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ACTUALIZACIÓN PLAN DE CONTINGENCIA CANTÓN CUMANDA.
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ACTUALIZACIÓN PLAN DE CONTINGENCIA
CANT
ÓN C
UMAN
DA.
Actualización del Plan de Contingencia por la Época Invernal 2014
CantónCumandá
Elaborado porComité Cantonal de Gestión de Riesgos.
República de Ecuador
2014
Instituciones de Respuesta
GAD Cumandá Cuerpo de Bomberos de Cumandá
Jefatura Política del Cantón Policía Nacional acantonada en Cumandá
Ministerio de Salud Pública-Subcentro de Salud de CumandáSecretaria Provincial de Gestión de Gestión de Riesgos
Instituciones Privadas
Presidente del Comité de Gestión de RiesgosSr. Marco Maquisaca
ALCALDE DEL CANTÓN
Unidad Municipal de Gestión de RiesgosIng. Mgs. María Yolanda Duchi
PRESENTACIÓN
El cantón Cumandá históricamente registra eventos adversos como
deslizamientos, desbordamiento de los ríos Chimbo y Chanchan, inundaciones
lo que hace que la calidad de vida de nuestros habitantes se vea afectada así
como su situación socio-económica.
Por lo que de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes nuestro Gobierno
Municipal está preparándose para que los efectos del posible fenómeno del
niño sean mitigados, preparándonos desde ya para evitar que nuestra
población se vea afectada por la dureza del invierno.
Es necesario que todas las instituciones públicas, privadas y organizaciones
sociales contribuyamos desde nuestros mandatos constitucionales, a reducir
los impactos negativos que podrían provocarse por la presencia del fenómeno
del niño anunciado para finales del presente año.
_______________________________ Sr. Marco Maquisaca S.Presidente del Comité de Operaciones deEmergencia Cantonal Cantón Cumandá
INTRODUCCIÓN
El cantón Cumandá al estar está ubicado al Sr-occidente de la provincia de
Chimborazo a una distancia de 321 km desde la capital de país y a 96km de la
ciudad de Guayaquil y a 56 km de la cabecera provincial.
Su relieve está determinado por las dos cordilleras que atraviesan el cantón
Cumandá que forman parte de la hoya del río Chanchán, caracterizada por
suelos irregulares con fuertes pendientes lo que hace que el ecosistema se
vuelva frágil lo que provoca la erosión del suelo terminando en deslizamientos.
Nuestro cantón desde registra en su memoria impactos negativos provocados
por la fuerte temporada invernal, lo que ha ocasionado pérdidas a los cultivos,
interrupción de vías, viviendas afectadas, evacuación de población, y
afectación a las empresas turísticas.
En resumen se registran los principales acontecimientos suscitados: en los
años 1993-2002 los ríos Chimbo y Chanchan se desbordaron provocando
inundaciones; mismas que dañaron las vías y los cultivos, y en el año 2012 se
registran nuevamente desbordamientos, inundaciones y deslizamientos lo cual
afecto a las viviendas, población y la economía de la población.
En
esta parte del plan de contingencia es necesario contar con información sobre
aspectos, sociales, económicos y organizativos, importantes para el análisis de
los riesgos y la respuesta a desastres. Información que es tomada de
bibliografía secundaría ya desarrollada en nuestro territorio cantonal como el
caso del Análisis de vulnerabilidad del cantón Cumandá, realizado por la
ESPOCH, el PDOT e información primaria que ha sido recogida en varios
talleres de capacitación que ha coordinado la Unidad Municipal de Gestión de
Riesgos.
1.1 Marco Territorial
El cantón Cumandá está ubicado en la provincia de Chimborazo, tiene una
superficie aproximada 158.70 Km2 y forma parte de la llanura de la
cuenca del Guayas. Fue creada el 28 de enero de 1992. Goza de una tierra
fértil y un clima particular que ha permitido a lo largo del tiempo el cultivo de
toda clase de productos.
Situado en la parte sur-occidental de la provincia de Chimborazo, en las
estribaciones de la cordillera, posee clima de costa (sector de La Isla) y
sierra (a partir de la cabecera cantonal) lo que influye en un clima muy
favorable y fresco la mayor parte del año. Sus ríos principales son el Chimbo
en el sector oriental y el río Chanchán que tiene su origen en los páramos del
cantón Alausí y Chunchi.
Grafico1. Mapa Ubicación cantón Cumandá.
Fuente: Plan de ordenamiento territorial Cumandá 2011.
1.1.2 Datos Generales.
1. Aspectos Generales.
Fecha de creación: 28 de enero de 1992
Cabecera cantonal: Cumandá
Extensión: 158.7km2
Población: 10.737 habitantes
Altitud: 320 - 2000 msnm
Climas: subtropical y templado
Temperatura media anual: 24°c
Precipitación anual: de 600 a 2000 mm
1.1.3 Características demográficas
El cantón Cumandá tiene 12.922 habitantes que representan el 2.82% del total de la población provincial, la población urbana asciende a 8.626 habitantes que representan el 66.8% de la población total del cantón. En el área rural viven 4296 personas, que representan el 33.2% de la población. En cuanto a la relación mujeres-hombres esta es prácticamente 1:1 ya que el 50,9% pertenece al género femenino y el 49,1% al género masculino.
1.1.4 Servicios básicos
Un significativo porcentaje de la población carece de alcantarillado, apenas lo
poseen el 48% de viviendas, mientras que el 76,23% de las viviendas cuentan
con algún sistema de eliminación de excretas. Otros indicadores son:
Agua entubada dentro de la vivienda: 36%.
Energía eléctrica 87,66%.
Servicio telefónico 21,83%.
En síntesis, el déficit de servicios residenciales básicos alcanza al 71,53% de
viviendas.
