5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

1

WikiLeaks y su incidencia en las relaciones

México - Estados Unidos: El caso de la Iniciativa Mérida 

José Antonio Meyer RodríguezMaría Belén Fernández Fuentes y Óscar Omar Kuri Vidal

Resumen 

Esta investigación analiza el impacto de los cables suministrados por WikiLeaks  

hacia finales de 2010 en las relaciones México-Estados Unidos, los cuales

agudizaron el clima de incertidumbre en la colaboración binacional contra el

narcotráfico y la delincuencia organizada conocida como Iniciativa Mérida . El

trabajo profundiza en los tratamientos periodísticos del periódico La Jornada , lasposturas de la embajada de Estados Unidos en México y las percepciones

ciudadanas sobre la inseguridad en el país.

Palabras clave 

Establecimiento de agendas, Seguridad nacional, Relación México-Estados

Unidos, WikiLeaks , Iniciativa Mérida  

1. Introducción 

A finales de 2010 WikiLeaks 1 realizó a través de cinco publicaciones de Europa y

Estados Unidos el mayor suministro de cables diplomáticos confidenciales en la

historia, como consecuencia directa de la filtración realizada anónimamente por el

soldado estadounidense Bradley Manning desde su posición como analista de

1 Wikileaks es un sitio web dedicado a capturar y difundir información confidencial, tanto a públicos

directos como medios de comunicación de todo el mundo. Ofrece información anónima de fuentesindependientes y material que soslaya los excesos éticos, políticos e históricos de las élites delpoder en todo el mundo. Desde sus inicios en 2007 ha revelado injusticias, textos restringidos ocensurados, por lo que su prestigio ha crecido con el apoyo de periodistas y donantes.http://wikileaks.org/. En 2010 dio a conocer 250 mil cables de las embajadas estadounidenses en elmundo, en los que se revelan acciones de inteligencia, posturas frente a aliados, comentarios yprejuicios sobre los cuales se gestiona la política exterior de ese país (Mitchell, 2011).

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

2

inteligencia destacado en Irak. El hecho derivó en un escándalo de dimensiones

globales que evidenció la vulnerabilidad de los sistemas de información

estadounidenses, las actividades de inteligencia que realizan sus embajadas en el

mundo y, sobre todo, la amplia cantidad de documentación no clasificada que se

restringe al público y vulnera el derecho ciudadano a la información2.

En México los cables sobre la relación bilateral fueron ampliamente reproducidos

por los medios de comunicación del país, alcanzando una deliberación significativa

en la opinión pública, particularmente porque ellas se realizaron en un momento

de gran incertidumbre derivada de acontecimientos coyunturales. Por ello, resulta

pertinente analizar las implicaciones mediáticas y sociales de la Iniciativa Mérida 3  

al constituirse ella en el principal mecanismo de colaboración entre EstadosUnidos y México para luchar contra el narcotráfico y la delincuencia organizada.

De igual forma, es importante valorar los resultados de la acción bilateral la cual, si

bien ha logrado la detención, juicio y extradición de algunos líderes de las bandas

criminales, también ha provocado incertidumbre social, reducción de la inversión

productiva, escalada de violencia en muchos sitios del país, extensión del tráfico

de armas y muerte de más de 35 mil personas en los últimos 4 años4. En ese

2 Es de recordar el caso de los Papeles del Pentágono , el cual impactó la política estadounidensedurante los setentas. Actualmente esos documentos han sido desclasificados, abriéndosenuevamente la discusión sobre la necesidad de respetar el derecho ciudadano a la informacióngubernamental. Los análisis han ponderado la importancia que en su momento tuvo la difusión deesos documentos por parte del periódico The New York Times . Algunos analistas han marcado unsímil entre ese acontecimiento y los actuales suministros de WikiLeaks , lo que constituye, sin duda,uno de los debates más necesarios y urgentes sobre el tema.

3 Para la Secretaría de Gobernación la Iniciativa Mérida es un esquema de cooperación bilateral,

basado en el intercambio de información, la asistencia técnica y la transferencia de equipo,tecnología y capacitación para fortalecer las acciones de seguridad, procuración y administración

de justicia. Implica una acción concertada para combatir de manera efectiva al crimen organizado(Véase www.sg.gob.mx. Consultado el 21 de febrero de 2011).

4 El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IFAI, 29 de

Junio de 2011) ordenó a la Procuraduría General de la República hacer una búsqueda exhaustivade la documentación sobre el fallecimiento de 35 mil personas, desde el inicio de la política decombate al crimen organizado en la gestión de Felipe Calderón. La búsqueda debe revelar elnúmero de averiguaciones previas abiertas, el estado que guardan, las circunstancias en queperdieron la vida esas personas, sus nombres y/o bandas de delincuentes que participaron, los queya fueron sentenciados, así como la condena que recayó sobre cada uno de los casos. (Véase

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

3

sentido, se destaca la necesidad de analizar el impacto del escándalo mediático

en la política de seguridad pública del gobierno federal y, sobre todo, en su

estrategia de comunicación al constituirse hoy en una de las principales

preocupaciones nacionales. Por lo tanto, se hace conveniente analizar el

contenido de los cables de WikiLeaks sobre la colaboración binacional contra el

narcotráfico, los enmarcamientos del periódico La Jornada  sobre las distintas

posturas de la embajada de Estados Unidos en México entre 2006 y 2010, la

renuncia del embajador Carlos Pascual y las percepciones ciudadanas sobre la

inseguridad en el país.

