunchale ha habido un nulo control
en los asentamientos humanos, y los problemas que esto conlleva se han tratado con
paliativos que más tarde se convierten también en problemas. En cierta medida, los
problemas de padece este municipio se reflejarán tarde que temprano en el resto de los
municipios de la Huasteca.
Al visualizar los modelos de descripción ambiental como mapas, podremos hablar de
escalas. El nivel de escala determinará la precisión de la información, tal y como ocurre
en los planos o mapas con información geográfica. Es decir, que un acercamiento a un
área determinada del modelo de descripción ambiental deberá por fuerza dar datos más
precisos sobre producción primaria, secundaria y terciaria, demografía, problemática
ambiental, etc. así como las múltiples relaciones que se dan entre todos estos
elementos. El reto para un modelo de este tipo es que pueda ser articulado en un
sistema de información que permita aumentar o reducir la escala y que en un momento
dado ayude a encontrar huecos de información.
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