UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE TURISMO...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA CARRERA DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN GESTIÓN TURÍSTICA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL. TEMA: “EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PRODUCIDO POR EL CENTRO DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE, UBICADO EN EL PARQUE NACIONAL COTOPAXI, PROVINCIA DE COTOPAXI”. AUTOR: Mauricio Esteban Tamayo Salazar DIRECTOR: DR. Ángel Onofa MSc. QUITO – ECUADOR 2014
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA
CARRERA DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA
EN GESTIÓN TURÍSTICA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL.
TEMA:
“EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PRODUCIDO POR EL CENTRO
DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE, UBICADO EN EL
PARQUE NACIONAL COTOPAXI, PROVINCIA DE COTOPAXI”.
AUTOR:
Mauricio Esteban Tamayo Salazar
DIRECTOR:
DR. Ángel Onofa MSc.
QUITO – ECUADOR
2014
DECLARACIÓN
Lo expresado en la siguiente tesis es responsabilidad del autor
___________________________
MAURICIO ESTEBAN TAMAYO SALAZAR
CERTIFICADO
Certifico que la presente Tesis ha sido desarrollada por el Señor
Mauricio Esteban Tamayo Salazar.
__________________________
Dr. Ángel Onofa MSc.
DEDICATORIA
Mi tesis va dedicada a mis padres y toda mi familia por haberme
dado su apoyo incondicional, por sus valores, por sus consejos e
infinita paciencia, que han hecho de mí una persona plena y de
bien. También a mis sobrinos que son mi fuente de inspiración y mis
Montañas que siempre me brindan su sabiduría.
Mauricio E. Tamayo S.
AGRADECIMIENTO
La realización de esta Tesis no habría sido posible sin la valiosa
guía de mi Director Ángel Onofa, mi sincero agradecimiento no sólo
por su constante apoyo académico, el cual sin duda fue muy
importante, sino también por la confianza depositada en mí y por su
ejemplo de trabajo, dedicación y profesionalismo.
A los señores jurados, también hago extensivo el agradecimiento
por haber asumido la importante tarea de la corrección y
perfeccionamiento de este trabajo.
A todos, sinceramente. Muchas gracias.
Mauricio E. Tamayo S.
i
INTRODUCCIÓN
¿Qué sería del Ecuador si aprovechara al máximo su potencial turístico?
Quizás el país no padecería de la “enfermedad holandesa” con el oro negro, la
economía no marcharía al ritmo del precio del petróleo, los recursos naturales
se utilizarían de manera más sustentable e, incluso, los políticos se
preocuparían más por proyectar una buena imagen del país al mundo. Revista
Gestión Nº 201, pág. 41.
El Ecuador es uno de los 17 países más megadiversos del mundo, es
decir, es uno de los países que tiene la mayor diversidad de animales y plantas
por área. Revista Gestión Nº 201, pág. 41.
Según el Ministerio del Ambiente, con menos de 0,2% de la superficie
global, el Ecuador alberga 18% de las aves a nivel mundial, 18% de las
orquídeas, 10% de los anfibios y 8% de los mamíferos. Revista Gestión Nº 201.
Con todo lo anteriormente mencionado se ha pensado en el presente
trabajo como un aporte a las buenas prácticas de turismo sostenible facilitando
la utilización de instalaciones amigables con el ambiente, ubicadas dentro de
áreas protegidas.
El documento alberga en su primer capítulo la investigación y
descripción de la sustentación teórica de la evaluación de impactos
ambientales, tocando temas como las diferentes etapas y elementos de un
proyecto, el marco legal e institucional que rige los estudios de impacto
ambiental y la metodología para la evaluación de impacto ambiental.
En el segundo capítulo se enfoca en el diagnóstico del área donde se
encuentra ubicado el Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre,
describiendo las características físicas biológicas y socio económicas,
enfocando al turismo como un elemento importante.
ii
Dentro del tercer capítulo se realiza la Identificación y evaluación de
impacto ambiental producido por la infraestructura y servicios que presta el
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
Finalmente en el capítulo cuarto se propone el diseño de un Plan de
Manejo Ambiental acorde a las necesidades del lugar de estudio.