El trabajo se fundamenta en las perspectivas teóricas de agenda setting y news 

framing, las cuales aportan sustentos importantes para la comprensión defenómenos sociales mediatizados. Para ellas los contenidos periodísticos

contribuyen al debate social e inciden, en buena medida, a la construcción de

percepciones ciudadanas sobre la agenda pública. De esta manera, distintos

autores (McCombs y Shaw, 1972, Weaver, Graber, McCombs y Eyal, 1981) han

definido la existencia de unidades de análisis (con un hecho o cuestión pública) y

atributos (concebidos como enmarcamientos y características inherentes). Al

profundizar sobre estos, Entman (1993:22) señaló que “en los marcos se basa unperiodista para la organización de la noticia. Es la visión determinada de un hecho,

con una selección de elementos que se destacan o enfatizan y un encuadramiento

específico a lo largo de todo el texto. [Por ello], cuando el periodista enmarca los

hechos, selecciona algunos aspectos de una realidad percibida y los hace

sobresalir en el texto que construye para enfatizar una definición particular de ese

hecho o problema, realiza una interpretación causal, una evaluación moral y

plantea una posible solución”. En tal forma, el encuadre del texto se hace de

manera sutil, evidencia a lo largo del relato y destaca los diferentes atributos que

el periodista enfatiza en cada uno de los párrafos.

http://www.presidencia.gob.mx/base-de-datos-de-fallecimientos/. [Consultado el 29 de junio de2011]. 

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

4

D´Angelo (2010:43) dice que los enfoques noticiosos influyen sobre la opinión

pública de distintas maneras, “como la creación de prejuicios en la sociedad,

donde al destacarse ciertos atributos de los hechos y personajes se predispone

hacia una percepción positiva o negativa”. De esta manera, al destacarse ciertos

atributos del hecho se manifiesta una determinada visión o interés. Watson

(2009:107) destaca, por su parte, que “la agenda [de los medios ] depende de un

elevado número de factores: los periodistas, sus actitudes profesionales, los

códigos de ética y objetividad, las agencias de noticias, la competitividad entre las

empresas periodísticas, así como el entramado institucional, el sistema de

partidos, las diferentes presiones que ambos realizan a los directores de los

medios y el propio quehacer de sus oficinas de prensa”. En esa lógica, el proceso

de elaboración de la información implica mucho más que una función de seleccióno tratamiento  –definida en los estudios iniciales-, porque el mensaje político

generado desde las instituciones o los partidos políticos sufre una severa

transformación al ser jerarquizado y manipulado por los medios de comunicación y

los propios periodistas. De hecho, de una misma realidad política se obtienen

relatos diferentes según el medio o periodista que la aborden. Es lo que Davis

(1992:41) definió como el efecto prisma , en el cual “se reconoce que los medios

de comunicación no reflejan la realidad tal cual es, sino que actúan como uncalidoscopio que recibe luz de las informaciones de toda procedencia para

refractarlos, constreñirlos y expandirlos”. Ba  jo tal dimensión, puede establecerse

que los medios de comunicación encuadran, enfocan y transforman la realidad

sobre la que informan. Ello condiciona en buena medida las percepciones de los

públicos, su nivel de condicionamiento, graduación y diversidad en razón de sus

propias características y órganos de mediación.

2. Metodología de la investigación 

Este trabajo reconoce la capacidad de los periódicos referentes de México para

reconfigurar la agenda política sobre el narcotráfico y la delincuencia organizada

(orientar al público sobre qué pensar), definir los enfoques noticiosos (proponer 

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

5

cómo pensar sobre algunos hechos ) e incidir en la percepción social de los hechos

(qué decisiones tomar en términos de confianza pública y participación electoral ).

Asume también que los procesos de recepción de los públicos son cambiantes y

dependen de diversos elementos, como el nivel de selectividad, las diferencias

culturales y el contexto territorial en que se vive. Ellos, como dice Grossi

(2007:23), son determinados por los variados mecanismos de mediación “que al

ser apropiados y asimilados se expresan en formas explícitas de opinión pública ”.

Por tanto, la presente investigación se fundamenta en los siguientes supuestos:

• Los medios de comunicación del país no identifican a la Iniciativa Mérida como

un proyecto de colaboración bilateral que ha incidido en la inseguridad públicaMéxico y la expansión violenta del crimen organizado.

• La estrategia de comunicación del gobierno federal sobre el combate a la

delincuencia organizada y el narcotráfico, no ha contribuido a mejorar la

confianza en las instituciones de justicia en el país.

Para profundizar sobre el fenómeno, se realizaron los siguientes análisis:

Análisis de contenido de los cables de Wikileaks , donde se expresan las

opiniones de la Embajada de Estados Unidos en México sobre la lucha del

gobierno federal contra el narcotráfico y la delincuencia organizada.

• Encuadres noticiosos del periódico La Jornada  sobre algunos de los cables

suministrados en exclusiva por WikiLeaks .

• Estudios de opinión de organizaciones reconocidas sobre la percepción de

distintos sectores sociales y los resultados de la Iniciativa Mérida .

