Versión Estenográfica

Vigésima Reunión Ordinaria de Trabajo de la

Comisión de Reforma Agraria

21 de febrero de 2018

VERSIÓN

ESTENOGRÁFICA

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ENRIQUE MONTES SÁNCHEZ Director de Registro Estenográfico

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Ciudad de México, 21 de febrero de 2018. Versión estenográfica de la Vigésima Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Reforma Agraria, presidida por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, llevada a cabo en la Sala 2, Piso 14, hoy por la mañana. (11:50 horas).

La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchas gracias por su presencia. Tenemos un par de dictámenes que aprobar, y te agradezco, Senadora que estemos por aquí pendientes. Vamos a ver la lista de asistencia. Aquí estamos poquitas. De todas maneras vamos a hacer formalmente la lectura de toda la sesión. Nuestros compañeros nos están siguiendo en sus oficinas, así que ellos también tienen los dictámenes que tenemos sometidos a votación, ahora que son dos minutas de la Cámara de los Diputados. Bueno, tenemos nuestra Vigésima Reunión Ordinaria de esta Comisión, y estamos tú y yo, Senadora. La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, Senadoras y Senadores. Nos hemos reunido esta mañana a efecto de realizar la Vigésima Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Reforma Agraria. Efectivamente, como lo acaba de comentar la Presidenta, el Senador Marco Antonio Olvera Acevedo reportó su imposibilidad de asistir, así como la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu. Y en el caso del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, se supone que en cuanto concluya una reunión, se integra con nosotros. Entonces, le informo que se ha reunido, prácticamente, el quórum, conforme a la lista de asistencia, y firmada por las Senadoras y Senadores y, entonces, ahora le rogaría su intervención, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchísimas gracias, Senadora Secretaria. Son las once cincuenta de este miércoles, 21 de febrero, y vamos a proceder a iniciar nuestra reunión. El orden del día ha sido distribuido con la oportunidad debida, y en apego a lo señalado en el Reglamento del Senado, con lo cual se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de esta reunión. Conforme a lo anterior, señora Secretaria, Senadora Secretaria, le pido dé lectura al mismo y lo someta a la aprobación de la comisión. La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Sí. Procedo a dar lectura al orden del día. 1.- Lista de asistencia y declaración del quórum. 2.- Lectura y aprobación del orden del día. 3.- Lectura, y en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

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4.- Lectura y aprobación, en su caso, de los proyectos siguientes: Dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta proyecto de decreto por el que reforma el artículo 95 de la Ley Agraria. Dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, en relación con la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 111, 113 y 114 de la Ley Agraria. 5.- Asuntos generales. 6.- Clausura. 7.- Cita para la próxima reunión. Consulto a ustedes si es de aprobarse el orden del día, manifestándolo en la forma acostumbrada.

(La Comisión asiente) Señora Presidenta, está aprobado el orden del día. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchísimas gracias. Y siguiente con el mismo, y para el desahogo del punto 3, someto a consideración de los presentes la aprobación de la dispensa de la lectura del acta de la Décima Novena Reunión Ordinaria de la Comisión de Reforma Agraria, en virtud de que la misma también fue enviada con anticipación a sus integrantes. Por lo tanto, le pido, señora Senadora Secretaria, consulte si es de aprobarse el contenido del acta y su dispensa de lectura, porque ya hemos tenido en nuestras oficinas. La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Fueron consultados los integrantes, cuando se disculpan, en relación si tenían alguna observación al acta y todos estuvieron de acuerdo y lo dan por hecho, Senadora Presidenta. Entonces, está aprobada por unanimidad el contenido de la reunión. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchísimas gracias. Siguiendo con el orden del día, le solicita a la Secretaría Técnica de esta Comisión nos explique brevemente en qué consisten los dos dictámenes que se ponen a nuestra consideración y que hemos tenido oportunidad de leer y de comentar con usted las dudas que teníamos. Por favor, Secretaría Técnica, háganos saber de los dos dictámenes que tenemos en consideración. La Secretaria Técnica, Lic. Araceli Barroso Rodríguez: Gracias, señora Presidenta. Se recibió minuta de la Cámara de Diputados respecto de la iniciativa proyecto de decreto presentada por el Diputado Oscar García Barrón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en el que propone una modificación al artículo 95 de la Ley Agraria. La Colegisladora tuvo a bien de dictaminar a favor de dicha iniciativa y a remitir la minuta a esta Cámara de Senadores proponiendo que, para brindar certeza jurídica los ejidatarios ante la inminente expropiación de sus tierras, se realice un convenio en el cual se establezca la ocupación previa. ¿De qué manera se va a dar la ocupación previa? A efecto de brindar seguridad y certeza jurídica a los ejidatarios. Por lo cual, la adición que se realiza al artículo 95 de la Ley Agraria queda de la siguiente manera:

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“Queda prohibido autorizar la ocupación previa de tierras aduciendo que, respecto de las mismas se tramita expediente de expropiación, a menos que los ejidatarios afectados o la Asamblea, si se trata de tierras comunes, aprueben dicha ocupación, para lo cual deberá mediar, esta es la parte que se incorpora, para lo cual deberá mediar convenio en el que se plasmen los acuerdos y compromisos a que habrán de obligarse ambas partes”. Para la formalización del convenio aludido, en el párrafo anterior, deberá intervenir la Procuraduría Agraria, quien además solicitará su inscripción en el Registro Agrario Nacional. Es todo, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchas gracias, Secretaria. Este es el primer dictamen. Me gustaría conocer tu opinión, Senadora. La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Creo que esta reforma al artículo 95 de la Ley Agraria le está dando certeza a los ejidatarios y comuneros que de repente son propiciar sus tierras para obras de utilidad pública, como es el caso de escuelas, de carreteras. Ahora, últimamente, que se ha ampliado mucho las redes carretas en el país, y que los colindantes que resultan ser ejidatarios o comuneros, llegan y les invaden sus tierras sin que prevalezca por medio una legalidad en la certeza de su indemnización. Y después, pues, la verdad, con pena lo decimos, también, a veces por parte de la Reforma Agraria no son defendidos legalmente, como los va a obligar de aquí en adelante esta reforma que se está realizando. Por eso considero que ellos son los que han sufrido y han sido víctimas, inclusive, del pago de sus indemnizaciones, hasta la fecha, de carretas y ampliaciones que han hecho, la mayor parte de denuncia que tenemos de los ejidatarios es en el sentido de que, o no les han pagado, aparte de que no les pagan lo justo, no les han pagado, les van cuestionando mucho sus pagos, y en algunas veces también son despojados, porque como ellos no saben que hay una ley que los protege o que hay una institución que los proteja, pues entonces son fácil víctimas del abuso y de la impunidad. Por lo que los comentarios que hemos hecho los integrantes de la comisión, aprobamos por unanimidad este dictamen de reforma al artículo 95 de la Ley Agraria. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Sí, a mí también me gustaría añadir alguna razón. Siempre el tiempo está en contra de la toma de decisiones, y cuando se traza una carretera, el aeropuerto ahora, un hospital, una escuela, como tú dices, y de es utilidad pública, en el rápido se le ofrece a los ejidatarios pagarles en algún tiempo, se empieza a hacer la obra, y a la hora que hay que ocupar ese espacio, cuando no se ha hablado claro de cómo les van a pagar, cuándo les van a pagar, entonces también llegan líderes que suelen abusar de la desventaja en información, en acceso a la toma de decisiones de los grupos ejidales, y entonces, van encareciendo el precio de las parcelas o de las tierras de uso común que se han de necesitar, y al final, como ya otro pedazo de carretera se trazó, lo hemos vivido recientemente, entonces van obligado a que el costo se eleve y ni siquiera son los ejidatarios los que son beneficiarios o a quienes se les retribuye por esa parcela. De tal manera, que tener certidumbre desde el inicio de cuánto les van a pagar, de cuánto van a pagarle su parcela, o por cuál parte les van a sustituir, eso les da claridad a los ejidatarios, le al propio gobierno certidumbre de en qué condiciones va a hacer el pago o la sustitución o la reparación de esta expropiación, y evitar que los liderazgos que aparecen en todos lados a disque proteger a los ejidatarios, tampoco tendrán mucho espacio de maniobra y no podrán abusar de una condición difícil, porque al final, el tiempo está en contra de la decisión.