iii
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. i
CAPÍTULO I........................................................................................................ 1
MARCO TEÓRICO RELACIONADO CON LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES. ................................................................................................. 1
1.1 CARACTERIZACIÓN DE PROYECTO, PLAN Y PROGRAMA .............. 1
1.2 ETAPAS DE UN PROYECTO. ................................................................. 2
1.3 ELEMENTOS DE UN PROYECTO. ......................................................... 4
1.4 EVALUACIÓN EN EL CICLO DEL PROYECTO ..................................... 4
1.5 DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL ..................................... 5
1.6 ESTUDIO AMBIENTAL DE PROYECTOS .............................................. 5
1.7 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................... 6
1.7.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DEL 20 DE OCTUBRE
DEL 2008 ............................................................................................. 6
1.7.2 LEY DE TURISMO DEL 27 DE DICIEMBRE DEL 2002 ..................... 8
1.7.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN. (COOTAD) DEL 19 DE
OCTUBRE DEL 2010. ........................................................................ 10
1.7.4 LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL 10 DE SEPTIEMBRE DEL
2004 ................................................................................................... 12
1.7.5 TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
SECUNDARIA, LIBRO VI, SISTEMA ÚNICO DE MANEJO
AMBIENTAL (SUMA) DE JULIO DEL 2013(INCLUYE
MODIFICACIONES DEL 2014) ...................................................... 14
1.8 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL................................................ 17
1.8.1 ANTECEDENTES Y RESEÑA HISTÓRICA ..................................... 17
1.8.2 VENTAJAS ....................................................................................... 18
1.8.3 DESVENTAJAS ................................................................................ 19
1.8.4 CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ........... 19
1.8.5 METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL. ...................................................................................... 20
iv
CAPITULO II ..................................................................................................... 25
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO. ............................................ 25
2.1 UBICACIÓN ........................................................................................... 25
2.2 ACCESIBILIDAD ................................................................................... 27
2.3 RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................ 28
2.4 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS .............................................................. 29
2.4.1SUELO ............................................................................................... 29
2.4.2 HIDROGRAFÍA ................................................................................. 29
2.4.3 CLIMA ............................................................................................... 31
2.4.4 PRECIPITACIÓN Y TEMPERATURA ............................................... 31
2.5 CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS...................................................... 33
2.5.1 VEGETACIÓN .................................................................................. 33
2.5.2 FAUNA .............................................................................................. 35
2.6 CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS ....................................... 37
2.6.1 DEMOGRAFÍA .................................................................................. 37
2.6.2 ACTIVIDADES ECONÓMICAS ........................................................ 38
2.6.3 TURISMO Y SERVICIOS BÁSICOS................................................. 38
CAPÍTULO III .................................................................................................... 42
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL PRODUCIDO POR LA
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS QUE PRESTA EL CENTRO DE
INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE. .................................. 42
3.1 DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y ACTIVIDADES
TURÍSTICAS QUE SE DESARROLLAN EN EL CENTRO DE
INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE, SENDERO
“EL PARAMO”, CAFETERÍA Y PARQUEADERO. .............................. 42
3.2 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
PRODUCIDOS POR LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DEL
CENTRO DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE. . 44
3.2.1 FACTORES AMBIENTALES A SER EVALUADOS .......................... 44
3.2.2 ACCIONES DEL PROYECTO A SER EVALUADAS ........................ 47
3.2.3 IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES .................................................................................. 48
v
3.2.4 PREDICCIÓN, CALIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR EL CENTRO DE
INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE. .................... 48
3.2.5 CATEGORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES .............. 59
3.2.6 DESCRIPCIÓN DE LAS AFECCIONES AL AMBIENTE .................. 63
3.2.7 DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ...... 64
3.2.7.1 Afectaciones al Componente Físico ........................................... 65
3.2.7.2 Afectaciones al Componente Biológico ...................................... 67
3.2.7.3 Afectaciones al Componente Socio-económico. ........................ 69
CAPÍTULO IV ................................................................................................... 70
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .................................................................... 71
4.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................... 72
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................. 72
4.3 PROGRAMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL ........................................... 72
4.3.1 PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS ............................... 72
4.3.2 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL ...... 73
4.3.3 PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS .................................... 80
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................... 85
CONCLUSIONES ............................................................................................. 85
RECOMENDACIONES: ................................................................................... 86
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 87
ANEXOS ........................................................................................................... 93
vi
ÍNDICE FIGURAS
Figura 1. Mapa del Parque Nacional Cotopaxi ................................................ 26
Figura 2. Microcuencas hidrográficas que nacen en el PNC .......................... 30
Figura 3. Variación mensual interanual de la precipitación en las zonas
aledañas al PNC .............................................................................. 32
ÍNDICE DE FOTOS
Fotografía 1. Accesibilidad al Parque Nacional Cotopaxi, control sur. ............. 27
Fotografía 2. De izquierda a derecha: Pampa de Limpiopungo y Quebrada
de Mishahuaycu. ........................................................................ 33
Fotografía 3. Lobo de páramo ......................................................................... 35
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Visitante, Período 2009 – 2013. ...................................................... 40
Gráfico 2. Impactos Ambientales Generados en la fase de Operación ............ 61
Gráfico 3. Impactos Ambientales Generados en la Fase de Abandono ........... 62
vii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Distancias parque nacional Cotopaxi ................................................. 28
Tabla 2. Tipo de clima ...................................................................................... 31
Tabla 3. Especies de flora más representativas entorno al Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre .......................................... 34