3. Resultados de la investigación 

3.1 Análisis del contexto 

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

6

Los atentados de 1997 (Oklahoma) y 2001 (New York, Washington y

Pennsylvania) reorientaron la política de seguridad interna de Estados Unidos y la

convirtieron en una de las máximas preocupaciones de su agenda global

contemporánea. Ante ello se creó el Departamento de Seguridad Interna (2002),

cuya misión es “garantizar una defensa eficiente del territorio ante cualquier

amenaza del exterior, con un presupuesto inicial de más de 40 mil millones de

dólares por año, más de 170 mil empleados y 22 agencias gubernamentales” 

(Ríos Lozano, 2004:6). Como parte de esa estrategia la administración Bush

propuso en 2007 la Iniciativa Mérida , una adecuación del Plan Colombia5 que

busca contener el crecimiento del narcotráfico y la delincuencia organizada hacia

Estados Unidos desde México y los países centroamericanos. Por su importancia,

el congreso aprobó un paquete de asistencia por mil 600 millones de dólares paraser aplicados en un tres años (2008-2011). El financiamiento consideró el

equipamiento y entrenamiento de policías y militares de los países involucrados,

así como equipos y recursos de infraestructura para las agencias estadounidenses

encargadas de asegurar las fronteras y supervisar de forma aérea y marítima el

territorio (Benitez, 2009).

Durante el primer año a México se le asignaron 400 millones de dólares en equipo,capacitación y asistencia técnica (United States Government Accountability Office,

2010). Con ello, como lo ha advertido Chabat (2010:6), México ha pagado un alto

costo, ya que la aplicación unidireccional de la Iniciativa Mérida  “ha evidenciado

una guerra abierta contra los cárteles de la droga y justificado el uso extendido de

medios violentos para combatirlos. Asimismo, ha posibilitado los abusos de las

policías y los enfrentamientos abiertos en diversos espacios públicos, al igual que

la violación de los derechos humanos de la población por parte de fuerzas

5 El Plan Colombia es un acuerdo bilateral concebido en 1999 por los presidentes Andrés Pastrana

(Colombia) y Bill Clinton (Estados Unidos) con el propósito de revitalizar social y económicamentea Colombia, terminar con el conflicto armado y crear una estrategia antinarcóticos. El plan fueratificado por interés de los presidentes posteriores, dado que recibe asistencia del Foreign Military Financing (FMF) y la cuenta antinarcóticos del Departamento de Defensa. (Véase U.S. Departmentof State. United States Support For Colombia. Fact Sheet released by the Bureau of Western Hemisphere Affairs . March 28, 2000. [Consultado el 21 de marzo de 2011]http://www.state.gov/www/regions/wha/colombia/fs_000328_plancolombia.html 

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

7

militares y policiacas”. Ello sin considerar la acción extraoficial de agentes de

distintas organizaciones estadounidenses, como la Administración para el Control

de Drogas (DEA), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y la

Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), que cubren

distintos sitios del territorio al amparo del acuerdo binacional (Reveles, 2010).

Aspecto sustantivo en este proceso es la reconfirmación del convenio por parte del

Presidente Barack Obama, quien se comprometió a “ampliar los márgenes de

entendimiento y favorecer una nueva era de cooperación binacional” (Sánchez,

2008). De igual forma, la designación de Carlos Pascual como embajador en

México6, un personaje que no fue bien visto desde el inicio por el gobierno de

Felipe Calderón (Cardel, 2009). En efecto, ante las constantes críticas a su políticapública, el gobierno mexicano ha buscado explicitar su legítimo reclamo para que

Estados Unidos realice acciones más decididas al interior de su territorio y

comprometa mayores recursos en apoyo a la contención y combate de los narco

cartéles. En ese sentido, si bien los juicios y apreciaciones del embajador fueron

recibidos en un principio con tolerancia por los funcionarios mexicanos, para 2010

la molestia del Presidente Calderón se hizo evidente en diversas intervenciones

públicas. Para su gobierno el activismo del embajador llegó al extremo cuando en

el sitio web de la embajada se publicaron los logros más significativos de la 

Iniciativa Mérida en los últimos años:  

[…] para 2009 la Iniciativa Mérida logró definir una nueva 

estructura para la seguridad bilateral, proveer de soportes tangibles 

a las nuevas instituciones judiciales y de seguridad mexicanas y 

ayudó a concretar esfuerzos del lado de la frontera estadounidense 

para detener el flujo ilegal de armas, dinero y demanda de drogas.

[En 2011] se han entregado alrededor de 404 millones de dólares en equipo y entrenamiento y Estados Unidos y México han 

6  Pascual es un diplomático de ascendencia cubana, egresado de las universidades de Stanford yHarvard. Anteriormente se desempeñó como embajador en Ucrania (2000-2003) y trabajó para laUS-AID de 1983 a 1995 en Sudán, Sudáfrica y Mozambique. Posteriormente trabajó comoVicepresidente y Director del Programa de Política Exterior en Brookings Institution. Fue nombradoembajador en México en agosto de 2009 y presentó sus cartas credenciales el 21 de octubre 2009. 

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

8

trabajado conjuntamente para acelerar las acciones. Durante este 

año se entregarán aproximadamente 500 millones de dólares en 

equipo y programas de capacitación, incluyendo 60 millones en 

equipo de inspección no invasiva para permitir que agentes de 

procuración de justicia y aduanas [de Estados Unidos] detecten el 

flujo ilegal de armas y dinero que se mueve hacia y dentro de 

México”. (U.S. Mexico Embassy Consultado el 6 de abril de 2011).

http://spanish.mexico.usembassy.gov/es/temas-bilaterales/mexico-

y-eu-de-unvistazo/iniciativa-merida.html, 2011.

