Lic. Norberto Osvaldo Vázquez

Los Emprendimientos Productivos del Programa “Herramientas x Trabajo”.

Las experiencias socio productivas desde la mirada de sus protagonistas.

Tesis para optar por el titulo de Magíster en Políticas Sociales de la Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires Maestría en Políticas Sociales

Director: Dr. Aldo Ameigeiras

Buenos Aires Mayo de 2010

2

Agradecimientos

Todo proceso de investigación es una empresa colectiva en la que intervienen distintas

personas de manera diferente, es por eso que se hace muy difícil no caer en omisiones al

momento de agradecerles y, menos aún establecer algún orden para mencionarlas.

Trabajé en el Programa “Herramientas por Trabajo” cerca de dos años (2006-2007), allí

tomé contacto con ese complejo mundo que constituyen a los microemprendimientos en

el marco de un programa de apoyo, aprendí mucho junto a gente que se esforzaba día a

día por mejorar continuamente la implementación de una política pública, así como

también pude visitar distintos emprendimientos donde se pone de manifiesto las

condiciones en que enfrentan su vida cotidiana los emprendedores. A todos ellos, va mi

profundo agradeciendo y admiración, lo mismo que para los entrevistados que me

abrieron su mundo sin conocerme y para los tutores con que mantuve varias charlas

informales con valiosos intercambios de ideas y sugerencias.

A Aldo Ameigeiras por brindarme su apoyo, sus conocimientos y experiencia y su

infinita paciencia.

A Inés para quien se me hace particularmente difícil enumerar los motivos de

agradecimiento, sin su continuo apoyo, aliento, acompañamiento y sugerencias, este

trabajo no hubiera podido concluirse.

A Sofi y Manu que son dos soles que nos alumbran y nos dan su calor.

A la memoria de mi Viejo, un emprendedor que, como pudo, nos enseñó a mi y a mis

hermanos a no bajar los brazos.

Norberto Vázquez Mayo 2010

3

Índice

Resumen ...................................................................................................................... 5

Abstract ....................................................................................................................... 8

Introducción .............................................................................................................. 11

Capítulo 1: Planteos y debates .................................................................................. 17

1.1 Contexto y enfoques sobre el sector informal urbano ......................................... 17

Capítulo 2: Los programas de promoción y apoyo a microemprendimientos y las Políticas Sociales ....................................................................................................... 29

2.1 Surgimiento de los programas de apoyo a microemprendimientos en Argentina 29

2.2 El marco de las actuales políticas sociales ......................................................... 36

2.2.1 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (P.N.S.A.) .................................... 36

2.2.2 Plan Nacional Familias ............................................................................... 37

2.2.3 El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra (P.M.O.) .............................................................................................................. 38

Capítulo 3: El Programa Herramientas por Trabajo .............................................. 48

3.1 Caracterización del Programa ............................................................................ 48

3.2 La asistencia técnica a los emprendimientos ...................................................... 52

3.3 Planteos y debates sobre la cuestión .................................................................. 56

Capítulo 4: La diversidad de los microemprendimientos: un desafío de abordaje 65

4.1 El proceso metodológico ................................................................................... 65

4.2 Los casos que conforman al universo de estudio ................................................ 70

4.3 Descripción de los casos estudiados ................................................................... 73

4.3.1 Microemprendimientos del rubro textil ....................................................... 74

4.3.2 Microemprendimientos del rubro del calzado.............................................. 81

4.3.3 Microemprendimientos del rubro alimentario ............................................. 85

4.3.4 Emprendimientos destinados a la elaboración de otras manufacturas .......... 99

4

Capítulo 5: Hacia una tipología para el análisis de los microemprendimientos ... 114

5.1 “Grupos en funcionamiento” (1) ...................................................................... 115

5.2 Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes y conocimientos productivos y, posiblemente sobre gestión por cuenta propia (2) ........................... 116

5.3 Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes y “deficiencia de conocimientos” (3) ................................................................................................ 117

5.4 Proyectos con conocimientos sobre la actividad y ausencia de vínculos entre sus integrantes o con problemas en relación con la asociatividad (4) ........................... 118

5.5 Proyectos con ausencia de vínculos entre sus integrantes (o con problemas en relación con la asociatividad) y “deficiencia de conocimientos” (5) ....................... 118

Capítulo 6: La relevancia de los recorridos ........................................................... 121

6.1 Los MEs en funcionamiento ............................................................................ 122

6.2 Los proyectos con vínculos preexistentes y conocimientos .............................. 138

6.3 Los proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes e insuficientes conocimientos en la actividad ................................................................................ 158

6.4 Los proyectos con conocimientos sobre la actividad y ausencia de vínculos entre sus integrantes o con problemas en relación con la asociatividad ........................... 166

6.5 Los proyectos con ausencia de vínculos entre sus integrantes (o con problemas en relación con la asociatividad) y “deficiencia de conocimientos” ............................ 175

Conclusiones ............................................................................................................ 181

Bibliografía .............................................................................................................. 189

Anexos ..................................................................................................................... 196

5

Resumen

El presente trabajo se propone identificar y describir las distintas situaciones en que se

encuentran los grupos que ingresan a un Programa de promoción a

microemprendimientos productivos (“Herramientas por Trabajo”), así como también

analizar el vínculo existente entre las diferentes posiciones iniciales y sus trayectorias

como unidades socioproductivas, a partir del apoyo que el mencionado Programa brinda

a estos grupos asociativos que se desempeñan en el sector informal de la economía.

La investigación fue desarrollada desde una estrategia cualitativa en un contexto de

descubrimiento, orientado a captar la perspectiva de los principales involucrados en este

tipo de experiencias: los integrantes de los microemprendimientos y los tutores

(profesionales que asigna el Programa para asesorarlos y acompañarlos durante un

período determinado de tiempo).

Así, partimos de una caracterización de los distintos enfoques teóricos sobre el sector

informal, posteriormente pasamos a considerar varias cuestiones de interés en el campo

de las políticas sociales: los programas de apoyo a microemprendimientos en Argentina,

la orientación de las políticas sociales actualmente vigentes y los trabajos de

investigación que hemos tomado como antecedentes, lo cual nos permitirá insertarnos

en la peculiaridad del Programa bajo el cual se desarrollan las experiencias bajo

análisis.

Este recorrido nos permite pasar a la presentación de los casos y al estudio de la

situación en que se encuentran los grupos antes de recibir los aportes del Programa,

dando lugar a la construcción de una tipología con el fin de dar cuenta de las distintas

situaciones existentes. Posteriormente, analizamos los recorridos como unidades

socioproductivas con el fin de estudiar en qué medida y de qué modo la situación desde

donde parten los microemprendimientos condiciona su desempeño, enmarcado en el

apoyo que les brinda el Programa.

La selección de los casos estuvo orientada a lograr la mayor variedad que fuera posible

respecto a: rubro, composición (asociativa o familiar) y localización. De esta manera, se

logró la participación en el estudio de 14 proyectos pertenecientes a distintas

localidades del Conurbano Bonaerense. El trabajo de campo se desarrollo entre los años

2006 y 2007.

En cuanto a las técnicas de investigación, se realizaron entrevistas semiestructuradas a

integrantes de los grupos y observación participante, así como también se recurrió al

6

análisis de contenido para trabajar con los “Informes de Tutorías” que realizan los

profesionales para el Programa luego de cada visita a los grupos emprendedores.

Conforme al tipo de abordaje utilizado, el análisis de las entrevistas fue realizado en

forma simultánea a la realización del trabajo de campo a fin de identificar las categorías

emergentes que fueron siendo incorporadas al proceso de investigación.

En base al recorrido mencionado, el trabajo se estructura de la siguiente forma:

En el capítulo 1 describimos distintos enfoques teóricos acerca del sector informal de la

economía, que es donde surgen y se desempeñan estas pequeñas (y complejas) unidades

socioeconómicas llamadas “microemprendimientos”. Procuramos aquí ir construyendo

nuestro acercamiento conceptual a estas unidades caracterizándolas como una

manifestación de la cultura popular.

El capítulo 2 refiere a las políticas sociales. Se describen en él distintas instancias

(principalmente estatales) de promoción y apoyo a microemprendientos desarrolladas en

nuestro país, esto nos permite analizar las particularidades de estas intervenciones, los

resultados que generaron y las enseñanzas que dejaron. Pasamos luego a la descripción

de las políticas sociales que enmarcan el Programa bajo estudio, lo hacemos a partir de

la caracterización de los tres Planes Nacionales vigentes al momento de realizar nuestro

trabajo: de “Seguridad Alimentaria”, el “Familias” y el “Manos a la Obra”.

En el capítulo 3 se describe el Programa “Herramientas por Trabajo” y se analizan los

trabajos de investigación sobre microemprendimientos que constituyen los antecedentes

que tomamos como referencia para nuestro estudio.

El capítulo 4 está dedicado a la presentación de los casos con que hemos trabajado, se

trata de una descripción en profundidad de la situación en que se encuentran los grupos

bajo estudio antes de recibir el apoyo del Programa, de este modo, tomamos contacto

“empírico” con la enorme complejidad y la diversidad de situaciones que implica el

abordaje de estos grupos.

En el capítulo 5, con la finalidad de sistematizar y dar sentido a la diversidad de

situaciones en que se encuentran los grupos antes de ser asistidos por el Programa,

construimos una tipología tomando dos aspectos considerados clave: “el tipo de vínculo

existente entre los integrantes de cada grupo” y “los conocimientos que poseen respecto

a la actividad productiva a realizar”, de esta manera, ubicamos cada caso bajo estudio en

una posición que consideramos más o menos favorable para desarrollarse como unidad

asociativa de producción a partir de los aportes que les ha de brindar el Programa.

7

En el capítulo 6, ya habiendo recibido cada grupo los aportes materiales que ofrece el

Programa, nos dedicamos a analizar el recorrido de cada caso en función del punto de

partida en que fue ubicado en la tipología, efectuamos este estudio a partir de las

consideraciones que realizan los tutores que los asesoran y acompañan.

Finalmente, en las conclusiones, expresamos nuestras reflexiones acerca de las

potencialidades y limitaciones que poseen este tipo de experiencias en el marco de un

programa de promoción y apoyo. Habiendo vinculado en nuestro estudio las distintas

situaciones en que llegan los grupos para ser apoyados por el Programa y sus recorridos

como unidades socioproductivas, identificamos factores que hacen al éxito y al fracaso

de este tipo de experiencias, así como también los aportes y limitaciones que genera el

Programa, procurando de este modo realizar una contribución al avance en el

conocimiento necesario para mejorar el diseño e implementación de este tipo de

instancias de intervención socioproductivas.

8

Abstract

This work attempts to identify and describe different situations experienced by groups

who join the Productive Micro-enterprises Promotion Program (“Herramientas por

Trabajo”), and analyze the connection between these initial positions and their careers

as social production units, considering the programs’ support led to these associated

groups from informal economy sector.

This research was developed using a qualitative strategy in a discovery context, and it

was designed to understand the perspective from the main participants in these kinds of

experiences: the members of micro-enterprises and the tutors (the Program assigns

professionals who advise and monitor micro-entrepreneurs for a period of time).

Thus, different theoretical perspectives about informal economy are depicted, and then

several important matters in the field of social policies are considered: micro-enterprises

support programs in Argentina, the orientation of the social policies nowadays in force

and the researches that we have conceived like antecedents, that will allow us to be

inserted in the peculiarity of the Program under which the experiences examined

belongs to.

This develop allows us to consider the presentation of the cases and the study of the

situation in which the groups actually find themselves before receiving the contributions

of the Program, giving place to the construction of a typology in order to realize of the

different existing situations. Subsequently, we analyze their careers as a social

production unit in order to study in what measure and manner the starting point from

where the micro-enterprises depart determines theirs performance, which is placed in

the Program’s support.

The selection of the cases was orientated to achieve the major variety that was possible

with regard to: area, composition (associative or familiar) and location. In this way, 14

projects belonging to different localities of the Conurbano Bonaerense participated in

the study. The field-work was developed between 2006 and 2007.

Whit regard to the research methods, semi-structured interviews to members of the

groups and participant observation were realized, and the content analysis was applied

to the "Informes de Tutoría": these are reports elaborated by the professionals for the

Program after every visit to the enterprising groups.

9

According to the above mentioned approach, the analysis of the interviews and the

field-work were both realized at the same time in order to identify the emergent

categories that were incorporated to the investigation process.

Based on the preceding development, the work is organised in the following way:

In Chapter 1, different theoretical approaches about the informal sector of the economy

were described, which is where these small (and complex) socioeconomic units so

called "microemprendimientos" arise and carry out their activities. We try to construct

here our framework to these units characterizing them as expressions of the popular

culture.

Chapter 2 is referred to social policies. Different instances (principally state) from

promotion and support to micro-enterprises developed in our country are described, and

this allows us to analyze the particularities of these interventions, the results that they

generated and the learning they concreted. Then, we describe the social policies that

frame the Program analyzed by the characterization of three National Plans currently to

our work: “Seguridad Alimentaria”, “Familias” and “Manos a la Obra”.

In chapter 3 the Program “Herramientas por Trabajo” is described, and the preliminary

researches about micro-enterprises that were taken into account and constitute our

precedents are analyzed.

Chapter 4 is dedicated to the cases which we have worked, it is a depth description

about the initial situation of the groups under study before receiving the Program’s

support, and thus, we took "empirical" contact with the enormous complexity and the

diversity of situations that implies the boarding of these groups.

In chapter 5, with the purpose of systematizing and giving sense to the diversity of

situations the groups were remain before being assisted by the Program, we construct a

typology considering two key aspects: “the actually kind of connection between the

members of every group” and “the knowledge that they possess with regard to the

productive activity carried out”. According to this, some there are placed in a more or

less favourable position in order to achieve their development as associative units of

production with the contributions that the program has brought them.

In chapter 6, once every group had received the material contributions that the Program

offers, we devote ourselves to analyze the trajectory of every case depending on the

starting point into which the case was located in the typology, and we underpin this

study deeming the considerations that tutors, who advise and accompany them, realize.

10

To sum up, in the conclusion we express our reflections about the potentials and

limitations that this kind of experiences have when they are involved in support and

promotion programs. Linking in our study the different situations in which the groups

come to be supported by the Program and their trajectories as socio-productive units, we

identify some factors that contribute to success and to the failure of this type of

experiences, as well as also contributions and limitations that the Program generates,

with the object of advancing in substantial knowledge to improve the design and

implementation of this type of instances of social productive intervention.

11

Introducción

En nuestro país existe una profusa historia en relación a experiencia de apoyo estatal a

pequeñas unidades productivas del sector informal, pudiendo reconocer su génesis en la

segunda mitad de la década del 70, cuando el sector formal de la economía comenzó a

manifestar dificultades para generar suficientes puestos de trabajo que acompañaran el

crecimiento de la población económicamente activa. Esta situación llevó a la necesidad

de recurrir a estrategias alternativas para generar empleo, siendo el apoyo a las

microempresas del sector informal, una variante clave a desarrollar. Siguiendo a

Rofman y Moreno (1988), se trató de múltiples experiencias aisladas y desconectadas

entre sí, situación que podría decirse que se ha sostenido en el tiempo.

Las políticas económicas neoliberales implementadas en la década del 90 y sus

consecuencias en cuanto al incremento de la pobreza y la desigualdad social, generaron

profundas críticas y cuestionamientos a la vez que alentaron la búsqueda de nuevos

planteos políticos, económicos y sociales. En dicho marco se incrementó la relevancia

tanto de las políticas sociales como de las propuestas de formas económicas

alternativas. Los planteos vinculados con una “economía social” o una “economía

solidaria” emergieron desplegando distintas propuestas frente a los desafíos del

desarrollo económico con inclusión social y la generación de empleo. Una situación en

donde los llamados “microemprendimientos” (en adelante MEs) comenzaron a adquirir

una importancia creciente a partir de las distintas experiencias de implementación y

puesta en marcha.

La crisis del 2001 y su salida planteó un nuevo escenario para discutir la orientación que

deben seguir las políticas sociolaborales (Merlinsky y Rofman, 2005, Hintze, 2006). En

un contexto de crecimiento económico sostenido, con un mercado laboral que, si bien

presentó signos positivos de recuperación, siguió caracterizado por una fuerte

segmentación (Salvia, Fraguglia y Metlika: 2006), se impuso la necesidad de recuperar

el debate acerca del significado de “lo posible”, “lo aceptable” y “lo deseable”, como

bien afirma Danani (2004: 23), “El debate y la búsqueda de alternativas, entonces, se

sitúan en torno a las posibilidades reales de revertir un estado tal de cosas que condena a

millones a la supervivencia en el límite de la existencia, y para las políticas sociales el

problema es el lugar que podría caberles en esa búsqueda”.

En ese escenario, en el año 2003 se puso en marcha el Plan de Desarrollo Local y

Economía Social Manos a la Obra y, como parte de éste, el Programa Herramientas por

12

Trabajo (en adelante “HxT”), destinado a los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de

Hogar Desocupados (PJYJHD). Se trata de iniciativas orientadas a “lograr un desarrollo

social económicamente sustentable que permita generar empleo y mejorar la calidad de

vida de las familias”, buscando “promover la inclusión social a través de la generación

de empleo y de la participación en espacios comunitarios”, para lo cual propone el

“apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, encadenamientos

productivos, servicios de apoyo a la producción y a la comercialización” (Página

Institucional del Ministerio de Desarrollo de la Nación).

De este modo, los MEs, constituyen una instancia que ha crecido en los últimos años,

aumentando su importancia dentro de las políticas públicas como forma de hacer frente

a los problemas que presenta el mercado laboral, el incremento de la pobreza y la

exclusión social. Enmarcados así en un contexto de análisis más amplio, los MEs

productivos de carácter asociativo promovidos desde iniciativas estatales, se inscriben

dentro de las políticas sociolaborales, en un campo estudio no exento de controversias,

donde el concepto mismo de “microemprendimiento”, puede ser considerado desde

distintas perspectivas, dando lugar a la existencia de numerosos debates.

Así, desde una mirada “empresarial-capitalista” hay quienes promueven el fomento de

los MEs, considerando que la crisis del contrato de trabajo fordista debe dar lugar al

desarrollo del trabajo individual, pensado éste como una actividad empresarial, de

manera tal que se debería propender a crear microempredimientos, en donde

trabajadores independientes que pueden llegar a agruparse, realicen actividades

específicas ligándose a las empresas a partir de contratos de locación (Godet, citado por

Neffa, 2003: 146). También están quienes asimilan a los MEs del sector informal a

pequeñas empresas de tipo capitalista, para éstos, en la medida en que estas unidades

productivas logren asimilar herramientas y comportamientos adecuados (los que

caracterizan a las grandes empresas del sector formal), podrán crecer cuantitativa y

cualitativamente (Manteca Acosta, 1993; Maques, 2003).

Por su parte, desde una mirada vinculada a la Economía Social, Coraggio (1999),

considera que las distintas expresiones de la economía popular (siendo los MEs una de

ellas), pueden constituir la base necesaria para construir un subsistema económico

orientado por distintos valores a los de la economía de mercado y de la economía

estatal. Salvia (2005) discrepa con esta mirada, mientras que Arroyo (2006), ve en la

creación y apoyo de MEs una opción válida para contribuir a solucionar los problemas

de empleo y exclusión que padecen vastos sectores de la población.

13

Se trata de distintas posturas que remiten a interrogantes acerca de qué son los MEs, qué

lugar pueden ocupar al interior del sistema socioproductivo y cuál es la forma más

adecuada de propiciar su desarrollo. Respecto a esto último, existen también

consideraciones acerca de cuál debe ser el alcance y los objetivos que deben tener las

intervenciones estatales, y tampoco está ausente la mirada crítica hacia el papel que

juegan los organismos internacionales de crédito sobre el diseño, la implementación y la

evaluación de los programas, “imponiendo normas técnicas inaplicables” (Coraggio,

2005:13).

Enmarcados en estos lineamientos que hacen al debate existente sobre el tema, nos

interesa particularmente analizar las tensiones que se presentan en la práctica, cuando

un programa brinda un mismo tipo de apoyo (en “volumen” y en “orientación”) a

unidades productivas que se encuentran en situaciones muy diferentes de cara a

desempeñarse en mercados sumamente competitivos.

Efectivamente, si bien hay consenso acerca del carácter heterogéneo que existe al

interior del sector informal (Carbonetto, Hoyle y Tueros, 1988; Carpio y Novacovsky,

2000; Portes, 2000), a lo cual corresponden distintas necesidades y potencialidades, los

programas en sus diseños contemplan acciones de apoyo homogéneas e iguales

expectativas de logro, para promover proyectos productivos que presentan diferentes

realidades.

Atendiendo a esta situación, en el marco del Programa “HxT” dependiente del MTESS,

estudiaremos cómo se vinculan en la práctica MEs en distintas situaciones con la ayuda

que brinda el mencionado Programa, a los fines de lograr constituirse en unidades

productivas con perspectivas de sostenerse en el tiempo. Se trata de una problemática

que fue cobrando interés y forma a lo largo de los dos años de trabajo en la

Coordinación del Área de Tutorías del mencionado Programa, donde a partir de la

convivencia con los proyectos y los tutores de los mismos, fui tomando conciencia

sobre la cantidad de elementos que intervienen en el desarrollo de este tipo de

experiencias.

De este modo, el paso por el Programa implicó, no sólo el acceso a información “de

primera mano”, sino también (y fundamentalmente), la intervención en la gestión de

una política pública sumamente compleja, que significó, además, una transformación

personal en lo que respecta a la apreciación de la problemática, dando lugar al estudio y

a las reflexiones que intentan ser reflejados en esta tesis.

14

Así, partimos en nuestro trabajo de tres interrogantes, en primer lugar nos preguntamos:

¿cuáles son las formas en que se manifiesta esta heterogeneidad en los grupos que

ingresan al Programa?; de allí en más y teniendo en cuanta dicha heterogeneidad, ¿los

MEs que se encuentran en distintas situaciones se apropian de la misma manera de los

recursos que les brinda el Programa? y, finalmente, ¿manejan similares recursos y

enfrentan los mismos tipos de dificultades?

Nos interesa explicitar aquí la relevancia de dicha heterogeneidad y las tensiones que se

manifiestan en relación a la supuesta homogeneidad que se les atribuye a los MEs en los

programas. A su vez, buscamos profundizar en el conocimiento de dicha heterogeneidad

en cuanto que, en relación con ella, consideramos que se manifiestan las situaciones

más o menos favorables en que se encuentran los proyectos que ha de apoyar el

Programa.

En definitiva, nos estamos interrogando acerca de la validez y el alcance de los MEs y

de los programas de apoyo como opción de autoempleo:

¿Constituyen una modalidad adecuada de solución a los problemas de empleo?

¿Para quiénes?

¿Bajo qué circunstancias y condiciones?

Este tipo de interrogantes, que se suscriben en un nivel de análisis micro1, nos llevan a

identificar y describir, no solo los aspectos concretos que hacen a las distintas

situaciones en que se encuentran los grupos que ingresan al programa para recibir

apoyo, sino también a relacionar a estas distintas posiciones iniciales con sus

trayectorias como unidades productivas a partir del apoyo que el Programa les brinda.

En otras palabras, creemos que solo a través del estudios de las dificultades que

enfrentan los emprendimientos y de los recursos que ponen en juego para superarlas,

podremos dar cuenta de lo significativa que puede ser esta heterogeneidad y esto,

únicamente puede apreciarse a través del análisis del camino que recorre cada grupo a

partir de los aportes del Programa.

Para realizar nuestro estudio, planteamos a modo de hipótesis de trabajo que la

diversidad existente en el sector informal de la economía, se expresa en las distintas

situaciones (más o menos favorables), en las que se encuentran los proyectos que ha de

apoyar el Programa. En este sentido, nos preguntamos ¿es de esperar que los proyectos

1 Coincidimos plenamente con Coraggio (2005), en cuanto sostiene que el nivel de análisis y de intervención sobre los emprendimientos de este tipo, debe incluir lo mesosocioeconómico, así como también el nivel macro. No obstante esto, por cuestiones de viabilidad, nuestro estudio realiza un recorte a nivel micro del tema de estudio.

15

que están en una situación favorable, logren apropiarse de una forma más provechosa de

los recursos que se les ha de brindar, en cuanto manejan activos2 que les permiten

potenciar los aportes del Programa, a la vez que afrontar menos dificultades o

situaciones de carencias? Por otro lado, ¿es de esperar que los proyectos que están en

una situación desfavorable se apropien de una manera menos provechosa de los

recursos aportados por el Programa? Se trata de dos interrogantes claves a partir de los

cuales nos proponemos identificar los distintos tipos de recursos que manejan estos

grupos y las dificultades que afrontan, para analizar la forma en que pueden estar

condicionando su recorrido como unidad productiva.

De lo señalado se desprende que en nuestro trabajo, la situación en que se encuentran

los proyectos antes de recibir el apoyo del Programa (estén en esa instancia en

funcionamiento como ME o no), se constituye en un eje central de análisis ya que

creemos que es un momento fundamental en el que se expresa directamente la

heterogeneidad existente en el sector informal. A pesar de que es una cuestión que no ha

sido tenida suficientemente en cuenta en el diseño de los programas ni en los estudios

realizados sobre el tema, allí, puede identificarse en cada proyecto que se presenta para

ser financiado, los recursos disponibles y las carencia existentes, pudiéndose anticipar

gran parte de las dificultades que pueden presentarse en cada caso, los aspectos que

deberán reforzarse y las potencialidades a desarrollar. En definitiva, se trata de una

instancia de análisis necesaria, tanto para incrementar el conocimiento sobre el tema,

como para poder diseñar líneas de acción más adecuadas para cada tipo de situación.

Creemos que es importante que las respuesta a los interrogantes que hemos planteados

sean buscadas considerando fundamentalmente la perspectiva de sus principales

protagonistas, que no son otros que los integrantes de los grupos y los tutores que, a

partir de sus visitas en terreno, asesoran a estos grupos para el desarrollo de sus

actividades productivas. Adoptar esta postura, nos ha llevado a realizar nuestra

investigación mediante una estrategia cualitativa, en un contexto de descubrimiento a

partir de entrevistas exploratorias y en profundidad, observación participante y análisis

de contenido.

Nos planteamos así un recorrido que incluye la consideración de los distintos enfoques

del sector informal y de las distintas experiencias de apoyo a MEs desarrolladas en

2 Tomamos aquí el término “activos” como aquel subconjunto de los bienes (recursos) que controla un hogar cuya movilización permite el aprovechamiento de la estructura de oportunidades existentes en un momento determinado (Katzman, 1999).

16

nuestro país, junto al marco de las actuales políticas sociales y el análisis de los trabajos

de investigación que hemos tomado como antecedentes, pasaremos luego a insertarnos

en la peculiaridad del Programa bajo el cual se desarrollan los grupos de MEs

seleccionados.

Este recorrido irá marcando nuestra investigación y nos permitirá insertar nuestros

interrogantes de trabajo al interior del debate existente sobre el tema, dando lugar a la

presentación de los casos y al estudio de la situación en que se encuentran los grupos

antes de recibir los aportes del Programa, posteriormente analizaremos su recorrido

como unidades productivas con el fin de estudiar en qué medida y de qué modo la

situación de la que parten los MEs condiciona su desempeño enmarcado en el apoyo

que brinda el Programa.

17

Capítulo 1: Planteos y debates

El desarrollo y expansión del sector informal de la economía, fue acompañado por una

creciente producción teórica sobre el fenómeno y, más lentamente, al menos en nuestro

país, por el desarrollo de políticas públicas destinadas a la promoción y apoyo a

pequeñas unidades productivas (asuman estas un carácter asociativo o no). En lo que

respecta al campo teórico orientado al estudio del sector informal, nos interesa

abordarlo a partir de una variedad de interrogantes: ¿cuáles son los principales enfoques

existentes?, ¿en qué aspectos del fenómeno ponen énfasis cada uno de ellos?, ¿con qué

atributos caracterizan a las unidades productivas que lo integran y a los trabajadores que

en él se insertan laboralmente?, así como también ¿qué relaciones se postulan entre este

sector y la economía formal a partir de las fluctuaciones que se producen en el sistema

económico?

1.1 Contexto y enfoques sobre el sector informal urbano

Tal como lo afirma Gallart (2007: 81), “La discusión sobre el alcance del trabajo

informal, su conceptualización y la correspondiente medición ya tienen treinta años de

vida”. Efectivamente, los orígenes del término “Sector Informal Urbano” (SIU), se

remontan a los inicios de la década del ´703, momento en el que comienzan a

manifestarse en América Latina los primeros signos de agotamiento del modelo de

sustitución de importaciones que marcó durante cerca de cuarenta años el crecimiento

económico, social y urbano en los países de la región (más allá de las particularidades

existentes). Se trata de un término que fue rápidamente aceptado y utilizado por ser de

gran utilidad dentro de los primeros esfuerzos por conceptualizar a "un amplio y

heterogéneo universo de trabajadores autoempleados, pequeños establecimientos,

microempresas familiares y a personas ocupadas en actividades no típicamente

capitalista de producción” Candia (2004: 2).

Más allá de esto, nos encontramos con diversos enfoques, que van desde propuestas

conservadoras y neoconservadoras alternativas y progresistas”.

En primer lugar (no sólo por cuestiones cronológicas, sino también por su influencia en

América Latina) debe considerarse al enfoque que ha dado al tema la OIT, desarrollado

3 Remite a un estudio realizado sobre los mercados laborales en África por Keith Hart para la OIT en 1972. A partir de sus observaciones, este autor postuló la existencia de un modelo dualista de oportunidades de ingresos de la fuerza laboral urbana, basado en especial en la distinción entre empleo y autoempleo, el concepto de informalidad se aplicaba a los autoempleados (Portes, 2000).

18

y aplicado en la región desde la primera mitad de la década del 70, por su Programa

regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC).

Según Candia (2004: 4), el concepto remite a dos vertientes teóricas anteriores: a) la

propuesta de Lewis (1960) que refiere a la existencia de dos grandes sectores

económicos: el de subsistencia y el propiamente capitalista y, b) el enfoque desarrollista

de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) que utilizó una

ecuación formada por dos variables principales, el crecimiento de la población urbana,

potenciado por los flujos migratorios, y las limitaciones del aparato industrial y de

servicios para mantener un ritmo de expansión adecuado. Según esta línea de análisis, la

combinación de ambos factores impidió que las economías de la región pudieran

incorporar a los nuevos contingentes de buscadores de empleo.

De esta manera, se considera que la modalidad que asume el proceso de

industrialización en los países en desarrollo, impide que la totalidad de la oferta de

mano de obra pueda insertarse en el sector moderno de la economía y acceder a los

beneficios (económicos y de otro tipo), que esto implica, debiendo desempeñarse

laboralmente en unidades productivas que se caracterizan por la posesión de ciertos

atributos fuertemente interrelacionados4: producción en pequeña escala, disponibilidad

escasa de tecnología, organización rudimentaria del proceso productivo, escaso monto

de capital utilizado, el activo fijo y otros valores pertenecen a las personas y no a la

empresa, dificultades para el acceso al crédito bancario, difusa diferenciación existente

entre el ámbito reproductivo y el productivo5, relaciones laborales no pautadas por

contrato, sino por lazos tales como el parentesco, la amistad o la vecindad.

Se trata entonces, de unidades en las cuales no hay separación entre el capital y el

trabajo, siendo frecuenta la escasa capacidad de acumulación y la baja productividad.

A modo de síntesis, siguiendo a Chávez-O´Brien (1993), podemos afirmar que este

enfoque de la informalidad en sus inicios se basó en una concepción dualista de la

estructura económica y de los mercados laborales, a partir de la ya mencionada

existencia de un excedente que es producto de la incapacidad de absorción de la fuerza

laboral por parte de sector moderno de la economía; el SIU estaría conformado por el

4 Distintos autores comentan las características que se le reconocen al sector informal desde este enfoque a lo largo del tiempo. Los considerados fundamentalmente aquí son: Beccaria, Carpio y Orsatti, 2000 y Neffa, Panigo y Pérez, 2001. 5 Esto último se manifiesta en cuestiones tales como la utilización del hogar como ámbito en donde también se produce; dificultad para discriminar entre gastos del hogar y gastos atribuibles a la actividad productiva; la utilización de utensilios, herramientas y máquinas propias del hogar, para elaborar productos o servicios destinados al mercado.

19

conjunto de puestos de trabajo autogenerados6 por la fuerza laboral que no logra

insertarse en ese sector. Al igual que esta autora, Merlinsky (2001), reconoce a este

enfoque el aporte de haber mostrado que existen categorías ocupacionales que se ubican

por fuera de la dicotomía empleo-desempleo. Más allá de esto, consideramos que, al

plantear un esquema dual, se obstaculiza la identificación y descripción de distintos

segmentos al interior del sector informal, donde, las carencias y dificultades con que se

caracteriza a las unidades productivas desde este enfoque, no son atributos que puedan

estar presentes en el mismo grado y forma, o a lo largo de diferentes períodos

socioeconómicos.

Posteriormente comenzó a desarrollarse un enfoque alternativo, cuyo énfasis no está

puesto en la forma de producción que adoptan las unidades económicas, sino en el

aspecto regulatorio, de aquí surgen dos vertientes, una conocida como “neomarxista”,

siendo Alejandro Portes su principal exponente y otra llamada “neoliberal” representada

por Hernando De Soto.

La primera es la que ha recibido mayor reconocimiento, por haber sido desarrollada de

forma más sistemática. Desde este enfoque se pone en duda la mencionada teoría del

PREALC que liga la existencia de un sector informal a las características que asume el

desarrollo económico y el mercado laboral en la región. Para Portes, no debe

considerarse a la informalidad como propia de los países en desarrollo, sino como parte

integral de la economía moderna capitalista. El sector moderno de la economía tiene

una amplia capacidad de absorción de mano de obra, pero en condiciones diferenciales,

la subcontratación o la contratación de manera ocasional, son formas a las que recurre,

en mayor o menor medida el capitalismo, según las fluctuaciones que debe enfrentar.

Esta mirada da lugar a pensar, no ya en términos duales, sino más bien a la existencia de

una multiplicidad de situaciones, producto de las articulaciones y vínculos existentes al

interior de un sistema que va sufriendo modificaciones adaptativas para hacer frente a

los cambios en el contexto.

Desde su perspectiva, la informalidad es parte integral de la economía moderna y no un

indicador de atraso, en este sentido, no es producto de la forma que adopta el proceso de

industrialización en los países del Tercer Mundo, sino que puede verificarse la

6 Como se encarga de aclarar la citada autora “el concepto de informalidad, se asocia con la unidad de producción y no con el puesto o con el trabajador. Es aquélla, y no éstos, quien debe cumplir el requisito de empleo inventado por el segmento de trabajadores excluidos del sector moderno, es también a la unidad de producción que se asocia la baja composición técnica del capital y la baja productividad de los puestos” (Chávez-O´Brien, 1993:2).

20

existencia de este tipo de actividades también en los países centrales: “su existencia se

explica por su correspondencia con la lógica de reproducción y desarrollo de ese

sistema (el capitalista), no es una simple estrategia de supervivencia de los sectores más

deprimidos de las sociedades subdesarrolladas ni es una vía franca para que esos

sectores salgan de la miseria” (Dore - Cabral, 1995: 17).

Desde esta corriente, se considera que en la economía informal están comprendidas

todas las actividades generadoras de ingresos o beneficios que no están reguladas por el

Estado en un medio social en que se reglamentan actividades similares, los productos no

son ilegales, pero son elaborados por fuera del marco regulador estatal.

A su vez, este autor clasifica a las actividades informales según el objetivo que las

direcciona, identificando tres tipos distintos que se corresponden con grados crecientes

de complejidad en su organización: “de subsistencia”, “de explotación dependiente”, y

“de crecimiento”, esto permite, más allá de contar con una herramienta teórica que

posibilite la clasificación de las unidades productivas según se acerquen por sus

características más a un tipo que a otro, pensar la realidad en términos dinámicos

(posibilidad de que una unidad productiva pase a pertenecer a otro tipo), y considerar

las relaciones existentes entre las unidades de distinto tipo: “los tres tipos no son

mutuamente excluyentes, ni en cuanto a su coexistencia en los mismos entornos urbanos

ni en cuanto a las intenciones de los participantes. De este modo, el mismo trabajo que

representa subsistencia para el trabajador informal puede ser apropiado como recurso de

flexibilidad para la empresa formal que lo contrata. De manera semejante, los

subcontratados informales vinculados en una relación de subordinación con empresas

más grandes pueden amasar suficiente capital y lazos corporativos como para lanzarse a

una vía de desarrollo autónomo” (Portes, 2000: 28).

La perspectiva propuesta por este autor implica un importante avance, ya que admite e

incorpora en su análisis a la diversidad, contemplando la existencia de articulaciones y

vínculos al interior del sector, así como también con las empresas del sector formal de

la economía, pero quedaría pendiente dentro de este enfoque el estudio en mayor

profundidad de los recursos y estrategias con que se desenvuelven quienes se

desempeñan en los distintos sectores (de subsistencia, de explotación simple o de

crecimiento).

Por su parte, De Soto en su libro “El otro sendero”, a partir de su análisis sobre la

economía y el mercado de trabajo en Perú, llevado a cabo en la década del 80, realiza el

principal aporte a la visión neoliberal en la región acerca del SIU.

21

Este autor sostiene que el desarrollo del sector informal encuentra su explicación en las

extremadamente rígidas regulaciones estatales que privilegian el accionar de un

reducido grupo que puede asimilarse a esas normas, excluyendo de esta posibilidad a la

mayoría de los productores que deben desarrollar una serie de estrategias que les

permita llevar adelante sus actividades productivas por fuera de este aparato normativo.

Desde esta corriente de pensamiento, la economía informal está compuesta por “una

serie de actividades de producción extralegales pero lícitas, que tienen su origen en la

excesiva carga de regulaciones impuestas por el Estado, y hace énfasis en su

ineficiencia, por no proveer los recursos y medios necesarios para que las empresas

registren sus funciones, debido al exceso de trabas burocráticas y administrativas”.

(Guerra Sotillo, 2005: 42).

En definitiva, se trata de una perspectiva ligada a la empresa privada y a la competencia,

en la que se considera necesaria desactivar los mecanismos reguladores del Estado, para

dar lugar al desarrollo sin restricciones de la iniciativa privada, lo cual permitiría la

modernización y la salida de la informalidad. De más está decir que se trata de una

hipótesis ampliamente refutada por las secuelas socioeconómicas que han dejado en la

región los procesos de orientación neoliberal.

Finalmente, consideraremos el llamado “enfoque alternativo o de economía popular”: se

trata de una mirada que busca diferenciarse de los enfoques tradicionales que toman

como referencia al sector formal (urbano - industrial) para analizar al informal,

definiendo sus características a partir de atributos negativos o carencias, considerando a

las empresas capitalistas modernas como parámetro7.

Por el contrario, desde el enfoque de la economía popular, la preocupación está puesta

en aspectos que hacen a la identidad del sector informal. En este sentido, se pone la

mirada en las diferentes estrategias de sobrevivencia que implementan los sectores en

situación de pobreza para autogenerarse empleo e ingresos, a partir de la realización de

actividades económicas de pequeña escala que sirven para satisfacer sus necesidades en

7 Se trataría de un sector que las teorías tradicionales ha “Definido por la negativa (como “no formal”) en oposición a las actividades económicas empresariales o estatales -donde el trabajo asalariado y normado por el Estado desarrollista y las leyes de seguridad social era el paradigma que se fue imponiendo por la lucha de los trabajadores- en sus orígenes el SIU fue asociado sobre todo al conjunto de los microemprendimientos mercantiles -unipersonales o familiares-, caracterizados por su baja productividad, por su bajo nivel de capitalización, por su pequeño tamaño, por el peso de las relaciones familiares, por su incapacidad para cuantificar, calcular y planificar y, por sobre todo, por su ilegalidad (ni inscriptos en los registros del Estado, no cobertura de seguros sociales, ausencia de contratos formalizados, evasión impositiva, posesión precaria de suelo o construcción, etc.) y, como consecuencia, su dificultad para acceder al crédito bancario y su dependencia de los usureros” (Coraggio, 2003: 17).

22

contextos de inflacionarios y de altas tasas de desempleo, en muchos casos, se trata de

experiencias encastradas en el seno de redes ligadas a grupos de pertenencia,

organizadas bajo un principio de reciprocidad8.

Así, Coraggio (1992:8), define “como matriz socio-económica básica de la economía

popular el conjunto de actividades económicas (en el sentido de producir bienes y

servicios o de requerir recursos escasos) realizadas por agentes individuales o colectivos

que dependen para su reproducción de la continuada realización de su fondo de trabajo

propio”.

Mientras que Razeto (1991), indica que de esta forma los sectores populares constituyen

formas alternativas de empresas creando un modo especial de hacer economía dentro

del sistema económico global, a la cual se puede denominar “Economía Popular”.

La mirada que proponen estos autores sobre esta forma de hacer economía para

satisfacer las múltiples necesidades a partir de la escasez de recursos, se enmarcaría

(formaría parte) de la cultura popular, considerada como “una instancia relacionada con

la vida cotidiana de sectores sociales sometidos a condiciones de falta de trabajo, de

marginación y de exclusión social” (Ameigeiras, 2001: 1), donde (siguiendo este autor),

los procesos de cooperación y la constitución de redes de solidaridad juegan un papel

fundamental, como formas de enfrentar los múltiples desafíos que a diario viven los

integrantes de este sector.

En este sentido es importante resaltar que, desde este enfoque, cuando se hace

referencia a las unidades productivas de la economía popular, si bien se puede utilizar el

término “empresas”, no se lo hace estrictamente en el sentido de empresas del tipo

capitalista, ya que estas unidades productivas contribuyen a conformar “economías

mestizas, conjugando tanto lógicas capitalistas, como las no capitalistas”, donde

permanentemente se da una superposición de valores (Verhelst, 1996, citado por

Fonteneau, Nyssens y Fall, 2001: 253). No sólo la lógica que las orienta suele ser un

factor diferenciador respecto a las empresas capitalistas: los factores económicos que

intervienen en los procesos productivos, adoptan distinta relevancia que las que se

suelen resaltar en las empresas capitalistas, así, suele adquirir mayor importancia el

trabajo de quienes las integran, que la tecnología que manejan (Coraggio, 1999). Otra

cuestión distintiva fue identificada por Razeto (1991), al destacar la relevancia que

adquiere en este sector lo que él denomina factor “C”, el mismo se manifiesta a través

8 “La reciprocidad es definida como un ciclo -dar, recibir y devolver- en el que la circulación de un bien está al servicio del lazo social” (Mauss, 1923, citado por Fonteneau, Nyssens y Fall, 2001: 244).

23

de la cooperación y la complementariedad con que los integrantes de estas

organizaciones logran funcionar como grupo productivo, compensando las carencias y

vulnerabilidades que suelen enfrentar en los otros factores.

En definitiva, para estudiar a estas unidades, se debería tener en cuenta que, tal como lo

señala Coraggio (1999: 143), la economía popular esta compuesta por:

a) el conjunto de recursos que comandan,

b) las actividades que realizan para satisfacer sus necesidades de manera inmediata

o mediata (actividades por cuenta propia o dependientes, mercantiles o no),

c) las reglas, valores y conocimientos que orientan tales actividades , y

d) los correspondientes agrupamientos, redes y relaciones (de concurrencia,

regulación o cooperación, internas y externas) que instituyen a través de la

organización formal o de la repetición de esas actividades, los grupos domésticos

(unipersonales o no) que dependen para su reproducción de la realización

ininterrumpida de su fondo de trabajo.

Este enfoque del sector informal de la economía popular, puede ser complementado

para el análisis desde el concepto de “activos sociales” con el que trabajan autores como

Katzman9 para estudiar la situación de los hogares en condiciones de pobreza. Desde

esta perspectiva, se considera tanto a los activos10, como las condiciones las condiciones

para que éstos puedan ser movilizados, los usos (estrategias), que los hogares hacen de

estos recursos y el valor que pueden poseer estos en una estructura de oportunidades

determinada. De esta manera, teniendo en cuenta el estrecho vínculo existente entre los

MEs y las unidades domésticas Merlinsky (2001), la adaptación de este modelo

destinado al estudio de los hogares a la realidad de los emprendimientos populares, es

posible y fructífera, ya que permite pasar de la descripción de cómo se desenvuelven los

emprendimientos en el marco de un programa de apoyo, al intento de explicación de los

factores que hacen al éxito y al fracaso de este tipo de experiencias, implicando el

estudio de los recursos con que cuentan los MEs y el uso que hacen de los mismos para

enfrentar las coyunturas externas.

9 Para un detallado desarrollo del modelo “AVEO” (Activos, Vulnerabilidades y Estructura de Oportunidades), puede consultarse los trabajos de Katzman: “Seducidos y abandonados” (1999) y “Vulnerabilidad, Activos y Exclusión Social en Argentina y Uruguay” (1999), esta última realizada en forma conjunta con otros autores. 10 Los activos sociales de un hogar se componen del conjunto de recursos que en una instancia dada pueden ser movilizados en busca de mejoras en el bienestar o de evitar caídas en el nivel de bienestar de un hogar. Estos recursos son de diferente tipo y nivel. El conjunto de los activos de distinto tipo que puede manejar un hogar constituyen su portafolio de activos (Katzman et al, 1999: 9).

24

Desde esta mirada, se parte de considerar que los sectores populares poseen una

multiplicidad de recursos y hacen uso de ellos en forma continua, para mejorar su

bienestar así como también para enfrentar situaciones adversas, es por ello que las

políticas de apoyo deberían identificar tanto lo que estos sectores tienen como lo que no

tienen, ya que el estudio de estas cuestiones puede aportar al mejoramiento de la

capacidad de intervención, promover oportunidades y ayudar a superar obstáculos. Para

ello es necesario identificar y describir grados variables de posesión, control e

influencia que las personas y los grupos tienen sobre esos recursos y las estrategias que

desarrollan para movilizarlos. En este sentido, el uso de la noción de activos ayuda a

captar la heterogeneidad existente al interior del sector informal de la economía. A su

vez, debe señalarse que al introducir en el análisis la noción de activos, es necesario

incorporar otras cuestiones: los activos existentes están influidos y condicionados por

factores internos (la composición del hogar, por ejemplo, hogar incompleto con jefatura

femenina) y externos (básicamente, la estructura de oportunidades).

Consideramos así que, tomando como base al enfoque de la informalidad de la

Economía Popular, se pueden hacer confluir a una serie de autores (Ameigeiras,

Katzman), que nos permiten construir una mirada apropiada para introducirnos en el

mundo íntimo de los MEs, y así poder desentrañar la multiplicidad de factores que

influyen en sus posibilidades de desarrollo y en su dinámica interna.

Por otra parte, además de adoptar para nuestro trabajo el enfoque de la Economía

Popular, utilizaremos distintos aportes del PREALC y del neomarxismo (Portes).

El enfoque del PREALC parece ser el que mejor se ajusta a la mirada que adoptan los

programas de promoción y apoyo a los MEs (los componentes de estos programas,

suelen orientarse hacia las carencias que se atribuyen, desde este enfoque, a las unidades

productivas del SIU). Mientras que, como ya fuera mencionado, Portes nos alerta sobre

la diversidad existente al interior del sector y el enfoque de la Economía Popular, nos

aportarán la mirada teórica para analizar a los MEs desde la perspectiva de quienes los

llevan adelante.

Por otra parte, también debe destacarse que esta presentación de los diferentes enfoques

sobre el SIU, lleva a la reflexión respecto a otra cuestión básica en el debate existente:

qué son los MEs que se constituyen y llevan adelante sus actividades dentro de este

sector, en otras palabras, ¿en qué se está pensando cuando se habla de

microemprendimientos?, más precisamente, ¿deben ser considerados a partir de los

parámetros de las empresas capitalistas?, ¿se las debe orientar para que se adapten a

25

ese modelo?. Evidentemente, este es un tema central ya que la mirada acerca de qué son

(o, acerca de qué deberían ser), hace a la interpretación que se tenga sobre el origen de

las dificultades que enfrentan y los logros que se pueda esperar que alcancen, siendo

estas a su vez, cuestiones básicas al momento de definir el tipo de apoyo que se les ha

de brindar y cuáles serán los criterios de éxito para estimar el alcance de los objetivos

planteados en las instancias de intervención estatal.

Respecto a esta cuestión, interesa destacar dos posturas diferentes: una de ellas asimila a

los MEs a empresas capitalistas de pequeño tamaño. La otra mirada considera que se

trata de organizaciones socioeconómicas en las que conviven algunos aspectos propios

de toda unidad productiva que debe desempeñarse en el mercado, con otros valores que

remiten a formas solidarias y complementarias de vincularse con el medio en el cual se

desenvuelven, conformando así un “híbrido” en el cual conviven valores con distintas

orientaciones, desde aquí, sería un error utilizar exclusivamente categorías de la mirada

empresarial para referirse a ellas.

Si consideramos aunque sea brevemente a cada una de estas posturas, se hace posible

identificar las implicancias que tiene cada una de ellas sobre el tipo de apoyo que se

debe brindar a los MEs (fundamentalmente en relación a la orientación y al alcance de

la capacitación, al asesoramiento técnico y al acompañamiento).

En la mirada que podemos denominar “empresarial-capitalista”, los MEs del SIU son

considerados en forma individual, en este sentido son unidades de producción de

tamaño pequeño, que compiten entre sí junto con unidades de mayor tamaño, sin

embargo, suelen estar orientadas por una lógica precapitalista que representa un

obstáculo para su correcto desempeño y crecimiento, por lo que, como señala Coraggio

(2005), la mirada aquí estaría centrada en el nivel micro, considerando que la

sostenibilidad económica o competitividad de estas unidades, dependería en gran parte

de su capacidad de internalizar exitosamente las reglas del mercado capitalista.

Esta ausencia de una orientación adecuada, estaría acompañada de otras carencias, por

eso, siempre tomando como modelo a “la empresa capitalista moderna”, distintos

autores Maques (2003), Manteca Acosta (1993), promueven dotar a los MEs de una

serie de herramientas y procedimientos, que les permitan lograr una administración

eficiente de los recursos que manejan. En este sentido, el primero de éstos autores, en

una visión “evolucionista”, plantea que “…un microemprendimiento puede evolucionar

hacia una Pyme o permanecer como microempresa, ya que así rinde más a su

propietario. Éste tiene en común con las Pymes el criterio y las habilidades de sus

26

fundadores, quienes no sólo son individuos que desean encontrar un modo de vida que

reemplace al que tienen o al que eventualmente perdieron, sino que desean crecer,

ampliar su horizonte. La diferencia inicial que se observa entre una Pyme y un

microemprendimiento es que la primera nace y evoluciona utilizando recursos de todo

tipo (materiales, humanos y de información), mientras que el segundo es planificado a

priori, desde una base cero”. (Maques, 2003: 25).

Desde una posición alternativa, que consideramos más adecuada, distintos autores

(Merlinsky, 2001; Caracciolo Basco y Foti Laxalde, 2003; Abramovich y Vázquez,

2004; Coraggio, 2005) resaltan que estos emprendimientos se rigen por una lógica

ligada a la obtención de los medios que permitan garantizar la subsistencia de sus

integrantes, distinta a la de maximización de las utilidades que caracteriza a las

empresas capitalistas11.

Si bien se trata de actividades productivas destinadas a generar ingresos, no se las

considera unidades económicas de tipo capitalista: “Los microemprendimientos son

actividades económicas informales de autoempleo, que en su mayor parte surgen como

estrategias de los hogares de trabajadores excluidos del empleo asalariado, en las que se

pone en actividad el principal recurso de sus miembros (el trabajo) para la producción

de bienes y servicios, destinados en general para la venta en el mercado” (Abramovich y

Vázquez, 2004: 3), las relaciones laborales al interior de estas unidades no suele ser las

de patrón-asalariado, “Las decisiones que se toman, la división de tareas, la

organización del trabajo, la utilización de los recursos, etcétera, tienen una lógica

distinta” (Arancibia et al: 4). Con lo cual, tanto su funcionamiento como su finalidad, no

puede asimilarse al de una “pequeña empresa”.

11 “La economía empresarial se basa en el trabajo asalariado, debido a la relación social que se establece entre un empresario (individuo o sociedad) que es dueño del capital y los trabajadores que reciben un salario a cambio de su trabajo para subsistir. Esta peculiar organización del trabajo crea en la esfera de la producción un “excedente” (plusvalor) que se realiza en el mercado a través de la venta de la producción (ya sean productos o servicios) y es fuente de beneficios o ganancias. La configuración de esta forma social del trabajo y una disposición “adecuada” tanto de capital como de materias primas (recursos productivos), asegura a las organizaciones de la economía empresarial (empresas capitalistas) la obtención en el mediano plazo de una rentabilidad que les permite un ritmo de capitalización ampliada acorde con las condiciones medias predominantes en la economía. Su racionalidad económica, por lo tanto, tiene por objetivo la maximización de una ganancia capitalista…La racionalidad económica de la economía social o solidaria, en cambio se basa en relaciones no salariales…los trabajadores son los propietarios del capital, y por lo tanto del producto o servicio que realizan, lo cual determina que la distribución de los beneficios que obtienen se efectúe según el trabajo aportado. Esta conceptualización de base económica está acompañada de mecanismos participativos en la toma de decisiones y en un conjunto de valores que le dan a la organización o unidad una proyección -actual o potencial- de índole comunitaria… tiene por objetivo la maximización de un ingreso monetario y/o no monetario (o su contrapartida en términos de ahorro de gastos vía autoproducción) que permita asegurar y mejorar la vida de los seres humanos” (Caracciolo Basco y Foti Laxalde, 2003: 71).

27

Desde esta óptica, el problema de la sostenibilidad no debería quedar planteado a nivel

del ME aislado “sólo vinculado con otros o con consumidores finales a través de

relaciones de competencia/cooperación mediadas por el mercado, y expresada, tal

sostenibilidad, en una cuenta de “capital” simplificada que registra en términos

monetarios las previsiones de los movimientos y formas de los recursos y flujos

económicos…sostenibilidad significa que “cierren las cuentas” y eventualmente que

quede un saldo monetario favorable entre ingresos y gastos” (Coraggio, 2005: 8).

Siguiendo a este autor, también debería ser consideradas cuestiones de nivel meso

(ligadas a condiciones que posibiliten y promuevan la cooperación y coordinación entre

este tipo de unidades) y el nivel macro (aspectos vinculados al contexto socioeconómico

y cultural, existencia de una política de estado conducente).

Los programas de apoyo a MEs, si bien suelen reconocer la especificidad de este tipo de

unidades productivas, frecuentemente toman (de manera implícita) como modelo a “la

empresa de tipo capitalista”.

En el caso del programa que nos ocupa (“HxT”), se podría decir que esa orientación

también está presente: a pesar de que se apoya conceptualmente en el Desarrollo Local

y en la Economía Social12 y de que promueve la asociatividad como forma de vínculo y

organización al interior de los emprendimientos, tanto el asesoramiento técnico que

brinda a través de los tutores, como los criterios de sustentabilidad que posee el

programa, se orientan fundamentalmente por la incorporación de valores,

procedimientos y destrezas ligados a la administración de tipo empresarial,

encontrándose su foco de atención en el nivel micro, es por eso que ubicaremos aquí

nuestro mayor interés en nuestro trabajo, a pesar de que reconocemos la importancia de

los niveles meso y macro.

Es así que quedan planteados una serie de interrogantes que forman parte del debate

existente en torno a las políticas de apoyo a MEs: ¿la orientación y los valores con que

se mueven en su medio las unidades productivas del sector informal, deberían ser

reemplazadas por una lógica racional de tipo capitalista?, ¿desde los programas de

apoyo, debe buscarse que los MEs pasen a desempeñarse en el sector formal de la

economía?, si es así, ¿a través de qué medios?, ¿la racionalidad con que se desempeñan

quienes están al frente de estos emprendimientos representa un obstáculo o, por el

12 Se trata de un programa que nace formando parte del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra.

28

contrario, es una fuente de conocimiento basado en la experiencia y debe ser tenido en

cuenta?