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Así que me parece que, si desde el primer momento se establecen las condiciones del pago, podrá haber mayor certidumbre para los ejidatarios sin que haya intervención de líderes, redentores, que al final salen ganando, y los ejidatarios, a veces se quedan sin dinero. Así que nos parece bien esta propuesta, que es una minuta que viene de la Cámara de los Diputados, y yo también creo que es de aprobarse. La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Y lo ratificamos, señora Presidenta. Le expreso el voto de aprobación de los compañeros integrantes, que se disculparon, exponiendo sus motivos personales, pero de ante mano, dando su voto a favor, el mío también, y por lo tanto, hay mayoría. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muy bien. Entonces, esta primera modificación a la Ley Agraria, en su artículo 95, que tiene que ver con dar certidumbre a los tenedores de la tierra social. En caso de expropiación, que tengan más certidumbre, nos parece que está bien. Está aprobada. Secretaria, nos comentas del siguiente dictamen, que también es una minuta que viene de la Cámara de los Diputados. La Secretaria Técnica, Lic. Araceli Barroso Rodríguez: Así es, Senadora Presidenta. Con su permiso. El siguiente dictamen que contiene la minuta proyecto de decreto respecto de la iniciativa presentada por el Diputado Clemente Castañeda, del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura, fue remitida a esta Cámara de Senadores a efecto de reformar y adicionar los artículos 111, 113 y 114 de la Ley Agraria. La finalidad de esta iniciativa es adecuar las referencias al Registro Público de Crédito Rural para sustituirlas por el Registro Agrario Nacional, esto debido a que el Registro Público de Crédito Rural es una institución que no logró su formalización en nuestro andamiaje institucional, lo que ha ocasionado problemas y contratiempos a los interesados en constituirse formalmente en una sociedad de producción rural. Al ser el Registro Público de Crédito Rural una figura en desuso, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no es el órgano de la Administración Pública Federal ideal para la emisión de dichos reglamentos, siendo además facultad reservada para el Presidente de la República, según el artículo 89, fracción I de nuestra Constitución, por lo cual, el proyecto de decreto que se somete a consideración es el siguiente: Se reforman los artículos 111, cuarto párrafo; 113, segundo párrafo, y 114 de la Ley Agraria, para quedar como sigue: La constitución y administración de la sociedad se sujetará en lo conducente a lo establecido en los artículos 108 y 109 de esta ley; el Acta Constitutiva de inscribirá en el Registro Agrario Nacional o en el Registro Público de Comercio. Artículo 113.- Dos o más sociedades de producción rural podrán constituir uniones con personalidad jurídica propia a partir de su inscripción en el Registro Agrario Nacional o en el Registro Público de Comercio. Artículo 114.- El Ejecutivo Federal, por conducto de las dependencias de la Administración Pública Federal, considerando a las personas que prevé esta ley, expedirá los reglamentos respectos en los que se precisará la inscripción de las operaciones descritas en el presente título. Es todo, Senadora Presidenta.

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La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchas gracias, Secretaria Técnica. Senadora Martha Palafox ¿tienes algún comentario respecto de este segundo dictamen? La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Sí. Desde luego que si este dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 111, 113 y 114 de la Ley Agraria, tiene que ver con el impulso, con la necesidad de que haya mayor productividad y competitividad en el campo. Se habla, en el TLCAN, de importaciones, de recursos y de producción, pero es un núcleo de productores que están establecidos, que tienen capitales y que ya son empresas que hacen la comercialización, ya por sí solos, con su capital propio, y que tienen --por lo mismo de estar constituidos-- acceso a los recursos bancarios rurales para poder desempeñar sus acciones. Sin embargo, creo que una de las luchas a los 100 Años de la Constitución ha sido, de que los campesino, los minifundistas, los de una hectárea o tres hectáreas no han tenido la visión de que el Estado impulse su participación, porque no tienen certeza jurídica, porque no están organizados. Entonces, creo que esta manera de promover las sociedades de producción rural, es una forma de organizarse que va a permitir a los productores asociarse para impulsar sus capacidades, permitiendo acceder a los apoyos públicos o privados, mejorar sus métodos de producción y comercialización y realizar contratos civiles y mercantiles con mayor facilidad accediendo al financiamiento y gestionando los proyectos productivos. Por esa razón es que, en las reformas que acaba de leer la Secretaria Técnica, que quedan ya inscritas en este texto normativo, son de particular importancia porque ya, con sus actas constitutivas podrán inscribirse en el Registro Agrario Nacional o en el Registro Público de Comercio, y podrán también unirse como uniones con personalidad jurídica a partir de su inscripción y poder tener acceso a las dependencias de la Administración Pública Federal con todo el apoyo de esta ley y poder lograr así las posibilidades de estar en condiciones de competir en la productividad de nuestro país. Creo que estamos yendo hacia reconocer que son más los alimentos que importamos que los que producimos. Entonces, estamos llegando arriba del 68 % de importación de alimentos básicos en nuestro país. Es importante que se le presente atención a esta ley, a la importancia de su reforma, porque ya no hay pretexto de que la gente en el campo no pueda tener el acceso a esta participación de productividad. Sería todo por mi parte, Presidenta. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchas gracias, Senadora. Y ahí está la pobreza. Nosotros presumimos que nuestro país exporta la mayor cantidad de alimentos, yo diría que en mi estado también presumimos mucho de que damos gran parte del PIB a nuestro país a través de nuestros grandes productores, y nos da muchísimos gusto, los aguacates, los berros, las guayabas, flores, mangos, los mejores limones los exportamos nosotros, y es una gran aportación para nuestro país. El campo es, y lo presumimos, por supuesto, pero también hemos insistido en que hay otro campo, que es éste del que estamos hablando ahora, que está pobre, que no tiene acceso a recursos, que no puede financiar, que no tiene un pozo de agua, que no tiene una infraestructura. Mira, con una pequeña frase, una instancia que no existió nunca, es donde ellos se inscribirían para poder ser sujetos de créditos y de otras condiciones que les permitieran reducir esa desventaja. No existe esa figura. Hoy, con mucho mayor facilidad lo harán en el Registro Agrario o en el Registro de Comercio y podrán asociarse para recibir financiamientos o para hacer sujetos de financiamientos y, ciertamente, es el 70 % de productores del campo que están en la pobreza, están en esta condición, y es una pequeña, pero gran modificación que nos proponen desde la Cámara de los Diputados, un Diputado de Movimiento Ciudadano.