El desencuentro entre el embajador Pascual y el presidente Calderón se

recrudeció aún más por la supuesta cercanía del diplomático con algunos políticos

de extracción priísta, (Tavira, 2011), lo que fue identificado por la administración

como una especie de traición  luego de la derrota del PAN en las elecciones

federales intermedias (Guerrero, 2010). En ese contexto, hacia finales de 2010 la

relación diplomática enfrentaba una crisis de confianza, con una relación fría y

lejana. Adicionalmente, tres hechos destacaron el escándalo mediático, dada su

importancia, secuencia e impacto en la relación bilateral:

1. La difusión de dos cables diplomáticos confidenciales suministrados por

WikiLeaks a publicaciones de Europa (The Guardian , Le Monde , Der Spiegel yEl Paí s) y Estados Unidos (The New York Times ), donde el embajador Pascual

reportó al Departamento de Estado omisiones y carencias del gobierno

mexicano en la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada

(Leigh.y Harding, 2011).

2. La investigación de la fallida operación “Rápido y furioso ” realizada por la

Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), la cual

buscaba provocar la compra-venta de 2 mil armas en Estados Unidos por parte

de narcotraficantes mexicanos. De esta acción no se informó suficientemente

al gobierno mexicano “ por razones de confidencialidad ”, lo que provocó gran

molestia y una calificación del operativo como mecanismo “de fortalecimiento

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

9

de los cárteles y grupos delincuenciales en México que incrementa los niveles

de inseguridad y violencia en el país” (Juárez, 2011).

3. El asesinato del agente del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de

Estados Unidos (ICE), Jaime Zapata, quien fue supuestamente abatido por

sicarios del crimen organizado en San Luís Potosí (Álvarez, 2011). Ante ello,

tanto la embajada en México como los sistemas de seguridad estadounidenses

se inconformaron y desataron una discusión en los medios de su país sobre

“la benevolencia de las policías mexicanas ante la excesiva violencia del

crimen organizado” (Bruke, 2011).7 

Con base en ello, durante su visita a Washington el mandatario mexicano solicitóal Presidente Obama la destitución del embajador Pascual. Aunque de la reunión

de presidentes no hubo trascendidos, por una entrevista (Hamilton, 2011) se supo

que Felipe Calderón calificó los cables como “una acusación directa del embajador

al ejército mexicano, de ser lento, estar mal preparado y sufrir aversión al riesgo ”.

La ignorancia del señor , dijo, “se traduce en una distorsión de lo que ocurre en

México y que molesta a nuestro equipo". Asimismo, el Presidente calificó de

negativa la gestión del embajador en el proyecto de colaboración bilateral. Portanto, a fin de evitar mayores fricciones y no alterar más la relación, Carlos

Pascual renunció a su cargo unos días después de la visita oficial a Estados

Unidos. Pese a todo, el gobierno de Estados Unidos reconoció la labor del

diplomático y decidió postergar el nuevo nombramiento hasta nuevo aviso.8 

7 Con el tiempo se ha sabido que el arma con que fue asesinado Zapata provino de los tráficos

simulados de ”Rápido y furioso ”, generando una amplia investigación del gobierno de Estados

Unidos para deslindar responsabilidades (Hernández, 2011). 

8 Carlos Pascual presentó su renuncia al cargo “como una decisión personal y para evitar factores

que pudieran distraer la atención en los temas importantes de la relación bilateral”. La secretaria deEstado, Hillary Clinton, elogió el trabajo del diplomático e indicó que “durante el último año y medioel embajador Pascual ha sido un arquitecto y defensor de la relación México-Estados Unidos,haciendo efectivo el avance de las políticas en nombre del Presidente y la administración" (Solís,2011). La administración Obama designó recientemente a Earl Anthony Wayne como nuevoembajador en México. Al momento de su designación era embajador adjunto en Afganistán.Cuenta con amplia experiencia en desarrollo económico y combate al crimen organizado y es un

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

10

3.2 Análisis de contenido de los cables de Wiki Leaks 

WikiLeaks  suministró hacia finales de 2010 un amplio paquete de cables

confidenciales a distintos periódicos del mundo, los cuales fueron extraídos de las

computadoras de los departamentos de Defensa y Estado por el sargento

estadounidense destacado en Irán, Bradley Manning9. En ellos se documentan

diversas violaciones a los derechos humanos de los civiles durante la intervención

estadounidense en esa zona, pero también existe un amplio paquete de

comunicaciones entre el cuerpo diplomático de ese país y el Departamento de

Estado en los últimos años (Domscheit-Berg, 2011). De los cables difundidos por

los periódicos asociados con WikiLeaks  se destacan dos relacionados con la

Iniciativa Mérida, los cuales tienen los siguientes componentes:

Cuadro No. 1Análisis de contenido de los cables de la embajada estadounidense

sobre las acciones de la Iniciativa Mérida. Diciembre 2009  – enero 2010

Cable confidencial USA-240473, emitido el 17 de diciembre de 2009 por la Embajada de EstadosUnidos en México a cargo de Carlos Pascual, Embajador. Está integrado por 8 párrafos quedestacan la ayuda de Estados Unidos a México en la lucha contra el narcotráfico. Señala quegracias a información de inteligencia estadounidense se arrestó a un importante capo mexicano(Arturo Beltrán Leyva).

