PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIÓN FÍSICA Y PRESUPUESTAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN 2020-2024

(2020)

Ley 1757 de 2015 “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática” y Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

Bogotá D.C., 2020

Anteproyecto de presupuesto gastos e inversiones 2019

Proceso participativo en la formulación de los proyectos de inversión 2020-2024

20

Veedor Distrital

Guillermo Rivera

Viceveedora Distrital

Diana Mendieta Durán

Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos

Patrich Pardo García

Veedor Delegado para la Contratación

Byron Valdivieso

Veedora Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

Laura Inés Oliveros

Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales

Ramón Villamizar Maldonado

Jefe Oficina Asesora de Planeación

Rino Acero

Jefe Oficina Asesora Jurídica

María Liliana Rodríguez

Equipo de trabajo

Rino Acero

Yuly Sánchez

Tabla de Contenido

1.Introducción4

2.Proceso participativo para la formulación de proyectos de inversión5

2.1.Marco Normativo5

2.2.Estrategia de Participación Ciudadana5

3.Proyectos de Inversión Formulados por la Veeduría Distrital15

3.1.Servicio Transparencia, Derecho de Acceso a la Información Pública y Medidas Anticorrupción15

3.2.Servicio Gobierno Corporativo, Transparente y Política de Derechos Humanos de las Empresas del Distrito y las Sociedades de Economía Mixta en que participe Bogotá16

3.3.LAB Capital - Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital17

3.4.Servicio Cuento Contigo, Cuentas Conmigo Bogotá - Dinamización de la participación ciudadana y el control social en la gestión Pública Bogotá18

3.5.Implementación Sistema Integral de Monitoreo del Control Preventivo Distrital19

4.Plan indicativo presupuestal de inversión19

Lista de Figuras

Figura 1.Transparencia e integridad en entidades y localidades7

Figura 2. Acciones para fortalecer la transparencia8

Figura 3. Reportes de información en los sistemas10

Figura 4. Información importante para la Ciudad11

Figura 5. Acciones para fomentar la innovación11

Figura 6. Enfoque para ciudadanos que ejercen control social13

Figura 7. Enfoques de los procesos de formación14

Figura 8. Formación en innovación pública14

Figura 9. Temáticas sobre innovación15

1. Introducción

En cumplimiento de las normas que rigen la elaboración del Plan de Desarrollo Distrital, tales como la Constitución Política de Colombia, Ley 152 de 1994, Ley 1955 de 2019, Decreto 1421 de 1993, Acuerdo 12 de 1994, Acuerdo 740 de 2019, Acuerdo 13 de 2000 y Ley 388 de 1997, se adelantaron las tres primeras fases para su formulación, las cuales son: identificación, diseño y adopción. Dichas fases se enmarcaron en un proceso previo de participación ciudadana que se dividió en dos fases: la Fase I inició el 1 de febrero, a través de canales presenciales (cuentos de niños, niñas y adolescentes y 15 grupos focales) y canales no presenciales (requerimientos ciudadanos); y la Fase II, inició el 1 de marzo con 12 audiencias públicas y 28 requerimientos ciudadanos[footnoteRef:1]. En este proceso la Veeduría Distrital participó con ocho ideas. [1: Secretaría Distrital de Planeación. (2020). Resultados de la Estrategia de Participación. Recuperado de http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/resultados_estrategia_de_participacion.pdf ]

Una vez sistematizado el proceso, se clasificó la información en los cinco (5) propósitos que tiene hoy el Plan Distrital de Desarrollo. La Veeduría Distrital participa en la formulación y programación de cuatro (4) Metas Plan, en las cuales se sometió a consideración la formulación de los proyectos de inversión tomando ideas de los ciudadanos a través de una encuesta virtual realizada en el mes de mayo.