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Agradecemos esa mirada y, por supuesto, que estamos de acuerdo en esta modificación de una minuta, o aceptamos esta minuta que viene de la Cámara de los Diputados y que será de bastante beneficio para los pequeños productores. Tienes razón, tienen que poder ser competitivos y no ser borrados del mapa con mayores importaciones. Muchísimas gracias. La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Presidenta, tomando en consideración la aprobación, de antemano, de los integrantes de esta comisión, este dictamen queda aprobado por mayoría, considerando que el voto de nosotras también es a favor. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Muchísimas gracias. Gracias, Secretaria. Aprobado este siguiente dictamen que modifica los artículos 111, 113 y 114 de la Ley Agraria, y que estamos seguras va a beneficiar a los pequeñísimos productores, que se pueden asociar. Bueno, el siguiente punto del orden del día tiene que ver con asuntos generales, y a mí me gustaría preguntar: ¿Sí tú tienes algún asunto general, Senadora? La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Ninguno, por mi parte. La Presidenta Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: ¡Ninguno! Yo tengo que informar, no lo revisamos, porque aprobamos el acta, pero nos habíamos comprometido a dos temas: pedir una reunión de la Comisión de Reforma Agraria con la nueva Presidenta de la Sala Agraria, de la Sala Superior Agraria, reunión que se llevó a cabo. Y la otra era comunicarnos con la Secretaria de Desarrollo Urbano y Territorial, Rosario Robles, para pedir una reunión con ella. Hemos enviado la carta, no hemos recibido respuesta, nos gustaría hablar con ella, hoy que debe estar muy ocupada en otros menesteres de medios de comunicación, pero sí creemos que es importante tener una reunión con ella, porque la SEDATU se ocupa del territorio, de la parte social del territorio de estas expropiaciones, de dirimir conflictos entre tenedores de tierra, y para nosotros sigue siendo muy importante su presencia, porque hay una propuesta de que SEDATU sea la encargada de ver para dónde se crecen las ciudades y las manchas urbanas, y ya hemos platicado que dejaron a los ejidatarios fuera de esta toma de decisiones. Así es que para nosotros sigue siendo bien importante y vamos a insistir en la presencia de la Secretaria Rosario Robles Berlanga, en esta comisión y con sus integrantes. ¿Algo más? ¿Algún comentario al respecto?

(La Comisión no asiente) Muy bien. Bueno, pues no tenemos más que cerrar nuestra sesión. Informarles a los Senadores, a ver si a Daniel Ávila nos lo encontramos ahorita en el regreso.

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Y si no hay más asuntos que tratar, damos por concluida esta reunión, siendo las doce con cinco, del día 21 de febrero de 2018. Muchísimas gracias, Senadora Secretaria, por atender puntualísimamente a la reunión. Muchísimas gracias a quienes nos apoyaron, Secretaria Técnica. Vamos a comentarlo con los Senadores que estaban por llegar.

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