Cable confidencial USA-246329, emitido el 29 de enero de 2010 por la Embajada de EstadosUnidos en México a cargo de Carlos Pascual, Embajador. Está integrado por 17 párrafos en losque se califica a las instituciones de seguridad de México como “presas de la competencia y [que]requieren una {rápida] modernización. Existe una descoordinación entre el Ejército y la Marina,hecho que se evidenció en el caso de la muerte del narcotraficante Arturo Beltrán Leyva en lasinmediaciones de Puebla y Morelos”. 

Categorías Unidades de análisis Ponderación

Participación de las fuerzasarmadas en la lucha contra

el narcotráfico y ladelincuencia organizada

Constante violación de lasfuerzas armadas mexicanas

de los derechos humanosde la población

Negativa, aunque no seseñalan casos o aportan datos

concretos

diplomático de influencia y reputación entre los diplomáticos estadunidenses. Entre 1989-1991 fuedirector de asuntos regionales para acciones antiterrorismo (Arana, 2011). 

9  Véase  Word Press.  Mannig, el informante de Wikileaks, es un patriota, no un criminal  

http://anonymoustimes.wordpress.com/2011/02/16/mannig-el-informante-de-wikileaks-es-un-patriota-no-un-criminal/. [Consultado el 27 de marzo de 2011]

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

11

Mayor eficacia de la Marina enlos operativos de detención denarcotraficantes

Positiva. Destaca sobre todo elcaso de la detención de ArturoBeltrán Leyva

Apoyo del PresidenteCalderón a las fuerzasarmadas

El Secretario de la Defensa

Nacional (Almirante GuillermoGalván Galván) buscaaprovechar la coyunturapolítica para lograr una mayorpresencia de los militares en lavida nacional

Alianza del Presidente con elejército para justificar eldesplazamiento de las policíasestatales

Negativa. El comentario se

sustenta en una plática privaday una percepción de tipopersonal.

Negativa. No se señalan casoso aportan datos concretos.

Servicios de inteligencia Los servicios de inteligenciamexicanos imperan en laanarquía y unos [organismos]desconfían de los otros

La corrupción malogra lasoperaciones contra los cartelesdel narcotráfico

Negativa. No se señalan casoso aportan datos concretos

Negativa. No se señalan casoso aportan datos concretos

Solicitud del PresidenteFelipe Calderón parapacificar Ciudad Juárez

La Secretaria de SeguridadInterna (de Estados Unidos),Janet Napolitano, prometióayudar previa identificaciónclara de objetivos

Neutra. No se aporta másinformación

Militares mexicanosentrenados por EstadosUnidos se pasaron al cartelde los Zetas

Uno de los militarescapacitados por EstadosUnidos se pasó al cartel de losZetas y estuvo implicado en elatentado fallido contra un exprocurador general adjunto

Negativo. Aporta informacióncomplementaria

Fuente: WikiLeaks. Cables confidenciales USA-240473 y USA-246329, emitidos por la Embajadade Estados Unidos en México. http://www.wikieaks.org. [Consultado el 7 de enero de 2011] 

3.3 Encuadres noticiosos del periódico La Jornada sobre los cables suministrados por WikiLeaks.

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

12

Al analizar el paquete de 48 artículos publicados por el periódico La Jornada 10 , a

partir de suministros exclusivos de WikiLeaks , se identifican seis áreas de interés

estratégico para la embajada estadounidense en México (Antonio Garza 2006-

2009 y Carlos Pascual 2009-2010). En ellos se manifiesta un interés evidente por

la política mexicana y una actitud cuestionadora sobre los temas de seguridad y

combate a la delincuencia organizada.

Cuadro No. 2Áreas de interés estratégico. Embajada de Estados Unidos en México

Intervención políticaestadounidense en México

De Anthony Garza a Carlos Pascual: historia de los cablescontaminantesPoder fáctico

No operan aquí grupos terroristas que amenacen intereses deEU: PascualEU buscó la firma de un pacto antiterroristaMéxico entregado por su propia clase política a la intervenciónde EULos trasfondos del poder, a la luz

Ejército y narcotráfico Lanzagranadas, proyectiles antitanque, misiles antiaéreos...Militares se quejan de la injerencia estadunidenseArmamento importado por SEDENA "se desvía" hacia gruposcriminalesLas armas más letales llegan al narco mexicano desdeCentroamérica: EUBajo la mesa, Washington culpa a México del tráfico de armasEl Ejército se siente cómodo al dejar que cárteles hagan laguerra” Por "insistencia" de EU se relegó al Ejército de la luchaantinarco en JuárezAyudaremos a retirar a los militares de las calles 

Exija a Calderón respeto a derechos, recomendaron a Obamaen 2009; ahora la situación se agravaDuda cónsul de EU de eficacia del Ejército en lucha antinarco 

PGR y delincuenciaorganizada

Medina Mora, jugador clave en la Iniciativa Mérida: EUFalta el aval del Senado, pero ya votó Washington por Marisela

MoralesLeyzaola pactó con los rivales de El TeoPGR y SG pidieron ayuda a EU para enfocar la lucha en dosciudadesEU rechaza que Josefina Reyes haya sido asesinada debido a

10 A principios de 2011 Wikileaks entregó a La Jornada 2 mil 995 cables diplomáticos confidenciales

sobre México que comprenden los últimos cinco años. http://wikileaks.jornada.com.mx/  

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

13

su activismoRedes sociales, instrumento para detectar fraudes con visas 

México, paraíso para falsificar todo tipo de documentosoficiales

Elecciones en México Ganar la elección en 2000, "único" logro de Fox: EU

EU siguió con lupa la movilización poselectoralFe ciega de Washington en el IFEEU no veía mal la llegada de López Obrador a Los PinosAlianzas perversasEU dudaba de la viabilidad del PRIPRI y PAN pactaron erosionar el apoyo a AMLO en 2006:EspinoSócrates Rizzo: Imposible prevenir que cárteles financien acandidatos

