URL 04 T646
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDíVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLíTICAS
"Proyecto de evall,l~ció'h :~er::~rq.grama de Apoyo al ....... ;::: " '" . . :.:.;.
Or9~.iizT~ . ~e~ i~¡la:t~~p', <P4:L" ..... :.:: .•....... :: .. : .•.. :: .. : ...... ::: ..... <::> .... ::':\. ,.:::-;.:-' .:>' / .-:::.-, ':}.
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Presentada:la :la:; :·au~6·;.i:~;áae~j::á:6adé;ib~:S d; ·;:I~:: ~acultad de Ciencias Polffica~ ·y $ºQiªi~s ··q~haJUn·iV~rsida~· ... :R·afael Landívar
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CARL.OS·:·CRISTIAN.[:'UEO .PÉE:R: .. NÁJÉRA ::.:. ::::::.:-- ,.;.:-'.- "<:::-:-' .. . ... ' . . ,-,:::::-.: - :\:>< '.' - ......... : .. :.?
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POLITÓLOGO CON ORIENTACiÓN EN RELACIONES INTERNACIONALES
En el grado académico de: I
Licenciado
Guatemala, marzo de 2003
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTORA
VICERRECTOR GENERAL
VICERRECTOR ACADÉMICO
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
SECRETARIO GENERAL
Licda. Guillermina Herrera Peña
Ing. Jaime Carrera
Padre Rolando Alvarado, S.J.
Lic. José Alejandro Arévalo
Lic. Rolando Escobar Menaldo
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES
DECANO
VICEDECANO
SECRETARIA ACADÉMICA
DIRECTORA DE CIENCIA POLíTICA
DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTOR DE MAESTRIAS
COORDINADORA DE INTRAPAZ
DIRECTOR DE INGEP
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS
REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES
Lic. Ariel Rivera Irías
Lic. Jorge Ernesto Fuentes Aqueche
Licda. Claudia Verónica López Robles
Licda. Lourdes Balconi Villaseñor
Licda. Miriam Colindres de Segura
M.A. Manolo E. Vela Castañeda.
Lic. Iván Monzón
Dr. Fernando Valdez
Lic. Ramón Rodríguez Lic. Felipe de Jesús Calderón
Gabriela Quiroa
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Licda. Alma Leticia Maldonado Mérida
Lic. Conrado Adolfo Alarcón Marroquín
Licda. Silvia Elizabeth Salazar Guzmán
Consejo de Facultad Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Rafael Landivar Ciudad de Guatemala
Guatemala, 16 de Agosto de 2006
REF. Solicitud de terna examinadora
Estimados Miembros del Consejo:
Respetuosamente me permito presentar a su consideración el trabajo de
investigación titulado "Proyecto de evaluación del Programa de Apoyo al
Organismo Legislativo, PAL", realizado por el estudiante Carlos Cristian Leo
Peer Nájera, con número de carné: 38894-90, previo a obtener el titulo de
Polilólogo con Orientación en Relaciones Internacionales, en el grado
académico de Licenciado.
El trabajo de investigación, fue producto de una evaluación de campo realizada
en el Congreso de la República para poder establecer la utilidad practica de
programas de apoyo al Organismo Legislativo, por lo que considero es un
estudio que logro enfocarse en la realidad, además de hacer un aporte con
información valiosa y de calidad académica.
Por lo anterior solicito atentamente a ustedes nombrar la terna examinadora
que consideren conveniente para su revisión y aprobación.
Sin otro particular, me suscribo atentamente:
Tradición Jesuita en Guatemala
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Departamento de Ciencia Política
Teléfono: (502) 279 7979 ext. 2311 Fax: ext.2369
Campus Central, Vista Hennosa I!I, Zona 16 Guatemala, Ciudad. 01016
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Práctica Profesional Supervisada de CARLOS CRISTIAN LEO PEER NÁJERA, estudiante de la Licenciatura en Ciencia Política con Orientación en Relaciones Internacionales, esta Decanatura autoriza la impresión de su Práctica Profesional Supervisada en formato de Tesis titulada: "PROYECTO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE APOYO AL ORGANISMO LEGISLATIVO, PAL", requisito previo de Graduación como POLITOLOGO en el Grado Académico de LI CEN CIADO.
Dado en la Ciudad de Guatemala, a los veinte y ocho días del mes de agosto del año dos mil seis.
-----.----------
A JESUS:
A AUSTRIA:
A MI TíA:
A MIS PADRES:
A MIS ABUELITOS:
A LOS OPRIMIDOS:
ACTO QUE DEDICO
Por privilegiarme y permitirme terminar mis estudios y enseñarme a amar y perdonar a mis enemigos.
Mi querido país paterno, mi amada Viena. El lugar que me vio nacer y que define mis Principios y mi Moral.
Sonia Coulqhoun, ella es mi segunda Madre y el ángel que se encarga de mí Bienestar.
Leo Carl Gunder Peer Scharf y Kira llana Nájera Sandoval, mis mejores amigos en los tiempos adversos, que me quisieron como nadie más.
Héctor Rene Nájera Anleú, Carmen Sandoval de Nájera, mis angelitos de la . Guarda, que me ven desde el cielo y Leopold y Ferdinanda Peer, mi otro par de Guardianes celestiales.
A todos aquellos guatemaltecos pobres y explotados, que necesitan ayuda y son ignorados por el gobierno y los políticos. Que días tenga misericordi'a de ellos.
Resumen de la Investigación
INTRODUCCiÓN
íNDICE
CAPíTULO I 1
MARCO TEÓRICO 1
1. PROGRAMA DE APOYO AL CONGRESO 1
A. ¿En que consiste un Programa de Apoyo al Congreso? 1
B. ¿Qué es el PAL? 2
11. INTEGRACiÓN Y ORGANIZACiÓN DEL PAL 2
A. Equipo 2
B. Recursos económicos 3
C. Historia del PAL 3
D. Programas similares 4
E. Objetivos del PAL 4
CAPíTULO 11 6
MARCO DE REFERENCIA 6
1. ANTECEDENTES 6
A. Descripción de los Lugares de Estudio 6
1. Congreso de la Republica de Guatemala y Entornos 6
2. Obstáculos del PAL 6
3. Impacto del PAL en las Políticas Publicas 7
11 . JUSTIFICACiÓN 7
111. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 8
IV. OBJETIVOS 8
A. Objetivo General 8
B. Objetivos Específicos 8
V. ALCANCES Y LIMITACIONES 8
A. Metas establecidas 9
B. Propuesta de Contenido del Documento 9
C. Actividades y Programación de la Practica 10
D. Resultado esperado 1 10
E. Resultado esperado 2 10
F. Resultado esperado 3 11
CAPíTULO 111
MARCO METODOlÓGICO
1. MÉTODO DE INVESTIGACiÓN
A. Tipo de Estudio
B. Técnicas de Investigación
C. Instrumentos
CAPíTULO IV
MARCO ANAlíTICO
1. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
A. Proyectos de ley en los que ha colaborado el PAL
en los últimos años para mejorar la calidad
del trabajo legislativo
11. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS
A. Opiniones de los diputados
B. Comprensión analítica del Caso
CAPíTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
1) Comunicación con los diputados
2) Documentos
3) Presencia
4) Reuniones de Trabajo
5) Análisis de Punto
B. Recomendaciones
1) Actividad Legislativa
2) Infraestructura
3) Logística
4) Otros
C. Reflexiones Personales
12
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22
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23
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24
25
25
27
28
1) Estrategias Logísticas empleadas por el PAL 28
2) Autosuficiencia del PAL 29
3) Utilidad del PAL para el Congreso de la Republica 30
BIBLIOGRAFíA 31
ANEXOS 32
ANEXO 1
AN:EXO 2
ANEXO' ANEXO 4
·3:2 33
,51
'58
RESUMEN DEL TEMA DE INVESTIGACiÓN
El presente estudio constituye una evaluación de campo del proyecto de Apoyo
al Organismo Legislativo, PAL, del Centro de Investigaciones Económicas
Nacionales, CIEN.
El PAL inicio en mil novecientos noventa y uno como un programa que
busca colaborar en diversas áreas del Congreso de la Republica y también en
proyectos de ley. Es por su reciente llegada al mundo político guatemalteco,
que se hizo interesante su estudio y se evaluó su influencia en la toma de
decisiones en el Legislativo.
Por esa razón los diputados dieron su opinión acerca del PAL y
explicaron su acuerdo o desacuerdo con el programa. Finalmente con la
información recogida, el lector podrá hacer sus propias conclusiones, tomando
en cuenta las diversas opiniones.
El objetivo del presente trabajo es entonces presentar una evaluación
del PAL, hecha con base de las opiniones recogidas durante un periodo de dos
meses en el Congreso de la República de Guatemala y también de la
experiencia personal del autor de esta investigación.
Por último y tomando en cuenta los buenos o malos intentos de
diferentes organizaciones "sociales" interesadas en dejar su granito de arena
dentro de la política nacional, la investigación del PAL muestra como la
Sociedad Civil esta participando en la toma de decisiones en el país,
naturalmente nunca dejando del lado los factores ideológicos (1algo realmente
destructivo en una democracia incipiente, sin embargo ferozmente defendido
por los "lideres" organizacionales).
1 Algunos diputados fundamentaron su desagrado contra el P AL indicando, que su carácter netamente "neoliberal" lo hace poco flexible.
"Proyecto de evaluación del Programa de Apoyo al
Organismo Legislativo, PAL"
"Veo los niños alegres rodeado de inquisidores; polizontes con hambre
y funcionarios con miedo"
Otto René Castillo
INTRODUCCiÓN
El proyecto de evaluación del Programa de Apoyo al Organismo
Legislativo, PAL, que constituye una colaboración del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, con el Congreso de la
República fue llevada a cabo durante una práctica laboral en el Congreso de la
República.
El objeto de la práctica fue elaborar un documento evaluativo y cualitativo del
trabajo efectuado por el PAL, como programa de apoyo del CIEN en el
Congreso de la República, siendo este obtenido de la experiencia adquirida por
el estudiante, como practicante en dicha institución.
También se pretendió demostrar en este trabajo, la eficiencia del PAL como
insumo para el CIEN.
La metodología aplicada se concentra en una investigación documental, ya que
se realizó, basándose en las informaciones que se encontraron en libros,
periódicos, grabaciones y demás documentos privados, individuales y
colectivos, como, también en una investigación de campo, ya que se realizó,
obteniendo información directa de la situación que se pretendió conocer. En
este caso, se elaboró un cuestionario, que se envió a una muestra del total de
diputados del Congreso guatemalteco, para que respondieran a preguntas
directas relacionadas con el tema de la práctica2.