Tabla 4. Especies de fauna más representativas entorno al Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre .......................................... 36
Tabla 5. División Político-Administrativa Parroquias de la zona de Influencia
del PNC ............................................................................................ 37
Tabla 6. Unidades Operativas de Salud ........................................................... 39
Tabla 7. Visitantes, período 2009 – 2013 PNC ................................................ 40
Tabla 8. Atractivos Turísticos dentro de Límites, Parque Nacional Cotopaxi ... 41
Tabla 9. Factores Ambientales. ........................................................................ 45
Tabla 10. Acciones consideradas durante la Fase de Operación..................... 47
Tabla 11. Acciones consideradas durante la Fase de Abandono. .................... 47
Tabla 12. Valoración de variables ..................................................................... 51
Tabla 13. Criterios de valoración del impacto ................................................... 52
Tabla 14. Criterios de valoración de la severidad del impacto ......................... 59
Tabla 15. Fase de operación ............................................................................ 61
Tabla 16. Fase de abandono ............................................................................ 62
Tabla 17. Fase de Operación: .......................................................................... 65
Tabla 18. Fase de Abandono: .......................................................................... 65
Tabla 19. Fase de Abandono: .......................................................................... 65
Tabla 20. Fase de Operación: .......................................................................... 66
Tabla 21. Fase de Abandono: .......................................................................... 66
Tabla 22. Fase de Operación: ......................................................................... 66
Tabla 23. Fase de Abandono: .......................................................................... 67
Tabla 24. Fase de Abandono: .......................................................................... 67
Tabla 25. Fase de Abandono: .......................................................................... 67
Tabla 26. Fase de Operación: .......................................................................... 68
Tabla 27. Fase de Operación: .......................................................................... 68
Tabla 28. Fase de Abandono: ........................................................................ 68
Tabla 29. Fase de Operación: ........................................................................ 69
viii
Tabla 30. Fase de Abandono: .......................................................................... 69
Tabla 31. Fase de Operación: ........................................................................ 70
Tabla 32. Fase de Abandono: .......................................................................... 70
Tabla 33. Ficha para el monitoreo biológico ..................................................... 75
Tabla 34. Registro del Monitoreo de ruido ........................................................ 76
Tabla 35. Reporte de desechos sólidos ........................................................... 77
Tabla 36. Temática del Programa de Capacitación Ambiental ......................... 79
Tabla 37. Tipos de desechos según su origen ................................................. 81
Tabla 38. Presupuesto para el PMA del Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre. ................................................................................ 83
Tabla 39. Costo de cada programa .................................................................. 84
Tabla 40. Costo del Plan de Manejo Ambiental ................................................ 84
ÍNDICE ANEXOS
Anexo 1. De izquierda a derecha. Directora del Parque Nacional Cotopaxi
Ing. Fernanda Navas, Mauricio Tamayo S. ........................................ 93
Anexo 2. Parqueadero del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre ................................................................................................ 93
Anexo 3. Baños del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ......... 94
Anexo 4. Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre .......................... 94
Anexo 5. Cafetería del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre .... 95
Anexo 6. Entrada al Sendero ¨El Páramo¨ ....................................................... 95
Anexo 7. Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre .......................... 96
Anexo 8. Restaurante en remodelación en el Centro de Interpretación
Ambiental Mariscal Sucre. ................................................................. 96
Anexo 9. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ........ 97
Anexo 10. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ...... 97
Anexo 11. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ...... 98
Anexo 12. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ...... 98
Anexo 13. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ...... 99
ix
JUSTIFICACIÓN
El Parque Nacional Cotopaxi es el Parque Continental más visitado del
Ecuador, a continuación se presenta un análisis comprendido entre los años
2009 y 2013, del PNC:
Los datos indican que la visitación turística del año 2010 frente al año
2009 tuvo una reducción del 5.8%, posteriormente se registra en el año 2011
un incremento del 60% en comparación con el año 2010, lo que denota un gran
incremento en la visitación turística en el lapso de apenas un año. En el
siguiente año 2012 frente al año 2011 tenemos nuevamente un incremento del
9.7% de visitantes, para el año 2013 se experimentó un aumento del 31% de
visitantes frente al año 2012.
Es claro que el PNC ha experimentado un aumento considerable de
visitantes en el lapso de cinco años, esto debido principalmente a la mejora de
las vías de acceso al PNC.
Por lo que se ha apostado al desarrollo y fomento de la actividad
turística sostenible; lo que ha creado una percepción en el visitante de que el
Parque es un área desarrollada principalmente para la recreación y el turismo,
por esta razón, sus autoridades a través del Ministerio de Turismo y Ministerio
del Ambiente han puesto en marcha varios proyectos con los que pretenden
mejorar los servicios para el turista y preservar el ambiente.
El Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre es de gran
importancia para el Parque Nacional Cotopaxi ya que constituye un sitio
estratégico por su ubicación y función, es por ello que con la presente
investigación los beneficiaros directos son: El Parque Nacional Cotopaxi y los
recursos naturales al proponer medidas de prevención y mitigación para reducir
los impactos ambientales.
Conforme con los lineamientos sociales, ambientales y legales tanto a
nivel nacional como internacional y habiendo demostrado la situación actual
x
del Parque y específicamente del Centro de Interpretación Ambiental se
plantea el presente estudio que contribuye a identificar los impactos que se
generan de el “Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre” para tener
un apoyo de carácter investigativo que permita la gestión de la actividad
turística de una manera sostenible, generando así un equilibrio en los pilares
de la sostenibilidad y evitando la pérdida de los ecosistemas, biodiversidad,
cambios de comportamiento y demás afecciones que puede causar la actividad
turística; de esta forma conformándose como un punto de partida para futuras
investigaciones en pro de la protección ambiental en el Parque Nacional
Cotopaxi.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El turismo sostenible no es una forma distinta de turismo. Al contrario,
todas las formas de turismo deberían tender a ser más sostenibles. CEADU
(Centro de estudios, análisis y documentación del Uruguay.
En el sector turístico la protección ambiental no debería considerarse
como un aspecto independiente, se debería ejercer conjuntamente con la
actividad turística como aspiraciones que pueden y deben reforzarse
mutuamente especialmente si se desarrolla en áreas sensibles a los cambios
producidos por el hombre. Las políticas y las actuaciones deben estar
destinadas a reforzar los benecitos sin dejar de lado la conservación y
protección ambiental.