De acuerdo con lo anterior, el presente documento expone el proceso participativo adelantado por la Veeduría Distrital para focalizar la información base para la formulación de los proyectos de inversión; en segunda instancia, se expone el resultado de dicho proceso participativo, a través de la presentación general de los 5 proyectos de inversión de la Entidad, que finalmente se registraron en las plataformas de la Secretaría Distrital de Planeación y del Departamento Nacional de Planeación, y se detalla la asignación presupuestal indicativa para el presupuesto de inversión de acuerdo con los lineamientos de la Secretaría Distrital de Hacienda.

2. Proceso participativo para la formulación de proyectos de inversión

2.1. Marco Normativo

La Veeduría Distrital nace con la Constitución de 1991 y comparte con ella, desde su creación bajo el Decreto Ley 1421 de 1993, el compromiso con los postulados de la modernización del Estado colombiano. Surgió como respuesta a la necesidad de la Administración de contar con un instrumento de control preventivo, encaminado a mejorar la capacidad de gestión de las diversas entidades distritales, así como a coadyuvar en la tarea de erradicar las prácticas deshonestas dentro de la Administración y con ello mejorar las condiciones de gobernabilidad de la ciudad.

Respecto de su naturaleza jurídica, el Decreto Ley 1421 de 1993 la define como organismo de control, junto con la Personería y la Contraloría Distrital, independiente de la estructura determinada para el Gobierno y la Administración del Distrito Capital. Las funciones contenidas en la norma de creación le confieren una especial naturaleza mixta entre órgano de control e instancia asesora, que la diferencian sustancialmente de los órganos de control externo, en la medida en que su perspectiva de acción es fundamentalmente preventiva.

Por su parte, el Acuerdo Distrital No 24 de 1993 y el Acuerdo 207 del 17 de marzo de 20016, por el cual se determina la estructura orgánica de la Veeduría Distrital y se definen las funciones generales por dependencia, reiteró que se trata de un órgano de control y vigilancia de la Administración para lograr la vigencia de la moral pública, promover las medidas necesarias para subsanar irregularidades y deficiencias, propender por el desarrollo organizacional, velar por la aplicación de sanciones oportunas, promover la participación ciudadana y evaluar el cumplimiento de los compromisos del Gobierno Distrital adquiridos con la comunidad.

Los Artículos 5º, 118 y 119 del Decreto Ley 1421 de 1993 - Estatuto Orgánico de Bogotá y del Artículo 1º del Acuerdo Distrital No 24 de 1993 le asignan funciones y competencias que implican que la Entidad debe controlar y vigilar la gestión administrativa de manera integral. La norma mencionada hace referencia a los procesos de control interno, quejas y reclamos, contratación, representación judicial, y todos los aspectos relativos a la ética pública.

2.2. Estrategia de Participación Ciudadana

Una vez que la Veeduría Distrital logró incluir en el Plan Distrital de Desarrollo cuatro metas Plan, inició un proceso de alistamiento y la formulación de los proyectos de inversión.

En ese sentido, la Veeduría diseñó un formulario para obtener información relevante por parte de: ciudadanos; la academia; medios de comunicación; organizaciones internacionales, privadas y sociales; y del sector público en general.

La ficha técnica de la encuesta es la siguiente:

· Objetivo de la encuesta: Obtener información sobre la opinión para formular los proyectos de inversión en el marco del nuevo Plan Distrital de Desarrollo “Un nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI” y la formulación del Plan Estratégico de la Entidad.

· Población objetivo: ciudadanos, organizaciones públicas y privadas, medios de comunicación y academia.

· Instrumento de recolección de datos: Se diseñó un cuestionario estandarizado con preguntas abiertas y cerradas para aplicarlas a través de un Formulario de Google.

· Resultados de la encuesta:

Preguntas de contexto:

· Dirección de correo electrónico

· Nombres y apellidos

· Género

· Número de teléfono

· Localidad a la que pertenece

· Focalización de la población

· Condición de discapacidad

· Vinculación con alguna Entidad del Distrito

Acciones para fortalecer la transparencia y la integridad en el Distrito Capital

1. ¿En cuáles de las siguientes acciones debería concentrarse el Distrito para fortalecer la transparencia e integridad en las entidades y las localidades? (Elija 1 a 3 opciones).