Gobierno de FelipeCalderón

Rumbo a Los Pinos Felipe Calderón ofreció a EU ser un sociomás activoEn 2009, Pascual destapó la debilidad de AN y Calderón tras la

elección intermediaEU preocupado por la "debilidad política" de Felipe CalderónHillary Clinton ordenó escrutinio sobre la "capacidad" paragobernar el paísCalderón y partidos pactaron ocultar cifras sobre pobrezaDocumentan el doble discurso de Felipe Calderón en materiadel muro fronterizoEn manos de cárteles del narco, datos confidenciales de FelipeCalderón

Economía Enlistan los sectores con privilegiosMonopolios de tv y telefonía manipulan al gobierno: EUEl auge de multimillonarios en México, gracias a SalinasEconomía mexicana, tema de seguridad para Estados Unidos

Fuente:  Cables confidenciales suministrados por WikiLeaks  a periódico La Jornada . http://wikileaks.jornada.com.mx/ . [Consultado el 5 de junio de 2011] 

3.4 Estudios de opinión sobre la percepción de distintos sectores sociales y 

los resultados de la Iniciativa Mérida.

De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre la Percepción de Seguridad Ciudadana

en México (Consulta Mitofsky y México Unido Contra la Delincuencia, 2010), los

resultados más significativos son los siguientes:

Percepción sobre la inseguridad

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

14

En 5 trimestres los ciudadanos juzgan que la inseguridad es mayor que la de hace un año.Ha pasado del 71 al 83%.de percepción

Son mayores de 50 años y principalmente habitantes de la zona urbana de la ciudad de Méxicolos que opinan que la inseguridad está en su peor momento

El principal problema del país es el económico con un 56%, pero crece la preocupación por eltema de la inseguridad con un 40%

Temor al delito

El temor al robo bajó del 62 al 58%.

El temor al secuestro tuvo un ligero incremento y llegó al 55%.

Sobre denunciar y ser testigo 

El 76% dice estar dispuestos a denunciar en caso de robo a casa-habitación.Es el más bajo de los últimos 3 años.

El 68% dice estar dispuesto a testificar en caso de un asalto en la vía pública.Es un porcentaje menor en 10 puntos al reportado hace 2 años.

Operativos contra la inseguridad

Por primera vez en el sexenio, la mayoría piensa en los operativos policiales como un fracaso

Esta opinión es más fuerte en el centro y sur del país, donde la violencia tiene menor presencia.

En las zonas más conflictivas el 49% opina que han sido exitosasEl 33% las considera un fracaso

Para el 59 % la guerra contra el narcotráfico la va ganando el crimen organizado.

En el norte y el bajío es donde mejor opinan del gobierno en esta lucha, aunque no son mayoría.

Un 56% apoya los operativos militares para combatir a la delincuencia pero ha descendido vasi20 puntos desde el inicio del sexenio

Por otra parte, González, Schiavon, Crow y Maldonado (2011) dieron a conocer

los resultados de una encuesta abierta y otra a direccionada a personas conposiciones de dirección en los ámbitos gubernamental, empresarial y social.

Opiniones de la población en general 

58% está de acuerdo en recibir ayuda de Estados Unidos y que ese país pueda supervisar los

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

15

recursos.

Opiniones de los líderes

67% está a favor de que México reciba ayuda de Estados Unidos para combatir el narcotráfico y elcrimen organizado.

Calificación sobre la forma como el gobierno de Felipe Calderón está tratando

con Estados Unidos el problema del tráfico de armas

Mal/pésimo 49 %

Excelente/bien 31%

Regular 14 %

Ns / Nc 6 %

Actitud del gobierno en la relación con Estados Unidos

Dócil y sumisa 49 %

Cautelosa y de prudencia / colaboración 36%

Independiente y exigente 8 %

Ns / Nc 7 %

4. Conclusiones y discusión 

El estudio ha demostrado que las acciones en contra de los cárteles de la droga y

el crimen organizado si han alcanzado en México una presencia mediática

significativa, pero también que no hay una identificación explícita en los medios y

la población de que ellas corresponden a un programa articulado de colaboración

binacional conocido como Iniciativa Mérida. Tampoco existe una percepción

manifiesta de que la gestión eficiente y coordinada de ese programa podría reducir

el clima de inseguridad e incertidumbre que prevalece en México desde 2007. El

gobierno federal ha considerado conveniente asumir los costos políticos de la

lucha, así como asumir los resultados, las propias condiciones como se lleva a

cabo y las disímbolas formas de colaboración con los gobiernos estatales y

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

16

municipales. La percepción generalizada es que si existe un sector del gobierno

de Estados Unidos que reconoce los esfuerzos de Felipe Calderón, pero que su

intervención en esa lucha poco ha contribuido para alcanzar una mayor eficiencia

en las operaciones.

De igual forma, se ha identificado que los cables de Wikileaks si impactaron y

determinaron las decisiones más importantes en la relación bilateral luego de

varios meses de frialdad y lejanía. Las representaciones mediáticas derivadas de

la coyuntura solamente precipitaron los términos en la colaboración y fueron

factores complementarios en un fenómeno de gran complejidad y dimensión.

