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2015-2018

POLÍTICA DE EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CHILPANCINGO DE LOS BRAVO, GRO., PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018.

El presente documento tiene por objeto regular la asignación, ejercicio, control y evaluación del gasto público municipal para el ejercicio fiscal 2017 de conformidad con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 18,19, 20, y 21 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, 178, fracción VIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 72 de la Ley Orgánica del Municipio libre del Estado de Guerrero; 76 y 77 de la Ley número 454 de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento, y las demás disposiciones aplicables a la materia.

En la ejecución del gasto público, las dependencias consideraran como eje articulador, el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 tomando en cuenta los compromisos, los objetivos y las metas contenidos en el mismo.

Sera responsabilidad de la Secretaría de Finanzas y Administración, y de la Contraloría Interna, en el ámbito de sus respectivas competencias, cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en el presente documento, así como determinar las normas y procedimientos administrativos tendientes a armonizar, transparentar, racionalizar y llevar a cabo un mejor control del gasto público municipal.

En la celebración y suscripción de convenios o acuerdos en los que se comprometa el patrimonio económico o el erario del Municipio, será obligatoria la intervención de la Secretaría de Finanzas y Administración y de la Contaloria Interna Municipal.

El ejercicio del presupuesto se apegará a los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez establecidos en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para satisfacer los objetivos a los que están destinados, con base en lo siguiente:

I. Priorizar la asignación de los recursos a los programas, obras y acciones de alto impacto y beneficio social que incidan en el desarrollo económico y social.

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II. Garantizar la elevación de los niveles de calidad de vida en la población.

III. Identificación de la población objetivo, procurando atender a la de menor ingreso.

IV. Consolidar la estructura presupuestaria que facilite la ejecución de los programas.

V. Afianzar un presupuesto basado en resultados.

La Secretaría de Finanzas y Administración garantizará que toda la información presupuestaria y de ingresos cumplan con la Ley número 454 de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su reglamento respectivo, así como de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

La Secretaría de Finanzas y Administración reportará en los Informes Semestrales sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, que incluirán el desglose de los proyectos de inversión previstos en el presupuesto de egresos; informes de avance de gestión financiera y cuenta de la hacienda pública.

En el ejercicio fiscal 2018, la Administración Pública Municipal, para gasto corriente y para Seguridad Pública Municipal, contará con las plazas laborales que se establecen en la plantilla de personal que se detalla en el Presupuesto de egresos para ese ejercicio fiscal

Los servidores públicos ocupantes de las plazas a que se refiere el artículo anterior, percibirán las remuneraciones que se determinan en la plantilla de personal que se menciona, sin que el total de erogaciones por servicios personales exceda de los montos aprobados en el Presupuesto.

Para el establecimiento y determinación de criterios que regulen los incrementos salariales, la Secretaría de Finanzas y Administración se sujetará a lo previsto en las normas y lineamientos en materia de administración, remuneraciones y desarrollo del personal, y cualquier otra incidencia que modifique la relación jurídico-laboral entre el Municipio y sus

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servidores públicos, incluyendo el control y elaboración de la nómina del personal del Gobierno Municipal.

El Presupuesto de remuneraciones no tendrá caracteristicas de techo financiero autorizado, ya que estará en función a la plantilla de personal autorizada y las economías que se generen no estarán sujetas a consideraciones de disponibilidad para su ejercicio en otras acciones gubernamentales.

La Secretaría de Finanzas y Administración, previa autorización de Cabildo, emitirá durante 2018, las Reglas para la Racionalización del Gasto Público a las que deberán sujetarse las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal.

Las dependencias sólo podrán modificar sus estructuras orgánicas y laborales aprobadas para el ejercicio fiscal 2018, previa autorización del Presidente Municipal y de conformidad con las normas aplicables, siempre que cuenten con los recursos presupuestarios suficientes.

Los viáticos y gastos de traslado para el personal adscrito a las dependencias deberán ser autorizados por los titulares de las mismas, previa valoración y conveniencia de la comisión que motiva la necesidad de traslado y/o asistencia del o los servidores públicos, debiéndose ajustar al tabulador aprobado por el H. Cabildo Municipal.