El Ecuador considerado como uno de los 17 países con mayor
biodiversidad a nivel mundial, tiene como política de Estado el desarrollo de
turismo sostenible sustentado en la gran riqueza natural, cultural y paisajística,
sin embargo éste desarrollo no se sustenta en una base técnica que garantice
la sustentabilidad de las operaciones, haciéndose necesaria la realización de
Evaluaciones de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental que
permitan controlar y compensar los impactos generados. Tesis de Grado Yalile
Sánchez UTE.
xi
El Parque Nacional Cotopaxi, localizado en las Provincias de Cotopaxi,
Pichincha y Napo, registró en el año 2012 un ingreso de 168.499 visitantes
frente a los 220.000 visitantes que se registró en el año 2013; considerándose
la razón principal para el aumento de la afluencia de turistas la recuperación,
ampliación y pavimentación de las vías de acceso al (PNC) Parque Nacional
Cotopaxi, por tanto el Centro de interpretación Ambiental Mariscal Sucre
ubicado en el lado occidental del PNC, ha recibido mayor flujo de turistas y
visitantes, el mismo que tiene como objetivo promover un ambiente para el
aprendizaje, donde el visitante se podrá informar sobre temas como geología,
flora, fauna, clima e historia relacionados con la zona del PNC.
En este contexto y tomando en cuenta que las actividades turísticas que
se realizan en el Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre tales como
la recreación, alimentación y senderismo, generan cambios en el entorno
natural del territorio, se propone la evaluación que permita establecer los
impactos ambientales derivados del “Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre” para identificar y valorar las afectaciones ambientales
definiendo su incidencia y de ser el caso proponer medidas de prevención,
mitigación y compensación de los impactos negativos y potenciar los positivos.
OBJETIVOS
Objetivo general
Elaborar el Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental
del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre, ubicado en el Parque
Nacional Cotopaxi, provincia de Cotopaxi.
Objetivos específicos
1. Investigar y describir la sustentación teórica de la evaluación de
impactos ambientales.
2. Diagnosticar el área donde se encuentra ubicado el Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
xii
3. Identificar, analizar y evaluar los impactos ambientales provenientes del
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
4. Proponer las medidas ambientales para prevenir, mitigar y compensar
los impactos generados por el Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre del Parque Nacional Cotopaxi.
Delimitación de la investigación
El estudio se realizó en el Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre ubicado en el lado occidental del Parque Nacional Cotopaxi, Provincia de
Cotopaxi.
El tiempo que duró la investigación fue de 10 meses.
Metodología de la investigación
A continuación se detallan los métodos y técnicas en los que se basó la
investigación, para conseguir los objetivos propuestos, resaltando su utilidad y
función acorde a cada contexto.
Método inductivo
El método inductivo es un proceso en el que, a partir del estudio de
casos particulares, se obtienen conclusiones o leyes universales que explican o
relacionan los fenómenos estudiados, particularmente permite realizar
proyecciones en base a análisis de muestras, optimizando de esta forma los
recursos a utilizarse en el estudio.
Entre las ventajas que proporciona éste método se encuentra la
obtención de información rápida y el manejo sistemático para temas amplios;
éste método se lo usó ya que permitió analizar los fenómenos, causas y
efectos reales que causan impactos ambientales. Tomado de Sánchez, (2013)
xiii
Método deductivo
Consiste en obtener conclusiones particulares a partir de una ley
universal, es decir que parte de verdades previamente establecidas como
principios generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar así
su validez; es utilizado para encontrar principios desconocidos, a partir de los
conocidos
Este método permitió revisar el problema de cada factor ambiental,
tomando en cuenta las ventajas que este método nos provee como por
ejemplo: el entendimiento de las situaciones particulares y complejas que se
han ido presentando en el Estudio de Impacto Ambiental y la forma de cómo
solucionarlas. Tomado de Sánchez, (2013)
Metodología Específica (Matriz de Leopold)
De acuerdo a las metodologías investigadas se utilizará el método causa
– efecto de la matriz modificada de Leopold (1971) debido a su gran
contribución en el análisis de factores cualitativos y cuantitativos, los mismos
que identificarán y evaluarán los posibles impactos ambientales del “Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre”, relacionando las acciones humanas
con los factores ambientales adaptados y modificados en base a las realidades
actuales del citado centro.
TIPOS DE INVESTIGACIÓN
Investigación descriptiva
Se aplicó la investigación descriptiva, ya que se seleccionó las
características fundamentales del objeto de estudio enmarcado dentro de la
exploración natural del que destacan los estudios descriptivos puesto que se
partió de la realidad que está atravesando el Parque Nacional Cotopaxi y en
especial del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre, para la
elaboración del análisis de los impactos ambientales derivados de la operación
xiv
y abandono del centro turístico, así mismo se analizó las características físicas
de dicho sitio.
Investigación documental
Se utilizó fuentes secundarias a fin de sustentar teóricamente la
investigación, dichas fuentes fueron libros, revistas, tesis obtenidas de las
bibliotecas como la UTE, PUCE, Universidad Politécnica Salesiana, ESPOCH y
las bibliotecas virtuales que se dispone en la página web de la UTE, de igual
manera documentos disponibles en internet.
1
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO RELACIONADO CON LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES.
1.1 CARACTERIZACIÓN DE PROYECTO, PLAN Y PROGRAMA
Un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido para crear un producto
o servicio único. Así, el resultado final buscado puede diferir con la misión de la
organización que la emprende, ya que el proyecto tiene determinado
específicamente un plazo y el esfuerzo es temporal (Project Management
Institute, 2009).