2 Monzón G. Samuel 2000 "Introducción al Proceso de la Investigación Científica", Pág. 89.
Capitulo I
MARCO TEÓRICO
1. Programa de apoyo al Congreso:
A) ¿En qué consiste un programa de apoyo al Congreso?
Un programa de apoyo busca prestar asesoria técnica a los diputados y
a las diversas Comisiones de trabajo del Organismo Legislativo. Contribuye así
al mejor entendimiento de una temática, que luego es transformada en ley o no
por los diputados del Congreso. El apoyo prestado por los profesionales que
trabajan para el programa, ilustra entonces al profesional en la política, o sea al
Congresista y este puede entender mejor la materia discutida en el Pleno.
Esto naturalmente se puede traducir como una búsqueda de
mejoramiento del debate público, ya que la calidad técnica va a ser superior en
muchos factores, debido a la intervención del profesional asesor en la materia.
Naturalmente se debe de respetar el interés político, del diputado y por
lo tanto el programa debe de ser interpretado como una sola ayuda técnica
para poder definir los márgenes, que sirven para la aplicación de una norma.
El Congreso se beneficia del programa de asistencia, a medida que este
va incluyendo cada vez más temas a su agenda de trabajo, que pueden servir
de apoyo durante la discusión de una Ley específica.
Otro factor importante se encuentra en el establecimiento del Programa
de Apoyo, como centro de información y puede por lo tanto, ser consultado por
los diputados o los asesores de estos, en casos de duda. En este caso, es
importante mencionar la búsqueda de preceptos legales que tienen su
fundamento en leyes anteriores, en proyectos ya presentados.
1
En conclusión se puede entonces afirmar, que un programa de apoyo al
Legislativo, busca tanto prestarle asistencia técnica al diputado o a sus
asesores, como también influir por medio de su trabajo en la discusión, reforma
o derogación de una norma durante la discusión de la misma en las comisiones
de trabajo del Congreso de la República.
Este trabajo del programa de apoyo puede ser presentado también en
comentarios publicados y facilitados a las diferentes comisiones de trabajo y al
público en general.
B) ¿Qué es el PAL?
El Programa de Apoyo al Organismo Legislativo, PAL, es un programa
del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, creado para
proveer un apoyo directo al Congreso de la República. Su función es ofrecer
una asesoría técnica a los Diputados y Comisiones de trabajo, durante el
proceso de discusión y de aprobación de los proyectos de ley que impulsen la
creación, modificación o derogación de normas que tendrán una incidencia
directa en la política económica y social del país. 1
Actualmente, se debe de explicar que el PAL no esta participando en la
discusión de temas en las Comisiones de trabajo del Congreso de la República
por razones de política interna.
11. Integración y organización del PAL
A) Equipo
El equipo de trabajo del PAL consiste en un grupo de personas profesionales o
pendientes de obtener un título. El PAL está integrado por un director, un
abogado, un investigador asociado y un asistente. Asimismo, se cuenta con
una persona que ofrece el apoyo secretaria!.
1 ClEN/PAL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislativo Manual", pag.2-1
2
El equipo de trabajo realiza la labor de acuerdo a las directrices que
recibe de la Junta Directiva del CIEN, enmarcando su trabajo en las áreas que
considera ésta?
El PAL se encuentra en estos momentos elaborando un nuevo perfil del
director de este programa, de acuerdo a información obtenida de grupos
focales, integrados por empresarios nacionales y empresas internacionales.
B) Recursos económicos
El PAL es financieramente dependiente de los recursos que el CIEN
puede proveer, a través de proyectos financiados por instituciones nacionales e
internacionales.
e) Historia del PAL
La idea de iniciar este proyecto surgió en mil novecientos ochenta y
ocho, luego de realizarse una evaluación de la situación dentro del Congreso
de la República, el cual carecía de una visión de largo plazo en la creación y
modificación de las normativas existentes en ese momento, específicamente en
el campo socioeconómico. El CIEN visualizó en ese momento la posibilidad de
poder cubrir esta necesidad, y creó el documento Informe al Congreso.
A medida que los informes al Congreso fueron surgiendo, la necesidad
de asesoría y la participación de los miembros del CIEN creció en forma más
directa. Para cumplir de mejor forma con los objetivos se designó un equipo
que tuviera constante presencia en el Congreso de la República. De ésta
forma, en mil novecientos noventa y uno dio inicio el programa que hoy se
conoce con el nombre de PAL, y desde entonces ha prestado su colaboración
en diversas áreas e innumerables proyectos de ley.3
A partir del año mil novecientos noventa y cinco el CIEN por invitación
de la Presidenta del Congreso de ese período Legislativo, con el objeto que los
Sefiores Diputados tuvieran acceso a la asesoría técnica que brinda la
2 CIEN/P AL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislati~o M~l.1al", pag.2-2
3 CIEN/PAL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislativo Manual", pag.1-2
3
:' , stltución, proporciono al CIEN, una oficina ubicada dentro de las instalaciones
. ti Congreso de la República o de la Casa Larrazabal. A partir de mil 'del ,;.. el'entos noventa y ocho, la oficina del PAL se encuentra ubicada en la ~ r:aove Casa de la Cultura del Congreso de la República, desde donde el PAL presta
asesada en las áreas económica y social de forma directa a los Señores
Diputados que acuden a la oficina,4
O) Programas similares
Un programa que guarda alguna similitud con el PAL es Acción
Ciudadana, sin embargo el radio de influencia es menor.
El Congreso de la República con el fin de fortalecer su estructura y
funcionamiento realizó un convenio con la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional, USAID, a través de la Universidad de Texas en
Austin. Como resultado de dicho convenio se creó el Programa de
Modernización Legislativa, que tenía como uno de sus objetivos principales
dotar al Parlamento de los instrumentos necesarios para mejorar el
procedimiento legislativo, la capacidad de análisis de la ley y con ello, la calidad
del sistema jurídico guatemalteco.5
Sin embargo, el convenio no llegó a tener éxito por falta de interés de los
Señores Diputados.
E) Objetivos del PAL
Después de analizar el trabajo legislativo del PAL, durante el tiempo de
práctica, y compararlo con sus metas de prestar asesoría técnica a los
diputados y a las diversas comisiones de trabajo del Organismo Legislativo, y
con eso contribuir al análisis de leyes existentes y proyectos de ley, también
proponiendo así la emisión de leyes que coadyuven al desarrollo
4 CIEN/P AL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislativo M~ual", pag.l-3
5 Orellana Carlos Ralón 1999 "Manual para la Evaluación Económica De la Ley", pag.S
4
socioeconómico del país, llegué a la conclusión que los objetivos se reducen a
cinco principales:
1. Trabajar en busca de un Estado de Derecho.
2. Brindar información técnica a los diputados, que les ayude a abordar
temas, que les toque legislar.
3. Proposición de reformas a las leyes existentes o a los proyectos que se
discuten.
4. Colaborar en hacer más eficaz la discusión de temas de interés
nacional.
5. Influir en el debate para que se difundan las ideas de libertad, justicia,
equidad, subsidiariedad y Estado de Derecho.
5
1. ANTECEDENTES
Capitulo 11
MARCO DE REFERENCIA
A. Descripción de los Lugares de Estudio
1.Congreso de la República de Guatemala y Entornos. A pesar de
que a finales del siglo XX el Legislativo necesitaba de serias reformas
(especialmente después de la firma de la paz), los diputados siguieron con su
política partidista y fueron muy poco solidarios con los proyectos de la sociedad
civil, como lo es el PAL.
2. Obstáculos del PAL. Durante el tiempo de la Práctica
transcurrido en el Congreso de la República, y como resultado de múltiples
visitas a los plenos parlamentarios y a los Señores Diputados, me pude dar
cuenta de los obstáculos más importantes que se afrontan en la labor de apoyo
al legislativo todos los días, que pueden ser enumerados como sigue:
1. Poca preparación técnica/profesional de los diputados para participar en
forma más eficiente en las comisiones de trabajo.
2. Intereses políticos que dominan la discusión en el Congreso.
En conclusión se puede decir, que es imposible esperar de cualquier ser
humano un conocimiento general de todas las cosas, así también se debe de
entender que los políticos no pueden estar enterados de todas las materias y
disciplinas especiales que se requieren para poder abordar problemas
específicos concernientes a diversas profesiones.
Es allí también, donde entra la figura del profesional asesor, y por eso
existen programas como el PAL, que brindan esa asistencia.
En cuanto a los intereses políticos, estos siémpre van a jugar un papel
dentro del Parlamento, yeso es parte del fundamento de una democracia.
6
3. Impacto del PAL en las políticas públicas. El impacto involucra
los procesos de democratización del Congreso programados o en curso, las
medidas tendientes a mejorar el funcionamiento del legislativo y el proceso de
formulación de sus políticas, y la modernización de la gestión pública. En estas
áreas se están desarrollando actividades de investigación e intercambio de
experiencias, seminarios, publicaciones, asesoría o ejecución de proyectos
específicos.
El objetivo principal es contribuir al análisis de las leyes que inciden en
las políticas públicas destinadas a lograr un desarrollo sustentable y a la
consolidación de la gobernabilidad democrática mediante:
• La reflexión sobre las dimensiones sociales y culturales del desarrollo y
sus relaciones con el crecimiento económico, la gobernabilidad
democrática y la sustentabilidad ambiental del desarrollo.
• La sistematización, el análisis comparativo y la evaluación de las
políticas y los programas sociales, el examen de sus interrelaciones con
las políticas económicas y de sus consecuencias socio políticas a
mediano y largo plazo.
• El estudio de los procesos de toma de decisiones acerca de políticas y
programas sociales, a fin de contribuir a ampliar la participación social y
la base de conocimientos e información en esas decisiones. La asesoría
a los diputados del Congreso en la formulación o reformas de las leyes
que inciden en las políticas públicas.
11. JUSTIFICACiÓN
Como bien se sabe, el Congreso de la Republica de Guatemala se
encuentra siempre necesitado de apoyo externo. En ese sentido el PAL puede
servir como buen elemento a largo plazo para asesorar a los diputados. Es
7
conveniente mencionar que la Sociedad Civil guatemalteca ya esta
integrándose de manera formal a la vida política del país yeso debe apoyarse,
ya que el pueblo se beneficiara.
111. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Una de las principales preguntas que se plantean en la presente
investigación es:¿ Vale la pena fortalecer proyectos como el PAL y porque que?
Esta claro que el fortalecimiento de proyectos de apoyo al Legislativo, como el
PAL implica una estrategia de beneficio muy grande para el Congreso. Esto
debido a que tanto los diputados como la Sociedad Civil podrían beneficiarse.
Esto debido a que el pueblo guatemalteco se ve reflejado y representando en
ambos entes políticos y los dos se complementan a la hora de tomar
decisiones importantes para el país.
IV. OBJETIVOS
Objetivo general
Evaluar el funcionamiento del PAL en el Congreso de la República.
Objetivos específicos
• Contactar a los Señores Diputados de diferentes bancadas para
hacerles una entrevista sobre el PAL.
• Investigar y realizar un informe sobre la eficiencia y utilidad del PAL, que
busca mejorar la calidad del trabajo legislativo, de las leyes y de la
comunicación de la sociedad civil con el Congreso de la República.
• Presentar resultados y recomendaciones al CIEN y al PAL.
V. ALCANCES Y LIMITACIONES
Para la ejecución del Plan de Práctica Profesional Supervisada se
estima necesario el período de un mes y veinte días, de lunes a viernes y con
ocho horas de trabajo diarias. Específicamente se llevará a cabo en los meses
de noviembre y diciembre, para obtener un total de ciento ochenta horas
acumuladas.
8
Dentro de los límites se establece la colaboración de los Señores
Diputados de la República para enriquecer el trabajo. En el total de atribuciones
establecidas para este Plan de Práctica Profesional Supervisada, se
encuentran incluidas todas las investigaciones documentales, bibliograficas y
demás informes dentro de la matriz de planificación en el cuadro 1.
A. Metas establecidas
• Promover un mejor entendimiento del trabajo efectuado por el PAL,
dentro de su labor de apoyo al Organismo Legislativo.
• Explicar la eficiencia del PAL, promovedor de ideas políticas novedosas
y aprovechables, dentro del marco de la sociedad civil guatemalteca.
• Entender el trabajo del programa en la realidad política guatemalteca,
como medio para poder acceder a reformas legales.
• Analizar el programa y el rol que juega dentro de la funcionalidad de la
sociedad civil.
B. Propuesta de Contenido del Documento
1. ¿En qué consiste el Programa de Apoyo al Organismo Legislativo, PAL?
2. ¿Para qué sirve el PAL?
- objetivos
- obstáculos
- impacto en las políticas públicas
3. ¿Qué opinan los Congresistas de esta clase de ayuda? Se le realizará
una entrevista a veinte diputados para que comenten este tipo de
colaboración.
4. ¿Cómo se comunica y cómo debería comunicarse este tipo de
programas con los diputados?
- documentos
- presencia
9
- reuniones de trabajo
5. ¿Cómo puede mejorar el PAL?
- Infraestructura
- Logística
- Otros
c. Actividades y Programación de la Práctica
CI,J~dro>f:
Matriz de planificación por resultado esperado y recolección de
información.
D. Resultado esperado 1:
Se cuenta con información suficiente sobre el tema y se han establecido
contactos con los diputados de las diferentes bancadas.
Actividad: Subactividad: Fecha:
Familiarización con el Estudio de posibles Del 4/11 al 8/11
ambiente dentro del proyectos legales y
Congreso. reformas adyacentes.
E. Resultado esperado 2:
Trabajo en equipo con resultados positivos.
Actividad: Subactividad: Fecha:
Hacer trabajo en el PAL, Recaudar aprobación Del 11/11 al 29111
dentro del Congreso de para posibles reformas a
la República. la ley. Elaborar
encuesta para los
10
[ diputados.
Cuadro 3;
F. Resultado esperado 3:
Se unen las partes del rompecabezas y se obtienen conclusiones que
ayudan a hacer un análisis político más profundo de la gestión del PAL dentro
del Congreso.
Actividad: Su bactividad: Fecha:
Elaborar instrumento Realizar el análisis Del 2/12 al 13/12
evaluativo del proyecto político y dar
del PAL. recomendaciones.
11
A. Tipo de Estudio
CAPITULO 111
MARCO METODOLÓGICO
El tipo de investigación es inquisitivo, ya que se basa en un estudio de
campo llevado a cabo como una practica profesional en el PAL.
B. Técnicas de Investigación
Las fuentes informativas son la entrevista y la practica realizada en el
Congreso de la Republica.
C. Instrumentos
Se presentan cuadros informativos que servirán para analizar la
información recabada a través del proceso de investigación, además de definir
los temas abordados para dar idea de sus características y componentes
principales. Pero el principal componente de esta investigación lo constituyen
las entrevistas realizadas a los diputados del Congreso.
12
CAPITULO IV
MARCO ANALíTICO
1. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
A continuación se intenta hacer un análisis sobre la colaboración del PAL
con el Congreso de la Republica:
A. Proyectos de ley en los que ha colaborado el PAL en los últimos años
para mejorar la calidad del trabajo legislativo
Por tratarse de una cantidad considerable, me limitaré a aquellos
trabajos realizados durante el año 2001:
Tema Desti natarios Fecha
Ley temporal de M. Comisión de 19 de marzo alfabetización Educación
Reformas al Código de Todos los Diputados 23 de abril Trabajo
Ley de Bancos y Grupos Diputada Flora de Ramos 12 de junio Financieros y Asesores
Ley de Supervisión Diputada Flora de Ramos 12 de junio Financiera y Asesores
Reformas al Decreto M. Comisión de Finanzas 14 de junio
Emisión de Bonos del M. Comisión de Finazas 21 de junio Tesoro
Ley de Colegiación M. Comisión de 26 de junio
Obligatoria Legislación
13
Efectos del aumento al IVA, lEMA y la Jefes de Bancadas 19 de julio
Bonificación a los Trabajadores
Aumento a la M. Comisión de Finazas,
20 de julio Jefes de Bloque, Bonificación Incentivo
Asesores
Ley de Consejos de M. Comisión de 6 de agosto
Descentral ización Desarrollo
M. Comisión de Ley de Reforma
Educación, M. Comisión 6 de agosto Educativa de Legislación
Código de Ética del M. Comisión de 4 de septiembre funcionario público Legislación
Ley de Desarrollo Social C. de Legislación y la 20 de septiembre Mujer
Ley que adiciona un párrafo al artículo 8 del Decreto No. 85-2000 el
M. Comisión de Finanzas 25 de septiembre Presupuesto General de
y Asesores Ingresos y Egresos del Estado, ejercicio fiscal
2,001
Ley que recorta el Presupuesto General de
M. Comisión de Finanzas 25 de septiembre Ingresos y Egresos del
y Asesores Estado, ejercicio fiscal 2,001 en 1,417 millones
Ley que reforma el M. Comisión de Finanzas Decreto 47-99
25 de septiembre Ley Orgánica del y Asesores Presupuesto
Ley que deroga el M. Comisión de Finanzas 25 de septiembre aumento al IV A a 12% y Asesores
14
Ley para reformar el M. Comisión de Finanzas artículo 22 de la Ley 25 de Septiembre
Orgánica del y Asesores Presupuesto
Código Municipal Todos los Diputados y
asesores 8 de octubre
M. Comisión de Ley de Universalización Legislación y Diputado
9 de octubre de Lenguas Vernáculas Ponente Miguel Medrano
Bulux, PAN
Ley que crea el M. Comisión de Finanzas
y Diputados Ponentes 9 de octubre Fideicomiso Habitacional Bancada Unionista
M. Comisión de Finanzas, Ley contra el Lavado de Legislación, asesores y 9 de octubre Dinero u otros activos Diputado Ponente Efraín
Ríos Montt
M. Comisión de Salud y Ley que prohíbe la Diputado Ponente Rafael
9 de octubre clonación humana Eduardo Barrios Flores, UNE
Ley General para la Explotación Racional de M. Comisión de Ambiente 9 de octubre
la Vida Silvestre
Ley Reguladora para la captación, distribución y M. Comisión de
16 de octubre retransmisión de señales Comunicaciones satelitales de televisión
M. Comisión de Defensa Ley de Protección al al Consumidor, Comisión
23 de octubre Consumidor de Economía, Asesores y Jefes de Bancada
Ley para la disolución M. Comisión de Finanzas, M. Comisión Legislación, del Estado Mayor 23 de octubre M. Comisión de Defensa
Presidencial Nacional
15
Ley que reforma la Ley M. Comisión de de Atención a Persona Educación, M. Comisión 26 de octubre
con Discapacidad de Legislación
Ley que pretende modificar el Decreto 85-
2000 Ley del Presupuesto General de M. Comisión de 29 de octubre Ingresos y Egresos del Legislación Estado, ejercicio fiscal
2001, modificar en 1,300 millones de Quetzales.
Aprobar bonificación anual para los
pensionados, jubilados y M. Comisión de Finanzas 29 de octubre sobrevivientes bajo la
tutela dellGSS
11. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS
A. Opiniones de los diputados
Para comenzar con este tipo de análisis se debe de explicar que muchos
diputados son. políticos expertos entregados a la causa de su partido. Es por
esa razón que no siempre se puede esperar una total simpatía por las ideas
representadas por el CIEN, que pueden diferir ideológicamente de los
preceptos perseguidos, políticamente hablando.
Esto por ejemplo se ve reflejado en la opinión del señor Diputado Carlos
Mejía, que reconoce la buena labor efectuada por el PAL en el campo
económico, a través de la presentación anual del Informe del Proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, pero que critica la posición
ideológica, enfatizando esto por medio del argumento "de tratarse de una
ayuda para un cierto sector de la población", haciendo así referencia a la
posición que él identifica como clasista dentro del programa en cuestión.
16
Sin embargo estos mismos políticos profesionales experimentan dudas
en el campo político parlamentario y deben muchas veces buscar ayuda en
asesores profesionales en los diversos campos técnicos y humanísticos.
Es así como nace la figura del profesional asesor. Desvinculado
completamente de los intereses políticos, analista objetivo, colaborador
únicamente dentro del campo de su profesión. Se convierte así en el maestro
de su disciplina y no pretende jugar un papel ideológico.
El rol del programa de apoyo al legislativo se crea entonces alrededor de
esta expectativa y esto se ve reflejado después en una opinión certera común
en todos los diputados entrevistados:
En resumen se puede decir, que todos los Diputados consultados,
expresaron su interés por el programa y únicamente pedían ser atendidos en el
futuro por un asesor personal para un proyecto determinado, durante un tiempo
limitado.
Esto refleja el interés de colaboración del político con la materia
presentada por el PAL y refleja aun más el interés del representante político por
conocer mas sobre las materias que le tocan legislar día a día en el Pleno del
Congreso, sirviendo así a los intereses de la Nación y consecuentemente
fortaleciendo los lazos con el pueblo guatemalteco.
Hay parlamentarios que expresaron un genuino interés por mejorar el
empeño de los asesores al Congreso. En ese sentido menciono a la diputada
Nineth Montenegro que fue mas lejos, hablando de una profesionalización de
los asesores al Congreso, que debería de tener sus fundamentos en un estudio
técnico en las Universidades del país, formando parte de las carreras técnicas
ofrecidas por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Una idea que podríq completarse pensando en una capacitación
profesional brindada dentro de nuestra profesión, como Científicos Políticos de
la Universidad Rafael Landivar.
17
Si se analiza la composición étnica del Congreso de la República,
también se debe de poner énfasis en la cuestión social-cu ltural del país y como
tal tener en mente, la visión de una Guatemala pluricultural, que debe de ser
enmarcada en la idea de plantear soluciones para solventar las brechas socio
políticas existentes entre los diferentes pueblos que cohabitan en el territorio
nacional , tanto desde el punto de vista ideológico como costumbrista (la
costumbre como fuente del Derecho natural).
El señor Diputado Gregario Chay Laynez, debe de ser citado en este
caso, por ser uno de los representantes de esta postura y el único que hablo
abiertamente de aspectos étnicos culturales y esperaba que se incluyeran
estos en los temas de estudio del CIEN/PAL.
Otro punto de análisis para el PAL lo constituiría la evaluación de la
materia propiamente legal, como lo concerniente a las reformas emitidas por
las diferentes comisiones de trabajo. En este caso sería importante tener en
cuenta el involucramiento de algunos parlamentarios con las mejoras emitidas
en los diferentes Códigos Legales.
Así el señor Diputado Baudilio Hichos hizo referencia al nuevo Código
Militar y enfatizo el deseo de hablar con las autoridades del CIEN, ya que a su
pensar no se ha dado esto lo suficiente.
La falta de comunicación entre las autoridades del CIEN con los políticos
también ha dado como resultado una desconfianza de estos últimos frente a la
pregunta del financiamiento del PAL.
Esto también se ve reflejado en las respuestas de algunos Diputados,
que piden un acercamiento, no sólo con los asesores del PAL, sino también
con las directrices del CIEN. Y es así el caso, que se ve criticada la posición del
CIEN, casi como un ente encubridor de sus fuentes financieras, pudiendo ser
esto interpretado como una falta al código de ética entre "caballeros".
18
Sin embargo, todos los diputados están de acuerdo en elogiar al CIEN
por su labor de informar al Congreso de la República anualmente en lo
respectivo al análisis del Presupuesto general de Ingresos y Egresos del
Estado, colaborando así con la gestión del Legislativo en materia fisca l.
Es así como se puede llegar a la conclusión, que la labor efectuada por
el CIEN a través del PAL en el Congreso de la República es elogiada en todos
sus puntos de análisis puramente económicos. No pasa lo mismo con lo
referente a la asesoria prestada hasta la fecha a los diputados, que carece,
según la opinión generalizada de los parlamentarios de la iniciativa directa
profesional requerida, para llevar a cabo su cometido como ayuda puntual al
Legislativo.
B. Comprensión analítica del Caso
Para la mejor comprensión de la problemática, que debe atenderse al
querer lograr un resultado positivo en la aplicación de un Programa de Apoyo al
Legislativo, se realizaron entrevistas con los diputados, que dieron su punto de
vista.
Al principio se había pensado trabajar con una lista de veinte diputados,
como lo establecido en el apartado de la propuesta del Contenido del Proyecto
de la Práctica Profesional Supervisada, pero luego la lista tuvo que ser
reducida a una de doce por excusarse los otro ocho candidatos escogidos.
Éstos no pudieron ser reemplazados en tan corto tiempo y así se
elaboró una nueva lista con doce parlamentarios, que fueron seleccionados de
acuerdo a su importancia en relación con la gestión del PAL en el Congreso y
por considerarse oportuno su liderazgo dentro de la bancada o comisión que
representaban. Así, de manera fortuita, se elaboró una lista con sus nombres y
bancada.
Las dificultades encontradas al hacer este tipo de trabajo, se redujeron
. prácticamente al poco tiempo restante para realizar la práctica, ya que en ese
19
entonces se aproximaba la clausura del año 2002, y al deseo de los diputados
de colaborar con el proyecto: algunos alegaban no tener tiempo, otros se
mostraban indiferentes y muchos se encontraban de viaje.
Así la lista, que al principio contaba con veintitrés diputados, tuvo que
ser reducida a una de doce.
Dentro de los diputados que contestaron las preguntas, se incluyeron
representantes del FRG, de los Unionistas, del PAN, de la URNG, del ANN y
de la bancada independiente.
20
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
Así, pues, atendiendo las inquietudes de los diputados, se pueden
enumerar las siguientes conclusiones:
1. Todos los diputados entrevistados conocen el PAL.
2. El CIEN I PAL es reconocido por su labor en el campo del análisis
económico del proyecto de Ingresos y Egresos del Estado, que es
presentado todos los años.
3. El CIEN I PAL es respetado, pero es criticado por su posición "ideológica",
que es señalada como Neoliberal e ideó logizada.
4. El CIEN I PAL es criticado por no dar una ayuda "puntual", prestando sus
profesionales a los diputados, para hacer el papel de asesores
parlamentarios de un proyecto determinado, durante un tiempo limitado a la
presentación de una iniciativa de ley.
5. Algunos diputados quisieran tener mas contacto con las autoridades del
CIEN y conocer sobre la financiación de la institución.
6. Muchos diputados quisieran que el CIEN I PAL abarcara más temas de
estudio y les brindará ayuda en los mismos.
1) Comunicación
A veces resulta bastante difícil comunicar las ideas más importantes por
vía de publicaciones o durante una sesión de pláticas en un desayuno. Lo más
importante entonces es buscar los factores en donde podrían fortalecerse las
vías de comunicación.
21
El PAL, que esta integrado para poder prestar ayuda, asistencia técnica
a los diputados ha hecho una buena labor para presentar de una manera lógica
y accesible los pensamientos del CIEN, por medio de sus publicaciones, sus
comentarios sobre iniciativas de Ley y en especial a través de los desayunos
celebrados, en los cuales se da espacio al debate, se les invita a los Señores
Diputados a dar sus puntos de vista y a explicar sus posiciones y también a
recibir sus preguntas.
En la misma oficina del PAL, ubicada en el Congreso de la República, se
le presta atención a las consultas hechas por los parlamentarios, sirviendo la
secretaria del programa como línea directa con los analistas profesionales del
CIEN para solventar las inquietudes lo más rápido posible y de la manera más
discreta.
Sin embargo, al hacer las entrevistas, me pude dar cuenta de que no
toda la comunicación era bien recibida y muchas veces se esperaba algo mas y
dentro de los aspectos que usa el PAL para comunicarse con los Señores
Diputados se usan los siguientes:
2) Documentos:
Ninguno de los Señores Diputados me hizo un mal comentario sobre la
presentación de los documentos del PAL, sin embargo, basándome en algunas
sugerencias por textos menos técnicos y más fáciles de entender para él
público en general, recomendaría una documentación menos técnica y más
accesible.
3) Presencia:
La presencia del PAUCIEN en el Congreso de la República debe de ser . intensificada, ya que todos los Señores Diputados me pidieron una asesoria
más directa y por tiempo limitado, prestada por un profesional en la materia, al
Congresista o a la bancada, que le solicite, a surgir alguna inquietud en los
temas de interés, que pudieran tenerse, al carecer el político del conocimiento
técnico que se requiere para poder tomar una posición mas acertada en el
Pleno.
22
Es también de interés para el PAUCIEN tomar acción inmediata en la
presencia de más personal, que atienda a los Señores Diputados por áreas, ya
que los intereses de los Congresistas son de diversa naturaleza y requieren de
una atención constante.
4) Reuniones de trabajo:
Las reuniones de trabajo, son una parte integral de la presencia del PAL
/ CIEN en el Congreso y tienen por eso una gran importancia Los desayunos
realizados hasta la fecha, marcan el buen trabajo, que se ha realizado, pero se
requiere también aquí de una intensificación de esta parte de la presencia del
PAL en el Legislativo.
Esto podría darse, por medio de seminarios y programas más amplios
en temas de interés, como lo son el Medio Ambiente o hasta temas culturales,
como sugerido por el Diputado Chay Laynez.
5) Análisis de punto:
Dentro de la política guatemalteca, la Sociedad Civil todavía tiene un
largo camino por delante, antes de conquistar una posición de importancia
política indiscutida en el Legislativo.
Es así, como muchas veces el trabajo realizado en programas no es
recompensado inmediatamente, pero con el tiempo se van abriendo espacios
que pueden ser aprovechados. En este caso el PAL debe de buscar la manera
de establecer una comunicación con el "Congreso de la República".
Las reuniones semestrales con la Junta Directiva del Congreso, suenan
una proposición utópica, pero no imposible, ya que basándose en los meritas
recibidos por el análisis del Presupuesto general de Ingresos y Egresos del
Estado, el PAL podría buscar un camino de acercamiento con las autoridades
ejecutivas del recinto.
23
Las reuniones mensuales con diferentes Diputados, escogidos por áreas
de interés, presuponen un análisis exhaustivo, pero podría darle al PAL un
carácter más efectivo y abrir un camino para una mejor comunicación con los
parlamentarios.
En estos momentos se ve muy obstaculizado el proceso de
comunicación dentro de las comisiones de trabajo, pero el PAL debe de seguir
tratando hasta conseguir nuevamente reconocimiento.
Un intercambio de ideas por medio de los asesores profesionales del
PAL con los Diputados, seNiría como base para fortalecer los lazos de amistad
y de confianza entre ambas partes. Pero esto también presupone una
contratación de más personal por parte del PAL.
B. Recomendaciones
1) Actividad Legislativa
Durante la práctica efectuada en el Congreso de la República se
presentaron varias situaciones diferentes concernientes al seguimiento que el
PAL le esta dando a la actividad legislativa, o sea a una gama de cuestione·s
que se deben de reformar para mejorar su desempeño en el Congreso,
especialmente en todas aquellas actividades que permitan mantener el control
en las discusiones y en el asesoramiento de los Señores Diputados.
El énfasis estaría ubicado en la asistencia a los parlamentarios y a los
asesores de los mismos, ya que en estos momentos no se puede hablar de un
debate serio, realizado por el PAL dentro de las comisiones de trabajo. Esto se
debe a un "destierro" voluntario del Programa (PAL) en el caso de la comisión
de finanzas y no se ha querido volver intentar recobrar el terreno perdido en
esta.
Otras comisiones no han presentado un mayor interés en estos últimos
meses para el CIEN y han sido por lo tanto descuidadas por el PAL.
24
Seguimos así con la afirmación que el debate del CIEN es bastante
pobre en relación con los otros temas de interés (descentralización, educación,
medio ambiente, y comunicaciones) y debe por lo tanto ser rescatado y
revitalizado.
Es así como enfatizó las mejoras en los siguientes rubros:
2) Infraestructura:
La oficina ubicada en la Casa de la Cultura del Congreso de la
República, no es muy amplia, teniendo en cuenta también la insuficiencia en
instalaciones, que se requieren, en caso de querer instalar allí a los asesores
del programa, ya que en estos momentos sólo se cuenta con dos escritorios,
siendo uno de estos ocupados por la secretaria.
La falta de luz es otra desventaja, ya que el recinto no cuenta con
ventanas u otra fuente de luz natural y es apenas iluminado por una pequeña
luz neón en el techo del Inmueble. O
Si se lograran atender estos problemas, se le ayudaría bastante a la
Infraestructura existente.
3)' Logistica:
a. El PAL tiene que trabajar mas en su función como centro de consulta,
que servirá de orientación para los Diputados, y se trazara como meta la
autosostenibilidad financiera del programa.
b. La logística del PAL tiene que ser reenfocada en atender directa y
puntualmente las inquietudes de los Señores Diputados y de las
bancadas.
b. También se tiene que aplicar una publicidad, que "encienda" el ánimo
del público en general, con temas que logren despertar el interés por la
materia que ofrece el CIEN.
25
c. Coberturas de problemas resultantes del seguimiento a la actividad
legislativa. Ampliar el monitoreo del trabajo de las comisiones después
de reevaluar aquellas consideradas como las más importantes para el
CIEN.
d. Las estrategias a seguir estarán plasmadas en el diseño de un plan de
relaciones públicas con diputados actuales y también los nuevos por
llegar.
e. Se tiene que elaborar un perfil del director del PAL, y se rediseñara,
tomando en cuenta grupos focales con empresarios y agencias
internacionales.
f. Se terminará con la elaboración del manual del PAL y este va reflejar el
nuevo diseño del PAL, junto con una modernización de la página Web.
g. Para lograr todo esto, es necesario que el PAL se convierta en un
programa netamente institucional.
h. El PAL debe enfocarse también en la participación activa en las
Comisiones de trabajo, rescatando el diálogo con las bancadas y lograr
una comunicación, que sirva para la elaboración de propuestas.
1. Se ve también como estrategia logística, la presentación de documentos
en Desayunos celebrados por el CIEN, junto con la identificación de los
diputados para los próximos años.
J. Se tiene que adecuar el curso de economía para los periodistas al año
electoral, teniendo en cuenta su Mercadeo y la búsqueda de
financiamiento para la capacitación de los periodistas.
26
k. Las visitas a los directores de los medios para asegurar los espacios
editoriales son importantes como también una presentación mensual
para mantener activa la relación con los periodistas.
1. Por supuesto que no se puede prescindir de las Reuniones semestrales
con los directores de los medios de Comunicación para discutir temas de
interés nacional.6
4) Otros:
El éxito del apoyo legislativo, esta dado también por la variedad de
temas que pueden ser analizados por el CIEN y ofrecidos como programa al
Diputado, temas que van a servir de incentivo para suplir las inquietudes de los
parlamentarios en determinadas áreas y estimular la comunicación con los
congresistas y la retroalimentación en determinadas áreas:
Así se deben analizar temas ambientales, sociales, legales y culturales
al igual que temas económicos.
El tema central para el CIEN hasta la fecha ha sido el económico y ha
logrado identificar los principales problemas que afronta el país. El análisis del
presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado ha formado en gran
parte el punto focal de la presencia del CIEN en el Congreso y es reconocido
por esta labor, pero debe de entenderse que se han descuidado otros temas,
que deben de ser atendidos, si el CIEN I PAL quisiera tener el éxito que se
merece.
Por la razón anteriormente expuesta, sugiero agrandar el espectro de
temas en diferentes áreas no económicas. El PAL como apoyo al Legislativo
no debe de olvidarse jamás de su misión como programa legislativo y su
compromiso con el análisis de nuevas leyes, que identificadas dentro de los
valores del CIEN, sean temas de discusión en las comisiones de trabajo.
6 P AUCIEN 2003 "Estrategias Logísticas para el 2003"pag.l
27
Es así como el PAL debe de crecer en el tema legislativo y dentro de
esta disciplina abarcar temas como el derecho ambiental, las nuevas leyes y
normas trabajadas en los diferentes partidos y comisiones del Congreso
(Baudilio Hichos por ejemplo me hablo del nuevo Código Militar) y también
debe de representar temas nuevos, como aquellos incluidos en el área cultural
y el Derecho Internacional.
Es así como llegó a la conclusión de que el CIEN necesita de mas ayuda
profesional abarcando grandes áreas incluidas dentro de la política y
legislación guatemalteca y apoyando con ese su esfuerzo a la Nación.
Nuevos técnicos profesionales en áreas legales, políticas, culturales y
ambientales enriquecerían al CIEN con mucha mas información y defenderían
su postura en el ambiente político guatemalteco, haciéndolo aun más
competitivo y generando nuevas discusiones respecto a temas de interés
nacional.
c. Reflexiones Personales
Este trabajo realizado muestra claras debilidades del Programa de
Apoyo al Legislativo -PAL-, que durante el trabajo realizado en el Congreso de
la República tuve oportunidad de presenciar.
Esto no significa que el programa en si sea deficiente, pero debe ser
mejorado en los siguientes rubros:
1) Estrategias Logisticas empleadas por el PAL:
En el apartado "logística" de este trabajo, ya se enumeran ciertos
cambios, algunos recomendados humildemente por mí, otros que se pueden
apreciar en el documento del PAL "Estrategias Logísticas para el 2003".
Esto demuestra, que las autoridades del CIEN I PAL ya han tomado
conciencia de sus errores del pasado y quieren buscar un nuevo camino para
abordar este trabajo en el futuro.
28
Como nota personal, quisiera ampliar este anál isis, y centrarme en el
punto de la política empleada por el CIEN durante los últimos años:
Al realizarse las entrevistas con los Señores Diputados, el punto clave
de la critica, se refería en muchos puntos al enfoque neoliberal del CIEN, al
hecho, para ponerlo en términos claros, de confundir el programa de apoyo
legal técnico que debería de prestar el PAL con ciertos intereses ideológicos
presentados en forma de comentarios en las comisiones de trabajo.
Lo que nos lleva a otro punto clave, que sería, el establecimiento del
PAL, como "persona non grata" en ciertas comisiones de trabajo. Es así como
se explica el destierro voluntario del PAL en las comisiones del Congreso,
tomada esta decisión por parte del CIEN como respuesta al rechazo de sus
propuestas y anhelos políticos.
Últimamente y por estas razones se puede decir, que el PAL no está
cumpliendo con su segundo objetivo, que es "formar parte en las discusiones
de las comisiones, asistiendo al equipo de trabajo en las mismas para la toma
de decisiones en los casos de establecerse o reformarse una norma legal".
Luego, se debe de tener en cuenta, que esta actitud del CIEN, también
va tener repercusiones en la manera de comunicarse con los Señores
Diputados, llegando así a la petición de estos últimos, de proveer de una
asistencia más directa y prestar los recursos humanos para asistirlos de
manera efectiva por un determinado periodo de tiempo.
2) Autosuficiencia del PAL:
Aquí también se han cometido algunos errores por parte del CIEN en el
pasado. El PAL no puede existir como programa de apoyo para el Congreso, si
es financieramente dependiente de los Recursos, que el CIEN puede proveer,
a través de proyectos financiados por instituciones nacionales e
internacionales, que muchas veces quieren influir ideológicamente.
29
3) Utilidad del PAL para el Congreso de la República:
Concluyendo se puede afirmar, de que si el PAL logra reformar estas
debilidades, servirá como un "instrumento" técnico-objetivo al Congreso de la
República y el Legislativo se va poder beneficiar de la colaboración de los
profesionales del programa en las diversas ramas del conocimiento humano.
30
BIBLIOGRAFIA
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN. Estrategias
Logísticas para el 2003. Guatemala: PAUCIEN. 2003.
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN. Manual del
Programa de Apoyo al Organismo Legislativo. Guatemala: CIEN. 2002.
Monzón García, SamuelAlfredo. Introducción al Proceso de la Investigación
Científica. Guatemala: Editorial Oscar de León Palacios. 2000.
Ralón Orellana, Carlos. Manual para la Evaluación Económica de la Ley.
Guatemala: Congreso de la República de Guatemala. 1999.
Vela, Manolo. "Poder Legislativo y Servicios de Inteligencia en la Guatemala de
Post-guerra". Programa de Apoyo al Organismo Legislativo en Centroamérica.
www.fas.org/irp/world/guatemala/poderlsegunda.html. 2 Nov. 2002, 1-5.
31
ANEXO 1
LISTA DE LOS DIPUTADOS ENTREVISTADOS
Nombre Partido o Comisión
1. Alvaro Hugo Rodas Bancada Unionista
2. Jorge Mario Ríos Muñoz Bancada FRG
3. Jorge Méndez Herbruger Bancada PAN
4. Pablo Duarte Sáenz de Bancada Unionista
Tejada
5. Alfredo Cocti Chiroy Bancada PAN
6. Gregorio Chay Laynez Bancada URNG
7. Carlos Mejia Bancada URNG
8. Mauricio León Corado Bancada PAN
9. Rolando Barrientos Pellecer Bancada PAN
10. Baudilio Hichos Bancada FRG
11. Arabella de León Independiente
12. Nineth Montenegro Bancada ANN
32
ANEXO 2
Transcripción de los comentarios de los diputados:
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Desde que yo entré como diputado, creo también que había un Centro de
Apoyo de ASI ES, que tuvo relación con el señor Atiliano, un muchacho que
era Salvadoreño, yo tenía muy buena relación, muy buen apoyo,
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Análisis de cierta legislación, el PAL hace su Informe al Congreso y nos envía
copia a todos los diputados, no soy de los diputados que leen todos los
informes, pero de toda manera hay temas que, me han ayudado para
argumentación en el tema o en la discusión en el pleno.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Yo creo que es lo que esta haciendo y de alguna manera si se pudiese
conseguir un poco más de apoyo, yo sé que el CIEN funciona en base de
donaciones, pero, el gran problema que tenemos en el Congreso, es que el
apoyo técnico que se tiene al nivel de bancadas es muy limitado, por ejemplo
sólo tenemos 3 asesores para toda la bancada, seguramente uno de ellos es
un abogado que se encarga de todos los trámites legales de la bancada,
antejuicios, preguntas de recursos y tiene dos asesores más, que puede usted
manejar o apoyar, pues, somos diez diputados y manejamos temas muy
diferentes y de alguna manera no, en el caso especifico de nosotros (los
asesores) no manejan cierta temática que en mi caso personal yo necesito,
pues mis áreas en donde yo trabajo mas, en el tema legislativo, áreas
presupuestarías de la hacienda del presupuesto del gobierno, toda legislación
33
relacionada con el Congreso, los temas de descentralización, los temas de
origen municipal, regularmente han sido los temas que yo mas he manejado,
yo tengo un apoyo técnico bastante fuerte con la asesoría que nosotros
tenemos, yo creería, en el caso de CIEN, que además existe una confianza
institucional, aunque en visión de términos ideológicos no coincidamos o aún
en visión de tipo político, pero le tengo un respeto hacia el CIEN y de alguna
manera coincidimos en algunas cosas y por eso tenemos una buena relación
pero nosotros si quisiésemos una asesoría técnica especifica, que uno tuviera
la confianza de consultar, porque eso no se tiene, entonces el trabajo
legislativo de uno de propuesta se ve un poco limitado, yo creo que a ese
muchacho Atiliano le pedimos algún nivel de información, y en un nivel de
análisis él nos ayudo a hacerlo, pero fue muy puntual, pero si ojalá hubiera un
poquito mas de recursos, un banco de asesoría, puntual. Mire yo tengo un
tema especifico, para tener un asesor por una semana para hacer un análisis
de cierta legislación, y poder tenerlo dentro del PAL, sería fabuloso.
5. ¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
sí. Mire Yo, la verdad soy progresista, sin embargo, estando aquí en el
Congreso uno descubre varias cosas, es un debate muy pobre, la investigación
de los temas es bastante pobre, hay una muy grande legislación que se está
manejando y uno no tiene la capacidad para manejarla toda, y lo que más
preocupa es como le digo, la superficialidad con la que se esta trabajando
ciertos temas, bien, bien superficiales, se toman grandes decisiones a veces en
el Congreso, sin tener un buen punto de juicio, entonces no se tiene esa
información, para poderle servir a la bancada de gobierno, uno es testigo de
muchos proyectos, decretos que han sido vetados inconstitucionales por puro
error del procedimiento, mal planteados, mal investigados, y además hay
legislación que ha entrado una y otra vez, porque no fue muy bien hecha.
Entonces yo si creo que es importante. Uno cuando esta afuera del Congreso,
uno cree que se trabajan los grandes temas, con la mayor profundidad, ya
estando uno adentro, uno se da cuenta que no es así, hay mucho discurso
político para impresionar a la prensa, es mucho lo que se maneja yel sustento
técnico es limitado, de alguna manera yo creo, que no se cual seria la
34
mecánica, pero uno se siente mas apoyado y el otro factor que afecta al
Congreso, es que no tiene continuidad al cambio legislativo, este varia cada
cuatro años, se puede cambiar de diputados cada cuatro años pero el staff
técnico se debe mantener, y entonces va generando conocimiento, va
generando una capacidad instalada que aquí varia rapidísimo aun en el ámbito
de comisiones, cada año cambia el presidente, cambia el asesor, cambia la
secretaría, o sea, entonces no hay una continuidad de trabajo, entonces resulta
que cuando aparece una nueva Comisión el próximo año, el trabajo anterior no
quedo registrado, yo creo que aquí la única secretaría que es bastante seria, es
la legislativa, y a nosotros nos sirve de bastante referencia, yo consulto
iniciativas, decretos de ley pero digamos el soporte de las comisiones es bien
pobre.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL 1 CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
Ahorita no recuerdo exactamente todos, pero es, digamos, en el caso de
Atiliano, me ayudo mucho en una cuestión de empleo, estadísticas de empleo
en los primeros años de legislatura, tema presupuestario, algunos análisis que
planteamos, Atilio sabía mucho del tema presupuestario, algunos análisis que
le pedí, fuimos a investigar el tema del IGSS, del Seguro Social, se que, me
encontraron mucha información yel PAL me lo proveo, yo en particular estoy
muy agradecido el programa, yo he sido uno que más lo he consultado,
siempre he sido bien atendido,
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
sí.
8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
También me han invitado a las presentaciones que ha hecho el CIEN, todo lo
que hacen me ayuda pues, me enriquece como diputado, pero si me ayudarían
unas asesorías mas puntuales, como por ejemplo, esta semana entra una ley
sobre el transporte, o sea yo no conozco este tema muy a fondo, entonces por
desconocimiento la bancada se abstiene a opinar, ya la experiencia de tres
35
años nos enseña que el partido en el gobierno actúa solamente por motivos
particulares, entonces sería bueno que nos ayudará un especialista en ese
tema, nosotros apoyaríamos así, uno tiene una capacidad limitada por
preparación o por orientación a ciertos temas que uno no domina, por ejemplo
nosotros podemos recibir por otros sectores, por ejemplo de la Ley de Pesca,
fue cierto grupo que se interesó en la ayuda ambiental y nos apoyo, pero
siempre serían sectores externos, yo creo que no es necesario un
acompañamiento perenne sino una ayuda muy puntual. Ahora hay otros temas
que uno si domina, objetivo de la ley que uno se puede pronunciar pero hay
otros que no. El análisis del presupuesto si complemento aquellos hechos por
nosotros, tal vez no fueron importantes para la toma de decisión, porque ya
sabe como son los diputados, pero si hay cierto análisis que uno no ha tomado
en cuenta, por ejemplo ver uno cierta faceta del presupuesto y otro no, yo
puedo manejar muy, muy bien, el tema del gasto pero el tema del ingreso, todo
el tópico tributario yo si tengo mis serias limitaciones, allí si necesito cierto nivel
de apoyo.
8. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Pues consultorías especificas y puntuales, de cierta legislación que nosotros
estemos tratando y también si se pudiese en cierta propuesta de legislación
que uno por ejemplo tiene, contar con el apoyo del PAL. Hay que hacer un
proyectito que facilite el apoyo a la infraestructura en el país, para explotar
zonas dentro del país, la industria maquilera, lo que sea. Un análisis para
hacer una propuesta seria. Y así hay varios proyectos que uno tiene en mente,
por ejemplo el proyecto de erradicación de la pobreza rural y no se ve una
propuesta a tratar la pobreza urbana.
36
sí.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Por las informaciones que nos han llegado, desde el año 2000.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Es un apoyo con análisis técnico sobre temas específicos, sobre todo enfocado
en el área económica, en el cual se hacen análisis sobre temas específicos
sobre todo de interés nacional, sobre todo con el enfoque legislativo, que nos
puede ayudar a los diputados, orientarlos para poder tomar las mejores
decisiones.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Pues a mí me parece que la labor esta muy bien enfocada, el problema y la
limitante esta en que muchas veces no hay una retroalimentación sino
únicamente es unidireccional, nosotros somos alimentados por la información,
pero el CIEN no es retroalimentado por la información nuestra. Ellos tienen
enfoques técnicos, nosotros tenemos enfoques políticos. Porque las decisiones
al final son políticas y entonces si hubiera esa retroalimentación pudiéramos
tener mejores conclusiones, a las que se llegan actualmente. A veces los
cuerpos técnicos aducen que no son atendidas sus explicaciones, que las
decisiones se toman sin un análisis previo y no es así. Las decisiones se tienen
que tomar desde el punto de vista político, las decisiones son políticas. Se
utilizan las herramientas técnicas para poder hacer un mejor juicio, un mejor
análisis de toda la situación, pero las decisiones son políticas, yeso es lo que
no se ha querido entender por una parte. Las decisiones no pueden ser total
mente en blanco y negro, y entonces yo creo que es esta falta de
entendimiento la que muchas veces causa un malentendido en el sector
técnico y político, políticas, yeso es lo que no se ha querido entender por una
parte. Las decisiones no pueden ser total mente en blanco y negro, y entonces
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yo creo que es esta falta de entendimiento la que muchas veces causa un
malentendido en el sector técnico y político.
5.¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
sí. Deberían de existir mas programas y deberían de ser mas personalizados.
Debería de haber un apoyo más directo al diputado para conocer cuales son
los intereses del diputado, cual es la visión del diputado, podía haber esa
retroalimentación de la que hablábamos anteriormente, para que yo no solo
reciba la información que el CIEN quiera que yo reciba, sino que podría en este
caso, en el caso de CIEN, podrían ser otros Centros de Información que se
preocupen en que esta necesitado el diputado en conocer.
6.¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o los
temas en los que esperaría que se le ayude?
Pues como le dije en el área del análisis económico es donde más me ha
ayudado, a mí me gustaría, que me ayudara en el área ambiental, verdad,
aunque sé que no es el fuerte del CIEN. Pero es un área que necesito conocer,
donde se pueda ayudar en el aspecto de que puedan ayudarnos para conocer
mejor ciertos temas, o conocer las inquietudes que a veces tenemos o los
planteamientos que recibimos, porque nosotros los diputados aunque tenemos
el interés y muchas veces los medios, pero no tenemos el tiempo para hacer un
estudio riguroso de un tema en específico entonces esto creo yo que sería la
mejor forma de lograr una retroalimentación, cuando el diputado recibe una
nota ¿En que le podemos servir? ¿Cuál es el tema de interés suyo? Entonces
podía haber una comunicación de doble vía.
7.¿Recibe las publicaciones del CIEN?
sí.
38
8. ¿De qué fonna le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentar?
Pues me han ayudado para ver el análisis, como le digo, técnicos, entender
puntos de vista y aunque a veces no comparto los puntos de vista, creo que
han sido muy interesantes.
9. ¿De qué fonna quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Concentrarse en conocer cual es la necesidad que nosotros tenemos y también
es importante, que se transmita a través del mismo PAL o a través del CIEN la
realidad, que las decisiones no pueden ser tomadas totalmente por los
técnicos, los técnicos, el análisis técnico es una herramienta, pero no es
totalmente como se toman las decisiones, porque aquí en una cultura como la
nuestra, en una cultura donde hay tantas diferencias entre las grandes
mayorías y una minoría, la diferencia de ingresos, las diferencias de cultura, la
diferencia de educación, en salud no pueden tomarse las decisiones fríamente,
basados en un análisis técnico. Hay involucrado un sentir político o un sentir
social que tiene que ser considerado, o un sentir cultural, un área cultural.
Muchas veces un área antropológica que tiene que ser tomada en cuenta, es
increíble, este es un país de contrastes y no responde en una sola forma, no
somos homogéneos en nuestra forma de analizar nuestro nivel de educación,
nuestras bases de comparación, no tenemos unas bases uniformes para poder
compararnos, las gentes sus respuestas y sus necesidades varían
grandemente y esto es lo que tiene que entender el PAL y por eso tiene que
seguir apoyando en esa información, porque es una información muy útil,
especialmente cuando se trata de los partidos de oposición, les sirve bastante
como elemento, pues para poder llevar a cabo una defensa o una discusión en
el pleno, muy interesante, pero si es parte de lo que yo creo que tenemos que
seguir recibiendo, esa información para poder enriquecernos todos y un día de
estos se puede llegar a concluir o a llegar un nivel tal, de que los
razonamientos técnicos sean los que nos guíen para tomar las decisiones
finales, verdad, únicamente, pero lo veo muy lejano.
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1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
Si, si lo conozco.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Alrededor de unos siete años.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
El PAL le traslada a los diputados resumidamente los estudios, que sobre
aspectos de la realidad nacional y que tienen que ver con la política o la
legislatura, prepara el CIEN para toda la comunidad guatemalteca e
internacional.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
La que esta realizando.
5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Sí, sin lugar a dudas que sí. Estamos con una deficiencia en la calidad y
cantidad de asesores en el Congreso.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL 1 CIEN
o los temas en los que esperaría que se le ayude?
En el caso particular mío, el PAL y el CIEN nos han apoyado tremendamente
en temas de índole macroeconómico, entendiendo aspectos fiscales, aspectos
monetarios, y aspectos de todas las diferentes ramas de la legislación que
tienen que ver con su impacto en la economía nacional.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Si, si las recibo.
40
8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para
su trabajo parlamentario?
Como decía anteriormente, a tener una, un influjo de información con un
razonamiento de una escuela, una escuela bastante liberal en la economía,
que permite al legislador, en este caso a mí, tomar eso como un insumo, para
poder tomar las mejores decisiones políticas de acuerdo al criterio personal de
uno.
9. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Seria muy conveniente si aparte de todos los apoyos que en general el PAL
brinda a los parlamentarios, uno pudiese pedirle al PAL o al CIEN, que para
temas específicos que a uno le interesen, le puedan asignar a un asesor por un
tiempo limitado durante el tiempo que se discuta un x proyecto de ley o
cualquier tema, para un mejor actuar parlamentario.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Más o menos, un par de años.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Bueno, generalmente, nosotros estamos recibiendo informes que nos vienen
aquí a nuestros curules, en donde podemos leer sobre temas principalmente
económicos.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Bueno, yo creo que siendo una institución mas o menos, especializada en
asuntos económicos, creo que la función que están realizando es la correcta,
quizás en algunas ocasiones a mí como en todas las cosas que se publican,
me gustaría que hubiese otro punto de vista, de gente que no tenga el mismo
41
pensamiento económico del CIEN, para que nosotros podamos tener diferentes
puntos de vista sobre los temas.
5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Por supuesto. Es decir teníamos varios programas, que lamentablemente han
ido desapareciendo y que uno de los grandes problemas que tenemos los
legisladores, es que mucho del trabajo de carpintería, que hay que hacer en la
formulación de la ley, hay que hacerlo nosotros mismos y esto significa,
además de un costo muy alto, una dificultad, porque muchas veces no somos
expertos en los temas y necesitaríamos un soporte que nos permitiera tener
información, la mayor posible, sobre los temas que queremos abordar.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL 1 CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
En temas económicos.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Sí.
8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
Evidentemente, en todos los temas económicos, eh, coyuntura que se va
dando en el país, siempre tiene información desde este punto de vista, que nos
permite también poder nosotros hacer nuestros propios análisis sobre dichos
temas.
9. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Eh, como repito, nos encantaría poder tener en la información que nos envían,
mas puntos de vista, sobre los temas.
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1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Bueno, desde que entre aquí como diputado, Desde el 2000 hasta la fecha.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Bueno hasta la fecha, según yo se, es una investigación que hacen ellos
siempre del Trabajo Parlamentario y sacan un resumen a final del año, eso es
lo que hemos visto hasta el momento.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Yo creo que deberían de ingresar mas al análisis de temas jurídicos y brindar el
apoyo necesario a las distintas legislaturas.
5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Yo creo que es suficiente. Porque como decía hace un instante, podían haber
muchas, pero cuando hay mas, simplemente pasan el tiempo, sin cumplir con
los objetivos necesarios.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
Un poco el tema económico, el análisis por ejemplo del presupuesto, y otros
temas de importancia para el Congreso.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Si, las recibo.
43
8. ¿De qué fonna le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
El análisis que ellos ofrecen sobre distintos puntos o decretos que ingresan
como iniciativas.
9. ¿De qué fonna quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Bueno, en cuanto a la asesoría más directa, cuando algún parlamentario
presenta algún proyecto de iniciativa.
Gregario Chay Laynez. Bancada URNG. Oposición.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo PAL del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Desde el 2001 .
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Bueno, para mi es muy importante, porque maneja muchos datos y documenta
la labor del legislativo, Yo creo que eso es lo fundamental, los datos y la
opinión que es útil, para la labor de cada uno.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Para mí la que esta realizando.
5. ¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Sí. Porque creo es necesario abarcar otras áreas, como por ejemplo el área
cultural.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaña que se le ayude?
44
Bueno en lo que más me ha sido útil es en el aspecto financiero, en el manejo
que tiene del presupuesto, y como le digo seria bueno que abarcara otros
aspectos como el ámbito cultural.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Sí.
8. ¿De qué fonna le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
t rabajo parlamentario?
Lo que le decía al inicio por los datos y una diversificación de opiniones, que le
permite uno documentarse más.
9.¿De qué fonna quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Pues yo creo que esta bien como está.
Carlos Mejía. Bancada URNG. Oposición.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Cent ro de
Investigaciones Económicas Nacionales CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Yo tengo tres años de estar acá, y en los primeros meses empecé a recibir
unos boletines, por cierto muy interesantes, sobre la posición de ellos verdad.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Yo creo que es un trabajo, a mi manera de ver, que refleja la posición de un
sector de este país, y ellos hacen análisis, dan insumas a los diputados a
través de boletines, que de una u otra manera ayudan al diputado.
45
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Yo creo que depende de los objetivos que ellos tengan, verdad, yo como
diputado desearía que me apoyarán en la cuestión de la asistencia técnica, en
las iniciativas de ley, concretamente, no en la destrucción de las iniciativas que
se presenten, yo como diputado tengo derecho a iniciativa, pero no tengo la
asistencia técnica, entonces que si el PAL pudiera dar esa asistencia seria lo
ideal verdad.
S. ¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Sí. Yo creo que hacen falta asesores técnicos profesionales al Congreso de la
República, y por supuesto instituciones, que puedan dar ese tipo de respaldo,
pues es lo ideal.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
En principio yo creo que lo fuerte aquí es el tema del presupuesto, ellos tienen
un informe anual, que lamentable ya es a los pocos días cuando se va a
aprobar el presupuesto, no se hace con tiempo, pero si es un buen estudio que
permite pues tener varios elementos.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Sí, efectivamente yeso le ha permitido a uno tener varios elementos de
análisis, para tener una visión global de la, de cualquier iniciativa de ley.
8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
Reitero que me han ayudado, me han dado mayores elementos de análisis, de
una visión diferente a la visión, en este caso ideológica, que yo tengo, verdad.
9.¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Bueno yo creo que seria importante, que esa institución PAL, pudiera
acompañar más directamente al diputado en todas aquellas iniciativas que
pudieran surgir, en base a un nivel ideológico, por poner un ejemplo, hay varias
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iniciativas que nosotros queremos impulsar pero que ellos no dan esa
asistencia, sino que ellos dan estudios de las leyes, que según ellos quieren o
que a ellos les convienen, verdad, entonces eso es lo que nosotros si
quisiéramos, un estudio puntualizado de todas las leyes, tanto que ingresan,
como aquellas leyes que sean necesarias para el país.
Mauricio León eorado. Bancada PAN. Oposición.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Mil novecientos noventa y seis.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Muy débil.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debeña realizar el PAL?
Proporcionar asesoría directa a bancadas o iniciativas especificas.
5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Sí. Por la importancia de las materias que se realizan en tal foro.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaña que se le ayude?
No mayor, pero si es importante dar apoyo a seminarios.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Sí.
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8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
Conceptos técnicos a temas específicos.
9.¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Análisis de temas puntuales que se requieran al PAL.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Desde hace ya varios años, yo tengo seis años de ser legislador, yo tengo
varios años de conocerlo.
3.¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Pues básicamente es una asesoría y una orientación en los temas económicos
hacia los legisladores.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Pues yo creo que una labor muy importante y que hace poco se realizó,
cabalmente, un desayuno con varios legisladores, en donde se podían
escuchar las diferentes opiniones, yo creo que una labor importante que
debería de realizar el PAL, seria él poder coordinar las diferentes bancadas y
corrientes políticas en el Congreso en seminarios, que pudieran darnos
orientación económica, eh, a medida que podían ocasionar estos seminarios en
el Congreso, cierto consenso.
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5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Así es, o sea no solamente en estas áreas, sino también en un área de
capacitación política, creo que es tremendamente importante, actualmente
algunos diputados están siguiendo unas maestrías en estudios políticos, pero
sin embargo considero que la orientación política, económica, social debería de
ser cabalmente ya para el próximo congreso, algo obligatorio, en donde, no
solamente orientando permanente u ocasionalmente, sino que a través de
cursos continuos para capacitación de todos los legisladores. Porque a medida
de que un legislador este mas capacitado en los diferentes temas, va
representar de una mejor manera a su distrito y a sus votantes.
5.¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o los
temas en los que esperaría que se le ayude?
Bueno, básicamente en ese desayuno- sesión que tuvimos con personeros del
CIEN, pedí que me hicieran el favor de poder, de ver, que si se podía
determinar con cierto grado de exactitud, dentro del presupuesto de gastos, de
egresos e ingresos de la Nación, cuanto de eso va enfocado a la población
indígena y cuanto a la población, por ejemplo, determinar por genero, o a la
niñez por ejemplo, entonces son trabajos puntuales en ese desayuno, yo lo
solicite, de hecho siempre he ayudado, el CIEN es una orientación para
criterios que para uno es sumamente importante.
6. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Así es, incluso desde que han venido, siempre me han .servido en foros,
inclusive en foros políticos porque de verdad los criterios son muy acertados,
son gente muy eficiente la que trabaja en el CIEN, y si representan esa luz para
el político, en cuanto tenga que hacer planteamientos, yo creo que las
publicaciones son valiosas, otras de las peticiones que talvez por medio suyo
puedo hacer llegar, es que no se, si puedan tener una edición, en donde estén
por lo menos desde dos años atrás todas sus publicaciones en un solo
documento, entonces, nosotros, yo creo que es muy valioso y como le digo, no
ha habido foro, en donde yo no voy como diputado y se tratan temas
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económicos en donde llevo mis trifoliares del CIEN, yen donde me apoye en
las premisas de ustedes.
7. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
Así es, como le decía, cierto tipo de orientación, en cuanto a la crítica que uno
hace en el Parlamento, muchas veces por decisiones equivocadas en materia
financiera, también dan esa orientación, yo creo que exhorto a la gente del
PAL, del CIEN, que puedan continuar trabajando, eh, las publicaciones son
muy valiosas, los criterios muy acertados, y de verdad que fortalecen esa labor
legislativa.
8. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Bueno, básicamente lo esta haciendo, yo considero, que lo que yo le decía
puntualmente, el poder, por ejemplo el próximo año tratar de hacer seminarios
por el CIEN en donde se armonizarán las diferentes corrientes políticas que
existen en el Congreso, y poder unificar criterios en cuanto a temas muy
puntuales, creo que sería algo que ayudaría mucho a la democracia
guatemalteca y al Congreso de la República.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
Sí, bueno, eh, claro que lo conozco, tenemos, tengo mejor dicho cuatro
legislaturas acá en este Congreso y estas instituciones han venido a darle un
buen apoyo al Congreso de la República y a los diputados en general.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Desde, que sé... bueno yo tengo, eh, como le conteste inicialmente, tengo
cuatro legislaturas, una de suplente, estas tres ultimas de titular, de diputado
titular por el distrito de Chiquimula y desde esa época esta instalado el PAL, de
50
lo que yo tengo de ser diputado conozco el trabajo del PAL, anteriormente,
pues desconocía cual era su trabajo de apoyo al Legislativo, ya que sin estar
en el Congreso no puedo dar yo un criterio.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Bueno, yo considero que ha sido muy positivo, en instituciones como esa, yo
pienso que es necesario que se unan, más entidades e instituciones como esa,
ya que a criterio personal ha sido positivo el trabajo del PAL.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Bueno, yo pienso de que, consideramos como, repito, eh ... , ha sido una labor
de apoyo al Legislativo, eh ... , recomendaría de que el PAL, debería de tener
mas acercamiento con nosotros, los diputados, eh .. , conocemos mucho del
PAL a través de la información que nos llega por escrito, pero un acercamiento
directo con su personal, no lo hemos tenido, yo recomiendo por este medio,
que debería de hacerse un trabajo más cerca del legislativo o, nosotros, los
diputados, con gente que dirige el PAL, para así recibir un apoyo mas directo y
confiable, y al decir confiable, es porque, desconocemos quienes dirigen el
PAL, desconocemos, digamos, de donde proviene el financiamiento del PAL,
para en un momento dado, nosotros solicitarle apoyo de seminarios, que
llevamos a cabo, nosotros los diputados del distrito, seminarios que vamos
nosotros los diputados presidentes de comisiones en este caso, soy presidente
de la comisión de defensa, en este caso, me gustaría tener un acercamiento,
con el PAL, para planear algunos seminarios de los proyectos de ley, que en lo
individual, he presentado como diputado, proyectos de ley que están acá, en
esta presidencia de la comisión de la defensa, discutirlos, y buscar, y seguirles
buscando una salida, de apoyo, en convocar a los sectores de la sociedad civil,
para algunos seminarios, y para conocer el trabajo que se esta realizando en
esta comisión de la defensa nacional.
5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Yo dije en unas de las preguntas iniciales, deberían de ser, de haber, mejor
dicho instituciones como el PAL de apoyo al Congreso.
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Nosotros los legisladores, necesitamos el apoyo de instituciones como el PAL,
hay otras mas, pero la verdad es que debemos de unificar criterios y que a
través del apoyo de estas entidades como el PAL, nosotros hacer una mejor
legislación para el bien de toda Guatemala.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
Mire la información, la hemos recibido a través, por boletines, la información
que nos piden, los diputados del PAL y otros, pero decirle un apoyo directo
donde a ellos "les guste el tema, por ejemplo, de la autoridad marítima, es un
tema muy, pero muy interesante, que ha sido publicado, pertenece a esta
comisión, ya fue a primera lectura y no hemos escuchado alguna ponencia,
alguna recomendación de estas entidades y ha sido publicado, el tema
también del proyecto de ley que este servidor presentó, de que después de
124 años de vigencia del Código militar este servidor con apoyo de asesoría
jurídica de esta comisión de defensa, presentamos, el nuevo Código militar lo
hemos publicado, pero no se ha acercado ninguna de estas entidades a darnos
el apoyo, a darnos la asesoría y este es un tema que es muy interesante y
estoy hablando de ciento veinticuatro años de estar en vigencia el Código
Militar, y hasta hoy por hoy, tuvimos esa firme decisión de renovarlo, de
presentar un nuevo Código, muy pronto se le va dar lectura en la Secretaria de
la junta directiva en el pleno, pero repito, no hemos recibido ninguna opinión de
estas entidades, y por eso le decía que inicialmente, le decía, necesitamos un
contacto mas directo con estas entidades, para que nos den apoyo, la
asesoría, sabemos que en esas entidades hay gente muy buena, experto en
cada uno de los temas, si es económico, en fin, tenemos entendido que en
esas entidades hay personal con suficiente capacidad en los diferentes temas
que se encuentran en Guatemala.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Sí
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8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
Muy poco, y hasta que no se tenga un contacto directo y que vengan ellos a las
comisiones y que vengan ellos con los diputados a decirles, que es lo que
están haciendo los diputados, en que les podemos apoyar, si no hay un
contacto directo, y esto se maneja en una forma indirecta a través de
mensajes, boletines o de la información que recibimos por escrito, no nos
demos cuenta del hacer, que nosotros hayamos recibido al menos esa
comisión de la defensa o el diputado del Chiquimula haya recibido un apoyo
directo en cualquiera de los temas de mi distrito, en cualquiera de los temas de
interés nacional, en cualquiera de los temas de interés de esta comisión, el,
como desarrollar un mejor trabajo en esta comisión, no, no hemos recibido de
una forma directa, sino indirecta, si, pero queremos nosotros un acercamiento,
un apoyo más directo, para así nosotros con la experiencia de ellos, es lograr
una mejor legislación, un mejor trabajo para el Congreso.
9. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Pues la ayuda que yo necesitaría es que nos visiten en esta comisión de la
defensa, que tengamos una comunicación directa, como la que estoy
sosteniendo el día de hoy con usted, para que el PAL se forme una idea y se
entere de lo que esta de importancia en esta comisión, de los temas de mayor
importancia en esta comisión, el que a ellos les interese, que nos den el apoyo,
que nos den el apoyo en todo el sentido de la palabra, y así poder nosotros
como comisión, que la integramos 13 diputados de diferentes bancadas
desempeñar un mejor trabajo.
1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales CIEN?
Sí.
53
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Más o menos desde el año 1999.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Entiendo que prestan asesoría en materia económica a las distintas instancias
del Congreso.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
Asesoria amplia y eficiente, pero sobre todo objetiva a todos los diputados,
comisiones o bancadas que se lo requieran.
5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Sí. Para realizar un trabajo más técnico, más efectivo, mas científico, mas
positivo.
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
Temas económicos en general. Presupuesto General de Ingresos y Egresos de
la Nación. La Contratación de deuda pública.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
No.
8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
No contestó.
9.¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Asesoria más directa.
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1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
Sí.
2. ¿Desde cuándo lo conoce?
Lo conozco desde mil novecientos noventa y siete.
3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
Pues asesorar y orientar a los diputados del Congreso de la República en
determinados aspectos legislativos, presupuestarios y de ejecución
presupuestaria.
4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debeña realizar el PAL?
Bueno, yo diría, la misma que esta haciendo, analizar determinadas leyes, dar
la opinión a los diputados, analizar el presupuesto, dar su opinión al respecto,
analizar la ejecución, dar su opinión al respecto. Lo único que yo he visto a
veces en el PAL es que además del sesgo, del aspecto puramente técnico, le
ponen un sesgo ideológico, y yo creo que eso si se debe quitar, porque yo creo
que los diputados necesitan insumas y herramientas técnicas, verdad, y
académicas que le puedan ayudar, lo ideológico le ponemos nosotros.
5. ¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de
apoyo al Congreso de la República y por qué?
Si, además de programas creo que se debería de crear la carera de asesor
técnico legislativo, en las Universidades privadas y la Publica, vinculada con la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Para que a futuro en el Congreso
haya asesores técnicos legislativos permanentes, técnicos no ideó logizados,
ni vinculados a ningún partido político al servicio de los diputados.
55
6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o
los temas en los que esperaría que se le ayude?
En lo que a mí me ha ayudado mucho es en el tema del análisis
presupuestario, por rubros, las leyes de descentralización y las leyes
financieras.
7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?
Sí.
8. ¿De qué fonna le han ayudado las publicaciones del CIEN para su
trabajo parlamentario?
De hecho usted puede ver que tengo allí guardaditos( los trabajos de CIEN), y
me sirven para determinados temas, me sirven incluso para la maestría que
estoy estudiando, hasta para eso me sirven, me sirven mucho.
9. ¿De qué fonna quisiera que le brindará ayuda el PAL?
Bueno, quizá, talvez, si no es mucho abusar, un poco más ágil a veces a los
diputados nos vienen hasta quince y veinte iniciativas en un solo día, además
del presupuesto análisis de ejecuciones presupuestarías y el análisis del
presupuesto 2003 lo obtuvimos un día antes de la aprobación del presupuesto
aquí en el Congreso y como para mí son muy importantes las opiniones del
CIEN/PAL yo estaba a la expectativa y ya fue muy rápido lo que pude leer y ya
al otro día se aprobó el presupuesto.
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CARTA A LOS DIPUTADOS
Diputado Rolando Barrientos Pellecer Bancada Unionista Congreso de la República
Estimado Diputado Barrientos:
ANEXO 3
Guatemala, 26 de noviembre de 2002.
Reciba un cordial saludo de los investigadores del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN.
Por este medio le comunico que CARLOS CRISTIAN LEO PEER NAJERA, estudiante de Ciencias Políticas con Orientación en Relaciones Internacionales, en la Universidad Rafael Landivar, se encuentra realizando su Práctica Profesional Supervisada en el Programa de Apoyo al Legislativo -PAL-, como parte de los requisitos para obtener el título profesional de Licenciado en Ciencias Políticas con Orientación en Relaciones Internacionales.
El tema que desarrolla el señor Peer Nájera en su práctica profesional es el apoyo que brindan los centros de investigación y programas como el PAL al Congreso de la República, en especial la asistencia técnica que se proporciona a los diputados.
Con el objeto de conocer la opinión de los usuarios del PAL, solicitamos su colaboración contestando un breve cuestionario adjunto, que contiene algunas preguntas sobre el Programa de Apoyo al Legislativo.
Agradeciendo de antemano su colaboración, nos suscribimos.
María Isabel Bonilla Directora PAL
Adjunto: cuestionario Cc: archivo
Atentamente,
Cristian Peer
57
ANEXO 4:
CUESTIONARIO A LOS DIPUTADOS
CIEN
CUESTIONARIO:
1.¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?
SI N 0 __ _
2.¿Desde cuándo lo conoce?
3.¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?
4.¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?
5.¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de apoyo al
Congreso de la República y por qué?
58
SI ____ _ NO ____ _
6.¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL / CIEN o los
temas en los que esperaría que se le ayude?
7.¿Recibe las publicaciones del CIEN?
SI NO ___ _
8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su trabajo
parlamentario?
9. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda, el PAL?
59