Se autoriza a la Secretaría de Finanzas y Administración a pagar, con la sola presentación de los comprobantes respectivos, las obligaciones derivadas de servicios prestados a las dependencias por los siguientes conceptos:

I.Arrendamiento, siempre y cuando exista contrato debidamente suscrito;

II.Servicios de correspondencia postal y telegráfica, así como mensajería;

III.Servicio telefónico e Internet;

IV.Suministro de energía eléctrica; y

V.Suministro y servicios de agua.

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Los titulares de las entidades a los que se autorice la asignación de transferencias y subsidios con cargo al Presupuesto, serán responsables de su correcta aplicación conforme a lo establecido en este Presupuesto y las demás disposiciones aplicables.

La Secretaría de Finanzas la Contraloría Interna podrán emitir durante el ejercicio fiscal, disposiciones adicionales sobre la operación, evaluación y ejercicio del gasto relacionado con el otorgamiento y aplicación de las transferencias y subsidios a que se refiere el artículo anterior.

Acatando lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley De Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, cuando la Secretaría de Finanzas y Administración detecte< Ingresos excedentes derivados de Ingresos no etiquetados, deberán ser destinados a los siguientes conceptos:

I.Por lo menos el 50 por ciento para la amortización anticipada de la Deuda Pública, si existiera, al pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones, en cuyos contratos se haya pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades y representen una disminución del saldo registrado en la cuenta pública del cierre del ejercicio inmediato anterior, así como el pago de sentencias definitivas emitidas por la autoridad competente, la aportación a fondos para la atención de desastres naturales y de pensiones, y

II.En su caso, el remanente para:a) Inversión pública productiva, a través de un fondo que se constituya para tal efecto, con el fin de que los

recursos correspondientes se ejerzan a más tardar en el ejercicio inmediato siguiente, y

b) La creación de un fondo cuyo objetivo sea compensar la caída de Ingresos de libre disposición de ejercicios subsecuentes.

Los Ingresos excedentes derivados de Ingresos no etiquetados podrán destinarse a los rubros mencionados en el presente artículo, sin limitación alguna, siempre y cuando el municipio se clasifique en un nivel de endeudamiento sostenible de acuerdo al Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

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Acatando lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley De Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, el municipio, por conducto de la Secretaría de Finanzas y Administración, a efecto de cumplir con el principio de sostenibilidad del Balance presupuestario y del Balance presupuestario de recursos disponibles, deberá aplicar ajustes al Presupuesto de Egresos en los rubros de gasto en el siguiente orden:

I.Gastos de comunicación social;

II.Gasto corriente que no constituya un subsidio entregado directamente a la población, en términos de lo dispuesto por el artículo 13, fracción VII de la Ley de Disciplina Financiera y las Entidades Federativas, y

III.Gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto de Percepciones extraordinarias.

En caso de que los ajustes anteriores no sean suficientes para compensar la disminución de ingresos, podrán realizarse ajustes en otros conceptos de gasto, siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales.

La Secretaría de Finanzas y Administración y la Contraloría Interna podrán emitir durante el ejercicio fiscal, disposiciones sobre la operación, evaluación y ejercicio del gasto de las economías presupuestarias del Ejercicio Fiscal.

Los ahorros o economías presupuestarias que se obtengan podrán reasignarse a proyectos sustantivos de las propias dependencias que los generen, siempre y cuando correspondan a las prioridades establecidas en sus programas, cuenten con la aprobación de la Secretaría de Finanzas y Administración, y se refieran, de acuerdo a su naturaleza, preferentemente a saneamiento financiero, a obras o acciones contempladas en este Presupuesto y a los proyectos de inversión pública. Dichas reasignaciones no serán regularizables para el siguiente ejercicio fiscal.

En el ejercicio del Presupuesto de Egresos, las dependencias se sujetarán a la calendarización que determine y les de a conocer la Secretaría de Finanzas y Administración, la cual será congruente con los flujos de ingresos. Asimismo, l a s dependencias y entidades proporcionarán a la Secretaría de Finanzas y Administración, la información presupuestal, financiera y de desempeño que se les requiera, de conformidad con las disposiciones en vigor.