Aunque los medios de comunicación difundieron la idea de que el gobierno

mexicano negoció la salida del embajador Pascual porque afectaba el suministrode recursos de la administración Obama, en realidad evidenció la falta de

coordinación en el proyecto y las constantes resistencias de confianza y búsqueda

de protagonismo. No obstante, el activismo del embajador estadounidense no fue

necesariamente entendido por un sector de la población como intromisión a la

soberanía nacional, por lo que la estrategia de comunicación del gobierno federal

resultó de una denostación excesiva que en nada contribuyó a mejorar la

confianza en la política pública y las instituciones de justicia en el país.

El trabajo destacó también la capacidad de los periódicos referentes de México

para reconfigurar la agenda política del gobierno federal e incidir en la percepción

social, dada la reiterada difusión de hechos violentos que trastocan la vida en

distintas regiones del país. Los sondeos de opinión manifestaron que los procesos

de recepción de los públicos sobre este tema dependen del nivel de acceso a los

medios de comunicación, la selectividad, las diferencias culturales y, sobre todo, el

contexto territorial en que se vive. Estas diferencias no necesariamente se

expresan en formas explícitas en los medios de comunicación nacionales, en los

que impera una postura mayoritariamente negativa hacia los resultados de la

política pública. La estrategia de comunicación gubernamental buscó presentar las

acciones como resultados positivos del gobierno de Felipe Calderón. Sin embargo,

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

17

al manifestarse en los medios de comunicación como una política pública fallida y

fuera de control, la población ha percibido cada vez más al gobierno federal como

una entidad poco eficiente y carente de capacidad para superar las adversidades y

recomponer el clima de seguridad imperante en el pasado (Meyer, Medina y

Ávalos 2010). Los medios de comunicación se han apropiado de la agenda

informativa y definido sus atributos y dimensiones, con sus cuestionamientos

constantes y movilización de actores han contribuido a erosionar la poca

legitimidad de la política pública, reducir la aceptación del Presidente y deteriorar

aún más los niveles de confianza en las instituciones de procuración e impartición

de justicia en el país. #.

Referencias

Álvarez, J. Cinco balas mataron a Jaime Zapata. Llevan su cadáver a USA , en revista El Mundo de 

San Luís Potosí. San Luís Potosí: 17 de febrero de 2011.

http://revistaelmundodesanluispotosi.blogspot.com/. [Consultado el 18 de febrero de 2011]

Arana, C. Solicita Obama el beneplácito de México para la designación de Earl Wayne como nuevo 

embajador en México , en periódico La Jornada. México, 24 de mayo de 2011.

http://wikileaks.jornada.com.mx/. [Consultado el 28 de mayo de 2011]

Benitez, R. Made in U.S.A: La Iniciativa Mérida y las fuerzas armadas mexicanas , en Air & Space

Power Journal - Español Tercer Trimestre de 2009. [Consultado el 9 de abril de 2010]

file:///C:/Users/antonio/Desktop/Iniciativa%20M%C3%A9rida/Made%20in%20U.S.A%20%20La%20

Iniciativa%20M%C3%A9rida%20y%20las%20Fuerzas%20Armadas%20Mexicanas.htm. 

Bruke, H. Benevolence in the Mexican policemen before the excessive violence in the country , in

The Washington Post , February, 19, 2011. http://www.washingtonpost.com/world/Benevolence-in -

the-mexican-policemen-in-front-of--the-excessive-violence-in-the-country/2011/02/13/ ABBUVPN_ 

story.html .[Consultado el 30 de marzo de 2011]

Cardel, A. Perfil Carlos Pascual, de Stanford y de Harvard a México , en periódico El Universal . México, 22 de octubre

de 2009.www.eluniversal.com.mx. [Consultado el 6 de diciembre de 2010].

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

18

Chabat, J. (2010). La Iniciativa Mérida y la relación México-Estados Unidos. En busca de la 

confianza perdida , en Documentos de Trabajo No. 195. Centro de Investigación y Docencia

Económica. Enero de 2010. http://www.cide.edu/publicaciones/status/dts/DTEI%20195.pdf. 

[Consultado el 18 de abril de 2010]

González, G., Schiavon, J., Crow, D., y Maldonado, G. (2011). México, Las Américas y el mundo 

2010. Política exterior: Opinión Pública y Líderes.. México: Centro de Investigación y Docencia

Económica. http://mexicoyelmundo.cide.edu/. [Consultado el 7 de abril de 2011]

Consulta Mitofsky y México Unido contra la Delincuencia. Encuesta Nacional sobre la Percepción 

de Seguridad Ciudadana en México . México, 14 de mayo de 2011. www.consulta.com.mx. 

[Consultado el 28 de junio de 2011] 

D´Angelo, P. (2010). Doing News Framing Analysis: Empirical and Theoretical Perspective .Barcelona: UOC Press. 

Davis, R. (1992). The Press and American Politics. The New Mediator . New York: Prentice Hall.

Domscheit-Berg, D. (2011). Dentro de WikiLeaks. Mi etapa en la web más peligrosa del mundo.  

Barcelona: Roca Editorial.

Entman, R. (1993). Framing: Toward Clarification of a Fractured Paradigm , in Journal of

Communication No. 43. http://crx.sagepub.com. [Consultado el 2 de febrero de 2010].

Grossi. G. (2007). La opinión pública: Teoría del campo demoscópico . Madrid: Centro de

Investigaciones Sociológicas.