Adoptando la perspectiva de la Economía Popular, adherimos a la necesidad de rescatar

la especificidad de estas unidades socioproductivas, lo cual implica acercarse a ellas

reconociendo la complejidad existente en ellas y en los entramados en que surgen y se

desenvuelven, para, recién allí, intentar comprender la racionalidad que las orienta. Se

trata de un camino ineludible para reflexionar acerca de cuál es el tipo de apoyo que se

les debe brindar y cuáles son las expectativas que se pueden plantear desde los

programas de promoción.

29

Capítulo 2: Los programas de promoción y apoyo a microemprendimientos y las

Políticas Sociales

En el capítulo anterior desarrollamos brevemente distintas corrientes de pensamiento

que representan el esfuerzo teórico por dar cuenta de un fenómeno considerado de

interés desde las ciencias sociales por su magnitud y características; a su vez, en el

campo de las políticas públicas en nuestro país, debemos preguntarnos, ¿qué es lo que

se ha hecho para promover y apoyar a los MEs?, ¿en qué consistieron las principales

iniciativas desarrolladas?, ¿cuáles fueron sus orientaciones y sus componentes?, ¿a

quiénes estuvieron destinadas?, y, en relación con esto, ¿qué resultados obtuvieron y

que enseñanza dejaron?

2.1 Surgimiento de los programas de apoyo a microemprendimientos en Argentina

A los fines analíticos, podemos considerar a toda política pública como procesos que se

inician cuando un gobierno detecta la existencia de un problema que merece su atención

y emprende una serie de acciones con el fin de eliminar, mitigar o variar ese problema

(Tamayo Sáez, 1997). En coincidencia con lo que vimos en el capítulo anterior, en la

década del 70 pueden identificarse manifestaciones estatales que abordan al sector

informal de la economía como problema, siendo los programas de promoción y apoyo a

microempresas una forma considerada adecuada de generar empleo en este ámbito.

En nuestro país, si bien el sector informal siempre estuvo presente a lo largo del proceso

de conformación de la estructura económica en el período de industrialización por

sustitución de importaciones, la creciente incapacidad del sector moderno de la

economía para absorber a la totalidad de la oferta de mano de obra que comenzó a

mostrarse de manera más notoria en los inicios de la década del 7013, dio lugar a la

puesta en marcha de una serie de programas sociolaborales que representan el

reconocimiento por parte del Estado de la existencia de situaciones no deseadas en el

mercado de trabajo (desocupación, subocupación, precariedad laboral) y en la sociedad

(pobreza, marginalidad), donde suele ubicarse a al porción de la PEA no absorbida por

el sector moderno de la economía.

13 En la composición porcentual del empleo industrial en Argentina, la categoría “cuenta propia” siguió la siguiente progresión: de ser el 12,70% en 1960, pasó al 16,9 en 1970 y al 19,5 en 1980 (Rofman y Moreno, 1988).

30

Más allá de esto, las primeras iniciativas sistemáticas con cierto grado de amplitud de

cobertura en la promoción de pequeñas unidades productivas del sector informal, datan

de la década del 80 con el retorno de la democracia. Previamente, durante la última

dictadura militar, las iniciativas existentes se vieron interrumpidas y se generó un clima

poco propicio para el desarrollo de actividades que implicaran la participación popular y

las tareas ligadas a la acción, quedando reducidas a actividades aisladas desarrolladas

con el aporte de fundaciones privadas internacionales y algún ocasional apoyo de

organismos financieros internacionales (Rofman y Moreno, 1988).

Sin embargo, nos encontramos con varios tipos de experiencias de apoyo a los MEs

(provenientes del Estado y de la sociedad civil) que como tales pueden ser identificadas

como antecedentes del Programa “HxT” y que constituyen, a nuestro entender,

antecedentes válidos de tener en cuenta, en tanto las mismas han aportado distintas

perspectivas como resultado de prácticas concretas que es conveniente puntualizar y

analizar. Nos detendremos especialmente en seis de ellas: el INDES; el Programa de

Apoyo a Pequeños productores de Cachi; el Departamento de Promoción y Desarrollo

(MTSS), el “Programa para el desarrollo socioeconómico y generación de fuentes de

empleo productivo” de Misiones; el I.P.E. y el Programa Social Agropecuario.

ü El INDES14, institución creada a principios de los años setenta por un grupo de

profesionales del ámbito público y privado, con la intención de contribuir al

fortalecimiento de la sociedad civil a partir del apoyo a organizaciones comunitarias de

base, ayudándolas a consolidar sus mecanismos de participación interna y mejorar su

capacidad de elaboración y gestión de proyectos, actualmente sigue funcionando. Actúa

principalmente en la región noreste del país (Misiones, Corrientes y Chaco), con

pequeños productores minifundistas, a lo que también se fue agregando el trabajo con

grupos aborígenes y con mujeres rurales en los años 80, a la vez que se fueron creando

espacios de articulación tendientes a la construcción de organizaciones mayores, con

capacidad de representación de los intereses y demandas del sector ante el Estado (la

“Asociación de Pequeños productores del Chaco”; la “Coordinadora del Norte de

Misiones” y la “Federación de Cooperativas de Corrientes”)15.

ü Programa de Apoyo a Pequeños productores de Cachi (Salta): desarrollado en la

década del 80, tomó como eje la capacitación para la autogestión, involucró a 100

14 Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana. 15 Síntesis elaborada a partir de información disponible en la página de Internet de la institución http://www.indes.org.ar/inic.htm

31

familias de pequeños productores que, a partir de una modalidad participativa,

elaboraron un diagnóstico global de su situación y priorizaron los problemas a resolver,

conformaron una asociación (“Pequeños Productores Agropecuarios”), a partir de la

cual gestionaron recursos de distinto tipo, los logros obtenidos fueron diversos16.

ü La experiencia constituida en la segunda mitad de la década del ´80 en el

Departamento de Promoción y Desarrollo del Empleo de la Dirección Nacional de

Recursos Humanos y Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social17.

Consistente en el desarrollo de una política de generación de empleo a través del

estímulo a la creación de microempresas de carácter asociativo, para desempleados que

ofrecen sus servicios a través del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio. Se brindó

acompañamiento y asesoramiento, alentando la constitución de formas asociativas

legales para que facilitaran el acceso al crédito y a la asistencia técnica institucional.

Otra instancia con la cual se trabajó consistió en promover formas asociativas

(cooperativas) en grupos de trabajadores para encarar el salvataje de las empresas en

situación de crisis. Las actividades de apoyo fueron llevadas adelante por un equipo

multidisciplinario, se trató de acciones de diversos tipos en base a las necesidades de

cada grupo (estudio de factibilidad y de mercado, asesoramiento para el acceso a

subsidios, capacitación, vinculación con otras cooperativas, etc.). Resulta interesante

destacar aquí algunos aspectos de la experiencia realizada como las dificultades que se

presentaron para la consolidación inicial de los grupos (fundamentalmente cuando sus

integrantes carecen de experiencia anterior conjunta) o los inconvenientes que se

presentaron en aspectos organizativos tales como fijación de objetivos, compromisos,

responsabilidades y derechos. A lo mencionado se debe agregar la constatación de otros

problemas y limitaciones que comúnmente se mencionan como existentes en el sector:

imposibilidad de acceso al crédito bancario, necesidad de capitalizarlas mínimamente

para iniciar el desarrollo de un proceso productivo. Esta experiencia a su vez, permitió

16 Inclusión en proyectos de la Secretaría de Agricultura y del INTA; la donación por parte del Municipio de una parcela para experimentación; la Administración General de Aguas de la provincia les entregó material para mejorar su sistema de riego; pasaron a integrar el Comité Coordinador Provincial que toma decisiones sobre la ejecución del proyecto; la Provincia los convocó por primera vez para negociar los precios de los cultivos; se les asignaron dos técnicos extensionistas para acompañamiento y capacitación; la Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca en una acción conjunta con el PNUD les entregaron un equipo completo de maquinaria agrícola para la utilización conjunta de las 100 familias (Basco y Álvarez, 1988). 17 El extracto que se presenta aquí, refiere a una presentación realizada por Fasani et al (1988), en las “Primeras Jornadas de Análisis sobre la Consolidación y Formas de Financiamiento de Microempresas Productivas”. Se trata de un proyecto desarrollado con el fin de ser utilizado como ejemplo para una política de mayor amplitud de cobertura, se desconoce el alcance posterior de esta experiencia.

32

iniciar una instancia de coordinación institucional que sirvió como base y apoyo para

pensar en una “red de servicios y apoyo al autoempleo” (la necesidad de designar un

organismo de coordinación de los múltiples recursos ya existentes)18, en la cual vincular

a distintos organismos oficiales con otros actores como ser universidades y ONGs.

(Fasani et al, 1988).

ü El “Programa para el desarrollo socioeconómico y generación de fuentes de empleo

productivo” a cargo de la Secretaría de Planeamiento de la Provincia de Misiones de

apoyo a unidades productivas semiartesanales19, orientado principalmente a actividades

que utilizan materias primas locales a fin de estimular el proceso de producción regional

de insumos. Algunos aspectos a distinguir del Programa y de su modalidad de

implementación son los siguientes: a) se establecieron vínculos con otros organismos de

la administración provincial que permitieron contar con la cantidad necesaria de

profesionales de distintas disciplinas para llevar a cabo tareas de elaboración y

supervisión de proyectos; b) Las acciones de apoyo incluyeron la incorporación de la

figura del “animador social”, se trata, fundamentalmente de asistentes sociales,

encargados de realizar tareas de apoyo y seguimiento en terreno; y aportes destinados a

mejorar la actividad de comercialización tales como adquisición de insumos y ayuda en

la colocación de bienes finales. Durante los dos primeros años de funcionamiento (1986

y 87), el Programa apoyó a 14 pequeños emprendimientos industriales, esto permitió

sacar a la Secretaría de Planeamiento entre otras conclusiones las siguientes:

a) Las diferencias observadas entre los grupos que ya estaban funcionando y los

que surgieron a partir del Programa. En el primer caso las habilidades existentes y la

visualización de oportunidades marcaron una diferencia, haciendo menor la

incertidumbre en materia de producción y de mercado20, más allá de esto, en todos

los casos, hubo que prestar especial atención y apoyo a las cuestiones ligadas a la

18 “Si algún esfuerzo debe hacerse desde el Estado para acompañar la organización de estas iniciativas de autoempleo como salida posible ante al crisis, ese esfuerzo debe estar dirigido a la organización de los vínculos interinstitucionales, que es lo mismo que decir la coordinación de lo que ya se ofrece como apoyo a estas alternativas en términos de asesoramiento técnico, jurídico, financiero, de aval o de formación y capacitación” (Fasani et al, 1988). 19 Se consideró como microproyectos o pequeños emprendimientos industriales a aquellos que contaban con procesos de mecanización y producción en serie que apenas superaran el nivel artesanal o manufacturero y que emplearan a menos de 25 personas (Secretaría de Planeamiento de la Provincia de Misiones). 20 A partir de esta situación, se consideró conveniente apoyar a aquellas actividades ya establecidas, que cuenten con elementos concretos que aseguren su viabilidad y donde el tiempo requerido para su aprendizaje en producción y gestión es mucho menor.

33

comercialización, constituyéndose en algunas situaciones en un cuello de botella

muy difícil de superar.

b) Se hizo explícita la necesidad de contar con los recursos necesarios para asumir

riesgos empresariales.

c) Quedó de manifiesto que la asistencia financiera debe ir acompañada de una

capacitación previa al otorgamiento del crédito en función de un uso eficiente de los

fondos y, luego de la puesta en marcha del proyecto, en relación con la producción,

la administración y la comercialización.

d) La asistencia técnica siempre estuvo dirigida a solucionar problemas específicos,

considerándose más conveniente lograr una planificación de la misma, logrando que

sea regular y sistemática.

ü La experiencia desarrollada por el I.P.E. (Instituto Provincial del Empleo de la

Provincia de Buenos Aires) de apoyo técnico en distintos aspectos (organización,

identificación de la tecnología más conveniente, desarrollo de mecanismos y vías de

comercialización, identificación de fuentes de financiamiento, etc.) a las unidades

productivas. Con coordinación provincial se descentralizó en los municipios la puesta

en marcha de la propuesta a partir de unidades operativas (Servicios Municipales de

Empleo “S. M. E.”). Se trabajó con la intención de superar la visión tradicional del

servicio de empleo municipal ligado a la “bolsa de trabajo” para pasar a la

identificación de proyectos productivos locales y al apoyo integral de estos. Se destaca

aquí, en el plano de la capacitación al personal técnico municipal y a los

emprendimientos, la implementación de convenios con instituciones educativas y

técnicas del plano local. (Tangelson: 1989).

ü Programa Social Agropecuario (PSA): se trata de un fondo de desarrollo rural, de

alcance nacional, implementado desde 1993 por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Pesca y Alimentación (SAGPyA) de la Nación. Su objetivo central es proveer asistencia

técnica y financiamiento a pequeños productores y fortalecer las capacidades

institucionales locales para promover el desarrollo rural. El Programa se implementa a

través del desarrollo de Emprendimientos Productivos Asociativos (“EPAs”) para

actividades de autoconsumo y para aquellas orientadas al mercado. Estas actividades

son acompañadas de asistencia financiera, asistencia técnica, apoyo a la

comercialización y capacitación. (Kessler y Roggi: 2003).

El análisis de estos programas, permite sacar algunas conclusiones de utilidad en vistas

a los interrogantes que guían a nuestro trabajo:

34

• Las iniciativas de apoyo a MEs productivos del sector informal, tienen historia

en nuestro país, siendo las primeras experiencias coincidentes con las

manifestaciones de aumento relativo de éste sector en la economía y con un cambio

cualitativo al interior del mismo, donde fue pasando de ser una opción (una

elección) a una situación de refugio para quienes no logran incorporarse al sector

moderno de la economía.

• Estos programas orientaron sus acciones de apoyo hacia grupos en situación de

vulnerabilidad económico-social, rurales y urbanos (pequeños productores

minifundistas, grupos de aborígenes, mujeres rurales, desempleados, etc.). En

general, caracterizados por los atributos reconocidos por el PREALC a las unidades

productivas del sector informal: su mayor capital o activo consiste en la capacidad

de trabajo que poseen y su experiencia en el desarrollo de la

actividad/conocimientos del oficio. Las carencias y vulnerabilidades se centran en

cuestiones tales: dificultades para constituir su capital fijo, ausencia de activos o

activos insuficientes para el desarrollo de la actividad (maquinarias, equipos, tierras

aptas, infraestructura en general), poca o nula capacidad de gestión, falta de

experiencia organizativa (en especial en el trabajo asociativo), no cumplimiento de

requisitos para el acceso a crédito o a financiamiento, problemas ligados a la

ausencia de estrategias de comercialización. El reconocimiento de estas condiciones,

ha dado lugar al despliegue de una serie de estrategias y acciones destinadas a

apoyar el funcionamiento de estas unidades productivas.

• Se trata de experiencias con una cobertura limitada (ya sea porque refieren a una

provincia o a lo sumo a una región del país, porque sólo remiten a un ámbito rural o

urbano, o porque incluye a unos pocos casos).

• Como parte de las estrategias de fortalecimiento, se propició la asociatividad

entre las personas para conformar grupos y entre los grupos, a la vez que se estimuló

por distintas vías el contacto con organismos gubernamentales (municipios,

comunas, secretarías) e instituciones que desarrollan sus actividades (universidades,

INTI, INTA).

• En pos del alcance de la efectividad de las acciones, se estimó la necesidad de

incluir al apoyo a MEs dentro de estrategias más amplias ligadas al desarrollo local

a través de distintas estrategias: promover actividades productivas que utilicen

materias primas de la región, fortalecer las capacidades institucionales locales,

35

generar instancias y mecanismos de coordinación de los múltiples recursos ya

existentes, etc.

• Las carencias y vulnerabilidades que se considera que caracteriza a la

“población beneficiaria” de estos programas, dieron lugar a un variado abanico de

acciones: capacitación, seguimiento y asesoramiento técnico; otorgamiento de

equipos y maquinarias; estímulo y apoyo para la constitución de formas asociativas

legales; acceso a créditos y subsidios, etc. A su vez, respecto a estas dimensiones, a

modo de aprendizaje, nos parece importante destacar lo siguiente:

a) La relevancia de la capacitación, el asesoramiento y el seguimiento en relación a

la figura del “animador social” encargados de realizar tareas de apoyo y

seguimiento en terreno. A partir de esta modalidad donde el profesional se

traslada al lugar donde el grupo emprendedor realiza sus actividades, se ha

trabajado sobre temas tales como: estudio de factibilidad y de mercado, la

actividad productiva, cuestiones organizativas (fijación de objetivos,

compromisos, responsabilidades y derechos).

b) La necesidad de vincular las acciones (la falta de eficacia de acciones aisladas

ante problemas complejos e interrelacionados): capacitación sin acceso a crédito

o la situación inversa, no suelen arrojar buenos resultados.

c) La conveniencia de contar con equipos multidisciplinarios que permitan hacer

frente a la complejidad de la problemática y/o la consiguiente necesidad de

establecer vínculos con otros organismos para contar con la cantidad necesaria

de profesionales de distintas disciplinas.

d) La importancia de propiciar la formalización de las unidades productivas a través

de la constitución de figuras jurídicas legales, lo cual favorece su acceso a

beneficios tales como crédito bancario, posibilidad de presentarse a licitaciones

para prestar servicios en organismos públicos y asistencia técnica institucional.

e) La distinción entre grupos que venían funcionando y grupos nuevos

(conformados a los fines de ingresar a un programa de apoyo / recibir un

beneficio). Las diferencias se dan a favor de los primeros, en torno a las

habilidades existentes y a la visualización de oportunidades para el desarrollo de

la actividad (productiva y comercial).

Estas consideraciones sobre los programas e iniciativas de apoyo a MEs nos aportan de

una serie de herramientas que tornan más provechoso el análisis de “HxT”, en tanto nos

permiten conocer cómo fue abordado con anterioridad la promoción de unidades

36

productivas del sector informal, cuáles fueron los resultados obtenidos, las dificultades

enfrentadas y los aprendizajes generados.

2.2 El marco de las actuales políticas sociales

El Programa que nos ocupa se enmarca dentro de las acciones llevadas adelante por la

administración que asumió sus funciones en el año 2003, la misma se planteó como uno

de sus objetivos en el plano de las políticas sociales “superar por un lado la

fragmentación, y por el otro la superposición que sucede al mismo tiempo de las

distintas iniciativas y experiencias, que en materia de política social y de intervención

social desarrollan los distintos niveles de gobierno, tanto el gobierno nacional, las

provincias, los municipios como así también las organizaciones de la sociedad civil”

(Rebón, 2004: 1).

Para alcanzar este fin, se conformó una “red de políticas social” a partir de tres planes

nacionales en los cuales se agrupan las distintas líneas programáticas que existen en el

Ministerio de Desarrollo Social.

Estos tres planes nacionales son: a) el de “Seguridad Alimentaria”, b) el “Familias” y, c)

el de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”. A continuación

describiremos muy sintéticamente a los dos primeros21, mientras que nos detendremos

con mayor detalle en el último ya de él surge el Programa “HxT”:

2.2.1 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (P.N.S.A.)

Su objetivo general es garantizar el cumplimiento del derecho a la alimentación de toda

la población del país. Básicamente se encuentra dirigido a familias que se encuentran en

situaciones socialmente desfavorables y de vulnerabilidad nutricional.

Se ejecuta de manera descentralizada: se transfieren fondos desde Nación vía el MDS a

cada provincia, previa presentación y aprobación de proyectos.

Entre sus componentes fundamentales podemos señalar los siguientes:

La Asistencia directa donde las modalidades pueden ir desde la entrega de bolsones

alimentarios, hasta la entrega de tickets para la compra de alientos en comercios locales

(forma que están adoptando varias provincias en la actualidad), a lo que hay que agregar

subsidios a comedores comunitarios, infantiles y escolares. Las actividades de

prevención que implican el desarrollo de acciones en forma conjunta con los

21 La mayor parte de la información utilizada para describir al Plan Alimentario y al Plan Familias se encuentra disponible en: www.desarrollosocial.gov.ar

37

Ministerios de Salud y de Educación, referidas a temas ligados al cuidado de la salud

(vacunación, estimulación temprana y desarrollo infantil de los niños que asisten a

comedores infantiles y comunitarios) y, las acciones de capacitación, especialmente en

temas alimentarios y nutricionales a personal técnico provincial y municipal, como así

también a personas que asisten a comedores y a beneficiarios de otras prestaciones

alimentarias.

Por último, la producción de alimentos para autoconsumo que contempla la promoción

de actividades asociativas para la producción de alimentos (orientadas

fundamentalmente al autoconsumo), a partir de la financiación y el asesoramiento

técnico para el desarrollo de huertas y granjas comunitarias o escolares, con el fin de

enriquecer la dieta con alimentos frescos y propiciar el trabajo comunitario.

2.2.2 Plan Nacional Familias

Su objetivo general es “Fortalecer a la familia como ámbito de generación de valores,

preservación de la identidad cultural y protección de derechos mediante acciones de

prevención, asistencia, acompañamiento y promoción que permitan el desempeño de su

función social”.

La población beneficiaria está conformada por grupos familiares en situación de

vulnerabilidad con menores de 19 años a cargo (Programa Familias por la Inclusión

Social), coordina esfuerzos y recursos del estado nacional con los estados provinciales y

municipales, así como también con organizaciones de la sociedad civil, realizando

prestaciones monetarias (consiste en un ingreso no remunerativo mensual que varía

según la cantidad de niños y niñas menores de 19 años a cargo, o discapacitados de

cualquier edad) y no monetarias.

El otorgamiento del ingreso no remunerativo demanda el compromiso del núcleo

familiar con la educación y la salud de los menores a cargo, esto se traduce en que,

como condición para el acceso al beneficio, se verifica dos veces al año con la

presentación de certificados de cumplimiento del Plan Nacional de Vacunación,

controles bimestrales de las mujeres embarazadas, constancia de matriculación inicial y

condiciones de regularidad escolar de los niños de 5 años a 19 años. También contempla

el otorgamiento de becas que representan una asignación mensual de $50 para los

jóvenes y adultos de los núcleos familiares que deseen continuar sus estudios

(terminalidad educativa) o formación profesional.

38

Por su parte, las prestaciones no monetarias que contempla el plan abarcan un conjunto

de actividades dirigidas al núcleo familiar, como el apoyo escolar y los talleres de

desarrollo familiar y comunitario.

A partir de la consideración de estos dos planes nacionales, constatamos la existencia de

instancias estatales que orientan sus acciones al apoyo, en distintos aspectos, a sectores

en situación de pobreza, algunas destinadas a la prestación de un servicio o a la entrega

de un beneficio material, otras a la producción asociativa vinculada a la producción de

alimentos para el autoconsumo. Todas ellas, destinadas a poblaciones con similares

características, con lo cual es de suponer que, con una adecuada articulación entre

planes, contribuyan a mejorar la situación de quienes transitan el duro camino de la

puesta en marcha y sostenimiento de un emprendimiento productivo en un contexto de

escasez de recursos.

2.2.3 El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra

(P.M.O.)22

Este plan fue puesto en marcha en agosto de 2003, con la intención de enfrentar la

situación de marginación y exclusión social que padecen importantes sectores de la

población, situación reflejada en la cantidad de hogares por debajo de la Línea de

Pobreza y de la Indigencia23.

Considerando el problema refiere a un porcentaje significativo de pobreza por ingreso,

efecto de la crisis vivida en los últimos años y, especialmente del colapso de fines del

año 2001, se plantea como necesidad para enfrentar esta situación articular “lo social y

lo económico”24.

Para recuperar el vínculo entre estas dos esferas, desde esta iniciativa se plantea

“constituir un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local, a

través del apoyo a emprendimientos productivos o comerciales comunitarios, familiares

o unipersonales”25 a ser llevados adelante fundamentalmente por “personas, familias y

22 Para describir este plan se utilizarán una serie de documentos institucionales; información disponible en la página en internet del MDS y una entrevista llevada a cabo a los fines de esta investigación en agosto de 2006, a Daniel Arroyo, que fuera Secretario de Políticas Sociales y Desarrollo Humano y principal responsable del P.M.O. (sus aportes se presentan entre comillas y en cursiva). 23 Ver prólogo de D. Arroyo al Cuaderno Nº 2: “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra”. Documento Institucional MDS, 2005. 24 La necesidad de vincular nuevamente estas dos esferas que son presentadas como claramente diferenciadas por las propuestas de orientación neoliberal, es un principio básico para varios autores enrolados en la teoría de la Economía Social (se puede ver al respecto la amplia producción de J. L. Coraggio). 25 Resolución del MDS Nº 1.375/04.

39

grupos en situación de pobreza, desocupación y/o vulnerabilidad social” (Cuaderno Nº

2: “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra”.

Documento Institucional MDS, 2005:17), en palabras de D. Arroyo:

“... Básicamente acá en la Argentina... el 44% de la gente que trabaja en el sector informal... hay cuatro millones de personas que están trabajando y no son sujetos de créditos bancarios... yo marcaría la economía social ahí... Para mí economía social son cooperativas y mutual... empresas recuperadas y todo el mundo a la informalidad... cuentapropistas, asociativos...no asociativos...cooperativizados, no cooperativizados”26

La propuesta es entonces contribuir a disminuir los índices de pobreza y generar

mecanismos de inclusión social a través del desarrollo de actividades productivas

generadoras de ingresos en el ámbito local, en este sentido, el alcance de la intervención

estaría planteado del siguiente modo:

“...entrar al mercado es un proceso largo... no es acá el concepto que la gente le damos la plata y se arregla como sea...tenemos que hacer un acompañamiento permanente...vamos a recapatilizar a la gente, volver a financiar lo que financiamos para dar un salto... Para que entren al mercado... una vez que entren en el mercado ya... así yo creo que tiene que ver con la competencia...una vez que logró entrar al mercado...nuestro objetivo era hacerlo entrar al mercado laboral... No es una mirada liberal, es una mirada de inclusión. La gente que está excluida está fuera del mercado... nosotros tenemos que hacer que entren...” (Arroyo, 2006).

Para llevar adelante esta tarea, se consideró actuar básicamente en tres planos: “No sólo

hay que garantizar el capital humano (las capacidades) y el capital social (las

condiciones para asociarse), hay que complementarlo con el capital económico, con el

financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusión social. Hacer

política social es ayudar a poner en marcha la producción desde el desarrollo local,

desde las regiones y los municipios de nuestro país” (Cuaderno del MDS Nº 2, 2005: 7).

De esta manera en el diseño del plan, se han previsto tres componentes fundamentales,

dos de ellos pueden considerarse de nivel “micro” por corresponder a acciones directas

sobre las unidades productivas que refieren a la asistencia financiera y al

26 En los documentos institucionales, se puede identificar este diagnóstico con el siguiente párrafo: “Los emprendimientos productivos unipersonales y familiares, los de autoconsumo y los asociativos comerciales se han constituido en la última década como una respuesta frente a la exclusión del mercado de trabajo de vastos sectores. En los últimos años, los mismos se han multiplicado tomado diferentes modalidades de organización, niveles de producción y grados de integración a los circuitos comerciales, inclusive en varios momentos se constituyen como ámbitos de contención social frente a la crisis”. (Cuaderno Nº 1: “Lineamientos de Políticas Sociales”. Documento Institucional MDS, 2004: 30).

40

acompañamiento y asesoramiento técnico y, un tercero que podría ser considerado

correspondiente a un “nivel meso” (destinado a la construcción de redes de apoyo que

puedan potenciar las capacidades de los emprendimientos y, al fortalecimiento de

instituciones y actores que, actuando en el plano local, pueden contribuir a generar un

escenario favorable para el desarrollo de las actividades productivas de los

emprendimientos financiados por el plan). Más específicamente, estos tres componentes

refieren a:

ü Fortalecimiento Institucional: destinado a instituciones que operan en los territorios

y son consideradas actores clave para propiciar actividades socioproductivas y

protagonizar procesos de desarrollo local (Consejos Consultivos, equipos técnicos

municipales, organizaciones sociales, etc.). Desde el plano de los objetivos del plan,

este componente remite a: “Fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como a

espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar

el capital social a nivel local y generar, al mismo tiempo, mayores capacidades y

opciones a las personas, promoviendo la descentralización con la participación de los

actores locales” (Cuaderno Nº 2: “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social

Manos a la Obra”. Documento Institucional MDS, 2005: 17).

ü Asistencia Financiera dirigida básicamente lo que puede considerarse dos niveles de

las unidades productivas: a) Emprendimientos Productivos: considerando

heterogeneidad existente al interior de los emprendimientos productivos en cuanto a

recursos, potencialidades y necesidades, se plantean distintas modalidades de

financiamiento que van desde distintas líneas de créditos hasta subsidios destinados a la

adquisición de materiales, insumos, herramientas y bienes de capital, b) Cadenas

Productivas: el propósito aquí es desarrollar acciones de financiamiento tendientes a

superar la fragmentación en que se encuentran algunos procesos productivos y la

desarticulación entre unidades productivas que se encuentran relacionadas por el tipo de

actividad que desarrollan. La idea aquí es que: “Un apoyo financiero que prioriza una

articulación de unidades productivas permite potenciar un desarrollo productivo que

genere empleos, y una distribución equitativa de los ingresos...una vinculación entre

emprendedores y, de éstos con las unidades productivas que construyen redes de apoyo

mutuo, y sobre todo, derivan en la construcción de un proyecto de desarrollo

endógeno...” (Cuaderno Nº 1: “Lineamientos de Políticas Sociales”. Documento

Institucional MDS, 2004.: 31).

41

ü Acompañamiento y Asistencia Técnica: se trata de asesoramiento técnico

desarrollado en terreno por profesionales del ámbito local27. La idea aquí es que, más

allá de los problemas que enfrentan los emprendimientos por falta de tecnología e

insumos, existen una serie de dificultades que no pueden afrontar de por sí, desarrollar

sus potencialidades y fortalecer sus posibilidades de sostenimiento en el tiempo, en este

sentido, no suelen contar con los recursos necesarios para acceder a oportunidades de

asesoramiento técnico. Para ello se plantea un acompañamiento y asesoramiento

integral (sobre el tema se volverá al profundizar las características que asumen estas

acciones en el Programa “HxT”).

A lo mencionado debe agregarse otras acciones como la reforma de la Ley de

Monotributo que incorpora la figura del Monotributo Social, creando una opción que

permite a los integrantes del plan inscribirse y poder facturar durante dos años estando

exentos del pago del impuesto. La posibilidad de facturar tiene implicancias económicas

de distintos niveles, por un lado, la posibilidad de acceso como proveedores a mercados

formales y, por el otro, cuestiones previsionales y el acceso a una obra social a través

del pago adicional de un abono.

Para llevar adelante estas acciones se parte de un diagnóstico: a nivel macro están dadas

las condiciones para el desarrollo de este tipo de actividades productivas siendo

necesario, por un lado, introducir mejoras en el funcionamiento estatal en distintos

niveles y, por el otro, propiciar un fortalecimiento a nivel meso y micro, D. Arroyo lo

expresa de la siguiente manera:

“Yo creo que hoy... y hoy me refiero a agosto del 2006... el problema con la economía social no es el mercado sino es el Estado... Hoy... en este contexto... con cuatro años de crecimiento económico sostenido...con sustitución de importaciones, con exportación... el problema no está dado tanto en cómo se inserta en el mercado sino en los tiempos que generar de financiamiento del Estado, en los programas más enlatados del Estado. En la dificultad del Municipio para ayudarlos a comercializar y a identificar los potenciales clientes... En las dificultades de la Provincia para conectarlos con otra provincia y llevarlos a la feria tal... Hoy... parece que el problema es más del Estado que del mercado...”

Efectivamente, el Estado por sus características presenta problemas para adoptar las

posturas flexibles que requieren los programas de apoyo a MEs que son unidades

productivas pequeñas pero sumamente complejas y constituyen un universo

27 Se considera que las instituciones y los profesionales de cada localidad, por encontrarse insertos en la temática productiva de cada zona, son los más idóneos para realizar tareas de diagnóstico, establecer vínculos con otros actores y detectar oportunidades productivas y comerciales.

42

heterogéneo, Martínez Nogueira (1989: 208), lo plantea claramente: “El aparato estatal

está sometido a normas generales y debe orientarse según criterios universalistas. Por

sus regímenes de personal enfrenta dificultades para flexibilizar sus planteles y para

incorporar técnicos en función de tareas y requerimientos específicos y de corto plazo.

Es por ello que debe actuar con el plantel disponible y haciendo uso de un stock de

conocimientos susceptible de transformaciones sólo incrementales”. Según el autor, los

diversos intentos que se han llevado adelante por dotar a las políticas sociales de un

contenido centrado en la promoción de actividades productivas, han generado evidencia

de que “las unidades de promoción de los ministerios nacionales o provinciales de

acción social o de los gobiernos municipales están mejor dotadas para le procesamiento

de subsidios que para la labor de apoyo a grupos de base” (Martínez Nogueira, 1989:

208).

Como fuera señalado oportunamente, la “tensión” que existe entre la “estandarización”

de las acciones de los programas sociales y las heterogeneidades que presentan las

“poblaciones objetivo”, es un tema central para nuestro trabajo, por lo cual, nos

detendremos sobre esta cuestión con más detalle cuando analicemos y comparemos la

realidad de los distintos grupos que conforman nuestro universo de estudio.

Retomando entonces, cuestiones de diseño del P.M.O., en el plano estratégico, el plan

promueve la incorporación en la fase de implementación de diversos actores locales:

Consejos Consultivos (provinciales y municipales), municipios, cámaras empresariales,

empresas locales, universidades, ONGs, etc., con varios propósitos: al dar fuerte

protagonismo a los Consejos Consultivos se busca reducir el clientelismo en la medida

en que se trata de espacios donde interactúan el poder público, las organizaciones de la

sociedad civil y el sector privado, intentando a su vez, espacios de participación y

compromiso en el plano local con un desarrollo económico y social que integre a los

distintos sectores sociales. A su vez se considera que, la participación de distintos

actores del plano local, genera el espacio adecuado para establecer un diagnóstico sobre

el perfil productivo de la región, a la vez que es el lugar donde pueden propiciarse

vínculos más estrechos y equitativos entre el sector formal de la economía y los MEs.

Siempre apuntando a “mejorar los ingresos de las familias y promover la inclusión

social a partir de la participación en actividades productivas”, otra estrategia sobre la

que se trabaja es la de propiciar una mayor relación con el sector privado, para ello se ha

buscado redefinir el concepto de responsabilidad social, con el fin de que los recursos

que en la actualidad muchas empresas vuelcan en asistencia social, sean redireccionados

43

hacia el fortalecimiento de emprendedores que están realizando sus primeras

experiencias, en concreto se hace referencia a acciones como capacitación, asistencia

técnica e incorporación a la cadena de proveedores:

“... un acuerdo de certificación de calidad con el IRAM... que para mí conceptualmente es importante, nosotros no queremos ponerle... certificado del Ministerio de Desarrollo Social a un emprendedor... eso es antimercado... El Concejo empresario... estamos 20 empresarios que están haciendo asistencias técnicas permanentes en estos emprendimientos... Que les pedimos que se olviden de los comedores comunitarios, de hacer filantropía y se orienten a la cadena de producción... El acuerdo con la universidades que implica... monitoreo y tutoría…” (Arroyo, 2006).

En lo que respecta a los ejes conceptuales, si bien fueron surgiendo en la descripción del

plan, es conveniente que nos detengamos de manera más explícita y detallada, en los

fundamentos conceptuales presentes en el diseño de esta propuesta estatal. Como bien

lo señala Sulbrandt (1993), este es un aspecto de suma importancia que en la práctica

suele ser descuidado en la medida en que muchos programas poseen bases teóricas

débiles, que se hacen poco explícitas en los documentos institucionales que les dan

origen.

Como bien lo señala su nombre completo28, los pilares teóricos del plan son “el

Desarrollo Local” y “la Economía Social”, ambos conceptos en cuanto a su significado

y alcance no se presentan como unívocos dentro del campo disciplinar en que se

inscriben. Por lo tanto, se ha decidido trabajar aquí con la concepción que se da a estos

términos desde el MDS, incluyendo otras miradas en algunos aspectos de central

importancia para nuestro estudio tales como el apoyo que brindan los programas y la

sustentabilidad de los emprendimientos.

En primer lugar debe destacarse nuevamente lo que parece ser el eje central que

atraviesa a la propuesta: unir “lo económico” con “lo social” con la intención de

redireccionar las políticas sociales desde la orientación asistencial hacia un vínculo con

la producción, para ello se busca generar articulaciones entre el Estado en sus tres

niveles y distintos sectores de la sociedad civil y del sector privado de la economía para

apoyar a los emprendimientos productivos. La idea es fortalecerlos en sus

potencialidades e integrarlos a la economía no sólo a través de la competencia en el

mercado, sino también generando cadenas productivas, con otros emprendimientos y

con empresas del sector formal.

28 “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra”.

44

En esta línea, se vincula al desarrollo local con el crecimiento económico con impacto

social, para ello se torna necesario generar instancias para que el crecimiento económico

sea inclusivo de sectores sociales que pujan por incorporarse en él, buscando que esto

suceda en condiciones de equidad, siendo necesario concebir situaciones de

participación en la producción que permitan distribuir de otra manera los beneficios de

la actividad económica29.

El desarrollo local implica entonces, aspectos económicos (producción), pero también

políticos (la necesidad de diálogo y compromiso de distintos actores en un proyecto

común), sociales y culturales “apela a la visión de la comunidad en su conjunto”

(Cuaderno Nº 2: “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la

Obra”. Documento Institucional MDS, 2005: 17), al referir a una distribución más

equitativa de los beneficios económicos a partir de involucrar a los distintos sectores en

la cuestión social.

Desde esta perspectiva el ámbito local se presenta como un nivel estratégico en cuanto a

conocimientos sobre las potencialidades de cada contexto, expectativas y necesidades

de su población (pensar el desarrollo “desde abajo”, evitar caer en “propuestas

enlatadas”).

Por su parte, la economía social es considerada como “un subsistema de relaciones

económicas y sociales que posibilitan, en un marco de solidaridad y de reciprocidad, la

conformación de diversas formas de organización para la producción económica y

comunitaria” (Cuaderno Nº 2: “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social

Manos a la Obra”. Documento Institucional MDS, 2005: 16), siendo expresiones de

ella, distintas modalidades de autoempleo, como los MEs familiares, los asociativos; las

cooperativas y las asociaciones de producción para el autoconsumo; los canales

alternativos de comercialización como los clubes de trueque, etc. De allí se parte de la

necesidad de rescatar el “saber hacer” de la gente como un principio básico de la

economía social ya que toma como base para su desarrollo las numerosas y variadas

experiencias y prácticas, a partir de las cuales sectores excluidos y carenciados generan

estrategias iniciativas asociativas, con el fin de sobrevivir en un contexto signado por un

mercado laboral muy selectivo y un Estado disminuido en sus intervenciones sociales.

29 “El proceso de desarrollo local se encuentra relacionado con la idea de crecimiento económico con impacto social, es decir que las distribución que impulsan el crecimiento de la localidad, son acompañadas por medidas que posibilitan una distribución del ingresos en términos de equidad” (Cuaderno Nº 2: “Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra”. Documento Institucional MDS, 2005: 15).

45

A su vez, la intención al respecto estaría en no ligar a la economía social al sector

informal de subsistencia, sino asociarla a una estrategia económica distributiva y de

equilibrio territorial, de allí la concepción del desarrollo local y las distintas

dimensiones que en él se encuentran implícitas. Sintéticamente, se afirma que el vínculo

entre desarrollo local y la economía social se establece por entender que son dos formas,

necesariamente complementarias, de “potenciar los recursos y actores existentes en

función de la capacidad de inserción de la región en el funcionamiento económico

productivo...mediante actividades que mejoren los ingresos de las familias y por lo tanto

la calidad de vida de la mayoría de la población” (Cuaderno Nº 2: “Plan Nacional de

Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra”. Documento Institucional MDS,

2005: 16).

Por lo planteado, el criterio de “elegibilidad”30 utilizado para seleccionar los proyectos a

financiar, fue planteado considerando dos dimensiones: la potencialidad que ofrece la

actividad para el desarrollo local de cada región y la sustentabilidad que pueda

estimarse en cada proyecto (estimada a partir de cuestiones tales como la experiencia en

el rubro de sus integrantes, el calculo de rentabilidad, condiciones del mercado, etc.).

Finalmente, resulta interesante considerar algunas reflexiones de D. Arroyo que se

manifiestan de alguna manera como un cierto balance de lo realizado hacia mediados

del 2006 desde la perspectiva del gobierno:

“Yo cuando inicié esto me propuse algunos objetivos... Pero dos que eran muy sustantivos para mí eran: instalar el tema de la agenda pública... que no fuera un tema marginal dentro de ámbito del Ministerio... Y dos: trabajar en escala, no hacer una prueba piloto y 10 emprendimientos muy cuidados... Yo me propuse como primer meta esa... y la verdad que ambas metas se cumplieron. Para mí eso es un triunfo importante no porque lo que hace al Ministerio... sino porque cambió el paradigma de política social... hoy... Mi intención fue decir: acá lo social y lo económico es lo mismo” 30 La elección de un criterio de elegibilidad en los programas de apoyo a microemprendimientos no es un tema menor, siguiendo a Cohen (1988), podemos afirmar que existen en líneas generales dos criterios contrapuestos “equidad” y “eficiencia”: siguiendo al primero, se debería escoger dentro de los proyectos que se presentan a aquellos que se encuentran en una situación más desfavorable de cara al mercado (en términos de los regímenes de acumulación, los de reproducción deficiente), seguir exclusivamente esta lógica implicaría condenar de antemano al programa a carecer de un mecanismo autónomo de retroalimentación. Por su parte, si se sigue el criterio de eficiencia deberán escogerse los proyectos en función de su viabilidad económica, o sea, los ya existentes que tienen un régimen de reproducción ampliada o simple (estos últimos con potencialidad de pasar a la otra categoría), aquí se optimiza la eficiencia en el proceso de asignación de los recursos, adoptar este criterio contribuye a lograr el éxito del programa, pero no se estaría contribuyendo a dar una oportunidad de inserción laboral a quienes más lo necesitan. Se trata entonces, de un tema que impacta en otros aspectos que hacen al diseño de un programa, tales como el tipo de apoyo a brindar, las expectativas de logro, los criterios a utilizar para la evaluación de resultados, etc.

46

Debe señalarse que este tipo de afirmaciones son relativizadas y en algunos casos

puestas en cuestión por diversos autores, Hintze (2007), al referirse a las políticas

sociales implementadas a partir de 2003 en nuestro país, si bien reconoce que el P.M.O.,

constituye la política más novedosa (la que más tiende a distanciarse del modelo

anterior), también afirma que, a la fecha “no ha sido asumida como política de Estado

con involucramiento sistemático y sostenido desde otros ministerios y áreas de

gobierno, lo que necesariamente debe incidir en la posibilidad de potenciar las líneas de

trabajo que requieren trascender el apoyo a grupos vulnerables” (Hintze, 2007: 58).

Complementando a esta idea, la misma autora en un trabajo anterior (2006),

coincidiendo con Coraggio (2005), advierte sobre la ineficacia en que puede incurrir

este tipo de iniciativas, si no median profundos cambios de orden cultural, políticos y

económicos orientados por la construcción de un nuevo modelo societario orientado

hacia la reproducción ampliada de la vida de todos como objetivo central.

De este modo dejamos planteado los aspectos centrales del plan nacional que ha dado el

enmarque al Programa sobre el que vamos a trabajar (“HxT”). La descripción y las

consideraciones realizadas, nos dan indicios de que estamos frente a una propuesta

sumamente compleja, por los objetivos que se plantea y por el nivel de cobertura, así

como también por la cantidad y variedad de actores que intervienen en su

implementación. En este sentido, los desafíos que se enfrentan son múltiples y de peso:

vincular efectivamente el campo social y el económico; no ligar a la economía social

exclusivamente al sector informal de subsistencia (que no termine siendo una

“economía pobre para pobres”); que el Estado en sus distintos niveles se encuentre a la

altura (en cuanto a conocimientos, recursos humanos y flexibilidad en el

funcionamiento), para acompañar adecuadamente a este tipo de experiencias, buscando

rescatar los saberes y prácticas de la población a la cual están destinadas estas políticas.

Estos son a nuestro juicio, los retos centrales a tener en cuenta, como bien lo señala

Hintze, todo esto requiere de cambios culturales, políticos y económicos profundos,

orientados hacia la construcción de un nuevo modelo social.

Al respecto, consideramos que las condiciones materiales básicas están presentes, si los

tres planes nacionales mencionados logran propiciar articulaciones que se traduzcan en

un mayor respaldo para alcanzar los objetivos planteados actualmente en el plano de las

políticas sociales. Por lo pronto, volviendo al tema de los MEs estudiados en nuestro

trabajo, aquí quedan expresadas cuestiones fundamentales a tener en cuenta: se señaló

que el acompañamiento a los proyectos es un proceso largo, que llega hasta su entrada

47

en el mercado, al respecto, nos preguntamos ¿en qué medida ese apoyo que se brinda es

suficiente y adecuado para distintas situaciones?; también se hizo referencia a las

dificultades que enfrenta el Estado en sus distintos niveles para hacerse cargo de las

funciones que le son asignadas por el plan, ¿cómo se manifiesta esto en ejemplos

concretos?, ¿qué consecuencias trae aparejadas a los emprendimientos?. Estos son

algunos de los interrogantes que buscamos responder a lo largo de nuestro trabajo, a

partir de un minucioso análisis considerando especialmente el recorrido de algunos

emprendimientos en particular.

48

Capítulo 3: El Programa Herramientas por Trabajo

Hemos desarrollado hasta aquí los principales interrogantes y planteos acerca de la

temática que nos ocupa, sin embargo hemos considerado necesario llevar a cabo un

abordaje de experiencias concretas en una diversidad de casos claramente insertos en la

instancia estatal que las promueve.

El Programa “HxT”, surgió en el año 2003 en el seno del plan “Manos a la Obra” como

una línea de financiamiento a MEs que se gestiona en conjunto entre el Ministerio de

Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo31 destinado a grupos de beneficiarios del

Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJYJHD), siendo su cobertura de carácter

nacional, es fundamentalmente, un Programa con financiamiento internacional (Banco

Mundial), aunque también existen aportes nacionales.

Una descripción acabada del funcionamiento del Programa y de las características del

universo de emprendimientos financiados durante el primer tramo del Programa pueden

encontrarse en el trabajo de Tesis de Maestría de A. L. Abramovich (2007), con lo cual

no abundaremos sobre estos temas, en cambio nos detendremos con mayor detalle

algunos elementos que hacen a diseño del Programa. De esta manera, específicamente

nos interesa el componente de asistencia técnica en terreno (“tutorías”), ya que la

orientación con que está concebida y los resultados que se espera obtener, serán de

importancia para analizar el desempeño de los MEs.

3.1 Caracterización del Programa

El Programa “HxT” se plantea como objetivo general32 “mejorar las condiciones de

vida y los ingresos de los actuales beneficiarios del PJYJHD mediante la puesta en

marcha de proyectos de actividades socioproductivas”33 y, como objetivos específicos:

ü Promover proyectos productivos que contribuyan a mejorar las condiciones de

inserción laboral de los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar.

31 En el año 2007 pasó a estar bajo la órbita exclusiva del Ministerio de Trabajo, formando parte de la Secretaría de Empleo. 32 Se podría afirmar que esta es la “visión del programa” si consideramos que esta es “la imagen o el escenario futuro de la realidad social que el equipo de gestión o la institución ejecutora quiere construir a través del programa, al transformar el problema que lo ha originado”, pero para ello debemos tener en cuenta que en el Manual Operativo no se “indica en qué forma y en qué medida cambiarán los indicadores y los factores críticos del problema social”. 33 Los párrafos que se presentan entre comillas en este apartado, salvo aclaración, corresponden al “Manual Operativo para la Tipología 6 “Actividades Socioproductivas” en su versión de marzo del año 2006.

49

ü Promover enlaces con los proyectos/grupos e instituciones de crédito y

microcrédito.

ü Contribuir a crear condiciones de sustentabilidad de los proyectos; brindando

asistencia técnica, y acompañamiento en la gestión y comercialización de los bienes o

servicios emergentes, con el objetivo de mejorar sus márgenes de rentabilidad.

Se trata entonces, de un programa que se inscribe dentro de las políticas activas de

Estado en el campo sociolaboral, destinado a mejorar las condiciones de inserción

laboral de una determinada población objetivo (“los beneficiarios del PJYJHD) 34,

promoviendo “la puesta en marcha de proyectos productivos que se desplegarán en las

distintas localidades del territorio nacional”, o sea, de experiencias colectivas de

generación de empleo (Merlinsky, 2001:16) de carácter asociativo, que plantea como

estrategia para el alcance de la sustentabilidad de los mismos la promoción de enlaces

entre actores35, mientras que los componentes36 principales del Programa se plantean a

nivel micro37 y son dos:

• Entrega de insumos y herramientas: se subsidia la compra de insumos,

herramientas y equipamientos necesarios para llevar adelante la actividad productiva

con un límite máximo de $15.00038.

• Asistencia técnica, acompañamiento: a partir de tutorías realizadas en terreno,

llevadas adelante por profesionales locales: “El Componente brindará asistencia

34 Esta situación fue redefinida en parte: originalmente, sólo podían formar parte de los ME que financia el programa los beneficiarios del PJH, posteriormente se introdujo una modificación a la normativa que permitió incorporar personas que no contaran con esa condición en carácter no de “titulares”, sino de “colaboradores”, en palabras de Daniel Arroyo (2006): “Yo creo que el programa Herramientas x Trabajo... lo diría de una manera clara... tiene un nacimiento defectuoso que define todo lo demás que es la idea de que va haber tres Jefes de hogar que se junten para armar un emprendimiento. Creo que efectivamente es un error grave.... Primero porque no interpreta la cultura emprendedora real... a mi... yo no quiero que me venga a juntar con otros dos para montar un emprendimiento sino me deja asociarme con quién quiero si tengo ganas y sino no... Nadie en el mundo real desde el emprendedorismo en el mundo capitalista se junta con quien no conoce para hacer un emprendimiento. Y segundo estigmatiza…”. Posteriormente, retomaremos estos conceptos al analizar los casos con que hemos trabajado para realizar nuestro estudio. 35 Tal como lo señalan Nirenberg, Brawerman y Ruiz (2007), uno de los factores que contribuye al logro de la sustentabilidad tiene que ver con “que exista adhesión por parte de los diferentes actores sociales que tienen que ver con el trema o problema en cuestión, para que se involucren positivamente en las acciones, ya sea en forma directa o indirecta”. 36 Siguiendo los lineamientos conceptuales del manual “Gestión Integral de Programas Sociales” del SIEMPRO (1999: 139), consideraremos que los componentes “son grandes grupos o conjuntos de actividades que se dirigen a transforma un factor crítico del problema que le da origen”. 37 El nivel micro que corresponde a las acciones de apoyo que llevan adelante los programas directamente sobre las unidades productivas (asesoramiento técnico, entrega de insumos y herramientas) y a los ME como unidades de producción de tipo asociativo (Casaburi y Angelelli, 2001). 38 La compra de insumos y herramientas para el proyecto puede ser financiada hasta un monto máximo de pesos quince mil, cuando los grupos están integrados, como mínimo, por tres beneficiarios del PJYJHD y hasta pesos diez mil, cuando son dos beneficiarios del PJYJHD.

50

técnica a todos los proyectos financiados como mínimo durante 6 meses a partir de

la efectivización de la transferencia al organismo correspondiente. La asistencia

técnica podrá extenderse a 12 meses según los requerimientos del proyecto.”

(Manual Operativo del Programa, 2006: 16).

En el proceso de implementación del Programa pueden reconocerse distintas etapas en

las que intervienen una multiplicidad de actores con diferentes funciones y

responsabilidades, esto puede ser ilustrado de manera clara a partir de la descripción de

la secuencia que acompaña la puesta en marcha de un proyecto:

Los beneficiarios del PJYJHD que deciden optar por llevar adelante un proyecto

productivo, deben constituir un grupo con un número no menor a tres integrantes y

elaborar un proyecto que describa las actividades a desarrollar. De esta manera, se

constituyen en ejecutores y únicos responsables del emprendimiento, continúan

percibiendo los $150 mensuales que otorga el PJYJHD ya que la actividad productiva a

desarrollar pasa a ser la contraprestación solicitada a los beneficiarios de dicho plan.

El personal técnico designado por cada Municipio realiza tareas de apoyo y

asesoramiento a los grupos al momento de elaboración de la propuesta, a la vez que

corrobora la condición de beneficiarios del PJYJHD de las personas que se constituyen

como integrantes, mientras que el Consejo Consultivo Local se constituye en aval

institucional y realiza un informe acerca de la pertinencia de cada proyecto en cuanto a

la estrategia de desarrollo local de la región correspondiente.

El Municipio se encarga de la presentación de los proyectos en las Oficinas

Territoriales/Gerencias de Empleo del MDS (en adelante, OT), las cuales deben realizar

un control administrativo de las presentaciones, verificando el cumplimiento de la

totalidad de los requisitos estipulados, a la vez que realiza visitas de campo con el fin de

relevar a aproximadamente el 30% de los proyectos presentados en la región, con el fin

de verificar la existencia de aspectos claves consignados en los formularios de

presentación (localización del proyecto, existencia efectiva del grupo de beneficiarios,

adecuación de la forma de organización prevista a al tipo de actividad a desarrollar,

disponibilidad del espacio físico donde se realizarán las actividades, necesidad por parte

del grupo de asistencia técnica específica, etc.).

Los proyectos son evaluados en función de criterios de viabilidad técnicos,

institucionales, económicos y ambientales, definidos por el Programa, esta tarea es

realizada por el Área de Evaluación de Proyectos de la Unidad Ejecutoria Central

(UEC). De esta manera se busca analizar la capacidad de los actores involucrados para

51

cumplir con lo propuesto en el proyecto, estimar las posibilidades de sustentabilidad

económica de la actividad a desarrollar en términos de la capacidad de generar ingresos

a ser distribuidos entre los integrantes y la consideración del impacto ambiental de la

actividad.

Como producto de esta evaluación, se genera un dictamen, como resultado del mismo,

los proyectos considerados “no viables” son devueltos al grupo de beneficiarios a través

del Municipio para su reelaboración, siendo acompañados de un informe que detalla los

aspectos a fortalecer o modificar con el fin de servir de orientación para realizar los

cambios pertinentes. Las OT, a través de sus equipos técnicos, brindan asistencia a los

beneficiarios en esta tarea de reformulación.

Respecto a los proyectos aprobados, los Municipios actúan como organismos de

transferencia, esto significa que el Programa les transfiere los fondos correspondientes

para la compra de los insumos, herramientas y maquinarias y procede a entregarlos a

cada grupo de beneficiarios.