Según la ONU, (2009), determino que el proyecto es el conjunto de
antecedentes y elementos de juicio que permiten estimar la conveniencia de
asignar recursos a la producción de determinados bienes o servicios.
Conesa (2003), estableció que: Proyecto es un documento técnico que
define o condiciona la localización y la realización de planes y programas, de
construcciones o de otras instalaciones, así como de intervenciones en el
medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los
recursos naturales renovables y no renovables, y la de ordenación del territorio.
(Pág. 23)
Acerenza, (2006), Estableció que la planificación estratégica establece
los grandes ejes del desarrollo y se puede definir como: el proceso destinado a
determinar los objetivos generales del desarrollo, las políticas y estrategias que
guiarán los aspectos relativos a las inversiones, el uso y el ordenamiento de
los recursos utilizables con este fin. (Pág. 71).
Según Collazos (2009), Programa es un conjunto de acciones,
presupuesto, metas, y procedimientos para la asignación optima de recursos
conducentes a los objetivos previstos en el plan. (Collazos, 2009)
2
1.2 ETAPAS DE UN PROYECTO.
Álvarez (2003), señala que los proyectos abarcan 8 etapas:
1. El perfil
Llamado también identificación de la idea es una primera aproximación
de un estudio, se la expresa en forma resumida y clara, se utiliza información
existente sin gastos en investigaciones de campo.
Se concentra en aspectos técnicos, considerando las características
básicas de los elementos del proyecto.
2. Estudio de prefactibilidad
Llamado muchas veces proyecto preliminar, este estudio permite
conocer la viabilidad comercial, técnica, legal, administrativa y económica
financiera; permite de esta manera tomar la decisión de elaborar o no el estudio
de factibilidad con los costos mayores que implica.
Para la elaboración de este estudio se requiere información de fuentes
secundarias, estudios de gabinetes y muchas veces investigaciones de campo.
Su contenido se centra en estudios más profundos respecto al mercado,
tamaño, localización, ingeniería del proyecto, administración del proyecto, e
inversiones.
3. Estudio de factibilidad
Requiere de investigaciones de campo extensas y detalladas.
Comprende todos los elementos del proyecto tales como mercado,
localización, tamaño, tecnología, inversiones, financiamiento, organización y
evaluación.
3
4. Estudios definitivos
Consiste en la preparación de los documentos técnicos
correspondientes para la construcción, montaje y puesta en marcha del
proyecto, en algunos casos será necesario realizar al estudio de factibilidad
reajustes, y cálculos si el caso lo ameritara.
5. El montaje
Consiste en la construcción y equipamiento de las instalaciones físicas,
capacitación del personal, implementación de los instrumentos legales y
administrativos necesarios para el funcionamiento de la empresa.
6. Puesta en marcha
Consiste en aquella etapa en la que se pone a prueba el funcionamiento
sobre todo del departamento de producción con el objeto de identificar las
imperfecciones, defectos, deficiencias para ser corregidos antes de iniciar el
funcionamiento normal del proyecto.
7. Operación
La fase de operación o funcionamiento normal del proyecto es aquélla
fase en la que se producen los bienes y/o servicios del proyecto, en óptimas
condiciones de acuerdo a lo programado en el estudio de factibilidad durante el
horizonte del proyecto.
8. Abandono
Comprende la etapa en la cual el proyecto culmina técnica y
económicamente con su vida útil prevista de explotación; involucra el momento
en el cual es abandonado en su operación normal sin llegar al final de su vida
útil. (Sánchez, 2013)
4
1.3 ELEMENTOS DE UN PROYECTO.
Nombre o título del proyecto
Resumen ejecutivo
Origen y antecedentes: contexto histórico, socioeconómico, político y
cultural.
Carácter o naturaleza del proyecto.
Fundamentación o justificación: pertinencia o nivel estratégico
(Importancia referida a lo que se quiere lograr y oportunidad).
Objetivos y metas: resultados que se espera lograr.
Metodología: cursos de acción, políticas, estrategias, concepción sobre la
forma de abordaje de las soluciones, los instrumentos, los métodos y los
procesos.
Cronograma, calendario de actividades, red de actividades o ruta del
camino crítico.
Recursos de personal, organización y recursos de infraestructura
disponibles
Previsiones para instrumentación, seguimiento y control.
Análisis de costos, presupuesto y financiamiento.
Responsable (s) y responsabilidades.
Indicadores para la evaluación de la gestión y los resultados (Parra, 2011)
1.4 EVALUACIÓN EN EL CICLO DEL PROYECTO
El ciclo de vida del proyecto se concibe de forma sistémica, es decir, se
relaciona con las entradas, la transformación y entrega de productos o salidas;
es así como se define el ciclo de vida de un proyecto en los términos de la
formulación de los proyectos de inversión. Tomado de Sánchez, (2013)
5
1.5 DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL
Collazos (2003), estableció que proyecto ambiental, es un estudio
técnico predominante de carácter biológico, físico, químico, ecológico, y/o
ambiental que tiene como objetivo final la conservación o el mejoramiento de
las condiciones actuales del ambiente, así como detener los deterioros
ambientales futuros. (pag.35).
El Centro de Programas y Proyectos de Inversión (1996), Establecieron
que la dimensión ambiental, al igual que la económica y técnica debe estar
presente en todas las etapas del ciclo de proyectos descritas anteriormente. Al
incorporar la variable ambiental se contribuye potencialmente a preservar los
recursos que sostienen nuestro propio crecimiento y el de futuras
generaciones. Además, se minimizan los posibles retornos negativos del
ambiente sobre el proyecto y se reducen, apreciablemente, los costos en
medidas de prevención, mitigación y control (Pág. 18).