Figura 1.Transparencia e integridad en entidades y localidades

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

2. ¿Qué otras acciones puede adelantar la Veeduría Distrital para fortalecer la transparencia e integridad en las entidades y las localidades?

· Hacer seguimiento a todos y cada uno de los contratos del Distrito.

· Sistema de seguimiento y petición de cuentas en movilización social.

· Presencia en las alcaldías locales para prevenir la corrupción en los servidores públicos

· Fomentar la participación y orientación ciudadana

· Publicidad en redes sociales

· Establecer seguimiento jurídico con acciones penales para sancionar al infractor

· Verificar la contratación de prestación de servicios y apoyo a la gestión / supera el personal de planta en la mayoría de las entidades.

· Subir este mensaje a los Directivos, que finalmente son los que toman decisiones

· Tomar acciones preventivas para disminuir los actos de corrupción en el distrito

· Fortalecer la presencia de las entidades de control como Procuraduría y Contraloría en las diferentes localidades con la participación ciudadana y la difusión clara y concisa de las acciones en los medios de comunicación, además de las investigaciones y sanciones que genere este trabajo como veedores ciudadanos

· Acompañamiento durante la ejecución contractual, principalmente en obra pública, para fungir como garante de los intereses del estado, y visibilizar el control sobre las entidades y los contratistas en la inversión de los recursos públicos, incluyendo las modificaciones contractuales.

· En un programa de radio llegar a los ciudadanos más vulnerables con la orientación.

· Vigilar más de cerca las acciones que realizan los funcionarios públicos.

· Hacer el seguimiento a las denuncias que hace la comunidad y no simplemente reenviar la respuesta que envía la entidad involucrada

· Dictar capacitaciones

· Implementar estrategias de denuncia para que los ciudadanos las hagan sin tramitología

· El debido seguimiento y control de transparencia

· Crear un sistema de información abierto

· Se puede implementar que quienes ocupen algún cargo público y sea objeto de actos de corrupción no sea simplemente uno de los que salió del ente público, sino que se le siga una investigación y que no vuelva a ocupar ningún otro puesto sea público o privado

· Establecer un canal de comunicaciones entre los concejos de administración de la propiedad horizontal y la Veeduría Distrital

· Recibir y colaborar con el pronto trámite de las denuncias que realicen, sean los ciudadanos o los servidores públicos

· Evaluar la transparencia en las Alcaldías Locales

· Fomentar la presentación de índices con relación a los programas de gobierno en los que están incluidos, desagregando por sectores poblacionales

· Divulgación de los Deberes y Derechos de los ciudadanos como veedores ciudadanos de las entidades públicas

· Seguimiento a los corruptos

· Promover en redes o alguna plataforma lo que se contrató y ejecutó

· Cualificación de liderazgos locales en control social.

3. ¿En cuáles de las siguientes acciones debería concentrarse el Distrito para fortalecer la transparencia e integridad en las empresas?

Figura 2. Acciones para fortalecer la transparencia

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

4. ¿Qué otras acciones concretas puede adelantar la Veeduría Distrital para fortalecer la transparencia e integridad en las empresas del Distrito?

· Generar enlaces corporativos tecnológicos

· Establecer un tablero de control que evidencie el cumplimiento de metas y resultados en un período trimestral renovable

· Supervisar constantemente el tema de transparencia

· Establecer una cultura de transparencia con medición periódica y publicar resultados

· Trabajar articuladamente con las entidades nacionales y distritales para unificar e implementar lineamientos en la materia

· Acompañar los procesos de contratación

· Seguimiento y control a los servidores públicos de contratación

· Evaluar el tema a nivel Directivo como parte de los compromisos de gestión

· Que las personas contratadas sean por merito, estudio y experiencia, no por política