Los proyectos aprobados son visitados por personal técnico de las OT con la finalidad

de realizar tareas de supervisión y de asistencia. Estas visitas se encuentran previstas en

distintos momentos del ciclo de vida de cada proyecto por lo cual responden a distintas

finalidades. De este modo, la “visita inicial” tiene como propósito fundamental

corroborar que el Municipio haya realizado la compra y entrega de los insumos y

materiales y que estos elementos se correspondan en sus características y cantidades con

lo originalmente solicitado y aprobado. La segunda visita tienen como objetivo verificar

la evolución del emprendimiento y detectar necesidades de asistencia, mientras que la

tercera visita se plantea hacia la fecha estimada de finalización del proyecto39, siendo su

principal intención realizar un balance de la experiencia y efectuar recomendaciones

tendientes a garantizar la sustentabilidad del emprendimiento. A su vez, es importante

señalar que luego de cada una de estas visitas se genera un informe técnico en el cual se

consignan los aspectos observados. Se trata de visitas e informes que son

complementarios a los llevados a cabo por los tutores que asesoran a los

emprendimientos.

Por su parte, a nivel ministerial, la ejecución del Programa es responsabilidad de la ya

mencionada UEC, razón por la cual realiza una multiplicidad de tareas destinadas a

39 Se plantea, a modo de aproximación, un período de seis meses de duración del vínculo del emprendimiento con el Programa, por factores a desarrollar más adelante, se verá que se trata de una “estimación teórica”.

52

coordinar, planificar y dirigir las actividades previstas para la implementación del apoyo

a los emprendimientos productivos.

3.2 La asistencia técnica a los emprendimientos

Además de recibir equipamiento e insumos, los emprendimientos productivos cuentan

con asesoramiento técnico de profesionales, se trata de una actividad que es desarrollada

en terreno, siendo su finalidad, en términos generales, fortalecerlos en una serie de

aspectos que hacen a su sustentabilidad económica.

Esta actividad es implementada a través de un sistema de tutorías a cargo de

profesionales vinculados a instituciones40 del entorno local que cuentan con experiencia

de trabajo con este tipo de unidades productivas.

Las tutorías previstas son de dos tipos posibles, habiéndoseles dado el nombre de

“tutorías generales” y “tutorías específicas”; las primeras son realizadas en forma

periódica, teniendo el carácter de acompañamiento y asistencia técnica destinada a

fortalecer cuestiones que hacen a la producción, la gestión y la comercialización de los

productos y/o servicios que genera la actividad del grupo, mientras que las segundas son

ocasionales y responden a la necesidad de trabajar problemas específicos ligados a

aspectos productivos que, por su naturaleza, deben ser abordados por un especialista en

esa materia.

De lo mencionado se desprende que el tipo de asesoramiento técnico habitual que

reciben los grupos se corresponde con las “tutorías generales”, siendo el mecanismo

pensado para su desarrollo el que se describe a continuación.

Desde el área de tutorías de la UEC se contacta a instituciones que operan en las

localidades en que se encuentran los grupos productivos, una vez comprobada la

idoneidad de la institución y de los tutores propuestos por ésta, se procede a firmar un

convenio especificando cuestiones referidas a la naturaleza y condiciones de la

actividad a realizar, los derechos y deberes de cada una de las partes, etc.

Una vez transferido al Municipio el dinero correspondiente a la compra de los insumos

y herramientas para el proyecto, desde el área de tutorías de la UEC se solicita al tutor

(vía la institución) que comience el proceso de tutorías, es muy frecuente que las

primeras visitas sean realizadas antes de que el grupo emprendedor reciba los materiales

solicitados al Programa, cuando esto sucede, se utilizan estas visitas para ir realizando

40 Universidades, ONG’s, Institutos, Asociaciones Civiles, Agencias de Desarrollo Local, etc.

53

un diagnóstico y reforzar algunos de los aspectos que hacen a la producción y

comercialización (si el grupo viene funcionando con recursos propios) o, si el

emprendimiento aún no está funcionando, se comienza a planificar las actividades a

realizar.

El tutor designado debe visitar al grupo en su lugar de trabajo, se espera que al

momento pautado de la visita, se encuentren presentes la totalidad de los miembros del

grupo. Inicialmente, se considera una cantidad total de cuatro visitas, pudiéndose

adicionar visitas (si es que el tutor y el grupo lo consideran necesario), hasta llegar a un

máximo posible de diez.

Para la tarea de asesoramiento a realizar, el Programa hace llegar a la institución y al

tutor una serie de fichas elaboradas por personal técnico del Programa para ser

utilizadas como material de apoyo en el proceso de asesoramiento.

En cuanto al trabajo de asesoramiento propiamente dicho, se espera que el tutor en cada

una de sus visitas trabaje en forma conjunta con los integrantes del grupo distintos

aspectos que hacen al desarrollo de sus actividades, específicamente, se prevé la

consideración de una serie de dimensiones que el tutor debe tomar como eje de su labor,

sobre estos aspectos el tutor debe identificar con el grupo los problemas y dificultades

existentes, proponer sugerencias tendientes a mejorar la situación existente y velar por

su implementación. Las dimensiones a que se ha hecho referencia son las siguientes:

Organización grupal: se considera temas tales como la relación existente entre los

integrantes del grupo en cuanto a la capacidad de trabajo en conjunto y a la resolución

de conflictos; el conocimiento y la aceptación de parte de cada uno de los integrantes de

las funciones y responsabilidades que poseen respecto al emprendimiento; la modalidad

de toma de decisiones y la forma en que se han de repartir las utilidades generadas; la

correspondencia entre las cargas de trabajo de cada una de las áreas del proyecto y la

asignación de recursos humanos en las mismas.

Proceso productivo: dependiendo del desarrollo en que se encuentre, se trabaja en

mayor o menor detalle temas tales como, el nivel de producción alcanzado en relación

con lo planificado en la presentación del proyecto; el grado de adecuación entre el

proceso productivos y los insumos y herramientas con que dispone el emprendimiento;

la calidad de los productos obtenidos, etc.

Gestión: considerando las características y potencialidades de cada grupo, se busca

trabajar en la planificación del trabajo con fijación de metas; evaluación periódica de la

54

marcha del emprendimiento y comparación con lo proyectado; registro de movimientos

(entrada y salida de dinero); cálculo de costos, etc.

Aspectos económico - financieros: se considera los beneficios obtenidos en base a la

actividad desarrollada, se los compara con los montos proyectados en su momento, se

promueve la creación de fondos de reservas para garantizar la compra sostenida de

insumos una vez finalizada la ayuda del Programa y también para afrontar

eventualidades; se analiza la consistencia entre los plazos de pago y de cobro.

Comercialización: hay emprendimientos que se encuentran funcionando con

anterioridad a su ingreso al Programa, otros (la mayor parte), se conforman a partir de

esta posibilidad que se les brinda desde “HxT”, teniendo en cuenta esto, se busca

considerar las características del producto o servicio (diseño, calidad y precio) y su

adecuación al mercado al que se dirige; las condiciones de pago exigidas y su

adecuación a las prácticas del mercado; la designación del/los integrantes más

apropiados en el grupo para cumplir funciones ligadas a la comercialización; el análisis

de las potencialidades del canal de ventas previsto; la búsqueda de nuevos mercados; las

posibilidades de articulación con otros atores económicos ya instalados en el medio

local, etc.

Evaluación general: en base a la situación en que se encuentra el grupo en cada uno de

los mencionados aspectos, se busca que el tutor realice evaluaciones parciales

tendientes a estimar la capacidad de sustentación futura del emprendimiento.

Como producto de cada visita, el tutor realiza un informe41 que envía al Área Tutorías

de la UEC para ser evaluado por personal técnico que, a su vez, elabora una devolución

en la que incluye apreciaciones y sugerencias tendientes a apuntalar la tarea de

asesoramiento.

De las dimensiones que hemos comentado, se desprende entonces, cuáles son los ejes de

trabajo que deben ser considerados en el asesoramiento técnico. La adaptación de los

mismos a cada situación, quedaría en manos de los tutores y de los evaluadores de

informes de tutorías a través de los comentarios, aportes y sugerencias que puedan

realizarse.

Por su parte, las “tutorías específicas”, si bien son ocasionales, tienen la misma

dinámica que las generales pero se distinguen, como ya fuera señalado, por ser

41 En el Anexo se presenta el formulario donde se vuelca el informe de cada visita.

55

realizadas por un profesional especializado en un tema particular sobre el cual se trabaja

exclusivamente en este tipo de visitas.

Estas son entonces, las principales acciones que lleva adelante el Programa para

asesorar y acompañar a los proyectos en su camino hacia la constitución en unidades

productivas consolidadas. De esta manera se busca fortalecer a los emprendedores para

que aborden asociativamente los distintos aspectos que hacen a una actividad productiva

por cuenta propia:

“…Para que entren al mercado... una vez que entren en el mercado ya... así yo creo que tiene que ver con la competencia... una vez que logró entrar al mercado... nuestro objetivo era hacerlo entrar al mercado... mercado laboral...” (Arroyo, 2006).

Como ya lo señaláramos luego de describir al P.M.O., la forma en que fue concebida

esta intervención social destinada a promover MEs, da lugar a una serie de

controversias:

Se hace referencia a “entrar en el mercado” (y a mantenerse en él a lo largo del tiempo,

lo cual implicaría la “sostenibilidad” del ME, el éxito de la experiencia), pero se deja de

lado el análisis de las condiciones en que se logra esto y el “costo” (en términos de

sacrificio) en que se alcanza esta meta (siendo que es un objetivo central del Programa

mejorar las condiciones de vida y los ingresos de quienes en él participan”).

Siguiendo en esta misma línea: ¿los lineamientos del Programa implican, como afirma

Coraggio (2005), que este tipo de política tal como está planteada supone

“beneficiarios” que deben asumirse como emprendedores sociales a riesgo futuro?

¿Es esta orientación en el apoyo y este alcance en el acompañamiento suficiente para

promover el trabajo autogestivo y la asociatividad entre emprendimientos de la

economía popular?

En definitiva, ¿tal como están planteadas, logran estas constituirse estas iniciativas

estatales en instancias de promotoras de la inclusión social a través de estrategias

ligadas a la economía social?

Como venimos sosteniendo, este tipo de interrogantes son los que permiten interpelar al

Programa, tanto en su diseño como en su implementación, orientándonos en la

búsqueda de evidencia empírica enmarcada en el estudio minucioso de casos concretos,

debidamente seleccionados, que nos permitan dar cuenta acerca de cómo se desarrollan

estas experiencias en el marco de una intervención estatal en contextos

socioeconómicos específicos.

56

3.3 Planteos y debates sobre la cuestión

En relación con la cuestión que estamos abordando resulta necesario considerar las

distintas miradas y perspectivas de abordajes que se constituyen de alguna manera en

interlocutores directos sobre nuestra reflexión y análisis. Nos encontramos así con dos

planteos que han abordado claramente las dificultades que enfrentan los

emprendimientos asociativos del sector informal; se trata de la investigación llevada

adelante por Merlinsky sobre emprendimientos del Conurbano Bonaerense de fines de

los 80 y principios de los 90 y la que llevara a cabo Abramovich sobre MEs financiados

por “HxT” durante el primer tramo del Programa (2003-2006) en la misma región.

Merlinsky (2001) centró su interés en el análisis de las experiencias constitutivas de

MEs, desarrolladas en un contexto sumamente adverso (hiperinflación), a partir del

apoyo de programas sociales. Buscó comprender la lógica de los propios actores

participantes en estas experiencias.

Al preguntarse ¿porqué algunos grupos lograban sobrevivir en contextos de tanta

adversidad y otros no?, identificó una serie de factores que influyen (de forma positiva y

negativa), sobre la posibilidad de poner en marcha y sostener una actividad productiva

de este tipo. Se trata de una serie de elementos de orden interno y externos que actúan

en forma combinada, incidiendo en las posibilidades de éxito de este tipo de

experiencias, en este sentido, los hallazgos obtenidos fueron los siguientes:

ü Los MEs con más posibilidades de sobrevivir42 fueron aquellos que se habían

apoyado sobre un substrato económico informal previo, es decir que fueron

conformados a partir de experiencias de generación de empleo (uno o más miembros del

grupo tenía experiencia en la actividad y en el trabajo por cuenta propia).

ü Estos grupos se conformaban a partir de intercambio familiares y barriales pre-

existentes.

ü Poseían capacidades sociales acumuladas con anterioridad: podían establecer

contactos con instituciones promotoras que les facilitaban el acceso a un “mercado

institucional”, lo cual les solucionaba (al menos en parte), el problema de la colocación

de sus productos o servicios en el mercado.

ü Otra situación de interés identificada por la autora estuvo representada por grupos

de conformación heterogénea en cuanto a la extracción socioeconómica de sus

42 Recordamos que un problema básico del sector es la alta tasa de mortalidad (Coraggio: 2003, Bellingi y Sergio: 2005).

57

miembros, donde las personas de clase media aportaban información y otro tipo de

recursos que favorecían el acceso a mercados de cierto poder adquisitivo.

A su vez, el análisis de los grupos que no lograron sostener sus actividades productivas,

le permitió identificar la presencia de una serie de cuestiones a tener en cuenta: en

varios casos se trataba de actividades que recibieron financiación externa sin que

mediara previamente un estudio de factibilidad económica. También se señala

existencia de grupos que atravesaban una situación económica tan apremiante que los

llevó a consumir lo que producían, impidiendo de este modo lograr la reposición del

capital utilizado en la producción (por el contrario, los grupos con mayores

posibilidades de sobrevivir eran los que, gracias a la existencia de otros ingresos en el

hogar, podían “sostener la apuesta”, sobre todo en la etapa inicial que suele ser la que

presenta mayores dificultades).

Más allá de esto, en líneas generales las dificultades que suelen acompañar a este tipo

de unidades productivas (algunos logran superarlas constituyéndose en experiencias

exitosas, otros no), son las siguientes: dificultad estructural de acceso a los mercados,

baja capitalización inicial, falta de capital de giro, escasa capacidad de gestión y de

estrategias de comercialización.

Lo señalado permite a la autora afirmar que hay tres factores internos que son

fundamentales: el conocimiento del oficio, el conocimiento del mercado y la

experiencia anterior de trabajo en equipo por parte de varios de los integrantes del ME,

estando estos tres factores consolidados en el grupo productivo, deben tenerse en cuenta

factores externos ligados a los aportes de recursos por parte de organismos estatales o

no gubernamentales, sobresaliendo aquí por su importancia los esfuerzos que puedan

realizarse para facilitar los canales de comercialización, a juicio de Merlinsky (2001), el

aporte más importante que puede una política de promoción a MEs gira en torno a

facilitar los canales de comercialización.

A su vez, es importante señalar que los tres factores mencionados suelen estar

relacionados con la rama de actividad elegida: hay emprendimientos que son puestos en

funcionamiento por personas que enfrentan una situación económica apremiante,

frecuentemente eligen una rama de actividad de “fácil entrada” (confección de ropa,

elaboración de alimentos)43 y orientan sus esfuerzos y su lógica de funcionamiento a la

obtención rápida de ingresos de subsistencia, varios de estos emprendimientos han

43 Se trata de actividades que pueden desarrollarse (rudimentariamente) a partir de habilidades adquiridas en el hogar, utilizando medios de uso domésticos en herramientas e insumos para la actividad productiva.

58

presentado dificultades para colocar sus productos exitosamente en el mercado, por falta

de conocimientos, tanto para lograr una producción de calidad, como para

comercializar, dada la falta de conocimientos sobre las características del mercado al

cual dirigen sus productos.

En este mismo sentido, la autora verificó que, a medida que aumenta el nivel de

calificación de los integrantes del ME, tiende a aumentar la complejidad de la rama de

actividad elegida, se trata de grupos en los que uno o más de sus integrantes tienen

experiencia en la actividad por cuenta propia, conocimiento del mercado y de las

particularidades de la actividad elegida. Este hallazgo le permite reflexionar sobre la

poca eficacia que han presentado los programas de generación de empleo que han

“intentado generar actividades productivas, invirtiendo cierto capital y convocando a

beneficiarios a sumarse a la actividad - la mayoría de las veces a personas que no

conocían el oficio, que no tenían experiencia previa de trabajo en equipo y que muchas

veces no se conocían entre sí…el esfuerzo de lanzar una actividad económica desde

cero y sin contar con recursos sociales disponibles es de muy alto costo y redituable en

un plazo muy largo, período durante el cual la mayoría de los integrantes termina

desertando de la experiencia” (Merlinsky, 2001: 130).

Los aportes de esta autora, son fundamentales para quienes nos proponemos acercarnos

al mundo de los MEs, su abordaje en profundidad de elementos de orden interno y

externo que se combinan para contribuir al éxito o al fracaso de estas experiencias, las

distinciones que logra establecer a partir de las particularidades de los distintos rubros y

de los niveles de calificación, junto con la consideración del vínculo existente entre el

ámbito productivo y el reproductivo; por nombrar algunos de los aspectos considerados

en su trabajo, constituyen un avance en el conocimiento sobre la temática, a la vez que

nos señala el nivel de complejidad que se enfrenta al estudiar o al intervenir sobre este

tipo de unidades socioeconómicas. A su vez, consideramos que establece las bases para

estudiar el desarrollo de los MEs en otros contextos económicos y sociales, ahondando

aún más en la relación que se establece entre los diferentes grupos emprendedores y el

Programa que les brinda apoyo, permitiendo así, abordar algunos interrogantes que

quedan pendientes: ¿cómo se vinculan los aportes y expectativas de los programas

sociales y los de los grupos destinatarios?, ¿se plantean tensiones de alguna índole entre

las expectativas de uno y otro lado?, ¿qué usos hacen los grupos emprendedores de los

recursos recibidos?

59

Por su parte, Abramovich (2007), analizó experiencias productivas financiadas por

HxT, en un contexto no ya adverso de hiperinflación y recesión, sino de crecimiento

económico y mayor estabilidad inflacionaria, donde estudio, fundamentalmente,

emprendimientos del Conurbano Bonaerense, utilizando como principal fuente de

información, los informes tutorías realizados por los profesionales encargados de

acompañar los procesos productivos propiciados por el Programa.

La autora partió de algunos interrogantes generales: ¿Cómo actúan las políticas públicas

cuando persiguen el objetivo de “crear productores”? ¿En qué medida lo logran?, se

trata de preguntas muy pertinentes, ya que como bien señala, “los aspectos de

“inclusión” que puede tener el Programa que estamos estudiando (y todas las políticas

socioproductivas de este tipo) están condicionados al desempeño que logre el

emprendimiento en el mercado” (Abramovich, 2007: 20), es por ello que se propuso

“analizar qué capacidades/habilidades se crean o recuperan en los beneficiarios en tanto

productores, cuáles tienen más dificultad para consolidarse, y qué dificultades internas y

externas se les presentan a los mismos en su intento de llevar sus productos al mercado”

(2007: 20).

Recurrió a una estrategia que incluyó la utilización de un enfoque cuanti-cualitativo así,

en una primer instancia describió una serie de características de la totalidad de los

emprendimientos financiados durante el primer tramo del Programa (2004-2005),

mientras que en una segunda instancia se dedicó a analizar el desempeño de los

emprendimientos considerando aspectos vinculados a las dimensiones que se tienen en

cuenta en los procesos de tutorías (conformación y organización grupal, el proceso

productivo, aspectos ligados a la gestión, la comercialización y la situación económico-

financiera).

Para considerar las dificultades presentes en las distintas instancias del proceso de

promoción y apoyo que realiza el Programa a los grupos, la autora utilizó diversas

fuentes de información44. Nos interesa resaltar que, al igual que Merlinsky, diferencia

entre aspectos externos e internos, así, considera la existencia de dificultades externas

(vinculadas con la forma de implementación del Programa y con los mercados de cada

uno de los productos), mientras que las internas refieren a las capacidades y habilidades

que los integrantes de los grupos no logran desarrollar o consolidar.

44 Los ya mencionados informes de tutorías y los documentos institucionales producto de Encuentros Regionales donde miembros del Programa reflexionan sobre distintos temas que hacen a la implementación, son fundamentales.

60

De las dificultades externas que remiten a cuestiones de diseño o de implementación del

Programa:

ü Las referidas a la elaboración de los proyectos que deben presentar los grupos para

acceder al beneficio que brinda el Programa. Al respecto puede señalarse casos en que

los proyectos son “armados” por miembros del Municipio correspondiente a fin de que

se adecuen a los requisitos vigentes (proyectos que son aprobados pero son “ajenos” a

los grupos y no se adaptan a sus posibilidades y necesidades). Otras situaciones

detectadas por la autora tienen que ver con: la existencia de proyectos “mal

formulados”, donde la falta de conocimiento en profundidad de las particularidades del

proceso productivo (por parte del Programa y de los beneficiarios), hace que no se

incluyan en el presupuesto la solicitud de insumos y/o equipos indispensables para el

desarrollo de la actividad o que no se contemple la necesidad de contar con algún otro

elemento imprescindible y que el financiamiento de insumos a los grupos se limita a

unos pocos meses en la etapa inicial45. En otro plano, menciona que, al ser la

“asociatividad” un requisito y no una opción, la conformación grupal es una cuestión

clave en el funcionamiento de los emprendimientos (sobre todo en los grupos cuyos

integrantes, prácticamente sin conocerse previamente, inician una actividad comercial

en carácter de socios). Finalmente, otra dificultad de peso señalada es la que refiere al

prolongado lapso de tiempo que puede llegar a transcurrir entre la aprobación de un

proyecto y la entrega de los insumos y maquinarias solicitados oportunamente por el

grupo emprendedor.

ü Por su parte, en lo que refiere a las características de los mercados a los cuales

destinan sus productos estos emprendimientos, debe destacarse la existencia en algunos

casos de mercados ultra-competitivos en los que los pequeños productores se

encuentran en una situación de mucha desventaja para competir y la frecuente

limitación al mercado local (barrial) en zonas de muy bajo poder adquisitivo.

En lo que respecta a dificultades internas, es de interés para nuestro estudio señalar que

se identificó de manera frecuente: obstáculos generados por la ausencia de

conocimientos específicos: productivos (cuando no se cuenta con experiencia suficiente

en la actividad o cuando se la tiene pero utilizando maquinarias de menor complejidad),

ligados a la gestión (ya que, es muy frecuente la ausencia de experiencia de trabajo con

45 Como veremos más adelante, cuando analicemos a los grupos considerados en nuestro trabajo, esta situación puede agravarse cuando la demora en la compra de los insumos se hace excesiva ya que los procesos inflacionarios, al no mediar proceso de ajuste alguno, obliga a “recortar” las compras de insumos y maquinarias proyectadas oportunamente.

61

herramientas y procedimientos administrativos, de organización y distribución de tareas,

planificación de la producción, etc.), o vinculados a la comercialización (esto implica la

posesión o el desarrollo de distintas habilidades: para identificar potenciales clientes,

para convencerlos de comprar sus productos, para planificar el proceso de

comercialización, etc.). La existencia de conflictos grupales que se tornan difíciles de

resolver, en muchos casos por la falta de experiencia en trabajo en equipo de los

beneficiarios, sin contar con un la figura del patrón que mediara de alguna forma ante

este tipo de situaciones; situaciones en las que las diferentes capacidades de los

beneficiaros no resultan complementarias y/o fáciles de articular.

La existencia y magnitud de muchas de estas dificultades en cada caso, tienen que ver

con las habilidades del grupo para enfrentarlas. Abramovich señala que se trata de

“habilidades que se encuentran en mucha mayor medida en los emprendimientos ya

existentes, que en aquellos que se inician con la recepción del subsidio” (2007: 65), a su

vez, identifica que “las actividades que generan niveles de ingresos netos por unidad de

venta altos, son actividades que requieren de conocimientos técnicos específicos que no

se adquieren rápidamente”(2007: 65). En una gran mayoría, los grupos que realizan

estas actividades son grupos que ya venían trabajando previamente a la recepción del

subsidio...el venir funcionando con anterioridad, indica no sólo que poseen mayores

conocimientos técnicos, sino que ya cuentan con una inserción clara en el mercado”

(Abramovich, 2007: 67 y 68).

La autora concluye que los factores internos y externos interactúan entre si, en este

sentido, la posibilidad de lograr un buen desempeño implica la necesidad de que

confluyan de manera “positiva” una serie de factores internos (ligados

fundamentalmente a la existencia o desarrollo de habilidades de por parte del grupo

emprendedor) y condiciones externas favorables46. Que las mencionadas habilidades se

encuentren presentes en mayor medida en los grupos preexistentes, la lleva a reflexionar

acerca del tiempo necesario para desarrollarlas en los grupos que recién se inician

(tiempos que por su extensión no suelen coincidir con la duración prevista de apoyo que

brinda el Programa), con lo cual, se torna muy dificultosa para los programas de apoyo

la tarea de “crear productores”.

46 “…para alcanzar un buen desempeño, hay que lograr a la vez consolidar ciertas habilidades/capacidades internas, además de no enfrentar trabas externas que terminan generando un límite...en la promoción de emprendimientos, no alcanza con generar las capacidades internas de producción, gestión y comercialización; si no se tiene en cuenta la manera en que los factores externos afectan en su desempeño” (Abramovich, 2007: 91).

62

Siendo varias y complejas las capacidades internas requeridas para desarrollar este tipo

de experiencias y, a su vez, varios los factores externos que pueden actuar como

condicionantes en el desempeño, postula “la necesidad de pensar las estrategias de

“creación de productores” como procesos, lo que supone tener en cuenta más factores y

disponer de mayor tiempo que lo que implica la formulación de un proyecto” (2007:91)

y, la consiguiente necesidad de introducir modificaciones en el diseño del Programa,

tendientes a incorporar mecanismos y formas de promoción y apoyo variables que den

cuenta de las diferentes situaciones existentes entre los proyectos.

Al igual que en el trabajo anteriormente citado, aquí encontramos valiosos aportes con

la ventaja de que refieren al mismo programa sobre el cual estamos realizando nuestro

análisis, así, no podemos dejar de señalar el interés de la autora por vincular el

desempeño de los grupos estudiados y el del propio Programa, de este modo, identifica

varias de las dificultades externas que deben enfrentar los grupos en el diseño y en la

implementación de esta política pública; mientras que otros obstáculos se encuentran en

las características que poseen los mercados en los que estos grupos deben

desenvolverse.

Por su parte, en el plano interno, a partir de su análisis, resalta la importancia de varios

aspectos ligados al conocimiento y a la experiencia de los integrantes de los proyectos,

la relación grupal y a las habilidades de los integrantes para enfrentar dificultades y

situaciones conflictivas, destacando que se encuentran en mayor medida en los

emprendimientos ya existentes antes de ingresar al Programa.

A su vez, también nos interesa señalar que este estudio da lugar a pasar al abordaje en

mayor profundidad de algunas cuestiones que consideramos de interés: ¿qué diferencias

significativas pueden establecerse al interior de las categorías “grupos en

funcionamiento” y “grupos que se inician a partir del apoyo del Programa”?, ¿con qué

activos y vulnerabilidades llegan estos distintos tipos de grupos al Programa?, ¿cuál es

la situación previa en que se encuentran de cara al desarrollo de la experiencia a

realizar?, ¿cómo inciden estas situaciones previas en el recorrido de cada uno de los

grupos?, ¿cómo influyen otros factores internos, como la situación del entorno familiar

de los integrantes de los grupos, en el desempeño?

Como puede apreciarse ambos estudios a pesar de haber sido realizados en contextos

distintos y de haberse recurrido a estrategias teórico-metodológicas diferentes,

presentan hallazgos y conclusiones complementarias. Siendo sus aportes para nuestro

estudio fundamentales: el análisis de experiencias concretas permite identificar

63

dificultades compartidas (en distinto grado y forma), por quienes deben desarrollar sus

actividades productivas de forma precaria en el sector informal. A su vez, estas

diferencias de grado y forma, hacen a la heterogeneidad existente en el sector47,

pudiéndose identificar situaciones en las que puede esperarse mayores posibilidades de

éxito, debido a competencias, recorridos y recursos de distinto tipo que manejan,

condiciones que suelen estar presentes en mayor medida en los emprendimientos que

venían funcionando con anterioridad a recibir el apoyo de un programa, así como

también dejan espacio para plantear otros interrogantes que permitan avanzar en la

construcción de conocimiento.

Por su parte, en el campo de las políticas públicas, el conocimiento generado por estas

autoras, confirma la necesidad de que las propuestas de intervención, adecuándose a la

realidad existente, recurran a estrategias de apoyo diferenciadas, partiendo de

diagnósticos más precisos de la situación en que se encuentra cada grupo48.

Otro tema de interés considerado en ambos estudios tiene que ver con la asociatividad

como requisito, dando lugar, en ocasiones, a lo que se ha denominado como

“asociatividad forzada”, término que se utiliza para hacer referencia a los problemas de

índole grupal que se han dado en proyectos en los que los integrantes del grupo no se

conocían49.

Estos aportes, junto con los señalados al desarrollar el capítulo sobre el sector informal

constituyen la base en la que se asientan los interrogantes y los objetivos del presente

trabajo, ya que nuestro interés está centrado en identificar los logros que alcanzan y las

dificultades que enfrentan MEs que, siendo apoyados por el Programa, se encuentran en

47 “…las situaciones de partida no son homogéneas (dotación diferenciada de recursos escasos), los espacios subsidiarios presentan características distintivas (con dinámicas y posibilidades diversas), las estrategias productivas y de sobrevivencia también difieren entre unidades” (Mizrahi, 1989: 124). 48 Recordamos aquí que el programa realiza un estudio de viabilidad sobre cada grupo que presenta un proyecto, allí se contemplan diversas dimensiones que hacen a la apreciación de las posibilidades que tiene el grupo de llevar delante de manera exitosa la propuesta que presentan, posiblemente la tensión entre cantidad y calidad de proyectos a ser financiados que describe Abramovich, tenga que ver con la aprobación de proyectos que poseen inicialmente debilidades importantes. 49

“Se deben diferenciar con precisión los objetivos o fines últimos de los medios instrumentales que permiten su consecución...como la formación de asociaciones participativas constituyen uno de los mecanismos que viabilizan la puesta en marcha de programas para microempresarios, la participación debe ser concebida como un medio instrumental y no como un objetivo. En la medida en que así fuera tiende a autodestruirse por ausencia de las bases reales que la fundamentan y estimulan: su contribución para satisfacer las aspiraciones que impulsan a los microempresarios a participar en el programa” (Cohen,

1988: 130) “dificultades para la consolidación inicial de los grupos, especialmente cuando estos carecen absolutamente de experiencia anterior conjunta. La fijación de objetivos, la puesta a punto de compromisos y derechos, la cuota de responsabilidad que deben asumir todos los componentes, un conjunto en fin, de elementos importantísimos a tener en cuenta para el éxito de la empresa. Si esta etapa inicial no es tenida en cuenta como una fase del proyecto, sus consecuencias suelen advertirse a veces demasiado tarde” (Fasani et al, 1988: 189).

64

distintas situaciones. Partimos del supuesto de que la heterogeneidad existente al

interior del SIU, implica la existencia de una variedad de situaciones en los proyectos a

ser financiados por el Programa; posiciones más o menos favorables para constituirse en

unidades productivas consolidadas en el tiempo, sin embargo, el apoyo que reciben

estos proyectos no varía significativamente, salvo en las adaptaciones que pueda llegar

realizar el personal encargado del apoyo técnico.

Es por eso que nos interesa trabajar sobre un grupo de casos con el fin de identificar:

¿Cómo y en qué aspectos se manifiesta esta heterogeneidad de capacidades productivas

por cuenta propia en los grupos que ingresan al Programa “HxT”?

¿Cuáles de estos aspectos son significativos al momento de identificar contextos más o

menos favorables en la instancia previa a que los grupos reciban el apoyo brinda el

Programa?

Siendo el volumen y tipo de apoyo brindado por el Programa uniforme, ¿es

“aprovechado” de manera y en grado diferente, según sea la situación en que se

encuentra cada grupo?, ¿en qué circunstancias este apoyo es suficiente y en cuáles no

para el desarrollo de la actividad productiva?

¿Cómo “juegan” las particulares combinaciones de activos y vulnerabilidades en los

procesos de desarrollo de sus experiencias?

¿Cómo se manifiesta las dificultades que enfrentan en relación a la posición en que se

encuentran? (¿son las dificultades del mismo tipo en todos los proyectos?, ¿tienen el

mismo peso?)

¿A qué medios y estrategias recurren los grupos y los tutores para solucionar los

problemas que enfrentan?

Interrogantes que de alguna manera comienzan a guiar nuestro abordaje y nos

posibilitan afirmar, la necesidad de explorar y analizar con detenimiento la situación de

distintos grupos para tratar de descubrir y comprender algunos aspectos que puedan

contribuir a una mayor comprensión de la problemática.

65

Capítulo 4: La diversidad de los microemprendimientos: un desafío de abordaje

En el afán de dar respuesta a nuestros interrogantes hemos decido abordar diferentes

casos que se despliegan en la cotidianeidad de la implementación del Programa. La

propuesta tiene que ver con realizar una descripción minuciosa de grupos que se

encuentran en distintas situaciones, con el propósito de identificar los aspectos

significativos que hacen a la heterogeneidad existente en el sector.

4.1 El proceso metodológico

Un supuesto central que guía nuestro interés, tienen que ver con que, en el campo de las

políticas sociales, “cualquier acción intencional dirigida a incidir sobre los

comportamientos y mecanismos espontáneos, será más efectiva y viable si tiene en

cuenta tales comportamientos y no si se opone a ellos” (Katzman et al, 1999:3). Es por

ello que, a partir de los interrogantes planteados, buscamos en última instancia,

interpelar a los programas sociales de apoyo a MEs, a partir de las características que

asumen éstas intervenciones estatales en contraposición a la enorme complejidad que

implican, tanto los MEs, como el entramado social en el que se constituyen y

desenvuelven. Esto requiere analizar la estructura del programa bajo estudio y, a su vez,

intentar introducirse en el “mundo de vida” de los integrantes de los proyectos50,

durante el período en que recorren ese sinuoso camino que va desde la adhesión al

Programa y la puesta en marcha de lo planificado.

Más concretamente, analizar la viabilidad de estas instancias estatales para constituirse

en una opción válida para solucionar problemas de empleo y mejorar la calidad de vida

de amplios sectores de la población, requiere considerar la medida en que este tipo de

programas, tanto en su diseño como en su implementación, logran ser efectivos en

relación con los objetivos que se han planteado, para ello, debe hacerse hincapié en

cuestiones diversas que tienen que ver, por un lado, con el tipo y la forma de apoyo que

se brinda y con qué expectativa de logro y, por el otro, con el uso51 que hacen de ese

apoyo sus destinatarios.

50 El término “proyecto” es utilizado por el programa para designar a los MEs que se presentan para ser financiados, indistintamente se trate de MEs en funcionamiento o que aún no estén constituidos como tales. 51 Estamos pensando aquí en el significado y alcance que le da al término De Certeau (1979), esto nos lleva a pensar en lo que hacen los “beneficiarios” con lo que reciben de parte de un programa, cuestión que suele quedar de lado en quienes diseñan e implementas las políticas sociales.

66

Esta postura, nos lleva a interesarnos en la dinámica interna de los MEs a partir de los

procesos que desarrollan en el marco de un programa de apoyo, considerando los

distintos factores que hacen al éxito o al fracaso de este tipo de experiencias. Para

alcanzar este propósito debe optarse por un abordaje de investigación de tipo

cualitativo, ya que el mismo se caracteriza por estudiar “las cosas en su situación

natural, tratando de entender o interpretar los fenómenos en términos de los significados

que la gente les otorga”, en los que se despliega “un amplio rango de métodos

interrelacionados, esperando siempre conseguir fijar mejor el objeto de estudio”

(Denzin y Lincoln, 1994: 3).

Teniendo en cuenta que en el presente trabajo pueden distinguirse dos etapas: la

correspondiente a la descripción de la situación en que se encuentran los grupos antes

de recibir el apoyo del Programa y, la que refiere al análisis de los recorridos que

realizan en el marco de los aportes recibidos, hemos optado por trabajar con dos

técnicas diferentes: la de entrevista y la de análisis de contenido.

La primera etapa del estudio, estuvo orientada a la identificación y descripción de los

aspectos que hacen a la heterogeneidad existente, buscamos aquí caracterizar distintas

situaciones, expectativas y posibilidades en vistas a la experiencia a desarrollar. Para

este propósito, la entrevista se constituye una técnica de investigación adecuada ya que

implica un proceso de comunicación verbal “creador y captador de significados”, en el

cual se busca generar un clima propicio para que el entrevistado “transmita oralmente al

entrevistador su definición personal de la situación” (Ruíz Olabuénaga, 1996: 166).

Dentro de la variedad de formas existentes al interior de esta técnica, optamos por

realizar entrevistas semiestructuradas52 por considerar a éstas como las más adecuadas

para el tipo de estudio a realizar y el contexto en el que se llevarían a cabo53.

Los encuentros con los emprendedores, fueron realizados antes de que cada proyecto

recibiera los insumos y herramientas solicitados al Programa, por tratarse de grupos que

en su mayoría aún no se habían constituido como unidad productiva, fue muy difícil

lograr reunir a todos sus integrantes, es por esto que, en general, las entrevistas fueron

52 Este tipo de entrevista, “es guiada por un conjunto de preguntas y cuestiones básicas a explorar, pero ni la redacción exacta, ni el orden de las preguntas está predeterminado”, al igual que el resto de las variantes de entrevistas dentro del abordaje cualitativo, adoptan “la forma de un diálogo o una interacción, permitiendo al investigador y al entrevistado moverse hacia atrás y hacia delante en el tiempo” (Erlandson et al , 1993, 85 y 86, citado por Valles, 1197: 178). 53 La guía de entrevista utilizada figura en el Anexo.

67

individuales, realizadas a los Referentes Grupales54 (en adelante RG), de cada proyecto.

Por su parte, en los casos en que los grupos se encontraban en funcionamiento, se pudo

trabajar también con la técnica de observación participante.

Cuando se recurrió citas textuales de los entrevistados, se utilizó letra cursiva; tanto el

nombre de los proyectos como el de los integrantes de los mismos, fue cambiado con el

fin de respetar su privacidad. Al presentar a cada integrante de los grupos, a

continuación de su nombre, se indica entre paréntesis su edad al momento de la

entrevista y el nivel de instrucción, de la siguiente manera: “Silvia (25, PC)”.

A su vez, para disponer de información específica sobre cada grupo antes de realizar las

entrevistas, se contó con la documentación de los expedientes que el Programa va

armando sobre cada proyecto. Concretamente, de los “Formulario de Presentación de

Proyectos” y “Análisis de evaluación económica”, se extrajo información acerca de:

ü La actividad a realizar: rubro; caracterización de la actividad a realizar; etapa en

la que se encuentran (en funcionamiento o a la espera de recibir los materiales

del Programa para iniciar sus actividades); planificación de la actividad (división

de tareas y responsabilidades); descripción del lugar físico donde se llevará

adelante la actividad; comercialización (para los proyectos en funcionamiento,

información acerca de la forma en que comercializan, para los que aún no están

conformados, forma en que está prevista).

ü El grupo y sus integrantes: cantidad de integrantes; edad y nivel de instrucción;

necesidad de capacitación y/o asistencia técnica requerida.

Para la segunda etapa, en la que analizamos los recorridos de cada grupo en función de

su situación inicial, la técnica usada fue la de análisis de contenido aplicado a los

informes de tutorías55. Se optó por esta técnica ya que puede ser utilizada para trabajar

con documentos de diversos tipos, tanto para considerar su contenido manifiesto como

latente, con el fin de realizar “inferencias reproducibles y válidas de los datos al

54 El término “Referente Grupal”, ha sido utilizado por el programa para designar al integrante de cada grupo que se ha encargado de “protagonizar” esta primera etapa: es quien se encargó de armar el proyecto, presentarlo en el Municipio y seguir el trámite con el fin de mantenerse al tanto de la evolución de expediente. Durante el primer tramo del programa, institucionalmente se trabajó con esta figura, para el segundo tramo, se buscó dejar de lado este término, más allá de esto, en la medida en que vayamos describiendo a cada grupo de la muestra, veremos como para nosotros es un término de suma utilidad ya que las características de este miembro del grupo suele ser de gran importancia, sobre todo en términos de su mayor o menor propensión a considerar al resto de los integrantes como pares. 55 Como se detalla en el capítulo correspondiente a la descripción del programa “Herramientas por Trabajo”, cada proyecto es asesorado y acompañado durante un período por un tutor designado a tal fin, se trata de un profesional que visita a los integrantes del emprendimiento y trabaja con ellos sobre una serie de aspectos (“Organización grupal”, “Proceso productivo”, “Gestión”, “Comercialización”, etc.), producto de cada visita, el tutor debe elaborar un informe.

68

contexto de los mismos... en la actualidad se reconoce que el análisis de contenido

puede tener tanto un fin descriptivo como un fin inferencial y puede utilizar tanto

técnicas de análisis cuantitativo como técnicas de análisis cualitativo (López Aranguren,

1986: 461).

En cuanto al procedimiento seguido para el análisis de esta información, para el volcado

de los contenidos en una matriz, consideramos distintas categorías, algunas de ellas

refieren a las dimensiones que deben trabajar los tutores en cada visita a los MEs:

(“Conformación grupal”; “Producción”; “Gestión”; “Comercialización”). Mientras que

otras fueron surgiendo para dar respuesta a algunos de nuestros interrogantes

(“Capacidad para el desarrollo de la actividad”; “Recursos”; “Estrategias desarrolladas

por el grupo”; “Estrategias desarrolladas por el tutor”; “Características de la actividad”;

“Dificultades”).

Finalmente, se agregó una última columna donde se fueron volcando “Comentarios”

que fuimos realizando como producto de las comparaciones que se fueron realizando: 1)

al interior de cada grupo (vinculando su situación inicial con su desempeño a partir de

que recibieron los materiales que entrega el Programa y también comparando las

distintas situaciones que fue enfrentando el grupo en su desarrollo como unidad

productiva a fin de captar su evolución); 2) entre grupos (ya sea en relación a las

posiciones que ocupan en la tipología elaborada, ya sea en relación al rubro de actividad

en que se desempeñan); 3) respecto a la forma en que realizan su labor de asesoramiento

técnico y acompañamiento los tutores (considerando sus apreciaciones respecto a los

grupos y también comparando las distintas modalidades de trabajo).

Se trata en definitiva de una serie de aspectos que nos permite explicitar con mayor

rigurosidad las categorías planteadas:

Conformación grupal: se consignó aquí las apreciaciones del tutor en torno al grupo a

través de cuestiones tales como: tipo de vínculo prevaleciente entre los integrantes, el

tipo de relación (simétrica o asimétrica), predisposición existente a trabajar en equipo.

Capacidad para el desarrollo de la actividad: refiere a las apreciaciones iniciales del

tutor acerca de los conocimientos que maneja el grupo, sus experiencias laborales, la

capacidad que manifiestan para organizarse y complementarse, en otras palabras, remite

a la situación que identifica el tutor en sus primeras visitas (antes de que reciban los

insumos y herramientas), para llevar a cabo lo proyectado por cada grupo.

Producción: aquí consideramos lo que cada grupo realmente fue logrando en términos

de desarrollo del proceso productivo, así como nos pareció importante identificar las

69

apreciaciones del tutor acerca de lo que dimos en llamar “capacidad para el desarrollo

de la actividad” (que refiere más bien a lo que los integrantes de cada grupo manifiesta

que hizo en el pasado o sabe hacer, de los conocimientos que poseen, etc.). Aquí se

busca reconocer en qué medida y de qué manera se van plasmando los conocimientos y

otros recursos existentes en la actividad concreta y cómo va evolucionando. Sobre los

puntos siguientes el propósito fue el mismo: buscamos identificar los logros y las

dificultades que de cada grupo respecto a estas cuestiones que sin dudas están

estrechamente vinculadas.

Gestión: bajo este término, ubicamos y analizamos todo lo que los tutores mencionaron

en sus informes en referencia a: administración de recursos (registro de movimientos,

cálculo de costos, fijación de precio de venta, planificación de la producción), al igual

que en los aspectos anteriores, nos interesó considerar la evolución que se dio en cada

grupo al respecto.

Comercialización: cuando realizamos las entrevistas, verificamos la diferencia

existente al respecto entre los grupos que estaban en funcionamiento y los que no, éstos

últimos, invariablemente, se refirieron a la comercialización en forma poco precisa,

como algo a resolver “cuando llegue el momento”, en esta otra instancia, cuando todos

los grupos bajo estudio estuvieron en funcionamiento, analizamos cómo fueron

resolviendo esta cuestión.

Características de la actividad y/o del grupo: tal como lo adelantáramos al presentar

a los grupos a partir de la información obtenida por medio de las entrevistas, cada

actividad presenta particularidades (nivel de calificación requerida, para producir y para

comercializar; cantidad de horas diarias de dedicación demandada por la actividad,

rentabilidad, etc.), que son significativas al momento de analizar el desenvolvimiento de

cada grupo.

Dificultades: tal como lo señala el enfoque del PREALC sobre el sector informal, suele

definirse a las unidades que lo componen a partir de las carencias que poseen y las

dificultades que enfrentan, también se hace referencia desde éste y otros enfoques a la

heterogeneidad de situaciones y posibilidades existentes, por lo cual aquí buscamos

identificar las dificultades que enfrentan los grupos en estudio, las que son comunes a

todos y las propias de cada caso en particular.

Recursos: al centrar nuestro interés en la relación existente entre la situación inicial de

los grupos y en sus recorridos, es esencial considerar los recursos que maneja cada

grupo en los distintos momentos que hacen al camino transitado. Así como en una

70

primera etapa del estudio hemos tomado como un eje temático en las entrevistas el tema

de los recursos que posee cada grupo, al analizar los recorridos, en los informes

correspondientes a las visitas iniciales, procuramos reconocer la medida en que cada

tutor identifica los recursos que cada grupo posee y si son considerados una base de

apoyo para el trabajo de asesoramiento a realizar. En etapas posteriores del recorrido,

intentamos reconocer en distintas circunstancias que otros recursos va utilizando cada

grupo, así como también identificar en qué medida los recursos aportados por el

Programa contribuyen a fortalecer a este tipo de experiencias.

Estrategias desarrolladas por el grupo: nos interesó al respecto conocer la forma en

que los recursos que utilizan los recursos que poseen, las acciones que llevan a cabo,

tanto para enfrentar dificultades, como para intentar mejorar la situación en que se

encuentran.

Estrategias desarrolladas/propuestas por el tutor: de manera similar a lo planteado

en el punto anterior, aquí el análisis se centra en las estrategias que despliega cada tutor

para trabajar en relación a las características del grupo y las circunstancias que afronta.

Esta distinción analítica en dimensiones requiere tener en cuenta la estrecha relación

existente entre varias de ellas, en el sentido de que, tanto las dificultades, como los

recursos y las estrategias, existen y son observables en función de aspectos tales como

la producción, la gestión o la comercialización, es así que en estas cuestiones podemos

identificar los factores y situaciones que hacen al éxito o al fracaso de los

emprendimientos en el marco de un programa de apoyo.

Finalmente, debemos aclarar que, en el capítulo correspondiente al análisis de los

recorridos, cuando se utilizaron párrafos textuales de los informes de tutorías, se utilizó

letra cursiva.

4.2 Los casos que conforman al universo de estudio

En lo que refiere a las características del universo de casos bajo estudio, teniendo en

cuenta que “la investigación cualitativa privilegia la profundidad sobre la extensión e

intenta captar los sutiles matices de las experiencias vitales (Whittermore, Chase y

Mandle, 2001: 524, citado por Vasilachis de Gialdino, 2006: 27), buscamos en el caso

individual identificar lo significativo en el contexto de la teoría, sin procurar la

representatividad estadística de los hallazgos obtenidos, por lo tanto, no hemos

recurrido a un criterio de selección orientado hacia la representatividad estadística, sino

71

que se buscó incluir en la muestra una variedad de casos que tenga en cuenta algunos

aspectos considerados de interés que se detallan a continuación.

La selección de los casos para conformar al universo de nuestro estudio implicó algunas

restricciones, por cuestiones de accesibilidad fue circunscripto geográficamente a

localidades del Conurbano Bonaerense, a su vez, se debió tener en cuenta los tiempos

de compra y entrega de insumos y maquinarias por parte de los Municipios, para no

partir de situaciones muy dispares al momento de la puesta en marcha de las unidades

en relación con el trabajo de campo. Teniendo en cuenta estas cuestiones, se logró la

participación en el estudio 14 proyectos.

A partir de los condicionantes mencionados para la selección de los casos, se buscó la

mayor variedad posible en términos de rubro, composición (asociativa o familiar) y

localización. En cuanto al rubro, buscamos una importante presencia de proyectos

destinados a la elaboración de comestibles y de indumentarias ya que son las más

habituales en el universo de proyectos presentados ante el Programa. Así, la muestra

quedó conformada de la siguiente manera:

Identificación del grupo

(nombre y rubro) Composición Cantidad de

integrantes En

actividad Municipio

ME 1 “Pilchitas” Fabricación de prendas de vestir.

Asociativa 3 No Merlo

ME 2 “Agasajo” Fabricación de prendas de vestir.

Asociativa 3 No Merlo

ME 3 “Símbolo” Fabricación de prendas de vestir y conjuntos deportivas.

Asociativa 3 No Vicente López

ME 4 “Caminando” Fabricación de calzados para dama (zapatillas).

Asociativa 3 No La Matanza

ME 5 “Los Amigos” Fabricación de calzados (alpargatas).

Asociativa 3 No Merlo

ME 6 “Crema Pastelera” Elaboración de productos de panadería.

Asociativa 4 Si La Matanza

ME 7 “La Luz” Elaboración de productos de panadería.

Asociativa 3 No Lomas de Zamora

72

Identificación del grupo (nombre y rubro)

Composición Cantidad de integrantes

En actividad

Municipio

ME 8 “El Amanecer” Repostería.

Familiar 3 Si Merlo

ME 9 “Catering Asociado” Servicios para fiestas y eventos.

Asociativa 3 Si Merlo

ME 10 “Químicamente” Elaboración de productos químicos (desengrasantes).

Asociativa 3 No Merlo

ME 11 “Jaboneros” Elaboración de jabones y velas.

Familiar 4 No Avellaneda

ME 12 “Tierra Querida” Elaboración de productos de cerámica y de arcilla.

Asociativa 3 No Avellaneda

ME 13 “Didáctico” Elaboración de juegos didácticos para niños.

Asociativa 3 No Merlo

ME 14 “Torito” Elaboración de viviendas prefabricadas en madera.

Asociativa 3 No Merlo

En cuanto al tipo de actividad, salvo en un caso (ME 10) que se dedica a la prestación

de servicios56 y elaboración de alimentos (lunch), todos refieren a la elaboración de

productos: textiles dedicados a elaboración de prendas de vestir de distinto tipo (3

casos); calzados (2 casos); de la rama alimentaria hay cuatro en total, correspondientes

a: productos de panadería (2 casos), repostería (1 caso). Hay un emprendimiento de tipo

artesanal (el Nº 12). Los restantes casos refieren a actividades poco representativas

numéricamente en cuanto a lo que habitualmente se financia desde el Programa, no

obstante esto, son de interés para su análisis por tratarse de actividades que, para ser

llevadas adelante, requieren de un alto nivel de calificación: productos químicos

(desengrasantes), cerámica y arcilla (con una producción que puede ser considerada

semiartesanal), juegos didácticos de madera para niños de Jardín de Infantes y

preescolar y viviendas prefabricadas de madera.

En lo que respecta al tipo de composición, la mayoría de los grupos (11 de un total de

14) son de tipo asociativo, siendo generalmente 3 el número de integrantes por grupo.

Durante el período que se llevaron adelante las entrevistas (entre fines de 2006 y el

56 Se dedica a la prestación del servicio de catering, pero incluye la opción de elaborar comida para fiestas, con lo cual puede considerarse que, a la vez, se dedica a la prestación de servicios y, ocasionalmente, a la elaboración de alimentos.

73

primer semestre de 2007), solo 3 de los grupos se encontraban en funcionamiento

(como ya fuera señalado, realizando la actividad con sus propios recursos57).

Finalmente, la variedad de localidades consideradas, se corresponde con la siguiente

distribución: 8 casos de Merlo, mientras que de La Matanza hay 2 al igual que de

Avellaneda y 1 de Vicente López, San Isidro, y Lomas de Zamora.

Es muy importante señalar que estos grupos forman parte de una cantidad importante de

proyectos que debieron enfrentar una demora muy prolongada (en promedio dos años)

en la entrega de los insumos y herramientas a partir del momento en que presentaron el

proyecto ante su Municipio58. Como iremos viendo al presentar a cada caso, este atraso

provocó inconvenientes en los grupos que van desde el desánimo y la pérdida de

entusiasmo a la deserción de integrantes y, ante el proceso inflacionario experimentado

en el período (por no existir la posibilidad de ajustar por inflación los presupuestos

otorgados), implicó la necesidad de que cada proyecto deba conseguir nuevos

presupuestos y resignar insumos y maquinarias para que la compra se ajuste al monto

otorgado originalmente.

4.3 Descripción de los casos estudiados

Las características que asumió el proceso de selección de los grupos que finalmente

constituyeron nuestro universo de estudio, fueron detallados en el apartado

correspondiente al “proceso metodológico” del presente trabajo, no obstante esto,

recordamos aquí que se trata de catorce proyectos que fueron presentados ante el

Programa entre los años 2004 y 2005.

La variedad de situaciones consideradas tiene que ver con distintos aspectos:

localización (se trata de proyectos pertenecientes a distintos Partidos del Conurbano

Bonaerense: Avellaneda, La Matanza, Lomas de Zamora, Merlo, San Isidro y Vicente

López); rubro (alimentario, textil, calzado y “otros productos manufacturados”);

composición (asociativa, familiar), situación (en funcionamiento, a la espera de los

insumos y maquinarias del Programa para iniciar la actividad).

57 Son los que al elaborar la tipología, llamamos microemprendimientos, a los restantes, en esta etapa, hemos elegido denominarlos “proyectos” ya que aún no han comenzado su actividad. Más allá de esto, debe señalarse que el programa, en todo momento (estén o no en actividad), los denomina “proyectos”. 58 En una etapa inicial del primer tramo del programa, los proyectos al ser presentados ante el Municipio, luego de su aprobación, tardaban en recibir los insumos y herramientas solicitados, menos de seis meses, dependiendo en parte, de las demoras en el circuito de compras de cada Municipio. Posteriormente, se produjeron demoras muy importantes en el circuito administrativo en el nivel del organismo financiador y a nivel nacional (recordamos que intervenían dos Ministerios Nacionales en esta instancia), los grupos de nuestra muestra, forman parte de los proyectos que sufrieron esta demora.

74

En lo que refiere al criterio que asumimos para la presentación de los casos, si bien

trabajamos fundamentalmente sobre la situación en que se encuentra cada grupo (más o

menos favorable de cara a la producción y a la colocación de sus productos o servicios

en el mercado) y esto nos remite a los recursos y carencias que poseen, como bien lo

señala Merlinsky (2001), la rama de actividad es un aspecto que no es ajena a esta

cuestión, es por eso (aunque también por una cuestión de orden en la exposición) que

presentaremos a los casos según el rubro o actividad en que se sitúan.

4.3.1 Microemprendimientos del rubro textil

Para comenzar, debemos señalar que los tres MEs del rubro textil tienen varios aspectos

en común que es importante tener en cuenta:

Se trata de grupos conformados por mujeres (tres en cada caso), al momento de realizar

estas primeras entrevistas, ninguno de ellos estaba funcionando sino que se encontraban

a la espera de recibir los materiales solicitados al Programa.

En cada uno de los grupos hay, al menos una integrante con experiencia en la actividad

obtenida afuera del hogar (ya sea fábrica textil de gran tamaño con división del trabajo o

en pequeños talleres con experiencias polivalentes), mientras que el resto adquirió sus

conocimientos con máquinas de coser hogareñas, haciendo ropa para sus hijos o

“reacondicionándola” para adaptarla de un hijo a otro cuando crecen, por otra parte,

ninguna de las integrantes tuvo experiencia en el desarrollo de actividades productivas

por cuenta propia.

