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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Políticas y Social es Departamento de Trabajo Social Informe final de PfªQ,tica:: Br Q,fe.§ional Supervisada "CaNSO LI IZA TIVO PARA FAVQRECE :: f{:· HlJSE.S ,: . : M ':: NIIAR IA DE LA '::;\. ".;. . :::': , . :" .. -:-:::.:> ':.: .;.:. T RA :: .. :: : <. :' DESAt R :::;¡ \::;::' \ :::: :: .. : .. : .' .... '.' .:.:.'.:.' ., ...•... : .•. '.:.:: .::::: : :;:::.: ....... . .. . .;:: ..... ;.;:;:::::::::: Santa Cruz del Quiché, El Quiché, noviembre 2004
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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Departamento de Trabajo Social
Informe final de PfªQ,tica::BrQ,fe.§ional Supervisada
"CaNSO LI QACi~~: ::~~L:IIE . "':"'::::::\::::~ ::ORGAN IZA TIVO
PARA FAVQRECE::f{:·HlJSE.S,: . : M '::NIIARIA DE LA
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Santa Cruz del Quiché, El Quiché, noviembre 2004
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTORA
VICERRECTOR GENERAL
VICERRECTOR
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
SECRETARIO GENERAL
Licda. Guillermina Herrera Peña
Ing. Jaime Carrera
Padre Rolando Alvarado , S.J.
Arq . Carlos Estuardo Haeussler
Lic. Luis Quan
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO
VICEDECANO
SECRETARIA ACADEMICA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCIAS POLíTICAS
COORDINADOR DE LAS MAESTRIAS EN POlÍTICAS PÚBLICAS RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS ESTRATEGICOS
COORDINADORA DE INTRAPAZ
DIRECTOR DE INGEP
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS
REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES
Lic. Ariel Rivera I rí as
Lic. Jorge Ernesto Fuentes Aqueche
Licda. Claudia Verónica López Robles
Licda. Miriam Colindres de Segura
MA Silvia Salazar Guzmán
MA Pablo Franky
Licda. Elena Ducoudray
Dr. Fernando Valdez
Lic. Orlando Oliva Dr. Jorge Solares
Susana Batres de Reyes
ASESORA DE TESIS
Licda . Josefina Feliciana Ixcol Chávez de Roquel
UNIVERSIDAD RAF AEL LANDIV AR SEDE SANTA CRUZ DEL QUlCHE. ,
Señores: Miembros del Consejo F acuitad de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Rafael Landivar Campus Central.
Honorables Miembros:
Santa Cruz del Quiché, 18 de noviembre de 2004
Por este medio me dirijo a ustedes para presentarles el informe final de Practica Profesional Supervisada ti, del proyecto "Consolidación del Esquema Organizativo para Favorecer la Gestión Comunitaria de la Micro Región de Panajxit Santa Cruz del Quiché, el Quiché", realizado por la estudiante Inna AraceIy Argueta Doniz, carné No . 23136-00 de la Carrera de Licenciatura En Trabajo Social con Enfasis en Gerencia del Desarrollo
Este informe, cumple con el plan de trabajo presentado y aprobado con anterioridad y con los requisitos establecidos por la Universidad .
El resultado es satisfactorio y se da por concluida la asesoria .
Sin otro particular me suscribo de ustedes, respetuosamente
Tradición Jesui¡a en Gua¡emala
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Departamento de Trabajo Social
Teléfono: (502) 279 7979 ex!. 2314 Fax: ex!. 2313
Campus Central, Vista Henmosa 111 , Zona 16 Guatemala, Ciudad . 01016
FacJ)[email protected]
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Irma Aracely Argueta Doniz, estudiante de la Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, esta Decanatura autoriza la impresión de su Informe Final de Práctica Profesional Supervisada titulado: "CONSOLlDACION DEL ESQUEMA ORGANIZATIVO PARA FAVORECER LA GESTION COMUNITARIA DE LA MICRO REGION DE PANAJXIT, SANTA CRUZ DEL QUICHE, EL QUICHE", requisito previo de graduación como Trabajador (a) Social en el grado académico de Licenciado (a) .
Dado en Guatemala a los nueye días &:l:ffi@5::(Jel'TTa' S mil cinco,
/ ,
<----~L:!S-· ~~C---_._.-IC.
Decano
ACTO QUE DEDICO
A DIOS:
Por ser luz en mi vida, darme sabiduría y permitirme culminar mis estudios
A MI FAMILIA:
Por su apoyo incondicional
A MIS HIJOS:
Por su amor, tolerancia y respaldo
A LA POBLACIÓN DE PANAJXIT:
Que con la Práctica se haya fortalecido su organización comunitaria y a través de
ella desarrollen sus potencialidades
A SANTA CRUZ DEL QUICHÉ
Rincón de ensueño, que me ha albergado en su territorio, que mi trabajo
contribuya con el avance en su desarrollo
A GUATEMALA:
Para que sus habitantes logren el desarrollo como producto de la equidad , paz,
libertad, igualdad y justicia .
AGRADECIMIENTO
A DIOS: Fuente inagotable de mi existencia, por guiar mi camino
A LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR: Por brindarme una educación de calidad en el ámbito científico, social y cultural
A LOS CATEDRÁTICOS DE U. R. L. Por compartir sus experiencias y sabiduría
A MI SUPERVISORA: Licda. Josefina Feliciana Ixcol Chávez de Roquel Por haberme orientado con sabiduría
A MI MADRE: Albertina Donis Aguilar Gratitud por su apoyo moral y espiritual para que hoy pueda alcanzar una meta más en mi vida
A MI PADRE Augusto Higinio Argueta Rodas (Q. E. P. O) Con amor especial
A MIS HIJOS: Herberth Augusto y Luciano Vicente Por su amor y comprensión, que mi triunfo sirva de ejemplo para que sigan adelante en sus estudios
A MIS HERMANOS: Leonardo, Abelardo, German y Héctor Eterno agradecimiento por su apoyo incondicional
A MIS CUÑADAS: Miriam, Esperanza. María Luisa y Heidi Porque con su ayuda y apoyo me brindaron fortaleza para continuar hacia adelante
INDICE
CONTENIDO No. DE PÁGINA
Introducción .... ......... .... .. ....... ...... .. ........ ... ....... ............ ... ... ... . ..... .......... . 1 1. Marco Teórico 1.1 Qué es Organización 1.2 Consejos de Desarrollo .... ... .......... ............ .. ..... ..... .... ...... ...... .... .. ... .4 1.3 Gestión y autogestión ..... ...... .. .. ....... ......... ...... .. ....... ....... . ........ ..... .. . 6 1.4 Concepto de Desarrollo .. ... ...... ... ... .. ...... ........... ..... ... ..... .. .... .... ..... ... 7 1.5 Qué son los Resultados 1.6 Planificación ..... ....... ... .... .. ... ......... ... ..... .. ..... ... ........... ... .... ....... ... .... . 8 2. Plan General del Proyecto 2.1 Marco Lógico.. ....... ......... ....... .. .. ... ... .... .... ... ....... .......... .. . . ... .... ...... .. 9 2.2 Planteamiento del Problema .. .. .. ..... .... .. .... ...... ........ ...... ..... .. ... .. .... . 12 2.3 Justificación .... ........ .... ........ .. ... .... .... ... ....... .. .... ... ..... ... ...... ... ... ..... . 14 2.4 Descripción del Proyecto .. .. .. .... .. ......... .. ..... ..... .. ...... ... .. .. ... .... .. .... .. 16 2.5 Marco Comunitario 2.5.1 Síntesis Histórica del Quiché .... .. .. .. .. ... .... ... .... ... .. .. ..... ... .... .... . 18 2.5.2 Municipio de Santa Cruz del Quiché .... .. ... .... .. .. .... ..... .. .... .. ..... .. . 19 2.5.3 Micro Región de PanajxiL .... ... ... ... .. ..... .. .... ... ........ .. ...... .. .. .. ... 20 2.6 Cronograma de Actividades .. .... .. ....... .. ... ... ..... ..... .. ....... .... .... .. .. .. .. 22 2.7 Población Beneficiaria 2.8 Marco Institucional 2.8.1 Municipalidad .. ..... ... .. .... ........ ..... .... ... ........ ... ...... ....... ..... .. .. .. ...... 23 2.8.2 Organización Municipal ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .... .... ... .... .... .. ... .. ..... ..... 24 2.8.3 Visión Institucional. ........ ... ....... .. .. .. ... .... .. .. ........... .. ... .... .. .. ... .. .... .25 2.8.4 Misión 2.8.5 Programas ...... ......... .. ..... .. .. ......... .... .......... ...... .... ..... ..... ... ... ...... 27 2.9 Instituciones que Apoyan .. .. .. .... .. .. ... .... ................. .......... ...... ...... .. 28 2.10 Recursos 2.10.1 Humanos 2.10.2 Materiales 2.10.3 Institucionales .... ... .. ..... ... .. ........ .. ......... ...... .... .... .. ...... .... ... .... .. 29 2.11 Fundamento Legal. .. ...... .... ...... .. .... .... .. .. ...... .... ........... ... ............ 30 3. Actividades Desarrolladas y resultados Obtenidos .... ..... ... ..... .. ..... .. 33 3.1 Actividades de Inserción 3.2 Asambleas Para Organizar Consejos
Comunitarios de Desarrollo ....... .... .... .... .... ...... ... ... ...... ... , .... ... . , .... 34
3.3 Ejecución de Talleres .... ....... ......... ...... .. .... ................ ....... ............. 35 3.4 Coordinación Institucional. ............... .... ...... .... ...... ...... ...... ........ .... . 36 4 . Análisis de Resl!lltados y Discusión .... ...... .... .. ................ ... .............. 38 Reflexiones Finales ............ .. ........... ... ..... ...... ....... ...... ..... ... ... ....... ... . ...... ... ... . .45 Conclusiones ..... .. ....... ... ..... ......... ....... .... ... ..... ..... ...... .. .... .... .. .. ........ .. . 46 Recomendaciones .... ............... ... ..... ....... ..... .... .. ... .. ........... ... ... .. ..... ... .47 Referencias Bibliográficas .. ......... ... ............. .... .. ... .... ................. .. .. ..... .48 Anexos
INTRODUCCIÓN
La Práctica Profesional Supervisada, forma parte de un proceso que integra
los conocimientos adquiridos durante cinco años de formación académica, de la I
carrera de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
que ofrece la Universidad Rafael Landivar de Santa Cruz del Quiché, para 'su
aplicación en el contexto de la sociedad regional y local.
Esta etapa permite que a nivel gerencial se desarrollen acciones
consensuadas y negociadas para alcanzar los objetivos propuestos y fortalecer la
toma de decisiones, a través de la promoción de la participación social para
contribuir con el proceso de desarrollo de las comunidades, principalmente del
área rural.
Para el efecto se define como área de influencia la Micro Región de
Panajxit, integrada por tres cantones, para la implementación de un proyecto
denominado "Consolidación del Esquema Organizativo Para Favorecer la Gestión
Comunitaria de la Micro Región de Panajxit, Santa Cruz del Quiché, El Quiché"
La consolidación del esquema organizativo se refiere a un proceso de
unidad entre distintas organizaciones comunitarias existentes en los cantones,
incluyendo a comités, asociaciones, Alcaldes Auxiliares y Consejos Comunitarios
de Desarrollo; integrándolos para que de manera conjunta se reconozcan .
analicen, prioricen y elaboren propuestas de acción a la problemática existente.
con el fin de mejorar la situación social de la región .
La Micro Región representa a una entidad local de ámbito territorial.
dividida conforme a los intereses del desarrollo y administración municipal.
(Código Municipal). Se integra con aldeas o cantones afines o del mismo nombre.
con el propósito de que exista armonía entre ellas. ya que se unifican para trabajar
por el desarrollo de una colectividad .
El proyecto surge como una alternativa de solución ante la necesidad
observada y definida a través de técnicas como: el diagnóstico, árbol de
problemas y análisis FODA, que admiten problemas en el componente de la I
organización ccmunitaria de Panajxit relacionados con la falta de voluntad para
participar en la integración de estructuras organizacionales establecidas en la
legisladón recientemente aprobada. ( Decreto No. 11-2,002)
El objeüvo general del proyecto es "Fortalecer La organización comunitaria
de la M icro RE!!:Jión de Panajxit, para su participación en el proceso de desarrollo
de la localidacf". Que se articula con dos objetivos especifico s que son: a) Impulsar
la organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo para facilitar el proceso
de autogestión de los cantones de Panajxit. b) Promover la participación de
líderes y lider-ezas en procesos de formación que les permitan incidir en el
desarrdllo localt
Durante el proceso de la Práctica Profesional Supervisada se llevaron a
cabo actividades de inserción e inmersión de los actores sociales a través de la
sensibilizaciórl. visitas domiciliarias, legalización de Consejos, talleres, asambleas
generales comunitarias en donde se lograron consensos, coordinación con líderes
y liderezas y negociación con instituciones.
Dentro de los resultados esperados está la organización de cuatro Consejos
Comunitarios de Desarrollo, induyendo tres de Primer Nivel y uno de Segundo
Nivel; así como la integración de setenta y cinco líderes y liderezas en actividades
formativas relacionadas con ocho talleres.
Para la fiealización de la práctica se utilizó como escenario institucional a la
Municipalidad d e Santa Cruz del Quiché, entidad autónoma que tiene como
propósit<> fundamental administrar los recursos del pueblo de manera eficaz y
eficiente. Su fundación data desde el año de 1,825, con la creación de la Villa de
Santa Cruz. (Núñez. entrevista 2,004). La Municipalidad se instaló -en su actual
edificio a partir de 1,916 Y se fortaleció en 1,945 con la elección democrática de
Gobiernos Municipales. (Cardona, 2,001).
El proceso de ejecución se llevó a cabo en la Micro Región de Panajxit, ,
como área de influencia para lo cual se contó con el apoyo la Oficina Municipal de
Planificación -entidad municipal que da soporte técnico a la Corporación y a las
instituciones- que tiene por objeto la planificación participativa, coordinando con
los actores sociales. (Lency, 2,001) .
La ejecución de la Práctica Profesional Supervisada es primordial para
incidir en la transformación social de la población a través de la inclusión de
líderes, liderezas y asamblea general en los Consejos Comunitarios de Desarrollo
y la integración de personas en procesos formativos, propiciando con ello S l
involucramiento de manera directa en las gestiones para el desarrollo.
El presente informe describe, en la Primera Parte el Plan General de
Práctica, que contiene el instrumento de Marco Lógico. para describir lo~.
Objetivos, Resultados y Actividades. Asimismo incluye la Justificación.
Planteamiento del Problema. Descripción del Proyecto. Marco Comunitarir
Institucional, Teórico. Población Beneficiaria. Instituciones que apoyan y Recurso
Financiero.
La Segunda Parte contiene el Análisis de las Actividades y Resultados
Obtenidos, que amplía el desarrollo de las acciones y los logros relevantes
alcanzados con la realización de la Práctica.
En la tercera Parte se realiza un Análisis y Discusión de Resultados
obtenidos, que establecen los factores favorables o limitantes del proceso .
.., J
1. Marco Teórico
1.1 ¿Qué es organización? I
Según Ander Egg, (1,995) la organización "se utiliza con el alcance de
formación organizada, para designar toda asociación permanente de individuos
que, articulada como totalidad, tiene un número preciso de miembros y una
diferenciación interna de funciones, que implica un conjunto definido de relaciones
de autoridad. Se aplica a realidades diversas y heterogéneas".
Existen varios tipos de organización como: las comunitarias, religiosas,
educativas, organizativas, políticas, comerciales, culturales y deportivas.
La organización comunitaria es una estructura existente dentro de la
población que agrupa a las personas para que unidas utilicen el consenso y
promuevan la participación. Responde a las necesidades e intereses de un sector
o de toda la población, realiza la interrelación entre líderes, liderezas y asamblea
general, pennite el análisis o resolución de asuntos que ocurren a nivel
comunitario.
Dentro de las organizaciones comunitarias se pueden mencionar: los
comités, asociaciones, cofradías, juntas escolares, fundaciones, congregaciones y
cooperativas.
1.2 Consejos de Desarrollo
Dentro de las organizaciones comunitarias más recientes, se pueden
menCIonar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, contemplados en el
Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, integrados como
lo establece el Decreto 11-2.002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Los Consejos de Primer Nivel son órganos de coordinación interna, que se
eligen para representar a una comunidad, se integran con los vecinos, deben ser
electos en asamblea general, se encargan de promover la participación de la I
comunidad en la priorización de necesidades y soluciones.
Asimismo existen los Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo
Nivel que, según el artículo 15 del Decreto 11-2,002, en los municipios donde se
establezcan más de 20 Consejos, se eligen Consejos de Desarrollo de Segundo
Nivel que representarán a los de Primer Nivel en el COMUDE, para desarrollar
procesos de autogestión.
Representan a la comunidad ante las instituciones y Facilitan la gestión
para el desarrollo, contribuyen a que de manera conjunta se propongan
soluciones, y se ejecuten acciones de beneficio común, cuando sus integrantes
están bien definidos y conscientes del papel que desempeñan.
Tanto Consejos de Primero como de Segundo Nivel desempeñan un papel
significativo para el proceso de desarrollo comunitario, ya que adquieren la
responsabilidad de coordinar acciones de manera conjunta a lo interno y externo
de la comunidad.
De acuerdo con la realidad de la población guatemalteca, es necesano
fortalecer a las organizaciones ya existentes en las comunidades, dándole el
seguimiento y la legalización necesarias, ya que son estructuras instaladas. La
elección de nuevos grupos provoca que el proceso se inicie y conlleva inversión
de tiempo y recursos.
El COMUDE es el "Consejo Municipal de Desarrollo.
integrada por el Alcalde, Síndicos, representantes de COCODES
organización
y entidades
públicas, que de manera participativa planifican acciones que promuevan el
desarrollo de la población" (Ley de consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 2,002
Mesas Sectoriales son las agrupacIones de organizaciones públicas y
privadas que trabajan en un área de desarrollo determinada para analizar la
situación, identificar problemas, proyectos o acciones del área o sector". Son I
utilizadas por la Municipalidad vinculando a representantes comunitarios.
institucionales y municipales, para que de manera participativa se conozcan,
analicen, prioricen y propongan soluciones a las necesidades de las comunidades.
Generalmente los Consejos transmiten las propuestas de la comunidad al
Consejo Municipal por medio de las mesas sectoriales, al presentarlas no se
llevan a la realidad debido a la centralización del poder predominante; finalmente
es el Gobernador quien los preside y toma la decisión sobre qué proyectos
ejecutar.
1.3 Gestión y Autogestión
Según la Organización Panamericana de la Salud -OPS, (1,997, Pp. 25. "La
gestión es la acción y el efecto de administrar y gestionar el funcionamiento de un
sistema organizacional, dirección y administración de una organización. Consiste
en el logro de objetivos a través de un trabajo conjunto y armonioso"
Desde la Práctica Profesional Supervisada, la gestión consiste en la
realización de un proceso de sensibilización comunitaria, negociación institucional.
ejecución de actividades con el propósito de generar la participación para que a
través del trabajo en equipo se contribuya con el mejoramiento de la calidad de
vida de las personas.
La gestión requiere de la intervención profesional del Trabajador Social , a
través de la orientación, asesoría y apoyo técnico de las comunidades en su
inmersión en el trabajo interdisciplinario, generando acciones que integren el
consenso, la unidad, la autogestión. para buscar alternativas de solución a su
problemática .
6
Ander Egg, (1,995) define la autogestión como "la actuación directa de cada
uno en cooperación con otros en la realización de determinadas actividades que !
les conciernen, busca involucrar a los actores sociales en la toma de decisiones y I
. I
el empoderamiento a nivel local, regional y nacional". Actividad vinculada con la
participación de la población en la búsqueda de satisfacer las necesidades.
La autogestión comunitaria es una herramienta eficaz que resalta y utiliza
los valores del individuo y del grupo, situándolos en posición de enfrentar y
resolver problemas comunes. Comienza, se desarrolla y finaliza transformando la
actitud y disposición de los miembros de la comunidad hacia sí mismos y a los
demás. Finalmente el proceso permite la capacidad de los ciudadanos para
negociar, promover y defender los intereses de la comunidad, generando un
desarrollo integral para la población en general.
1.4 Conceptualización de Desarrollo
Labra (2.001). Considera al desarrollo como "proceso económico, político,
social y cultural que busca elevar sostenidamente el nivel y calidad de vida de la
mayoría de la población con libertad, justicia, democracia y paz; que promueva el
mayor y mejor aprovechamiento de los recursos humanos, físicos y financieros
disponibles en el largo plazo".
De acuerdo con Labra se mejora la situación de la población a través de
satisfactores de necesidades básicas. para lo cual se requiere de la participación
de los habitantes y que por medio de la unidad se reconozcan, analicen, prioricen
y propongan soluciones a los diversos problemas que afrontan, a fin de
minimizarlos y mejorar la calidad de vida.
El concepto de Labra es acertado pues para que exista desarrollo se
requiere de que todos los habitantes disfruten de una vida digna, lo cual se vincula
con el crecimiento económico. Para lograr la satisfacción de necesidades es
..., I
importante contar con los recursos financieros. Además se debe otorgar el acceso
de la población a los servicios básicos.
1.5 Qué son los Resultados
Los resultados son los productos específicos, concretos e identificables
que se esperan obtener con la realización de acciones, es la consecuencia de las
actividades". (Módulo de Formulación de Proyectos) . En relación al proyecto, estos
resultados permiten diferenciar la situación antes y después de su ejecución.
1.6 Planif icación
Ander Egg, (1,995), aSOCIa a la planificación con "la idea de organizar,
ordenar, coordinar, prever. Utiliza procedimientos para fijar cursos de acción con
el propósito de alcanzar determinados objetivos, mediante el uso eficiente de los
medios y recursos. Consiste en utilizar un conjunto de procedimientos mediante
los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización a un conjunto de
actividades y acciones articuladas entre sí, que, previstas anticipadamente
permiten alcanzar una situación deseable. Incidir de una manera organizada
conduce al logro de objetivos y metas propuestos".
Efectivamente de una buena planificación depende el alcance de los
objetivos. En el caso de la ejecución de proyectos es importante apoyarse en ella
para guiar la ejecución de las diversas actividades que se realizan.
1.7 ¿Y la Med iación?
Es un proceso que mediante el diálogo, la negociación y el consenso logra
acuerdos para la reconciliación de las partes que se encuentran en conflicto.
Procedimiento necesano para conseguir la consolidación del esquema
organizativo en Panajxit. por discrepancias entre comités.
8
2. PLAN GENERAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Proyecto: "Consolidación del Esquema Organizativo para Favorecer la , Gestión Comunitaria de la Micro Región de Panajxit, Santa Cruz del Quiché,
El Quiché".
2.1 Marco Lógico
: OBJETIVOS INDICADORES I VERIFICADORES
¡GENERAL ! I Fortalecer La organización ¡ Grupos de personas I Actas de asambleas ! ¡ comunitaria de la Micro I integrando la organización I realizadas : Región de Panajxit, para su I comunitaria I Perfiles de proyectos i participación en el proceso I Organización gestionando i : de desarrollo de la localidad i el desarrollo de la Micro I , Re ión de Pana'xit ! ESPECIFICO 1 INDICADORES VERIFICADORES
I lmpulsar la organización de 14 COCO DES ejerciendo I Actas de constitución ! ¡ Consejos Comunitarios de funciones de liderazgo a ' de COCODES de cada ¡ ! Desarrollo para facilitar el través de la coordinación comunidad !
I proceso de autogestión de I de actividades de beneficio I Personería Jurídica ! los cantones de Panajxit I comunitario ¡Credenciales I ¡ 1 COCO DE de Segundo Listado de ;
: Nivel representando a la representantes de ; ! Micro Región en procesos órgano de coordinación I de autogestión ' .
RESULTADO 1.1 INDICADORES VERIFICADORES
; 4 Consejos Comunitarios de ! 4 COCO DES legalmente I Actas de Constitución ' i Desarrollo incluyendo 3 de 1: inscritos en la de COCODES 1 primer Nivel y uno de I Municipalidad y Contraloría I
¡ segundo Nivel organizados ! General de I Libro de Inscripciones . i I Cuentas 1 de Municipalidad
¡ I I Constancia de . inscripción otorgada en . Contraloría General de
I Cuentas
9
I , i I
RESULTADO 1.2 INDICADORES VERIFICADORES
: Micro Región de Panajxit Consejo de Segundo Nivel Libro de Actas
I representada a trav~s del participando en reuniones COMUDE ! [Consejo de Segundo Nivel del COMUDE ,
i ante el COMUDE I I I I I I i I I I
del i I I I I '1
I
RESULTADO 1.3 i INDICADORES I VERIFICADORES I
i ¡ I I
' COCODES reunidos con los I Consejos Comunitarios de! Acta de distribución de I ! !
i diferentes comités para ! Desarrollo coordinando I comisiones para i i I
: Implementar mecanismos de ! actividades a nivel local I gestionar proyecto
¡ gestión de proyectos ¡ 1 I I
i ACTIVIDADES ¡ i i
! Organización y planificación de asambleas para organizar 4 Consejos Comunitarios I ¡ !
: de Desarrollo, incluyendo uno de Segundo Nivel:
, Presentación de plan a la Municipalidad
" Identificación de líderes y liderezas
i , Elección de miembros de COCODES en asamblea comunitaria I
i ¡ " Acompañamiento en proceso de legalización e inscripción de COCO DES
l ' Monitoreo ¡
ESPEcíFICO 2 INDICADORES VERIFICADORES
Promover la 75 líderes y liderezas ¡ Control de Asistencia I
; participación de líderes participando en procesos ¡ ,
y liderezas en procesos de formación sobre leyes i ' de formación que les que apoyan a la :
; permitan incidir en el! organización comunitaria ! i :
! desarrollo local ! . i
10
RESULTADO 2.1 INDICADORES VERIFICADORES I I
: Miembros de Comités, 75 personas entre Listado de . comisiones !
I COCOD~S Alcaldes integrantes de Comités, organizadas
I Auxiliares y ~e I Alcaldes · Auxiliares, para gestionar proyecto I I I i I Asociación de Mujeres i COCODES y de I I
'
1 fortalecidos , organizados I Asociación de Mujeres I I I
! y funcionando ¡ ejerciendo sus funciones ! I i 1
! i en beneficio del I , desarrollo de la localidad I I I ! i
!
: RESULTADO 2.2 INDICADORES I VERIFICADORES
¡ Integrantes de Comités, 75 personas asistiendo a I Listados
! Consejos, Alcaldes talleres I
! Auxiliares y Asociación ¡ I i j ¡
i de Mujeres han I ' I
i participado en talleres I , ;
¡ ;
i I ACTIVIDADES i
I Realizar 8 talleres: I
!, Organización de grupo integrando a hombres y mujeres para que participen en :
capacitaciones
: , Programación de capacitaciones i ! , Coordinación e implementación de capacitaciones con instituciones para
obtener técnicos para capacitar, material didáctico e impreso y alimentación
, Invitación a líderes y liderezas
, Ejecución de talleres
, Monitoreo
. , Evaluación
1 1
2.2 Planteamiento del Problema
la organización comunitaria en Guatemala, se ha caracterizado por su I
evolución y adaptación a los diversos momentos ocurridos en el ámbito social,
económico, político y cultural, que han transformado la estructura.
A través de un diagnóstico y la aplicación de técnicas como la entrevista,
visitas domiciliares y análisis FODA, se define que entre las limitantes
prevalecientes en la población de Panajxit se encuentra la organización
comunitaria . la cual se desarticula debido a la divergencia existente entre el
Comité de Desarrollo y la ciudadanía. El comité recaudó fondos para la gestión de
proyectos que no se lograron. Los recursos no se reembolsaron a la población por
lo que se generó el conflicto.
Las controversias que predominan con el mencionado comité repercuten en
toda la población, porque se cierra el acceso a la participación y la gestión del
desarrollo. Esto es evidente en la falta de voluntad para elegir e integrar
Consejos Comunitarios de Desarrollo a nivel comunitario y Micro Regional.
Además se desconoce la información necesaria, importancia y funciones de los
Consejos. Según opinión de los ciudadanos, constituyen una estrategia política
del partido de turno en el gobierno, además se han gestionado proyectos que no
se han logrado, aunado a ello los discursos demagógicos de las autoridades que
ofrecen obras pero que al final no cumplen.
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se convierten en un enlace entre
la población y las instituciones, son entes promotores que involucran a los actores
sociales en acciones que generen su propio desarrollo. En el ámbito institucional.
específicamente en la Municipalidad y Consejos de Desarrollo. se requiere de la
presencia de Consejos de Desarrollo Comunitarios para la gestión de proyectos.
1 ~
En base a la falta de interés de líderes, liderezas y población en general, en
participar en la organización comunitaria, se propone la ejecución de un proyecto I
encaminado a la consolidación del esquema organizativo de la Micro Región de I
Panajxit articulando a líderes, liderezas y población en general en la organización
de Consejos Comunitarios de Desarrollo y la participación en actividades
formativas a través de la implementación de talleres relacionados con la
legislación que favorece la participación ciudadana.
Generalmente la desarticulación organizativa se vigorizó con el conflicto
armado interno iniciado en Guatemala durante la década de los años sesenta,
época en que la relación entre Estado y Sociedad civil toma una dinámica de
conflicto, marcada por la persecución, desaparición y eliminación de líderes
religiosos, cooperativistas y comunitarios; afectó mayoritariamente a la población
indígena, generando temor, inseguridad y desconfianza para participar y
organizarse.
Con la negociación de la paz en 1,983, se da por finalizado el
enfrentamiento armado dejando como producto la firma de los Acuerdos de Paz,
que permiten a la población recuperar los espacios de participación en el proceso
de toma de decisiones. Entre los acuerdos más importantes está el de Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas, Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria y el Acuerdo Global Sobre Derechos Humanos; que tratan sobre la
participación en todos los niveles, el restablecimiento de la organización
comunitaria y libertades de asociación.
En base a la falta de interés de líderes, liderezas y población en general, en
participar en la organización comunitaria, se propone la ejecución de un proyecto
encaminado a la consolidación del esquema organizativo de la Micro Región de
Panajxit articulando a estos actores en la organización de Consejos Comunitarios
de Desarrollo y facilitando su participación en actividades formativas a través de
J 3
la implementación de talleres relacionados con las leyes que favorecen la
participación ciudadana.
Con las reformas a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se
fortalece la organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo, para que a
través de ellos se promueva la participación y el desarrollo.
En este contexto de análisis, desde la gerencia social pueden plantearse
acciones alternativas tanto desde el componente institucional como comunitario,
para favorecer la satisfacción de necesidades a través de la formulación de
objetivos de manera participativa, así como la cooperación entre instituciones y
actores sociales para la gestión de los proyectos de manera eficaz y eficiente.
2.3 Just ificación
A nivel general la falta de voluntad de integrar los Consejos es una de las
consecuencias del conflicto armado finalizado recientemente, debido a los
procesos de desarticulación y desestructuración de la organización comunitaria y
el tejido social, las relaciones comunitarias fueron seriamente afectadas. Por otro
lado factores estructurales como la exclusión histórica que se ha venido dando en
las distintas etapas de la vida social y política, han contribuido para que la
población demuestre indiferencia en participar.
Con la implementación del proyecto denominado "Consolidación del
Esquema Organizativo Para Favorecer la Gestión Comunitaria de la Micro Región
de panajxie, se busca generar capacidades para que la población enfrente los
retos de las transformaciones sociales, económicas, políticas y culturales que
ocurren en la localidad .
Entre las funciones de los Consejos Comunitarios está la gestión y
coordinación de proyectos sociales y de infraestructura; la Oficina Municipal de
Planificación expresa la urgencia de constituirlos. ya que por priorización realizada
14
a finales del año anterior, se colocó entre los primeros el proyecto de Ampliéición,
Mejoramiento y Balasto de Camino Vecinal, que va de Santa Cruz del Quiché I
hacia Panajxit Tercero, mismo que deberá ser manejado por éste órgano de I
coordinación.
La conformación de Consejos lleva implícito el cumplimiento de un proceso
que se realiza de manera ordenada, como se describe a continuación :
, Elección: La asamblea comunitaria es el órgano de mayor jerarquí[; ", '11\ , ;
comunitario, es quien propone y elige a los y las habitantes que lo integrarán,
se redacta el acta, se certifica y envía a la Municipalidad para su legalización.
, Legalización: Es el proceso que se realiza para poner en aCCIU,. ( _ J
Consejos y consiste en inscribirlos en la Municipalidad y Contraloría General de
Cuentas del departamento y de la capital, obteniendo la Cuentadancia y los
talonarios respectivos para manejar fondos.
Del proceso que se requiere para integrar Consejos, surge la ne(.'· +~.rl ¡:
brindar la orientación y el acompañamiento necesario para llevarlos a su
consolidación, aportando así el elemento de coordinación para que ~0f1el '
acciones de beneficio común en la población.
Es pertinente llevar a cabo talleres-capacitaciones para analizcll ¡e, bd~
legal que apoya la participación ciudadana para su correcta aplicación: I
miembros de Comités, Junta Escolar, Consejos Comunitarios de DesafiOI!n
Alcaldes auxiliares e integrantes de la asociación de mujeres.
Dentro de los talleres se deberá incluir la legislación que contengo d S ¡A:;V .: .
que fundamenten a la organización comunitaria, para enmarcar sus actividades
dentro de lo legal y así evitar dificultades posteriores. Además de que la aplicarán
adecuadamente en las gestiones que se lleven a cabo.
15
Se tomará en cuenta a las instituciones que 90n las responsables de
trabajar con la organización comunitaria, mismas que integran las mesas
sectoriales, organizadas en el Consejo Municipal de Desarrollo, las cuales están I
conformadas por representantes institucionales, municipales y comunitarios.
Para su ejecución se deberá gestionar y coordÑfilar el aporte técnico y
financiero, alimentación e insumos necesarios, para que el análisis de las leyes se
lleve a cabo en conjunto. Entre las instituciones que pueden apoyar están: CARE,
Defensoría Maya, Defensoría Indígena Kíche' yWajxajib' Noj, Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, Asociación para el Desarrollo Rural de Ouiché
(ASaDERO); en coordinación con la Oficina Municipal de Planificación.
2.4 Descripción del Proyecto
El objetivo fundamental del proyecto es fortalecer la organización
comunitaria de la Micro Región de Panajxit, con ef fin de 40grar una mayor
participación de líderes y liderezas en el área OIQanizacionaI para que se
involucren en el proceso de desarrollo de su comunidad.
Para ello es necesano implementar actividades ,que permitan un mayor
conocimiento y aplicación de las leyes que respaldan la organización y
participación social como: Ley General de Descentraización, Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, Código Municipal, ley del Medio Ambiente,
Cosmovisión y Sistema Jurídico Maya, Acuerdos de Paz. induyendo el tema de la
Gestión y Formulación de Proyectos para favorecer a la ,organización comunitaria
y facilitar la autogestión dentro del marco legal.
En el aspecto de fortalecimiento del esquema organizativo, se busca la
organización de cuatro Consejos Comunitarios de Desarrollo: tres que
representen a los cantones de Panajxit Primero. segundo y Tercero, uno de
Segundo Nivel que represente a la Micro Región. oomo lo establece la Ley de
16
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; permite a las comunidades tener su
representación ante el Consejo Municipal de Desarrollo, asumir un papel
protagón;co a través de la elaboración de propuestas que incidan en la toma de I
decisiones a nivel local y municipal así como gestionar proyectos que permitan , incrementar el desarrollo de la localidad.
Este proyecto se fundamenta en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Decreto No. 11-2,002, Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria, Plan Estratégico Participativo, 2,004 de la Municipalidad y
Diagnóstico Participativo realizado con los habitantes de los tres cantones de
Panajxit.
En su implementación se toma dentro de los participantes a veinticinco
integrantes de la Asociación de Mujeres "Flor de Lourdes", tres Alcaldes
Auxiliares, siete miembros del comité de Desarrollo, cinco integrantes del comité
de energía eléctrica, cinco de Junta Escolar treinta de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo. Se ejecutará en el período comprendido entre el 1 de julio al 15 de
noviembre del año 2,004 y se dividirá en tres fases que son:
,. Actividades de inserción:
Visitas domiciliarias y coordinación de actividades para ejecución de
capacitaciones.
,. Actividades de Ejecución: •
a) Organización y planificación de asambleas para organizar cuatro Consejos
Comunitarios de Desarrollo, incluyendo uno de Segundo Nivel:
Identificación de líderes y liderezas
Elección de miembros de Consejos Comunitarios en asamblea general.
Acompañamiento en proceso de legalización e inscripción de COCODES
Monitoreo
17
b) Realizar 8 talleres que incluyan el análisis de: Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, Ley General de Descentralización, Cosmovisión
y sistema Jurídico Maya, Ley del Medio ambiente, Código Municipal, I
Acuerdos de Paz. Así como el tema de Gestión y Fonnulación de
Proyectos.
Evaluación de Resultados:
Se realiza comparando la situación antes y después de la ejecución del
proyecto, tomando en cuenta asistencia, participación y gestiones que se realicen
en instituciones.
2.5 Marco Comunitario
2.5.1 Síntesis Histórica de El Quiché
Según entrevista realizada al cronista quichelense Amoldo Núñez, (2,004),
El Quiché fue creado el 4 de noviembre de 1.825. con la organización del territorio
nacional en 7 departamentos dentro de los que estaba Sololá. que tenía en su
distrito a la villa de Santa Cruz del Quiché. época en la que se nombró al primer
jefe edilicio, iniciándose de esta manera el funcionamiento de la Municipalidad.
El 12 de agosto de 1.872. fue creado como departamento. confonnado por
14 municipios con cabecera en la villa de Santa Cruz, misma que, según Acuerdo
Gubernativo del 26 de noviembre de 1924, la eleva a la categoría de ciudad.
Mejía y Curley (s/f) , indican en su mapa que el departamento de El Quiché
está a una distancia de 156 kilómetros de la ciudad capital de Guatemala, posee
una extensión territorial de 8,378 kilómetros cuadrados y limita al norte con
México, al sur con Sololá y Chimaltenango, al Este con Alta Verapaz y Baja
Verapaz y al oeste con Huehuetenango. Sololá y Totonicapán.
18
Actualmente el departamento de El Quiché, se caracteriza
formas de organización comunitaria, representada por comités de: Desarrollo, /
Introducción o ampliación de Agua, Energía Eléctrica, Padres de Familia, Junta I
Escolar, Mejoramiento o ampliación de camino o carretera; comadronas,
dirigentes religiosos, cooperativas, asociaciones, Cofradías, etc.
2.5.2 Municipio de Santa Cruz del Quiché
los españoles ocuparon el pueblo, el Viernes Santo del año 1,523, que dejó como
recuerdo la Santa Cruz de Cristo.
El 12 de noviembre de 1,825, Asamblea Nacional Constituyente le utolga (:;¡
título de Villa, a Santa Cruz, que en 1,924, por acuerdo Gubernativo es elevada a
la categoría de Ciudad. Posee una extensión territorial de 311 kilómetros
cuadrados con 54,964 habitantes. En la actualidad forma parte de ¡'.
municipios que conforman al departamento de El Quiché.
De acuerdo con el Diagnóstico Municipal (2,004), el municipio de Santa
Cruz del Quiché tiene una altitud de 2,021 metros sobre el nivel del mal ...
Norte con San Pedro Jocopilas, al Este con Chinique y Santo Tomás Chiché, al
sur con Santo Tomás Chichicastenango, al Oeste con Patzité y San Antonio
lIotenango.
19
2.5.3 Micro Región de Panajxit
Los cantones de Panajxit " 11 Y 111 constituyen la Micro Región Panajxit y I
forman parte de las veinte comunidades que no habían electo al órgano de
coordinación tanto de Primero como de Segundo Nivel.
La Micro Región de Panajxit, posee una extensión territorial de 55
kilómetros cuadrados. Está ubicada al lado Este de la cabecera municipal de
Santa Cruz del Quiché, colinda al Norte con Pamesebal', al Sur con La Estancia "
al Este con el municipio de San Antonio IIotenango y al Oeste con Pamesebal 111,
Xecochix, Chicorral y Las Ruinas. La distancia de la cabecera municipal de Santa
Cruz del Quiché hacia la Micro-región de Panajxit es de 6 kilómetros.
El Cantón Panajxit Primero posee 1,524 habitantes, Panajxit Segundo, 859
y Panajxit Tercero 1,120; para hacer un total de 3,503 pobladores que cubren la
Micro Región.
Es una comunidad con dominio del idioma Maya K'iche'. La mayoría de
habitantes son tejedores de telas para la confección de cortes y delantales típicos.
para el comercio. También se dedican a la agricultura y la artesanía, albañilería y
carpintería.
En la mayoría de familias es únicamente el padre, el que lleva los ingresos,
esto genera escasez de recursos para la satisfacción de necesidades. Se marca la
discriminación ya que en muchos casos solo el niño tiene derecho de ir a la
escuela y la niña debe dedicarse al hogar.
En la comunidad existe un puesto de salud, atendido por una enfermera
auxiliar, tres escuelas oficiales y un instituto básico por cooperativa.
:0
Dentro de la población existen jóvenes profesionales como: Maestros de
Educación Primaria, Peritos Contadores, Bachilleres Industriales, Maestras de I
Pre-primaria, Secretarias Bilingües, Oficinistas y Comerciales. I
Su organización comunitaria está representada por Alcaldes Auxiliares,
Comité de Energía Eléctrica, Comité de Desarrollo, Juntas Escolares, Asociación
de Mujeres y Consejos de Comunitarios de Desarrollo.
Es necesano reconocer que de las organizaciones con presencia en la
Micro Región, permanecen activas las Juntas Escolares, que están brindando el
apoyo pertinente a alumnos y docentes de las escuelas, Alcaldes Auxiliares que
organizan y dirigen reuniones en las que comparten información proveniente del
interior y exterior a la comunidad, Asociación de Mujeres, que con el apoyo de
CARE se reúnen y realizan actividades de beneficio colectivo, respondiendo a
proyectos productivos y asistiendo a talleres.
En relación a comités, existen divergencias que les impiden estar activos.
como el caso del Comité de Desarrollo, que mantiene problemas con la
comunidad por el aporte recibido para gestión de proyectos que no se lograron.
Con excepción de la Asociación de Mujeres, el resto de organizaciones está
integrada eminentemente por hombres, y las escasas actividades que realizan las
hacen de manera aislada del resto de organizaciones.
En el año 2,003, el Fondo de Inversión Social, Municipalidad y Oficina
Municipal de Planificación indican a la población de Panajxit. que deben organizar
los Consejos de Desarrollo para contar con un órgano de coordinación, pero no se
acepta su organización debido a la problemática interna existente.
21
2.6 Cronograma de Actividades
I ACTIVIDADES Julio
Organización y x planificación de asambleas para organizar 4 Consejos I i
Comunitarios de 1
Desarrollo, induyendo uno I de Segundo Nivel: I I , Presentación del plan a x I
I la Municipalidad I
¡ 1
1., Identificación de líderes I y liderezas I x I
, Elección de miembros ¡ de COCODES en i
,:"_ aAsamb~ oomunitaria i , companamiento en ;
'
1 procesos de ! legalización e ¡ inscripción de ! COCODES ¡ Monitoreo I x 1 ;,-
I ,
1 Realizar 8 talleres i'" Organización de grupo . integrando a hombres y! mujeres para que : participen en : capacitaciones i., Programación
¡ capacitaciones ¡.,. Coordinación
implementación capacitaciones instituciones
de l x , i
e i
de ; x
para obtener técnicos, l material didáctico e i impreso y alimentación 1
~ , Invitación a líderes y ¡ x liderezas '
: ' Ejecución de talleres , Monitoreo x
I I
I ¡ ! i I
I i
I
I
Agosto Septiembre Octubre Noviembre I
I I
I I I I I
I I
I I I i
I I 1
x
x x x
x x x x
x
x x x
x x x x
x x x x
"
2.7 Población Beneficiada
, I
I BENEFICIARIOS : DIRECTOS 1
! ! BENEFICIARIOS
INDIRECTOS
1 7 Miembros de Comité de Desarrollo 30 Miembros de COCODES 30 integrantes de Asociación
3 Alcaldes Auxiliares 5 Miembros de Junta .Escolar
11,814 Mujeres ! 1,689 hombres I
I
2.8 Marco Institucional
2.8.1 Municipalidad
TOTAL
75 Líderés comunitarios
3,503 Habitantes de I la Micro Región de I Panajxit
La Municipalidad es una entidad que goza de autonomía, Institución que
promueve el desarrollo de las comunidades a través de la planificación
estratégica, programación y apoyo a la ejecución de proyectos sociales y de
infraestructura. Para el efecto cuenta con una estructura organizativa integrada por
el Alcalde, Síndicos y Concejales. Para brindar el servicio a la población se articula
el trabajo entre: Secretaría, Tesorería, Registro Civil, Juzgado de Asuntos
Municipales, Medio Ambiente y Oficina de Planificación.
De conformidad con la Constitución Política de la República, en 1,993 se
asigna a las Municipalidades el 10% de ingresos ordinarios del Estado, "destinado
a programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura
y servicio público." La Municipalidad incluye en la distribución del aporte proyectos
de infraestructura. coordinando de acuerdo a un plan tripartito, con otras
instituciones y la comunidad.
En el Código Municipal se establece que "cada Municipalidad en su
estructura orgánica debe contar con una Oficina Municipal de Planificación,
T' --'
:7;'"
:ir
:ir
::ir
-:ir
:F
-:ir
;;r-
"7'
dependencia permanente que sirve de soporte técnico a la Corporación Municipal
y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Se encarga de la planificación
participativa y la gestión del desarrollo local integral para lo cual coordinará y I
consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. La Oficina Municipal de Planificación podrá contar con el apoyo
sectorial de los Ministerios y Secretarías de Estado".
2.8.2 Organización Municipal
Para el cumplimiento de sus actividades y de acuerdo con la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2,002, "el municipio que tiene más de 20
comunidades, debe formar consejos comunitarios de segundo nivel", los Consejos
de Primer Nivel son representantes de cada comunidad, se debe nombrar al
órgano coordinador, en concordancia con lo cual se ha dividido territorialmente al
municipio de Sa.nta Cruz del Quiché en diez Micro Regiones que son:
Santa Cruz del Quiché
Panajxit
Lemóa
Cruz Ché
La Estancia
Choacamán
Xatinap
Santa Rosa
Chujuyub
Pamesebal
La población beneficiada con los servicios municipales es de 54,964 habitantes
(INE 2,002). Dentro de lo cual se incluye el 78% de población indígena y el 22%
de no indígena.
Para el desarrollo de la administración municipal y en base al Código
Municipal se ha distribuido a las instituciones en Mesas Sectoriales coordinadas
por representes institucionales, comunitarios y Municipalidad para lo que se I
establecen las siguientes comision~s:
:¡r Comisión de Organización Comunitaria
'7r Comisión de Seguridad Ciudadana
?- Comisión de Educación
J! ' Comisión de Derechos Humanos y de la Paz
j." Comisión de la Familia, la Niñez y de la Juventud
:G Comisión Bilingüe, Intercultural y Deportes
$ ' Comisión Salud y Asistencia Social
:7f Comisión de Servicios de Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y
Vivienda
.'r Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales
r Comisión de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación
Ciudadana
La Municipalidad en su organización interna cuenta con las dependencias
de Tesorería, Juzgado de Asuntos Municipales, Oficina Municipal de Planificación,
Registro Civil, Registro de Ciudadanos, Secretaría, Administración de Mercados,
Auxiliatura Indígena, Despacho Municipal y Electricidad Municipal.
2.8.3 Visión Institucional
De acuerdo con el documento Estrategia Para la Reducción de la Pobreza,
(2,003) la visión institucional de la Municipalidad es que· para el año 2,012 los
habitantes del municipio de Santa Cruz del Quiché vivan mejor porque han logradr,
el desarrollo a través de la organización activa de las comunidades, logrando un
trabajo participativo y coordinando en el marco de los consejos de desarrollo y
cumpliendo con los Acuerdos de Paz"
'.
,,.,
De conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal 2,004, la visión está
distribuida por componentes así:
a) Visión Económica: KLos habitantes de Santa Cruz del Quiché tienen mejor
capacidad para generar ingresos a través de la organización y la gestión de
procesos productivos que favorezcan la creación de empleos"
b) Visión Social: KLos habitantes del área rural y urbana gozan de vida digna
con equidad de género, edad, etnia y religión. Participan organizadamente en
todos los ámbitos de la sociedad, promoviendo así el cambio necesario para el
desarrollo del municipio. El desarrollo planificado participativamente y de forma
integral, lo cual ha mejorado la calidad educativa, ha generado un mejor y más
amplio servicio en salud, ha reducido el índice de pobreza y ha despertado en los
habitantes del municipio el deber de denunciar a quienes ponen en riesgo la
tranquilidad y el desarrollo del municipio, haciendo valer sus derechos y
cumpliendo con sus obligaciones para propiciar así mayor seguridad para todos"
c) Visión Ambiental: KA través de la coordinación de la Municipalidad,
instituciones y comunidades unidas en el Consejo Municipal de Desarrollo. la
pobreza está orientada hacia la implementación del proyecto de recolección y
disposición final de la basura, utilizando plantas de tratamiento de desechos
sólidos y líquidos. Existen viveros forestales, hay brigadas contra incendios. La
población ha mejorado su calidad de vida y ha aprendido que el ambiente es
responsabilidad de todos' Plan Municipal de Desarrollo, 2,004, (Inédito)
d) Visión General: -El municipio cuenta con un nivel organizacional. participativo
dentro del marco de la ley de Consejos de Desarrollo, logrando con ello un
proceso de planificación del desarrollo en función de la calidad de vida de sus
habitantes. Las organizaciones comunitarias cuentan con apoyo y capacitación
sistemática de las instituciones de cobertura del municipio. El Consejo Municipal
de Desarrollo ha gestionado la incursión y cobertura de nuevas ONGs".
26
2.8.4 Misión
El Piar de Desarrollo Municipal 2,004 contiene la misión de la Alcaldía
Municipal y es *Brindar al municipio, como unidad básica de la organización . '
territorial del Estado, el servicio a los intereses públicos con principios de eficacia,
descentralización, desconcentración y participación comunitaria, así como
propiciar y coordinar todas las actividades necesarias para el desarrollo del
municipio fortaleciendo la participación y administración los recursos en forma
técnica, consensuada y transparente"
La misión de la Oficina Municipal de Planificación, contenida en trifoliar de la
entidad es • Que sea una oficina útil y eficiente para el apoyo de la administración
municipal en la búsqueda de soluciones para los problemas del municipio"
2.8.5 Programas
La Municipalidad a través de la Oficina Municipal de Planificación coordina con
las instituciones gubernamentales y no gubernamentales los programas
relacionados con: género, organización comunitaria, legislación y seguridad
ciudadana, de reforestación, promoción de sitios arqueológicos, control de
basureros, inventario hídrico y alfabetización con Consejos Comunitarios de
Desarrollo.
Dentro de las instituciones como: Defensoría Maya, Defensoría Indígena,
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Asociación de Desarrollo Rural
Integrado Quiché, son entidades que promueven el desarrollo y tienen dentro de
sus políticas el fortalecimiento comunitario a través de capacitaciones orientadas
a promocionar la participación social en acciones que generen el desarrollo.
"27
2.9 Instituciones que Apoyan y Recursos Financieros
INSTITUCIÓN ACTIVIDAD
3 talleres sobre:
DESCRIPCIÓN DEL APORTE
50 folletos de Q. resumen de leyes
COSTO
1.20
I Defensoría ¡Maya
Ley General de Descentra liza- Refrigerio para I Q. ción I talleres, para 75 I Ley de Consejos I personas 1
7.00
I
I I
i !
Defensoría Indígena Wajxajib' Noj
I
, I
de Desarrollo 1' " I Tecnlco i I Capacitador I Q. 200.00 , ,
Un taller sobre ' Técnico I Q . 200.00 Cosmovisión y capacitador l'
Sistema Jurídico Maya Material I Q. 50.00
didáctico I : I
Ministerio de I Un taller Ambiente y Ley del
sobre 150 folletos con Q. 5.00 Medio I resumen de ley ¡
Recursos Ambiente I I Naturales
Asociación de Desarrollo Rural Integrado, Quiché
Un técnico I I capacitador 1 Q. 200.00
Un taller sobre Un técnico ! Q . 200.00 , Gestión y I capacitador ¡ Formulación de ¡
I Proyectos 1 50 folletos con i Q. 2.00 I I resumen del : ! . tema !
1 I Oficina I Un taller sobre Un técnico i Q . 200.00 Municipal de I Código I capacitador ! Planificación Municipal I! :
1
CARE Un taller sobre I Un . técnico ¡ Q . 200.00 Acuerdos de Paz I capacitador !
I
¡
¡TOTAL I
28
I TOTAL
Q. 60.00
Q 4,200.00
I I
I IQ· i
IQ· I IQ. I !
IQ· I ,
i lQ.
! Q . !
I : ¡Q. , ,
IQ· I ;
1
Q.
600.00
200.00 I
50.00
, i I , , I 1
250.00 ! ,
I 200.00 I
i
200.00 ¡ I
100.00
200.00 ! I
200.00
; Q. 6,260.00 ,
2.10 Recursos
2.10.1 Humanos I
,. Alcalde Municipal
, Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación
, Supervisora de Práctica Profesional Sup~rvisada
, líderes comunitarios
, Representantes institucionales
, Estudiante de Universidad Rafael Landivar
2.10.2 Materiales
, Computadora
r Mobiliario
r Transporte
r Alimentación
r Materiales de oficina
r Material didáctico
r Recurso Audiovisual
2.10.3 Institucionales
r Universidad Rafael Landivar
r Municipalidad
r Oficina Municipal de Planificación
r Defensoría Maya
r Defensoría Indígena K'iche'
r Defensoría Indígena Wajxajib' Noj,
r Asociación De Desarrollo Rural Integrado, Quiché
r Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
r CARE
2.11 Fundamento Legal
La Municipalidad, es una entidad que goza de autonomía, el artículo 3 del
Código Municipal, establece que: " el municipio elige a sus autoridades y ejerce
por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses". Institución
que promueve el desarrollo de las comunidades a través de la planificación
estratégica, programación y apoyo a la ejecución de proyectos sociales y de
infraestructura.
La máxima autoridad dentro de la Municipalidad es el Concejo Municipal,
como lo establece el Código Municipal en su artículo 33: "corresponde con
exdusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por
la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores de
cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a disponibilidad de los
recursos".
De conformidad con el artículo 257 de la Constitución Política de la
República, en 1,985, se asigna a las municipalidades el 8% y en 1,993 el 1{)% de
ingresos ordinarios del Estado, "destinado a programas y proyectos de educación,
salud preventiva, obras de infraestructura y servicio público."
Posteriormente se reforma el Código Municipal a través del Decreto 12-
2,002 del Congreso de la República que entra en vigencia el 1 de julio de 2,002, y
viene a fortalecer la descentralización del poder local y la autonomía municipal con
el artículo 1, que contiene el objeto de la ley: "desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y
funcionamiento de los municipios".
Según er artículo 67, Código Municipal, Decreto 12-2,002: el mUniCipiO ,
"puede promover toda clase de actividades económicas, sociales. culturales.
ambientales y prestar cuántos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio".
30
El artículo 95 del Código Municipal establece que "cada Municipalidad en su
estructura orgánica debe contar con una Oficina Municipal de Planificación, , dependencia permanente que sirve de soporte técnico a la Corporación Municipal
I
y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Se encarga de la planificación
participativa y la gestión del desarrollo local integral para lo cual coordinará y
consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. la Oficina Municipal de Planificación podrá contar con el apoyo
sectorial de los Ministerios y Secretarías de Estado". Debe contribuir con el
desarrollo del municipio conjuntamente con la población, la administración
municipal y las instituciones de apoyo.
Su funcionamiento se fundamenta en el Acuerdo Municipal No. 37-2,001
del 23 de agosto de 2,001, (Trifoliar de la Municipalidad)
Realiza reuniones con los representantes institucionales que desarrollan
acciones relacionadas con los componentes de salud, fomento económico, medio
ambiente, educación, organización comunitaria, seguridad ciudadana, género,
niñez y juventud; se conforman mesas sectoriales que involucran a la
Municipalidad, comunidades, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
El artículo 36 del Código Municipal expresa que: "para el estudio y dictamen
de los asuntos que la corporación conocerá durante el año, se establezcan
comisiones, las cuales coordinan acciones con instituciones con presencia dentro
del municipio", actualmente estas comisiones están funcionando.
la organización de Consejos de Desarrollo se apoya en la Constitución
Política de la República de Guatemala, artículo 66: Protección a Grupos Étnicos.
que indica: "El Estado reconoce, respeta y promueve formas de organización
social.' los artículos 225, 226 Y 228 se relacionan con Consejos Nacionales.
Regionales y Departamentales, en que se organiza a la administración pública.
31
integrando al Presidente de la República o su representante, Gobemadores,
Alcaldes o representantes de la Corporación Municipal, del sector público y
privado,
país.
para coord inar la administración pública y promover el desarrollo del I
Durante el año 2,002, El Congreso de la República de Guatemala, aprueba
por mayoría de votos, las reformas al Código Municipal y Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural que datan del Gobiemo de Vinicio Cerezo, (1,986-
1,991)_ Se crea la nueva Ley General de Descentralización que orienta el proceso
de descentralización del poder público; leyes que impulsan el poder en la toma de
decisiones a nivel locaL
La Ley de Consejos de Desarrollo, Decreto 11-2,002, establece los
lineamientos para la integración y funciones de Consejos Nacionales, Regionales,
Departamentales, Municipales y Comunitarios. Menciona dentro de las funciones
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo: promover y facilitar la organización y
participación de la población para priorizar necesidades, problemas y soluciones,
buscando un desarrollo integral.
El Acuerdo de Paz Sobre Situación Agraria y Aspectos Socioeconómicos,
Capítulo " Democratización y Desarrollo Participativo, inciso A. Numeral 8 y 10,
literales a) y f) , establece la participación a nivel local y el fortalecimiento de las
capacidades de participación en las comunidades; se refiere a la organización
comunitaria y el restablecimiento de los Consejos de Desarrollo.
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de Los Pueblos Indígenas, en el
Capítulo IV, Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos; inciso S, Numeral
4, ·propicia la participación de las comunidades indígenas en la toma de
decisiones sobre todos los asuntos que le afecten".
32
..
3. ACTIVIDADES DESARROLLADAS Y RESULTADOS OBTENIDOS
El, proyecto "Consolidación del Esquema Organizativo para favorecer la
Gestión comunitaria de la Micro Región de Panajxit, de Santa Cruz del Quiché, El I
Quiché", surge del análisis reaiizado sobre la organización comunitaria y
específicamente de los Consejos Comunitarios de Desarrollo de Panajxit.
El trabajo se realizó directamente en la Micro Región de Panajxit, con la
participación de líderes y liderezas de las tres comunidades, para ello se contó con
el apoyo de la Oficina Municipal de Planificación- entidad perteneciente a ia
Municipalidad de Santa Cruz del Quiché- con el aporte de recurso técnico y
financiero de instituciones como Defensoría Maya, Defensoría Indígena Wajxajib'
Noj, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y Asociación para el Desarwfk¡
Integral, Quiché,
Este período se convirtió en una oportunidad para aplicar los conocimientos
adquiridos en la formación académica de la carrera de Licenciatura en Tro.baJU
Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo que brinda la Universidad Rafael
Landivar.
En el desarrollo de la Práctica Profesional Supervisada se aplicó un proceso
metodológico de diagnóstico, análisis, investigación, planificación, ejecución y
evaluación que llevan al proyecto de intervención a la realidad, debido a que para
la definición del área de influencia y determinación del tema a abordar se requiere
del dominio de la información necesaria.
Se utilizó en el transcurso de las actividades una metodología participa
referida a técnicas como análisis FODA y lluvia de ideas.
3.1 Actividades de inserción
En relación a la identificación de líderes y liderezas, se contempló visitarlos I
en sus hogares para la socialización del plan y promover la participación.
Inicialmente fue difícil localizartos, finalmente se obtuvo el apoyo de la mayoría.
Durante el proceso de monitoreo se determinó que para comunicarse con
las personas de Panajxit, es necesario tomar en cuenta que antes del día de
mercado no atienden visitas, porque la mayoría son comerciantes y preparan sus
productos para la venta.
3.2 Asambleas Para Organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo
Dentro de las actividades se oonsideró la organización y planificación de
asambleas para organizar cuatro Consejos Comunitarios de Desarrollo, incluyendo
uno de Segundo Nivel, de lo cual se logró la legalización de cuatro Consejos en la
Municipalidad y Contraloría General de Cuentas.
La elección de miembros del Consejo Comunitario se realizó por la
comunidad antes del inicio de la segunda fase de práctica, por lo que se procedió
a legalizarlos, debido a que la conformación constituye una parte del proceso, y la
legalización es la que permite que esta organización cumpla con lo establecido
legal e institucionalmente. A través de ella los Consejos obtienen la facultad de
recaudar fondos, recibir y administrar donaciones, gestionar apoyo institucional,
manejar talonarios de recibos autorizados por Contraloría General de Cuentas;
asimismo se mantenga un control desde la Municipalidad y Contraloría
relacionado con el cumplimento adecuado de funciones.
El acompañamiento en procesos de legalización e inscripción de Consejos
Comunitarios de Desarrollo, se ejecutó después de haber solventado los requisitos
establecidos por la Municipatidad y la Contraloría. Fue necesaria la elaboración
de solicitudes, certificaciones y la entrega de expedientes a las instancias
encargadas de la legalización, para lo cual se acompañó a los integrantes en las , gestiones.
Se obtuvo la potestad de que los Consejos administren proyectos, función
que ya están ejerciendo a través de la gestión de un proyecto de infraestructura en
el Ministerio de ambiente, Municipalidad, SEGEPLAN, y Consejos de Desarrollo,
sobre el balasto de camino vecinal.
3.3 Ejecución de Talleres
Se planificó la realización de ocho talleres, de los cuales se ejecutaron
siete, incluyendo los temas siguientes: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Ley General de Descentralización, Ley del Medio ambiente, Código
Municipal, Cosmovisión y Sistema Jurídico Maya y Gestión y Formulación de
Proyectos.
Los temas de talleres incluían Los Acuerdos de Paz, contenido que no se
abordó, ya que en consenso con la comunidad se establecieron los temas a
trabajar y se calendarizó la actividad.
De setenta y cinco personas que se pretendía integrar en los talleres se
obtuvo la participación de cuarenta y cinco líderes y liderezas, esto se debe a la
existencia de conflictos entre población y comité de desarrollo por haber aportado
económicamente para la gestión de proyectos que no se lograron.
En relación al conflicto existente, la intervención del Trabajador Social
consistió en el análisis y mediación en su resolución, para tal efecto en Panajxit se
realizaron pláticas aisladas entre las partes, escuchando sus razones y sugiriendo
soluciones.
Se reunió a ambas partes para lograr a través del diálogo la oonciliación, no
fue posible debido a que no llegaron a acuerdos sustanciales, los oonftictos no se
resolvieron, se dará el seguimiento necesario para que a través de la mediación se I
alcance el diálogo y la reconciliación.
Las instituciones no están enteradas del conflicto, por lo que no flan tomado
la decisión de mediar, se solicitó el apoyo a Defensoría Maya, quien indica que
una de las partes debe presentar el caso a la oficina, la población expresa no
hacerlo y esperar a que el comité devuelva los fondos.
Se planificó integrar a hombres y mujeres en capacitaciones y se consiguió
incluir a veintiún mujeres y veinticuatro hombres, que asistieron constantemente a
las capacitaciones y participaron activamente.
A lo interno de las comunidades de Panajxit, la relación hombre mujer es
afectada por el machismo, puesto de manifiesto en la integración de comités
eminentemente por hombres, los logros de ellas para su cwganización en
asociación han sido alcanzados con el apoyo y orientación de CARE, ambas
partes se reunían aisladamente, e incluso las mujeres eran GaJ)acitadas por
CARE.
Se considera un logro significativo que hombres y mujeres de la comunidad
se unieran para analizar temas relacionados con la participación ciudadana en el
transcurso de los talleres, las mujeres preguntaron sobre temas de su interés,
como la explotación minera y cómo actuar ante la situación de que alguien llegue
al cantón a explorar, para lo cual se brindó la orientación necesaria
3.4 Coordinación Institucional
E n la coordinación con instituciones para la búsqueda de apoyo técnico
material didáctico. impreso y alimentación, se consiguió el aporte de varias
.36
entidades como Defensoría Maya, Defensoría Indígena Wajxajib' Noj, Ministerio
de ambiente y Recursos Naturales y Asociación Para el desarrollo Integrado,
Quiché. Con CARE no se coordinó porque la asamblea seleccionó los temas y I
Acuerdos de Paz no fue incluido. El papel de líderes y liderezas fue
imprescindible para la calendarización de talleres, selección de contenidos a tratar,
así como en la disponibilidad para asistir a los talleres; su participación activa en
los mismos generó que externaran sus opiniones e incluso discutieran aspectos y
compararan el aporte de los técnicos.
La evaluación se llevó a cabo comparando la situación antes y después del
proyecto y se definió que hubo cambios relevantes como la unión de Consejos y
Asociación de Mujeres en la gestión de un proyecto de infraestructura, sobre
ampliación, mejoramiento y balasto de camino vecinal.
La ejecución del proyecto generó que los hombres valoren la participación de
las mujeres en la toma de decisiones, incluyéndolas en reuniones para definir
asuntos relacionados con la ejecución del mencionado proyecto.
Las comunidades que integran la Micro Región de Panajxit incrementaron su
poder en la toma de decisiones, utilizan la convocatoria, organización, consenso,
así como la capacidad de elaborar propuestas, gestionar y gerenciar proyectos de
beneficio colectivo a nivel institucional.
37
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS y DISCUSiÓN
Los resultados más significativos, obtenidos a través del desarrollo de la I .
Práctica Profesional Supervisada son los siguientes:
, Legalización de Cuatro Consejos Comunitarios de Desarrollo, incluyendo
tres de Primer Nivel, que constituyen la representación de cada comunidad
y uno de Segundo Nivel que, según la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, representa a un conjunto de comunidades en el Consejo
Municipal. Para el efecto se realizó un proceso que inicia con la
concientización y sensibilización para el reconocimiento de la importancia
de su legalización.
, Siete talleres ejecutados sobre los temas de Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Ley General de Descentralización, Ley del Medio ambiente,
Código Municipal, Cosmovisión y sistema Jurídico Maya y Gestión y
Formulación de Proyectos. Estos talleres constituyen un medio para
obtener que los líderes se apropien del conocimiento, uso y aplicación de la
legislación vigente en las gestiones y para las acciones internas y externas
a la comunidad que realicen en beneficio de la colectividad.
Previamente a la realización de talleres, los líderes, como elementos de
incidencia en el ámbito comunitario, desconocen la legislación que apoya a
la participación ciudadana, al finalizar su ejecución los participantes
dominan, aplican, comentan y discuten el contenido de los instrumentos
legales tratados.
,. Cuarenta y cinco personas capacitadas sobre temas que favorecen a la
participación ciudadana, incluyendo a veintiún mujeres y veinticuatro
hombres, los cuales ejercen una función de liderazgo en las comunidades,
son quienes convocan a asambleas generales y actualmente comparter.
.38
con toda la población el producto de su preparación, con lo que se deja la
capacidad para autogestionar el desarrollo integral comunitario con la
participación corjmta de la comunidad. I
Apoyo institucional para el desarrollo de las capacitaciones, esto se
consiguió a través de la solicitud de apoyo presentada a las instituciones,
tomando en cuenta a las que, de acuerdo con la investigación, se dasifican
dentro de las que contienen en sus políticas el fortalecimiento comunitario y
brindaban el apoyo a otros municipios. Además del apoyo técnico y
financiero, aportaron elementos necesarios para mantener motivadas a las
personas.
En los resultadas esperados con relación a los objetivos propuestos, se
encuentra que se aspira a la organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo
puesto que en la Micro Región de Panajxit no se conformaban por las
controversias existentes entre la población y el Comité de Desarrollo y debido a la
desarticulación organizativa imperante durante el enfrentamiento armado ocurrido
en Guatemala. Para la efecto se pretendía integrar a líderes y liderezas en la
organización comunitaria; los ciudadanos eligieron a los integrantes, el Consejo de
Panajxit primero se eligió el 19 de abril; panajxit Segundo, 26 de abril; Panajxit
Tercero, 23 de abril, yel de Segundo Nivel el 4 de junio. Todos fueron legalizados
el 21 de octubre de 2,004.
La población organizó los Consejos, pero hacía falta la legalización, que de
acuerdo con requerimiento institucionales y legales, se debe realizar para adquirir
la facultad de manejar fondos con el control de recibos autorizados por Contralcría
General de Cuentas, administrar donaciones y gestionar a nivel institucional.
Adquieren la potestad de coordinar actividades a nivel interno y externo a la
comunidad, así como el manejo de proyectos y la representación ante el Consejo
Municipal de Desarrollo. para exponer las necesidades de su comunidad y buscar
las soluciones.
Finalmente se logró el propósito y Panajxit ya tiene a sus representantes
ante las instituciones, lo que procede es darle seguimiento para que se mantenga I
e incremente la unión y el trabajo conjunto, continúen gestionando el desarrollo y
que el avance de Panajxit redunde en beneficio del municipio y del departamento.
El esquema organizativo consiste en la interrelación de las diferentes
organizaciones comunitarias, integrando a consejos, comités, asociaciones, juntas
escolares y Alcaldes Auxiliares en un proceso de coordinación entre ambas para
la búsqueda de soluciones a la diversa problemática existente. Este esquema
organizativo ideal es el que realiza acciones de beneficio colectivo, trabajando de
manera conjunta, haciendo uso del diálogo, consenso, negociación, división de
tareas y trabajo en equipo; involucrando en las actividades a líderes, liderezas,
asamblea y población en general en la toma de decisiones. Todos deben dominar
los objetivos de la comunidad y trabajar para su alcance, de forma horizontal, en
donde todos participen, opinen, decidan y aporten lo necesario para mejorar la
situación social.
Con la ejecución del proyecto este esquema ha quedado fortalecido con la
unidad de organizaciones comunitarias como asociación de mujeres y Consejos
Comunitarios de Desarrollo, que coordinan el trabajo conjunto con las demás
organizaciones y la población en general. Esto es evidente en la organización de
líderes y liderezas para la gestión del proyecto sobre Ampliación, mejoramiento y
balasto de camino vecinal.
Los habitantes de Panajxit definen al desarrollo desde un punto de vista
económico ya que se dedican a tejer cortes típicos, con cuya mercancía acuden
al comercio en el mercado de Santa Cruz del Quiché, se considera importante la
consolidación del esquema organizativo para la gestión del proyecto sobre
Ampliación, Mejoramiento y Camino Vecinal, el proyecto de infraestructura viene a
ayudar a los tres cantones ya que con la carretera en buen estado se les facilitará
40
el acceso y transporte de mercaderías, con lo que el desarrollo se Ira
incrementando en la comunidad.
Para las gestiones se requiere que las organizaciones alcancen acuerdos y
se reúnan y organicen comisiones por lo que para el proyecto de infraestructura se
está llevando a cabo este proceso.
Con la participación de hombres y mujeres en los talleres ejecutados, es un
éxito haber logrado la asistencia constante de cuarenta y cinco personas, entre
hombres y mujeres que actualmente conocen las leyes que apoyan a la
organización comunitaria y mantienen el compromiso de ser entes multiplicadores
para que otros habitantes las conozcan a través de ellos.
El impacto social provocado por el proyecto es a través de la sensibilización
con la que se adquiere la conciencia social de participar, a través del ejercicio del
liderazgo, la importancia del poder en la toma de decisiones y la unión de las
organizaciones para lograr fines de beneficio colectivo.
Para la ejecución de talleres se contó con la asistencia de tres Alcaldes
Auxiliares, veintiún integrantes de la Asociación de Mujeres "Flor de lourdes" y
veintiún miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
las organizaciones que no asistieron a los talleres son quienes han
generado el conflicto interno por el comité de desarrollo que recibió apoyo para
proyectos que no se lograron y no devolvió el aporte, ante esta situación se intentó
mediar, es un conflicto muy profundo, no permitieron la intervención.
la situación de desconfianza en las personas en relación a los comités se
intensifica, la solución que una de las partes propone es la devolución de los
fondos, la otra indica no poseerlos. la intervención de la practicante es la de
~1
mediar entre las partes, estas no aceptan dialogar, se sugirió el reembolso de los
recursos, el comité aceptó que al obtenerlos los devolverá.
Se requiere de una instancia mediadora para que resuelva el problema y
que los habitantes se interrelacionen armoniosamente.
La coordinación y el apoyo institucional se obtuvo a través de las gestiones
realizadas, se consiguió el aporte tanto en recurso humano como financiero a
través del suministro de personal técnico, refrigerio y material impreso, para lo cual
participaron las instituciones de Defensoría Maya, Defensoría Indígena Wajxajib'
Noj, Ministerio de Ambiente y recursos Naturales, Asociación Para el Desarrollo
Rural Integrado, Quiché, Oficina Municipal de Planificación, quienes facilitaron el
proceso para la realización de los talleres.
Los y las asistentes a los talleres quedaron motivados y manifestaron al
capacitador de Defensoría Indígena Wajxajib' Noj, que es necesario tratar el tema
del Sistema Jurídico Maya con toda la población, cuyo contenido beneficia a
todos.
Dentro de las limitantes encontradas se puede mencionar que a pesar de que
las mujeres constituían el grupo mayoritario que asistió a la asamblea para la
elección de Consejos, no se les propuso para ocupar cargos dentro de dicha
organización, este tema se abordó durante uno de los talleres sobre Ley de
Consejos y se comprometieron a incluirlas en futuras ocasiones.
Inicialmente se consideró la capacitación de setenta y cinco personas de las
cuales finalmente se alcanzó la asistencia de cuarenta y cinco, esto se debe a
conflictos internos entre comité de Desarrollo y la población, debido a que el
presidente recibió aporte comunitario para gestionar proyectos sobre
electrificación y carretera, mismos que nunca se lograron por su medio. los
recursos no fueron reembolsados a los habitantes, aducen que no los poseen para
42
devolverlos; esto ha generado polémica y por eso hay divisionismo entre líderes
de las comunidades de Panajxit.
En el transcurso del trabajo de Capacitaciones, hubo momentos difíciles, ya
que al inicio de talleres, hubo técnicos que no se presentaron, fue necesario
solicitar apoyo de las otras instituciones, que colaboraron. Al respecto el técnico
indicó haber recibido otras instrucciones y coordinó con la Oficina Municipal de
Planificación. Esto evidencia las deficiencias de coordinación existentes a lo
interno de las instituciones.
Al inicio del proceso se percibió que por el conflicto armado, las personas
temen participar, así fue manifestado por uno de los ancianos, al preguntar si aún
se podría encontrar a personas desaparecidas durante aquella época, él
perteneció a un comité y por eso fue perseguido.
Otro factor negativo es el del analfabetismo, ya que al momento de la
distribución de material impreso, algunos no sabían qué hacer con él, se les indicó
que pidieran ayuda a algún miembro de la familia y así se conociera el contenido.
Es necesana la intensificación de los programas de alfabetización y
promocionarlos a través de las instituciones con presencia en las comunidades.
Es importante crear conciencia en los jóvenes sobre la importancia de
involucrarse en acciones de alfabetización dentro de sus localidades, tomando en
cuenta que Panajxit cuenta con varios profesionales.
Se efectuaron trabajos grupales integrando a quienes pueden leer y escribir,
con quienes no poseen estas habilidades, para hacer dinámica la actividad. Se les
recomendó asistir a un centro de alfabetización y se hizo ver la importancia de la
lectura y escritura.
Considerando que la Gerencia Social como ·un conjunto de accIones
institucionales y comunitarias que promueven el ejercicio de la participación
democrátiéa", la Micro Región de Panajxit quedó fortalecida a través del I
conocimiento de leyes, y de la articulación de distintas organizaciones
comunitarias en la búsqueda de soluciones y alternativas de gestión, actualmente
se han dividido en comisiones entre Consejos, Asociación y población para la
ejecución del proyecto de infraestructura, resolviendo los problemas del acceso,
debido a que son comerciantes y necesitan transportar sus productos.
En el cumplimiento de requisitos para el proyecto, se apoyaron entre ellos,
participando en el acta de derecho de paso, aporte comunitario de materiales
existentes en los cantones y mano de obra no calificada, utilizando como medio el
consenso y la división del trabajo, este es un logro después de haberlos
encontrado trabajando de manera individualizada y luchando cada uno por sus
propios intereses.
La función del profesional del Trabajo Social en la intervención de los procesos
para el fortalecimiento del esquema organizativo, consistió en la inmersión de la
realidad comunitaria, a través de la aplicación de su capacidad de liderazgo para
lo que se requiere de una visión de desarrollo integral, ejerciendo un rol de
asesoría y consultoría, es muy importante que aporte el apoyo técnico necesario
para promover la participación de los actores sociales en la generación de su
propio desarrollo; asimismo, deberá planificar y monitorear sus actividades.
Para el efecto se debe involucrar a todas las organizaciones comunitarias en el
reconocimiento de su problemática y que se propongan alternativas de solución
desde lo local.
Haciendo uso de la autogestión y coordinación institucional, el Trabajador
Social junto a líderes comunitarios, debe conseguir el apoyo institucional necesario
para lograr sus objetivos.
-l4
REFLEXIONES FINALES
Después de analizar los resultados obtenidos con la implementación del
proyecto, se considera ,importante que en adelante los comunitarios se conviertan
en actores directos y busquen generar su propio desarrollo ya que no siempre van
a existir instituciones que les apoyen, además no deben esperar que las
soluciones lleguen del exterior.
Los períodos destinados a la práctica profesional supervisada requieren de
una ampliación de manera que los estudiantes dispongan de más tiempo para la
ejecución de actividades y los logros alcanzados sean mayores.
A nivel institucional, el trabajo debe enfatizarse a las áreas rurales,
principalmente en el componente organizacional ya que si los habitantes están
debidamente organizados tendrán la capacidad de gestionar y resolver los
conflictos y necesidades existentes en el área local.
45
CONCLUSIONES
l. La existencia de conflictos internos en la comunidad de Panajxit, I
obstaculiza la integración de líderes en la organización de Consejos Comunitarios , de Desarrollo.
2. En las comunidades de Panajxit, las mujeres se involucran en procesos
de organización, esto es evidente en la existencia de la Asociación de Mujeres,
este es un avance para su empoderamiento en la toma de decisiones.
3. Con la realización de talleres en la Micro Región de Panajxit se promovió
la unidad de líderes y liderezas para que, de manera conjunta, busquen
alternativas de solución a los problemas que les afectan.
4. La Municipalidad de Santa Cruz del Quiché, sí está apoyando a la
organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo, esto se evidencia en la
existencia de este componente en el Plan Estratégico Participativo 2004-2008.
5. La organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo contribuye a
que en la comunidad de Panajxit exista un órgano de coordinación interna y
externa, para que se realicen gestiones de beneficio colectivo.
6. Los líderes comunitarios sí participan en actividades de la comunidad
cuando son motivados, se les da el acompañamiento necesario y conocen los
objetivos de las mismas.
7. Con la implementación de proyectos sociales se contribuye con la
promoción de la participación comunitaria, permitiendo que la población adquiera
un papel protagónico en los procesos de desarrollo a nivel local.
46
RECOMENDACIONES
1. Que las instituciones como Defensoría Maya y Defensoría Indígena, que
contienen dentro de SU5 políticas la realización de talleres, den seguimiento a los
logros obtenidos, para aumentar los efectos de la ejecución del proyecto de .
Consolidación del Esquema Organizativo Para Favorecer la gestión Comunitaria
de la Micro Región de Panajxit.
2. Se sugiere a la Municipalidad crear los mecanIsmos necesarros para
involucrar a la mujer en la integración de Consejos Comunitarios de Desarrollo.
3. Se solicita a instituciones como el Fondo Nacional Para la Paz y Fondo
de Inversión Social, que paralelamente a los proyectos de infraestructura ejecuten
proyectos sociales para actualizar a los comunitarios sobre leyes y temas de su
interés.
4. Se propone a la Universidad Rafael Landivar Sede Quiché, que los
próximos practicantes den seguimiento al proceso iniciado en los cantones de
Panajxit, para que en la organización comunitaria se incremente la participación en
la toma de decisiones.
5. Que la institución de Defensoría Maya actúe como mediadora en la
resolución del conflicto entre la población y el Comité de Desarrollo de Panajxit
Tercero, para promover la unidad y el trabajo conjunto entre organizaciones
comunitarias de la Micro Región.
6. Se recomienda a los líderes y liderezas de la comunidad de Panajxit que
para la priorización de necesidades, problemas y soluciones. se realicen
asambleas comunitarias y se ejecuten de manera participativa, para lograr el bien
común.
47
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Ander-Egg, (1,985) Diccionario de Trabajo Social.
2. Comisión Presidencial Para la Reforma del Estado, (2,002), La
Descentralización y la Participación Ciudadana.
3. Congreso de la República de Guatemala (1,985) Constitución Política de la
República de Guatemala.
4. Huerta, Pressaco, Ahumada, Velasco, Puente y Molina,(2,OOO),
Descentralización, Municipio y Participación Ciudadana: Chile, Colombia y
Guatemala. Santa Fe de Bogotá D. C. Fundación Cultural Javeriana de Artes
Gráficas.
5. Labra M, Armando. (1,985) Modelos de Desarrollo. 13. Edición.
6. Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala, (2,000)
Proceso de Negociación de la Paz en Guatemala. Tomo I
7. Municipalidad de Santa Cruz del Quiché, (2,001) Estrategias Para la
Reducción de la Pobreza.
8. Municipalidad de Santa Cruz del Quiché, ( 2,003) Plan Estratégico
Participativo 2,004-2,008
9. Reynoso Hernández, María Nicolaza, (2,003) , Diagnóstico Situacional de
Salud, de la Aldea de Panajxit, El Quiché.
10. UNESCO, (2,000) Informe de Desarrollo Humano: Guatemala, La Fuerza
Incluyente del Desarrollo Humano.
48
Consejos Comunitarios de Desarrollo legalizados
¡COMUNIDAD ¡NOMBRE :CARGO ;
, Panajxit Primero i Juan Morales Zacarías ¡ Presidente
Cristóbal Zapeta Lainez Vicepresidente
. Antonio Laynez Raymundo · Secretario
Juan PÚ Reynoso Tesorero
, Miguel Zacarías Zacarías Protesorero
Vicente Mendoza Xiquín Vocal Primero
Salvador Zacarías Alvarado Vocal Segundo
. Panajxit Segundo Diego Lux Mendoza Presidente
. Bartolo Zapeta López Vicepresidente
Miguel Morales López Secretario
Vicente Zacarías Zapeta Tesorero
Leandro Zacarías Reynoso · Protesorero
, Rosalío Morales Lux Vocal Primero
Agustín Zacarías Zacarías Vocal Segundo
Panajxit Tercero Martín Rojas Zapón Presidente
José Mendoza Xiquín Vicepresidente
Victoriano Alvarado Raymundo Secretario
Valentín Gómez Zapeta Prosecretario
Esteban Morales Rojas Tesorero
Felipe Morales Rojas Protesorero
Lucas Velásquez Gómez Vocal Primero
I Micro Región José Mendoza Xiquín · Presidente ,
Panajxit Martín Rojas Zapón Vicepresidente
Miguel Morales López Secretario
Vicente Mendoza Xlquin Prosecretario
Bartolo Zapeta López Tesorero
Juan Morales Zacarias Protesorero
Felipe Morales Rojas Vocal Primero -_ .... __ . . _--_._._-------
1. Santa Cruz del Quiché
2. Santo Tomás Chiché
3. Chinique 4. Zacualpa 5. Chajul 6. Santo Tomás
Chichicastenan go
7. Santa Maria Magdalena Patzité
8. San Antonio 1I0tenango
9. San Pedro Jocopilas
10. Cunén 11. San Juan
Cotzal 12. Joyabaj 13. Nebaj 14.San Andrés
Sajcabaja 15. Uspantán 16. Sacapulas 17. San Bartolomé
Jocotenango 18. Canillá 19. Chicamán 20.lxcán 21 . Pachalum
ANEXO 3
INFORMACiÓN PARA SOLICITAR PROYECTOS
1. Documentos Necesarios
r:ír Formulario de Solicitud
r:ír Perfil del Proyecto
r:ír Mapa de la ·Comunidad y Fotografías
J T . 1 T f'~ 1-
~ ... 1111 ····::1
... 61 ... ... •••••• . - -'1' • • • • • • . ..
'-1r Planos (en caso de construcción)
~;;- Presupuesto General
-:JT Tres Cotizaciones
:s= Lista de Materiales o Equipos
La Planificación Estratégica En Organizaciones de Desa.rrollo
Planificación del Proceso
1. ¿Porqué?
Datos Necesarios
Proceso
2. Metodología Técnicas
Instrumentos
3. ¿ Quiénes participan? Y Comité de P. E.
Humanos
4. Recursos Necesar.os y Financiero
Tecnológicos
5. Duración y Calendario
OJO
La documentación que se adjunta a este
formulario no se devolverá a ningún solicitante
luego de ingresada a la institución, por lo cual
se sugiere entregar el original del formulario y
fotocopia de los documentos a adjuntar.
Proyectos
~§= Infraestructura
:'iF Salud pública y bienestar
? Educación básica y capacitación
~ Medio ambiente
:JF Empresa Municipal
~ Agropecuarios, forestales y pesca