· Revisión de la ley 80 respecto a la contratación y una adecuada política de seguimiento para las sanciones y recuperación de recursos robados a los contribuyentes, así como la sanción a los corruptos

· Establecer como exigencia la publicación de los estados financieros y el origen de los fondos de los funcionarios públicos con capacidad de decisión en contratación, para evitar la discrecionalidad y concentración de poder, previendo actos de corrupción; además se debe establecer claramente la penalidad para prácticas corruptas y velar por que se aplique la justicia respectiva

· Medir el trabajo de los funcionarios encargados del control y vigilancia

· Empoderamiento ciudadano

· Recomendar que la contratación de prestación de servicios de personas sea de períodos más largos. Un contratista llega mientras se informa y se conecta con la comunidad se le acabo el contrato e inicie nuevamente

· Hacer seguimiento por contratista

· Hacer seguimiento a los procesos disciplinarios que se adelantan contra funcionarios públicos en especial los de la policía y ejército porque quedan en la impunidad

· Crear un sistema de información que interopere con otras entidades

· Revisar la asignación de los costos de los contratos y que no genere detrimento patrimonial

· Establecer un tablero de control, que evidencie el cumplimiento de metas y resultados, en un periodo trimestral renovable

· Cultura de servicio con transparencia

· Fiscalizar que lo que se contrató sea y se entregué a tiempo y con lo que se estipuló en los contratado

· En nuestro caso como organismos comunales realizar alianzas estratégicas que permitan medir el compromiso de los liderazgos locales y las estrategias de control social y seguimiento a la ejecución de los planes de desarrollo

· Incentivar mecanismos que permitan medir e identificar el impacto social de los proyectos que desarrollan el Plan de Desarrollo distrital y local en los territorios.

Sistemas de información para el control preventivo

5. ¿Conoce algún sistema de información del Distrito? Mencione al menos tres que usted conozca o use:

· Personería, Contraloría y Procuraduría

· Páginas Web, correos y publicaciones

· SECOP, rendición de cuentas

· Portal de Contratación, Observatorio Ambiental y Bogotá Abierta

· SIGEP y SIDEAP

· SI ACTUA, SI CAPITAL y SISIPEC

· SISBEN, LUPAPP

· SDQS

· Botón de Transparencia

· ORFEO, SIMAT y SIPSDER

6. ¿Cree que las entidades reportan la misma información en más de un sistema?

Figura 3. Reportes de información en los sistemas

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

7. ¿Puede mencionar ejemplos de sistemas en los que encuentra la misma información?

· Comisión Nacional del Servicio Civil y Departamento Administrativo del Servicio Civil -DASC

· Veeduría Distrital y Personería de Bogotá

· SIGEP y SIDEAP

· SISBÉN y DANE

8. Si existiera un sistema de información integrado que permitiera hacer control preventivo*, ¿Qué información esperaría encontrar allí?

Figura 4. Información importante para la Ciudad

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

Innovación para la Ciudadanía

9. ¿Qué acciones deberían realizarse para fomentar la innovación ciudadana en el Distrito Capital?

Figura 5. Acciones para fomentar la innovación

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

10. ¿Cómo se debe desarrollar la segunda medición del Índice de Innovación Pública y qué aspecto importante cree que debería tener esta medición?

· Resultado de la gestión pública

· Teniendo en cuenta a la ciudadanía

· A través de encuestas a los ciudadanos enfocadas en calidad del servicio

· Con personal calificado, ética y moral

· Evaluar proyectos de innovación que hayan tenido impacto en la mejora de servicios que prestan las entidades públicas a los ciudadanos

· Con talleres participativos

· Con participación ciudadana, calidad de la innovación

· Capacitación de estos temas específicos por parte de los Directivos

· Medición presencial con la participación de los diferentes sectores sociales de las 20 localidades. Evaluando aspectos de la inversión y la efectividad en la solución de problemas diagnosticados para dichas inversiones en los diferentes frentes sociales.