1.2 Marco Legal.
Para abordar el marco legal de la Gestión de Riesgos en el Ecuador es
pertinente referirse a los Instrumentos constitucionales y jurídicos que la
sustentan, estos son:
• La Constitución de la República del Ecuador
• La Ley de Seguridad Pública y del Estado
• El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
• El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y
Descentralización (COOTAD)
• El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)
• Plan Nacional de Desarrollo para el “Buen Vivir”
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas
En cuanto al mandato constitucional, es pertinente señalar que en el Ecuador
la Gestión de Riesgos es Política Pública (artículos 389 y 390 de la
Constitución de la República del Ecuador), esto marca la posibilidad de
organizar sus políticas nacionales y sectoriales en función de este mandato a
través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
En el Título VII (Régimen del Buen Vivir) – Capítulo Primero (Inclusión y
Equidad), el artículo 340 de la Constitución de la República del Ecuador, sobre
inclusión y equidad social establece la existencia de un “Sistema Nacional de
Inclusión y Equidad Social como el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos
en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de
desarrollo…”
En el mismo Título VII (Régimen del Buen Vivir) – Sección Novena (Gestión de
Riesgos), el artículo No. 389 dispone que: “El Estado protegerá a las
personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad”.
El artículo No. 390 de la Constitución señala que: “Los riesgos se
gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad
técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en
el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”.
El artículo 397 de la Constitución de la República del Ecuador, sobre
naturaleza y ambiente, en su numeral 5, señala que para el derecho individual
y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado
se compromete a: “Establecer un sistema nacional de prevención, gestión
de riesgos y desastres naturales (refiriéndose a desastres de origen
natural), basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución,
responsabilidad y solidaridad”.
OTROS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN CON ELEMENTOS DE GESTIÓN DE RIESGOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
Adicionalmente a los artículos expuestos es importante señalar que sobre el
Régimen de Competencias (en el Título V sobre la organización territorial
del Estado) de los diferentes niveles territoriales de gobierno, la Constitución
del Ecuador establece:
Artículo 261, numeral 8, señala entre otras la competencia exclusiva del
Estado sobre los desastres naturales. (Refiriéndose a los desastres de origen
natural).
Artículos 264 y 266 señalan las competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales y de los Distritos Metropolitanos,
en las cuales se resaltan acciones referentes a los riesgos y su manejo,
como lo expresa el numeral 13 del artículo 264 que señala la competencia
municipal sobre la “gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios”
También es importante señalar que en el Título VII (Régimen del Buen
Vivir) - Sección Cuarta (Hábitat y vivienda) el artículo 375 dispone que:
“El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al
hábitat y a la vivienda digna, para lo cual (entre otros):
- Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y
programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y
transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano.
- Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat
y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos.
- Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues, espacios públicos y
áreas verdes, y promoverá el alquiler en régimen especial.
- Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios públicos de agua
potable y electricidad a las escuelas y hospitales públicos.
- Garantizará y protegerá el acceso público a las playas de mar y
riberas de ríos, lagos y lagunas, y la existencia de vías perpendiculares de
acceso”.
2.1 General.
2. Objetivos.
Proteger la vida de la población y reducir los daños y pérdidas que
puedan ocasionar eventuales eventos adversos a nivel cantonal,
optimizando la organización para una mejor respuesta ante un evento
adverso.
1.3 Especifico
Identificar las zonas riesgo para tomar acciones de reducción de la
vulnerabilidad de los habitantes del Cantón.
Establecer una estrategia de preparación para la respuesta ante la
amenaza de inundación o deslizamiento en el Cantón.
3.1 Escenarios de Riesgo
Los Escenarios de Riesgo, elaborados por los miembros del Comité de
Operaciones de Emergencia Cantonal, son la representación de la interacción
3. Descripción de Escenarios
de los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades). Para las amenazas se
parte de las experiencias vividas por los habitantes del Cantón
3.1.1 Causa de las inundaciones y deslizamientos.
Las pendientes inestables presentan variaciones importantes a lo largo del
tiempo, las condiciones naturales intrínsecas de las pendientes a
desplazarse así como factores agravantes llevan las vertientes a un estado de
equilibrio precario, los que están relacionados con los procesos climáticos a
mediano y largo plazo, a la alteración de las rocas y de los suelos, a
los proceso de erosión fluviales, a las causas antrópicas (deforestación,
uso de suelo). La ruptura de una pendiente se produce cuando el valor
critico de un factor desencadenante es alcanzado o superado, esto se
debe poner en relación con los acontecimientos meteorológicos a corte
tiempo, erosiones por los causes de agua, vibraciones o actividades
humanas.
En el Cantón Cumandá pueden ocurrir los siguientes factores. Deslaves
Derrumbos
Inundaciones por el desbordamiento de los ríos Chimbo o ChanChan
Mapa hidrogeológico del Ecuador.
Fuente: INAMHI.
.
ESCENARIO DE RIESGO POR: DESBORDAMIENTO DE LOS RÍOS CHIMBO Y CHANCHÁN, RIO BLANCO -
DESLAVES
Zonas o áreas del
territorio cantonal
Descripción de la
vulnerabilidad
Posibles daños /
perdidas / efectos
Medidas de Preparación
y Respuesta.
Financiamiento requerido:
Mateo Maquisaca
250 personas
20 viviendas
*Destrucción de
viviendas
*Destrucción de
vías
*Contaminación,
proliferación de
vectores y
serpientes
*Colapso de
Alcantarillas
*Evacuación de la
población.
Construcción de
muros de contención
a las riveras del rio
Chimbo
Dragado del rio
Chimbo
Limpieza de
alcantarillas
Construcción y/o
embaulado de
Alcantarillas
Concienciación y
preparación de
planes familiares de
la población
Realización de
mingas de limpieza
Arreglo de
Alcantarillas en la av.
Cristobal Colón.
