XI Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía
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Los Desafíos del Sector Eléctrico
Boliviano
XI Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía
Madrid – España, 2007
Jorge Choque Ajhuacho
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SociedadSociedad
MercadoMercadoEstadoEstado
¿Que bienes se van a
producir y cantidades?
¿Quién los va a
producir?
¿Cómo se va a distribuir enla población?
EconomEconomííaade Mercadode Mercado
EconomEconomííaaMixtaMixta
EconomEconomííaade Estadode Estado
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Evolución
Inicial
Estructural
Liberal
Solidaria
p. s XX - 1967
1967 - 1996
1996 - 2007
2007
Sector Privado Sector Privadoy Público Sector Privado Sector Privado,
Público y Mixto
Industria Eléctrica acomodándose a la industria minera
Integración de los principales mercados del País. Generación (públicas y privadas)
Desverticalización, Mercado competitivo en generación.Inversiones privadas importantes.Cambio de “servicio público” por industria de mercado”
basado en señales de precios
Incorporación de las áreas rurales y urbano marginales al ServicioEléctrico.
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ETAPA ESTRUCTURAL – Antes de la Capitalización
ENDE
ENDE
CRE LTDA. COBEE S.AELFEC SAM CESSA LTDA SEPSA
COBEE SA
ELFEO S.A
COBEE SA
ENDE
SETAR ENDE COSERELEC
Santa Cruz Cochabamba Sucre Potosí La Paz Oruro Tarija Cobija Trinidad
DINEDINEEstadoEstado
ViceministerioViceministerio
Sistema Interconectado NacionalSistema Interconectado Nacional Sistemas AisladosSistemas Aislados
Generación
Transmisión
- Normador- Regulador
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Porque se cambió la regulación
1. Por condicionantes internacionales
2. Gobiernos de turno aceptaron las políticas internacionales
Algunos elementos que influyeron en el cambio del modelo
1. Ineficiencia en la gestión económica y técnica creada por la ausencia de competencia
2. La “captura del regulador” por las empresas reguladas
3. Ingerencia del estado en las empresas
4. Confusión de los roles del estado como propietario y como regulador
5. Falta de capacidad inversora del estado
6. Tendencia general a la liberalización de la economía
7. Necesidad de crear un marco regulatorio para facilitar la privatización
8. Cambios tecnológicos en generación
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LA ETAPA LIBERAL – Reforma del Sector Eléctrico
Superintendencia de Electricidad Ministerio del Ramo
REGULADORREGULADOR NORMADORNORMADOR
Regulaciónde precios
y tarifas
Control de la calidad
del servicio
OtorgaciónConcesiones
y Licencias
Supervisióndel CNDC
ViceministerioViceministerio de Electricidadde Electricidad
Proposición de Normas
ElaboraPlan
Referencial deExpansión
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LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO
Reglamentos- Operación del Mercado Eléctrico- Precios y Tarifas - Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales- Calidad de Distribución- Uso de Bienes de Dominio Público y Constitución de
Servidumbres - Infracciones y Sanciones- Calidad de Transmisión- Electrificación Rural- Servicio Público de Suministro de Electricidad
+
Generación
Transmisión
Distribución
Consumidores
Ley de Ley de ElectricidadElectricidad
Principios
- Eficiencia- Transparencia- Calidad- Continuidad- Adaptabilidad- Neutralidad
LEY
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Sistema Interconectado Nacional
KENKO
ZONGO CARANAVIACHACACHI
LA PAZ
VIACHACORO CORO
MIGUILLASPUERTO GRETHER
CHIMORE
PATACAMAYA
DESAGUADERO
ORURO
HUANUNI
HUARI
OCURI
POTOSI
SUCRE
KARACHIPAMPA
TUPIZA
PADILLA
ARANJUEZ
SANTA - CRUZ
BENI
PANDO
SAN JOSE
GUAYARAMERIN
GUANAY
RIBERALTA
PLANTA TRINIDAD
PLANTA MOXOS
SAN JOSE DECHIQUITOS
CAMIRI
VILLAMONTES
YACUIBA
COBIJA
PORVENIR
ROBOREPUERTOSUAREZ
MACHARETI
LAGUNACOLORADA
TRINIDAD
YANACACHITIQUINA
COPACABANA
BARRONO
PAZÑA
CATAVI
BETANZOS
SOPACHUY
CHILCOBIJA
VILLAZON
CAMARGO
TARIJAVILLA AVAROA
TABLADA
SAN JACINTO
EL ANGOSTO
BERMEJO
VALLE HERMOSO
COCHABAMBACORANI
CARRASCO
GUARACACHI
BELLA VISTA
MONTERO
WARNES
BOLIVIAPRINCIPALES SISTEMAS
ELECTRICOS
VINTO
SISTEMA SISTEMA INTERCONECTADO INTERCONECTADO
NACIONALNACIONAL
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LA ACTUAL ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
TDE
CRE ELECTROPAZELFEC CESSA SEPSA ELFEO
Santa Cruz Cochabamba Sucre Potosí La Paz Oruro
SETAR COSERELEC ENDE
Tarija Trinidad Cobija
VALLE HERMOSOCORANI GUARACACHI COBEE RIO
ELECTRICOHIDRO