· Verificar la efectividad a la fecha de la implementación de las tecnologías de la información para visibilizar el actuar de los funcionarios públicos previendo actos de corrupción, revisando resultados e incidencia en la detección de actos que atenten contra las finanzas pública, así como la aplicación de la justicia para no dejar actos impunes

· Tener muchos canales para transmitir las evaluaciones a la ciudadanía

· De manera virtual y con mayor publicidad

· La medición se debe hacer de acuerdo con las capacitaciones que se hagan a todos los ciudadanos que quieran participar con la iniciativa que a ellos les interese y no los que quiera el gobierno, porque se estaría limitando a su experiencia y conocimiento y desarrollo a la personalidad y de pensamiento y que hagan propuestas concentrados en proyectos de innovación para generar nuevas estrategias que generen productos que beneficien a la comunidad en general

· Incorporar mediciones en Alcaldías Locales

· En el mantenimiento y mejoramiento de todos y cada uno de sitos abandonados por el distrito, ya que hay demasiadas obras abandonadas y sin ningún ente que haga cumplir dichos trabajos o acuerdos

· La ciudadanía debería conocer algunas de las innovaciones. Un aspecto importante es conocer el avance en la gestión del conocimiento dentro y fuera de las entidades. Si bien una entidad pudo tener baja gestión del conocimiento, debe trabajar en ello para incrementarlo.

· Con las iniciativas presentadas por los ciudadanos, para conocer cuantas se adoptaron

· Garantía de acceso a la información.

11. Aparte de la metodología A-E-I ¿Que otras metodologías debería aplicar el Laboratorio de innovación pública de Veeduría Distrital?

· Capacitaciones a la comunidad

· Participación masiva de los ciudadanos

· Learn

· Seguimiento y cumplimiento

· Acompañamiento constante a las instancias de participación en control social a la gestión pública

· Seguimiento, evaluación y divulgación con la utilización de los M.M.C.

· Seguimiento a las capacitaciones, semilleros, banco de propuestas para poder abordar cuales se pueden priorizar desde el punto de vista de beneficio al ciudadano

· Co-creación con diferentes actores

· Metodología de persuasión y entendimiento en la ciudadanía

· Un aplicativo digital que se entregue a las entidades para hacer seguimiento a los compromisos con los ciudadanos y Bogotá

· Todo lo relacionado con accesibilidad web con lectores de pantalla y con la implementación de los softwares respectivos con cada discapacidad.

Gestión del Conocimiento para la Innovación Ciudadana

12. ¿En cuáles de los siguientes aspectos debería enfocarse la formación que brinde la Veeduría a los grupos de ciudadanos que ejercen control social a la gestión pública?

Figura 6. Enfoque para ciudadanos que ejercen control social

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

13. ¿En cuáles de los siguientes aspectos debería enfocarse la formación que brinde la Veeduría a las entidades distritales?

Figura 7. Enfoques de los procesos de formación

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

14. ¿Ha recibido formación sobre innovación pública, innovación social o innovación ciudadana?

Figura 8. Formación en innovación pública

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

15. ¿Qué temas debe abarcar un curso sobre innovación, dirigido a ciudadanos?

Figura 9. Temáticas sobre innovación

Fuente: Veeduría Distrital con base en la encuesta realizada

3. Proyectos de Inversión Formulados por la Veeduría Distrital

Con base en las principales respuestas extraídas de la encuesta aplicada y en cumplimiento de la misión de la Entidad, se formularon los siguientes proyectos de inversión:

3.1. Servicio Transparencia, Derecho de Acceso a la Información Pública y Medidas Anticorrupción

Teniendo en cuenta las acciones adelantadas con la Fase I del proyecto de Transparencia 2016-2020, las cuales se centraron en la identificación de riesgos de corrupción y el fortalecimiento de las capacidades de transparencia, acceso a la información pública, integridad y medidas anticorrupción, el proyecto actual prevé: 1) Promover la cultura de denuncia, a través de la implementación de estrategias dirigidas a los ciudadanos y servidores y, capacitaciones y acompañamientos en torno al derecho de acceso a la información pública, 2) Aumentar la implementación de los lineamientos de transparencia e integridad por parte de las entidades distritales, en la que se tienen estipuladas la realizar evaluaciones y mediciones de lineamientos transparencia, integridad y medidas anticorrupción, así como un observatorio de contratación, 3) Fortalecer las capacidades de articulación en el Distrito Capital para articular acciones preventivas entre sector público, privado y la ciudadanía, por medio del cual se promueva la creación de una comunidad de prácticas en transparencia, integridad y lucha contra la corrupción.

Como objetivo general, se busca fortalecer las acciones de control preventivo que involucren a ciudadanía en su diversidad, entidades públicas y sector privado en la participación, control social, rendición de cuentas y servicio al ciudadano.

El proyecto se desarrolla a través de los siguientes objetivos específicos:

1. Promover una cultura de denuncia de casos de corrupción dirigidas a la ciudadanía y los(as) servidores(as) públicos(as).

2. Fortalecer la implementación de los lineamientos de transparencia e integridad por parte de las entidades distritales y su relacionamiento con la ciudadanía.

3. Fortalecer las capacidades de articulación en el Distrito Capital para articular acciones preventivas entre sector público, privado y la ciudadanía.

3.2. Servicio Gobierno Corporativo, Transparente y Política de Derechos Humanos de las Empresas del Distrito y las Sociedades de Economía Mixta en que participe Bogotá

El proyecto pretende contribuir al fortalecimiento de la gestión de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las sociedades de economía mixta en las cuales el Distrito tenga participación, en el marco del cumplimiento de criterios de medidas de integridad, en el marco de los componentes de Acceso a la Información, Medidas Preventivas Anticorrupción y Gobierno Corporativo.

El propósito del proyecto es contribuir al fortalecimiento de la gestión de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las sociedades de economía mixta en las cuales el Distrito tenga participación, se prevé que éstas implementen lineamientos y metodologías, con el fin de generar acciones de prevención para el fortalecimiento de la transparencia e integridad, Se realizarán la siguientes actividades, identificadas en la cadena de valor:

· Acceso a la información:

Comprende acciones encaminadas a garantizar el derecho de acceso a la información pública como lo señala la Ley Estatutaria 1712 de 2014, puesto que esto incide en el control y promoción de la participación ciudadana. En efecto, se busca que las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las sociedades de economía mixta en las cuales el Distrito tenga participación, adopten principios y lineamientos para fomentar la implementación de acciones de mejora de los canales de interacción, visibilidad de la gestión y garantía del derecho de acceso a la información pública.

· Medidas preventivas anticorrupción:

Comprende el conjunto de acciones encaminadas a generar medidas de anticorrupción, por las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las sociedades de economía mixta en las cuales el Distrito tenga participación.

Así, es imperativo generar en las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las sociedades de economía mixta en las cuales el Distrito tenga participación, códigos de integridad y el diseño de herramientas tecnológicas que hagan accesible y verificable las medidas anticorrupción.

· Gobierno Corporativo:

Comprende el conjunto de acciones encaminadas sobre el Gobierno Corporativo, y la apropiación de estos principios por las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las sociedades de economía mixta en las cuales el Distrito tenga participación. En efecto, el enfoque radica en generar lineamientos y hacer seguimiento en la implementación y evaluación de Códigos de Buen Gobierno y el fortalecimiento de buenas prácticas de Talento Humano.

3.3. LAB Capital - Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital

LABCapital tiene la misión de fortalecer control preventivo, la generación de alarmas, el acompañamiento y seguimiento a políticas públicas, se proponen ideas co- creadas entre ciudadanos y/o servidores públicos, para ser implementadas por parte de las entidades públicas del Distrito buscando generar un impacto positivo en la calidad de vida de los ciudadanos y prevenir la materialización de ineficiencias administrativas. El Laboratorio promueve la innovación en la gestión pública intercambiando conocimiento con redes de innovación a nivel nacional e internacional, brindando herramientas de fácil acceso y entendimiento para la co-creación y colaboración entre entidades, servidores públicos y ciudadanos, y fomentando la generación de nuevas ideas y su incubación por parte de las entidades públicas, para así impactar y generar valor público en Bogotá.

El Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital, para la vigencia 2020-2024 se organiza a través de cuatro componentes, que se articulan con el fin de generar valor público dentro del marco del control social y preventivo. De este modo, contribuir con el desarrollo de actividades que permitan a las entidades el Distrito generar acciones innovadoras y colaborativas, teniendo como centro el ciudadano.

· Componente de Promoción y enlace ciudadano

· Componente de co-creación para la innovación pública

· Componente de Gestión del Conocimiento para la innovación

· Componente de herramientas digitales para la innovación pública

3.4. Servicio Cuento Contigo, Cuentas Conmigo Bogotá - Dinamización de la participación ciudadana y el control social en la gestión Pública Bogotá

El proyecto pretende dinamizar la participación ciudadana y el control social en la gestión pública de Bogotá D.C., mediante cuatro acciones de intervención:

1. Realizar cuatro (4) procesos de transformación de percepciones, conocimientos, hábitos y el fortalecimiento de capacidades respecto a la participación: Este producto desarrollará las capacidades de los servidores y colaboradores de la Administración Distrital para que atiendan las necesidades de participación y control social y garanticen su derecho a participar. Así mismo, el producto comprende la intervención de prácticas y percepciones que interfieren desde la institucionalidad en el ejercicio de la participación.

2. Hacer un (1) ejercicio de control preventivo haciendo el acompañamiento técnico para el fortalecimiento institucional de la participación y control social. Esta acción se desarrollará a través del servicio de asistencia técnica en cultura de la integridad y transparencia. La asistencia técnica se puede definir como asistencia no financiera proporcionada por especialistas (locales o internacionales), realizada mediante la entrega, intercambio y transmisión de información y conocimientos teóricos y prácticos, la instrucción, la formación de habilidades, la transmisión de conocimientos prácticos, servicios de consultoría y eventualmente incorpora transferencia de datos técnicos. Mediante la asistencia técnica se busca maximizar la calidad y el impacto de los procesos. (Con base en la definición de la UNESCO https://es.unesco.org/creativity/node/1035).

Para el caso del fortalecimiento institucional se contempla apoyar a la administración y autoridades distritales, gestionar transformaciones institucionales, la promoción y el desarrollo de políticas, contribuir al aumento de la capacidad, entre otros aspectos.

3. Realizar un (1) proceso de intervención para la transformación de la cultura ciudadana y la cualificación de las competencias para el control: Se busca fortalecer a la ciudadanía en sus iniciativas de control social, dando los elementos para el fortalecimiento de las organizaciones, mejorando sus conocimientos y habilidades, mejorando la calidad de la información para el control social y contribuir al aumento de su capacidad de incidir en los asuntos públicos. Esto también se llevará a cabo mediante un proceso que involucre la transformación de percepciones, creencias, actitudes y comportamientos de la ciudadanía con respecto al Estado y la participación ciudadana.

4. Implementar un (1) programa de estímulos y reconocimientos para promover y visibilizar el ejercicio de participación y control social: Esta acción debe tener la capacidad de llegar a una población amplia, por lo tanto, hace parte de procesos masivos de difusión, campañas comunicativas y pedagógicas, entrega de información, convocatorias, entre otros, que permitan dinamizar el tema de la participación en Bogotá desde el ámbito de la ciudadanía. Así mismo, contempla el diseño de incentivos y reconocimientos innovadores que contribuyan a mejorar las condiciones para la participación y el control social en Bogotá.