1.6 ESTUDIO AMBIENTAL DE PROYECTOS
El estudio de impacto ambiental que podría generar un proyecto deber
ser abordado desde la formulación del proyecto, principalmente para los
sectores productivos de extracción, transformación y servicios, también es
importante identificar qué implicaciones ambientales puede haber en otro tipo
de proyectos como, por ejemplo, la expedición de una nueva normatividad
legal.
Para analizar el impacto ambiental en un proyecto existen instrumentos
como el estudio de impacto ambiental. Este es un estudio técnico, objetivo, de
carácter interdisciplinario, que se realiza con el fin de predecir los impactos
ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, actividad o
decisión política para permitir la toma de decisiones sobre la viabilidad
ambiental de dicho proyecto. (Díaz, 2009, p.338).
6
1.7 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
En el desarrollo del marco legal se presentan los artículos más
importantes que permita dar una información más clara y amplia del tema.
1.7.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DEL 20 DE OCTUBRE DEL
2008
Art. 14.- “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados.”
Art. 15.-“El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en
detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.”
Art. 66.-numeral 27. “Se reconoce y garantiza a las personas el derecho
a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.”
Art. 71.-“La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.”
Art.72.- “La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta
restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las
7
personas naturales o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto
ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de
los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos
más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas
para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.”
Art. 73.-“El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.”
Art.74.-“Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de
apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán
regulados por el Estado.”
Art. 261.-numeral 11,”El Estado central tendrá competencias exclusivas
sobre: los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos,
biodiversidad y recursos forestales.”
Art. 267.- “Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas: Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.”
Art. 276.- numeral 4, “señala que el régimen de desarrollo tendrá como
uno de sus objetivos el de recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el
acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.”
Art. 313.- “Sectores Estratégicos, se consideran sectores estratégicos la
energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
8
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el
espectro radioeléctrico, el agua y otros que determine la ley.”
Art. 395.- numeral 3.- “El estado garantizará la participación activa y
permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.”
Art. 396.- “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que
eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión,
aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas.”
Art. 397.- “Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
Numeral 2.- Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de
la contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados
y de manejo sustentable de los recursos naturales.”
Art. 398.- “Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al
ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia
y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la
consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y
los criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.”
1.7.2 LEY DE TURISMO DEL 27 DE DICIEMBRE DEL 2002
Art. 3.-“Son principios de la actividad turística, los siguientes:
a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su
contribución mediante la inversión directa, la generación de empleo y
promoción nacional e internacional;
9
b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y
apoyar el desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización;
c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los
servicios públicos básicos para garantizar la adecuada satisfacción de
los turistas;
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del
país;
e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o
afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad,
protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios
turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.”
Art. 4.-“La política estatal con relación al sector del turismo, debe
cumplir los siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y
comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar
las actividades mediante el fomento y promoción de un producto turístico
competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos,
culturales y arqueológicos de la Nación;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;
d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno
Nacional, y de los gobiernos locales para la consecución de los objetivos
turísticos;
e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen
legalmente la actividad turística;
f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con
otros organismos del sector público y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.”
Art. 20.- Será de competencia de los Ministerios de Turismo y del
Ambiente, coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas
naturales protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los
10
turistas; la fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos
relacionados con las áreas naturales protegidas que constan en el Reglamento
de esta Ley.
El Ministerio de Turismo deberá sujetarse a los planes de manejo
ambiental de las áreas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del
Ambiente.
Las actividades turísticas y deportivas en el territorio insular de
Galápagos se regirán por la Ley de Régimen Especial para la Conservación y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos y el Estatuto
Administrativo del Parque Nacional Galápagos.
1.7.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN. (COOTAD) DEL 19 DE
OCTUBRE DEL 2010.
Artículo 4.- “Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales
son fines de los gobiernos autónomos descentralizados:
a) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de
un ambiente sostenible y sustentable.”
Art. 65.-“Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:
b) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.”
Art. 136.-“ Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación,
se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión
11
ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a
través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este
sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la
autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del
ambiente para lo cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperación de
ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y
recuperación de suelos degradados por contaminación, desertificación y
erosión; forestación y reforestación con la utilización preferente de especies
nativas y adaptadas a la zona; y, educación ambiental, organización y vigilancia
ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades
serán coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de
todos los demás niveles de gobierno, sobre conservación y uso sustentable de
los recursos naturales.”
Art. 431.- “De la gestión integral del manejo ambiental.-Los gobiernos
autónomos descentralizados de manera concurrente establecerán las normas
para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al
mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores
públicos o privados, el gobierno autónomo descentralizado impondrá los
correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil
y penal a que hubiere lugar y pondrán en conocimiento de la autoridad
competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza
contemplado en la Constitución.”
12
1.7.4 LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL 10 DE SEPTIEMBRE DEL 2004
Con respecto al PRESENTE Ley, a continuación se cita los principales
artículos relacionados con la evaluación de los imc
Art. 19.-“ Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de
inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán
calificados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de
control, conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental.”
Art. 20.- “Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental
se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del
ramo”.
Art. 21.- “Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea
base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de
manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de
contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una
vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los
mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia
correspondiente.”