BOLIVIANA SINERGIA CECBB ENDE
ISA
CONSUMIDORES NO REGULADOS CONSUMIDORES REGULADOS
Superintendenciade Electricidad
SuperintendenciaSuperintendenciaGeneralGeneral
Viceministerio
C.N.D.C
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Resultados de 10 aResultados de 10 añños de os de RegulaciRegulacióón del Sector Eln del Sector Elééctrico ctrico
en Boliviaen Bolivia
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Inversiones en Generación
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Inversiones en Transmisión
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Inversiones en Distribución
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Incremento de la cobertura
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑO
CO
NS
UM
IDO
RE
S
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Generación y Demanda de Energía en el SIN (GWh)
GENERACIÓN Y DEMANDA DE ENERGÍA EN EL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL (GWh)
2.500
2.700
2.900
3.100
3.300
3.500
3.700
3.900
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Demanda de energía
Generación Bruta Pérdidas de energía
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Reclamaciones presentadas en las Distribuidoras
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Reclamaciones
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Evolución de los precios de nodo de Energía
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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Tarifas Medias de Distribución en el SIN(USD/MWh)
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
700019
9519
9619
9719
9819
9920
0020
0120
0220
0320
0420
0520
0620
0720
0820
0920
10
0
500
1000
1500
2000
DEMANDAGWh MW
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Resultado del Control de Calidad de Distribución a las Empresas
RESULTADOS DE 10 AÑOS DE REGULACIÓN
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QUE NO SE CUMPLIO Y QUE PODEMOS MEJORAR
Transmisión Distribución
Generación
- Competencia “inexistente”
- Ausencia de mercado de contratos
- Inversiones escasas (desintegración de propiedad?)
- Participación de COBEE con reglas diferentes.
- El mercado no funciona
- Máquinas incorporadas de años pasados.
- Excesivo tiempo para mantenimiento
- Expansión de la Transmisión
- Costos del STEA
- Fallas que ocasionan interrupciones.
- Tarifas no llegaron a reflejar el costo económico.
- La calidad de distribución no fue implementada en su plena dimensión. (calidad 1 y 2)
- La legislación muy exigente para pequeñas empresas.
- Empresas que no se adecuaron al marco legal.
- Subvenciones explícitas
- Expansión en las zonas urbanas y en las zonas rurales
- Inversiones - Calidad
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QUE NO SE CUMPLIO Y QUE PODEMOS MEJORAR
- Es realmente Independiente
- Ausencia de representante real del consumidor
- Distorsionado por grupos de trabajo que buscan el interés empresarial.
- Que físicamente sea independiente.
- Que se revise el desempeño y rol “independiente”
- Mayor presencia del Estado
- No se incrementaron los CNR en las zonas de concesión de las distribuidoras.
- No conocen el negocio eléctrico con la profundidad de los otros agentes.
Consumidor NR
- Independencia?
- Inestabilidad del Regulador
- Injerencia política
- Alta rotación de personal
- Fijación de precios reales?
- Control en Sistema Aislados
- Identificar responsabilidad para artefactos dañados por interrupciones.
- Otorgar derechos a personas diferentes a las SA.
- Normativa para intervenir
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LO POSITIVO DE LA REGULACION
Protección del Consumidor
Mejora de la calidad del servicioMax.Max.
Min.Min.
VoltVolt
Mejores reglas en constante actualización (últimas tecnologías)
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Plan Nacional de Electricidad
Políticas
Desarrollar infraestructura
eléctrica
Incrementar la cobertura del servicio
eléctrico
Soberanía e independencia
energética
Consolidar la participación del Estado en el desarrollo de la industria eléctrica
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Desafíos del Sector Eléctrico
Reaparición de la Empresa Nacional de Electricidad
Mayor presencia del Estado en la operación
Consolidar inversiones en Generación y Transmisión
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Desafíos del Sector Eléctrico
Contratos de largo plazo, competencia en generación, etc.
Ley de Acceso Universal
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DDesafesafííos os SSector ector EEllééctricoctrico
Gracias