Se percibió en todas las entrevistadas buena predisposición para el trabajo en grupo, así

como también para poner a disposición del resto los conocimientos que se poseen. Más

allá de esto, por no estar aún en funcionamiento, la planificación del proceso productivo

no existía o era muy difusa (suelen saber qué tipo de productos van a elaborar y pueden

dar cuenta de los motivos de su elección, pero no cómo van a hacerlo, es decir, no han

determinado aún cuántas horas diarias le piensan dedicar a la actividad, cómo van a

distribuir las tareas, funciones y responsabilidades, son temas que se verán “cuando

llegue el momento”, esto es, cuando ya hayan recibido los insumos y maquinarias de

parte del Programa).

Los tres grupos tienen pensado fabricar ropa para chicos y para mujeres, su experiencia

les dice que es la que más demanda tiene: los chicos rompen continuamente la ropa y

cambian de talle al crecer y las mujeres son mucho más consumidoras de ropa que los

hombres:

75

“Y pero es como en todos lados... siempre se vende lo que es para la mujer... al menos cuando yo estaba en la zapatería, vendía mucho más zapatos de mujer que de hombres... La mujer es como que es más... compra más... gasta más... No solo para ella sino para los chicos... Los chicos también... cuánto le puede llagar a durar una pilcha”. (Mirta de “Pilchitas”)

La situación respecto a la comercialización es similar: tienen idea de los lugares donde

piensan vender (en general a vecinos, familiares y amigos, así como también en ferias),

pero no hay precisiones aún respecto a quiénes se dedicarán a estas tareas ni cómo se

realizarán los contactos, cómo procederán para estimar los márgenes de ganancia, etc.

En cuanto a las particularidades identificadas en cada grupo, pueden mencionarse las

siguientes:

Entre las integrantes de “Agasajo” hay una relación preexistente al ingreso en el

PJYJHD (dos de ellas son hermanas y la restante es amiga del barrio, además de

compartir con una de ellas el hecho de pertenecer al mismo grupo religioso: Testigos de

Jehová), sus edades van entre los 23 y los 25 años.

Malena (23, SI) es la Referente Grupal (RG), ha trabajado mucho tiempo en un taller

textil donde aprendió a manejar el tipo de máquinas que van a recibir de parte del

Programa además, su marido es cortador59 de oficio y su suegra tiene también

conocimientos como cortadora además de experiencia de trabajo en talleres textiles.

Justamente, del seno familiar provienen recursos importantes para este grupo en esta

etapa inicial: el marido de Malena se encargó del armado del proyecto (en base a lo que

quieren producir eligió la cantidad y el tipo de máquinas e insumos a solicitar),

consiguió los presupuestos y armó las proyecciones de ventas e ingresos por seis meses,

según lo solicita el Programa. A su vez, el grupo tiene a disposición en la casa de su

suegra una mesa de corte.

Por otra parte, los padres de Malena y Sandra (25, SI) les han cedido una habitación

muy amplia, que están acondicionando para instalar allí el taller. Sus maridos les están

ayudando en estas tareas (pintura e instalación eléctrica), de esta manera, no tendrán que

pagar alquiler, solo el consumo de electricidad. Aquí, a los aportes de recursos variados

que van realizando distintos familiares, se agrega una ventaja adicional dada por la

cercanía: al vivir todas muy cerca ahorrarán recursos (evitarán gastar dinero en viaje y

59 Dentro del proceso de elaboración de indumentaria, el de cortador es un oficio de alto nivel de calificación. Se trata de una tarea muy importante: realizar mal el corte de telas, implica el desperdicio del insumo.

76

tiempo en traslado) que, a su vez, les facilitará compatibilizar lo productivo con lo

reproductivo (las tres integrantes tienen hijos pequeños a los que cuidar).

En cuanto a sus expectativas respecto a la experiencia que están por llevar adelante,

esperan poder generar un ingreso extra para sus hogares a partir de una actividad

productiva que puedan compatibilizar con las tareas que demanda el hogar. Este ingreso

extra, además de aumentar los recursos monetarios de las familias, generará una

sensación de mayor seguridad en un contexto marcado por la vulnerabilidad:

“Yo creo que los maridos también tienen ver este lado y que... es una salida laboral... Si ellos valoran eso... Hoy... si se quedan sin trabajo, yo ya enseguida le encontré” (Malena)

Al contar las tres con apoyo familiar y no enfrentar una situación económica

apremiantes, es de esperar que, si no cambia su situación, dispongan de los recursos

necesarios para afrontar con cierta tranquilidad la etapa de puesta en marcha del

emprendimiento que, tal como lo señala Merlinsky (2001), es donde los grupos padecen

las mayores dificultades.

Por su parte, en los otros dos grupos textiles (“Pilchitas” y “Símbolo”), los vínculos

entre las integrantes son menos fuertes: en el primer caso, se conocieron formando parte

de un mismo grupo para realizar las “contraprestaciones” que requiere el PJYJHD,

mientras que en el segundo grupo, debido al tiempo transcurrido sin que recibieran los

materiales solicitados, se produjeron varios cambios en la composición del grupo

(deserciones y reemplazos), quedando de los integrantes originales sólo la RG.

En “Pilchitas” se da una situación grupal interesante: Norma (52), estudios primarios

completos y mucha experiencia de trabajo en una fábrica de camisas para hombres (fue

encargada de una sección donde coordinaba el trabajo de 47 operarias), también trabajó

en un pequeño taller textil y a façón en su hogar, mientras que las otras dos integrantes

Rita (38) y Mirta (26), tienen estudios secundarios completos, la primera adquirió sus

conocimientos textiles trabajando en un taller, mientras que la segunda lo hizo

manejando una máquina hogareña en la que confecciona y/o adapta ropa para sus hijos,

a su vez, ella será quien se dedicará en mayor medida a la comercialización por ser la

más desenvuelta, con mucha experiencia en ventas adquirida como empleada en una

zapatería.

Ninguna de las tres enfrenta, al momento de la entrevista, urgencias económicas

(realizan trabajos esporádicos “changas” que pueden abandonar para dedicarse de lleno

77

al emprendimiento cuando les entreguen los materiales solicitados). Van a llevar

adelante la actividad de producción en la casa de María, en una pequeña habitación que

su marido está acondicionando a tal efecto (como en el caso anterior, sólo deberán pagar

la electricidad que consuman). La ubicación del taller proporcionará a María (pero

también al grupo) una ventaja ya que podrá manejar mejor sus horarios siendo la única

del grupo que tiene hijos pequeños, con lo cual podrá dedicar similar cantidad de tiempo

a la actividad productiva que sus compañeras. En estos aspectos, la situación es

semejante a la de las integrantes del grupo anterior.

Al momento de la entrevista no habían definido la forma en que van a organizar el

proceso productivo así como tampoco la comercialización, a su vez, manifestaron que

hay mucha competencia en el barrio y que perciben como un riesgo y también como un

desafío, poder vender todo lo que van a producir.

En cuanto a las expectativas, en una primera instancia, pasan por las posibilidades de

realizar una actividad económica independiente, es la oportunidad de tener “algo

propio”, que también implica la posibilidad de crecer, de ampliarse y de “dar trabajo a

otros”, que es una manera de fomentar lo que promueve el mismo Programa:

E: y para ustedes ¿qué representa esta posibilidad? Mirta: La posibilidad de tener lo de uno… Norma: Y poder trabajar... y poder producir... porque... también... si esto se agranda... ¿no? Ahora estamos nosotros, ¿no?, pero si esto se agranda... es también como para dar posibilidad a otra gente... para que trabaje... esto significa mucho, ¿no?, porque... vas generando más trabajo y vas dando trabajo a otra persona... que necesita.

En el caso de “Símbolo”, podemos establecer algunas diferencias significativas en

relación a los casos anteriores. Marisa (43, PC) que es la RG, es la única integrante que

queda de la conformación inicial. Luego de que, se produjera el segundo alejamiento de

compañeras de grupo, ofreció formar parte del emprendimiento a dos vecinas del barrio

que, siendo beneficiarias del PJYJHD, tienen conocimientos sobre la actividad textil y

manifestaron interés en formar parte de la experiencia, así quedó constituida la

conformación definitiva del grupo.

La experiencia de Marisa en la actividad se inicia a partir de dos de sus hermanas

costureras (“confeccionistas”)60, que la fueron introduciendo en el oficio como

60 Los clientes les llevaban telas y ellas hacían ropa a medida, no se trata de ropa hecha en serie como la que diseña y confecciona el tallerista “…el confeccionista es el que trabaja con la persona... eh... con el

78

“ayudante sin sueldo”. Luego, al tener cuatro hijos, siempre se dedicó a hacerles o

adaptarles ropa con una máquina de coser hogareña:

“Tenía que buscar la forma en agrandar, achicar... arreglar... en comprar si se podía... Uno se va dando maña para todo... Y bueno, ahí como que... ponía un poco mi gusto en cada uno de los chicos... Y de pronto también la necesidad de hacer algo...” (Marisa)

Al momento de presentar el proyecto ante el Programa, conciente de que sus

conocimientos no eran suficientes para montar un taller, aprovechó el tiempo de espera

de entrega de los materiales, para capacitarse61 y contactarse con personas que tienen

talleres textiles:

E: ¿Y de qué le sirvió conectarse con otros talleristas...? Marisa: A mí me sirvió… ya le digo, yo sabía de confección... sabía cómo cortar a medida... pero no hay caso... Eh... no es lo mismo que tallerista... tallerista está encima las telas, encima, encima las telas y corta... es mucho más práctico. Eh... agarré... a mí me sirvió en ese sentido, fui hablé con la persona que sabía que tenía su taller... por medio del amigo, del amigo, del amigo... y llegué. Así que agarré, le dije, mirá esta es mi idea... no quiero que lo tomes como competencia... puede ser como no puede ser... Y agarré y encontré una persona mucho más accesible de lo que yo creía que iba a ser... y me llevó a su tallercito, que también era chiquito... y me empezó a mostrar: Mirá, nosotros hacemos así y así... Hasta en la pequeñeces de cómo ubicar las máquinas… Yo iba con mi cuadernito registrando todo… así logré... como que tuve idea de lo que era el taller... de lo que era confeccionar una prenda.

Como veremos reiteradamente más adelante, los contactos son una de las fuentes

habituales de recursos para acceder al conocimiento. Se trata de gente que no suele

disponer de los recursos para realizar cursos. También vemos como, con su forma de

actuar, Marisa pone en duda la concepción de muchos autores que ven a la racionalidad

de los sectores popular como obstáculo para su crecimiento.

Respecto a las otras dos integrantes de este grupo, Lidia (45, PC) es la que mayores

conocimientos y experiencia tiene en la actividad, adquirida a partir de varios años de

trabajo en talleres, sabe manejar las máquinas que van a recibir, tiene conocimientos

sobre corte de telas, moldes, etc., mientras que la tercer integrante, Irene (46, PC), ha

trabajado en talleres, pero fue hace muchos años, con lo cual se supone que deberá

“refrescar” sus conocimientos y familiarizarse con el equipamiento a recibir.

cuerpo de la persona.. y ella me tenía a mí... yo era la más chica... venía... enhebrá acá, haceme los dobladillos... Yo era la ayudanta sin sueldo...” (Marisa). 61 En concreto, hacer cursos dictados por el municipio (de “maquinaria” y de “moldería”) y acudir a exposiciones de la industria textil (máquinas textiles, telas, hilos, etc.).

79

A diferencia de los dos grupos anteriores, aquí no se vislumbra posibilidades de ayuda

familiar, por el contrario, las tres integrantes actualmente trabajan para mantener sus

hogares: Marisa es única sostén de sus cuatro hijos, una es discapacitada, por lo que

debe brindarle cuidados especiales, con este cuadro, sus posibilidades de trabajo son

limitadas, proviniendo sus ingresos de múltiples actividades informales que le permiten

acomodar los horarios para atender a su familia.

Lidia, por su parte, es enferma cardiaca y tiene una parienta mayor a cargo, trabaja todo

lo intensamente que su salud se lo permite, mientras que Irene también debe aportar

recursos que permiten mantener a su hogar.

Otra dificultad que enfrentan es la falta de un espacio propio donde instalar el taller, por

eso se proponen alquilar un espacio para destinarlo a ese fin (una erogación importante

que no es fácil de enfrentar, sobre todo en la etapa inicial, donde generalmente hay

muchos gastos y pocos ingresos).

Más allá de la situación de vulnerabilidad en que deberán afrontar a la experiencia

productiva, Marisa manifiesta (y percibe en las otras integrantes), buena predisposición

para el trabajo conjunto, de hecho, con las anteriores conformaciones grupales, fue

citada en dos oportunidades por el Municipio para recibir los insumos y herramientas

solicitados al Programa y, en ambas ocasiones pidió que postergaran la entrega porque

no estaban dadas las condiciones para trabajar en forma asociativa62.

Cuando reciban los materiales solicitados, verán cómo se organizan para iniciar la

actividad conjunta sin descuidar a sus familias ni abandonar sus actuales fuentes de

ingresos, se prevé una etapa inicial dura para el grupo, donde deberán organizarse para

producir y comercializar.

Por la situación económica y familiar en que se encuentra, lograr que el

emprendimiento textil se afiance, significa solucionar un problema fundamenta, el de la

inserción laboral:

“…Yo tengo una nena discapacitada, así que mis límites son terribles... Estoy limitada...en cuanto a tiempo... a trabajo... Cómo justificar mis faltas cuando tengo que... cuando alguien me llama que tengo que salir volando... O sea, haga lo que haga... a mi me llaman por mi hija y yo largo lo que tengo...” (Marisa)

62 La primera vez que fueron convocadas, una de las integrantes quería que Marisa le diera $5.000 para retirarse y dejarle su parte; en la siguiente ocasión a las otras dos integrantes les había surgido oportunidades laborales que les iban a impedir una dedicación horaria mínima a la actividad.

80

Es desde este lugar donde aprecian la oportunidad de trabajo independiente, que les

permita asegurar el ingreso: si no es como talleristas, logrando crear una marca propia,

será a façón, pero el textil será el camino a partir de la posibilidad que les está

brindando el Programa.

Habiendo presentado a estos tres primeros casos, podemos empezar a apreciar cómo se

manifiesta la heterogeneidad en los proyectos que ingresan a Programa, a partir de las

condiciones de reproducción del grupo doméstico de los integrantes de cada proyecto,

podemos hablar de emprendimientos que se plantean como “experiencias de ingreso

complementario” y otros que surgen al interior de situaciones críticas (Merlinsky,

2001), así, es posible ir identificando contextos que puede favorecer el desarrollo de una

actividad productiva por cuenta propia y otras que no.

Si bien la vulnerabilidad económica y social es un “denominador común” en los

sectores populares, se pueden apreciar diferencias significativas en cuanto manejo de

recursos de diverso tipo (que bien utilizados pueden desarrollar un efecto sinérgico, en

un clima que no este signado por el apremio económico) y a la presencia de dificultades

en vistas hacerse cargo de manera integral de un proceso productivo. En este sentido, la

“situación familiar” se va manifestando como un factor de gran importancia para el

desarrollo de los MEs, se empieza a vislumbrar a este aspecto como una fuente de

recursos o de vulnerabilidades, según el caso. En este mismo sentido de los recursos y

las vulnerabilidades, vamos viendo que los conocimientos necesarios para el desarrollo

de la actividad productiva son considerados de importancia y se van “cubriendo” de

distintas maneras, no parece suceder lo mismo con respecto a las cuestiones que hacen a

la organización del proceso productivo, la gestión por cuenta propia de la actividad y la

comercialización, en esta etapa (cuando aún no se ha comenzado a producir, es un tema

lejano, a resolver cuando llegue el momento). Otro aspecto que se presenta como una

categoría de interés para nuestro estudio refiere a “las expectativas respecto a la

actividad a realizar”, allí vamos viendo como se ponen de manifiesto tanto los objetivos

como las ilusiones y los temores, y lo hacen en relación a la posición / situación en que

cada entrevistado se percibe. Perspectiva que en la que encontramos coincidencias por

la ya señalado por otros autores (Merlinsky, 2001).

81

4.3.2 Microemprendimientos del rubro del calzado

Dos son los MEs de este rubro que forman parte de nuestro estudio: “Los Amigos” que

se dedicará a fabricar sandalias de tela con suela de goma y “Caminando” que fabricará

alpargatas.

Ambos grupos plantean elaborar calzados de bajo costo para adecuar el precio de venta

a las características del mercado.

En el caso de “Los Amigos”, si bien se encuentran a la espera de los materiales

solicitados al Programa para constituirse como grupo productivo, Antonio que es el RG

(en este caso, formó parte de la entrevista también Dora que es otra integrante del

grupo), ha instalado en su casa un taller de reparación de zapatos, donde también

fabricó algunos pares de sandalias del tipo que van a hacer con su grupo63. Se trata de

las “changas” que realiza en una situación de precariedad, a la espera de: “que salga el

proyecto y podamos empezar a trabajar…”

Cuando reciban los insumos y maquinarias solicitados, ampliarán el espacio de ese

taller y allí realizarán el proceso productivo, sobre esto, Antonio plantea grandes

expectativas: “Voy a crear una pequeña industria”.

Efectivamente, su objetivo es que esta actividad les permita generar ingresos para que

los tres puedan vivir, al momento de la entrevista, esto significa $1.500 mensuales para

cada uno. Antonio estimó el costo de producción de cada par y el precio de venta

mayorista en que pueden colocar su producto en los comercios de la zona, esto implica

producir (y vender) un promedio de 50 a 60 pares diarios, de un producto que, al

momento, no presenta variedad de diseño (tienen pensado un único modelo), se trata de

una cuestión a tener en cuenta cuando analicemos el desenvolvimiento del grupo ya que

es de esperar que se sature la demanda rápidamente si no logran diversificar la

producción. A su vez, otro canal de ventas que mencionan como posible sería un puesto

en la feria del barrio que el Municipio les ha asignado.

Para lograr sus objetivos, además del mencionado taller y algunas herramientas, cuentan

con conocimientos en la parte productiva: la trayectoria laboral de Antonio (60, PC), se

constituyó en varias fábricas de calzado, al pasar por distintas secciones fue

aprendiendo a desarrollar todas las tareas del proceso de elaboración, hasta que en el

63 Por no contar con todas las máquinas y herramientas necesarias para la fabricación, debió mandar a hacer el aparado a un taller (el aparado es una costura que debe ser realizada con una máquina especial), con lo cual, le aumentó el costo de producción.

82

último establecimiento donde se desempeñó, tuvo un accidente en una mano y quedó

sin posibilidades de volver a trabajar bajo relación de dependencia.

Él fue quién se encargó de armar el proyecto, presentó los papeles ante el Municipio,

confeccionó el listado de máquinas a solicitar e invitó a los otros dos integrantes a

participar, los eligió por ser vecinos (se conocen desde hace años) y forman parte del

mismo grupo de trabajo para realizar la contraprestación que requiere el PJYJHD.

Con respecto a los otros dos integrantes del grupo, podemos decir que, en el caso de

José (55, PC), su relación con la actividad pasa por haber sido ayudante de zapatero,

actualmente, realiza changas como albañil, a la espera de que empiece a funcionar el

emprendimiento.

Por su parte, Dora (45, PC), tiene experiencia en ventas, madre de varios hijos y ama de

casa, se dedica desde hace varios años a vender entre sus amigas y vecinos distintos

productos, primero fue para complementar el ingreso que traía su marido al hogar.

Luego, cuando en los 90 cerró la fábrica y su marido se quedó sin trabajo, sus ventas

pasaron a ser el ingreso que sostenía al hogar, así, tuvo que incrementar sus ventas, por

lo que empezó a viajar hasta el barrio de Once para comprar ropa a buen precio para

vender en el barrio, aprendió a administrar el dinero que maneja para no descapitalizarse

y mantener sola su hogar:

“…fui yo... porque decía, bueno, algo tengo que hacer... porque no me puedo quedar con los brazos cruzados y que mis hijos... eh...caigan enfermos... Y aparte tenía muchos problemas de enfermedad con mi hija porque es asmática... mi marido es asmático... y hay uno que siempre tiene que sacar fuerza y pensar para ver... cómo podés hacer para que... si... por ejemplo, se te enferma a la noche tener para un remis. Siempre estar pensando el mañana, ¿no?... O que a tus hijos no les falte un plato de comida. He pasado muchas necesidades, ¿no?... pero... cómo se llama, yo he llegado a un comedor... estando tapada en deudas porque ya no podía sacar más de almacén... Fue en la época de Menem también... que mi marido trabajaba dos veces a la semana, porque la fábrica empezó a tener...” (Dora)

Dora, como ya veremos al analizar otros casos, representa con su actitud a muchos otros

que están “acostumbrados a pelearla”, ella, forma parte de ese pensar y actuar, inserto

en una cultura popular que muchas veces no es valorada adecuadamente por los

Programas que se proponen ayudar a personas en situación de pobreza. Estamos

hablando de “una cultura popular inserta en la masividad de lo urbano, imbricada en la

trama social, en donde mujeres y hombres, atravesados por la pobreza, generan

permanentemente actitudes, estrategias de subsistencia, posicionamientos y

83

comportamientos que les posibilitan, en contextos adversos, y en situaciones complejas

y conflictivas, enfrentar cada día la lucha por la vida” (Ameigeiras, 2000: 91).

Así, Dora, forma parte de esos “emprendedores” no detectados como tales por el

pensamiento económico predominante:

“... llegué al comedor este (al Comedor Comunitario que tuvo que empezar a ir cuando su marido se quedó sin trabajo)... pero que yo cuando llegué ahí pedí un cupo para mis hijos... para mis tres hijos. Pero lo que yo le dije era que yo no quería que les regalaran un plato de comida a mis hijos... sino yo que quería ganármelo... ir y trabajar... en lo que sea... o para servir la comida... para ayudarle en la cocina, lo que fuera, ¿no? Así mis hijos el día de mañana digan... bueno, nunca comimos de gratis sino mamá se ganó el plato de comida.”

Actualmente, es la encargada del Comedor Comunitario, administra muy bien los

recursos (muy escasos) con que cuenta para dar de comer diariamente a 250 personas.

Adquirió conocimientos que pueden ser de mucha utilidad, puestos al servicio de la

administración de los recursos del emprendimiento, siempre y cuando el grupo genera el

espacio para que puedan ser puestos en práctica. La duda al respecto proviene de la

actitud del RG: Antonio se denomina a sí mismo como el “director” del

emprendimiento:

E: y yo le pregunto…usted es el que sabe de zapatos…y la señora y José? Antonio: No, ellos también saben… E: Ah, saben… Dora: Menos, pero… Antonio: Pero yo soy el director… Dora: El es el profesional… E: Ah, usted les enseñaría… Antonio: Claro…no, no, enseñar no. Ellos saben ya…le diría hacé esto y ellos lo hacen…

Veremos entonces, cuando el emprendimiento esté en marcha, si contar con un

“director”, con un “profesional en el grupo”, que les diga lo que tienen que hacer, deja

espacio para que los demás integrantes pongan en práctica sus potencialidades y

saberes.

Por su parte, el restante proyecto que se dedicará a la fabricación de calzados

(“Caminando”), es otro grupo que sufrió varias modificaciones respecto a la

conformación inicial del grupo, quedando de sus integrantes originales, Silvia (45, PC)

84

que es la RG y sus hijos Mariela (22, SC) y Ernesto (20, SC) que se incorporó al

emprendimiento en carácter de colaborador, por no ser beneficiario del PJYJHD.

En un primer momento, formaba parte del grupo Claudia (33, PC), pero tuvo que

abandonar, su falta de tiempo y de dinero para viajar le impedían ir a las reuniones

periódicas a las que convoca el Municipio, a su vez, cuando les entregaran los

materiales solicitados, no iba a poder destinar tiempo a esta actividad ya que no puede

abandonar las múltiples “changas” que realiza (generadoras de ingresos escasos, pero

seguros), para dedicarse a una actividad productiva de resultado incierto como es un

emprendimiento. Algo muy similar sucedió con otra vecina del barrio que convocaron

para reemplazar a Claudia que, en poco tiempo, debió abandonar al grupo (una señora

que vive sola y tiene chicos, y tiene un nene que es sordo mudo... Pero esta mujer al

estar sola tenía... Ella venía, tenía toda la buena voluntad... pero…Necesitaba trabajar

y tener la plata...). Aquí vamos viendo las dificultades que se enfrentan en la etapa

inicial: para presentar un proyecto y para “seguirlo” es necesario contar con una serie de

recursos que no están al alcance de todos los JYJHD, cuando la situación es muy

apremiante, no se cuenta con los medios para sostener semejante “apuesta”.

La idea de presentar un proyecto productivo ante el Municipio fue de Silvia, si bien

ninguno de los integrantes del grupo tiene experiencia en la fabricación de alpargatas,

su hermana y su yerno se dedican a esta actividad, ellos le aseguraron que no es difícil

aprender el oficio y que contaría con su asesoramiento parar armar el proyecto y apoyo

para lo que necesitara tanto en el proceso productivo, como en la comercialización;

mientras que en lo administrativo, Mariela cuenta con conocimientos básicos de

contabilidad y de administración, adquiridos en el colegio secundario y en trabajos

donde realizó actividades de este tipo.

En lo que respecta a activos físicos, disponen en su vivienda de un amplio galpón que

están acondicionando para utilizarlo como taller, a su vez, el marido de Silvia tiene una

camioneta que podrán utilizar cuando la necesiten. Se trata de una familia numerosa,

que comparte la vivienda, allí, al menos potencialmente, el taller puede llegar a contar

con mano de obra “ampliada”: saben que deberán organizar sus horarios y sus otras

actividades (Silvia y Mariela tienen hijos pequeños que cuidar), pero aún no han

planificado como organizar el proceso productivo, así como tampoco manifiestan tener

en claro cómo y dónde piensan comercializar sus productos.

85

Sumados estos dos proyectos a nuestro análisis, vamos pudiendo apreciar la

complejidad existente: cada caso presenta una particular combinación de recursos y

carencias.

Estos proyectos del rubro calzado, nos aportan nuevos elementos: “Los Amigos”, nos

ha dejado planteado el interrogante acerca de la posibilidad de desplegar

potencialidades64 y saberes cuando hay un integrante del grupo que se asume como

“director”; mientras que “Caminando”, nos mostró las restricciones de ingreso que

posee el Programa cuando quedan en el camino integrantes de grupos que no pueden

concurrir a las reuniones del Municipio y, a su vez, nos lleva también a plantearnos

algunos interrogantes a responder más adelante: ¿Es posible desarrollar una actividad

productiva por cuenta propia sin contar con saberes específicos previos?, ¿Pueden

apropiarse un grupo de los conocimientos y habilidades necesarios sobre la marcha?

4.3.3 Microemprendimientos del rubro alimentario

Cuatro son los casos de este rubro considerados en nuestro análisis, tres de ellos

orientados a la elaboración de productos de panadería y repostería (“Crema Pastelera”,

“El Amanecer” y “La Luz”) y uno dedicado al servicio integral de catering (incluye

elaboración de comidas) para fiestas (“Catering Asociado”). De los tres

emprendimientos de panadería y repostería, los dos primeros se encuentran funcionando

con recursos propios. Tendremos muy en cuenta aquí las afirmaciones de Merlinsky

(2001) y Abramovich (2007), acerca de la posición favorable en que se encuentran los

emprendimientos en funcionamiento respecto a los que se constituyen a instancia de un

programa de apoyo. En concreto, buscaremos reconocer en qué situaciones y aspectos

puede llegar a manifestarse esta situación ventajosa, así como también procuraremos

identificar los riesgos y desafíos que deben enfrentar.

“Crema Pastelera”, tiene la particularidad de formar parte de una Organización Social

más amplia, conformada a partir de la iniciativa de Juana (41, SC). Todo empezó

cuando, junto con un grupo muy reducido de mujeres, decidieron unirse para hacer

frente a las necesidades de sus hogares que se profundizaron notablemente cuando,

64 Aquí el concepto de “activos” adopta la real dimensión que le otorga Katzman (1999): se trata de recursos que poseen los hogares, pero que, por diversos motivos posibles, no están siendo utilizados por estos, se podría decir que se encuentran en estado “latente”, representan una potencialidad y, una función importante de los programas sociales consistiría en identificar estos activos en los hogares y potenciar su uso efectivo para contribuir a mejorar la situación por la que atraviesan sus miembros.

86

hacia fines de los 90, cerró el matadero del barrio, allí trabajaban la mayoría de los

hombres de la zona.

Esta situación propició varios cambios en el barrio, entre ellos un mayor protagonismo

de las mujeres que comenzaron a desarrollar distintas actividades para garantizar la

subsistencia de sus hogares, una de estas mujeres es Juana, nuestra entrevistada y

referente de esta organización y del proyecto que presentaron ante el Programa.

Las actividades conjuntas de este grupo, fueron de menor a mayor: se iniciaron con el

armado de un “roperito comunitario” a partir de la redefinición que hicieron de las

actividades de contraprestación en el PJYJHD, posteriormente armaron un Jardín de

Infantes para los chicos del barrio. Se trata de gente que, cuando algo no es de su

agrado, trata de modificarlo:

Juana: Entonces, bueno, vi cosas que no nos gustaban... porque nos hacían trabajar políticamente... y el plan era para ir a trabajar... pero no para hacer política... E: Claro... Juana: Entonces, como más o menos algo conozco de política... Dos o tres nos juntamos... empezamos a hablar que no nos gustaba... Hicimos el roperito acá... nos peleamos un poco con la puntera política... nos dijo que nos iba a sacar el plan... Bueno, entre costura, mate y chusmeada... con todas las mujeres... empezamos a ver la cantidad de pibes que teníamos... ¿viste? Hay un montón... Yo soy maestra jardinera pero... me recibí hace doscientos cincuenta años... y nunca en mi vida ejercí…Entonces, bueno, fuimos averiguar a una academia... empezamos hacer rifas, un montón de cosas… para pagarles el lugar donde iban a estudiar las chicas. Se empezaron a capacitar…

Así fue surgiendo la idea de ir juntando fondos para instalar un Jardín de Infantes con

“copa de leche” para los chicos de la zona en unos terrenos que eran del padre de la

entrevistada65. Desde mediados de 2002 en que comenzaron a funcionar, sus

instalaciones fueron mejorando, a la vez que incorporaban otras actividades, no sólo

para los niños (como pueden ser comedor, computación y otras actividades recreativas),

también realizan actividades deportivas y recreativas con los adolescentes. Así, sus

iniciativas fueron generando “instituciones” cada vez más complejas (poner en marcha

un Jardín de Infantes, llevarlo adelante, conseguir su habilitación como tal e ir

adicionando cada vez más “servicios”, no fue una tarea sencilla, requirió, además de la

65

Comenzaron elaborando almohadones con retazos y cada una se comprometía a vender cierta cantidad, luego, agregaron sábanas, cortinas y manteles bordados, de esta manera, fueron generando los primeros ingresos necesarios para poder mandar a estudiar a las que serían las primeras Maestras Jardineras.

87

iniciativa, consenso, organización, creatividad, capacidad de gestión y de resolución de

conflictos).

Desde entonces fueron creciendo, juntándose “mate de por medio”, para ver qué hacer

ante cada nueva dificultad. En este contexto se enmarca el surgimiento de la panadería,

formando parte de un proyecto que va más allá de la generación de recursos para

quienes lo componen, ya que está pensado desde su inicio como una instancia de

aprendizaje del oficio con salida laboral, destinado a los jóvenes del barrio: “para que

puedan llevar algo de plata a sus casas y se alejen de las drogas y de la vagancia”.

Juana es maestra repostera y recibe el apoyo y asesoramiento de su marido (Roberto,

48, SI), que es maestro panadero: desde hace algo más de dos años, todos los fines de

semana elaboran facturas y tortas que luego son repartidas a domicilio, por chicos del

barrio en sus bicicletas.

Actualmente, quince adolescentes del barrio están involucrados en la panadería. En lo

que refiere a capital físico disponible, cuentan con un espacio donde se desarrollará la

actividad, es propiedad del grupo, se encuentra separado de la vivienda, equipado con

instalación eléctrica, gas y ventilación. A su vez, disponen de equipamiento básico: un

pequeño horno viejo y una amasadora, dos freezer, un horno pequeño, una heladera

mostrador, moldes, etc., pero también utilizan las instalaciones de una panadería de la

zona, cuyo dueño colabora con el emprendimiento comunitario (ellos llevan su propia

materia prima y contribuyen con el pago del consumo de electricidad). Si bien el

volumen de producción se ha ido acrecentando, así como aumentó el radio de cobertura,

esperan que el equipamiento que les va a entregar el Programa les permita dar un salto

importante en el corto plazo:

E: Falta poco (para que les entreguen lo solicitado al Programa)... ¿Qué... qué te parece, qué va a representar para ustedes recibir eso? Juana: Y mirá, primero y principal que va a ser una fuente de trabajo para los jóvenes... más de la que tienen. Lo que sería sí, es una fuente de trabajo, porque los jóvenes van a poder trabajar de lunes a viernes... o de lunes a sábados, según las horas que sean...

La idea es que, al recibir los insumos y maquinarias solicitados, trabajen en la panadería

cinco adultos66 como responsables del proceso productivo y de capacitar en el oficio a

los jóvenes (no a los que ya están trabajando, sino a otros que ya están anotados “en

66 En el proyecto presentado para su aprobación, acompañan a Juana en el grupo productivo otras dos madres que son beneficiarias del PJYJHD.

88

espera”), así, paulatinamente se incorporarían grupos de adolescentes que serán

capacitados en un oficio con salida laboral. Una vez que fueran capacitados, tendrán

posibilidades concretas de conseguir trabajo, gracias a que la Organización Social que

dirige Juana tiene un acuerdo con la Asociación de Panaderos de González Catán y

Virrey del Pino que conocen las demandas de empleados de las panaderías adheridas.

Este acuerdo, implica ciertos beneficios en las condiciones laborales de los adolescentes

a ser contratados por las panaderías de la zona67.

El hecho de haber logrado hacer tantas cosas con tan pocos recursos propios implicó,

además de una actitud emprendedora y capacidad asociativa, la continua necesidad de

recurrir a contactos y a insertarse en redes que, asentados en mecanismos ajenos al

mercado (Katzman, 1999), aportan una variedad muy importante de recursos. Hay

numerosos ejemplos68 de esta forma de actuar que permiten pensar a la Organización

Social que conformaron y a la panadería como instituciones fortalecidas a pesar del

contexto en que se desarrolla.

En definitiva, se podría afirmar que, además de la ventaja que representa que ya se

encuentre en funcionamiento, hay que agregar la presencia de varios activos muy

67

Juana: La mano de obra es muy barata (en referencia a quienes trabajan en las panaderías de la zona)... entonces, la idea es capacitarlos bien, enseñarles bien... para que tengan una buena remuneración. Y ya se les habló (a los representantes de la Asociación de Panaderos)... que los chicos van a trabajar 4 horas, cuánto nosotros queremos que se les pague a los pibes. E: Ah, ustedes... Juana: no, obvio vamos todo preparadito. E: ¿Y ellos lo aceptaron eso? Juana: Sí, aceptaron... siempre y cuando la mano de obra sea buena. E: Esa es la condición. O sea, si... sale bien capacitado, pueden trabajar 4 horas y con lo que ustedes le piden que pague... Juana: Claro y si hay algunos de los chicos que está estudiando, porque hay algunos que están terminando la secundaria... Entonces, bueno, la idea es que trabajen en el momento que los chicos no van al colegio. Primero el colegio... y después el trabajo. E: Y todo eso fue aceptado por ellos. Juana: Todo eso fue aceptado. Por qué, porque se dan cuenta que hay... hay gente, por ejemplo... hay panaderos que tienen 40; 50 años y no saben leer ni escribir... Entonces, pasa... como pasó en un comedor comunitario... que estaban haciendo trabajos de panadería... y agarraron bromato de potasio y lo echaron a la olla... por qué, porque la señora que estaba cocinando no sabía leer... y pensó que era sal... Se intoxicaron casi 100 pibes... Entonces, viste, todo eso es lo primero... Primero la escuela, que sepan bien capacitarse, que sepan leer, escribir... y que en lo posible termine su secundaria. Y después bueno... es paralelo el trabajo... 68 Por mencionar algunos, a riesgo de distraer la atención del emprendimiento de panadería como objeto de estudio: para asegurarse un mejor precio de la carne para el comedor del jardín, recurrieron al hermano de Juana que es camionero de un matadero, a partir de éste vínculo, compra en el matadero donde él trabaja de a media res, a precio mayorista, tienen el traslado de la carne sin cargo y, como poseen dos freezer, congelan la parte que no utilizan en el momento; pertenecen a una red de jardines (Federación de Jardines de Infantes de la Matanza), la inserción en esta red les facilita el acceso a información, a recursos de distinto tipo (por ejemplo, becas para estudio y perfeccionamiento), contactos (por esta vía se conectaron con una fundación que, primero les dio cursos de capacitación y luego les otorgó un subsidio que permitió comprar un tanque de agua y otros equipamientos necesarios para el acceso al servicio de agua corriente, etc.

89

vinculados entre sí, potenciados por un atributo que podríamos denominar “actitudinal”:

Juana y su grupo no se resignan a la situación del barrio en que viven y lo van

transformando en la medida de sus posibilidades. Tal vez esta frase de Katzman et al

(1999: 14), aunque refiere a los hogares, nos ayude a comprender un poco más esto:

“Los dilemas que enfrentan los hogares, no dependen solamente del portafolio de

recursos previos, ni de su cambio o de cambios del contexto, sino del valor que los

individuos le otorgan a estos activos como fines en sí mismos y como medios para el

logro de otros fines” efectivamente, “la actitud del grupo” es un activo y, logran

valorizar al máximo a los escasos recursos disponibles. Siguiendo estos autores,

consideramos que las políticas públicas que buscan “combatir la pobreza”, son mucho

más efectivas si logran identificar y potenciar los recursos que utilizan los sectores

populares para enfrentar cotidianamente las dificultades que se les presentan, desde esta

perspectiva, podemos dejar planteados una serie de interrogantes que intentaremos

responder más adelante: ¿en qué medida el Programa logra identificar y potenciar a

estos activos?, ¿Podrá el tutor ayudar a este grupo a aprovechar el capital social con que

cuenta?, si lo logra, ¿a través de qué estrategias?

También es importante destacar que fueron recorriendo un camino en el que atravesaron

distintas etapas, no tanto con respecto a al panadería en sí, sino respecto a la

Organización Social como un todo. En este proceso, se fueron dando distintas

situaciones que representan un desafío para el funcionamiento de grupos asociativos ya

que implican reacomodamientos de sus integrantes, redefinición de funciones y de

objetivos, superación de tensiones y conflictos, etc. Como ejemplos puede mencionarse

que a lo largo del tiempo hubo cambios en la composición grupal (se fueron

incorporando nuevos participantes mientras que otros se alejaron); conflictos por la

existencia de intereses contrapuestos que se manifestaron a partir del crecimiento de la

organización (tanto por aumento de su tamaño como por incorporación de nuevas

actividades) y de la existencia de fondos para administrar: “cuando en el jardín empezó

a entrar plata” pasaron, de moverse con recursos escasos (en general no monetarios), a

manejar un cierto excedente, esto los llevó a la necesidad de lograr un consenso acerca

de utilización (cuánto de ese dinero se invierte y en qué, cuanto se distribuye y cómo).

Sin dudas, haber atravesado por este tipo de situaciones, en organizaciones donde las

decisiones no están supeditadas a la posesión de los medios de producción, es un logro

y forma parte del aprendizaje que se va dando sobre la marcha, se trata de un camino

que aún no han transitado los proyectos que no están en actividad.

90

El otro emprendimiento dedicado a elaborar productos de panadería y repostería que

está en funcionamiento “El Amanecer”, es de composición familiar, básicamente está

conformado por Antonio (52, PC) que es el RG, su esposa Fernanda (43, PC) y su nuera

Lourdes (21, PC), aunque también colaboran cuando es necesario familiares cercanos,

todos son integrantes de la Iglesia Evangélica de la cual, Antonio es Pastor.

Cuatro años atrás comenzaron a hacer pan casero en un horno de barro, luego fueron

agregando otros productos que ofrecían a los vecinos. Posteriormente, incorporaron a

varios comercios de la zona como clientes, las ventas se fueron incrementando y

agregaron otros productos estacionales (por ejemplo, roscas de Pascuas).

Los conocimientos necesarios para producir los fueron adquiriendo sobre la marcha,

asesorándose con familiares y con conocidos, compraron revistas y libros con recetas.

Para poder hacer frente al trabajo productivo y reproductivo, dividieron las tareas a

realizar: Antonio lleva adelante la parte administrativa, entrega pedidos, realiza

compras, empaqueta los productos elaborados, su esposa amaza en su casa y atiende el

teléfono (recibe los pedidos de los clientes); Lourdes amasa y hornea. La forma en que

organizaron el trabajo productivo les permite a ambas mujeres cuidar a sus hijos

pequeños, pero también hay que agregar que existe una red familiar de apoyo y un

cuidado mutuo que les permite desarrollar una actividad que requiere muchas horas de

trabajo diario:

Lourdes: Sí... o sea, que nos organizamos bien... Claro, porque al ser familia... usamos también el ser familia también en el trabajo. Ayuda... eh... bueno, también nos tenemos paciencia... nos cuidamos... Vemos que uno no se mate con una sola cosa y el otro... no... E: Ah, eso es cuidarse, claro... Lourdes: Y sí, claro, porque el tema es cuidarse acá... cuidarse para que ninguno se pierda... E: ¿Qué sería como que ninguno se pierda? Lourdes: Que ninguno se canse más de lo que se tenga que cansar... Antonio: Que sea cómodo... Lourdes: Que sea más cómodo, como dice él... que estemos conformes... para que cuando trabajemos conformes, nuestros clientes queden conforme con nuestro trabajo... y que no sea un cachivache...

Ya lo señala Merlinsky (2001), la panadería demanda de largas jornadas de trabajo muy

intenso, sostener esto y simultáneamente hacerse cargo del trabajo doméstico implica

mucho sacrificio y la construcción de una red familiar se constituye en una base

necesaria de apoyo (“usamos también el ser familia también en el trabajo…. Vemos que

91

uno no se mate con una sola cosa”). Trabajan todos los días (“de lunes a lunes”), salvo

algún domingo que se toman para “ocuparse de los chicos y de la casa”, la jornada

laboral dura todo el día, desde la mañana temprano hasta la noche, pero no se trata de

una situación vivida como una carga:

E: ¿Y cuántas horas por día? Lourdes: No, o sea... que así, por ejemplo, que hoy cuando usted llegó (a las 08:30 hs.), nos estábamos acomodando. Y bueno, así hasta que llega la hora de cenar... una vez que los chicos tienen que... E: O sea, que todo el día... Lourdes: Y sí... Nosotros, por ejemplo, con él estamos juntos todo el día... Viene mi suegra, almorzamos juntos... Después por ejemplo, por ahí con él estamos haciendo algo y ella ya se va, después vuelve... Él se va... lleva lo que hay para vender hasta que vuelve... y así estamos... O sea, que lo manejamos como si que si fuese un ritmo familiar al trabajo... Por eso es que prácticamente no nos cansamos. Porque vos decís: ¿Trabajas todo el día? Y no se siente...

Pero además de la organización donde confluyen el ámbito familiar y el laboral, es

necesario saberse administrar para hacer frente a las necesidades familiares sin que esto

implique descapitalizarse:

Antonio: Entonces... no es tan... Es un poco, vamos a decir... un poco de todo, un poco de organización... y tener que... no derroche la plata, ¿viste? Saber adónde ubicarla... Adónde poner el dinero para... no... gastar un dinero adicional que después... no va a poder cubrir alguna... vamos a decir... que salga... vamos a decir... que no entremos en déficit...

Admiten que sus precios no son los más bajos en la zona ya que buscan calidad y de

esta manera les va bien (muchos de sus clientes recomiendan a otros). También tienen

una interesante estrategia para captar nuevos clientes: cuando visitan un comercio, le

explican al encargado qué hacen, cómo lo elaboran y dejan algún producto sin cargo

para que lo prueben, para luego volver a pasar por el lugar. Al momento de la entrevista,

tenían diversos canales de ventas: a vecinos, a comercios de la zona, por encargo arman

“combos” para fiestas y cumpleaños (preparan prepizzas, tortas y masas secas).

Como todo emprendimiento con historia, debieron enfrentar momentos difíciles en los

que cayeron las ventas, allí Antonio debió retomar su oficio de albañil para realizar

changas y así lograron juntar plata para poder seguir con el emprendimiento:

92

“Claro, como que esto aflojó... entonces, yo me largué a lo otro... Y les digo: No hay problema... cuando hay pedidos, ustedes hagan y yo me voy a venir a ocupar de esto un poco... Y así... hice un trabajo de 2000 y algo... casi $3000... En otro hice... dos o tres trabajitos ahí... bastante buenos... Y en eso, bueno, me fui al mayorista y compré todo otra vez...” (Antonio)

También tuvieron períodos en que pudieron generar excedentes que invirtieron, así,

lograron comprar un horno pastelero, una cortadora de fiambre, estanterías, una mesa

para amasar, una heladera comercial y moldes de panadería de distintos tamaños.

Actualmente, están produciendo al máximo nivel que les resulta posible con el

equipamiento de que disponen. Antonio sale a entregar los pedidos en su bicicleta que,

si bien tiene un gran canasto de mimbre, su capacidad de carga es limitada, más aún

cuando llueve y se embarran las calles de tierra, en este contexto, “no dan abasto” para

atender a potenciales clientes (comerciantes que los llaman por recomendación de otros

clientes). Es por eso que esperan aumentar su productividad cuando reciban las

máquinas solicitadas al Programa y en breve, para acompañar este incremento en la

producción, planean comprar un rodado para distribuir sus productos. Así, sus

expectativas pasan por aumentar la productividad (en volumen, pero también en

variedad: hacer nuevamente pan e incorporar facturas), expandir su clientela e

incorporando a otros familiares para la venta.

Se trata, en definitiva, de un emprendimiento en expansión que muchas veces enfrentan

dificultades al momento de reponer insumos69 que se usan en este rubro para elaborar

cada producto, más allá de esto, es importante destacar que, cuando su proveedor

mayorista les ofrece llevar fiado, Antonio no acepta por temor a endeudarse y peder el

control de la situación:

“yo lo tomo como una forma de administración... no gastar más de lo que se pueda gastar... porque después eso hay que... reponer...”

Mostrando así que, tal como lo señalan Merlinsky y otros autores que han estudiado el

tema, la lógica que suele orientar a los MEs del sector informal, pasa más bien por una

postura conservadora, que permita garantizar la fuente de ingresos, en lugar de asumir

riesgos en vistas a acrecentar el proceso de acumulación.

69 Elaborar productos de repostería implica utilizar una gran variedad de insumos que no pueden ser comprados en pequeñas cantidades, de esta manera, se hace necesario contar con mucha organización y con un flujo constante de dinero para mantener un stock constante de insumos y, de esta manera poder hacer frente cotidianamente a la producción requerida por los clientes.

93

Por su parte, “La Luz” es un proyecto de panadería que presenta varios contrastes con

las situaciones que acabamos de describir: se trata de un proyecto que aún no está en

funcionamiento, el grupo fue conformado a instancias de un tercero (fue la coordinadora

de contraprestación del PJYJHD quien les informó de la existencia del Programa y les

propuso que armaran un proyecto para presentar ante el Municipio).

Ninguno de los integrantes originales de “La Luz”: Héctor que es el RG (52, SC) y dos

mujeres Amelia (28, PC) y Rosaura (39, PC), se conocían mucho, su relación se acotaba

a los esporádicos encuentros para realizar contraprestaciones y a verse en la Iglesia

evangélica de la que forman parte:

E: ¿Ustedes se conocían de antes...? Héctor: No, no... este grupo se armó medio improvisado... en verdad no nos conocíamos... Lo que pasa es que no quisimos desaprovechar la oportunidad de presentar este proyecto. Que en realidad tampoco sabíamos qué es lo que íbamos armar...Y sí, bueno, yo me entusiasmé porque en verdad, este... como usted ve yo tengo 52 años, por ahí la sociedad no me da mucha opción para... para ir a trabajar, ¿no es cierto? Entonces, yo dije... bueno, tenemos esta oportunidad... tener un emprendimiento, un pequeño negocio... aunque sea con gente que no la conocemos pero bueno... en un determinado momento nos terminaremos de conocer... E: ¿Los conocía del grupo? Héctor: Sí... nos conocíamos del grupo, nada más.

Al no contar ninguno de los integrantes con un oficio determinado, no fue fácil

consensuar respecto a qué se iban a dedicar, se barajaron distintas posibilidades, sin

mucho sustento para su elección (herrería, carpintería), Héctor iba descartando esas

opciones por tratarse de oficios que requieren un alto grado de calificación, mucha

maquinaria y se deben llevar adelante tareas muy duras de realizar tanto para él que

tiene problemas de salud, como para las mujeres, finalmente, propuso que presentaran

un proyecto de panadería:

“…Entonces, yo por ahí tiré una onda, dije: “Miren, chicas... yo pienso que lo más bueno sería que armemos una panadería”, porque una panadería por más que haya crisis, la gente no va a dejar de comer pan...Porque por ahí la herrería, la carpintería... nos va costar aprender y nos va a costar también colocar la mercadería... el producto que fabricamos… Entonces, les dije, lo más conveniente sería una panadería... porque más que menos alguien sabe algo de panadería... hace un biscochuelo... por allá en la zona donde yo vivo... por ahí... usted verá... que hay mucha gente, ¿no es cierto?, generalmente mujeres que hacen tortillas... y lo vende... sale a la calle a vender... Y bueno, quien más quien menos estuvo alguien estuvo relacionado con la harina, la levadura, la grasa, la horneada... todo eso, ¿no es cierto? Aparte... es un alimento, un alimento nunca va a dejar de usarse o de comprar...” (Héctor)

94

La propuesta de Héctor al resto del grupo, se fundamenta en una lógica que toma como

base en la experiencia cotidiana, privilegiando la posibilidad de aprovechar la ocasión

que ofrece el Programa para generar una vía adicional de ingresos, aquí, es muy

adecuada la afirmación de Mizrahi, “El tipo de cálculo de oportunidad que las unidades

económicas informales racional o intuitivamente realizan, se refiere más bien entonces a

evaluar diferentes rubros de actividad que le aseguran un flujo lo más sostenido posible

de ingresos de subsistencia” (1989:158).

En cuanto al armado del proyecto para presentar ante el Municipio, la falta de

conocimiento en el oficio, fue suplida, también en este caso, por los contactos

personales: un primo de Héctor que es maestro panadero, lo asesoró respecto a qué

máquinas e insumos debería pedir y le indicó en qué lugares podía conseguir los

presupuestos a presentar. Como toda actividad de fácil entrada, puede tener sus riesgos

que parecen reconocer: “...a pesar de que hay mucha competencia pero bueno, la forma

de vender, de ubicar, de colocar la mercadería... vamos a encontrar...”

Como la mayoría de los emprendimientos que no se encuentran en funcionamiento, no

definieron cómo van a organizarse para producir y para vender, cuestión que aquí puede

constituirse en una seria dificultad ya que los tres integrantes, por distintos motivos,

tienen problemas con la disponibilidad de tiempo: Héctor trabaja vendiendo gaseosas en

una feria y, cada tanto, debe rotar sus horarios, va tres veces por semana y, al menos

durante la primer etapa de desarrollo del ME no piensa dejar ese trabajo que le genera

un ingreso seguro. Esto no parece dejarle “resto” físico para otra actividad: “porque la

feria es bastante agotador también... estoy a veces entre 14 y 17 horas... Y es mucho el

trabajo... y casi para reponerme necesito un día y medio... porque quedo mal, ¿vio?...

hay quehacer mucho esfuerzo físico...”. Mientras que sus compañeras de grupo, tienen

varios hijos pequeños a los cuales cuidar. En este contexto, no queda claro cómo podrán

organizarse para llevar adelante una actividad por cuenta propia:

E: ¿Y a ellas, mañana, siendo madres, cuando salga todo... podrán trabajar en esto... podrán dedicarle tiempo; cómo lo ve usted? Héctor: Sí, sí, porque por ahí... este... no es mucho lo que vamos hacer... vamos a ver cómo lo manejamos, ¿no es cierto? Primeramente vamos a elaborar pan... e ir colocándolo...Primeramente entre los familiares, parientes, amigo y vecinos... ¿no? También hay ferias, en esa zona hay muchas ferias... ferias ambulantes que están un día acá, un día allá...

95

Para alcanzar este objetivo, cuentan con un espacio que está acondicionando Héctor en

su casa y con un auto que podrán usar para trasladar la mercadería. Los restantes

elementos necesarios para la producción, serán provistos por el Programa. Mientras que,

por el lado de los recursos no materiales con que pueden contar para llevar adelante su

actividad, cuentan con la experiencia de Héctor como vendedor ambulante y su manejo

de cuestiones administrativas: “Claro, yo sé del ingreso, la entrada... la salida, lo que

tengo que guardar... lo que puedo gastar... lo que no para reponer la mercadería... y

todo eso...”

En definitiva, las carencias del grupo respecto a varios aspectos nos muestran un punto

de partida que a priori se manifiesta como muy precario en vistas a poner en marcha y a

sostener al ME, quedan entonces planteados una serie de interrogantes acerca de los

recursos y estrategias que han de utilizar para poner en marcha al emprendimiento.

El restante grupo ligado al rubro alimentario es “Catering Asociado”. Se trata de un

emprendimiento dedicado al “servicio integral de catering para fiestas y eventos”, esto

es, organización de fiestas y eventos (cumpleaños, aniversarios, casamientos, etc.), que

incluye la posibilidad de elaborar el servicio de lunch.

En forma asociativa comenzaron a trabajar con recursos propios dos años atrás, Claudio

(41, PC) es quien posee mayor experiencia y conocimiento en la actividad, adquirida a

lo largo de más de veinte años de trayectoria en hoteles y en empresas dedicadas a la

organización de fiestas. Se inició en el oficio en un gran hotel como empleado de

limpieza y fue pasando por distintos sectores (cafetería, cocina, pastelería, servicio de

habitaciones, etc.), ascendiendo hasta llegar a ser maître (“aprendí un oficio”). Desde

hace seis años, además de trabajar para otros, comenzó a desarrollar la actividad por

cuenta propia, alquilando la vajilla, comprando de a poco algunos elementos

(naturalmente, todo alquiler de equipamiento disminuye el margen de ganancias) y,

hace dos años que se incorporaron a esta actividad el resto de los integrantes del grupo,

en la casa de una de ellas funciona actualmente el emprendimiento: un pequeño local

con salida a la calle en el que instalaron su oficina donde atiende a los clientes, en la

planta alta disponen de instalaciones donde preparan el lunch.

Claudio es quien “lleva adelante” al ME, se lo nota muy apasionado al contar lo que

hacen, se define como una persona detallista, que conoce mucho al oficio y que se

dedica a lo que le gusta hacer.

Las otras dos integrantes del emprendimiento Alejandra (43, PC) y Mónica (27, PC),

trabajan en la cocina, elaborando la comida y dirigiendo actividades relacionadas con la

96

preparación y presentación de los platos. Su experiencia en la actividad es mucho

menor, pero según comenta Claudio fueron aprendiendo muchas cosas junto a él:

“Todos participamos iguales porque este proyecto es de participar entre iguales...Yo trato de enseñarles... para que aprendan, para el día de mañana... porque esto se puede hacer una cadena grande... el día de mañana”.

Efectivamente, tienen expectativas de crecimiento que pasan, en primer lugar por

reinvertir parte de los ingresos que se vayan generando para seguir equipándose y,

posteriormente, aspiran a tener sucursales y, algún día llegar a poseer un salón de fiestas

propio.