Fumigación por parte
del SNEM
SNGR
GAD
Cumandá
EMAPSA-C
EMAPSA-C
Unidad
Municipal
Gestión
Riesgos
EMMAI-BCP
EMAPSA-C
MSP
La Dolorosa
350 personas
30 viviendas
Planta Baja (Barrio
El Recreo, Los
Angeles, 28 enero)
200 personas
30 viviendas
Valle Alto 200 viviendas
500 personas
Escuela 28 de
Enero- 100
InundaciónDengueEnfermedades tropicales, parasitosis, dermatológicas.
Fumigación por
parte del SNEM
Realización de
mingas de limpieza
MSP
EMMAI-BCP
niño/as Dotación de
Alcantarillado
sanitario
EMAPSA-C
Puente sobre el Rio
Blanco
Pérdida
comunicación y
vía alterna.
Afectaciones a
industrias
turísticas
Desborde del río Construcción de un
puente alterno y/o
colocación puente
bailey
Ministerio de
Trasnporte y
Obras Públicas
Los AndesLos ArtesanosVíctor Coral
Mantilla
70 viviendas
300 personas
InundaciónProliferación de vectores y enfermedades tropicales.
Limpieza de
alcantarilla
EMPASA-C
Cruz del hueso 10 viviendas
80 personas
Derrumbo en la
vía de ingreso al
recinto
Mejoramiento de la
vía de ingreso al
recinto
CONSEJO
PROVINCIAL
CHIMBORAZ
O
El Guayabo 15viviendas
50 personas
*Desbordamiento
del río ChanChan
*Afectación
producción
agrícola
Dragado del río
Construcción de un
muro contención
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Vía Chilicay-Guarumo
vía de
comunicación
intercantonal
Deslizamiento Construcción de
Alcantarillas en dos
tramos de la vía.
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Vía Suncamal Guallanag
20 personas
Vía de
comunicación
Deslizamiento de
gran magnitud
cerró totalmente
la vía.
Limpieza de la vía
con maquinaria
pesada es necesario
el uso de tractor.
Se necesita
reconstrucción total
de la vía. Prioridad
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
baja.
Vía San Pablo Copalillo
100 personas
Vía de
comunicación
Deslizamiento
Socavamiento de
la vía
Limpieza de la vía y
reconstrucción del
tramo afectado.
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Guagal 80 personas
Producción
agrícola- maíz
Deslizamientos
Vientos
huracanados
Limpieza de la vía CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Sacramento-Mirador y Copalillo
300 personas
Vía de
comunicación
Deslizamientos Limpieza de la vía,
alcantarillas y
cunetas
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Guallanag 200 personas
Vía de
comunicación
Deslizamientos
provocan cierre
total vía
Limpieza de vía y
alcantarillas
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Buenos Aires 1 familia
empresa
turística
Desbordamiento
del río Chimbo
Dragado del Rio CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
Nueva Unión 20 familias
Producción
agrícola
Desbordamiento
del río Chimbo
Dragado del Rio
Fumigación SNEM
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
MSP
**Producción Agrícola-El 87- Los Laureles
500 personas
Producción
agrícola
Escuela
Arnaldo
Merino-200
estudiantes.
UPC
comunitario 3
Desbordamiento
de los ríos Chimbo
y Chanchan
Dragado del Rio
Fumigación SNEM
Construcción de
compuertas para el
sistema de riego
agrícola
CONSEJO PROVINCIAL CHIMBORAZO
personas
Centro Salud
del MSP.
San Vicente Escuela
Manuel
Quiroga
Puesto de
Salud del MSP
100 niños/as
Peligro de
accidentes de
tránsito en
temporada escolar
Delimitar accesos a
sector educativo (vía
alterna para la
producción avícola)
POLICIA NACIONAL
Centros Educativos e Instituciones de interés social:
Esc. José Nicanor Carrión Buenos Aires.
Esc. General Angel Flores-Nueva Unión
Esc. Rosa Paredes Jumbo-Producción
Agrícola
Centro Turorial a Distancia Mns. Leonidas Proaño
150 niño/as
30 niño/as
40 niño/as
200
estudiantes
60 infantes
Inundaciones
Mejorar las vías de
acceso.
Limpieza de
alcantarillas (donde
existen)
Fumigación SNEM
Construcción de
sumideros con rejilla
en alrededor de la
cancha La Dolorosa
Adoquinado de la
calle s/n contigua al
mercado municipal y
adoquinado alredor
de la Cancha La
Dolorosa
Ministerio de Educación
CVVBV Gotitas de miel.
Centro Gerontológico Virgen de los Dolores.
CVVBV Corazón Feliz
50 adultos
mayores
60 infantes
GAD CUMANDÁ
Puentes de comunicación
12.000
habitantes
Socavamiento bases
de los puentes.
Mantenimiento
permanente de los
MINISTERIO DE
intercantonal e interprovincial sobre el Río Chimbo y Chanchan
Cumandá Destrucción del
puente
puentes.
Construcción de un
puente alterno sobre
el Río Blanco.
TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
Habilitar Albergue temporal en el Cantón Casa Campesina
Servicio
Público
Arreglar el sistema
de agua para
consumo humano al
interior de la casa
campesina
EMAPSA-C
RESUMEN DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE PREVENCIÓN
OBRAS INSTITUCIÓN COMPETENTE
DETALLE REQUERIMIENTO
Dragado de ríos zona rural Excavadora
Consejo Provincial de Chimborazo
75 días
Dragado de ríos zona urbana Excavadora
GAD CUMANDÁ 20 días
Limpieza de Alcantarillas-Zona Rural Retroexcavadora
Consejo Provincial de Chimborazo
5 días
Apertura de un tramo de la vía Suncamal-Guallanag
Consejo Provincial de Chimborazo
30 días. *prioridad baja
Limpieza de Alcantarillas Zona Urbana
EMAPSA-C 8 días
Control de Tránsito POLICIA NACIONAL Permanente
Fumigación SNEM Ministerio Salud Pública 10 días
Mingas de Limpieza EMMAI-BCP Al menos 4 al año
La capacidad institucional de respuesta en cuanto a recursos financieros y
materiales del GAD Cumandá, rebasa los límites de respuesta por lo que es
necesario identificar a las instituciones públicas y privadas para juntas dar
respuesta a las emergencias en el cantón, y sobre todo realizar obras de
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN de la llegada del fenómeno del niño
pronosticado para fines de año.
Tabla 4. Recursos Institucionales LocalesINSTITUCION/COMUNIDAD RECURSOS RESPONSABLE
GAD CUMANDA
HumanosEconómicosMaquinariaLogísticaVehículo-Ambulancia
Sr. Marco Maquisaca.
COOPERATIVA DE TAXIS 9 DE JUNIO
Logísticas51 taxis
Sr. MARCELO SÁNCHEZ
CCNAMIES INFA
HumanosAtención Humanitaria
Dr. Gerardo Chacón
CENTRO DE SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
HumanosVehículo-AmbulanciaFumigación SNEMEjecutar plan contingencia mesa 2
Dr. Laura AbadLic. Mercedes Real.
SEGURO SOCIAL IESS 5 MedicosMedicina stock
Dra. Martha Venegas
JEFATURA POLITICA Logístico3 Recurso Humano (Jefe PolíticoComisario y Secretario)
Sr. Bruno Sánchez
CUERPO DE BOMBEROS 12 HumanosLogístico1 moto bomba
Tnte. Félix acosta
POLICIA NACIONAL 7 POLICIAS1 PATRULLA1 MOTO
JEFE DESTACAMENTO
4. Capacidades, talento Humano y Recursos Existentes.
VOLUNTARIOS DEL GAD CUMANDÁ.
20 VOLUNTARIOS EQUIPAMIENTO BASICO3 BOTIQUINES2 CAMILLASCUERDAS
Sr. LIDER MONTES
AlcaldePresidente AME
Jefes departamentales (Instituciones, Ministerios, Secretarías).Responsable UMGRJefe político cantonal
Jefes de organismos de socorro públicosDelegado Fuerzas Armadas
Delegado de Policía NacionalRepresentante de las Juntas Parroquiales
Acceso yDistribución
deAgua.
Promoción de la Salud, Saneamiento e Higiene.
Infraestructura, Reconstrucción y Rehabilitación.
Atención Integral a la población
Seguridad Integral de la Población.
Productividad yMedios de Vida
Educación, Cultura, Patrimonio y Ambiente
ComitéTécnico/Científico
Coop. Internacional
Logística
4.1 Acciones y coordinaciones
El esquema de la Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo tienen una estructura de funcionamiento en donde existe un COE
Cantonal, Sala situacional, Mesas Técnicas.
Estructura Organizativa
Está integrada por todos los actores locales del Cantón, según se detalla a continuación definiendo los roles y las funciones en la
Gestión Local del Riesgo.
5.1 Comité de Operaciones de Emergencia Cantonal (COEC)
El componente de Respuesta frente a emergencias y desastres se lo manejará a
través de un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales,
métodos y procedimientos, protocolos, intersectoriales, inter-agénciales y
territoriales (nacional, provincial, municipal y local), cuya finalidad es controlar las
operaciones de emergencia según su jurisdicción de manera efectiva, este
mecanismo toma el nombre de COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
(COE).
El COE es la instancia interinstitucional que tiene la responsabilidad de
coordinar las acciones tendientes a la respuesta durante situaciones de
emergencia o desastres en cada territorio.
Cuando hay situaciones de emergencia o de desastre, los COE se enfocan
en la coordinación de la respuesta; cuando ese no es el caso, toman el nombre
de Comité de Gestión de Riesgos (CGR) y se enfocan en la coordinación
para el cumplimiento de acciones de reducción de riesgos, de recuperación
y de desarrollo de las capacidades institucionales y sociales para la gestión de
riesgos.
Además del COE nacional, existen comités provinciales, comités cantonales
y comités parroquiales rurales de emergencia, cuya conformación y
funcionamiento operan de acuerdo con el presente manual y bajo el principio de
descentralización subsidiaria en los distintos territorios. Actuando según dicho
principio, el COE nacional, el COE provincial, y la SNGR deben intervenir en la
gestión de recursos y apoyo a los esfuerzos cantonales y de ser los casos,
parroquiales de respuesta ante una emergencia o un desastre.
MANEJO DE LA NFORMACIÓNTOMA DE
DESICIONES OPERACIONES
ORGANISMOS TECNICOS CIENTÌFICOS
SALA DE SITUACIÓN
PLENARIO DEL COE
MESAS TECNICAS
INSTALACIÓN Y ACTIVACIÓN DEL COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS (COE) y DE LAS MESAS DE TRABAJO TÉCNICO (MTT)
Después del proceso de alarma, las instituciones se reúnen en el menor tiempo
posible, en el lugar indicado para el funcionamiento del COE y de las MTT, previa
verificación de las condiciones del sitio y la disposición de los elementos
mínimos para el desarrollo de las operaciones.
Se deben ejecutar las siguientes acciones:
Se activan simultáneamente las MESAS DE TRABAJO TÉCNICO. (MTT), aquellas
que sean necesarias y que en base al evento adverso deban ser activadas,
considerando la Institucionalidad presente en ese determinado nivel territorial.
Cuando las informaciones lleguen al COE a través de canales de
comunicación alternos, siempre se trasladarán al Plenario y a los representantes
de las MTT, para su respectiva verificación y análisis, con lo cual se evita que se
adelanten acciones al margen de la coordinación del COE.
• Cada Mesa de trabajo Técnico (MTT), tiene responsabilidades específicas
y estará bajo su dominio el procesamiento de la información que provenga
de la zona de impacto y su remisión a las instancias correspondientes
(coordinación general) para efectos de información o gestión. Las Salas de
Situación (SS) deben guardar una estrecha comunicación con el Plenario del
COE y con los coordinadores de las Mesas de Trabajo Técnico, para
facilitar el análisis y la toma de decisiones de las acciones a ejecutarse.