Art. 22.- “Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que
requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se
hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier
momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental
aprobados se realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por
consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de
establecer los correctivos que deban hacerse.”
Art. 23.- “La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
13
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y
función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente
afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos
que componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.”
Art. 24.- “En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones
que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirán elementos
del correspondiente contrato. La evaluación del impacto ambiental, conforme al
reglamento especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición
de la autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo.”
Art. 25.- “La Contraloría General del Estado podrá, en cualquier
momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los
estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y
eficacia de éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. También lo
hará respecto de la eficiencia, efectividad y economía de los planes de
prevención, control y mitigación de impactos negativos de los proyectos, obras
o actividades. Igualmente podrá contratar a personas naturales o jurídicas
privadas para realizar los procesos de auditoría de estudios de impacto
ambiental.”
Art. 26.- “En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar
con estudios de impacto ambiental, los documentos precontractuales
contendrán las especificaciones, parámetros, variables y características de
esos estudios y establecerán la obligación de los contratistas de prevenir o
mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato
incluirá la correspondiente evaluación ambiental que establezca las
condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso,
14
remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetarán las
actividades concesionadas.”
Art. 27.- “La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de
los sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e
instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer
efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad se
procederá de acuerdo a la ley.”
1.7.5 TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA,
LIBRO VI, SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL (SUMA) DE
JULIO DEL 2013(INCLUYE MODIFICACIONES DEL 2014)
A continuación se presenta los artículos más sobresalientes del Texto
Unificado de Legislación Ambiental Secundaria Libro VI, relacionados con el
presente estudio.
Art. 1.- PROPÓSITO Y ÁMBITO.- Nórmese el Sistema Único de Manejo
Ambiental (SUMA) señalado en los artículos 19 hasta el 24 de la Ley de
Gestión Ambiental, en lo referente a: prevención, control y seguimiento de la
contaminación ambiental.
Art. 2.-PRINCIPIOS.- El principio rector del SUMA es el precautelatorio,
además deberán observarse los siguientes: protección y conservación del
ambiente, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos,
sostenibilidad ambiental, restauración, coordinación interinstitucional,
participación social, responsabilidad objetiva, el que contamina paga, y los
demás que se encuentren contenidos en la Constitución de la República del
Ecuador y en la normativa ambiental aplicable.
Los principios descritos en el inciso anterior serán aplicados en todas las
fases del ciclo de vida del proyecto, obra o actividad hasta su conclusión, y
dentro del marco establecido mediante este título.
15
Art. 6.- ELEMENTOS PRINCIPALES DE UN SUB-SISTEMA DE
MANEJO AMBIENTAL.- Para que un sub-sistema de manejo ambiental pueda
acreditarse ante el SUMA debe disponer de los siguientes elementos:
a) Disponibilidad y manejo de recursos económicos, institucionales,
técnicos, informáticos, tecnológicos y humanos propios, que permitan
llevar los procesos relacionados con la prevención, control y seguimiento
de la contaminación ambiental.
b) Manejo adecuado de los mecanismos de prevención, control y
seguimiento de la contaminación ambiental.
c) Manejo de la normativa ambiental vigente, para todos los procesos
relacionados con la prevención, control y seguimiento de la
contaminación ambiental.
d) Definición clara de los actores y responsables que intervienen en los
procesos relacionados con la prevención, control y seguimiento de la
contaminación ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación
interinstitucional;
e) Manejo de la categorización ambiental nacional, guías de buenas
prácticas ambientales y manuales previstos para cada categoría.
Art. 45.- IDENTIFICACIÓN DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL.-
Antes de iniciar un estudio ambiental, el promotor identificará el marco legal e
institucional en el que se inscribe su proyecto, obra o actividad
Art. 46.-DE LOS OBJETIVOS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES.- Los
estudios ambientales sirven para garantizar una adecuada y fundada
predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales de los
proyectos, obras o actividades existentes y a desarrollarse en el país, así como
la idoneidad técnica de las medidas de control para la gestión de sus impactos
ambientales y sus riesgos, el estudio ambiental debe ser realizado de manera
técnica en función del alcance y la profundidad del proyecto, obra o actividad,
acorde a los requerimientos previstos en la normativa ambiental aplicable, la
categorización ambiental nacional y los manuales previstos para cada
categoría.
16
Art. 47.-DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES.- La
evaluación de impactos ambientales es una herramienta que permite predecir,
describir, evaluar e identificar los potenciales impactos ambientales que un
proyecto, obra o actividad pueda ocasionar al ambiente; y con este análisis
determinar las medidas más efectivas para prevenir, controlar, mitigar y
compensar los impactos ambientales negativos, en el marco de la normativa
ambiental aplicable.
Para la evaluación de impactos ambientales se observan las variables
ambientales relevantes de los medios que son:
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
c) socio-cultural (arqueología, organización socioeconómica, entre otros);
y,
d) salud pública.
Se garantiza el acceso de la información ambiental a la sociedad civil y
funcionarios públicos de los proyectos, obras o actividades que se encuentran
en proceso o cuentan con licenciamiento ambiental.
Art. 50.-DEL ALCANCE DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES.- Los
estudios ambientales deberán cubrir todas las fases del ciclo de vida de un
proyecto, obra o actividad, excepto cuando por la naturaleza y características
de la actividad y en base de la normativa ambiental se puedan prever
diferentes fases, y dentro de éstas diferentes etapas de ejecución de la
actividad.