Llevar adelante de manera exitosa un servicio de catering, requiere de un importante

trabajo de organización, más aún cuando no se es propietario de muchos de los

elementos necesarios (vajilla, mesas, sillas, manteles, etc.), ya que es necesario

asegurarse (alquilar) el equipamiento con la debida antelación70. A lo mencionado debe

adicionarse la necesidad de contactar a los mozos para que ese día estén disponibles,

arreglar el tema de la comida: calcular lo necesario según la cantidad de invitados,

“manejar los tiempos de la fiesta”, que hacen al “armado del servicio” para que sea de

calidad y el cliente quede satisfecho (se trata de fiestas de mucha importancia para

quienes que contratan el servicio: casamientos, cumpleaños de quince, etc. situaciones

que no se van a repetir, en las que las familias incurren en un gasto importante).

Claudio, sabe muy bien que un servicio bien organizado, es una muy buena publicidad

ante los invitados que no dejan de ser potenciales clientes:

“Ya le digo, cada fiesta que hago... dos servicios levanto seguro... Y sí, porque el trabajo ya le digo, es muy bueno... muy bueno... No es que yo lo haga bueno... lo hacemos bueno porque sabemos cómo manejarnos para que usted se quede conforme con el servicio”.

Se trata de una actividad en que, junto con la calidad del servicio que se brinda, es

importante “saber moverse” con el cliente, cuando se acerca al local a averiguar precio,

no limitándose a pasar un presupuesto, sino que explicitar detalladamente en qué

consiste el servicio, “saber venderlo”.

70 Se trata de una actividad que puede llevarse adelante sin poseer el equipamiento necesario, naturalmente, todo lo que se debe alquilar, resta rentabilidad a quien realiza la actividad, a su vez, se debe alquilar el equipamiento con bastante tiempo de anticipación a fin de garantizar la disponibilidad en fecha.

97

Además de mucha planificación y dedicación esmerada, es un rubro que requiere

dedicación horaria amplia y trabajo intenso:

“Uno se mata por ahí, viernes y sábado... pero bueno... lo ve más al mango... Está bien que toda la semana uno tiene que reponer... comprar cosas, arreglar... Yo dirijo todo... yo me manejo con las personas... las personas se manejan conmigo.” (Claudio)

Para cerrar, la comparación entre los casos del rubro alimentario nos ofrece varios

elementos de interés: aquí, el contraste entre emprendimientos en funcionamiento y el

proyecto de panadería de Lomas de Zamora, muestran una distancia enorme que se

manifiesta en diversos aspectos:

En primer lugar puede mencionarse que, para los grupos que se encuentran en

funcionamiento, el apoyo a recibir representa algo distinto respecto a sus pares que aún

no se han constituido como grupo productivo. Básicamente, disponen de una serie de

elementos que les permiten desarrollar su actividad aunque sea de forma limitada, para

ellos, los insumos y materiales solicitados significan la posibilidad de incrementar y/o

diversificar la producción sobre un mercado del que ya forman parte. Estas expectativas

de crecimiento tienen una base constituida por una serie de conocimientos y habilidades

(Abramovich, 2007), que hemos identificado al presentar a los grupos y reseñamos a

continuación:

ü Los insumos y materiales solicitados al Programa se vinculan (en cuanto a cantidad

y características) a requerimientos de un mercado al cual conocen por estar insertos en

él. Se trata de lo que saben que necesitan para resolver sus carencias y limitaciones que

les impiden atender las demandas del mercado; saben qué productos dentro de su rubro

dejan mayores márgenes de ganancia con menores esfuerzos.

ü Encontraron una forma de organizarse que les resulta adecuada a sus posibilidades y

necesidades: esto implica división de tareas y responsabilidades, planificación del

proceso productivo (cantidad, calidad y variedad de cara a las características y

posibilidades de absorción del mercado al que asisten). Aprendieron sobre la marcha a

administrarse, encontrando situaciones de equilibrio según las circunstancias que van

atravesando, logrando volúmenes de producción y comercialización acordes a sus

objetivos y a la percepción que tiene acerca de sus posibilidades en el mercado. Saben

fijar precios de venta (no necesariamente los más bajos de la zona). Saber organizarse es

también haber logrado compatibilizar actividades productivas y reproductivas.

98

ü En relación con lo mencionado en el punto anterior, han logrado resolver de alguna

manera el problema de la comercialización: saben a quiénes venderles sus productos,

cómo hacerlo y quién se encarga de cumplir esta función. Desarrollaron interesantes

estrategias para captar nuevos clientes que les dan buenos resultados; para sostener y/o

incrementar sus ingresos, fueron aumentando el volumen de producción y agregaron

otros productos, esto va acompañado de la adquisición de nuevos conocimientos

relacionados con el proceso productivo.

ü Recorrieron un camino en el que atravesaron distintas etapas, donde no faltaron

conflictos que derivan en cambios en la composición grupal, períodos en que baja el

volumen de ventas y por ende de los ingresos. En definitiva, pasaron por situaciones

que representan un desafío para el funcionamiento de grupos asociativos. Sufrieron

reacomodamientos de sus integrantes, redefinición de funciones y de objetivos, para

superar exitosamente tensiones y conflictos que conllevan el riesgo de desaparecer

como unidad productiva. En este sentido, al haber enfrentado situaciones de crisis

logrando desarrollar estrategias exitosas para superarlas, esto constituye una experiencia

valiosa, más aún si se tiene en cuenta que los MEs de este tipo, cualquiera sea su rubro,

parecen estar expuestos a fluctuaciones en el volumen de actividad y en los ingresos.

ü En estrecho vínculo con la mayoría de las cuestiones que hemos señalado en esta

reseña, los grupos que están en funcionamiento nos han ofrecido manifestaciones

concretas de la importancia del “Factor C” a que hace referencia Razeto (1991):

cooperación, cuidados y apoyo mutuo entre los integrantes, transferencias de

conocimientos y complementariedad, son distintas formas de articulación que se van

constituyendo por fuera de la lógica “empresarial capitalista”. Es la forma que

encuentran estos emprendimientos para seguir funcionando a pesar de sus carencias y

de los desafíos que representan mercados muy competitivos y de bajo poder adquisitivo.

ü Recuperando una vez más los trabajos de Merlinsky (2001) y de Abramovich

(2007), no podemos dejar de resaltar que el desarrollo por cuenta propia de una

actividad, requiere de muchos conocimientos que exceden los relativos a la actividad

productiva propiamente dicha, son conocimientos que se van adquiriendo sobre la

práctica cotidiana (el ejemplo más claro aquí, lo da “Catering Asociado”).

En contraposición, a la situación de estos grupos, queda planteada la incógnita acerca de

la viabilidad de proyectos como “La Luz”, el más complicado de los casos analizados

hasta el momento: sus integrantes no se conocen entre sí, carecen de experiencia y de

conocimientos sólidos sobre la actividad a desarrollar, tienen una vaga idea respecto a

99

las potencialidades del mercado al que piensan abastecer, a la vez que no disponen de

tiempo para dedicar al emprendimiento. En definitiva, tienen demasiadas cuestiones a

resolver “cuando llegue el momento” y pocos recursos.

En situaciones como esta se corre el riesgo de que algunas desventajas se combinen

entre sí, provocando un efecto amplificador, constituyendo una situación de

“acumulación de desventajas” (Paugam, 1993, citado por Katzman et al: 1999: 15).

¿Podrá con la ayuda del Programa evitarse este escenario?, ¿puede el asesoramiento

técnico, tal cual está planteado, ayudarlos a resolver la multiplicidad de problemas que

deberán enfrentar?, ¿lograran constituirse en unidad productiva en estas condiciones?,

son algunos interrogantes que quedan planteados para el análisis del recorrido que

pueda realizar el grupo a partir de su constitución como emprendimiento asociativo.

4.3.4 Emprendimientos destinados a la elaboración de otras manufacturas

Finalmente, quedan por presentar a los casos bajo estudio que se orientan a la

elaboración de diversos tipos de productos manufacturados, en esta categoría hemos

incluidos proyectos destinados a la elaboración de: velas y jabones; adornos de arcilla y

cerámica; productos desengrasantes para industrias y talleres; fabricación de juguetes

didácticos y construcción de viviendas prefabricadas.

“Jaboneros” es un emprendimiento familiar, que aún no está en funcionamiento de Villa

Domínico, un barrio de clase media baja en Avellaneda.

El grupo está conformado por Fermín (42, PC), dos de sus hermanas Zulma (44, PC) y

Blanca (44, PC), esta última en carácter de colaboradora por no ser beneficiaria del

PJYJHD, y su madre Luisa (75, PC), no hay uno de ellos que adopte las características

de referente del grupo o líder, piensan dedicarse a elaborar artesanalmente velas y

jabones.

Esta familia, conoció tiempos mejores, Fermín y sus hermanas trabajaban en limpieza y

en la portería en un colegio del barrio (tenían trabajo “en blanco”), pero un cambio de

autoridades trajo aparejado que los echaran, desde allí quedaron fuera del mercado

formal de trabajo (“por la edad no los toman en ningún lado”), pasaron a vivir de

changas y planes sociales. Su situación económica y anímica se fue deteriorando cada

vez más: Fermín “se defiende vendiendo cartón y todo eso” (“todo eso” es latas de

gaseosas, golosinas, peines, etc.), con parte de los ingresos obtenidos por la venta de

cartón y de latas, va a comprar al mayorista golosinas para vender a la salida en el

colegio donde antes trabajaba, sus hermanas también realizan changas de ese tipo y así

100

subsisten, complementando sus ingresos con la asignación monetaria que les brinda el

PJYJHD.

Reconociendo la situación de precariedad en que se encuentra la familia, los vecinos

representan una red de ayuda a través de múltiples iniciativas: les ofrecen “changas”

que les permiten ganarse unos pesos (cortar el pasto de un jardín, hacer mandados, etc.),

a Fermín le compran golosinas y, sabiendo que “cartonea”, dejan en el patio de la casa

diarios y revistas. Aunque esta ayuda no siempre es percibida por ellos como positiva:

Fermín: No, yo le digo que no, con los cartones no quiero yo... Porque es muy sucio... Zulma: Pero la gente sigue tirando. (Dejan en la entrada de su casa los diarios y cartones). E: Claro, entonces uno piensa que siempre un manguito va a entrar, ¿no? Zulma: Sí, igual por más que le digas la gente en la calle lo pone. Fermín: Lo ponen ahí el paquete... y pone el diario. E: Que bien los vecinos, ¿no? Zulma: Sí, pero a veces no quiere más y le pone igual... Fermín: Me ponen diario, me ponen cartones... Blanca: Y no saben donde tirarlo y lo tiran acá (risa)

Complementariamente, los miembros de esta familia, empezaron a ir seguido al

Municipio, a averiguar si allí les podían dar trabajo, fue así que se enteraron de la

existencia del Programa que les daba la posibilidad de armar un emprendimiento: “Iba

a reuniones de la municipalidad para ver... para ver qué trabajo nos daba y todo eso,

¿vio? Y después queríamos armar un emprendimiento de tejido y todo, pero no nos

salió” (Luisa).

Luego, quién eligió a qué se iban a dedicar fue Fermín porque le gustaba más que el

tejido y porque tiene un libro que explica cómo elaborar velas y jabones de manera

artesanal, a esta instancia se limitan los conocimientos que el grupo posee sobre el tema.

Tienen pensado producir en su casa (se trata de una actividad que no requiere un

espacio muy amplio) y utilizar distintas vías de comercialización: ofrecer sus productos

a los vecinos, visitar negocios de la zona y, además tienen la expectativa de poder

colocar sus productos en las santerías cercanas a la iglesia del barrio ya que el cura

siempre los apoyó.

En cuanto a expectativas, cuando reciban lo solicitado al Programa, en una primera

etapa, piensan seguir con las actividades que en la actualidad les aseguran un ingreso y,

en la medida de lo posible, según vayan obteniendo resultados económicos con la venta

de velas y jabones, la intención es dedicarse exclusivamente a esto.

101

Pasamos ahora a “Tierra Querida” el proyecto que se dedicará a la elaboración y

comercialización de productos en cerámica y arcilla (jarrones, adornos, platos

decorados, etc.).

Se localizará en el barrio Dock Sud (Avellaneda), en la casa de Lidia (63, PC) que es la

RG, sus amplios conocimientos y experiencia en elaboración y decoración de productos

de cerámica, fueron obtenidos a lo largo de cuarenta años de trabajo en fábricas y

talleres, también tiene experiencia en la administración de emprendimientos familiares:

un vivero y un restaurante que fundieron. De esas prácticas pudo aprender muchas

cosas, en especial, le permitieron comprender las diferencias existentes entre el trabajo

por cuenta propia y el asalariado ya que tuvo que asumir las múltiples responsabilidades

que genera hacerse cargo integralmente de un negocio.

En lo que respecta al resto de los integrantes, Adriana (27, PC) ha adquirido sus

conocimientos sobre la actividad en una escuela de cerámica y trabajando en talleres.

Originalmente, el tercer integrante era un alfarero que falleció, fue reemplazado por una

mujer joven que tiene conocimientos sobre la elaboración de productos de cerámica,

pero que se fue a vivir lejos, suponen que formará parte del grupo cuando empiecen a

producir, pero no lo pueden asegurar (en el caso de que regrese, además de producir, se

dedicaría a la comercialización, actividad en la que tiene experiencia).

Al dejar de contar en el equipo con un alfarero, van a tener problemas para elaborar

algunos de los productos. Para solucionar este problema, llegado el momento Lidia

buscará un reemplazo en la escuela de cerámica del barrio. No se tratará de una persona

a incorporar al emprendimiento de manera permanente, la idea es que, en base a los

requerimientos del momento, vaya a trabajar una vez por semana, la cantidad de horas

necesarias para sacar los pedidos y pagarle por cantidad de piezas producidas.

En lo que refiere al tipo de producto a elaborar, la idea inicial es que, por diseño y

terminación, se distingan de los producidos en serie, pero que a su vez, esto no implique

un precio de venta demasiado elevado, así, buscarán diferenciarse de la competencia:

Lidia: Y porque en un tiempo había mucho brasilero... bueno, está el Mercosur y todo eso... Este… hay mucho chino... pero no son cosas hechas a mano. E: Claro, es otro tipo de producto. Lidia: Claro, que son miles de piezas exactamente iguales… Sí, que entran en container...

102

La producción no parece presentarse como un problema: tienen gran experiencia y cada

integrante se encuentra actualmente ligado a la actividad, trabajando para terceros a la

espera de los equipos e insumos solicitados al Programa. En cambio, la forma en que

van a comercializar es algo todavía difuso, en el proyecto presentado ante el Municipio

manifiestan que: “Venderemos en locales minoristas, ferias de Avellaneda y es nuestra

intención contactar revendedores con cartera de clientes en Capital Federal y Gran

Buenos Aires” (Lidia).

Más allá de lo expresado en los papeles, se trata de una cuestión a resolver cuando

llegue el momento, al presente, se manifiesta esta situación a través de términos no muy

precisos “puede ser”, “Generalmente a”:

E: ¿Y dónde tienen pensado vender? Lidia: Y puede ser a grandes hoteles, cadenas de hoteles...comercios...Generalmente a gente con buen gusto, con dinero…

Junto con el de la comercialización, queda otro tema que aún no han logrado resolver: el

trámite para la instalación de una fuente trifásica de energía eléctrica, necesaria para la

utilización del horno con que van a trabajar. Hasta ahora, ante sus reiterados intentos, se

encontraron con muchas dificultades (la principal es el costo que está fuera de su

alcance), retomarán este tema cuando sea inminente la entrega del equipamiento por

parte del Municipio.

Por el momento, Lidia espera la entrega de los insumos y herramientas solicitados al

Programa con gran ansiedad, para ella representan la posibilidad de llevar adelante por

cuenta propia una actividad que la apasiona. A su vez, pasar a trabajar en su propia casa,

significa poder manejar sus tiempos sin tener que dejar de lado las actividades que

realiza en el plano reproductivo71. No obstante, al reflexionar sobre las perspectivas, se

da una situación ambigua, por un lado, considera que no le puede ir mal: “siempre que

trabajé para otros, les fue bien vendiendo mis productos, por qué no me va a ir bien a

mí?”. Por el otro, surgen algunos temores, sobre todo respecto a la posibilidad de que

sus diseños hayan pasado de moda y que no tengan aceptación en el mercado, son

cuestiones que se despejarán más adelante…

71 Vive junto con su hija y sus tres nietos, dedicándose en gran parte a cuidar al menor de ellos y a realizar varias tareas en el hogar ya que el resto de las integrantes trabajan muchas horas.

103

Por su parte, “Químicamente”, es un grupo de la localidad de Merlo que, según

informan en el proyecto presentado en el Municipio, se dedicará a “la elaboración y

comercialización de productos químicos institucional y mantenimiento industrial, sean

detergentes biodegradables, desinfectante, bactericidas líquidos, limpiavidrios,

desengrasantes y solventes de seguridad”, destinados a ser comercializados en

industrias y en talleres mecánicos.

El RG es Julio (60, TC), un Técnico Químico y posee gran experiencia en la actividad,

obtenida a partir de su trabajo en el laboratorio químico de distintas fábricas (algunas de

ellas de gran tamaño, como una automotriz muy importante). Los ámbitos de trabajo en

que se desempeñó siempre fueron muy competitivos, tuvo etapas en que logró elevados

ingresos, ocupando puestos que requieren la actualización permanente de los saberes

adquiridos, así, el nivel de conocimiento que se posee constituyen en un activo

fundamental, como también lo es tener una actitud adecuada para moverse en

organizaciones donde existen escalafones bien delimitados y fuerte competencia para

hacer carrera interna. En este contexto, se acostumbró a considerar al conocimiento

como un valor que no se comparte, ya que el que lo posee se ubica en una posición

favorable.

Con este perfil, le resultó muy difícil encontrar entre los beneficiarios del PJYJHD72 a

quienes invitar a constituirse en sus compañeros de grupo en una actividad asociativa:

Julio: Tener que buscar dos personas más del plan... Y ahí sabés lo que es... juntar dos personas que más o menos tengan un poco de chispa... que sean conocidos tuyos... y que cobren el plan... E: No es nada fácil... Julio: No es nada fácil... Bueno... hasta que conseguí dos porque se me cerraba ya... E: Ah... Julio: Porque se me vencía... Conseguí a dos... ¿Y vos qué sos?; Técnico químico... (en referencia a un vecino suyo que tiene el mismo título que él). No trabajó nunca... no consigue... muy quedado el tipo… Está estudiando para bioquímica... Digo: Flaco... vos podes estudiar para científico en el Balseiro pero te comen los piojos... E: ¿Éste era...? Éste era un muchacho cerca de su casa que también era técnico... ¿Y el otro? Julio: Y el otro era de la vuelta de casa... que también estaba en los planes... E: ¿Y tenía alguna especialización o no? Julio: Albañil...

72 A sus compañeros de grupo los conoció realizando las tareas de contraprestación que se requieren para cobrar el PJHD, se trata de Pablo (32, UI) y de Luis (45, PC).

104

Así, se van percibiendo las dificultades que pueden llegar a enfrentar para transformarse

en un emprendimiento asociativo, tal como lo solicita el Programa:

E: Y por ejemplo... cómo... piensa organizar el... trabajo, el proceso productivo... Ustedes van a fabricar... Julio: Ya está todo detallado: Yo fabrico... el producto y vendo... Yo se lo advertí... el ideólogo soy yo... eso no me lo puede sacar nadie E: ¿Y por ejemplo, quién va a fabricar eso? O sea, fabrica usted solo o... Julio: Fabrico yo con un ayudante... E: ¿Cuál sería de los dos...? Julio: No, no... ellos no van a entrar porque tengo la cocina... Ellos no van a ver cómo lo fabrico yo... E: Ah...un ayudante de afuera… Julio: Porque los tipos... ya la idea que tiene... ya se ve uno... que piensa estar todo le día al lado mío con la computadora... Escuchame... E: ¿Cuál el? Julio: Uno... Uno de los dos... uno de los dos... Y no flaco, vos tenés que salir a la venta... yo acá en mi casa no te quiero... ni siquiera un mate... Otra cosa: Vos no vendes, no cobrás... E: Ah, cómo se va hacer... claro... Julio: Vos vas a cobrar un porcentaje... E: Así están organizados.... digamos, los dos saldrían a vender... Julio: Claro, los tres saldríamos a vender... Yo vendo y fabrico... confecciono hojas de seguridad73, hojas técnicas... y así cobramos...

Aquí se perfila lo que en el Programa se llama “apropiación”, término que se utiliza,

cuando un integrante del grupo o una parte de los integrantes, se adueña del

emprendimiento rompiendo con la relación simétrica que propicia el Programa (“el

ideólogo soy yo... eso no me lo puede sacar nadie… ellos no van a entrar porque tengo

la cocina... Ellos no van a ver cómo lo fabrico yo...”), claramente aquí no hay igualdad,

para el referente, hay un “yo” y un “ellos” que marca una distancia. Para Julio éste es

“su” proyecto, fue él quien se enteró de la existencia de esta oportunidad, puso la idea,

armó el proyecto, consiguió los presupuestos y lo presentó ante el Municipio, los otros

dos integrantes, son percibidos como una especie de “mal necesario”, uno de los

requisito que hay que cumplir para conseguir la aprobación del proyecto, pero son

considerados más bien un estorbo, porque no poseen conocimientos para aportar, no

tienen iniciativa. Parece ser que la forma de anular esos estorbos está dada por la

organización que piensa darle al emprendimiento: él será el encargado de elaborar los

73 La hoja de seguridad de un producto refiere a especificidades de su composición referidas a que no es inflamable, que no sea nocivo ante el contacto con la piel y a los ojos o si, por el contrario se debe utilizar protección adecuada para su manipulación como guantes de goma y antiparras.

105

productos y pondrá a disposición de los otros integrantes una parte de la producción,

quien venda, podrá obtener ingresos. Justamente, este tipo de productos, requiere

contactos para acceder a potenciales clientes:

“No, conozco algunos contactos... conozco... Conozco adónde ir, adónde tocar... quién es el que le vende... Vos encontras un contacto, bueno... nosotros te hacemos precio... por la cantidad que vas a comprar... en el metiere se va viendo...” (Julio)

También es fundamental poseer conocimientos acerca de las características del producto

que se ofrece, de la competencia y saber a quién le compra cada potencial cliente

(cuáles son sus fortalezas y debilidades de la competencia para tener mayores

argumento para la venta) y Julio, no parece estar muy dispuesto a socializar sus

conocimientos con el resto de los integrantes del proyecto. Quedará entonces por ver

como se resuelven estas cuestiones para poner en marcha al emprendimiento, en una

actividad que, según nos comenta el entrevistado, deja muy buen margen de ganancia.

Por su parte, “Didáctico” es el nombre del proyecto que se va a dedicar a la fabricación

de juegos didácticos74, hechos en madera, para chicos que concurren a jardines de

infantes.

Omar (40, SC) es el RG y el único de los tres integrantes que tiene conocimientos y

experiencia en la actividad. Junto con su padre, tuvo un taller en el que fabricaban y

vendían estos productos que fueron diversificando según la demanda. Si bien son juegos

destinados a los niños, Omar manifiesta que quienes “lo compran”, son las maestras; él

aprendió a vender en la práctica, adquiriendo experiencia en el trato con ellas, tanto para

la venta, como para saber qué es lo que quieren y poder volcarlo al diseño del producto:

“Con los años de estar trabajando en el mercado... uno aprendió mucho de las maestras... porque las maestras te enseñan... Entonces, ya después te pedían el dominó... el reloj; un plantado; una serigrafía... vos vas aprendiendo y sabes los materiales que utilizan las maestras...” (Omar)

Gracias al aumento continuo de la demanda, se fueron expandiendo y llegaron a

emplear a veinte personas en el taller que habían instalado en la amplia casa familiar, en

74 Se trata de rompecabezas, hechos en madera: “un rompecabezas pero con un contorno. Son cortes lógicos que se utiliza para que el chico sepa lo que es la patita, la piernita, la cabeza... Aprende jugando. Eso se utiliza en los jardines de infantes...”. La cantidad de piezas aumenta con la edad de los niños, a su vez, deben tenerse en cuenta otros detalles para la fabricación tales como el formato de las piezas, las características y el ancho de los bordes del marco del rompecabezas, etc.

106

un barrio de Capital Federal. Su familia alcanzó un nivel de vida que perdieron luego,

hiperinflación mediante:

“Y nosotros vivíamos al día... despilfarrábamos la plata... Se ganaba bien... y se vivía bien... ¿viste?, había tres coches en la puerta... Bueno, se vivía, y se bancaba... o sea, como se puede bancar hoy por hoy... este tipo de industrias... que no es que me tiro a la pileta en algo desconocido... sé los márgenes que tengo de producción… de porcentajes de ganancias acorde al costo...” (Omar)

En el caso de Omar como en el del anterior entrevistado (Julio), identificamos algunos

aspectos en común: un elevado nivel de instrucción y un pasado económico holgado,

para ellos, el ingreso al Programa y la consiguiente posibilidad de contar con máquinas

e insumos adecuados, representa la posibilidad de recuperar la posición perdida debido

a causas externas (políticas, económicas):

“...Y a mí como me quedó la vena en el ojo con Alfonsín, ¿no? Porque obviamente a mi me cuartó el tema de poder estar mejor económicamente... que uno cuando tiene mucho terminás viviendo... ponele en Merlo en el medio del barro... ¿Me explico no?... A mí me quedó siempre la idea... esta de... hacer la fábrica... Yo tenía mi fábrica... que era siempre hacerla por la mía... Y ahí es donde me sale la bronca, ¿viste?” (Omar)

Se trata de personas que tienen un oficio muy calificado, un conocimiento que sienten

que pueden hacer valer en el mercado (“hacerla por la mía”), si se cuenta con los

medios para empezar. Su objetivo es salir del “medio del barro”:

“yo estoy haciendo esto porque tiene un fin... Entonces, yo ya sé cuál es el fin... entonces, hago de tal manera para que este fin sea lo que yo realmente quiero...lo de la fábrica... como vos dijiste, era una asignatura pendiente... Viene esto de Jefe y Jefa de familia...” (Omar)

Pero, como en el caso anterior, encontrar socios, no es una tarea sencilla, para personas

que no tienen la experiencia de trabajar en equipo, que es, justamente, una de las

cuestiones que busca fomentar el Programa:

“Digo y bueno, a quién agarro acá... porque acá son todos... para mí ¿viste?, son todos menos diez...” (Omar)

Decidió buscarlos dentro del grupo religioso al cual pertenece: “La Iglesia de Jesús

Cristo de los Santos de los Últimos Días” (más conocidos como “Mormones”), a priori,

107

aquí también la composición del grupo parece ser “el punto débil”: Darío (42, SC)

trabajó toda su vida en Ferrocarriles, en los 90 fue despedido y, con la indemnización

puso una parrilla que no funcionó, desde entonces, pasa sus días “sentado frente a la

computadora”, sin poder “levantarse”, se trata de “…un muy buen muchacho, pero le

cuesta arrancar…si no le indicás el camino…no anda” (Omar).

Omar lo convocó porque sus conocimientos de computación pueden ser útiles para

llevar adelante los registros contables y para armar una página en Internet que les

permita promocionar sus productos. A su vez, al momento de presentar el proyecto,

disponía75 de un galpón de su propiedad que iba a ser utilizado para montar el taller de

producción. Como no tiene conocimientos de carpintería, sus tareas en lo productivo

consistirán en pintar, encolar, embolsar; además de administrar y armar la página en

Internet.

En cambio, al otro integrante Roberto (55, TC), lo conoce desde hace poco tiempo.

Recientemente llegó al barrio, es de profesión periodista y se dedicaría a realizar

algunas tareas productivas y a la comercialización, Omar lo invitó a formar parte del

grupo por “una revelación” que tuvo, pero no confía en él:

E: ... el otro compañero que es Darío... ya lo conocías hace rato, pero a este otro compañero apenas lo conocías... ¿Qué le viste, digamos, como qué...? Omar: Bueno, es acá donde está el tema... Nosotros (los mormones), creemos en las revelaciones ¿no? Y a veces por oración actuamos sobre cosas que no sabemos ni siquiera por qué... Yo hasta el día de hoy no te puedo dar esa respuesta... porque yo no sé... porqué está él como socio... Yo se lo digo también a él esto... Yo sé que vos sos mi socio, por qué no sé... porque no confío en vos... mirá hasta qué punto hablo con él... No confío en vos... sé que me vas hacer alguna... pero sé que también te voy a bajar todos los dientes... así que andá con una bolsita en el bolsillo para juntarlos. Es un personaje... pero es mi socio... Nunca supo por qué... y yo siempre se lo digo... le vuelvo a repetir... que el Señor me lo puso ahí... para que yo lo ponga como socio.

Queda entonces por ver si logran, con la ayuda del tutor, encaminarse para constituirse

en un equipo.

Por lo demás, Omar es muy optimista, considera que el producto que pueden ofrecer en

el mercado no perdió vigencia y que el margen de ganancias con que van a trabajar es

muy elevado. Cuando habla de sus expectativas, considera que las posibilidades son

muy amplias: su mirada está puesta en la construcción de una gran empresa, en la

75 “Disponía” porque, si bien en un primer momento el galpón iba a ser puesto a disposición del emprendimiento, la demora en la entrega de las maquinarias por parte del programa y el aumento de los problemas económicos en su hogar, hizo que debieran alquilarlo para generar un ingreso.

108

posibilidad de producir y comercializar en gran escala, al punto de que deberán contar

con un equipo de ventas, donde él se reserva un lugar propio del conocimiento y la

experiencia que posee:

Omar: ...Entonces, sí, me meto sobre algo que ya tengo asegurado como venta... porque lo demás... Porque yo de entrada dije... no, no... yo a la calle no salgo...; yo te manejo el grupo de ventas... vos querés charlar con la gente, te charlo con la gente... te doy discursos... E: ¿Y por qué no saldrías? Omar: Porque no... porque me cansé... saldría simplemente... hacer un... cómo podría decirte... una... un pequeño control de ver cómo se está manejando el vendedor con el cliente, si lo atiende bien... si el vendedor trata bien al cliente... ¿Entendés?

Su confianza y optimismo, también se sustentan en saberse parte de una iglesia que

constituye una amplia red de apoyo a sus integrantes:

“... necesitas... lo que necesites, la iglesia te ayuda... te ayuda con los hermanos... Yo tengo... necesito una abogado, voy a la iglesia y tengo un abogado... necesito un contador, la iglesia me da un contador. Después se dio un curso de lo que es... microemprendedores...o sea, un hermano tiene un estudio universitario... que es... cómo se llama estos de empresas... eh... analistas de empresas” (Omar)

Es el tipo de red heterogénea en su composición, que aporta recursos en variedad y

calidad, de poco frecuente acceso a quienes forman parte de los sectores sociales más

vulnerables, asegurando “un nexo entre diferentes mundos” (Katzman, 1999: 187). La

pertenencia a este grupo religioso implica el acceso a una multiplicidad de servicios que

son montados con otra lógica que la de mercado, allí dar y recibir parece tener otro

sentido que el habitual, no utilizar lo que otro miembro de la iglesia está dispuesto a

ofrecer, es algo así como “un desaire”:

“Es que si yo no utilizo lo que... el hermano me quiere dar... le estoy cuartando la posibilidad a él... de hacer un servicio... Yo no soy quién para sacarle la posibilidad a él... de... de demostrar lo que sabe...” (Omar)

Como un caso atípico de lo que se espera encontrar en el universo de los proyectos que

se presentan ante el Programa, aquí vemos una situación muy interesante, la presencia

(disponibilidad) de un volumen y variedad de recursos poco frecuentes que conviven

con la fragilidad de los vínculos en este (aún no conformado), equipo de trabajo, al

momento de analizar su trayectoria, se verá qué es lo que prima.

109

Finalmente, nos queda por presentar a “Torito”, es otro de los proyectos que aún no está

en funcionamiento y que se va a dedicar a la elaboración de viviendas prefabricadas de

madera de bajo costo.

Ignacio (57, PC), el RG es carpintero, comenzó a trabajar en el oficio a los 12 años,

obtuvo su larga experiencia en la actividad en pequeños talleres de “carpintería a

medida” donde se hacía muebles de estilo, para “gente de plata”. Allí, se trabajaba con

el dueño del taller y algún otro carpintero, el conocimiento era transmitido a través de

los años de oficial a aprendiz, no existía la división del trabajo que se da en las fábricas,

él era el encargado de elaborar el producto en forma integral:

“Claro y de ir a buscar el tablón al fondo... y después ir a colocarle el mueble al cliente, ¿viste? y a mí me gusta... me tiraban ahí el plano... tomá... ¿viste?, y vos ahí... imaginación, creatividad... medida... a ver cuánto acá le voy a dar, espesor, ancho” (Ignacio)

Pero las transformaciones económicas y sociales que se fueron dando en el país,

trajeron aparejado que estos muebles fueran reemplazados por otros hechos en serie. En

la actualidad, se trata de un oficio que no existe: “Y hoy por hoy... murió eso porque...

no hay quién lo pague...”

A lo largo de su trayectoria, participó en trabajos de envergadura, pero siempre como

empleado, nunca tuvo su propio taller:

Ignacio: No, yo no tengo taller... pero bueno... Lo que pasa que... yo nunca llegué a la rama solo... ni tenía suficiente... porque para laburar con esa gente tenés que tener... estar inscripto... un montón de cosas... E: Ah, ese el motivo que no le llevaba... a decir... Bueno, porque el conocimiento usted ya lo tenía... claro, lo que faltaba eran esos requisitos... no sé... Ignacio: Si, ponele falta de... de experiencia... o falta de... audacia... como para decir: Me meto, ¿viste?

A fines de los ´80 ya habían cerrado la mayoría de estos talleres con lo cual, desde allí

en adelante se dedicó a hacer changas (a veces vinculadas a su oficio) para sobrevivir,

se trata de trabajos de carpintería para la gente de la zona, aprovechando que en el fondo

de su casa dispone de un amplio galpón y de varias herramientas. También hace algunas

artesanías en madera (adornos) y las vende en una feria que armaron varios vecinos, allí

tiene un puesto donde también vende algo de ropa. De este modo, los cambios ocurridos

110

en el país, lo llevaron a tener que trabajar por cuenta propia, al perder vigencia su oficio,

se transformó en “busca”.

En este contexto, el Programa “HxT” representa la posibilidad de realizar una especie

de síntesis de su trayectoria laboral, elaborar productos de carpintería, por cuenta

propia, asociado a dos amigos: surgió entonces, la idea de fabricar casas sencillas, de

bajo precio, destinadas a familias que “recién empiezan” para que puedan solucionar su

problema habitacional:

E: ... Y cómo pasó, digamos, de los muebles a lo que sería las prefabricadas, no, porque como que sería otra cosa, ¿no? Ignacio: Lo que pasa que... la casa... la casilla se dio porque... por el microemprendimiento... y por la facilidad... porque para mí hacer una casilla es... una... no es ningún misterio, ¿viste? es una cosa... o sea, resulta fácil... en proporción... ¿viste? O sea, es muy simple... la elaboración de una casilla... a un mueble de estilo, nada que ver... E: ¿Y cómo se le ocurrió... cómo fue que...? Ignacio: Y porque... se me ocurrió por la situación del país... O sea, a mí me interesaría hacer otras cosas... pero la situación del país te lleva a eso… o sea, la visión mía es venderle a la gente... que se inicia, ¿viste?, que decís bueno... que me compro un terrenito... pongo una casilla y después vemos lo que hacemos... ¿Entendés? Yo quiero hacer algo económico... Decís bueno... pieza, cocina y el bañito afuera...”. E: Y cómo llegar a esa gente...? Ignacio: No, yo llegaré a esa gente... decir: Bueno, ahí tengo un amigo que me presta un terreno como para exhibir...como para que la vean... y decís bueno, tenés esta, tenés de ésta medida, de otra...

A diferencia de los otros entrevistados, no expresa grandes expectativas ni ansiedad ante

la inminente entrega por parte del Programa de los insumos y herramientas solicitados:

Ignacio: Sí, parece que se viene mañana pero... como es algo que... como la inversión es nula... es cero... E: Claro, uno sigue adelante y si viene... va... Ignacio: Claro... o sea, yo no estoy esperanzado en eso...si se da se da y sino... bueno... pero... E: Y si se diera qué... significa para usted, porque usted pidió máquina... Ignacio: Y no sé... claro, no sé lo que significa porque hay que ver la plaza cómo está... Porque si yo una vez que me dan todo.... no sé, vendo dos o tres casillas al toque... y me junto alguna plata... o de repente hago las casillas y se van a morir ahí…

Justamente, previendo las dificultades que pueden existir para vender casas a familias

de pocos recursos económicos y, valiéndose de la variedad de posibilidades que ofrece

la carpintería, tienen pensado elaborar también otro tipo de productos de menor costo.

111

Ignacio, tiene experiencia en esto, con recortes de madera hace adornos que vende en la

feria (“en madera, todo se aprovecha”) y, en la feria: “todo se vende... En la feria

llevas un par de alpargatas usadas y las vendes...”.

Aprovechando esta oportunidad, además de seguir haciendo adornos, harán muebles de

menor tamaño a pedido (muebles de cocina, escaleras, etc.). Entre las máquinas que

solicitaron al Programa, tomaron el recaudo de pedir algunas que sirven para realizar

otros tipos de trabajos/productos. La intención es entonces, aprovechar toda oportunidad

que surja.

Con los otros integrantes del grupo lo une una relación de amistad de varios años, uno

de ellos Pedro (35, PC), fue aprendiz suyo en carpintería y, cuando las circunstancias lo

permiten, vuelven a trabajar juntos:

E: ¿Y usted al otro muchacho lo conoce de...? Bueno, que trabajó con usted. Ignacio: Sí... Es como un hijo... un hijo de crianza... digamos, ¿no? E: O sea, hay confianza, se conocen trabajando... Ignacio: Sí, confianza, respeto... o sea... E: ¿Trabajaron mucho juntos? Ignacio: Y sí... aparte cuando yo agarro un laburo grande que preciso ayuda...

Mientras tanto, a la espera de que les entreguen lo solicitado para iniciar las actividades,

trabaja de remisero.

La otra integrante, Vilma (37, PC): “es la señora de un muchacho amigo... O sea...

también... conocido de muchos años... Es gente de cenar juntos...” que se dedica a la

venta en la calle (“Vende todo lo que le dan a vender”).

Los dos varones se dedicarán a la producción y la mujer a la venta, ella saldría a tratar

de captar clientes por la zona. En cuanto a la organización del trabajo, la señora tiene

hijos en edad escolar, con lo cual está contemplado que su dedicación horaria será

menor, pero esta situación no hará que dejen de repartir en partes iguales las ganancias

que han de generarse.

Finalmente, hay que señalar que, cuando reciban los materiales y pongan en marcha al

emprendimiento, los tres seguirán realizando las actividades que hoy aseguran su

subsistencia: Ignacio seguirá con su puesto en la feria, Pedro no abandonará su trabajo

como chofer en la remisería, así como Vilma no dejará de vender otros productos que

en la actualidad comercializa. Ante la incertidumbre que representa el emprendimiento

la idea es mantener estas actividades que son generadoras de ingresos seguros.

112

Este es el último grupo que presentamos dentro de la categoría “otros productos

manufacturados” y también del universo de casos bajo estudio, por lo tanto, estamos en

condiciones de hacer algunos señalamientos sobre esta categoría de grupos en particular

y también de recuperar, a modo de síntesis y de balance, algunos comentarios realizados

a partir de la descripción de los casos considerados anteriormente.

En el análisis de los proyectos agrupados en este último rubro, hemos podido apreciar

aún más cómo se expresa la heterogeneidad interna al interior del sector, al respecto,

debemos señalar dos aspectos que se vinculan estrechamente: nivel de calificación

requerido para la producción y comercialización en cada rubro y relación grupal. En

este sentido, nos encontramos con productos que requieren, para su elaboración y

comercialización, un importante nivel de calificación. La existencia de un integrante

que posee esos conocimientos es una condición primordial al momento de pensar en la

viabilidad, pero también parece necesario que exista una buena relación grupal que

posibilite la transferencia de conocimientos hacia el resto de los integrantes,

permitiendo así que puedan sumarse provechosamente al desarrollo del proceso

productivo y/o para que tengan posibilidades de colocar los productos en un mercado

muy exigente.

Quien suele poseer estos conocimientos es el RG y, como hemos visto, no siempre

parece estar muy predispuesto a “abrir el juego” al resto de los integrantes, cuestión que

entendemos es necesaria para encarar asociativamente una actividad económica. Hemos

encontrado esta dificultad en personas con trayectorias y perfiles similares: “marcados”

por su recorrido socioeconómico y su trayectoria laboral, poseen un importante nivel de

calificación; ya sea bajo relación de dependencia o por cuenta propia, han ocupado

posiciones elevadas, con ingresos importantes; tienen iniciativa, “empuje” y el ingreso

al Programa se les presenta como un medio para recuperar una situación que en su

momento tuvieron. Para ellos, tener que contar con socios y buscarlos entre los

beneficiarios del PJYJHD, es un problema. La forma en que logre resolverse esta

cuestión, seguramente influirá mucho en las posibilidades de sustentabilidad del

emprendimiento.

Nos sirven estos casos, entonces, para empezar a compararlos con los emprendimientos

que se encuentran en funcionamiento y los que si bien aún no lo están, parecen

propicios a adoptar otro tipo de vínculo entre sus integrantes. Aquí “entra a jugar” con

mucha nitidez el “Factor C”: en emprendimientos donde la actividad productiva debe

llevarse adelante con tantas carencias y, a su vez, no es la posesión del capital y de los

113

medios de producción lo que ordena el procesos productivo y la toma de decisiones, la

cooperación entre los integrantes del grupo es una cuestión básica. Para corroborar esto,

contamos para el análisis con grupos en que la actividad a desarrollar requiere un alto

grado de calificación, un importante margen de ganancia, poseen recursos poco

frecuentes, pero presentan dificultades para constituirse en un equipo asociativo de

trabajo.

Siguiendo con el tema de la posesión de otros factores que hacen posible desarrollar el

proceso productivo y el comercial, vamos revalidando las afirmaciones de Merlinsky

(2001) y de Abramovich (2007): existe una gran ventaja a favor de los grupos que se

encuentran en funcionamiento antes de recibir el apoyo del Programa. En los que aún no

están en actividad, hemos podido apreciar una multiplicidad de situaciones producto de

la particular combinación de activos y vulnerabilidades, podemos afirmar entonces, que

“cada caso es un mundo”. Pero, a su vez, esta complejidad de lo particular debe ser

abordada desde herramientas conceptuales que permitan avanzar, tanto en el

conocimiento teórico sobre el tema, como en la adaptación de los programas de apoyo a

la realidad sobre la que buscan intervenir. Con esta intención, nos proponemos a

continuación elaborar una tipología sobre la situación en que se encuentran los

proyectos en una etapa inicial, cuando aún no han recibido el apoyo del Programa.

114

Capítulo 5: Hacia una tipología para el análisis de los microemprendimientos

Para trabajar sobre la complejidad señalada, nuestro análisis requiere que retomemos a

los interrogantes que nos planteamos para esta etapa de nuestro trabajo:

¿Qué aspectos son significativos para identificar distintas situaciones (más o menos

favorables) al momento en que los grupos van a recibir el apoyo brinda el Programa?

¿Cómo y en qué aspectos se manifiesta esta heterogeneidad de capacidades productivas

por cuenta propia en los grupos?

Se trata de dos preguntas estrechamente vinculadas, la primera nos remite a la elección

de los aspectos sobre los cuales vamos a centrar nuestro análisis, la segunda a identificar

las particulares combinaciones de estos aspectos que encontraremos en los casos bajo

estudio.

En este punto, proponemos abordar a los grupos y a la clasificación de los mismos a

partir de una instancia que denominaremos como “puntos de partida”, en la que se

pueda identificar y vincular a los distintos aspectos que constituyen situaciones

diferenciales, antes de que los grupos reciban el apoyo que brinda el Programa.

Concretamente, nos referimos a la elaboración de una tipología que se constituye en una

herramienta sumamente útil para avanzar en el conocimiento sobre el tema, evitando el

riesgo de “perderse” en la complejidad que presenta cada uno de los casos. De modo

similar, consideramos que este tipo de instrumento puede ser provechoso para los

programas de apoyo a MEs, en la medida en que les aporte elementos para pensar las

cuestiones que favorecen y dificultan el desarrollo de este tipo de experiencias,

pudiendo de esta manera planificar acciones de apoyo “universales, diferenciadas e

integrales” adaptando su apoyo a la heterogeneidad existente en el sector, tal como lo

proponen en su trabajo Abramovich y Vázquez (2004:17).

Pasando entonces a la identificación y descripción de los distintos tipos en base al

universo de casos que hemos considerado, en primer lugar debemos distinguir entre a)

grupos en funcionamiento y b) los que aún no se han conformado como unidad

productiva, estando a la espera de los materiales que les brindará el Programa. Luego, al

interior de este segundo grupo, estableceremos las distinciones que nos permitan derivar

de él distintos tipos.

115

5.1 “Grupos en funcionamiento” (1)

Poseen una trayectoria, una historia como unidad productiva, tienen el gran merito de

haber iniciado sus actividades y sostenerlas en un contexto interior de escasez de

recursos y exterior de mercados competitivos con clientes de bajo poder adquisitivo.

Son verdaderas expresiones de la economía popular: nacen bajo una condición de

necesidad enfrentada a partir de la creatividad y la cooperación (Defourny y Develtere,

2001); aprendieron sobre la marcha a organizarse, a planificar y a hacerse un lugar en el

mercado; atravesaron distintas etapas que implicaron redefiniciones en búsqueda de

nuevos equilibrios (en períodos de crecimiento lograron hacer inversiones en materiales

e incorporaron nuevos productos a su oferta, mientras que en los momentos de

disminución de ventas, debieron complementar sus ingresos a partir de otras actividades

“más seguras”). En resumen, tienen experiencia en la actividad productiva específica, en

la gestión por cuenta propia y en el trabajo en equipo, los conocimientos y habilidades

que han adquirido sobre estas cuestiones son de base “puramente empírica”, sobre estos

saberes deberá apoyarse la asistencia técnica.

Sus expectativas son de crecimiento, en este sentido, el Programa les aportará

equipamiento que puede representar un salto cuantitativo y cualitativo en el aspecto

productivo, mientras que, el asesoramiento vía tutorías puede ser muy fructífero si logra

adecuarse a la situación de estos grupos: en general, los programas de apoyo suelen

poner su acento en atender los riesgos y dificultades que enfrentan los emprendimientos

en su etapa de nacimiento76, sin tener tan en cuenta el tipo de acompañamiento que

requieren quienes se encuentran en condiciones de crecer. Como lo señala Martínez

Nogueira, “Los programas de apoyo deben atender a estas características esenciales y

responder a los desafíos que se producen a lo largo del ciclo de crecimiento. Una mejor

comprensión de su desarrollo, de los riesgos involucrados y de las estrategias de

superación parece una condición necesaria para una mayor efectividad en la asistencia

brindada” (1988:151).

Recordamos que de nuestro universo de estudio, tres casos hemos incluido en esta

categoría “Crema Pastelera”, “El Amanecer” y “Catering Asociado”.

Pasando ahora a los grupos que no están en funcionamiento, se presenta la dificultad a

que ya hemos aludido: la complejidad existente es enorme, atender a las posibles

combinaciones de factores “positivos” y “negativos” que podemos establecer, nos haría

76 Lo cual es más que comprensible si tenemos en cuenta la alta tasa de mortalidad que poseen las unidades de este sector.

116

elaborar tantos tipos como casos fueron considerados, situación que haría a la tipología

poco útil como herramienta de trabajo77. Es por ello que hemos decidido trabajar con

dos factores que consideramos básicos para el desarrollo de una actividad productiva en

forma asociativa: la situación grupal o vínculo entre los integrantes del proyecto y los

conocimientos (sobre la actividad productiva y experiencia en gestión por cuenta

propia). Consideramos que, sobre estos dos factores, se constituirá la base para la

utilización de los demás recursos de diversa índole que todos los proyectos manejarán

en distinto volumen y calidad. De esta manera, podemos considerar los siguientes tipos:

5.2 Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes y conocimientos

productivos y, posiblemente sobre gestión por cuenta propia78 (2)

Se trata de grupos cuyos integrantes tienen una relación previa a su ingreso al PJYJHD,

puede tratarse de familiares, amigos y/o vecinos. Lo más posible es que no tengan una

experiencia de trabajo conjunto, pero se percibe la existencia de un “buen vínculo” entre

sus integrantes, el RG no manifiesta intenciones de adjudicarse privilegios de algún tipo

respecto al resto del grupo. Consideraremos que esta buena perspectiva respecto a la

situación grupal es la base sobre la cual se pueden asentar los demás factores, por

ejemplo, el conocimiento: en general, los conocimientos no están distribuidos en forma

proporcional entre todos los integrantes, pero una buena relación grupal favorece la

socialización y la complementación de conocimientos y experiencias. En otras palabras,

están dadas las condiciones para que se de un proceso de intercambio de conocimientos

y de aprendizaje cuando el emprendimiento esté en funcionamiento.

También es de esperar que una buena relación grupal genere un contexto más favorable

para enfrentar las dificultades que puedan hacerse presente. Aquí el tutor tiene una base

en la que apoyar su trabajo, puede empezar a elaborar con el grupo un diagnóstico de la

situación en que se encuentran de cara a la producción y la comercialización, ayudarlos

a organizarse como equipo, a planificar la producción, etc. Posiblemente, las cuestiones

sobre las que más deba trabajarse aquí son las que hacen a la gestión (administración de

recursos, planificación de las actividades productivas) y las de comercialización

(identificar a quiénes irán dirigidos los productos o servicios, desarrollar una estrategia

de acercamiento, designar al/los responsables de llevar adelante estas actividades). En la

77 Ver al respecto los trabajos de Barton (1971) y de McKinney (1968). 78 En general, cuando existen conocimientos sobre aspectos que hacen a la gestión por cuenta propia, suelen ser mínimos con lo cual, no sería muy arriesgado afirmar que es un tema a trabajar (en distinto grado) en todos los grupos.

117

medida en que este tipo de emprendimientos no enfrenten serios problemas (internos

y/o externos) que les impidan ir desarrollando su actividad, cumpliendo varios ciclos

productivos (compra de insumos con recursos generados por la actividad, producción,

venta, reinversión en insumos y materiales, distribución de ganancias), es de esperar que

vayan logrando sobre la marcha los conocimientos y habilidades necesarios para ser

ubicados en las características del tipo (1). Por el contrario, un serio conflicto grupal

que se manifieste a partir de la puesta en marcha del proyecto, podría llevarlos a una

situación particular dentro del tipo (4).

Incluimos en esta categoría a “Torito”, “Símbolo”, “Agasajo”, “Los Amigos” y a

“Tierra Querida”.

5.3 Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes y “deficiencia de

conocimientos” (3)

Aquí sucede lo mismo que en el tipo anterior en cuanto a la presencia de un vínculo

preexistente en el que pueden asentarse los demás factores que hacen a la producción, la

diferencia es que el conocimiento, el “saber hacer”, sobre la actividad no es suficiente

en ningún integrante del grupo para trabajar en la escala prevista79.

La situación del grupo mejora en la medida en que éste toma conciencia de su falta de

conocimiento y está dispuesto a recurrir a alguna instancia de capacitación. Aquí suele

ser muy importante la inserción en redes, contar con algún familiar o conocido que se

dedique a la actividad y este dispuesto a asesorarlos, otra opción refiere a los vínculos

que puedan establecer con una institución que brinde servicios de capacitación vía el

tutor, etc.

Una cuestión que hará variar el grado de dificultad que encuentren, es el tipo de

actividad a que se va a dedicar el grupo, como ya hemos visto, hay algunas que

requieren un menor nivel de calificación que otras.

Al iniciar sus actividades, los grupos de este tipo pueden variar en un sentido o en otro:

si logran realizar un proceso de aprendizaje sobre la actividad productiva y comercial

pueden hallarse en una situación favorable dentro del tipo (2), por el contrario, si no 79 El programa plantea como uno de sus requisitos para estimar la viabilidad (y consiguiente aprobación) de un proyecto, la existencia de conocimientos y experiencia sobre la actividad de parte de alguno de sus integrantes. En este sentido, no es función del tutor enseñar al grupo el conocimiento necesario “desde cero”, éste, puede solicitar al programa (en acuerdo con el grupo), una “tutoría específica”, pero esta instancia tampoco puede llenar este tipo de vacío de conocimientos, ya que consiste en una (a lo sumo, dos), visita de un profesional especializado que asesora al grupo respecto al desarrollo de un proceso o de un producto específico dentro del rubro, tomando como base para esto, los conocimientos que el grupo ya posee.

118

logran desarrollar este proceso y comenzaran a presentarse problemas de índole grupal,

podrían pasar a formar parte del tipo (5).

Incluimos en este tipo a “Caminando” y a “Jaboneros”.

5.4 Proyectos con conocimientos sobre la actividad y ausencia de vínculos entre sus

integrantes o con problemas en relación con la asociatividad (4)

Finalmente, en el universo de casos que hemos incluido en nuestro estudio, encontrado

proyectos en los que hay cuestiones grupales potencialmente problemáticas de distinta

índole y complejidad. Efectivamente, son muy diferentes las situaciones en que el RG

es el único poseedor de conocimientos muy especializados (necesarios para el desarrollo

de la producción y la comercialización) y se considera “dueño natural” del proyecto, y

los casos en que los integrantes del grupo armaron el proyecto prácticamente sin

conocerse. En el primero de los casos estamos frente a un conflicto (latente) de

magnitud, que se puede percibir aún antes de que los integrantes del grupo comiencen a

interactuar de forma cotidiana, claramente el tutor inicialmente deberá poner énfasis en

mejorar este aspecto y lograr algunos acuerdos mínimos de funcionamiento.

En el segundo caso, se debe trabajar también en primer término la cuestión grupal, pero

no necesariamente desde el conflicto.

A estas dos situaciones que presentamos al interior de este “tipo”, los une entonces, la

necesidad de realizar un trabajo (un proceso) sobre las cuestiones grupales, con el fin de

llegar a una situación lo más similar posible a la existente en el tipo (2).

“Químicamente”, “Didáctico” y “Pilchitas”, son los casos que hemos incluido en esta

situación.

5.5 Proyectos con ausencia de vínculos entre sus integrantes (o con problemas en

relación con la asociatividad) y “deficiencia de conocimientos” (5)

En nuestro estudio nos encontramos con un caso que reúne estas dos condiciones, los

integrantes prácticamente no se conocen entre sí y los saberes que poseen sobre la

actividad, son a todas luces insuficientes. Aquí, si bien el tutor tendrá que realizar un

trabajo muy importante en todos los aspectos que hacen al desarrollo de una actividad

productiva, creemos que deberá poner énfasis inicialmente en la conformación y

consolidación del grupo como base para el trabajo en los demás aspectos: qué van a

producir, cómo van a adquirir los conocimientos necesarios para hacerlo, cómo se van a

organizar para trabajar, desarrollar una estrategia de comercialización, etc. En relación

119

con esto, recordamos que el tutor tiene un máximo posible de diez visitas para

acompañarlos en el recorrido de este camino y ayudarlos para que logren afianzarse

partiendo de una situación inicial de tanta debilidad. Para analizar esta circunstancia,

tenemos entonces, al proyecto “La Luz”.

En síntesis, la tipología queda conformada de la siguiente manera:

(1) Grupos en Funcionamiento Poseen una organización (una forma de “hacer” respecto a: producción, administración y comercialización); en cierta escala tienen resueltas algunas cuestiones (qué y cuánto producir, dónde y a cuánto venderlo; han atravesado etapas de crecimiento y de crisis. Ante el apoyo del Programa, sus expectativas (y sus desafíos) son de crecimiento.

(2) Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes + conocimientos y experiencia en la actividad. La puesta en funcionamiento siempre implica un gran desafío. Si bien no suelen tener experiencia de trabajo conjunta en forma asociativa, el buen vínculo existente entre sus integrantes permite pensar en un clima propicio para la socialización de conocimientos y experiencias en la actividad. Se espera que la puesta en marcha les permita ir consensuando una forma de organizarse y encontrar un lugar en el mercado.

(3) Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes y “deficiencia de conocimientos”. Los vínculos existentes constituyen una buena base para la asociatividad en la que pueden asentarse los demás factores que hacen a la producción, la debilidad está dada por la insuficiencia de conocimientos en la actividad y en el cuentapropismo de sus integrantes. En gran medida dependen de sus posibilidades y deseos de capacitarse; influye también el nivel de calificación que requiere la actividad a desarrollar.

(4)Proyectos con conocimientos sobre la actividad y ausencia de vínculos entre sus integrantes o con problemas en relación con la asociatividad. Aquí debe construirse una base grupal adecuada para el funcionamiento de manera asociativa, el insuficiente conocimiento entre los integrantes y/o la actitud “patronal” de alguno de ellos, ponen en riesgo las posibilidades de poner en funcionamiento al emprendimiento, de interactuar en un marco de igualdad y de socializar conocimientos.

(5) Proyectos con ausencia de vínculos entre sus integrantes (o con problemas en relación con la asociatividad) y “deficiencia de conocimientos”.

En esta situación, “está todo por hacer”, las carencias de diverso tipo, hacen aún más difícil a la primer etapa que corresponde a la puesta en funcionamiento (y sostenimiento) de la unidad productiva; posiblemente, la situación grupal sea el primer aspecto a atender, pero a su vez, no puede descuidarse la necesidad de que el grupo acceda a fuentes de capacitación en los distintos aspectos que hacen al desarrollo integral de una actividad productiva por cuenta propia.

De lo mencionado se desprende que el mayor desafío que enfrentan los grupos del tipo

(1) es la de iniciar un camino de crecimiento, tomar decisiones que implican algún

grado de riesgo, sin que ello signifique poner en juego la continuidad de la fuente de

ingresos, aquí se hará más evidente “la existencia de una tensión permanente entre

supervivencia y acumulación” (Merlinsky, 2001: 28).

120

Por su parte, en los grupos que se encuentran en los otros tipos, el mayor desafío está

centrado en la puesta en funcionamiento y sostenimiento del ME, debiendo establecer

un equilibrio entre las actividades (productivas y reproductivas que vienen

desarrollando) y el desarrollo de una nueva actividad por cuenta propia en forma

asociativa, lo que varía en cada uno de estos tipos, es la situación en que se encuentran

respecto a los dos factores que hemos considerado (situación grupal y conocimientos),

que harán más o menos favorable su situación inicial.

Claramente, la orientación del apoyo que brindan los programas, deben tener en cuenta

este tipo de consideraciones.

121

Capítulo 6: La relevancia de los recorridos

El capítulo anterior estuvo orientado a identificar la heterogeneidad existente al interior

de los proyectos que conforman nuestro objeto de estudio. Estamos ahora entonces, en

condiciones de analizar el camino recorrido por cada grupo, al respecto recordamos los

interrogantes que nos planteamos oportunamente para esta etapa de nuestro estudio:

Siendo el volumen y tipo de apoyo brindado por el Programa uniforme, ¿es

“aprovechado” de manera y en grado diferente, según sea la situación en que se

encuentra cada grupo?, ¿en qué circunstancias este apoyo es suficiente y en cuáles no

para el desarrollo de la actividad productiva?

¿Cómo “juegan” las particulares combinaciones de activos y vulnerabilidades en los

procesos de desarrollo de sus experiencias?

¿A qué medios y estrategias recurren los grupos y los tutores para solucionar los

problemas que enfrentan?

Los tutores, ¿adaptan su intervención a las distintas situaciones que presentan diferentes

tipos de grupos?, de ser así, ¿de qué forma lo hacen?

Para dar respuesta a estas preguntas, la información utilizada provino de los informes

que redactan los tutores luego de cada visita80. Teniendo en cuenta que en los primeros

encuentros que realiza el tutor con el grupo aún no han recibido los materiales

solicitados al Programa, los informes correspondientes a esta etapa suelen contener

detalles de la situación inicial del grupo y también pueden identificarse cuáles son sus

expectativas de sus integrantes. Los informes posteriores, permiten apreciar qué implicó

en cada situación particular recibir los recursos que provee el Programa, los logros

obtenidos, las estrategias utilizadas y las dificultades enfrentadas, así como también

bajo qué condiciones cada grupo logra transitar su camino.

En esta etapa de nuestro trabajo, la presentación de los recorridos no será a partir del

rubro de pertenencia, sino de su ubicación en la tipología elaborada, empezaremos

entonces, por los emprendimientos ya constituidos, los que estaban en funcionamiento

con recursos propios. Describiendo sus recorridos, identificaremos las dificultades que

enfrentan, los recursos que utilizan y las estrategias que desarrollan para intentar

alcanzar sus objetivos. A medida que el análisis nos vaya dotando de elementos, iremos

realizando las primeras comparaciones que nos permitirán sacar conclusiones en

80 Al transcribir textual las palabras del/ la tutora, se utilizará letra cursiva.

122

relación a nuestros interrogantes (¿el punto de partida, condiciona el recorrido?, si es

así, ¿de qué manera?).

6.1 Los MEs en funcionamiento

Comenzaremos entonces, por los que se encontraban en funcionamiento antes de recibir

los materiales solicitados al Programa (1), sobre ellos, habíamos resaltado que el

camino transitado los fue dotando de experiencia de trabajo en equipo, habiendo

adquirido conocimientos y habilidades de distinto tipo que hacen al desarrollo de una

actividad productiva por cuenta propia de forma asociativa. Si bien llevan adelante sus

actividades con pocos recursos, poseen una base bastante sólida en la que apoyarse

(ellos y el tutor), con expectativas a iniciar una etapa de crecimiento (que se traduce en

el aumento de la producción y de la comercialización).

De los grupos que forman parte de nuestro universo de estudio, los tres grupos

identificados en esta situación están orientados hacia el rubro de la alimentación (dos

panaderías, mientras que el tercero se dedica al servicio integral de catering para fiestas

que incluye la elaboración de comidas).

Empezamos por considerar al emprendimiento del partido de Merlo dedicado servicio

integral de catering para fiestas (“Catering Asociado”). Al momento de iniciar el

proceso de tutorías, este grupo conformado por tres integrantes viene desarrollando sus

actividades en una escala pequeña, a partir de los escasos recursos con que cuentan y

del alquiler de equipamiento.

La situación inicial que identifica el tutor, es favorable, en este sentido, los aspectos que

resalta tienen que ver con atributos que ya hemos identificado en los grupos en

funcionamiento. Se trata de un grupo que viene trabajando bajo una forma de

organización determinada (“Tienen una buena distribución de roles diferenciados…

Cada uno de ellos tiene experiencia en el rubro, por lo cual los roles también pueden

ser intercambiables cuando las circunstancias lo requieren”), gracias a los

conocimientos y experiencias que poseen, ofrecen un servicio de calidad, disponen de

estrategias de comercialización y de promoción, llevan un registro simple, pero

completo de los movimientos y, como producto de su accionar, generan utilidades

(aunque en un nivel modesto).

En esta situación, las expectativas del grupo, se centran en iniciar una etapa de

crecimiento, para lo cual se proponen objetivos puntuales: incrementar el equipamiento

123

disponible, adquirir un vehículo utilitario y alquilar un local para atender a los

potenciales clientes.

Aquí surgen los desafíos que enfrentan este tipo de grupos al ingresar a un programa de

apoyo. Traduciéndolos a interrogantes nos podemos plantear:

¿Cómo se pasa de un funcionamiento adecuado a una lógica de la subsistencia u otro de

crecimiento?

¿Con qué recursos cuentan y cómo los utilizan para transitar este camino?

¿Cuáles son los riesgos que se corren?

¿Qué aportes realiza el Programa para acompañar y facilitar este proceso?

Se trata de preguntas estrechamente vinculadas entre sí, de modo similar, sus respuestas

se obtienen a partir del análisis de la forma en que se van encadenando distintos factores

a lo largo del recorrido efectuado por el grupo y por el tutor.

Durante el período que duró el proceso de asesoramiento técnico, el tutor orientó su

trabajo a dotar al grupo de una serie de herramientas y procedimientos adecuados a las

características de la actividad que realizan (los requerimientos de organización,

coordinación y planificación son muy altos) y a la consecución de los objetivos

planteados. Con esta orientación, la modalidad adoptada fue de prudencia, sopesando

los riesgos existentes antes de la toma de cada decisión trascendente (“No alquilar

hasta no haber recibido todos los insumos de acuerdo a la calidad y cantidad

estipulados. Calcular cuidadosamente la incidencia del alquiler dentro del volumen de

gastos”).

Los materiales aportados por el Programa (si bien la cantidad no fue la solicitada en su

momento ya que la inflación “se llevó” una parte importante y se demora la entrega de

las sillas de la marca que solicitaron), junto con el producto de sus constantes

reinversiones, representaron una nueva etapa en el ciclo de vida del emprendimiento ya

que “…la capacidad de servicios ha aumentado ostensiblemente”.

Este progreso que representa el incremento del equipamiento disponible, fue

acompañado por una planificación de las actividades afín a los ciclos que experimenta

el rubro a lo largo del año, aprovechando que este tipo de servicios se contratan con

algunos meses de anticipación a su realización:

“Llevan una proyección de hasta seis meses de eventos contratados, aunque por la época del año, considerada temporada baja, la cantidad de contratos no colman la capacidad de servicio del emprendimiento”.

124

Esta posibilidad de “armar un cronograma”, les ayudó a organizarse mejor en el

mediano plazo, con el fin de mantener un nivel de actividad que garantice la

continuidad de ingresos a lo largo del año a partir de la diversificación de las ofertas:

“Tienen ingresos aún en los meses de menor actividad, ya sea por catering para algún evento y/o por alquiler de elementos para dicho fin. Si bien resulta prioritario la reposición de vajilla, o el aumento de la cantidad de elementos, también contemplan una cantidad para afrontar gastos de manutención”.

Desde la perspectiva y expectativas que se plantea el Programa, puede afirmarse que se

trata de una experiencia positiva. Durante el período que el proyecto recibe el

acompañamiento previsto, se han obtenido importantes logros: el emprendimiento

incrementó su productividad y ésta fue acompañada de una serie de mejoras en el plano

de la gestión, lograron mantener continuidad a lo largo del año en una actividad

marcadamente estacional, incrementaron sus ingresos y estos fueron en su mayoría

reinvertidos según el plan trazado previamente:

“…este emprendimiento parece encaminarse hacia una meseta estable de sustentabilidad económica, con un crecimiento “lento” pero sostenido, desarrollándose con un criterio conservador, minimizando riesgos de estrechez financiera por establecer proyecciones más ambiciosas”.

“Todo indica que las posibilidades de lograr una sustentabilidad económica son ciertas. Han logrado un nivel de ingresos mensuales importante y que va en aumento. Aunado a esto, tienen un tratamiento austero del negocio. Finalmente, todas las decisiones que toman, incluyen el cumplimiento de objetivos de largo plazo”.

Más allá de esto, sin haber podido abordar aún al tema del alquiler del local y la compra

del vehículo utilitario, tienen pendiente profundizar el tema de la capitalización a través

de la inversión de ingresos en el incremento de equipamiento:

“Calculan que necesitan comprar stock de mesas, sillas, vajilla, mantelería, etc. durante un año más, para poder tener un flujo de clientes estables en el rubro de alquiler de materiales para eventos, lo que les produce ingresos que estabilizan la salud financiera del emprendimiento”.

Pero también (y fundamentalmente), al finalizar su proceso de acompañamiento, el tutor

deja planteado un interrogante que hemos considerado clave para los grupos que se

encuentran en esta condición:

125

“Queda por ver si estos emprendedores albergan en sí la capacidad de imaginar y sostener un negocio de mayor envergadura y complejidad de gestión”.

Habiendo analizado el recorrido de este primer caso, a modo de balance podemos

realizar algunos comentarios, básicamente respecto a qué representa para el Programa

una experiencia exitosa (cuál es el alcance de los logros obtenidos), qué condiciones se

dieron presentes para que se alcanzara esta situación y cuáles fueron los aportes (y

límites) del Programa a lo largo de este proceso.

En primer lugar puede afirmarse que el punto de partida (favorable), ha constituido una

base sólida en la cual sustentar las expectativas de crecimiento, en este sentido, la

experiencia aporta evidencia a favor de nuestra hipótesis de trabajo. Pero es importante

tener en cuenta bajo qué condiciones este grupo apoyado por el Programa ha logrado:

“encaminarse hacia la sustentabilidad económica”, con “un crecimiento lento, pero

sostenido”, orientando su accionar por “objetivos de largo plazo”.

Al respecto, al escenario interno favorable que ya hemos señalado al principio, se

agrega un asesoramiento técnico apoyado en el saber hacer existente (potenciador de

habilidades presentes, en función de objetivos del grupo), no obstante, debe

mencionarse que el crecimiento en un contexto de escasez de recursos demanda un gran

sacrificio. Coraggio (2005) grafica muy bien esta situación cuando habla de la

sostenibilidad de los emprendimientos generada exclusivamente a partir de un saldo

monetario favorable de entradas y salidas, que se logra a costa del sacrificio de la

calidad de vida. Coincidimos plenamente con este autor cuando afirma que hay que

“diferenciar conceptualmente entre excedente económico y condiciones de

reproducción…podemos decir que los trabajadores que perciben menos del equivalente

de un ingreso suficiente para reproducirse intergeneracionalmente mediante la compra,

transformación y utilización de medios de vida, y sin embargo ahorran o invierten algo

de esos magros ingresos, no están apropiándose ni utilizando excedente económico sino

renunciando a una parte adicional de su reproducción mínima inmediata (Coraggio,

2005: 11 y 12).

Efectivamente, cuando el tutor señala, la actitud conservadora adoptada por el grupo y

que, transcurrido un tiempo de funcionamiento:

“La situación económico financiera es buena. Aunque aún no han “repartido ganancias”, ya que han reinvertido casi todo lo recaudado en mejoras del local y en la adquisición de más materiales”.

126

Podemos apreciar las condiciones de austeridad y sacrificio de la calidad de vida en que

se produce un crecimiento (lento), a partir de un muy buen punto de partida, donde los

aportes materiales realizados por el Programa son importantes, pero contribuyen

parcialmente a solucionar algunos de los problemas que enfrentan este tipo de unidades,

el resto, queda bajo la responsabilidad y posibilidades del grupo emprendedor. En estas

circunstancias sería conveniente el apoyo crediticio a muy bajo costo para hacer frente a

las cuestiones pendientes81 y la prolongación del proceso de acompañamiento

profesional en una etapa que se sigue presentando como riesgosa.

Este primer análisis de las condiciones en que se dio el recorrido de un emprendimiento

en funcionamiento, nos aporta una base adecuada para el análisis de los otros dos casos

que hemos incluido en esta categoría.

Pasamos ahora a “El Amanecer”, un emprendimiento del Partido de Merlo, dedicado a

la elaboración de productos de panadería y de repostería, de composición familiar:

Antonio que es el RG, trabaja junto con su nuera Lourdes. Participa también, pero en

carácter de colaboradora, Fernanda que es la esposa de Antonio.

Aquí, en este grupo en que las dos familias que lo conforman se ubican en casas que

comparten el mismo terreno, el ámbito de cooperación y cuidados mutuos logrados

permite combinar la atención de sus hijos y otras actividades domésticas con el trabajo

productivo.

El tutor se encontró inicialmente con una serie de atributos positivos muy similares a los

hallados en el caso anterior, es decir, conocimientos y habilidades que permiten

desarrollar productiva y comercialmente una actividad en escala modesta:

“La relación entre los socios es de cooperación y complementaria… están trabajando con un volumen reducido a la espera de que les entreguen las máquinas e insumos adjudicados por el proyecto…Se encuentran familiarizados con todos los aspectos del negocio, aunque mantienen un registro contable sencillo, “adecuado” al volumen presente. A pesar de llevar un registro rudimentario, éste contiene todos los datos necesarios para evaluar la marcha del negocio. En las compras de insumos, buscan permanentemente nuevos proveedores con mejor relación precio/calidad. Mantienen una atención constante sobre los posibles clientes nuevos”.

Si bien las características de este rubro son distintas a las correspondientes al caso

anterior (catering), podemos identificar otras semejanzas: deben ampliar continuamente

81 Una opción podría ser conectar a estos emprendimientos con el Programa de Promoción del Microcrédito “Padre Cajade”, que forma parte de las estrategias que posee el Plan Manos a la Obra.

127

la variedad en la oferta de productos para sostener la continuidad de la demanda a lo

largo del tiempo, garantizando de este modo la continuidad de los ingresos que

sostienen a ambas familias.

Siguiendo con las similitudes con el caso anterior, el sacrificio, en este caso ligado a la

cantidad de horas de intenso trabajo, propia de esta actividad, donde se debe tener

disponibles productos frescos a primera hora de la mañana: “Para la producción de

todos los productos, deben amasar en 4 turnos, comenzando a las 4 am. Y trabajan 16

hs. por día, 7 días por semana”.

En estas condiciones iniciales, el grupo posee expectativas de crecimiento con objetivos

y necesidades también equivalentes a las planteadas en el caso anterior: a partir del

apoyo del Programa y de la reinversión de parte de sus ingresos, proyectan alquilar un

local adecuado para instalar las máquinas que han de recibir. También planean comprar

un rodado para mejorar la distribución y aumentar el radio de acción en las ventas (los

repartos son realizados en una bicicleta que cuenta con un gran canasto de mimbre de

los que se utilizan en las panaderías), la situación económica en que se encuentran,

parece tornar viable a estas intenciones:

“Su posición económica y financiera actual es suficientemente sólida como para afrontar los gastos de instalación y alquiler de un local, sin comprometer los ingresos por ventas actuales. Tienen planificado una distribución de utilidades que se irán incrementando de acuerdo a la marcha del negocio. El resto será reservado para compra de un vehículo utilitario…”

En este contexto favorable (buena relación grupal, adecuada situación financiera,

objetivos claros y viables), el tutor propició un asesoramiento técnico orientado al

desarrollo de procedimientos de planificación y administración más precisos, adecuados

a la etapa de crecimiento que se proponen iniciar.

Hasta aquí, las similitudes con el caso anterior, son notorias pero, a partir del momento

en que este grupo comienza a poner en práctica lo planificado, se podrán ir

identificando las diferencias:

Adquirieron un vehiculo para el reparto que están pagando en cuotas mensuales

(“Compraron un automóvil Torino a gas para los repartos, pudiendo desechar así la

bicicleta con canasto, con la que habían comenzado”), y lograron alquilar un local a

quince cuadras de su domicilio. Al tratarse de un espacio que estuvo desocupado

durante mucho tiempo, sufrió un deterioro importante. Antonio, aprovechando sus

128

conocimientos de albañilería, negoció un arreglo ventajoso en el alquiler: ofreció hacer

reparaciones y mejoras en el local a cambio de una reducción del alquiler.

Allí instalaron las máquinas y equipamiento que fueron adquiriendo a lo largo del

tiempo y luego, los entregados por el Programa. En esta nueva situación, se dieron

cuenta de que el local era chico, a su vez, al estar situado en una calle de tierra, los días

de lluvia el barro tornaba muy difícil efectuar los repartos. Más allá de esto, pasaron a

contar con los medios necesarios para incrementar el volumen y la calidad de la

producción (aunque debe señalarse que la amasadora que recibieron es de menor

capacidad que la que solicitaron oportunamente).

Simultáneamente, si bien algunos gastos se vieron aminorados (por el momento, de la

variedad de insumos que suelen utilizar, no deben comprar los que les proveyó el

Programa), también se incrementaron algunos costos (por ejemplo, pasaron a pagar

tarifa comercial de electricidad) y se agregaron otros inexistentes en la anterior etapa: el

alquiler del local y el pago de la cuota mensual del automóvil. Mientras tanto, las ventas

no aumentaron lo suficiente como para absorber los mencionados egresos y generar las

ganancias esperadas.

Aquí vemos como los riesgos que lleva implícito el crecimiento, se hicieron presentes,

potenciados por una serie de decisiones “fuertes” (el alquiler, la compra del vehículo)

que terminaron siendo inadecuadas a sus necesidades, a lo que se suma que el apoyo

material recibido de parte del Programa no ha resultado de lo más apropiado.

Ante este nuevo contexto, el grupo decidió postergar los retiros mensuales de dinero,

por el momento, éstos se redujeron a los alimentos y otros gastos básicos en que deben

incurrir ambas familias. Posteriormente, para descomprimir aún más esta situación, se

produjeron modificaciones en la composición del emprendimiento: Lourdes decidió

aceptar un puesto de trabajo en la pizzería en que trabaja su madre y varios de sus

hermanos, se trata de un trabajo formal, bien pago y tiene un horario acotado82, en el

emprendimiento fue reemplazada por Gabriela, su hermana que “…se encarga de la

venta al público y de hornear lo amasado, mientras aprende el oficio, así, se

incrementan los ingresos familiares”.

82 “En poco tiempo decidirá si retorna tiempo completo el proyecto, o si por el contrario prefiere el ingreso más estable, trabajando un horario fijo más reducido que el del emprendimiento. En ese caso, renunciaría al emprendimiento”.

129

Estas circunstancias adversas, a diferencia de lo que podría esperarse, no afectaron a la

producción, “se las arreglaron” para mantener la calidad y variedad habitual y siguieron

apostando al crecimiento:

“Han cambiado nuevamente de local, con más superficie disponible, sobre una calle pavimentada, y con parte del vecindario con mayor poder adquisitivo. Han agregado un horno más, lo que permite una mayor producción. O mayor tiempo disponible para el descanso. Si bien el cuello de botella sigue siendo la amasadora, de menor capacidad que la solicitada originalmente”.

También cambiaron el vehículo que habían adquirido y estaban pagando en cuotas, por

otro en mejor estado y más adecuado para realizar el reparto de mercadería. Tanto esta

adquisición como el traslado a otro local, son mejoras que no conllevan en forma

inmediata hacia un incremento de los ingresos suficiente para establecer un nuevo

equilibrio. A esto debe sumarse que sufrieron un asalto en el que les fue sustraído todo

el dinero que tenían en la caja, situación que se tradujo en un (momentáneo) ahogo

financiero.

Se generó entonces un nuevo contexto, que los llevó a tomar la decisión de volver al

lugar de producción original: la casa de Antonio y Fernanda, de este modo, han dejado

de tener que afrontar dos erogaciones que se les habían transformado en insostenibles

(el pago del alquiler y el de la tarifa comercial de electricidad):

“…no lo tomaron como un fracaso, si no como una movida estratégica desde donde tener nuevamente la iniciativa con respecto al mercado”.

Es muy oportuno recordar aquí, que uno de los factores que hemos destacado en los

grupos que están en funcionamiento, es que ya han enfrentado situaciones de crisis,

forma parte de sus trayectorias el haber atravesado por momentos en que las ventas y

los ingresos disminuyeron rotundamente y debieron recurrir a diversas estrategias para

afrontarlos.

Así, el grupo se encuentra en una nueva etapa, las decisiones tomadas les permitieron

“salir del pozo” en el que estaban entrando por el aumento de los costos. A su vez,

transcurrido cierto tiempo, verificaron que los montos de venta no variaron

significativamente en esta nueva situación: fueron compensando su reubicación en una

zona menos comercial, con la incorporación de nuevos clientes al ampliar su radio de

acción comercial gracias al vehículo de que disponen. En esta nueva situación, pudieron

volver a distribuir ingresos en forma semanal.

130

Esta es la situación en que se encontraba el emprendimiento al momento de finalizar el

tutor su proceso de acompañamiento. Las distintas alternativas por las que atravesó el

grupo en su camino hacia el crecimiento, no hace perder la confianza del tutor en las

posibilidades que tienen de afianzarse en una nueva instancia, acorde a sus

potencialidades. Respalda esta percepción en que, a pesar de que en este lapso de

tiempo pasaron por varios momentos difíciles, en ningún momento se resintió la

relación entre los integrantes, mantuvieron la calidad e incrementaron la variedad de sus

productos y no renuncian a su objetivo de lograr hacer crecer al emprendimiento:

“El espíritu de lucha y las cifras de recaudación por ventas que se ven reflejadas en los gastos que están afrontando, sumados a una permanente actitud y aptitud de aprendizaje, hacen suponer y augurar un sostenido crecimiento hacia el desarrollo de una pymes eficiente y productiva, de sólida sustentabilidad económica”.

En este caso, el balance de esta experiencia que hace el Programa (vía el tutor), también

es positivo, más allá de que no se haya logrado una adecuación entre la situación en el

punto de partida, las expectativas existentes y los logros alcanzados.

A modo de reflexión, debemos señalar que las dos experiencias que hemos considerado

hasta el momento se complementan para incrementar los conocimientos acerca de las

condiciones en que se inician procesos de crecimiento en contextos favorables: no basta

con el grupo emprendedor cuente con una serie de atributos positivos, éstos son

necesarios, pero de ningún modo suficientes.

La austeridad en el manejo y la prudencia también se tornan imprescindibles para hacer

frente a la escasez de recursos (situación que el Programa no contribuye a resolver

cuando las maquinarias entregadas no son suficientes y/o adecuadas), mientras que el

asesoramiento técnico debe apoyar el análisis de las distintas alternativas existentes al

momento de tomar decisiones que implican erogaciones importantes: hasta ahora, los

pasos dados en búsqueda del crecimiento, en un caso se han mostrado como muy lentos,

pero seguros y, en el otro, rápidos en su concreción, pero no efectivos. También

observamos la riqueza de recursos y su utilización en un proceso que estuvo lejos de ser

lineal; en ambos casos, en distintas circunstancias, la cooperación, la

complementariedad y, en general, la buena relación grupal, se mostraron como la base

necesaria en que se asentaron los otros recursos y las estrategias desplegadas.

Pasamos ahora a considerar otra realidad, la de “Crema Pastelera”, la panadería que

funciona desde hace algo más de dos años en las instalaciones del Jardín de Infantes,

131

creado, organizado y llevado adelante por algunos vecinos del barrio “El Tizón”, en

Virrey del Pino, Partido de Merlo.

Este emprendimiento, está conformado por Roberto que es maestro panadero, su esposa

Juana que es maestra pastelera y Leticia, una vecina del barrio con menores

conocimientos sobre el oficio.

A diferencia de los otros dos casos que ya hemos analizado, aquí el tutor prácticamente

no identifica los atributos que hemos señalado como propios de los emprendimientos

que se encuentran funcionando desde hace tiempo con sus propios recursos.

Si bien identifica la existencia de conocimientos ligados a la producción: “Se puede mencionar que los emprendedores tienen mucha experiencia en el rubro de panadería, especialmente Roberto”.

Su impresión es que el grupo no cuenta con conocimientos y habilidades que hacen a la

gestión de una actividad por cuenta propia:

Como conclusión de esta segunda visita a modo de diagnostico, este grupo de emprendedores tiene el típico problema de estos grupos, que saben producir pero no tiene registro de las operaciones básicas del emprendimiento. Este emprendimiento es el típico ejemplo de los emprendimientos que surgen de la economía social, saben producir pero no saben comercializar. ü no se puede apreciar alguna clase de trabajo previo en conceptos básicos de

planificación. ü no se hace un cálculo exacto de costos. ü el grupo no conoce mucho acerca de comercialización sino que intuyen.

Estas apreciaciones refieren a una cuestión que consideramos central: la mirada desde la

cual el profesional a cargo del asesoramiento técnico elabora su diagnóstico y el lugar

que asigna al conocimiento (y a la cultura) de quienes forman parte de los sectores

populares. En concreto, nos estamos preguntando si en realidad el grupo no cuenta con

conocimientos ligados a la administración de recursos, a la planificación y a la

comercialización o si existiendo éstos, no fueron identificados por el tutor; así, el

asesoramiento técnico, ¿se apoyará en los conocimientos y habilidades de sus

destinatarios o buscará reemplazarlos por otros considerados “adecuados”?

En definitiva, estamos haciendo referencia tanto al punto de partida en la relación tutor -

grupo emprendedor, como a la orientación que ha de tener el asesoramiento técnico y el

acompañamiento. En este caso, se trata de una experiencia con historia, justamente,

recordando la descripción que hemos hecho del grupo al presentarlo en el capítulo

132

correspondiente, cuesta pensar que no disponga de capacidad de administración,

comercialización y planificación, un grupo que, con tan pocos recursos materiales, ha

logrado poner en marcha una institución que fue evolucionando y diversificándose en

sus prestaciones a lo largo del tiempo y que ha llegado a insertarse en una serie de redes

formales (la “Asociación de Panaderos de González Catán y Virrey del Pino”, la

“Federación de Jardines Comunitarios de La Matanza”, entre otras), que los apoyan en

su accionar y les brindan múltiples recursos.

A su vez, debemos mencionar que el tutor encontró cuestiones que marcan diferencias

con respecto a la mayoría de los proyectos: para este grupo, el emprendimiento (la

panadería), no es lo central, sus integrantes tienen otras ocupaciones con las cuales

generan sus ingresos monetarios, además de dedicar bastante tiempo al Jardín de

Infantes. Es por eso que, inicialmente (más allá de que el Programa les entregue los

insumos y materiales solicitados), plantean seguir por un tiempo produciendo y

comercializando sólo durante los fines de semana. Lo que sucede en el fondo, es que

este proyecto no está destinado (centralmente) a incrementar la capacidad operativa de

una unidad productiva que sustenta económicamente a los hogares de quienes la

constituyen, los integrantes de este grupo (en realidad, los de todos los

emprendimientos), tienen sus propios tiempos, acordes a sus aspiraciones y

percepciones.

Aquí el tutor (y, por supuesto, el Programa), enfrentan una situación que no es la

habitual:

“Debo mencionar que en este emprendimiento surge una situación especial puesto que en el lugar donde desarrollan la actividad productiva existe un Jardín Comunitario, y las personas cumplen a la vez varias funciones. Por lo relevado en estas visitas de tutorías para los integrantes este emprendimiento no su actividad laboral principal, puesto que mucho de los productos que realizan estarán orientados al comedor del jardín y la merienda de los niños y lo restante será comercializado en el mercado. Ante esta situación el emprendimiento cumplirá un doble rol, uno comunitario solidario y otro de índole comercial”.

Esta doble condición dio lugar a ciertas tensiones, entre el lugar que le asigna el grupo

al emprendimiento en su proyecto comunitario y las expectativas del tutor:

“El grupo además de estar afectados a este emprendimiento, están refaccionando el jardín maternal donde esta instalado el emprendimiento. Esto interfiere en la consolidación del grupo afectada a la actividad de panificación. Al respecto, se

133

recomendó al grupo que definan claramente las responsabilidades y las funciones que cada uno desempeñara y no se dispersen en otras actividades, tales como la atención del Jardín Comunitario, para no desvirtuar el objetivo del Programa”.

Esta “dualidad”, desde la perspectiva del tutor, estaría afectando la productividad de la

unidad económica:

“Los niveles de producción son inferiores a los que se estimaron en el proyecto aprobado, puesto que este emprendimiento es tomado como un complemento de otras actividades que realizan los emprendedores… Los emprendedores están definiendo el volumen de producción teniendo en cuenta la decisión de trabajar tres días en la semana en esta época estival y manifestaron que el resto del año trabajaran todos los días”.

Aquí hay que ver cómo se compatibilizará lo que espera el Programa (el tipo de

emprendimiento que busca promocionar y los objetivos que busca alcanzar), con los

objetivos y tiempos que pueden manejar los grupos. Se trata de una cuestión que debe

enfrentar el tutor, mediando entre ambos intereses y propósitos, con los recursos de que

dispone (entre ellos, el tiempo que se expresa en una cantidad acotada de visitas a los

emprendimientos).

En definitiva, queda aquí planteada una “tensión” que refiere a un tema central: ¿qué

sucede en un caso como este, donde los emprendedores saben hacer su trabajo, el

producto que elaboran es de buena calidad, van apropiándose herramientas y procesos

que les aporta el tutor, realizan progresos…pero lo hacen a un ritmo propio, que no es el

esperado por el Programa?, ¿cuál es el criterio que utilizará el Programa para evaluar los

resultados alcanzados con este emprendimiento?

La respuesta podemos encontrarla en el mismo informe del tutor (se trata de la cuarta de

seis visitas que finalmente realizó), allí, califica en su informe a la “Situación

Económico - Financiera” del grupo como “Regular”, justificando esta apreciación de la

siguiente manera:

ü Los emprendedores están trabajando tres días a la semana únicamente, esto no favorece a la consolidación económica- financiera del emprendimiento.

ü Las ventas son inferiores a lo proyectado en el proyecto aprobado. ü A partir de esto los ingresos son muy bajos en referencia a lo proyectado en el

proyecto aprobado. ü Los emprendedores vuelven a manifestar que esta época estival no es la más

apropiada para la venta de productos panificados.

134

ü Ante esta situación se puede hacer una aproximación económica-financiera de este emprendimiento.

Respecto a estas apreciaciones, creemos que tomar como parámetro la distancia

existente entre la proyección elaborada en el proyecto aprobado83 y el volumen de

producción actual (“real”), sin más, puede llevar a una exigencia demasiado alta para

cualquier emprendimiento que financia el Programa. Esto es así por distintos motivos:

las estimaciones realizadas en las proyecciones, en general, deben reflejar rentabilidades

lo suficientemente importantes para que ameriten la aprobación del proyecto (deben

justificar la inversión del Estado a partir de una tasa de retorno que arroje determinados

resultados positivos, que se traducen en beneficios mensurables para los integrantes de

cada grupo). A su vez, estas estimaciones se realizan a partir de determinadas

“condiciones iniciales” que el Programa no está en condiciones de garantizar: como

hemos visto, las demoras en la entrega de los insumos y materiales, han llevado a

importantes recortes en las compras debido al efecto inflacionario, por lo tanto, son

proyecciones realizadas a partir de recursos con los que no se cuenta en su totalidad. A

esto se debe agregar algo difícil de estimar, pero que debe ser tenido en cuenta: el

impacto anímico negativo que representa en los grupos esta demora, cuestión que sin

dudas influye sobre la productividad.

En este caso particular, en que el emprendimiento forma parte de un proyecto

comunitario mayor, no constituyéndose en el fin último del grupo conformar una unidad

productiva de autoempleo grupal, se pone en juego la concepción que tiene el Programa

de la Economía Social a través de las percepciones y recomendaciones del tutor.

Desde nuestra mirada, subyace una concepción “economicista” que hace que se pierda

de vista no sólo la función social del emprendimiento, sino también la sinergia que

puede generar el hecho de que la panadería forme parte de una organización social más

basta (como lo es el Jardín de Infantes que, a su vez, se encuentra inserto en una red

mayor). Como vemos en el siguiente párrafo que figura en el mismo informe:

83 Se trata de un formulario en el cual cada grupo debe volcar estimaciones tales como: cálculo de costos de producción (costos fijos y variables); producción estimada mensual (proyección del volumen estimado de producción para los primeros seis meses de funcionamiento del emprendimiento, desde que recibe los materiales solicitados al Programa, se trata de información desglosada y detallada por mes a fin de poder apreciar la evolución estimada del proyecto); comercialización (estimación de lo que serán las ventas en el período de un mes); estimación de los ingresos mensuales (los ingresos por ventas que se esperan en los primeros seis meses, desglosados y detallados en meses).

135

“Los emprendedores manifestaron que ha formalizado un convenio con la Federación de Jardines Comunitarios de la Matanza, para proveer productos de panificación a partir del mes de marzo”.

No podemos dejar de preguntarnos entonces, cómo debe ser interpretado, en

circunstancias como estas, el hecho de que el grupo esté produciendo un volumen

menor al que podrían lograr si se dedicaran exclusivamente al emprendimiento: ¿se trata

de un déficit a corregir?, o por el contrario, ¿puede ser visto como una situación

estratégica que debe ser potenciada?

Creemos que la respuesta a este tipo de preguntas remiten a un tema central: si esta

situación representa un déficit a corregir, estaríamos manejándonos con un “criterio

mercantilista de sostenibilidad” (Coraggio, 2005: 11), que considera a los

emprendimientos individualmente aislados de su entorno, dejando de lado en el análisis

cuestiones culturales que hacen a cómo el grupo se inserta en un entorno que le es

conocido y del cual forma parte de manera activa.

Pero la respuesta a estos interrogantes también está dada por el grupo, por su dinámica y

sus tiempos que marcan el camino de su evolución como unidad socioproductiva: a

partir del cambio de temporada (y luego de tomarse quince días de vacaciones),

empezaron a trabajar todos los días de la semana en el ME, con el consiguiente aumento

de la productividad:

“Los niveles de producción han aumentado debido al cambio de estación y a que los emprendedores han decidió trabajar más tiempo en el emprendimiento… comenzaron a diversificar la producción y se pudo observar que están elaborando pasta flora, torta de ricota, facturas, pan francés”.

A su vez, este aumento y diversificación de la producción se vio acompañado de una

mejora en la comercialización, aspecto que preocupaba al tutor y que fue trabajado con

el grupo.

Es interesante remarcar que, sobre ese denominado “doble rol” (“uno comunitario

solidario y otro de índole comercial”) del emprendimiento, el trabajo del tutor fue

orientado exclusivamente al desarrollo del segundo de estos aspectos. Como ya hemos

visto, en su trabajo de asesoramiento hay una búsqueda orientada hacia la diferenciación

de estas dos esferas, privilegiando el desarrollo comercial del grupo. Mientras que el rol

comunitario/solidario es mencionado a modo de descripción, como una de las

136

características del emprendimiento, varios fragmentos de sus informes grafican lo que

decimos:

“El emprendimiento comercializa los productos a precios promociónales entre las familias que llevan a sus hijos al jardín”. “El grupo sigue implementando la venta directa a través de los vendedores ambulante a través de los denominados “churreros”, asimismo manifestaron que estos vendedores son elegidos entre personas desocupadas”. “Debo mencionar que en el emprendimiento, se esta llevando a cabo tareas de capacitación en le rubro de panificación a jóvenes del barrio en el marco del Programa Provincial Adolescente. Se debe manifestar que estas tareas se hacen en momentos que el emprendimiento no funciona”.

Reforzando esta orientación, en su evaluación final, el tutor considera que el

emprendimiento ha desarrollado condiciones para sostenerse económicamente en el

tiempo ya que, durante el período que duró el asesoramiento, el grupo logró una serie de

mejorías respecto a los aspectos en que el Programa considera prioritarios:

ü El grupo esta fortalecido y consolidado. ü Terminaron de refaccionar el lugar donde se va a llevar acabo la actividad

productiva. ü Ya registran sistemáticamente las operaciones administrativas a básicas del

emprendimiento en un cuaderno. ü El grupo calcula permanentemente los costos de los productos a elaborar. ü Trabajan todos los días de la semana, ocho horas diarias. ü Los productos elaborados son de muy buena calidad y precios adecuados al

mercado. ü Se debe decir que el grupo ha aumentado la producción y asimismo las ventas. ü Se debe decir que los ingresos recibido por los integrantes del grupo han

aumentado en forma considerable. ü La comercialización ha mejorada en forma considerable.

Analizado el recorrido de los tres casos que refieren a los emprendimientos en

funcionamiento: los dos primeros del tipo que suele apoyar el Programa (uno asociativo

y otro familiar) y un tercero más atípico, por formar parte de una organización

comunitaria más amplia, podemos sintetizar los aportes generados en relación a

nuestros interrogantes y objetivos:

Hemos trabajado hasta el momento con los casos que ubicamos en la situación de

partida más favorable, son grupos consolidados pero acostumbrados a desarrollar sus

actividades en una escala modesta, garantizando la continuidad de las actividades en un

137

marco de subsistencia. En este contexto, el apoyo del Programa implica un desafío muy

grande ya que deben garantizar la continuidad del emprendimiento a la vez que tomar

una serie de decisiones que rompen el equilibrio existente.

Se trata de un camino difícil, por lo incierto, en un contexto de carencia de recursos

materiales donde los aportes del Programa son limitados, mientras que el asesoramiento

técnico puede estar apoyado en los conocimientos y habilidades existentes en el grupo o

no, dependiendo de las concepciones del tutor.

En un escenario de vulnerabilidad, la buena relación grupal se ha mostrado como el más

importante de los recursos productivos, ya que en torno a ella se desarrollan y sostienen

los otros atributos que hemos identificado. Ya lo señalamos al presentar a cada caso en

un capítulo anterior, pero ahora lo podemos observar con mayor nitidez: los grupos en

funcionamiento tienen un recorrido, un “saber hacer” ligado a la práctica, que sólo se

logra con el transcurso del tiempo, aprendiendo a moverse en situaciones buenas y de

crisis, en las primeras, se ahorra y se invierte en equipamiento, en las segundas, se

recurre a distintas estrategias para generar ingresos extra que permitan salir adelante.

Los tres grupos estudiados cuentan con una buena base que les permite proyectarse con

fundamento hacia un horizonte de crecimiento, cada uno ha intentado transitar este

camino a su manera.

Los dos primeros emprendimientos nos mostraron, cada uno a su modo, lo difícil que es

el pasaje de un nivel de subsistencia a otro que permita crecer y consolidarse como

unidad productiva. Vimos así que no alcanza con que se den en forma conjunta una

serie de atributos sumamente valiosos sumados al apoyo que brinda el Programa: el

camino es sumamente lento, es transitado con mucho sacrificio y las decisiones deben

ser acertadas, esto último incluye el manejo de los tiempos: las inversiones en mejoras,

sobre todo si son importantes, como el alquiler de un local o la compra de un rodado, no

generan compensaciones inmediatas vía el incremento de los ingresos, se rompe así un

equilibrio logrado y esto puede poner en riesgo la continuidad de la unidad productiva.

Para hacer frente a este tipo de situaciones, hemos señalado lo oportuno que sería el

acceso a créditos de largo plazo y baja tasa de interés. Tratándose de emprendimientos

en funcionamiento, que garantizan una continuidad en sus ingresos y tienen

posibilidades concretas de incorporar nuevos clientes, contar con un cierto capital de

cómoda devolución, puede aportar la tranquilidad necesaria para tomar las decisiones

más adecuadas a sus posibilidades y necesidades, permitiendo que estos cambios

incrementales, se lleven a cabo con un asesoramiento técnico “a medida”, donde el tutor

138

con el grupo puedan sopesar oportunidades y amenazas a la luz de los objetivos

trazados.

Siguiendo entonces con el tema de los factores que favorecen y los que dificultan el

desempeño de estos emprendimientos (además de los atributos internos), debemos

mencionar el lugar que ocupa aquí el apoyo que brinda el Programa. En este sentido,

indudablemente, los insumos que reciben representan un alivio ya que, por un tiempo,

disminuyen sus gastos vía el aporte de insumos, mientras que las maquinarias y

herramientas constituyen un aumento importante de su capacidad de producción o de

prestación de servicios, aunque debe señalarse que la demora en las entregas, lleva a

que se produzcan importantes recortes producto de la inflación, esto significó en el caso

de “El Amanecer”, una menor cantidad de insumos y una amasadora de menor

capacidad a la pedida (generando un cuello de botella en el proceso productivo),

mientras que en el caso de “Catering Asociado” hizo que recibieran muchas menos

sillas que las solicitadas (la mitad).

Queda así, en manos de cada grupo, hacer frente a las consecuencias que acarrean los

problemas de implementación que tiene el Programa.

Por su parte, “Crema Pastelera”, la panadería que nació al interior de una organización

comunitaria, parte de otra situación: sus recursos, objetivos y tiempos son otros que los

que está habituado a contemplar el Programa, en este sentido, el tutor buscó adaptar al

grupo y a su realidad al Programa (situación que consideramos poco adecuada por

distintos motivos). A su vez, es interesante ver como el grupo fue tomando del

Programa lo que consideraron provechoso, sin por ello salirse de la huella que se habían

trazado. Sin dudas, el resultado final es bueno, pero no podemos dejar de pensar en

cuánto más se podría haber contribuido a desarrollar las potencialidades existentes, si

desde el asesoramiento técnico se hubiese considerado los conocimientos y experiencia

del grupo y la red en que está inserta la panadería, junto con los objetivos sociales de la

organización que conformaron con tanto esfuerzo y claridad.

Nos queda ir viendo a partir de ahora, cómo se fueron desempeñando los grupos que

partieron de situaciones menos favorables.

6.2 Los proyectos con vínculos preexistentes y conocimientos

Pasamos ahora a analizar a los grupos que ubicamos en nuestra tipología en la situación

(2), correspondiente a los “Proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes y

con conocimientos (productivos y, posiblemente sobre gestión)”. Recordamos que en

139

ellos identificamos una serie de atributos que dan lugar a esperar que en un plazo de

tiempo no muy extenso, logren constituirse en unidades productivas en afianzamiento,

donde, a partir de la buena relación grupal existente se den procesos de transferencia de

conocimientos entre sus miembros; vayan encontrando una forma de organización y

funcionamiento acorde a sus posibilidades y necesidades, y a la vez puedan lograr una

progresiva inserción en el mercado. De esta manera, si el tutor logra apoyar su trabajo

de asesoramiento en la base de recursos existentes y no surgen dificultades (de orden

interno o externo) importantes, es razonable esperar que estos MEs progresivamente

vayan hacia situaciones favorables de cara a un desarrollo sustentable en el tiempo

similar al de los casos descriptos en el tipo anterior.

En lo que respecta a nuestro universo de estudio, recordamos que hemos ubicado en esta

situación a cinco grupos orientados hacia el desarrollo de distintas actividades: “Torito”

a la elaboración de viviendas prefabricadas; “Agasajo” y “Símbolo” a la producción de

prendas de vestir; mientras que “Los Amigos” a la fabricación de calzados y “Tierra

Querida” a la elaboración de productos de arcilla.

Empezamos por “Torito” el proyecto de Merlo que, originalmente, se constituye para

construir y comercializar viviendas prefabricadas de bajo costo destinadas a familias de

escasos recursos que busquen acceder a su primera casa. Complementariamente,

plantean la intención de elaborar otros productos en madera de menor envergadura, a fin

de complementar a la actividad principal.

Antes de que se iniciara el proceso de tutorías, el grupo fue aprovechando el taller de

carpintería que tiene instalado Ignacio en el fondo de su casa. Allí, con algunas

herramientas disponibles, fueron elaborando productos a pedido de los vecinos84,

mientras esperan los insumos y máquinas que ha de entregarles el Programa. De esta

manera, el tutor en su primera visita, se encontró con un emprendimiento en

funcionamiento parcial, equiparable de alguna manera a los grupos hemos descrito en la

categoría anterior.

Poder conocer al grupo “en movimiento” permitió al tutor realizar un diagnóstico sobre

la relación existente entre sus miembros y sobre los conocimientos que poseen respecto

a la actividad:

“Es un grupo cuyos integrantes se conocen entre sí desde hace tiempo y que ya vienen trabajando en tareas de carpintería y herrería. Liderados por Ignacio, de mucha

84 Una escalera “caracol”, muebles de cocina, roperos, estanterías, además de objetos más pequeños.

140

experiencia, secundados por Pedro, también carpintero, y Vilma, encargada de Ventas, Administración y Contabilidad…Conocen los proveedores, sus precios, formas de pago, etc.”

Indudablemente, se trata de una buena base para constituirse como emprendimiento de

carácter asociativo, pero a su vez, a diferencia de las situaciones analizadas hasta el

momento, no han enfrentado aún la situación de administrar los recursos disponibles,

planificar la producción y ubicar lo producido en el mercado, en un volumen lo

suficientemente adecuado para generar ingresos para tres familias. En este contexto, se

han planteado algunos objetivos:

“…una vez recibidos todos los insumos y las máquinas, tienen planificado construir dos modelos distintos y de distinto tamaño (de casas prefabricadas). Estas dos casas serán exhibidas en una esquina de la misma cuadra, y construirán más de ellas en la medida en que se vayan vendiendo las existentes”. “Han acordado utilizar gran parte de los ingresos para reponer materia prima e insumos”.

En este período, el tutor trabajó con el grupo cuestiones ligadas a la administración de

recursos y la coordinación de actividades y responsabilidades.

Al recibir los insumos y maquinarias solicitados, fueron iniciando de a poco una nueva

etapa, con tiempos marcados, en parte, por las características de lo recibido: no les

fueron entregadas todas las máquinas en una sola vez85 y debieron poner a secar durante

treinta días la madera ya que estaba “verde”. Durante este lapso de tiempo, siguieron

elaborando el tipo de productos ya mencionado, en horarios acotados, ya que, por el

momento, no pueden descuidar las “changas” que venían realizando. Es una etapa en la

que el emprendimiento representa una actividad más para estas tres personas que viven

desplegando una multiplicidad de estrategias para generar su sustento.

Tienen que enfrentar entonces, una situación compleja, representada por la transición

que va desde dedicarse a una multiplicidad de actividades hacia la dedicación exclusiva

al emprendimiento:

“Por ahora, siguen con diferentes trabajos más o menos circunstanciales, a la espera de recibir los insumos aún no entregados… El comienzo de las tareas de producción y venta, generalmente es un proceso en el cual conviven por un trecho, las changas que

85 Se demoró la entrega de una engrampadora neumática y las correspondientes grampas que sujetan las tablas de machimbre a la estructura.

141

aportan al sustento cotidiano, y las tareas del emprendimiento, hasta que el rendimiento del mismo, permita abandonar el trabajo informal”.

Esta transición que tan bien describe el tutor, implica, adicionalmente, ir construyendo

su particular forma de ser como unidad productiva de tipo asociativo, es decir, irse

dando una forma de funcionamiento que consideren adecuada a sus necesidades y

posibilidades. En este sentido, en parte debido a las características del grupo y en parte

al tipo de productos que elaboran, desde el inicio han acordado que, ante cada trabajo a

realizar, decidirán si habrá distribución de ganancias y de cuánto será o si, por el

contrario, todo lo ingresado será destinado a la compra de insumos. La idea es, en cada

caso, decidir el destino de los ingresos según la importancia (magnitud) del trabajo

realizado y las necesidades presentes de cada miembro del grupo.

En relación con esta forma de proceder, no realizan registros contables sistemáticos, no

lo consideran necesario, cada producto que elaboran y venden es visto como algo

particular:

“…los registros de seguimiento y control del negocio continúan siendo incompletos, y utilizados para el seguimiento de cada trabajo, sus costos, los materiales, la forma de la cobranza, etc. Una vez finalizado el trabajo, los registros del mismo pierden importancia, frente a los trabajos nuevos que van surgiendo”.

Esta forma de hacer, se basa en cómo perciben el trabajo que realizan y en la lógica con

que se mueven:

“Esto también está relacionado con el hecho de que cada venta reporta un porcentaje diferente de utilidades, según la oportunidad de la misma y de las ofertas de la competencia…Todo esto dicho dentro de un encuadre con un claro liderazgo de Ignacio, por sus conocimientos, experiencia y clara visión de los negocios del rubro, que funciona como un líder del grupo”.

Además de su amplia experiencia en carpintería, poseen conocimientos respecto a los

distintos oficios relacionados con la construcción (albañilería, electricidad, plomería,

etc.), lo cual les permite realizar trabajos y prestar servicios muy variados, donde no

manejan tarifas únicas, esto incluye que hagan algunos trabajos de pequeña magnitud

sin cobrarlos, sabiendo que les puede generar algún pedido de mayor dimensión o

recomendaciones a nuevos clientes:

142

“…trabajan seriamente con un muy buen nivel de calidad, sin excederse en los precios, buscando así continuidad y fidelidad del cliente… Es común que luego de realizar la tarea de carpintería encomendada, les encarguen además algo de herrería, electricidad, albañilería, etc…Reiteran que la promoción más efectiva es la que se da de boca en boca, incluyendo a clientes satisfechos que los llaman para otros trabajos”.

Más allá de que cada trabajo que realizan se transforme en una especie de “unidad

particular” por su propia magnitud, tiempo de dedicación y margen de ganancia,

haciendo que la secuencia de trabajos sea irregular, la forma en que actúan y la calidad

de sus prestaciones les permite mantener: “un nivel de actividad y de producción

aceptable dentro de las restricciones del mercado en la zona”.

Dando muestras de capacidad de adaptación y creatividad, para moverse en mercados

de mucha competencia y bajo poder adquisitivo, lo que vamos viendo es que cada grupo

va construyendo su identidad: su forma de organización, sus tiempos, sus criterios para

la toma de decisiones, los montos a distribuir y a reinvertir, etc., esto, en general

responde a otra lógica que la que manejan los programas, que suelen recurrir a una

mirada evolucionista de los problemas sobre los que intervienen y sobre los beneficiaros

a los que asisten o apoyan.

En este caso, frente a esta situación el tutor buscó que el grupo estandarice todo lo que

sea posible las reglas de funcionamiento (incluyendo el tema de la distribución de

utilidades, considerando al respecto que esto puede ser una fuente potencial de

conflictos). Se trata de un objetivo que nunca logró alcanzar, aunque no fue percibido

por él como una situación que alejara al grupo de los objetivos del Programa o que se

tratara de una situación que pone en riesgo la continuidad de la experiencia. En

definitiva, esta forma de funcionamiento que se dio el grupo, trae aparejadas ciertas

limitaciones (no pueden apreciar la evolución del emprendimiento ni realizar

proyecciones), pero es su manera de hacer las cosas, la que les permitió ir ampliando

notablemente su oferta de productos y servicios.

También debe señalarse que fueron orientando la producción hacia las oportunidades

que se les presentaron (y supieron crear), con lo cual tuvieron la flexibilidad necesaria

para ir realizando “cambios adaptativos” que les permiten ir encontrando su rumbo. Esta

variedad de productos de menor tamaño que elaboran86, junto con la amplia gama de

86 Al respecto, es importante recordar que, si bien el proyecto presentado ante el programa estaba orientado hacia la construcción de viviendas prefabricadas, sabiendo que esta actividad puede presentar dificultades para la comercialización, contaron de entrada con una gama alternativa de productos de menor magnitud y precio, de mayor posibilidades de colocación en el mercado en el que se manejan,

143

servicios que ofrecen y una adecuada estrategia de comercialización, son los factores

que les permite mantener un nivel de actividad, que sin dudas no podrían lograr si se

dedicaran, exclusivamente, a elaborar casas prefabricadas.

Así, en la medida en que transcurrió el tiempo, se fueron afianzando y esto permitió que

encontrar una forma de funcionamiento que les resulta adecuada, que combina el

cuidado administrativo de los recursos:

“Están atentos a que el emprendimiento no se descapitalice, y a distribuir los ingresos correspondientes. Es decir, de lo facturado al cliente, se descuenta la reposición del material más los gastos incurridos en esa venta, y el resto se distribuye por partes iguales”.

Con la solidaridad que implica la atención a las necesidades por las que puede estar

atravesando alguno de sus miembros:

“También manejan un factor aleatorio, visto en varios otros emprendimientos, por el cual, si uno de los emprendedores tiene una urgencia financiera inesperada, éste retira más dinero que el resto, monto que es repuesto en los sucesivos trabajos siguientes”.

Aquí vemos una expresión del carácter híbrido que suelen adoptar las actividades en el

sector informal (Defourny, Delvetere y Fonteneau: 2001), pudiéndose apreciar como el

grupo adapta al Programa a su forma de ser, a sus necesidades. Hacen su propia síntesis,

como tantos otros grupos, más allá de lo que se imagina o proyecta sobre ellos el

Programa. De esta manera, lograron poner en funcionamiento al emprendimiento e

iniciar un proceso de consolidación que los lleva a una posición similar a la descripta en

el tipo (1). El tutor, al finalizar su última visita al emprendimiento lo sintetiza bien en su

balance:

“Por lo demostrado hasta ahora, este emprendimiento tiene buenas posibilidades de sustentabilidad económica. Las relaciones que establecen con sus clientes son sólidas, y basadas tanto en la confiabilidad de sus servicios, como en la calidad de lo que fabrican o construyen. Sus integrantes confían en que el crecimiento se está dando, aunque de manera paulatina, y que ganará importancia en el mediano y largo plazo”.

Pasando ahora a “Agasajo”, uno de los emprendimientos textiles del partido de Merlo,

donde Malena, que es la integrante con mayores conocimientos, se dedicará a coser en

aprovechan así, los conocimientos que poseen y el aumento en la capacidad instalada por las máquinas e insumos recibidos, para incrementar sus trabajos y, por ende, sus ingresos.

144

la máquina recta. Su marido Héctor87, en carácter de colaborador a cortar y coser,

mientras que las otras dos integrantes Sandra y Patricia, cuentan con menos experiencia

en la actividad pero: “están dispuestas a aprender y podrían dedicarse a la

comercialización”.

Comparando con los cuatro casos que vimos anteriormente, hay que señalar una

diferencia clave en el punto de partida (esto es, en la situación que encuentra el tutor en

su primer visita al grupo, antes de que reciban los materiales solicitados al Programa), al

no estar en funcionamiento ni contar con experiencia de trabajo conjunto en la

actividad, sólo tienen una idea muy vaga de lo que van a producir y dónde lo piensan

vender. Más específicamente, aún no han definido de manera precisa la forma en que

van a organizarse: división de tareas y funciones, los horarios; tampoco han planificado

qué prendas van a confeccionar, a qué publico estarán dirigidas forma en que han de

hacer uso y distribución de los ingresos.

Así, podemos hablar en los grupos que han de iniciar sus actividades, de puntos de

partida “precisos” (como el de los cuatro casos anteriores) y de puntos de partida

“difusos”, como el que representa este caso88. Aquí, en la etapa de visitas en que aún no

han recibido los materiales para comenzar a producir, el tutor debe comenzar a

planificar lo que será la puesta en marcha del emprendimiento.

Este punto de partida impreciso del grupo en la planificación, tiene como contrapartida

la buena relación entre sus miembros y el entusiasmo por la etapa a iniciar, apoyado

esto en la variedad de recursos que aportan sus familias como apoyo para el desarrollo

de emprendimiento.

Ante este escenario, la tutora propone que aprovechen el tiempo de espera, para tomar

algunas decisiones en forma consensuada respecto a las mencionadas cuestiones y que

plasmen por escrito en un cuaderno los acuerdos logrados.

El momento en que recibieron los insumos y maquinarias, marcó una nueva etapa en el

recorrido, dejando atrás a una situación “abstracta” donde la tutora debió intentar ayudar

al grupo a organizarse y a lograr acuerdos sobre algo de lo que aún no disponían.

87 Como ya fuera señalado en la presentación del grupo, él es cortador de oficio, ha asesorado y acompañado al grupo en la presentación del proyecto y los va a ayudar en la etapa inicial de puesta en marcha. 88 Es frecuente que los grupos que aún no están en funcionamiento, más allá de lo declarado en el proyecto presentado para su aprobación, no hayan decidido hasta el momento en que reciben los materiales, qué es lo que van a producir, cómo se van a organizar para hacerlo y en dónde van a comercializar.

145

La puesta en marcha fue rápida: lograron iniciar la producción a sólo cuatro días de

haber recibido los insumos y maquinarias, participando todos en el proceso productivo

(en distinta medida, acorde a la disparidad de conocimientos entre los integrantes);

dedicando un promedio de seis horas diarias, cinco días a la semana, empezaron por

elaborar pantalones de jogging para chicos, utilizando la totalidad de la tela que

recibieron. Luego de tener completa la producción, dividieron la cantidad de unidades

producidas entre las integrantes, para que cada una se dedicara en forma individual a la

comercialización. En cuánto a los beneficios generados, decidieron utilizar la totalidad

en la reinversión para la compra de insumos.

Como vamos viendo, las primeras producciones suelen estar fuertemente condicionadas

por los insumos recibidos, en este caso, cantidad y tipo de telas, reduciendo las opciones

para elegir el tipo de producto a elaborar.

También debemos señalar aquí que nos encontramos frente a una situación distinta: este

es el primer grupo de los considerados hasta el momento, en que la situación familiar de

las integrantes les permite destinar la totalidad de los primeros ingresos a la reinversión.

Sin dudas se trata de una ventaja respecto a otros casos (a esto hay que agregar que, por

el mismo motivo, no se ven obligados a tener que realizar otras actividades productivas

en forma simultánea para generar ingresos). En definitiva, aquí, no existe una transición

como la que hemos descrito en el caso del emprendimiento de casas prefabricadas.

En concreto, las posibilidades que otorga al emprendimiento una situación económica

no apremiante, generan consecuencias inmediatas, en este caso, una vez colocada la

primera partida en el mercado, la reinversión de los ingresos en materia prima les

permitió comprar otras telas y así variar la producción:

“…fueron reinvirtiendo parte del dinero obtenido en la compra de distintas telas que les permitió diversificar la producción, básicamente incorporaron remeras y babuchas en distintos colores y diseños…”.

Como bien lo señala Merlinsky (2001), la posibilidad de priorizar la capitalización de la

unidad económica antes que la obtención de ingresos de subsistencia, tiene que ver con

la existencia de un grupo doméstico que posee otras fuentes de ingreso, esto permite al

grupo plantearse la actividad más a largo plazo.

Por su parte, la buena relación grupal, facilitó la socialización de conocimientos entre

las integrantes del grupo y esto llevó a que se organizaran para producir de acuerdo a

146

sus necesidades y posibilidades, a la vez que alcanzar acuerdos respecto a la

administración, en un marco participativo de toma de decisiones.

Así, transcurrida la fase inicial, que corresponde a la puesta en funcionamiento del

emprendimiento, se puede identificar otra etapa ya vinculada al afianzamiento, esto

puede apreciarse en dos aspectos: el productivo y el comercial. Respecto al primero,

pasaron de dividir el proceso productivo en tareas fijas realizadas por cada integrante

según sus conocimientos, a la rotación con el propósito de equilibrar los conocimientos

y experiencia de cada una. A su vez, observando atentamente como Héctor lo hacía,

pronto las integrantes del emprendimiento se animaron a empezar a cotar las telas,

quedando el emprendimiento bajo la entera responsabilidad del grupo de mujeres.

En la comercialización, también fueron “de menor a mayor”: desde el inicio de las

actividades, optaron por fabricar una cantidad importante de prendas, para luego

distribuirlas en partes iguales, así, cada una de las tres integrantes, a partir de un valor

base de la prenda (correspondiente al cálculo del costo de producción y reposición de

insumos), se hacía cargo de la venta de su stock y se quedaba con la ganancia

correspondiente:

“Se dividieron las prendas confeccionadas en partes iguales y devuelven al proyecto el costo de la prenda. Esto queda por escrito en el cuaderno con la firma de las integrantes, demostrando así su conformidad y compromiso…decidieron que debe reintegrarse al proyecto el costo de las prendas, y que el precio de venta de las mismas, es una decisión de cada socia y tiene que ver con lo que cada una quiere ganar o bien puede ganar”.

Inicialmente, los clientes fueron sus vecinos y parientes. En el rubro textil, la venta a

conocidos es uno de los canales que suelen privilegiar los MEs, como ventaja, puede

señalarse que es un “mercado” de fácil acceso pero, a su vez, suele ser de bajo poder

adquisitivo y de rápida saturación.

En este caso, el transcurso del tiempo les fue permitiendo desarrollar otros canales de

comercialización, la base siguió siendo la venta directa de cada integrante, además,

lograron ingresar en la feria del “Gauchito Gil”, que funciona en Mariano Acosta.

También incorporaron “clientes mayoristas”: son los vendedores ambulantes a los que

ellas les compran otros productos (sábanas, por ejemplo) y familiares que venden en sus

lugares de trabajo, se trata de vías de comercialización que se fueron abriendo sobre la

marcha, con la idea es ir aprovechando cada oportunidad:

147

“El grupo, utiliza la estrategia de venta, a conocidos, en los puestos de la feria, en el barrio, donde vive cada una de las integrantes, ofreciendo por las casas. Cada una ofrece en su entorno personal, en el trabajo de los esposos, y se comprometen a vender lo que se llevó cada una, para reintegrar el dinero que acordaron, que es el resultante del costo de la prenda, de allí en más cada integrante decide el precio de venta, que resulta su ganancia”.

Percibiendo la evolución del emprendimiento, la tutora orientó sus sugerencias y

propuestas hacia el crecimiento del ME. Comenzaron a trabajar sobre la planificación

de la nueva temporada (la idea era que no focalizaran toda su atención en la temporada

presente ya que el rubro textil es uno de los que está sujeto a estacionalidades):

"Les sugerí que comiencen a planificar la producción de la próxima temporada. Que averigüen los precios de las telas, las prendas que hay en el mercado, los colores que se están usando, que decidan que prendas van a confeccionar, pensar en el público a quienes quieren venderle”.

Adicionalmente:

“Les informé a cerca de la Inscripción en el Registro de Efectores, para mejorar y ampliar las ventas. Ya que al estar inscriptas, pueden ofrecer en comercios de Capital, donde tienen contactos y conocidos. Ya que trabajaron tiempo atrás en talleres y comercios de esa zona. Se mostraron interesadas, y decidieron inscribirse en esta modalidad”.

Se trata entonces, de un grupo que parte de una muy buena situación a pesar de no

contar con experiencia de trabajo conjunto por cuenta propia, inicialmente dispusieron

de mucho apoyo familiar en distintos ordenes (en el cuidado de sus hijos pequeños, en

asesoramiento sobre la actividad, contaron también con un local más que adecuado para

el desarrollo de la actividad). Al disponer de esta variedad de recursos, el grupo con los

aportes de la tutora, logró en un plazo de tiempo breve, poner en marcha el

emprendimiento, llevaron a cabo varios ciclos productivos donde se fueron

consolidando e iniciaron una nueva etapa en vistas a su crecimiento como unidad

productiva. En este sentido, puede decirse que pudieron aprovechar los recursos que les

entregó el Programa y los propios, para armar un emprendimiento que se adaptara a sus

deseos y necesidades. Al realizar su cuarta visita al grupo, la tutora manifestó que:

“Se las ve comprometidas con la tarea. Se nota una buena relación vincular. Se nota el interés, el trabajo, la pertenencia, y la experiencia en el rubro. Confío en que este

148

grupo tiene muchas posibilidades de sustentabilidad económica. No creo necesario ampliar la cantidad de visitas”.

Por su parte, el análisis del recorrido de “Símbolo”, el proyecto textil de San Isidro, nos

aportará una serie de elementos a partir de las comparaciones, que, especialmente

haremos con el caso que acabamos de describir: tratándose de dos emprendimientos

textiles con situaciones familiares diferentes, veremos qué distinciones podemos

establecer en sus trayectorias.

En su primer visita al emprendimiento (anterior a la recepción de las maquinarias e

insumos), el tutor se encontró con un grupo integrado por tres mujeres, que deben

distribuir su tiempo y sus energías entre las actividades productivas y las domésticas

que realizan habitualmente y las correspondientes a los preparativos para poner en

marcha al proyecto.

Aquí no hay estructuras familiares en las que apoyarse, sino a las que hay que sostener,

pero a pesar de la escasez de recursos y las limitaciones que les imponen la situación

por que atraviesan, el tutor identificó algunos aspectos de orden actitudinal en los que

apoyarse:

“Las beneficiarias están absolutamente identificadas con el proyecto y desean hacer del emprendimiento un negocio rentable y absolutamente sustentable”.

La idea es que de “esto”, van a vivir, si es posible, con un taller en el cual logren

producir con su propia marca (“Símbolo”), si no es posible esto, lo harán trabajando

para terceros. Así, a la insuficiente disponibilidad de tiempo, antepusieron cooperación

y complementariedad:

“Es un grupo dinámico. En ningún momento de la reunión dejan de trabajar y de todas formas participan muy activamente. Marisa (líder del grupo, pero no “tapa”) y Lidia, son protagonistas y Irene “acompaña”. Las decisiones se adoptan democráticamente, evaluando los pros y los contras de cada situación y tomando el camino acordado por el grupo. No hay rivalidades ni fricciones en el grupo”.

Con esta base humana, a partir de los conocimientos y experiencia de cada una de las

tres integrantes, pudieron ir trabajando con el tutor la puesta en marcha y organización

del proceso de elaboración y comercialización.

El inicio de la actividad, no presentó mayores inconvenientes en lo que a la producción

se refiere: dividieron las tareas a realizar según los conocimientos de cada una de las

149

integrantes. Posteriormente, en los momentos en que pudieron disminuir el ritmo de

producción, fueron rotando en sus puestos de trabajo, lo cual les permitió incrementar

sus conocimientos sobre la marcha. Con este criterio práctico y solidario, fueron

encontrando la forma de organizar su trabajo y sus horarios:

“Aquí el lugar de Lidia, la integrante del grupo de mayor conocimiento y experiencia de años de trabajo en talleres y fábricas textiles, es fundamental, transmite sus conocimientos a las otras integrantes acerca de cómo poner a punto, utilizar y realizar el mantenimiento de estas máquinas modernas de producción fabril. Entonces, esta “práctica” con transferencia de conocimientos, se va dando en la medida en que el nivel de actividad lo permite, esto es, cuando tienen urgencia por entregar un pedido, cada una realiza las tareas más apropiadas a sus conocimientos. En cambio, cuando pueden disminuir el ritmo de la actividad, rotan en sus puestos de trabajo. La idea es que todas las integrantes del grupo sepan hacer realizar todas las tareas, para que, si alguna vez falta alguna de ellas no se pare la producción”.

Sin dudas, en este rubro, contar con una integrante que esté familiarizada con máquinas

industriales modernas, es fundamental para poner en funcionamiento el equipamiento,

utilizarlo sin generar desperdicios de insumos y realizar el mantenimiento adecuado

para que no se deteriore. Pero, por otra parte, sufrieron ciertas limitaciones debido al

tipo de tela recibido (como ya hemos señalado al referirnos al caso anterior, deben

elegir qué producir en base a qué tipo de insumos les entregaron).

Siguiendo con el tema de las restricciones, su situación familiar y económica les

impidió destinar sus primeros ingresos a la reinversión en materia prima y/o

equipamientos faltantes:

“Si bien las emprendedoras repartieron todos los beneficios de esta primera venta importante, considero que esto fue un buen estimulo para continuar con esfuerzos mayores con el emprendimiento. De todas formas quedamos en ir acumulando un fondo de reserva para cubrir eventualidades”.

Aquí vemos una de las formas en que el punto de partida condiciona el funcionamiento

del ME, en esta etapa de por sí difícil que hemos denominado de “transición”, las

posibilidades de recorrer este camino de una manera más o menos aliviada se hacen

observables en cuestiones concretas: tener o no que continuar desarrollando otras

actividades productivas y no disponer de colaboración para el desarrollo de las tareas

reproductivas y, en estrecho vínculo con esto, poder optar por destinar los primeros

150

ingresos a la reinversión, son cuestiones muy importantes que deben ser consideradas en

el diseño de políticas sociales específicas.

En el caso que estamos analizando, las dificultades mencionadas no se constituyeron en

invalidantes. Si bien la puesta en marcha del emprendimiento y su funcionamiento

requirió de mayor sacrificio y los avances fueron más lentos que los realizados en el

caso anterior, la poca disponibilidad horaria fue enfrentada a partir de acuerdos grupales

en base a las posibilidades de cada integrante.

Así, en base a sus necesidades y limitaciones, fueron encontrando desde la práctica su

forma de sostener la puesta en marcha del emprendimiento e irlo consolidando, sin por

ello discontinuar las otras actividades productivas que les garantizan un ingreso seguro

ni descuidar las relativas al cuidado de sus familias.

A su vez, deben destacarse otros logros, en la medida en que incorporaron nuevos

canales de venta, fueron agregando variedad a su producción:

“Están fabricando buzos, con y sin capucha, buzos bordados, camperas, tanto para chicos como para adultos. Además de otras prendas que les solicitan los clientes, por ejemplo, comenzaron a elaborar camisetas de fútbol para chicos del Club Industrial de Munro, con posibilidad de acentuar las ventas a estas y otras instituciones vecinas”.

Los clubes barriales son un lugar de ventas muy preciado al que están logrando acceder,

Marisa lleva a sus hijos al “Industrial de Munro”, entonces, planteó una efectiva

estrategia para colocar allí sus productos: les hizo las camisetas a sus hijos y, cuando

otras madres se las elogiaron y le preguntaron dónde las había comprado, les dijo las

confeccionaban en su taller, así comenzaron los primeros pedidos, lo demás fue el “boca

a boca”. Otra estrategia complementaria, tiene que ver con que los productos que

elaboran se destacan por su calidad, terminación y presentación:

“La calidad de la producción sobrepasa holgadamente los estándar de este tipo de emprendimientos y el de los mercados a que está dirigida en este momento”.

En este escenario, el paso del tiempo posibilitó que fueran consolidando al

emprendimiento, en el aspecto productivo parecen haber alcanzado un funcionamiento

similar al logrado por los emprendimientos que ya se encontraban en funcionamiento:

“El proyecto posee una adecuada correspondencia entre los procesos productivos, insumos y materias primas que poseen las emprendedoras y los requeridos. No se vieron cuellos de botella significativos, solo con un pico de pedidos que se dio para el

151

Día del Padre. La producción en general y sus procesos son desarrollados en forma correcta. Así mismo los niveles de producción física son altamente aceptables de acuerdo a la disponibilidad y la dimensión del emprendimiento”.

A esto debe agregarse los adelantos logrados por el grupo en lo que refiere a la gestión:

“A pesar de que inicialmente no contaban con experiencia al respecto, existe una buena capacidad en cuanto a la gestión del emprendimiento. El grupo maneja un esquema rudimentario de planificación de trabajo. Sobretodo en cuanto a los cronogramas de trabajo, no así en relación a la fijación de metas. Si bien no existe una adecuada registración de todas las operaciones del emprendimiento; con respecto a otros emprendimientos estamos en un nivel sumamente elevado.... Aunque no se hace con la asiduidad ideal, el grupo evalúa la marcha del emprendimiento”.

Y en su capacidad para colocar en el mercado su producción:

“Las tres integrantes se dedican a vender, desde el comienzo lo hacen a través de contactos directos (vecinos, familiares, amigos, etc.), a lo que se agregan las ventas por comentarios de terceros (promoción “boca a boca”), a esto se agrega que comenzaron a concurrir a la Feria de J. L. Suárez, con buenos resultados”.

La finalización del proceso de acompañamiento (concluida la cuarta visita del tutor),

impide saber si el grupo logró alcanzar una nueva etapa en la que dedicarse

exclusivamente al ME, más allá de esto, así como cuando analizamos el recorrido de los

grupos en funcionamiento vimos las condiciones en que encaran su proceso de

crecimiento, aquí vamos viendo cuáles son las condiciones en que los grupos nuevos,

enfrentan el desafío de la puesta en funcionamiento y sostenimiento de esta apuesta. En

el caso que acabamos de analizar, no se puede dejar de pensar en el apoyo adicional que

deberían recibir los emprendimientos que se encuentran en esta situación, tanto para

aliviar su carga de trabajo, como para hacer más efectivo el apoyo brindado.

Pasando ahora al análisis del recorrido de “Los Amigos”, el emprendimiento destinado

a la elaboración de calzados para damas de La Matanza, allí, en su casa Antonio ha

montado modesto taller de reparación de calzados mientras espera que el Municipio les

entregue los materiales solicitados, sobrevive arreglando zapatos y vendiendo a los

pares que, una vez reparados, sus dueños no vuelven a buscar.

Mientras tanto, José trabaja como albañil, su experiencia en el rubro es menor,

habiéndose desempeñado alguna vez como ayudante de zapatero y, por su parte Dora

152

está muy ocupada atendiendo el comedor comunitario del cual es responsable, por lo

que no puede asistir a las primeras reuniones de tutoría.

En su primer visita, el tutor encontró una situación inicial poco propicia para poner en

marcha a un emprendimiento: a una idea muy difusa de lo que van a hacer (cómo se van

a organizar y a dónde venderlo), debe agregarse que la prolongada demora sufrida para

la entrega de los insumos y herramientas ha impactado fuertemente en el grupo en lo

anímico, tal vez, porque la situación económicamente por la que atraviesan es

apremiante.

En este contexto, el tutor llevó adelante sus primeras visitas, con la idea de empezar a

trabajar en la organización en vistas a la recepción de los materiales y al inicio de la

actividad, pero enfrentó la enorme dificultad de convocarlos a trabajar en pos de algo

que el grupo no tenía certidumbre de que se vaya a efectivizar:

“El grupo se encuentra muy débil, esto se debe a la tardanza en concretarse la entrega de las maquinarias, materia prima e insumos, ya no creía que esto se efectivizara a partir del relato de los emprendedores se puede mencionar que el proyecto fue presentado hace 3 años ante municipio”.

En esta circunstancia, podemos identificar una primer etapa en el recorrido, donde el

tutor buscó recomponer la credibilidad respecto a que, finalmente, se acerca el momento

en que van a contar con los elementos pedidos. También intentó analizar con el grupo

aspectos que no tenían resuelto aún por no encontrarse en actividad: cantidad de horas

semanales que piensan dedicar al emprendimiento, cómo van a dividir las tareas y

responsabilidades (en lo productivo, en lo administrativo y en lo comerciales), con qué

criterio van a distribuir los ingresos, etc.

Se trató de un período de visitas espaciadas, donde el tutor mantuvo el contacto con el

grupo e “hizo de soporte” a la espera de que el Municipio entregue los materiales. Aquí,

el asesoramiento técnico pierde efectividad (y sentido), debido al contexto en que se

desarrolla:

“Ante esta circunstancia mi trabajo estuvo enfocado en tratar de trabajar con el grupo el tema motivacional y comenzar a charlar acerca de temas de planificación”. “La situación de incertidumbre en influye en el estado de inacción y desmotivación del grupo, provocando una falta de interés de parte de los integrantes del grupo en todas las temáticas propuestas”.

153

Así, los resultados obtenidos fueron parciales: ciertas sugerencias realizadas lograron

ser puestas en práctica (al menos, de forma parcial): comenzaron a definir algunas de las

tareas a realizar y sus responsables, la cantidad de horas diarias a dedicar a la actividad,

elaboraron un listado de potenciales clientes, etc. A su vez, con el apoyo del tutor

realizaron un ejercicio de cálculo de costos unitarios y éste, les acercó planillas de

registro de movimientos que fueron analizadas y explicadas para su posterior

utilización.

La recepción de los insumos y maquinarias entregados por el Municipio, representó una

nueva etapa, no exenta de dificultades de distinto orden:

Dora inserta en su trabajo como responsable del comedor comunitario (nunca pudo

concurrir a las reuniones con el tutor), manifestó a sus compañeros su decisión de

renunciar al emprendimiento, así, el grupo quedó con dos integrantes y esto significó la

necesidad de repensar la forma de organización interna.

A su vez, los insumos fueron entregados fuera de temporada (a inicios de octubre

recibieron insumos para temporada invernal), con fuertes “recortes” por el efecto

inflacionario:

“…debido a la tardanza en la concreción del proyecto, el grupo no recibió las 50 hormas solicitadas y la mitad de las materia prima e insumos solicitados, esto se fundamenta por el aumento de los distintos productos”.

Por su situación económica no contaban con recursos para adquirir lo faltante:

“…en estos momento los integrantes ya no cobran el plan (el PJYJHD), y no poseen dinero para la compra de insumos y materia prima para producir calzado para la temporada primavera-verano”.

Se trata sin dudas de una situación difícil, donde factores externos al grupo (muchos

provenientes del propio Programa), contribuyen a potenciar la vulnerabilidad interna,

quedan así, demasiados problemas a resolver por parte de los integrantes del ME y del

tutor para enfrentar el desafío de poner en marcha a un emprendimiento.

En este escenario queda ver cómo procedieron los protagonistas, qué recursos lograron

poner en juego y qué resultados obtuvieron.

El tutor solicitó al Programa, una extensión en la cantidad de visitas, con el fin de

acompañar al grupo en la preparación de la temporada otoño-invierno.

Simultáneamente, los dos integrantes que quedaron comenzaron a juntarse a charlar,

154

fundamentalmente para tratar de encontrar soluciones para la puesta en marcha del

proyecto tendiendo en cuenta los dos problemas mencionados: la entrega incompleta y a

destiempo de los materiales solicitados.

Como no pudieron iniciar la producción de la temporada de primavera-verano con

recursos propios, fueron concentrando sus esfuerzos en la producción para la temporada

otoño-invierno siguiente, para ello, tomaron las recomendaciones del tutor: elaboraron

por escrito un reglamento interno, allí plasmaron los acuerdos y compromisos

alcanzados en torno a la organización de la actividad, definieron el modelo de calzado a

producir (botas cortas) y en un cuaderno fueron registrando los primeros movimientos

de dinero.

Posteriormente, comenzaron con la producción (60 unidades) y avanzaron en su

ubicación en el mercado:

“…el grupo ha realizado una campaña de visita a varios comercios minoristas y donde se charlo con el comerciante y se les dejo un volante con toda la información del emprendimiento. La acción mencionada anteriormente permitió conseguir varios clientes”.

En esta etapa, no pudieron llevar a la práctica la sugerencia de diversificar la producción

para no depender de un solo modelo de calzado, situación que buscarán lograr para la

siguiente temporada. Más allá de esto, al finalizar el proceso de visitas, el tutor realizó

un balance positivo acerca de la situación que logró construir el grupo:

“El grupo está fortalecido y consolidado; en esta época esta fabricando botas cortas; el lugar donde se realizan las actividades productivas tienen las condiciones y medio ambiente correcta que no afectan la salud de los trabajadores; ya registran en un cuaderno las acciones administrativa básica; calculan permanentemente los costos de los calzados; realizaron una campaña de difusión del emprendimiento en distintos comercios del distrito; ya poseen un grupo de clientes permanentes; ya terminaron de elaborar un registro de clientes potenciales; gracias a que llevan registros, se pudo hacer la primera estimación económica”.

Como en el caso analizado anteriormente, la finalización del proceso de tutorías no

permitió contar con información acerca de cómo siguió este accidentado proceso. El

grupo con pocos recursos y muchas dificultades, logró realizar una producción,

colocarla en el mercado y reiniciar el ciclo, dejando atrás lo que implica la puesta en

marcha, enfrentan a partir de allí otra etapa que conlleva los desafíos propios de la

continuidad: generar excedentes destinados a la necesaria reinversión, diversificar la

155

oferta de productos, conseguir nuevos clientes, etc., se trata de un período en que el

apoyo material y técnico del Programa, enfocado hacia las necesidades propias de esta

nueva situación, sería de mucha utilidad.

Queda en esta categoría analizar lo ocurrido con “Tierra Querida”, el proyecto del

Partido de Avellaneda destinado a la elaboración de productos de cerámica y de arcilla.

En este caso, la muy prolongada demora que sufrida hasta la entrega de los insumos y

maquinarias, vino acompañada de cambios en la composición grupal que implicaron

reacomodamientos en vistas a la organización del proceso productivo. Sin embargo,

esto no impactó en la calidad del grupo con que se encontró la tutora, ésta en sus

primeras visitas identificó una serie de cualidades que hacen pensar en buenas

perspectivas para constituir emprendimiento:

“Se destaca el hecho que sus integrantes en mayoría saben el oficio, ya han trabajado juntos y han tenido experiencia en negocio” en base a esto: “Tienen en claro las funciones de cada uno…. Están muy contentos y ansiosos de que les den las maquinarias”.

Esta experiencia de trabajo conjunto, los equipara en cierta forma a los grupos en

funcionamiento, tienen planificado cómo van a encarar al trabajo, basándose en

conocimientos que sólo se adquieren en la práctica:

“El grupo está organizado y distribuido las tareas según sus experiencias…Tienen experiencia en el registro de las operaciones, pues tuvieron un negocio tiempo atrás. Tienen objetivos a mediano y largo plazo”. “Tienen en cuenta resguardar el capital de trabajo, conocen a diferentes proveedores”.

Se trata en definitiva de un muy buen grupo con experiencia en forma conjunta en la

actividad, a esto hay que agregar que, entre sus planes, se plantean la necesidad de

diversificar sus acciones:

“Es importante que también piensan poner en un tiempo determinado, un taller de artesanía, para enseñar el oficio, sería posiblemente otra fluente de ingresos”.

Lamentablemente, más allá de las perspectivas favorables del grupo para constituirse en

una unidad productiva asociativa, si bien recibieron los insumos y maquinarias

solicitados, nunca llegaron a poner en marcha al emprendimiento: el horno eléctrico que

solicitaron para cocer a las piezas elaboradas, requiere la instalación de una fuente de

156

energía trifásica y, para disponer de este servicio se debe realizar una serie de trámites y

pagar un costo de instalación y de facturación, que el grupo no pudo afrontar. A pesar

de que realizaron diversas gestiones e intentos, no llegaron a resultados positivos.

Lo ocurrido con este grupo nos lleva a la reflexión en torno a qué factores o cuestiones

intervinieron para que se produzca este final, ¿porqué estando presentes una serie de

atributos positivos, ni siquiera han logrado poner en funcionamiento a la unidad

productiva? La respuesta a este interrogante nos remite a la falta de conocimiento

respecto a todas las condiciones que deben cumplirse para el desarrollo de determinadas

actividades productivas, tanto de los integrantes del grupo como de parte del Programa.

Efectivamente, si bien Lidia (la referente del grupo), tiene una amplia experiencia en el

rubro, siempre ha trabajado “para otros”, ella sabe muy bien qué tipo de insumos son los

adecuados o qué marca de horno es la mejor, lo que no sabía es el tipo de fuente

energética debe utilizarse. Por su parte, el Estado, tampoco supo asesorarlas en ese

sentido (se podría recordar aquí las palabras de D. Arroyo cuando manifiesta que una

dificultad que se enfrenta para el desarrollo de la Economía Social, proviene del propio

Estado, de su falta de preparación para implementar este tipo de políticas).

Es de esperar que experiencias como esta, sean recogidas y sistematizadas por los

programas de apoyo, para que formen parte de las enseñanzas que deben ser tenidas en

cuenta y así, poder evitar que se repitan. Al respecto, concordamos plenamente con

Robirosa (1994), cuando resalta la importancia de generar espacios de intercambio y

reflexión, en donde los actores participantes de un programa logren reconstruir la

historia del mismo, identificando los problemas enfrentados durante la ejecución,

generando de este modo prácticas participativas donde la evaluación se encuentra al

servicio del aprendizaje institucional.

Los cinco casos que acabamos de trabajar, nos permitieron analizar cómo y en qué

condiciones, proyectos en una buena situación (en lo que a relación grupal y a

conocimientos se refiere), ponen en funcionamiento a un emprendimiento con el apoyo

del Programa.

La secuencia que hemos seguido en la presentación de cada experiencia, nos permitió

apreciar cómo actuaron grupos y tutores en situaciones en que gradualmente se iba

incrementando el grado de dificultades enfrentadas.

Así, continuamos identificando expresiones de la escasez de recursos y limitaciones con

que cada grupo debe desenvolverse, también de cómo recurren a la creatividad y al

157

sacrificio, en estos casos, no ya para crecer, sino para ponerse en marcha y sostenerse

como unidad productiva.

Observamos también como a la demora en la entrega del equipamiento, puede

adicionarse el serio inconveniente de recibir insumos inadecuados, este tipo de

situaciones, bastante reiteradas, también debería formar parte del aprendizaje

institucional. El Programa debe tomar nota de estas experiencias y encontrar

mecanismos para evitarlas ya que agregan serios inconvenientes a los proyectos que

busca apoyar.

A su vez, es de destacar que la diferenciación que realizamos entre grupos mejor y peor

posicionados, nos permitió seguir profundizando en los contrastes existentes en las

situaciones familiares de los integrantes de cada proyecto: hay grupos que portan una

carga muy pesada “extra-emprendimiento” (si es posible hacer esta distinción entre

unidad productiva y reproductiva), donde el Estado debería brindar una serie de bienes

y servicios que ayuden a mitigar esas carencias y dificultades (estamos pensando en una

asignación monetaria, en aportes alimentarios, en servicios para un adecuado cuidado de

los niños mientras los integrantes del emprendimiento trabajan, etc.), al menos en la

etapa inicial de puesta en funcionamiento. En definitiva, hacemos referencia a ese tipo

de servicios y productos que brinda el Estado que “facilitan un uso más eficiente de los

recursos que ya dispone el hogar” (Katzman, 1999: 25). Si esto se lograra, sería una

buena experiencia de articulación en políticas sociales (recordamos aquí la breve

descripción que hemos hecho de los planes “Familias” y “Alimentario”, de sus objetivos

y componentes). En este sentido, la “Asignación Universal por Hijo” que comienza a

implementarse, es una medida que puede impactar muy positivamente en los hogares

que puedan acceder simultáneamente a este beneficio y al ingreso a programas de apoyo

a MEs.

Por otra parte, en el estudio de los recorridos de cada grupo (desde que se inicia hasta

que termina el proceso de tutorías), hemos identificado distintas etapas, nos parece que

esta forma de proceder puede ser útil para que un programa de apoyo pueda identificar

los logros y las dificultades propios de cada situación, la sistematización de esta

información en una cantidad importante de casos, sería de mucha utilidad para orientar

las intervenciones del Estado. También pudimos apreciar en qué situación se encuentra

los emprendimientos cuando finaliza el proceso el acompañamiento, allí nos

preguntamos, cuánto más y de qué manera podría prolongarse la ayuda que brinde el

Programa a estas experiencias.

158

6.3 Los proyectos con vínculos preexistentes entre sus integrantes e insuficientes

conocimientos en la actividad

Al pasar ahora a analizar el recorrido de los grupos ubicados en el tipo (3), que hemos

caracterizado a partir de la existencia de vínculos preexistentes al armado del proyecto

entre sus integrantes e insuficiencia de conocimientos para desarrollar la actividad en la

escala prevista, aquí vamos a poner mayor interés en ver cómo enfrenta esta dificultad.

Concretamente nos preguntamos: ¿cómo llegan a elegir la actividad a la que se van a

dedicar?, ¿cómo actúan para resolver su falta de conocimientos?, ¿cuáles son los

resultados que obtienen?, en definitiva ¿es posible agregar esta dificultad a las que de

por sí suelen poseer estos grupos y tener posibilidades de poner en marcha y sostener

una actividad productiva por cuenta propia?

Para intentar responder a estos interrogantes contamos con dos casos, se trata de un

proyecto destinado a fabricar alpargatas y otro a la elaboración de velas y jabones

artesanales. Debemos aclarar que, al decir de los propios integrantes de los grupos, se

trata de actividades que no demandan conocimientos muy difíciles de obtener (esta es

una de las cosas que constataremos en esta etapa, cuando veremos si logran comenzar a

producir y si lo hacen, qué calidad de productos logran).

Empezamos nuestro análisis por “Caminando”, el emprendimiento de elaboración de

alpargatas. Se trata de otro de los grupos que sufrió transformaciones en su composición

antes de ponerse en funcionamiento, terminó siendo un emprendimiento familiar89, así,

Silvia y sus hijos (dos mujeres y un varón, una de ellas en carácter de socia ya que es

beneficiaria del PJYJHD y los otros dos como colaboradores)90. Han logrado conformar

un buen grupo de trabajo, según percibe la tutora en su primera visita:

“Hay sentido de pertenencia y compromiso de los integrantes.... Silvia conduce al grupo: Esta bien orientada a la tarea y es seguida por el resto del equipo, es generosa en su actuar y está atenta a las necesidades del grupo y no se evidencia competencia…

89 Recordamos brevemente aquí, lo relatado sobre la conformación de este grupo en el capítulo donde presentamos los casos bajo estudio: es un emprendimiento que inicialmente se conforma por dos parientes (madre e hija) pero deben “salir a buscar” un tercer integrante para cumplir con requisitos que les plantean desde el Programa, ante dos intentos fallidos por incorporar a otro miembro, se les autoriza que a la conformación inicial agreguen a otros dos hijos de la RG en carácter de “colaboradores” por no ser beneficiarios del PJYJHD. 90 Esta distinción entre integrantes “titulares” y “colaboradores”, refiere más que nada (al menos en este caso), a que los primeros son responsables ante el Programa por llevar adelante lo proyectado (dedicar los insumos y maquinarias recibidos a la actividad declarada y no a otro fin), Se trata de una distinción formal ante el Programa, en los hechos, los integrantes reparten responsabilidades y beneficios en condiciones de igualdad, a partir de sus posibilidades de dedicación a la actividad.

159

Se evidencia una buena comunicación y cooperación entre las integrantes, los roles son complementarios”.

En esta primera etapa, a la espera de los materiales del Programa, destinaron sus

esfuerzos a acondicionar al amplio galpón donde montarán su taller de producción, la

tutora confirma que poseen algunas herramientas y conocimientos que, si bien no son

específicos de la actividad, pueden ayudar. Con esta base, trabajó con el grupo

cuestiones ligadas a la clarificación y organización de lo que va a ser la actividad a la

que se dedicarán.

Posteriormente, la fase que se inició a partir de que recibieran los materiales del

Programa, trajo aparejadas dificultades de distinta índole (internas y externas): Mariela,

que es la otra integrante “socia”, al momento de iniciar las actividades estaba

embarazada, con lo cual su colaboración pasó a ser menor. A esto se agrega que parte de

los materiales y maquinarias que recibieron no son los adecuados y esto produjo una

merma en la cantidad y en la calidad de la producción:

“Lo que el municipio compró de insumos solo les alcanzará para 2 meses. Debieron gestionar la reparación del compresor, ya que perdía mucho aire. Lo llevaron a reparar al agente oficial, quien les dijo que este compresor no es compatible con la máquina, que debería ser un compresor de 150 lts., y el que vino con la máquina es de 100 lts. Por tal motivo, hacen 15 pares por hora, cuando en realidad esa máquina debería hacer 24 pares por hora. Insumos: habían pedido goma eva de 12 mm y les entregaron goma eva de 8 mm. Manifiestan que necesitan una recta mas para aprovechar los tiempos de cada integrante”.

Así, podemos identificar tres inconvenientes de distinto tipo a resolver para poner en

marcha al emprendimiento: a la ya mencionada insuficiencia de conocimientos sobre la

actividad a desarrollar, debe agregarse que la merma en la fuerza de trabajo disponible y

que los materiales recibidos fueron menores a la cantidad solicitada y, en parte,

inadecuados. En estas condiciones, ¿cómo enfrentaron a estas dificultades?, ¿con qué

recursos?, ¿cómo fueron utilizados y con qué resultados?

Respecto a la primera cuestión, concientes de la necesidad de aprender a fabricar

alpargatas, a medida en que se acercaba el momento de la entrega de los materiales por

parte del Municipio, Silvia empezó a ir al taller de su hermana91, ésta y su cuñado le

fueron mostrando y explicando como es el proceso de fabricación. Al iniciar la

91 Recordamos aquí lo que señalamos oportunamente al presentar a este grupo: la hermana y el cuñado de Silvia fabrican alpargatas, ellos fueron quienes la instaron a presentar el proyecto y la asesoraron durante esa etapa.

160

producción, su cuñado fue a acompañarlos y a asesorarlos varias veces, mientras que la

tutora les sugirió: “hacer una prueba de producción y evaluar cual era el resultado en

producción”.

Evidentemente, esto implicó una gran ayuda, pero las primeras producciones fueron de

calidad menor debido a detalles de terminación que aún faltaban y a las características

de la goma eva recibida, con lo cual, decidieron vender a estos pares a un precio menor

al deseado y aclarar el motivo a los clientes “para no quemarse de entrada”.

Comenzaron dedicando a la actividad un promedio de seis horas diarias, el primer mes

fue calificado por el propio grupo como “un desastre”, en el sentido de que no

encontraban la forma de organizarse para producir y fueron ensayando distintas maneras

de hacerlo92: pasaron de dedicarse todos a la realización de una misma tarea en forma

simultánea (donde se producían muchos “tiempos muertos”), a la división de tareas en

base a sus capacidades iniciales. Paulatinamente fueron acrecentando sus habilidades y

esto se vio reflejado en la mejora de la calidad y terminación de sus productos,

posteriormente, fueron rotando en sus puestos de trabajo, ya que: “Consideran que

todos tienen que aprender todas las instancias de fabricación y que todas sepan

manejar las máquinas”, se trata de una estrategia a la que se recurre para garantizar

que, si alguna vez falta alguno de sus integrantes, la producción no se detenga.

De este modo, el conocimiento fue siendo adquirido por dos vías complementarias: los

aportes de sus familiares con mayor experiencia constituyeron la base necesaria para

empezar a producir, luego, la “prueba y error”, les permitió ir descubriendo en la

práctica cómo realizar cada tarea (cómo cortar, pegar y coser) y qué material utilizar en

cada caso (los distintos tipos de pegamento existentes), así como también la forma

adecuada de organizarse como equipo de trabajo.

Por su parte, en lo que refiere a los problemas generados por algunos de los insumos y

maquinarias recibidos, como ya se ha señalado, decidieron vender a bajo precio las

partidas elaboradas con suela de fino espesor. A su vez, a pesar de que la situación

económica del grupo no es muy holgada, paulatinamente fueron adquiriendo con

recursos propios algunos elementos faltantes, complementariamente, tomaron la

decisión de disponer los ingresos iniciales a la compra de insumos para incrementar la

cantidad y la variedad de modelos a producir.

92 Inicialmente, se organizaron de una manera similar a la que adoptó otro de los ME que ya analizamos (Agasajo), producían una cantidad importante de unidades y luego las salían a vender, esta forma no les resultó, entonces pasaron a elaborar varias muestras, salir a visitar potenciales clientes y levantar pedidos para así, fabricar en firme, esta modalidad es la que les sirvió, por eso la mantienen.

161

En lo que respecta al tema de la fuerza de trabajo disponible, si bien a medida que fue

avanzando el embarazo de Mariela, sus aportes fueron disminuyendo, esto fue más que

compensado por la participación continua de otros integrantes de la familia, que

colaboran realizando distintas tareas en los momentos libres, sin por ello percibir

ingresos. Así, este aporte informal, pero cotidiano, constituyó una red de apoyo al grupo

emprendedor, que hace posible llevar adelante una multiplicidad de tareas en una

actividad que requiere producción en gran escala. Los ejemplos en este sentido, son

múltiples e ilustran sobre como se potencian los recursos: en el reparto de volantes en

comercios para captar nuevos clientes, en la disposición de una camioneta para entregar

pedidos o para ir a comprar insumos (ahorrando el pago de flete); o al momento en que

deben preparar un pedido importante, donde todos los familiares que viven en el hogar

colaboran de algún modo en la producción. A esto debe agregarse en continuo apoyo de

sus parientes que tienen fábrica de alpargatas quienes, además de asesorarlos en la

producción, les pasaron las direcciones de sus proveedores y los aconsejaron en la

compra de insumos93. Así, se podría seguir contando ejemplos que muestran como el

grupo se potencia como unidad productiva a partir del manejo de una multiplicidad de

recursos que aporta esta red familiar.

Esta red que amplía los recursos del grupo es necesaria en una actividad que, para

generar cierta rentabilidad debe alcanzar una escala importante en la producción y

comercialización94: es un producto barato (no deja un ingreso alto por unidad) y son

varios los integrantes entre los cuales hay que repartir ingresos (dos socias y dos

colaboradores, pero entre ellos reparten en igual proporción). Para mantener un nivel de

actividad que les resulte adecuado, han incrementado la cantidad de horas de trabajo:

“Trabajan 9 hs. diarias, repartidas en la mañana y la tarde, 50 horas semanales, este tiempo es dedicado a la confección, compra de insumos, búsqueda de buenos precios para la compra de los mismos, entrega de pedidos y en la búsqueda de nuevos clientes”.

93 Contar con alguien que los asesore en estos aspectos les permite bajar costos y riesgos, ya que, una “mala compra”, por ser inadecuada y/o cara, puede llevar a una producción defectuosa o por encima del precio de venta en el mercado, dejando al grupo sin resto para la reinversión (se trata de emprendimientos que no tienen una reserva monetaria, no tienen margen para equivocarse). 94 Para dar un ejemplo del volumen de producción, sirve este párrafo correspondiente a la última visita de la tutora: “Al momento de mi visita cuentan con un stock de 156 pares, más materiales para la confección de 1050 pares aproximadamente. La producción es de calidad y fue mejorando con la adquisición de experiencia productiva, La producción se encuentra prolijamente envuelta en sobres de papel celofán y ubicada en una estantería acomodada por talles... Además tienen muestras con diseños diferentes, pintadas, con un cordón de elástico rojo, que serán para nenas…”

162

Y continuamente buscan ampliar su mercado:

“Hicieron un listado de potenciales clientes (comercios) a los cuales fueron a visitar con muestras, a medida que fue pasando el tiempo, hubo quienes les recomendaron a otros potenciales clientes…Tienen buena disposición para todos los aspectos referidos a la comercialización: Presentación del producto, atención al cliente, calidad de producto constante y respeto por los tiempos de entrega, aunque esto signifique trabajar toda la noche”.

Así, fueron incorporando otras vías de comercialización:

“La estrategias comerciales que utilizan son varias: el “boca a boca”, la presentación en distintos comercios, y avisos publicitarios en el diario local (Se trata de un periódico local, que va con la factura del teléfono por lo cual tiene llegada a unas 20.000 familias, por esta vía, con un costo por aviso muy bajo, tuvieron muchos pedidos )…Iniciaron otro canal de comercialización: la venta en consignación a través de vendedoras de "Avón", simultáneamente, comenzaron a planificar la venta de verano en la costa, con lo cual empezaron a averiguar los requisitos”.

Este volumen de producción se apoya tanto en la red familiar ya señalada, como

también en una adecuada gestión (organización y administración), que fueron logrando

con el apoyo de la tutora, de esta manera consiguen manejar los recursos necesarios y

cumplir en tiempo y forma con los clientes:

“El registro de movimientos es claro y preciso. Lograron establecer una diferenciación de funciones al respecto: La coordinación de la producción y el diseño está a cargo de Silvia quien tiene los recursos, la capacidad y el tiempo para esta tarea. Ernesto tiene a cargo el registro de movimientos, la planificación y el cálculo de costos, lleva un cuaderno con la producción (inventario), un cuaderno con los ingresos y los gastos, y un tercer cuaderno con los registros de pedidos y entrega a clientes. Con estos datos el grupo planifica la cantidad a confeccionar semanalmente y logran así organizarse para disponer de la mercadería en el momento que acordaron la entrega”.

Se trata de distintos indicios (en lo productivo, lo administrativo y lo comercial), de que

el grupo logró superar a etapa de puesta en marcha y continuidad del emprendimiento,

para pasar a otra de consolidación95, con el desarrollo exitoso de varios ciclos

productivos en que fueron incrementando y diversificando su producción, pudimos

95 En el informe correspondiente a su última visita, la tutora resalta que: “Este grupo tiene todas las condiciones para crecer y sustentarse económicamente, por el poder de gestión, el compromiso, la responsabilidad, la entrega y el entusiasmo que han demostrado. Es un micro emprendimiento familiar y son conscientes de la excelente oportunidad que recibieron con este programa”.

163

identificar también, en qué condiciones de dificultades internas y externas lo han

logrado, qué recursos utilizaron y cómo los fueron potenciando estratégicamente.

Finalmente, es de resaltar que, casos como éste o como “Catering Asociado”, muestran

el nivel de desarrollo y de sincronización que deben alcanzar algunos grupos en lo

productivo, administrativo y comercial, para garantizar una producción continua a gran

escala, condición necesaria para generar ingresos básicos.

Analizaremos ahora una realidad muy distinta, la referida al otro grupo que hemos

incluido en este tipo “Jaboneros”. Es otro proyecto de composición familiar, ubicado en

un barrio de clase media baja de Avellaneda, donde tienen pensado elaborar

artesanalmente jabones y velas.

Aquí, Fermín con sus hermanas Zulma y Blanca y su madre, Luisa, plantean como

objetivo elaborar velas y jabones para vender en los negocios que se encuentran en los

alrededores de la iglesia del barrio (santerías y otros comercios similares), contando

para esto con el apoyo del cura; también tienen la intención de ofrecer sus productos a

sus vecinos. Para ello, la tutora en su primera visita se encontró con un buen grupo, sin

conocimientos sobre la actividad que van a desarrollar ni experiencia en la producción

por cuenta propia, con lo cual la idea acerca de cómo organizarse, era muy difusa.

Más allá de esto, la apreciación realizada por la tutora en su primera visita (cuando aún

no habían recibido los insumos y equipos solicitados), es buena:

“Es gente capaz y con deseos de hacer, si la Iglesia96 les compra y los conecta con otros lugares, tiene muy buenas posibilidades”.

Este contexto, relativamente favorable, fue cambiando con el paso del tiempo: la

prolongada demora que sufrieron para la entrega de los materiales por parte del

Municipio, vino acompañada de una serie de factores negativos de diverso tipo que

sobrepasaron al grupo: a las consecuencias anímicas y materiales que genera la demora

en la entrega de los materiales, deben agregarse problemas de orden anímico (falleció el

padre de los integrantes y esto, por el lugar que ocupaba este hombre en la familia, los

llevó a entrar en un estado depresivo), económico (dejaron de percibir el beneficio

como integrantes del PJYJHD ) y de “pérdida de contactos” (el cura párroco de la

96 Recordamos que esta familia siempre fue ayudada por el cura de la parroquia del barrio, cuando presentaron el proyecto ante el Municipio, les dijo que los contactaría con las santerías de los alrededores de la iglesia para que compren sus productos.

164

iglesia del barrio que iba a ayudarlos en la comercialización fue trasladado a otra

iglesia).

Estos problemas fueron retroalimentándose y la situación del grupo fue empeorando,

así, este período de espera de entrega de los materiales que, como hemos señalado, suele

ser utilizado por los tutores para trabajar en vista la puesta en marcha del

emprendimiento, debió ser utilizado por la tutora para contener al grupo, tal como lo

refleja en algunos de sus informes, al referirse a Fermín:

"…de lo único que habla, es de su padre y de los terribles momentos que están pasando sin plata. Se lo escucha hablar y se trata de buscar alguna salida”. "…se le sugirieron varios lugares para ir, ya sea a buscar remedios (Fermín es paciente psiquiátrico y en ese momento no está recibiendo tratamiento médico”), como las bolsas de comida”.

De este modo, la tutora dejó de trabajar sobre la planificación y debió dedicarse “al

emergente”, cambió su estrategia de apoyo, pasó de lo técnico a lo anímico, sin

posibilidades de ayudar al grupo a organizarse y a planificar las actividades a realizar.

En este nuevo contexto, recibieron los insumos y equipamiento solicitados al Programa,

a pesar de los obstáculos mencionados, lograron poner en funcionamiento al

emprendimiento. En el aspecto productivo, la situación no fue distinta a la esperada por

el grupo: los libros de que disponen y los folletos que venían con el equipamiento que

les entregó el Municipio, contaban con las indicaciones e instrucciones necesarias para

que aprendieran a elaborar productos de aceptable calidad:

“Producen velas de distintas formas dentro de lo navideño. Son de buena calidad y terminación, utilizando colores y sustancias brillosos. Han confeccionado un lindo packaging para algunas de las velas”.

Pero, si bien la producción como cuestión a resolver no se constituyó en un problema en

sí, en las condiciones enfrentadas, el ME se transformó en una suerte de actividad de

“laborterapia” escindida de las posibilidades de comercialización:

"Están contentos y trabajando en la producción, el problema radica ahí, ya que corren el riesgo, como se les marco de hacer demasiadas figuras de navidad, y si no las venden les van a quedar de clavo. Van a tener que tomar medidas para mejorar la venta y, otro problema grave, rever los costos”.

165

Mientras duró el período de visitas de tutorías, esta situación no pudo ser modificada

más allá de algunos matices: siguieron produciendo todos los miembros del grupo,

Fermín se fue dedicando esporádicamente a la venta a vecinos, visitando comercios o

yendo a vender a la salida de colegios que tienen cerca de su casa, pero no logró

desplegar sus condiciones de “busca” que en otras circunstancias más favorables, le

permitieron generar ingresos, si bien magros, en forma constante. A su vez, su situación

económica no dio espacio a pensar en un resguardo de capital (lo poco que ingresaba,

debió ser destinado inmediatamente a satisfacer alguna de las tantas necesidades que

afrontan):

“…el emprendimiento les puede ayudar en cuanto a lo anímico, pero dificulto que les pueda aportar satisfacción económica”.

A diferencia de lo que veremos en otros casos:

“El problema no es grupal, sino la situación personal de cada uno de ellos, Fermín con sus problemas de salud, y los otros con los problemas económicos graves”.

Es así que, durante un tiempo, el ME funcionó en estas condiciones, hasta que dejaron

de lado la actividad.

A modo de balance, vemos aquí como la buena relación grupal (que venimos resaltando

como factor central), es condición necesaria, pero no suficiente. Considerando el punto

de partida y la evolución, las circunstancias llevaron a que este grupo en su camino

fuera de mayor a menor, en este sentido, podemos pensar su recorrido en dos etapas: la

inicial, donde todavía, asesoramiento técnico mediante, se podía transformar en un ME

familiar de subsistencia y la que siguió a partir de la conjunción de una serie de hechos

negativos, derivando en un grupo familiar cuyos integrantes se llevan bien, pero sin

orientación alguna y sin posibilidades de encontrar un rumbo. Los sucesos acontecidos

impidieron que alguien como Fermín, con su hábitus de “busca”, pudiera poner al

servicio del grupo su capacidad para colocar en el mercado lo que fueron produciendo.

En cuanto a los conocimientos y habilidades necesarios para el desarrollo de la

actividad, vimos como en los dos casos analizados, no se constituyeron en una

dificultad insalvable: recurriendo a distintas fuentes fueron adquiriendo los

conocimientos adecuados para elaborar productos con una calidad y presentación

aceptables, contribuyó al alcance de este logro, la buena relación grupal y que, según lo

166

expresado por los protagonistas, no se trata de productos que requieran un alto nivel de

calificación.

En definitiva, ambos grupos enfrentaron dificultades importantes, la diferencia parece

seguir estando en los recursos (de distinto tipo) que se pueden movilizar para afrontar

situaciones adversas. En este sentido, seguimos apreciando como, en estos contextos de

gran vulnerabilidad, hay cuestiones no consideradas tradicionalmente como factores

productivos, que influyen (positiva o negativamente) sobre las posibilidades de

consolidación de los MEs. A esta altura de nuestro análisis, reforzando lo ya dicho,

parece adecuado hablar de “conjunción de factores” que, como señala Merlinsky (2001)

y también Abramovich (2007), pueden ser tanto de orden interno como externo.

6.4 Los proyectos con conocimientos sobre la actividad y ausencia de vínculos entre

sus integrantes o con problemas en relación con la asociatividad

Pasamos ahora a analizar el recorrido de los grupos que ubicamos en el tipo (4), se trata

de los proyectos donde hay conocimientos suficientes sobre la actividad pero,

inicialmente, la situación grupal no es la esperable para que desarrollen una actividad

productiva en forma asociativa, ya sea porque los miembros del grupo se conocen hace

muy poco tiempo o porque se ha detectado dificultades entre sus miembros para llevar

adelante una actividad de manera conjunta97.

Estos dos factores (la relación grupal y los conocimientos existentes), tienen un estrecho

vínculo en este tipo de experiencias: como en general sucede (y hemos visto en el

análisis que hicimos de nuestros casos), los conocimientos y experiencia en la actividad

no suelen estar distribuidos homogéneamente entre los miembros del grupo, en este

sentido, la necesaria transferencia de conocimientos y el aprendizaje se produce sobre la

marcha, en la práctica, siempre y cuando exista una relación grupal adecuada, un clima

de trabajo que lo permita, es por eso que, en el análisis de estos casos, pondremos el

foco de nuestro interés en analizar cómo se constituyen en equipo productivo a partir de

la situación inicial en la que se encuentran.

Para estudiar esta situación contamos, por un lado, con dos proyectos destinados a lo

que hemos llamado “otras manufacturas”: elaboración de desengrasantes para la

industria y de juegos didácticos para niños de Jardín de Infantes, en ambos casos los RG

97 En concreto, hacemos referencia a la situación en que el RG se percibe a sí mismo como el dueño del emprendimiento, manifestando la intención de establecer una relación de tipo patronal con el resto de los integrantes.

167

manifestaron una actitud de tipo “patronal” y, por el otro, consideraremos a un proyecto

del rubro textil en el que las integrantes se conocieron recientemente, a partir de la

charlas en la fila para cobrar el beneficio del PJYJHD.

“Didáctico”, es el grupo conformado por tres vecinos del Partido de Merlo: Omar, Darío

y Roberto, que cuentan con el apoyo y los recursos que les brinda la Iglesia del Séptimo

Día, para fabricar los juegos didácticos que piensan vender en jardines de infantes.

En su primer visita, el tutor percibió una situación propicia para que este proyecto logre

su objetivo: una buena relación grupal98 (más allá de cierta tendencia de Omar a erigirse

como patrón del resto), poseen conocimientos que van más allá de los referidos a la

elaboración de los productos (tienen planificada la división de tareas y prevista la

transferencia de conocimientos) y que están insertos en una amplia red social que puede

proveerlos de diversos recursos y contactos:

“Son personas con conocimientos y experiencia en carpintería y construcción de muebles que les permite rotar en los roles. Darío es el experto en informática que está diseñando la página web de la futura empresa. Omar es el RG con gran conocimiento y experiencia en la fabricación del producto y en el cuentapropismo y Roberto es periodista, este último se dedicaría a la venta y Omar les enseñaría a producir”. "Conocen el negocio en todos sus aspectos. Incluyendo los dispositivos de control y gestión necesarios. En cuanto a la administración y contabilidad, tienen la oportunidad de consultar a contadores pertenecientes a la misma congregación religiosa a la que pertenecen”.

En esta etapa, en que no habían recibido los insumos y herramientas solicitados, con un

panorama alentador el tutor trabajó con el grupo cuestiones que hacen a la organización

y planificación de la actividad productiva y comercial. Respecto a esto último, a

diferencia de otros casos, la prolongada demora que enfrentan en la entrega de los

materiales solicitados, no les impidió desarrollar varias iniciativas para ir generando un

contexto favorable en la comercialización:

“Están desarrollando la planificación del programa de ventas, comenzando por los contactos personales de cada uno, más los establecimientos y negocios del rubro tomados como clientes potenciales. Tienen pensado además tomar algunos vendedores que puedan cubrir zonas adicionales a las ya programadas. Han realizado contactos

98 Manifiestan ante el tutor conocerse desde hace tiempo, cosa que no es así en el caso de Roberto que, como vimos al presentar al grupo, hace poco llegó al barrio y Omar lo invitó a participar del grupo a partir de una “revelación”.

168

también con docentes universitarios y capacitadores empresariales que utilizan juegos didácticos para sus programas de creatividad”.

En definitiva, en un grupo que no se encuentra en funcionamiento y que no tiene

experiencia previa de trabajo conjunto, hay atributos que no hemos identificado en los

otros casos que en esta misma situación. Aquí, al haber conocimientos sobre la

actividad y una idea bastante precisa de lo que quieren hacer y de cómo lo harán, el

tutor encontró un entorno más favorable para desarrollar su trabajo:

"De acuerdo a lo expresado por los beneficiarios, al analizar cada uno de los puntos de este informe, cuentan con buenas posibilidades de sustentación económica. Una vez que comiencen las actividades, se podrá evaluar el proyecto con mayor exactitud”.

Finalmente, recibieron los insumos y materiales solicitados, pero fuera de temporada

(fue hacia mitad de año, cuando lo ideal hubiese sido a fines de año, para poder

comenzar a elaborar muestras y, al inicio del año, empezar a ofrecerlos en los Jardines

de Infantes).

Ante esta situación, evaluaron la posibilidad de iniciar sus actividades elaborando otros

productos (mangos de madera para pinceles de cosméticos), pero esto requería realizar

una serie de trámites para cambiar algunas de las máquinas que (finalmente) les habían

entregado, con lo cual, en forma conjunta con el tutor, decidieron comenzar a elaborar

muestras de juegos didácticos, restringir al mínimo posible los gastos y trabajar

fuertemente para posicionarse ante el próximo año lectivo.

En esta nueva etapa, donde los miembros del emprendimiento empezaron a interactuar

en forma cotidiana, el tutor fue percibiendo que debía enfocar su trabajo en cuestiones

que hacen a la relación grupal:

“Las relaciones entre los socios es buena, aunque aparecen momentos de competencia entre Omar y Roberto y se identifican dificultades en Darío para lograr un importante nivel de compromiso con el microemprendimiento, son cosas que se espera poder canalizar con el asesoramiento técnico y el acompañamiento…”

Es por ello que orientó sus sugerencias hacia la apertura de espacios de diálogo

permanente y búsqueda de acuerdos, recomendando:

“Que los tres asuman su doble rol de dueño y empleado, cumpliendo horarios y combinando con los otros dos sus tareas y gestiones diversas. Comunicarse

169

diariamente al final de la jornada los resultados obtenidos, consensuando las tareas del día siguiente”.

Debemos destacar que este tipo de situaciones (demoras en las entregas de materiales y

maquinarias, en muchos casos incompletas, defectuosas o fuera de temporada), ponen a

prueba no sólo la creatividad de los emprendedores para solucionar los problemas

productivos que esto genera, sino (y fundamentalmente), desafían su capacidad de

constituirse como grupo en un contexto ya de por sí difícil. En este caso, luego de una

importante demora, recibir los insumos y maquinarias fuera de temporada representó la

imposibilidad de generar ingresos en una etapa marcada por una serie de gastos

importantes99, todo esto sin desatender las otras actividades productivas que venían

realizando para generar ingresos.

En estas condiciones, debieron comenzar su camino como grupo productivo, con

algunas diferencias y problemas que comenzaron a manifestarse entre sus integrantes,

no obstante esto, el balance del tutor luego de su segunda visita, no deja de manifestar

un “prudente optimismo”:

“A pesar de que la entrega de los insumos y las máquinas haya sido efectuada en un momento del año inadecuado, las perspectivas de sustentabilidad económica y de desarrollo parecen tener buenas posibilidades. Los resultados de las actividades desarrolladas durante las próximas semanas darán datos más concretos, más cuantificables que los que se puedan vislumbrar en este momento”.

Sin embargo, el tutor no pudo realizar su tercera visita al grupo, ya que dejaron de

existir como tal: luego de que las diferencias ya mencionadas entre dos de los

integrantes (Omar y Roberto), derivaran en situaciones de violencia verbal y física, con

la radicación de una denuncia policial de parte de éste último por las agresiones

recibidas.

Ante esta situación excepcional, que excede en mucho las posibilidades de trabajo del

tutor, se citó a una reunión en el Municipio a los tres integrantes del grupo con el fin de

constatar la gravedad de la situación y tratar de recomponer el vínculo. A partir de lo

ocurrido en dicha reunión y según consta en el correspondiente informe:

“…se pudo observar la relación asimétrica de poder entre los integrantes de la sociedad. Los acontecimientos desencadenados en el último período, en cuanto a

99 Cuando era eminente la entrega de las máquinas y los insumos, alquilaron un galpón e incurrieron en otros egresos para instalar el taller, siguieron visitando a potenciales clientes, etc.

170

amenazas, discusiones, agresiones físicas, denuncias penales, etc., provienen de un largo período de una relación patronal de carácter autoritario, entre el referente del proyecto y sus compañeros. Durante la entrevista el Omar se mostró inflexible y rígido en su postura, manifestando en todo momento que él era el “dueño de la fábrica”.

Los funcionarios presentes invocando los requisitos de asociatividad del Programa y la

necesidad de que el grupo se maneje con éstos parámetros, propusieron formalizar un

nuevo acuerdo grupal y el reinicio de las actividades, pero no se logró un resultado

positivo. Esto llevó a que se explique (nuevamente) a los integrantes del grupo que el

proyecto debía ser dado de baja si no lograban un acuerdo para funcionar como grupo

asociativo, con lo cual se retiraría los insumos y maquinarias entregados, situación que

finalmente se debió hacer efectiva.

Pasamos ahora a considerar el recorrido del proyecto orientado a la elaboración de

productos químicos de limpieza para actividades industriales: “Químicamente” del

Partido de Merlo.

Al igual que en el caso anterior, aquí tampoco se logró poner en marcha al

emprendimiento por dificultades del orden de la composición grupal.

El tutor en sus visitas al emprendimiento nunca llegó a juntarse con el grupo: las dos

primeras reuniones se llevaron adelante antes de que el grupo recibiera los insumos y

materiales, sólo estaba presente en ellas Julio100, el referente del grupo, integrante de

mayor experiencia y conocimientos en la actividad.

Estos primeros encuentros, en que el tutor no pudo hacerse una idea acerca del tipo de

relación existente entre los integrantes del grupo, sirvió en cambio para que obtuviera

información sobre las particularidades de la actividad y sobre la forma en que iba a ser

desarrollada: se trata de una amplia variedad de productos (detergentes, suavizantes para

lavados, desengrasantes industriales, lavandinas, etc.), que:

“…son fabricados por procesos sencillos de mezcla por agitación de diversos componentes líquidos y en polvo. La calidad de los productos, dependen principalmente de la calidad de los componentes que se utilicen. En este sentido, la estrategia a seguir será la de producir productos de primera calidad. Los precios de venta se establecen

100 Las visitas de tutorías son pautadas en fecha y hora previamente entre el tutor y el grupo, desde el inicio se notifica al grupo que es requisito que se encuentren presentes todos los integrantes en ese momento, no obstante esto, es frecuente que algún integrante se ausente por motivos variados, más allá de esto, si la situación se reitera, como en este caso, esto suele ser una señal para el tutor y para el Programa de que esta situación puede estar encubriendo alguna irregularidad en torno a la apropiación del proyecto por parte de algún integrante. La atenuante aquí es que aún no han recibido los materiales y se informa que están trabajando en otro lugar a fin de generar recursos para mantener a sus familias.

171

generalmente agregando al costo total del producto, entre un 100 a un 150 % de ganancia”.

El proceso productivo se llevaría a cabo en la casa de Julio (se trata de una situación que

suele ser habitual, en la medida en que uno de los integrantes cuenta con espacio

suficiente y adecuado, no se suele recurrir a la erogación que significa el pago de un

alquiler), pero a esto debe agregarse que es el socio con mayor conocimiento y que en él

recaerán todas las actividades que implican manejo de información sobre la actividad:

“… mientras que será Julio por su mayor conocimiento y experiencia, quien se encargará de llevar adelante la contabilidad y la gestión integral del negocio…todos los aspectos de la gestión del negocio, incluyendo los registros adecuados para el control de gestión, y para determinar la política de fabricación y venta. Esto incluye un registro de proveedores, de clientes, de vendedores independientes, de ingresos y egresos, costos, otros”.

Mientras que los beneficios serían percibidos a partir de un sistema de comisiones a

cobrar por venta generada por cada integrante:

“De acuerdo a la planificación manifestada, durante los primeros meses, los socios sólo podrán retirar lo que les corresponda por comisión de ventas realizadas por cada uno de ellos. El resto de lo ingresado por ventas será adjudicado a la compra de materias primas y a la creación de un capital de trabajo que le brinde estabilidad financiera al proyecto”.

Como puede apreciarse, se trata de una forma de organización muy orientada hacia una

lógica capitalista, donde el tutor, por ausencia de los otros dos integrantes, no puede

corroborar en qué medida se ha llegado a esto por consenso o por imposición,

seguramente, es por esto que (además de solicitar que en futuros encuentros se haga

presente el resto de los integrantes), sus sugerencias se orientaron a fomentar la

participación y compromiso de todos por igual en las decisiones que hacen al rumbo del

ME:

“Que los tres asuman sus roles de emprendedores con igual compromiso y dedicación hacia todos los aspectos del negocio, y que decidan todo por consenso”.

Más allá de esto, al haber conocimientos más que suficientes respecto a la actividad y

manejar (al menos potencialmente) un margen tan alto de ganancia, el tutor estimó que

pueden estar dadas las condiciones para que el proyecto sea sustentable:

172

“Aunque habría que prestarle atención a cómo se desarrollan las relaciones entre los tres socios, teniendo en cuenta la polarización actual de roles, con el protagonismo concentrado en Julio”.

Transcurrido el tiempo, lo que inicialmente fue para el tutor una presunción, se terminó

confirmando:

“Julio es el que conoce las fórmulas para producir los distintos productos. Esto le ha permitido erigirse en un rol de “gerente”, que puede conspirar contra el nivel de motivación que puedan manifestar los otros dos integrantes”.

Efectivamente, los otros dos integrantes nunca estuvieron presentes en las reuniones con

el tutor y, si bien hacia la tercera visita habían recibido los insumos y materiales (no

todos los solicitados ya que, como le sucedió al resto del los casos de la muestra, la

demora en la compra hizo que se debiera recurrir a “recortes” debido al impacto de la

inflación) y esto les permitía iniciar la producción sólo de algunos de los artículos que

podrían comercializarse por la vía del “puerta a puerta”, nunca lograron poner en

marcha al emprendimiento: el único integrante del proyecto que quedó fue Julio, los

otros dos formalizaron su renuncia al emprendimiento ya que consiguieron trabajo, y él

nunca consiguió encontrar los reemplazos necesarios para conformar un equipo a pesar

de que se le informó desde el Programa que no podría seguir adelante con el proyecto él

solo. Como en el caso anterior, se debió devolver al Municipio los materiales que le

fueron entregados.

En el recorrido de estos dos proyectos (“Didáctico” y “Químicamente”), el peso de los

conflictos latentes que identificamos en las entrevistas realizadas, fue mayor que las

buenas perspectivas que ofrecían respecto a los otros aspectos que hacen a la actividad

productiva: vastos conocimientos y experiencia para desarrollar productos de calidad,

alta rentabilidad, posibilidades reales de ubicación el mercado, existencia de redes, etc.

Como señaláramos oportunamente, el tipo de organización que promueve el Programa,

en una situación de simetría en los procesos de toma de decisiones y distribución de

beneficios, en contextos de grandes carencias y dificultades, requiere de una

predisposición de la que no todos los participantes disponen, en este sentido, hay

autores (Merlinsky, 2001; Abramovich, 2007), que señalan los efectos negativos que

puede tener la asociatividad como requisito en los Programas de apoyo.

Resta analizar en esta categoría a “Pilchitas”. Este proyecto textil del partido de Merlo,

originalmente estuvo conformado por tres mujeres que se conocieron yendo a cobrar el

173

beneficio como integrantes del PJYJHD. Una de ellas (Rita), participó de una sola de

las cuatro visitas que realizó la tutora al emprendimiento (según informan las otras dos

integrantes, solicitó licencia por enfermedad ante el Municipio), de esta manera, a lo

largo del período considerado, las integrantes del grupo que quedaron son dos: Norma y

Mirta.

La tutora sólo debió realizar una visita al grupo antes de que recibieran los materiales

solicitados al Programa, allí pudo constatar la existencia de una cordial relación entre

las integrantes y la falta de precisión acerca la forma en que iban a enfrentar la

producción, mientras que, en lo comercial, ya contaban con varios pedidos de sus

vecinos y familiares. Aquí, la tutora planteó al grupo la necesidad de lograr acuerdos en

torno a la distribución de tareas, funciones y responsabilidades, las características del

apoyo que brinda el Programa y “sobre el cambio de rol, diferencia entre el trabajo en

relación de dependencia y esta nueva modalidad”.

Una vez recibidos los insumos y equipamientos, la puesta en marcha del

emprendimiento les llevó cerca de un mes: enfrentaron dificultades para poner en

funcionamiento las maquinarias, si bien Norma trabajó muchos años en la industria

textil, no estaba familiarizada con las que les fueron entregadas. Finalmente, a base de

“ensayo y error” lograron ponerlas en marcha y se organizaron para llevar adelante la

actividad:

“Norma se encarga de la confección, la compra de insumos y la comercialización. Mirta se encarga del diseño, la confección y la comercialización”.

Al armar el proyecto que debieron presentar ante el Municipio, tomaron el recaudo de

solicitar telas para distintas temporadas, en este caso, el momento del año en que

recibieron los materiales no representó un inconveniente como ya hemos visto en otros

grupos.

Se inició así un período en el que lograron un funcionamiento adecuado en distintos

aspectos: en lo productivo (“Las prendas están muy bien confeccionadas, prolijamente

terminadas y también”), también pudieron establecer adecuados procedimientos

administrativos (“Llevan un registro simple pero claro, de todos los

movimientos…Lograron sacar el costo de la prenda, y acordar entre ellas el precio de

venta, de acuerdo a los precios del mercado, es decir para poder competir con

ellos…”).

174

A su vez, la situación económica familiar les permitió transitar esta primera etapa de

puesta en marcha sin tener que realizar otras actividades productivas, incluso, pudieron

destinar la totalidad de los ingresos percibidos a la reinversión:

“Las integrantes no efectuaron ni tienen pensado efectuar retiros. En el caso de Mirta, ella esta cobrando el plan y su esposo tiene trabajo, dice que puede arreglarse sin hacer retiros y es conciente que en un primer momento es imposible retirar dinero del micro emprendimiento. Norma dice estar en igual condición… han decidido invertir todo lo recaudado en el micro emprendimiento, por tal motivo, invirtieron en una abrochadora (maquina para colocar broches en las prendas) y en insumos para el estampado de las remeras”.

Este es otro de los casos en que la falta de apremios económicos generó una situación

positiva, ya que permitió poner en funcionamiento al emprendimiento sin presiones, a

su vez, la posibilidad de reinvertir los ingresos para adquirir por medios propios lo que

el Programa debió recortar debido a la inflación, así como también contar con dinero

para comprar (elegir) las telas con que trabajar, todo esto, se constituye en una gran

ventaja.

Paradójicamente, más allá de este buen desempeño en distintos aspectos, mientras duró

el proceso de tutorías no alcanzaron un volumen importante de producción y ventas,

siempre trabajaron por debajo de lo que permitía la capacidad instalada, inclusive,

cuando Mirta quedó embarazada y enfrentó algunas dificultades de salud, por

momentos, interrumpieron la actividad o le dedicaron pocas horas diarias (cuatro), esto

ha hecho que sus ingresos fueran bajos, pero, a su vez, no han necesitado hacer retiros

de dinero. Es así que, luego de su última visita al ME, la tutora describió la siguiente

situación:

“En esta visita, encuentro a las integrantes, algo desconectadas con el proyecto… dicen que conocen sus puntos débiles, y agregan que la falta de continuidad en la producción y venta se debió pura y exclusivamente a los problemas de salud que tuvieron dos de las integrantes… Confío en que logren una sustentabilidad económica. Las prendas son de muy buena confección y calidad…No considero necesario ampliar las visitas, basándome en los discursos de las dos socias, frente a mis intervenciones y capacitación en estas cuatro visitas, con esto quiero decir que en la interacción con ellas se muestran conocedoras del tema”.

En definitiva, las dificultades que enfrentaron no fueron del plano grupal:

175

“Frente a la toma de decisiones se las ve con el mismo interés por el proyecto, se escuchan, y esto hace que puedan llegar a un acuerdo fácilmente y no se encuentran con obstáculos en la relación vincular”.

Más bien los problemas afrontados en la puesta en marcha fueron de orden productivo:

cuando tuvieron que recurrir a la prueba y error para familiarizarse con las máquinas

recibidas.

Posteriormente, a pesar del contexto favorable y el correcto funcionamiento alcanzado,

no lograron incrementar la producción, en este período, los problemas enfrentados por

el grupo, no fueron distintos de los de sus pares, la diferencia posiblemente radique en

que cuentan con un respaldo importante que les permitió regular su actividad productiva

en relación con los obstáculos que fueron enfrentando, pudieron manejar sus tiempos,

invertir los ingresos desde el principio, aumentar o disminuir el nivel de actividad.

Pensamos entonces, en la situación de otros grupos como “Símbolo”, seguramente más

representativos de la situación por la que atraviesan los proyectos que ingresan al

Programa, que deben ajustar su organización a sus limitadas posibilidades,

desarrollando una multiplicidad de estrategias para seguir adelante.

Estas situaciones comparadas van fortaleciendo y dando especificidad a nuestra

hipótesis acerca del condicionamiento que produce la situación en el punto de partida

sobre el recorrido de los MEs: si bien todos los grupos se constituyen y realizan sus

actividades en un contexto de importantes carencias, varían tanto sus recursos como la

forma en que los utilizan. En este sentido, al analizar estos tres casos, pudimos apreciar

nuevamente la importancia que adquiere la relación grupal en el desarrollo de una

actividad asociativa, esta afirmación puede parecer una obviedad, pero el estudio de

casos concretos, nos aporta la evidencia de lo particular, donde el manejo de otros

activos y las expectativas de importantes ingresos, no bastaron para superar los

conflictos que se desencadenaron.

6.5 Los proyectos con ausencia de vínculos entre sus integrantes (o con problemas

en relación con la asociatividad) y “deficiencia de conocimientos”

Nos queda ahora, considerar el recorrido de proyectos que, a priori, se perciben con el

mayor grado de dificultad para constituirse en unidad productiva asociativa sostenible

en el tiempo. Los obstáculos aquí refieren a la ausencia vínculos entre sus miembros y,

a su vez, a la falta de conocimientos y habilidades para realizar la actividad en la escala

prevista. Tienen entonces, la difícil tarea de constituirse en grupo asociativo sin contar

176

con una base, un vínculo previo y, simultáneamente, deben hacerse de los

conocimientos necesarios para realizar esa variedad de tareas y actividades que implican

el desarrollo integral de un proceso productivo y comercial por cuenta propia. Todo

esto, en el contexto de carencias y dificultades que, como hemos visto, enfrentan los

emprendimientos de la economía popular.

El análisis de este tipo de situación será a partir del recorrido de “La Luz” el proyecto

de panadería conformado por tres miembros de la Iglesia Evangélica, cuya relación se

limita a algunos encuentros en las contraprestaciones realizadas como beneficiarios del

PJYJHD.

En su primera visita, cuando se encontraba aún a la espera de los insumos y maquinarias

para empezar a trabajar, el tutor se encontró con el grupo en la casa de Héctor, allí

estaban acondicionando el espacio destinado a la producción. La distribución de las

tareas productivas era una cuestión no pensada aún, lo mismo que la comercialización,

con el agravante de que el proyecto está instalado en una zona muy humilde, de bajo

poder adquisitivo, donde a los precios en el barrio: “los trata de imponer un panadero

mayorista que tiene muchas sucursales por la zona y un centro de producción masivo”.

En lo que refiere al proceso de asesoramiento técnico, el tutor buscó generar distintas

vías. Para aportarles herramientas de gestión y administración, los invitó en varias

ocasiones a participar de unos cursos de acceso gratuito en un instituto de la zona de

“Gestión de Microemprendimientos”, pero nunca concurrieron, posiblemente, la causa

de esto haya sido la ya mencionada falta de tiempo disponible de parte de los

integrantes del grupo101, con lo cual, el refuerzo de los aspectos que hacen a la

administración del negocio, debió ser aportado exclusivamente desde las visitas de

tutorías.

Al momento en que recibieron los insumos y maquinarias solicitados, ya había

renunciado una de las integrantes debido a que no podía dedicar tiempo al trabajo fuera

de su hogar. Por otra parte, tuvieron que hacer algunas adaptaciones al horno para que

levante la temperatura adecuada y, así, empezaron a hacer las primeras pruebas para ver

cómo salían los productos.

En esta nueva etapa se puso de manifiesto la falta de conocimientos del grupo para

elaborar productos con la calidad suficiente para ser destinados a la venta. Aquí el tutor

101 Recordamos aquí que Héctor trabaja tres días a la semana en la feria de La Salada, mientras que las otras dos integrantes, llevan adelante el cuidado de sus hijos y otras actividades referidas al plano doméstico.

177

ofreció contactarlos con otro emprendimiento de la zona que él tutorea, los integrantes

de éste proyecto se mostraron dispuestos a asesorarlos. La idea era que Héctor asistiera

por un tiempo a la panadería y, desarrollando tareas de ayudante, aprendiera el oficio.

La experiencia no llegó a un buen fin, no estaban dadas las condiciones para que

Héctor, con su poca disposición horaria pudiera hacerse de un “espacio” para iniciar un

proceso de aprendizaje de estas características, en estas circunstancias, parecería ser que

percibió a ésta como una oportunidad de solucionar el problema de fabricación por otros

medios que el propio, pero esto devino en una situación conflictiva entre ambos

emprendimientos102.

Simultáneamente, comenzaron a tener problemas con el Centro de Panaderos local,

porque el precio de venta que manejaba el ME estaba por debajo del establecido por

ésta organización y, por momentos también se vio discontinuada la actividad ya que, al

estar “colgados” del servicio de luz, cada tanto la empresa de electricidad los desconecta

(se trata de interrupciones de uno o dos días de duración).

En este contexto en que se acumulan y potencian dificultades de distinta índole, el

grupo comenzó a discontinuar su actividad productiva. Se trata de una situación que ya

excedía al tutor, con lo cual solicitó una visita de supervisión de parte del Programa,

instancia que se llevó adelante. Allí, los integrantes del grupo admitieron la existencia

de dificultades, así como también su intención de seguir adelante con la actividad.

A partir de allí, iniciaron una etapa de trabajo muy limitada, buscando reiniciar luego de

un período de inactividad. Se trata, en todo caso, de situaciones que los alejaron de la

posibilidad de lograr una continuidad en el funcionamiento, necesaria para generar un

aprendizaje sobre la marcha e irse instalando paulatinamente como una de las

panaderías de la zona, esto se refleja en el volumen de ventas (siempre escaso).

A su vez, las presiones del Centro de Panaderos por el precio de venta de sus productos,

los llevó a la búsqueda de otros canales de comercialización:

102 “… (Héctor) va se presenta y dice que yo lo había mandado para que ellos les enseñen y lo ayuden en su negocio, lo único que en realidad quería es que la gente de ALP (es el ME) le hagan el pan para el vender, ni siquiera llevaba sus propias materias primas, pretendiendo usar las de ALP que obviamente le cobraban exclusivamente la harina y le enseñaban, dado que le hacían el pan con la condición que fuera a ayudarlos a trabajar y a aprender”. Le intentaron enseñar, con muy buena predisposición y voluntad pero Héctor no trabajaba, no concurría y les pedía que les enviara el pan a su negocio, lo hicieron un tiempo dado que había invocado mi nombre, y voluntariosos lo quisieron ayudar, no encontraron respuesta adecuada”. “…les dijo que él no sabía que tenía que trabajar mañana y tarde para hacer sus propios productos y que él a la tarde no podía porque tenía que ir al templo (son evangelistas) y también les pidió si podían charlar con su mujer que no colaboraba para nada en el negocio, fundamentalmente por concurrir al templo…”

178

“…venden en unas ferias barriales los martes, viernes y sábado por la tarde o por encargo de los concurrentes a una iglesia evangélica”.

En parte, esto representó un avance, en el sentido de que les permitió sostener una

continuidad como ME (logro que no parece menor, en esas circunstancias), aunque

mantuvieron un volumen de producción muy por debajo del posible si se tiene en cuenta

los equipamientos de que disponen. Naturalmente, esto atenta, a mediano o largo plazo,

contra la continuidad del ME: concurrir a una feria implica una serie de gastos (de

movilidad y de permanencia), que solo pueden ser absorbidos por un volumen de ventas

lo suficientemente alto y, que a su vez deje ganancias a distribuir entre los integrantes

de dos hogares distintos103.

Otra dificultad que enfrentaron tiene que ver con el aumento del costo de las materias

primas que no pueden trasladar automáticamente al precio de venta, debido al poco

poder adquisitivo que tiene la gente de la zona. Ante esto fueron desarrollando algunas

estrategias para bajar los costos:

“…están comprando sebo y lo derriten por que le resulta más barato que comprar grasa que ha aumentado mucho, materia prima para las facturas de grasa…”

También hay que mencionar que lograron adelantos en aspectos que hacen a la

administración de los recursos y a la formalización del emprendimiento. En este

sentido, armaron una planilla de registros que, si bien debe ser mejorada, representa un

avance a partir de las sugerencias y apoyo del tutor: “…es una respuesta parcial a lo

solicitado dado que los primeros registros están demasiado en borrador…”, y

realizaron avances en torno a la “formalización” del emprendimiento: sacaron la libreta

sanitaria (esto los habilita a vender en las ferias) y también comenzaron a realizar

averiguaciones ante el Municipio para sacar el Monotributo Social e iniciaron los

trámites de habilitación del local.

En definitiva, considerando el punto de partida del grupo, la ausencia de vínculos

previos entre sus integrantes, no representó un obstáculo para la asociatividad. Si fue un

problema la falta de conocimientos y habilidades en lo productivo, no pudiendo

aprovechar las oportunidades generadas por el tutor, debieron ir resolviendo esta

103 “Están funcionando de manera muy limitada solo con ventas como se detalló en la parte de proceso productivo. Cada día que van a la feria recaudan entre 40 y 70 $ de los que les quedan como ganancia neta alrededor de 20 a 35 $”.

179

cuestión sobre la marcha, mientras iban enfrentando otros obstáculos propios del grupo

y del medio en que deben moverse.

En un escenario de estas características, lograr poner en funcionamiento al

emprendimiento, sostenerlo e ir generando ciertos avances respecto a la administración

y formalización, representan notables logros, que en parte, pudieron ser obtenidos

gracias a la buena relación grupal (o, al menos, la ausencia de conflictos importantes).

Por otro lado, que estas mejoras no se hayan podido generar en el marco de una

continuidad de las actividades, atenta contra la sustentabilidad del emprendimiento, ya

que, como venimos observando, la práctica cotidiana una de las principales fuentes de

conocimiento y de consolidación de este tipo de experiencias.

Desde otro lugar, se pueden plantear algunos interrogantes referidos a cuestiones

ligadas a las motivaciones que orientan el accionar de quienes llevan adelante un

emprendimiento en estas condiciones: ¿por qué siguen a pesar de las condiciones que

deben enfrentar?, ¿qué los lleva a desarrollar nuevas estrategias para “sostener la

apuesta”, e inclusive, formalizarla, a pesar de los magros resultados económicos que

obtienen?, hay autores como Cafferata (1989: 35), que nos brindan elementos para

responder a estos interrogantes cuando afirma que: “La motivación básica de las

unidades económicas informales es asegurar ingresos de subsistencia a sus titulares.

Esto es válido para todo tipo de unidades informales, incluyendo las que se encuentran

en regímenes de reproducción simple, deficiente o ampliada. El cálculo de las unidades

informales no es cuánto retorno podrían obtener del escaso capital invertido, sino cómo

subsistir (cuanto tiempo) con el capital disponible. De ahí que se explique, por ejemplo,

que unidades informales en regímenes de reproducción deficiente -de no mediar otras

oportunidades de ingreso- se mantendrán de todos modos en actividad hasta agotar su

capital originario”.

Efectivamente, en esta búsqueda por sostener la actividad, al momento de la última

visita del tutor (la sexta), si bien aún no habían logrado reabrir el local, mantenían la

continuidad a partir de las ventas ferias:

“Están vendiendo tres días a la semana por la noche en la Feria de Ropa de La Salada y los sábados y martes van a una feria cerrada de Villa Caraza lugar donde funcionaba anteriormente un club de trueque y donde ahora venden distintos tipos de productos…”

180

Esta situación, llevó al tutor a manifestar (por primera vez), ciertas expectativas en

torno a las posibilidades de sustentabilidad del emprendimiento:

“Por todo lo expuesto las posibilidades de lograrlo siguen siendo son muy bajas, pero

daría la impresión que lentamente van mejorando y trabajando un poco más, así como

poniendo un poco más de empeño en el negocio”.

181

Conclusiones

Como indicamos al inicio, el objetivo principal de nuestro trabajo fue analizar las

tensiones que se presentan en la práctica, cuando un programa brinda un mismo tipo de

apoyo (en “volumen” y en “orientación”) a unidades socio-productivas que se

encuentran en situaciones muy diferentes, en otras palabras, cuando se supone la

homogeneidad de realidades sumamente heterogéneas. Considerando que, de este

modo, contribuimos a avanzar en la construcción del conocimiento necesario para

adecuar las intervenciones estatales a las realidades que se pretende modificar.

Una preocupación central de nuestro trabajo fue identificar aspectos que permitan dar

cuenta de la heterogeneidad existente al interior de ese universo que conforman los

proyectos que se presentan para ser financiados por el Programa “Herramientas por

Trabajo”, para luego, poder apreciar como inciden estas distintas situaciones en sus

posibilidades de constituirse en unidades productivas con perspectivas de sostenerse en

el tiempo.

Nuestra mirada del problema, enfatiza que la diversidad existente en los sectores a los

cuales están destinadas estas políticas, no constituye un aspecto irrelevante o secundario

en relación al éxito o al fracaso de estas intervenciones, sino que implica puntos de

partida más o menos favorables para el desarrollo de actividades por cuenta propia en

forma asociativa, cuestión que debe ser tenida en cuenta para contemplar apoyos

diferenciales, adecuados a las distintas potencialidades y carencias.

A su vez, consideramos que es a partir del análisis de los recorridos de distintos

emprendimientos como pueden identificarse los factores que hacen al éxito o al fracaso

de este tipo de experiencias. En otras palabras, es en el funcionamiento concreto en el

marco del Programa, donde los emprendimientos ponen de manifiesto sus recursos y

estrategias, junto con las dificultades que enfrentan, así como también se hacen visibles

los aportes y limitaciones que ofrece el Programa, tal como está planteado, para

alcanzar sus objetivos.

Por lo expuesto, nuestro interés se ha centrado en analizar y describir situaciones

diferenciadas en los grupos antes de recibir el apoyo del Programa, para luego ver cómo

inciden estas “situaciones de base” en el posterior desarrollo de las experiencias que

propicia “Herramientas por Trabajo”. Al respecto, en este trabajo podemos señalar a

manera de apreciaciones finales sobre el tema lo siguiente:

182

En relación con la identificación y descripción de los aspectos que hacen a la

heterogeneidad existente en los MEs del sector informal, debemos afirmar que éstos

constituyen fenómenos sumamente complejos, si bien producen para el mercado, no

pueden ser abordados y comprendidos acabadamente desde la lógica empresarial-

capitalista. Teniendo en cuenta esto, podemos encontrar en ellos y en los contextos en

que se desarrollan, rasgos comunes y también aspectos que hacen a la heterogeneidad

existente al interior del sector informal.

Si bien la vulnerabilidad económica y social es un “denominador común” en los

sectores populares, se pueden apreciar diferencias significativas en cuanto manejo de

recursos de diverso tipo (que bien utilizados pueden desarrollar un efecto sinérgico, en

un clima que no esté signado por el apremio económico) y a la presencia de

dificultades, en vistas a hacerse cargo de manera integral de un proceso productivo.

Es así que, tanto para el estudio de los MEs, como para su promoción y apoyo por parte

de un programa, podemos señalar que no se tiene adecuadamente en cuenta la

complejidad y la heterogeneidad existente.

La diversidad de situaciones entre los grupos que se presentan ante un programa de

promoción no es claramente identificada antes de que los proyectos reciban el apoyo

estatal, una situación que hemos denominado “punto de partida”. Allí, donde los

programas realizan estudios de factibilidad económica, a partir de proyecciones sobre

volúmenes de producción e ingresos, que deben expresar determinados resultados

económicos positivos para que cada proyecto sea aprobado, hemos constatado la

importancia de factores que exceden a los considerados por la economía tradicional: el

tipo y fortaleza del vínculo existente entre los integrantes del proyecto, su situación

familiar y la inserción en redes que, entre otros, han demostrado que son cuestiones de

fuerte peso sobre las posibilidades de desarrollo de una actividad productiva asociativa

sostenible en el tiempo.

A partir del estudio realizado estamos en condiciones de afirmar que un adecuado

análisis permite ubicar a cada proyecto a financiar en una situación particular, donde

pueden identificarse potencialidades en las que debe apoyarse el Programa y debilidades

o carencias, sobre las que hay que trabajar para fortalecer al grupo, de este modo será

posible prever con cierta expectativa de certeza cuáles son las dificultades internas que

enfrentará un grupo según la situación en que se encuentre en la etapa previa a recibir el

apoyo del Programa. De este modo, se podría disminuir la tasa de mortalidad de los

grupos y aumentaría la cantidad de experiencias exitosas.

183

También hemos constatado que, al haber una gran cantidad de factores que influyen en

el éxito o fracaso de este tipo de experiencias, cada caso representa una particular

combinación de activos y vulnerabilidades que sólo pueden ser abordados de forma

provechosa a partir de instrumentos de análisis apropiados. En este caso, la construcción

de una tipología de lo que hemos llamado “puntos de partida”, constituyó una

herramienta clave para el abordaje y conocimiento de la problemática de los MEs, así,

inicialmente consideramos dos factores: “la situación grupal o vínculo entre los

integrantes del proyecto” y “los conocimientos y experiencia”.

Teniendo en cuenta estos factores, hemos llevado a cabo un proceso de análisis que nos

permite sostener que los emprendimientos preexistentes (que se encontraban

funcionando con recursos propios antes de ingresar al Programa), son los que se

encuentran en una situación más ventajosa ya que manejan una serie de recursos y

habilidades, situación que ya fuera destacada en otros trabajos (Merlinsky, 2001;

Abramovich, 2007), pero que, nos permite en este caso alegar y sostener en función del

planteo que hemos realizado en relación con los “puntos de partida”.

Por su parte, los grupos que para constituir el emprendimiento se encuentran a la espera

de los recursos que les brindará el Programa, pueden ubicarse al interior de las

siguientes situaciones que implican distintas potencialidades y carencias de cara al

desarrollo de una actividad productiva: “Proyectos con vínculos preexistentes entre sus

integrantes y con conocimientos suficientes”; “Proyectos con vínculos preexistentes

entre sus integrantes y deficiencia de conocimientos”; “Proyectos con conocimientos

sobre la actividad y ausencia de vínculos entre sus integrantes o con problemas en

relación con la asociatividad” y, finalmente, “Proyectos con ausencia de vínculos entre

sus integrantes (o con problemas en relación con la asociatividad) y deficiencia de

conocimientos”.

Los emprendimientos preexistentes, son grupos consolidados pero acostumbrados a

desarrollar sus actividades en una escala modesta. Lograron la sostenibilidad en un

marco de subsistencia y, en este contexto, el apoyo del Programa implicó la oportunidad

y el desafío de iniciar una etapa nueva: la del crecimiento como unidad productiva,

pasar a desarrollar sus actividades en otra escala requirió tomar decisiones e

implementar cambios que rompen el equilibrio existente y pueden poner en riesgo la

continuidad del emprendimiento. Se trata de un camino difícil, por lo incierto, en un

contexto de carencia de recursos materiales donde los aportes del Programa son

limitados, mientras que el asesoramiento técnico puede estar apoyado en los

184

conocimientos y habilidades existentes en el grupo o no, dependiendo de las

concepciones del tutor.

Por su parte, los grupos que al ingresar al Programa aún no están en actividad, enfrentan

el desafío de poner en funcionamiento al emprendimiento y sostener las actividades en

una etapa inicial que posiblemente sea la más dificultosa, ya que en ella se producen

muchos egresos económicos y pocos ingresos.

Tanto para quienes tienen por delante el desafío de pasar a una etapa de crecimiento,

como para quienes deben poner en marcha al emprendimiento, las potencialidades que

poseen y las dificultades que han de enfrentar, tendrán un peso y significado diferente

según la situación en que se encuentren antes de recibir el apoyo del Programa. Esto es

algo que hemos constatado en la segunda etapa de nuestro estudio, cuando analizamos

el recorrido como unidad socioproductiva de cada caso en el marco del apoyo que les ha

brindado el Programa.

Efectivamente, al vincular en nuestro análisis las distintas situaciones existentes en el

punto de partida con los recorridos efectuados, pudimos contrastar que la

heterogeneidad existente al interior del sector informal implica la presencia de

condicionantes diferenciales para el desarrollo de MEs en el marco de un programa de

promoción y apoyo.

De este modo, al relacionar la situación inicial de los distintos casos con sus recorridos,

hemos arribado a las siguientes conclusiones:

Los emprendimientos que se encuentran en actividad desde hace varios años, son

verdaderas instituciones, como tales, más allá de que no se encuentren plasmadas en

ningún estatuto o reglamento, tienen sus pautas de funcionamiento, relaciones internas y

externas, han desarrollado sus propios procesos e instrumentos estructurados en torno a

un interés común, así como también los recursos materiales que, si bien son escasos y

obsoletos, les permiten llevar a cabo el proceso productivo y colocar lo que elaboran en

el mercado. Aquí, el funcionamiento en escala modesta está garantizado, a lo que

aspiran es al crecimiento como unidad productiva.

En los casos estudiados, ha sido muy provechosa la experiencia cuando el tutor se ha

ocupado en sus primeras visitas de comprender el funcionamiento del emprendimiento,

logrando de este modo elaborar un diagnóstico adecuado que le permitió pensar la

forma más apropiada de asesoramiento, tomando a los conocimientos del grupo como

una base y no como un obstáculo para el desarrollo de la actividad.

185

A su vez, en los casos que aún no están en funcionamiento, el desafío pasa, como ya lo

observáramos, por la puesta en marcha del emprendimiento y el sostenimiento de la

actividad a lo largo del tiempo, en función de esto, las potencialidades y las dificultades

de orden interno que hemos identificado tienen que ver con: el tipo de vínculo existente

entre los integrantes del grupo, junto con el conocimiento y las habilidades que poseen

sobre la actividad a desarrollar y la experiencia en trabajo por cuenta propia. A estas

cuestiones consideradas en nuestra tipología, debemos agregar la situación familiar de

los integrantes del grupo, los recursos materiales disponibles, las redes sociales en que

pueden estar insertos y el nivel de precisión con que tienen resuelto como van a

organizarse para producir, administrar y comercializar.

Teniendo en cuenta a este conjunto de factores, las combinaciones posibles son muy

variadas, mostrando situaciones en que el Programa puede identificar en cada caso

activos a ser potenciados y vulnerabilidades a ser tenidas en cuenta. Aquí, a modo de

ilustración podemos plantear dos extremos ideales de un continuo en el que se podrían

pensar diferentes situaciones intermedias.

Así, puede hablarse de una situación óptima. En primer lugar, los integrantes del grupo

poseen las siguientes características: tienen un estrecho vínculo entre sí, han trabajado

anteriormente en forma conjunta en la actividad por cuenta propia (con lo cual disponen

de conocimientos productivos y comerciales) y pasaron por la experiencia de hacerse

cargo de manera integral de la gestión de una unidad productiva. En segundo lugar,

como consecuencia de lo mencionado, el tutor se encuentra en su primera visita con un

grupo que puede manifestar con cierta claridad qué va a elaborar, cómo van a

organizarse para hacerlo y de qué manera piensan colocar en el mercado sus productos.

A su vez, la situación familiar de cada integrante no es apremiante en lo económico, por

el contrario, disponen del apoyo suficiente para dedicarse en forma exclusiva al

emprendimiento en cuanto reciban los insumos y equipamientos del Programa. También

cuentan con un espacio físico adecuado para realizar la actividad productiva o con

dinero para alquilarlo y con apoyo familiar para realizar las actividades productivas y

reproductivas. Están insertos en redes sociales de composición heterogénea,

proveedoras de recursos variados y de contactos que facilitan el aprovechamiento de las

oportunidades que puede brindar el mercado y les aportan recursos para solucionar las

dificultades que puedan ir surgiendo.

En otro caso en una situación en extremo desfavorable, podemos pensar en un proyecto

que, habiendo sido aprobado para su financiación por el Programa, sus miembros

186

prácticamente no se conocen. A su vez, el Referente Grupal considera que la

asociatividad es un requisito impuesto por el Programa, debiendo ser aceptada como

condición para acceder a los insumos y equipamientos necesarios para llevar adelante su

proyecto, con lo cual se espera una situación grupal difícil. A esto se agrega

insuficiencia de conocimientos para alcanzar una escala productiva importante y

ausencia de experiencia en la actividad por cuenta propia. Esto hace que el tutor en sus

primeras visitas al grupo se encuentre con un panorama “difuso” respecto a qué va a

hacer el grupo y cómo piensa organizarse. Adicionalmente, los integrantes del grupo se

ven obligados a seguir desarrollando otras actividades productivas para sostener

materialmente a sus hogares, no contando con apoyo para aliviar su carga de trabajo

reproductivo, lo cual les quita tiempo y energía para la difícil etapa inicial de puesta en

marcha y sostenimiento del emprendimiento. Un momento en el que no pueden recurrir

a ningún tipo de relación de parentesco de red social para resolver las distintas

necesidades que se hacen presentes.

Estos dos extremos ideales, sirven para ilustrar contextos más o menos favorables en lo

interno para el desarrollo de una actividad asociativa por cuenta propia, permitiendo

especificar aún más, a qué hacemos referencia cuando hablamos de “puntos de partida”

que condicionan el recorrido como unidad productiva en el marco del Programa “HxT”.

Justamente, estos “puntos de partida” de los grupos que no están en funcionamiento,

constituyen las diferentes bases de las cuales parten para enfrentar la transición que va

desde el paso de la inactividad, a la puesta en marcha del emprendimiento y su

sostenimiento. Recorriendo este camino, cada grupo debe ir construyendo su particular

forma de ser como unidad productiva de tipo asociativo. Esto implica una etapa que

puede ser más o menos lenta y traumática, dependiendo en gran parte de la necesidad de

los integrantes de cada grupo de realizar otras actividades productivas y reproductivas

en forma simultánea. Hay quienes, desde un primer momento, pueden dedicarse

exclusivamente a la puesta en funcionamiento del emprendimiento, e inclusive, optar

por destinar los primeros ingresos exclusivamente a la reinversión en insumos y otros

materiales, lo cual representa una situación sumamente ventajosa. Las distintas

posibilidades que se presentan en este sentido son cuestiones que deben ser

consideradas en el diseño de políticas sociales específicas.

Por su parte, el estudio de los recorridos de los distintos grupos en el marco del apoyo

que brinda el Programa, nos permitió interpelar a esta política pública, considerando no

187

sólo sus objetivos y aportes, sino también las dificultades que enfrenta en su

implementación. Al respecto, nos interesa señalar que:

Los aportes materiales que brinda el Programa (insumos, maquinarias, equipamientos),

son importantes ya que implican el acceso a una serie de factores productivos

difícilmente obtenibles por medios propios, pero contribuyen a solucionar sólo una

parte de los tantos tipos de dificultades y necesidades que enfrentan estos grupos y,

cuando la demora en la entrega es prolongada, inadecuada y/o fuera de temporada, se

constituye en otra fuente de dificultades.

También es de destacar que hemos observado una instancia de adaptación del Programa

a las situaciones particulares en que se encuentran los grupos que en él participan, esta

se sitúa en el área de tutorías, pero esta capacidad de adaptación debería estar más

“institucionalizada” para que no dependa tanto de la concepción que tienen los distintos

tutores de qué es la Economía Social y qué características asumen las unidades

socioproductivas del sector informal.

Otra cuestión central que hemos podido observar, tiene que ver con lo que representa

para el Programa una experiencia exitosa (¿cuál es el alcance de los logros que se

pueden obtener en este tipo de experiencias?): cuando al momento de finalizar el

proceso de tutorías (que es cuando concluye el vínculo entre el proyecto y el Programa),

se realizan apreciaciones del tipo: “el grupo se encamina hacia la sustentabilidad

económica”, con “un crecimiento lento, pero sostenido”, orientando su accionar por

“objetivos de largo plazo”, hemos constatado que se ha logrado arribar a este tipo de

situaciones gracias a ciertas condiciones como la austeridad y sacrificio de la calidad de

vida que se ha impuesto el grupo, lo cual no significa que se ha llegado a una instancia

de capacidad de acumulación. Esta distinción es central si recordamos que un objetivo

del Programa se refiere a mejorar la calidad de vida y los ingresos de quienes participan

en los emprendimientos. Lo señalado no implica que deba considerarse a los programas

de promoción y apoyo a MEs, una instancia inapropiada para enfrentar los problemas de

empleo que padecen vastos sectores de la población. Por el contrario, pensamos que se

trata de cuestiones que tienen que ser abordadas a partir de modificaciones en el diseño,

mejoras a lograr en la implementación y articulaciones (de acciones y recursos) con

otros planes y programas.

Por lo expuesto, podemos decir que nuestro estudio se inscribe en un camino ya iniciado

por otros autores, en relación con el cual esperamos brindar un aporte que permita

continuar transitando una vía que debe seguir siendo profundizada, a fin de incrementar

188

el conocimiento sobre la forma en que funcionan los MEs productivos del sector

informal, sus potencialidades y dificultades, así como también sobre los factores que

hacen al éxito y al fracaso de este tipo de experiencias. Se trata de un conocimiento que

deberá ser tenido en cuenta y utilizado por los programas de apoyo como insumos para

la reflexión y el consiguiente aprendizaje institucional necesario para el mejoramiento

continuo que requiere toda política pública.

189

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- “Manual Operativo para la Tipología 6. Actividades Socioproductivas”, marzo 2006,

MTSS.

196

Anexos

Formulario de Informe de visita del Tutor

INFORME TUTORIAS GENERALISTAS

IDENTIFICACION N° del Proyecto

NOMBRE DEL PROYECTO

MUNICIPIO

NOMBRE TUTOR

VISITA NUMERO

FECHA VISITA

FECHA Y HORA DE SIGUIENTE VISITA

PARTICIPANTES

ASISTENTE DEL MUNICIPIO

ASISTENTE DEL MINISTERIO INTEGRANTES DEL EMPRENDIMIENTO (nombres)

Marcar con una X si es beneficiario del Plan JJHD

AUSENCIAS (nombres) MOTIVO RENUNCIAS (nombres) MOTIVO

APRECIACIONES TUTOR Detalle: forma de organización grupal (distribución de tareas y funciones), modalidad del proceso de toma de decisiones y de la distribución de beneficios. 1. ORGANIZACIÓN DEL GRUPO (marque con una X)

MB R

B M

JUSTIFICACION DEL PUNTAJE

SUGERENCIAS FORMULADAS

RESULTADO DE LAS SUGERENCIAS DE LA VISITA ANTERIOR

¿El grupo pudo aplicar las sugerencias propuestas por Ud. durante su última visita? SI. ¿Con qué resultados?________________________ ______________________________________________ NO. ¿Por qué? ________________________________ ______________________________________________

197

Indique: promedio de horas semanales trabajadas, los bienes o servicios que producen (variedad), la adecuación del volumen de producción a los recursos disponibles y experiencia previa de los integrantes en la actividad del emprendimiento. 2. PROCESO PRODUCTIVO

MB R

B M

JUSTIFICACION DEL PUNTAJE

SUGERENCIAS FORMULADAS

RESULTADO DE LAS SUGERENCIAS DE LA VISITA ANTERIOR

¿El grupo pudo aplicar las sugerencias propuestas por Ud. durante su última visita? SI. ¿Con qué resultados?________________________ ______________________________________________ NO. ¿Por qué? ________________________________ ______________________________________________

Haga referencia a la existencia de capacidades tales como: planificación, registro de movimientos, cálculo de costos, etc. 3. ASPECTOS DE GESTION

MB R

B M

JUSTIFICACION DEL PUNTAJE

SUGERENCIAS FORMULADAS

RESULTADO DE LAS SUGERENCIAS DE LA VISITA ANTERIOR

¿El grupo pudo aplicar las sugerencias propuestas por Ud. durante su última visita? SI. ¿Con qué resultados?________________________ ______________________________________________ NO. ¿Por qué? ________________________________ ______________________________________________

198

Tenga en cuenta informar sobre: estimación de los ingresos mensuales del emprendimiento, indicando si son brutos o netos; y sobre los montos que retira cada integrante, indicando la frecuencia (semanal, quincenal, mensual). 4. SITUACION ECONOMICO FINANCIERA

MB R

B M

JUSTIFICACION DEL PUNTAJE

SUGERENCIAS FORMULADAS

RESULTADO DE LAS SUGERENCIAS DE LA VISITA ANTERIOR

¿El grupo pudo aplicar las sugerencias propuestas por Ud. durante su última visita? SI. ¿Con qué resultados?________________________ ______________________________________________ NO. ¿Por qué? ________________________________ ______________________________________________ ______________________________________________

Detalle brevemente la estrategia comercial que utiliza actualmente el grupo y la que Ud. les propone para mejorar las ventas. 5. COMERCIALIZACION

MB R

B M

JUSTIFICACION DEL PUNTAJE

SUGERENCIAS FORMULADAS

RESULTADO DE LAS SUGERENCIAS DE LA VISITA ANTERIOR

¿El grupo pudo aplicar las sugerencias propuestas por Ud. durante su última visita? SI. ¿Con qué resultados?________________________ ______________________________________________ ______________________________________________ NO. ¿Por qué? ________________________________ ______________________________________________

199

6. OTROS ASPECTOS

SUGERENCIAS FORMULADAS

7. EVALUACION GENERAL, POSIBILIDADES DE SUSTENTABILIDAD ECONOMICA.

MB R

B M

JUSTIFICACION

8. NECESIDAD DE TUTORIA ESPECÍFICA

ESPECIALIDAD

JUSTIFICACION TUTOR PROPUESTO (Adjuntar C.V.)

200

Objetivos y Guía de entrevista a miembros de los microemprendimientos

Objetivos:

a) Describir el origen y conformación del grupo. Identificar el tipo de vínculo existente entre los integrantes del emprendimiento.

b) Describir las experiencias laborales de los integrantes del emprendimiento (en el caso de miembros femeninos se indagará con mayor interés sobre la composición del núcleo familiar y el desarrollo de tareas ligadas a la reproducción del hogar).

c) Describir los recursos con que cuentan para llevar adelante sus actividades productivas

d) Indagar sobre las expectativas de los integrantes respecto a los beneficios que esperan obtener como beneficiarios del Programa. Conocimientos e imaginario respecto al asesoramiento técnico y la figura del Tutor.

e) Describir la forma en que planean desarrollar su actividad productiva (organización de la producción, distribución de los beneficios, mercado al que planean ofrecer sus productos/servicios).

Guía de entrevista:

a) Origen y conformación Origen del grupo Motivaciones que llevaron a su constitución Motivos que llevaron a la elección de la actividad Desarrollo de actividades conjuntas Identificación de liderazgos

b) Trayectorias laborales de cada miembro Descripción de los trabajos realizados Lugar de desarrollo de las actividades Cursos realizados

c) Recursos Recursos materiales con que cuentan Recursos materiales que esperan que sean aportados por el Programa Expectativas respecto a los insumos y herramientas a recibir Necesidades de capacitación, asesoramiento Conocimiento acerca de los servicios de asesoramiento que brindan el Municipio y el Programa. Expectativas.

d) Organización de la actividad productiva Actividades a desarrollar/desarrolladas por cada integrante Clientes a los que van dirigidos los productos/servicios Forma de distribución de los beneficios