3.5. Implementación Sistema Integral de Monitoreo del Control Preventivo Distrital

Este proyecto ambiciona dar solución a la necesidad de información confiable y completa, tanto de la administración distrital como de los bogotanos y con esto garantizar que la ciudad pueda contar con un solo sistema que integre la información estratégica para la toma de decisiones en materia de control preventivo, reconociendo que la ciudad cuenta con diferentes sistemas que poseen información valiosa, pero que no son accesibles ni usables para generar alertas tempranas.

El objetivo general del proyecto es “Implementar el 100% del Sistema Integral de Monitoreo del control preventivo Distrital Diseñar un Sistema Distrital de control preventivo que integre la información estratégica de la ciudad”. Para esto se hace necesario: primero, identificar las diferentes herramientas internas con las que cuenta la entidad, y que permiten de manera aislada conocer el estado de requerimientos ciudadanos (Tablero de Control Ciudadano – TCC); y por otro lado, monitorear los compromisos adquiridos con ciudadanos en diferentes instancias de participación (Colibrí). Esta integralidad de la información no se tiene a la fecha, debido que la información que alimenta estos sistemas es de fuentes externas a la Veeduría Distrital.

Por otra parte, se desea contar con un universo de información que sea actualizada, datos que permitan la interoperabilidad, y que se garantice la oportunidad de acceso a la información pública de las diferentes entidades públicas tanto distritales como nacionales, que permitan realizar control preventivo en Bogotá.

4. Plan indicativo presupuestal de inversión

Una vez formulados los proyectos de inversión, se procedió a formalizar el presupuesto de inversión con base en los estudios y análisis de mercado adelantados por cada uno de ellos. De igual forma, se atendieron alos lineamientos de la Secretaría Distrital de Hacienda.

Es importante precisar que, con base en la normatividad vigente, especialmente en el Decreto 714 de 1996 – Estatuto Orgánico del Presupuesto Distrital, la Secretaría Distrital de Hacienda, se establece de manera anual las actividades, requisitos y aspectos para tener en cuenta en los procesos de programación, ejecución, seguimiento y cierre presupuestal, de acuerdo con el Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital adoptado por la Resolución No. SDH-000191 del 22 de septiembre de 2017 y la Resolución No. SDH-00037 del 6 de marzo de 2019, documentos que se encuentran en el portal Web www.shd.gov.co.

En ese sentido, a continuación, se detalla el plan indicativo[footnoteRef:2] presupuestal de inversión para la Veeduría Distrital, en el marco de los compromisos adquiridos en el Plan Distrital de Desarrollo “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”: [2: Indicativo, significa que los datos presupuestales pueden variar en cualquier vigencia.]

Cifras expresadas en millones de pesos

Tabla 1. Plan Indicativo Presupuestal de Inversión 2020-2024

Proyecto de Inversión

Plan Indicativo Presupuestal 2020-2024

Total

2020

2021

2022

2023

2024

Servicio Transparencia, Derecho de Acceso a la Información Pública y Medidas Anticorrupción

$ 398

$ 587

$ 866

$ 852

$ 862

$ 3.566

Servicio Gobierno Corporativo, Transparente y Política de Derechos Humanos de las Empresas del Distrito y las Sociedades de Economía Mixta en que participe Bogotá

$ 282

$ 546

$ 675

$ 750

$ 779

$ 3.031

Formulación LAB Capital - Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital Bogotá

$ 331

$ 568

$ 779

$ 902

$ 985

$ 3.566

Servicio Cuento Contigo, Cuentas Conmigo Bogotá - Dinamización de la participación ciudadana y el control social en la gestión Pública Bogotá

$ 216

$ 1.089

$ 1.022

$ 1423

$ 886

$ 4.635

Implementación Sistema Integral de Monitoreo del Control Preventivo Distrital. Bogotá

$ 211

$ 893

$ 750

$ 429

$ 749

$ 3.031

Tota plan indicativo presupuestal

$ 1.438

$ 3.682

$ 4.092

$ 4.356

$ 4.261

$ 17.829

Fuente: elaborado por la Veeduría Distrital con base en el Plan Indicativo informado por la SHD