Guerrero, E. Los hoyos negros de de la estrategia contra el narco, en Revista Nexos . México, 01

agosto de 2010. http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=248547. [Consultado el 6 de

mayo de 2011]

Hamilton, T. Calderon: Wikileaks caused severe damage to U.S.-Mexico relations , in The 

Washington Post, March 26, 2011. http://www.washingtonpost.com/world/calderon-wikileaks-

caused-severe-damage-to-us-mexico-relations/2011/03/03/ABBUVPN_story.html. [Consultado el

31 de marzo de 2011.

Hernández, J. “Rápido y Furioso”¨armó al Chapo, en periódico El Universal, 27 de julio de 2011 ).

http://www.eluniversal.com.mx/notas/781826.html. [Consultado el 27 de julio de 2011]

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

19

Juárez, G. Falla la operación Rápido y furioso , en periódico El Universal . México, 2 de febrero de

2011. www.eluniversal.com.mx. [Consultado el 18 de marzo de 2011]

Leigh, D. & Harding L. (2011). WikiLeaks: Inside Julian Assage´s War on Secrecy . London:

Guardian Books.

López, M. Sale Embajador por puerta trasera , en agencia Reforma . México, 22 de marzo 2011.

www.reforma.com.mx. [Consultado el 2 de abril de 2011]

Mc Combs, M. & Shaw, D. (1972).The Agenda Setting Function of Mass Media , in Public Opinion

Quarterly No. 36. http://poq.oxfordjournals.org. [Consultado el 2 de diciembre de 2010].

Meyer, J. A., Medina, G. y Ávalos, M. Agendas y percepciones sobre el narcotráfico en México, en

Meyer, J. A. (2010). Espacios públicos y agendas mediáticas en Iberoamérica. Tenerife: RedAcadémica Iberoamericana de Comunicación y Sociedad Latina de Comunicación Social

Mitchell, G. (2011). The age of Wikileaks. From Collateral Murder to Cablegate (and Beyond). New

York: Sinclair Books.

Monge, Y. Estados Unidos publica los Papeles del Pentágono sobre la guerra de Vietnam. Los 

documentos desclasificados prueban las revelaciones de engaños sobre el conflicto  publicados por 

The New York Times en 1971., en periódico El País - Madrid, 14 de junio de 2011. [Consultado el

14 de junio de 2011] 

Reveles. J. Agentes estadounidenses actúan en distintos sitios del territorio al amparo del acuerdo 

binacional , en revista Proceso No. 1730. México, 10 de octubre de 2010. www.proceso.com.mx. 

[Consultado el 6 de noviembre de 2010]

Ríos Lozano, P. La creación del Departamento de Seguridad Interna en Estados Unidos: 

implicaciones administrativas y políticas , en Memorias del IX Congreso Internacional del CLAD

sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública. Madrid, 2-5 de noviembre de 2004.

http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20IX/documentos/dlosrios.pdf. [Consultado el 21 de marzo de 2011]. 

Sánchez, C. Ratifican Obama y Calderón la Iniciativa Mérida , en periódico El Universal. México, 6

de diciembre de 2008. www.eluniversal.com.mx. [Consultado el 6 de diciembre de 2010]

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

20

Solís, V. Presenta Carlos Pascual su renuncia como una decisión personal, en periódico El 

Universal. México, 19 de marzo de 2011. www.eluniversal.com.mx. [Consultado el 2 de abril de

2011]

Uribe, C. Presenta Carlos Pascual sus cartas credenciales como nuevo embajador de Estados 

Unidos en México , en periódico Reforma, 21 de octubre de 2009. [Consultado el 3 de abril de 2011]

Tavira, A. El embajador de Estados Unidos en México anda con la hija de Paco Rojas , en periódico

Animal Político . México, 22 de febrero de 2011. http://www.animalpolitico.com/blogueros-cuna-de-

grillos/2011/02/22/el-embajador-de-estados-unidos-en-mexico-anda-con-la-hija-de-paco-rojas/. 

[Consultado el 4 de marzo de 2011]

United States Government Accountability Office. Mérida Initiative. The United States Has Provided 

Counternarcotics and Anticrime Support but Needs Better Performance Measures . Report toCongressional Requesters. July, 2010. http://afpb.site-ym.com/news/66332/Government-

Accountability-Office-report-on-Merida-Initiative-July-2010.htm. [Consultado el 21 de marzo de

2011]. 

Watson, J. Representing Realities: An Overview of News Framing, in Keio Communication Review

Num. 29. December, 2009. http://www.mediacom.keio.ac.jp/english/2009.html. [Consultado el 21 de

 junio de 2010] 

Weaver, D. H., Graber, D. A., McCombs, M. E., & Eyal, C. H. (1981). Media agenda-setting in a 

presidential election: Issues, images and interest . New York: Praeger.

5/14/2018 WikiLeaks e Iniciativa M rida.doc (2)Meyer, Fernandez y Kuri - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/wikileaks-e-iniciativa-meridadoc-2meyer-fernandez-y-kuri

21

Dr. José Antonio Meyer Rodríguez

 joseantonio.meyer@upaep.mx

Director del Centro de Estudios en Comunicación, Medios y Cultura 

Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla

Dra. María Belén Fernández Fuentes

mariabelen.fernandez@upaep.mx

Co-directora Centro de Estudios en Comunicación, Medios y Cultura 

Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla

Mtro. Óscar Omas Kuri Vidal

oscaromar.kuri@upaep.mx

Investigador asociado al Centro de Estudios en Comunicación, Medios y Cultura 

Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla