Ventanilla Única de Comercio y Certificación de Origen Digital · Representación gráfica...
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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
Ventanilla Única de Comercio y Certificación de Origen Digital Rafael Cornejo Especialista de Integración y Comercio Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior S antafé de Bogotá, Colombia 2 5 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 12-10
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Ventanilla única de comercio y certificación de origen digital
Rafael Cornejo ([email protected])
Sector de Integración y Comercio Banco Interamericano de DesarrolloI Encuentro Regional de Ventanillas únicas Bogotá , Colombia 25 y 26 de Marzo de 2010
Evolución de las Negociaciones Comerciales
Década de los 60
Centradas en niveles arancelarios.
Limitida normativa de origen
Imprecisos Regímenes de Origen
Pocos proveedores
Objetivo no previsto: Facilitación de Comercio
Estables sistemas de certificación.
Década del 10
Centradas en Acceso a Mercados.
Abundante normativa.
Precisos Regímenes de Origen
Aprovisionamiento Globalizado
Objetivo explicito: Facilitación de Comercio
Dinámicos sistemas de certificación
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CERTIFICACION
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Evolución de las Negociaciones Comerciales
Década de los 60
Quién certificaba?
Gobiernos
Entidades Certificadoras
Cómo se certificaba?:Certificación de origen manual y escrita
1º Década del 2000
Quién certifica
Gobiernos
Entidades Certificadoras
Exportadores
Productores
Importadores
Cómo se certifica:Certificación de origen manual y escrita
Prácticamente igual a lo largo de 50 años
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Cambio en el paradigma de la operatoria y responsabilidad en el tema de origen
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Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos
Los operadores económicos actuán por si solos.
Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen.
El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores.
Los recursos son escasos.
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Certificación: Algunos aspectos a considerar
Es un componente muy cambiante en las negociaciones de origen
La prioridad NO es quien debe certificar sino como se certifica
Qué es lo importante de la certificación de origen?
* Su formato
* Sus datos
* La oportunidad de su entrega
Si………….. pero no lo prioritario.
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Modo de emisión del certificado en Latinoamérica
Impreso
Firma manual
En algunos casos participan 3º que emiten.
Control del gobierno de las entidades
Hacia donde vamos ?
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Características de la Certificación de Origen Digital
Componente imprescindible de un sistema de Ventanilla Unica.
No es un objetivo exclusivamente informático
Amplía la base de información de los gobiernos.
Exigencias a corto plazo en determinados acuerdos.
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En que consiste?
Convertir un documento en papel (el certificado de origen actual) en un archivo digital.
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Requerimientos
Legislación nacional que permita la firma digital
Entidad que otorgue las firmas digitales
Capacidad en la entidades certificadoras para emitir certificados digitales (Acuerdos de ALADI)
Capacidad en las aduanas para recibir, leer y almacenar un archivo digital.
Posibilidad de consultar vía INTERNET una base de datos con los registros de las firmas autorizadas (Acuerdos de ALADI)
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Ambitos de Trabajo
NEGOCIACION: Acuerdo de los gobiernos bi o multilateral para su puesta en vigencia con el objetivo de lograr una eficiente interoperabilidad y adecuar sus respectivos marcos jurídico.
IMPLEMENTACION: A nivel nacional los gobiernos definen como adecúan su marco jurídico para instrumentan la firma digital de los actores involucrados.
OPERATIVO: Desarrollo de softwares para generar, codificar, transmitir, ver y almacenar los archivos con los certificados de origen de origen digital.
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Cómo se lleva a la práctica?
Consiste en una decisión política de gobiernos que para su implementación exige la participación y compromiso de TODOS los actores involucrados.
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Qué no se requiere?
Crear nuevas organizaciones.
Modificar el flujo actual del proceso de certificación.
Asignar nuevas funciones a los actores que actualmente participan en la certificación.
Complejos desarrollos informáticos y/o grandes equipos informáticos.
Gran cantidad de recursos.
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Representación gráfica simplificada de la certificación electrónica digital
Descripción del Procesos de certificación con entidades:
(1) Certificado de origen firmado electrónicamente por el exportador(2) Certificado de origen firmado electrónicamente por la entidad(3) Certificado de origen enviado por email al importador (firmado
electrónicamente por el exportador y la entidad)(4) Certificado de origen (3) enviado por el importador a la Aduana de importación(5) Verificación de la integridad / formato del certificado(6) Validación de la firma electrónica del funcionario de la entidad
(5)
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Ventajas de Certificación de Origen Digital
Facilita el comercio en todo el proceso de declaración y emisión de certificados de origen.
Principales ventajas operativas:
* Agilidad.
* Disminuye la posibilidad de adulteración
* Disminuye costos ( procesamiento, archivo etc.)
Contribuye a preservar la imagen-país en su comercio exterior.
Fortalece la verificación de origen.
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Implementación de una política de verificación de origen
NO es proteccionismo.
IMPLICA:- aplicación correcta del acuerdo.- crear un ámbito de competencia leal para industria local.
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CERTIFICACION DE ORIGEN Y SU VERIFICACION
Dos caras de la misma moneda
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Apoyo del BID a los gobiernos para implementar la certificación de origen digital
Con un grupo de trabajo intergubernamental (Ministerios de Comercio, Aduanas quienes coordinaron con entidades
certificadoras) se implementó la certificación electrónica digital entre Colombia y Chile (09/2009).
Similar entre los países del MERCOSUR (proyecto piloto
entre Brasil y Uruguay).
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Apoyo del BID a los gobiernos para implementar la certificación de origen digital
Certificación electrónica digital entre los países del Arco del Pacífico (11 países México, Centroamérica, Colombia,
Ecuador, Perú y Chile) En 01/2010 se definió el cronograma de actividades.
Grupo de trabajo intergubernamental (Ministerios de
Comercio, Aduanas) de Brasil, Colombia y Perú en Santiago de Chile, (Reunión convocada 12/04/2010).
Apoyo a la certificación electrónica digital entre los países de ALADI (Reunión en INTAL enero del 2010).
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Desarrollos informáticos realizados por el BID
Software para las aduanas que permite:
* Recibir un archivo digital con el certificado de origen, * Controlar su integridad, contenido y validar su firma y * Generar una base de datos y queries de consulta.
Software para los gobiernos que permite:
* Almacenar los certificados de origen y declaraciones juradas
* Revisión/verificación post despacho de su origen.
Software Visor para Operadores que permite:.
* Ver e imprimir el archivo digital.
* Verifica su integridad.
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Desarrollos informáticos realizados por el BID para apoyar la certificación electrónica digital
Software para emisión de certificados que permite:
a) Llenar el certificado y firmarlo
b) Idem declaración jurada.Autocertificación y
c) Operable desde internet (Certificación por entidades) o
d) Descargable por el exportador
Toolkit para conversiones entre versiones de SA que permite:
a) Identificar y actualizar a SA07 preferencias arancelarias
b) Identificar la regla de origen que aplica.
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Representación gráfica simplificada de la certificación electrónica digital
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Otros Soportes Informáticos
Software “Entendiendo y utilizando las reglas de origen”:
a) Recopilación por apertura arancelaria de las exigencias y flexibilidades de origen.
b) Identificación detallada de las aperturas arancelarias no permitidos para cada producto.
c) Ficha por producto/acuerdo que explica las exigencias de origen.
d) Calculadora de cumplimiento.
Sistema de Información comercial INTrade-BID. (www.INTradeBID.org)
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Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen
Creación de Unidades de Administración y Verificación de origen en Aduanas o Ministerios de Comercio (Colombia, Honduras, Perú y Uruguay).
Talleres apoyando la implementación de las exigencias de los acuerdos comerciales.
Talleres de capacitación para empresarios
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