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Las dependencias deberán sujetarse a los montos autorizados en este presupuesto, salvo que se autoricen adecuaciones presupuestales por parte del Cabildo en los términos de este Decreto y de la Ley número 454 de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero y Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero; por consiguiente, no deberán adquirir compromisos distintos a los estipulados en el presupuesto aprobado.

En apego a lo previsto en la Ley número 266 de Obras Públicas y sus Servicios del Estado de Guerrero, las dependencias, bajo su responsabilidad, y de acuerdo a los techos presupuesales aprobados para inversión pública, podrán contratar obras públicas y servicios, mediante los procedimientos que a continuación se señalan:

I. Licitación pública;

II. Invitación a cuando menos tres personas; oIII. Adjudicación directa.

En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, normalización aplicable en términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías, debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.

La dependencia o entidad determinara el carácter de los procedimientos de contratación y los precios unitarios de las obras; la contratación deberá corresponder con lo establecido en la normatividad local y/o federal aplicable según sea el origen de los recursos y los precios deberán ser acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecuten los trabajos.

Cuando se ejecuten programas en los que se ejerzan asignaciones presupuestales federales, se deberán apegar a la normatividad aplicable o a la que se pacte en los acuerdos o convenios respectivos.

Cuando se aplique la normatividad federal en la contratación de obra pública o servicios relacionados con la misma,

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financiados con cargo a recursos federales convenidos, se estará al rango que determine dicha normativa, conforme al monto de los recursos recibidos en su totalidad por el Municipio.

Las operaciones de adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios que realicen las dependencias municipales, se realizarán con estricto apego a las disposiciones previstas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Guerrero.

Cuando en las operaciones referidas se ejerzan recursos federales, se deberá estar a la normatividad aplicable o a la que se pacte en los convenios o instrumentos jurídicos respectivos.

Las Unidades Ejecutoras en el ejercicio de los recursos públicos, están obligadas a mejorar de forma continua y mantener actualizada la MIR de los programas y proyectos que le correspondan, así como de alimentar los valores de las variables contenidas en las fichas técnicas de los indicadores que las constituyen en la herramienta informática establecida para tal efecto.

Las Dependencias encargadas de regular el cumplimiento y verificar la implementación de las metodologías, procesos y lineamientos legales vigentes en materia de Gestión por Resultados (GpR), y sus componentes: Metodología del Marco Lógico (MML), Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), serán la Secretaria de Finanzas, la Unidad Municipal de Evaluación al Desempeño y la Contraloria Interna.

Así mismo, se coordinarán con las demás áreas del municipio, unidades generadoras de ingreso y unidades ejecutoras de presupuesto, para coordinar las acciones inherentes al proceso de la GpR , la generación, manejo, procesamiento y presentación de información.

Para la verificación y comprobación de avances en la ejecución del recurso público y el alcance de los objetivos establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo, los programas presupuestarios serán evaluados durante el ejercicio 2018 dentro del marco de un Plan Anual de Evaluación (PAE), emitido por la Unidad Municipal de Evaluación al Desempeño.

Las Evaluaciones podrán ser llevadas a cabo por Organismos Externos Calificados o por la Unidad de Evaluación al Desempeño

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y la Contraloría Interna.

Los titulares de las dependencias municipales, en el ejercicio de sus presupuestos aprobados, s i n menoscabo de las responsabilidades y atribuciones que les correspondan, serán directamente responsables de que su aplicación se realice con estricto apego a las leyes correspondientes y a los principios antes mencionados.

El incumplimiento de dichas disposiciones será sancionado en los términos de lo establecido en la Ley 695 de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los municipios de Guerrero y demás disposiciones aplicables.

Chilpancingo, Gro., 01 de enero del 2018.

Autorizó

Lic. Marco Antonio Leyva MenaPresidente Municipal Constitucional

Vo. Bo.

M.C. Cristina Morales NicolásSíndico Procurador

Elaboró

c.p. Luis Trejo RodriguezSecretario de Finanzas y Administración

Revisó

C.P. Rafael Nava Gonzalez Contralor Interno