El Modelo de funcionamiento del COE se basa en tres pasos:
Basados en los Escenarios de Riesgo se define los protocolos complementarios
del Plan de respuesta ante la EPOCA INVERNAL Además, se contempla el
monitoreo, declaratoria de alerta y las acciones del COE, y de su equipo técnico.
6.1 Monitoreo
La Sala de Situación es la instancia cantonal que responde a un sistema pre
establecido, diseñado y difundido por la SNGR a nivel nacional y que
funciona como una red interconectada de trabajo que cubre el país para
reunir, analizar e integrar la información que da soporte para la toma de
decisiones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, en
base a la creación de escenarios de riesgos, tanto en época de normalidad
como de crisis.
Situacionales Cantonales, estas dependen financiera y administrativamente
de los gobiernos autónomos descentralizados municipales (GAD). De existir
Salas de Situación Parroquiales, éstas deberían ser financiadas por la Junta
Parroquial.
6.1.1 Funcionamiento en situaciones normales:
1. Recopilación de información ya sea vía telefónica, mail, fax, internet,
radiocomunicaciones, entre otros, a fin de estar al tanto del estado
de los cantones en cuanto a eventos naturales y/o antrópicos que se
puedan estar presentando.
5. Protocolos y procedimientos complementarios al Plan a la respuesta.
2. Generación de escenarios, para lo cual se coordina con instituciones
involucradas en el tema para obtener información sobre capacidades,
población, albergues, zonas de riesgo, información científica, técnica, etc.
3. A través de formatos pre establecidos se procede a llenar la
información recabada para ser enviada a la Sala de Situación
Nacional y finalmente a las instancias superiores tomadoras de
decisiones.
6.1.2 Funcionamiento en situaciones de emergencia y desastre:
- Receptar la información,
- Validar la información,
- Analizar y sistematizar la información,
- Identificar posibles escenarios de riesgo en base a la emergencia,
- Elaborar el informe final, y
- Mantener constantemente retro alimentado al COE
A través de formatos pre establecidos se procede a llenar la información
recabada para ser enviada a Sala de Situación Nacional y finalmente a las
instancias superiores tomadoras de decisiones.
1.4 Declaratoria de Alerta
Las declaratorias de alertas y alarma están supeditadas a aquellos fenómenos de
evolución lenta, los cuales pueden ser monitoreados por aparatos técnicos de
medición. El fenómeno que más afecta a la Cantón son las inundaciones y
deslaves.
El responsable de decretar el estado de Alerta en el Cantón, será el Presidente del Comité Cantonal de Gestión de Riesgos en coordinación con las Mesas Técnicas.
A continuación se describen cada uno de los estados de alerta y el tipo de alarma
definido por los miembros del COEC, bajo los estándares establecidos por la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos:
1.5Acciones de Respuesta según la Alerta
El Comité Cantonal de Gestión del Riesgo, conociendo la necesidad de contar con
un sistema de alarma que permita alertar a los habitantes de todo el Cantón de
cualquier situación de emergencia o desastre que se produzca, así como de una
señal para activar la ejecución del Plan de Gestión del Riesgo del Cantón.
TIPODE
ALERTA
SITUACIÓN PAUTAS PARA LA ACTIVACIÓN
La amenaza está identificada y en monitoreo.
El fenómeno de origen natural o antrópico ha provocado daños y pérdidas en el pasado, y es probable que un fenómeno similar vuelva a producir daños
El monitoreo muestra que la amenaza se intensifica. (o en su defecto la amenaza decrece en su intensidad, es decir desciende de naranja a amarilla)
Se alistan los preparativos de respuesta
El evento se acelera. La ocurrencia del evento es inminente. (o en su defecto la amenaza decrece en su intensidad, es decir desciende de roja a naranja)
Se declara la situación de emergencia y se activan los preparativos de respuesta
Peligro El impacto del evento es inminente en la zona
Se implementan los planes que correspondan
AMARILLA
NARANJA
ROJA
BLANCA
6.3.1 Acciones del COE CantonalTIPO
DE ALERTASITUACIÓN ACCIONES A DESARROLLAR
Mantener informada a la población sobre los peligros que existen en su Cantón.
1. INSTITUCIONAL: se activa el COE y sus mesas y grupos especiales de trabajo que correspondan.2. MONITOREO: La información generada por las instancias de ciencia y monitoreo fluye dentro del sistema
según los protocolos.3. PLANES: se revisan y actualizan los planes de contingencias y los escenarios en función de la
evolución del evento. Se actualiza el plan de evacuación.4. AVISO: se anuncia a la población sobre al evolución del fenómeno, sobre cómo operarán los
anuncios a la población y quienes serán los voceros oficiales, sobre cómo se operará en eventuales evacuaciones, y sobre las medidas básicas de seguridad personal y familiar.
5. AUTOPROTECCIÓN: se dispone la restricción de acceso a sitios de mayor peligro, uso de equipamiento específico como cascos, mascarillas, medios de comunicación especiales, etc.
6. ALISTAMIENTO DE ALBERGUES: se completan los preparativos de transporte y recepción a la población que requiere albergue.
Se declara la situación de emergencia y se activan
los preparativos de respuesta
1. INSTITUCIONAL: El COE Cantonal entra en sesión permanente. Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta.
2. MONITOREO: las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan información regular, indicando la evolución del fenómeno según los protocolos.
3. PLANES: se ponen en marcha todos los planes de gestión de riesgos (Contingencia, Evacuación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción emergente).
4. AVISO: Los presidentes de los CGR asumen su condición de voceros oficiales. EL sistema de Sala de Situación emite boletines periódicos en la Web de la SNGR.
5. SEÑALIZACIÓN: Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de acceso y movilización para zonas de mayor peligro potencial.
6. MOVILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN: Se realiza la evacuación de la zona de mayor peligro, el sistema de Protección Civil de la SNGR, las entidades de ayuda humanitaria y los cuerpos de socorro realizan las acciones de atención.
Se implementan los planes que correspondan 1. INSTITUCIONAL: Los COE (Cantonal, Provincial, Nacional) se mantienen en sesión permanentemente. Las instituciones de socorro y de rehabilitación tienen prioridad operativa máxima durante el evento en curso.
2. MONITOREO: Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan información regular, indicando la evolución del fenómeno según los protocolos.
3. AVISO: los Presidentes de los CGR siguen como voceros oficiales. El sistema de sala de situación mite boletines periódicos en la Web de la SNGR.
4. SEÑALIZACIÓN: se actualizan y comunican las nuevas restricciones de acceso para zonas de mayor peligro potencial.
5. PLANES: Se implementan los planes que correspondan en función de los sucesos. Operan los equipos EDAN.
6. MANEJO DE INCIDENTES: Las entidades de seguridad operan de acuerdo al sistema de comando de incidentes (SCI).
7. AYUDA HUMANITARIA: El sistema de Protección Civil de la SNGR y las entidades de ayuda humanitaria atienden a la población en albergues.
6.3.2 Acciones de Respuesta Mesa 1 Accseso y distribución del aguaTIPODE
ALERTASITUACIÓN ANTES DURANTE DESPUÉS
Mantener informada a la población sobre los peligros que existen en su Cantón.
Implementar un plan de gestión de agua segura
Garantizar el abastecimiento de agua para las situaciones de crisis.
Vigilar la calidad de agua de consumo humano MSP
Determinar las necesidades de agua para los centros de salud, albergues.
Hacer un breve análisis de las condiciones en las que se encuentran las líneas vitales de los sistemas de conducción del agua.
Elaboración de informes. Inventario de Equipos. Mantenimiento de Equipos. Evaluación del operativo.
Se declara la situación de emergencia y se
activan los preparativos de respuesta Alertar a la Población si el consumo
de agua es apto para la población. Preparar los Albergues y entregar
agua segura. Reunir a los integrantes de la Mesa
Técnica
Evacuar zonas de alto riesgo. Habilitar los albergues. (abrigo,
techo, alimentación, atención médica).
Asegurar y garantizar el suministro suficiente de agua a las familias.
Apoyar con recursos humano y logístico disponible para facilitar el transporte de agua.
Se implementan los planes que correspondan Evacuar todas las zonas de riesgo.
Iniciar la atención de los evacuados.
Elaborar informes regulares.
6.3.3 Acciones de Respuesta Mesa de Salud, Evaluación, evacuación, búsqueda y rescateTIPODE
ALERTA
SITUACIÓN ANTES DURANTE DESPUÉS
Mantener informada a la población sobre los peligros que existen en su Cantón.
Mantenimiento de los equipos de emergencia.
Mantenimiento del inventario de equipos.
Capacitación de los integrantes de la mesa técnica. (Ejercicios prácticos)
Establecer mecanismos de coordinación con el personal de Salud.
Alertar a los integrantes de la Brigada.
Informar y Alertar al personal de Salud.
Elaboración de informes.Inventario de Equipos. Mantenimi
ento de Equipos.
Evaluación del operativo.
Se declara la situación de emergencia y se
activan los preparativos de respuesta Alertar a la población. Reunir a los integrantes de la
mesa técnica Monitorear la amenaza con la
sala situacional e informar al COEC.
Habilitar los puestos de salud y al personal de Salud para la atención de posibles heridos.
Apoyar a la Evacuación de las zonas de alto riesgo.
Realizar la atención de los heridos que se presenten.
Trasladar a los heridos a los puestos de salud de ser necesario para que reciban atención.
Brindar atención a la población que se encuentre en los albergues.
Se implementan los planes que
correspondan Apoyar a la Evacuación de las zonas de riesgo y
afectadas. Realizar la atención de los heridos. Trasladar a los heridos hospitales de ser
necesario para que reciban atención. Brindar atención a la población que se
encuentre en los albergues.
EDAN
6.3.5 Acciones de Respuesta Mesa de Seguridad.TIPODE
ALERTA
SITUACIÓN ANTES DURANTE DESPUÉS
Mantener informada a la población sobre los peligros que existen en su Cantón.
Organización de la mesa técnica con sus colaboradores.
Elaboración del plan y cronograma de actividades a ejecutar.
Capacitar a los miembros de la mesa técnica
Realizar inventario de los recursos disponibles para las actividades de seguridad.
Alertar al Presidente del COEC. Alertar a los integrantes de la mesa
técnica. Coordinar con la institución
encargada de la seguridad pública en la localidad.
Elaboración de informes. Mantenimiento de Equipos.Evaluación del operativo.
Se declara la situación de emergencia y se
activan los preparativos de respuesta Alertar a la Población. Reunir a los integrantes de las
brigadas. Monitorear la amenaza e informar al
COEC Coordinar con la institución
encargada de la seguridad pública en la localidad.
Brindar seguridad a los grupos de evacuación, búsqueda y rescate en las zonas de impacto.
Establecer seguridad en los centros de recepción y distribución de ayuda humanitaria.
Informar de las acciones realizadas y por realizar a todo el Comité.
Se implementan los planes que correspondan Brindar seguridad a los grupos de evacuación, búsqueda y rescate en las zonas de impacto.
Establecer seguridad en los centros de recepción y distribución de ayuda humanitaria.
Informar de las acciones realizadas y por realizar a todo el Comité.
6.4 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
La Evaluación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es una tarea
sumamente importante ya que de esta se obtiene la información necesaria para
poder determinar y cuantificar los daños generados por un evento adverso
dentro de la Cantón; a través de la realización de esta podemos además
determinar las necesidades prioritarias que necesitan ser solventadas, para
garantizar la sobre vivencia y seguridad de la población afectada.
Al crearse un escenario de riesgo que afecte o impacte, el equipo o equipos
EDAN establecidos, se dirigirán a las zonas afectadas con el fin de obtener
información sobre el nivel de afectación en las siguientes áreas: salud, líneas
vitales (redes y/o servicios básicos), daños a la población, bienes materiales y
al medioambiente, entre otros. Estos se concentrarán en el lugar establecido
como COE, donde procesara la información para obtener el informe preliminar
en las primeras 8 horas de ocurrido el evento, el cual será enviado al COE
Cantonal /Municipal; posterior a este se enviara a más tardar 72 horas el
informe complementario, con datos más detallados de los daños ocurridos en la
zona del desastre y un informe final que indicara con claridad todo lo ocurrido
durante y después de pasada la emergencia o desastre.
6.5Habilitación de Albergues
Se tendrá ubicado e identificado los sitios de albergue, para poder brindar
protección física y emocional a las personas o familias afectadas, la
administración de estos sitios estará a cargo de la Brigada de Albergues, en
colaboración con las otras Brigadas.
6.5.1 Requisitos para habilitar Albergues Temporales:
Situado fuera de la zona afectada y de otras zonas de peligro.
Debe de contar con los servicios básicos necesarios, como: baños y
letrinas, agua, energía eléctrica, cocina, espacio suficiente para
dormitorio, de construcción sólida, resistente y segura y de fácil acceso,
o con un área apropiada para improvisarlos.
6.5.2 Principios y Normas para habilitar Albergues Temporales:
Alojar a las personas tan cerca como sea posible de sus viviendas, lugares de trabajo y sitios que signifiquen unión social.
Evitar evacuaciones obligatorias. Realizar un censo de familias que se encuentren en el Albergue
Temporal. Mantener juntos a los miembros de una misma familia. Nombrar un equipo de personas responsables del Albergue Temporal.
6.5.3 Funciones de los Albergues Temporales:
Proteger a las personas contra el frío, la lluvia el viento y el calor. Almacenamiento y protección de los bienes de las familias albergadas. Brindar asistencia sanitaria, condiciones higiénicas y habitabilidad,
abastecimiento de productos básicos, información al público.
6.5.4 Medidas a tomar para la apertura un Albergue Temporal:
La apertura de Albergues Temporal será de acuerdo a la información del EDAN, previa autorización del Presidente COEC y el encargado del lugar.
Verificar las condiciones de infraestructura y los servicios básicos con los que cuenta las instalaciones que se han identificado como Albergues Temporales.
Los miembros del COEC, definen los siguientes lugares para funcionar como
albergues en la Cantón.
Tabla 2. Albergues temporales de la Cantón
ALBERGUERECINTO NOMBRE ALBERGUE
No. 1 ISLA 87 ESCUELA ARNALDO MERINO
SALON DE ACTOS DEL COMITÉ DE
AGUASNo. 2 PRODUCCIÓN
AGRICOLAESCUELA SALVADOR
VARELANo. 3 ZONA URBANA CASA CAMPESINA SALON DE ACTOS
SULTANA DE LSO ANDES
Tabla 3. Zonas de Seguridad o Sitios Seguros IdentificadosNo. RECINTO LUGAR
No. 1 CUMANDA ESTADIO DEL CONATEC
No. 2 CUMANDA CANCHA DEL BARRIO VALLE ALTO
No. 3 CUMANDA CANCHA DEL BARRIO 5 DE JUNIO
No. 4 CUMANDA ESTADIO MUNICIPAL
6.6Distribución de Asistencia Humanitaria
Para lograr la efectividad de las distribuciones humanitarias es preciso dejar
establecido los lugares para almacenamiento de dicha ayuda o los lugares
previstos para la realización de las distribuciones, tener actualizados los censos
de las familias, para agilizar las labores de asistencia humanitaria, contar con
personal encargado de organizar a las familias beneficiarias, los encargados de
esta actividad serán los miembros de la Junta Directiva.
6.6.1 Criterios a seguir para la distribución humanitaria.
El manejo de la asistencia debe garantizar mejores condiciones de vida
e incluso la supervivencia de las víctimas de un desastre.
Mantener comunicación con la Brigada de Comunicaciones, para
determinar las implicaciones que tendría el estado del tiempo con el
estado de los suministros.
Selección de los sitios de almacenamiento de acuerdo a las condiciones
siguientes: Tipo de provisión que se almacenará y condiciones de
seguridad interna y externa.
Procurar que las instalaciones sean adecuadas para almacenar los
productos.
Los miembros del Comité Cantonal, definen los siguientes lugares que
funcionar como centros de acopio.
Tabla 3. Matriz de identificación de centros de Acopio
Nombre del Albergue
Nombre del contacto del lugar
Ubicación o dirección
Área en metros
cuadrados
Estado Sitio seguro
B M R Si No
JEFATURA POLITICA
HUGO GUERRERO
GOMES RENDON Y ABDON CALDERON ESQUINA
10X6 m 860m2 x x
CAMPAMENTO DE OBRAS
PUBLICAS DEL
MUNICIPIO
GUARDIAS AV DE LOS PUENTES Y 9 DE OCTUBRE ESQUINA
60M2 X X
ANGAR DEL MUNICIPIO
GUARDIA 3 KM VIA A BUENOS AIRES
70 M2 X X
Para el seguimiento del Plan se realizaran una serie de reuniones generales
con los técnicos responsables de cada área de trabajo indicados en el Plan, así
como aquellas de respuesta a tomar en cuenta en caso de que se presente un
evento adverso que afecte a nuestro Cantón.
Para la evaluación cada técnico responsable de las Instituciones elaborará un
informe final sobre la situación. Dicho informe deberá ser oficializado por el
Presidente del COE al término de la emergencia.
El informe deberá contener como mínimo lo siguiente:
Fecha y hora del suceso
Fecha y hora de la notificación inicial a la persona responsable
Fecha y hora de finalización de la emergencia
Localización exacta de la emergencia
Origen de la emergencia
Causa de la emergencia
Sectores afectados
Infraestructura afectada
Apoyo necesario (solicitado/obtenido)
EDAN
Informe de alberges temporales, ETC.
El Comité actualizara la información contemplada en el PLAN CONTINGENCIAL POR LA ÉPOCA INVERNAL por lo menos una vez al año,
a través de una Asamblea General con los miembros del Cantón, para que se
haga de manera participativa, se mantendrán todas aquellas acciones que
estén pendientes de ejecutar y se incorporaran todas aquellas que no se hayan
tomado en cuenta a la hora de su elaboración.
6. Seguimiento evaluación y actualización del Plan
ANEXO Nª 1 Nómina del COE cantonal
SECTOR NOMBRE Y APELLIDO
INSTITUCIÓN TELÉFONO
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Dr. Benjamin Tello Ministerio Salud Pública 0984286969Lic. Angel Coloma Esc. Sultana de los Andes 0986577985Dr. Diego Verdesoto FiscalíaDra. Mónica Chipantansi Notaría Pública 032-326208Sr. Hugo Guerreo Comisaria Nacional 0995735109Ing. Alexis Castillo MAGAP 0992542066Sr. Bruno Sanchez Jefe Político 0991303389Sr. Felix Acosta Cuerpo de Bomberos 0991984830Sr. Filadelfo Nájera Comisario Municipal 0993605477Fredy Moyano Morán Seguro Social Campesino Cascajal 0980549333Ing. Stalin Mañay EMAPSA-C 042-727115Sra. Rosa Morales Registro Civil 032-326724Lic. Alexei Oviedo Consejo Cantonal Niñez y Adolescencia 0992375059Lic. Guillermo Salazar Coord. Provin. Gestión Riesgos Ministerio
de Educación0987816694
Abog. Javier Vaca Registradora Propiedad 0993804534Sgto. Angel Lucio Policía Nacional 042-727972Ing. Hugo Merino Secretaria Nacional de Gestión de RiesgosMg. Marco Moreno MIES 0995390650Ing. Jorge Delgado EMMAI-BCP-EP 0996750743Ing. Milton Silva Empresa Ferrocarrilles Ecuador 0998477624Lcdo. Rolando Morales Liga Deportiva CantonalIng. Rodrigo Villacrés Banco Nacional de Fomento
INSTITUCIONES PRIVADAS
Lic. Jaime Flores DIVINO NIÑO 032-326029Sr. Pedro Olivo Coac. Lucha Campesina 042-727939Ing. Anita Caballero Coac. Riobamba 032-326450Sr. Marcelo Sanchez Coop. Taxis 9 de junio 032-326419Ing. Rodrigo Santacruz PRONACA 0988465744Ing. Iván Merino Representante Gasolineras
SOCIEDAD CIVIL
Sr. Lider Montes Grupo Voluntarios 0981515522Ing. Alberto Álvarez Asoc. Barrios Urbanos 0994361059Rvdo. Luis Rodríguez Párroco Iglesia CatólicaSra. Rosa Yauripoma Asoc. Comerciantes Mercado MunicipalIng. Boris Martínez Junta Cívica La Isla 0991783431Sra. Mariana Medina Comité Buenos Aire 0979105442Sr. José Guadlupe Pste. Comites Comunitarios RiesgosSr. Silva Representante Recintos sector AltoPastor Julio Guaman Iglesia Evangélica
7. ANEXOS.
ANEXO Nª 2Mapa de Cumandá
ANEXO Nª 3 MEMORIA FOTOGRÁFICA
GLOSARIO.
Alerta: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un
fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de
emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la
población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del
evento previsible.
Amenaza/peligro Probabilidad. De que en determinado tiempo y territorio
ocurra un Fenómeno potencialmente destructivo, natural, antrópico o artificial
(esfera) probabilidad de que un fenómeno, de origen natural o humano, se
produzca en un determinado tiempo y espacio. Peligro (potencial) de que las
vidas o bienes materiales Humanos sufran un perjuicio.
Búsqueda y rescate: Conjunto de acciones que van desde la localización de
personas, hasta la búsqueda, el rescate y el transporte de lesionados. Involucra
grupos especializados, grupos intermedios y básicos de socorro y
especialmente a la comunidad en general. Contempla el recurso humano, los
recursos físicos como herramientas, equipos y vehículos, los estándares y
procedimientos. (OFDA/USAID).
Capacidad: La capacidad son los recursos de los individuos, las familias y las
comunidades para anticiparse, resistir y recuperarse del impacto de una
amenaza (PREDES).
Contingencia: “situación o evento específico previsible que puede ocurrir o no”
(FICR). Situaciones potenciales específicas que se han identificado y que
pueden suceder o no.
COE: Comité de operaciones de emergencia
COEC: Comité de operaciones de emergencia cantonal
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
MSP: Ministerio Salud Pública
CNA: Centro de atención de la Niñez y Adolescencia.
CGR: Comité de Gestión de Riesgos
Desastre “un acontecimiento peligroso que causa pérdidas humanas y
económicas y/o daños en el ambiente significativas que exige una respuesta a
la crisis que sobrepasa las capacidades locales requiriendo recursos más allá
de los disponibles localmente” (FICR).
Emergencia: Acontecimiento inesperado que pone en peligro la propiedad y la
vida humana y requiere una respuesta inmediata con el uso de los recursos y
los procedimientos rutinarios de la comunidad.
Escenario: Una suma de un suceso de eventos que pudieran tener lugar y
Concepto Definiciones que forman la base de presunciones o hipótesis para
planificar. (GUÍA PMA).
Evaluación de daños (EDAN): Identificación y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos adversos.
(OFDA/USAID).
MTT. Mesas de trabajo técnicas de los COE , realizan el procesamiento de la
información que provenga de la zona de impacto y su remisión a las
instancias correspondientes (coordinación general) para efectos de información
o gestión.