Art. 66.- SEGUIMIENTO AMBIENTAL.-
El Control y Seguimiento Ambiental de un proyecto, obra o actividad
tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el
cumplimiento de los planes de manejo ambiental, se lleven en la forma en que
fueron aprobados, y evolucionen según lo establecido en la documentación que
forma parte de dicho estudio ambiental. Además, el seguimiento ambiental de
17
un proyecto, obra o actividad, proporciona información para evaluar el
adecuado manejo ambiental conforme lo establecido en la legislación ambiental
aplicable.
1.8 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1.8.1 ANTECEDENTES Y RESEÑA HISTÓRICA
Según Gómez, 2002, el intenso crecimiento demográfico e industrial, la
falta de estrategias de planeación y manejo, así como el desconocimiento del
valor ecológico y socioeconómico de los ecosistemas, han inducido graves
problemas de contaminación e impacto ambiental y la pérdida de valiosos
recursos naturales y económicos en todo el mundo. Esta situación ha
determinado la necesidad de incorporar la variable ambiental y los criterios
ecológicos dentro de las políticas orientadas hacia la planificación y el
desarrollo sustentable de las actividades humanas, con el fin de hacer
compatibles la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales
con el desarrollo social y económico.
En la década de los años sesenta se empezaron a difundir en Europa
diversos llamados de atención acerca de los efectos de las actividades
humanas sobre el medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intentó predecir
qué repercusiones sobre los ecosistemas podría tener el desarrollo de algunos
proyectos productivos.
También en Estados Unidos se dejaron oír voces de inquietud por los
daños que causaban los proyectos productivos en el ambiente, al grado que
gobierno y empresas privadas se vieron obligadas a invertir tiempo, atención y
recursos económicos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos
efectos.
Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de
las empresas contaminantes ante la opinión pública, el boicot a sus productos y
los posibles cierres de las plantas que provocaban más perjuicios ambientales,
18
constituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impulsó a
buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipación los efectos de
los proyectos productivos sobre el ambiente.
En respuesta a estas inquietudes, a principios de los años setenta se
desarrolló en Estados Unidos de América el procedimiento de evaluación del
impacto ambiental (environmental impact assessment), que fue introducido en
el marco legal por medio de la Ley Nacional de Política Ambiental (National
Environmental Policy Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la
evaluación del impacto ambiental –cuyo objetivo primordial fue desde un inicio
disminuir los costos derivados de la contaminación que genere un proyecto–
fue adoptada en la práctica y/o incorporada a la legislación ambiental de
numerosos países (Rau y Wooten 1980).
1.8.2 VENTAJAS
Según Gutiérrez (2000), entre las principales ventajas tenemos:
Complementa al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones políticas, económicas y sociales, entre otras.
Conduce al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo.
Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes,
comunidad, Autoridades)
Alienta a las personas encargadas de la toma de decisiones, a tener en
cuenta los posibles efectos de los proyectos de inversión sobre la
calidad ambiental y la productividad de los recursos naturales.
19
Identifica, prevé, evalúa y mitiga los efectos relevantes de orden
biofísico, social u otro de proyectos o actividades, antes de que se
tomen decisiones importantes.
1.8.3 DESVENTAJAS
Según Gutiérrez (2000), entre las principales desventajas tenemos:
Utilizan métodos predictivos apoyados en información científica a veces
no disponible.
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir
conciencias que incorporan datos cuantificables.
Disponen de un marco metodológico muy variado, por lo que la
definición de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar
afectado.
Requieren de información detallada que suele no estar disponible que no
es compatible con las necesidades del estudio.
Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración para
analizar los impactos ambientales de la misma manera que los impactos
económicos y sociales.
1.8.4 CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo
siguiente, sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca
normas más detalladas mediante guías u otros instrumentos:
20
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el
público en general;
b) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental)
de la actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables
ambientales priorizadas en los respectivos términos de referencia
(focalización);
c) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
d) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación,
control y compensación de los impactos identificados, así como el
monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del
artículo 19 de este Título; y,
Sánchez (2003), determino que la lista de los profesionales que
participaron en la elaboración del estudio, incluyendo una breve descripción de
su especialidad y experiencia (máximo un párrafo por profesional), (pág. 6).
1.8.5 METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Según Conesa (2003), Existen numerosos métodos y procedimientos
para la evaluación de impactos sobre el ambiente o sobre algunos de sus
factores, algunos generales con pretensiones de universalidad, otros
específicos para situaciones o aspectos concretos; algunos cualitativos, otros
operando con amplias bases de datos e instrumentos de cálculo sofisticados.
(pág. 56).
21
Canter y Sadler (1997), mencionan que para seleccionar una
metodología, se recomienda tomar en cuenta algunas características
importantes como, si da una visión global, si es selectivo, mutuamente
excluyente, si considera la incertidumbre, si es objetivo e interactivo. Entre las
varias metodologías generales existentes, se pueden seleccionar en función de
que representan un amplio rango de opciones, las siguientes: (Sánchez Y. ,
2013).
1. LISTAS DE CHEQUEO: Éste tipo de metodología es la más utilizada
frecuentemente en los procesos de EIA. Típicamente las Listas de
Chequeo contienen una serie de puntos, asuntos de impactos o
cuestiones que el usuario atenderá o comprenderá como parte del
estudio de impacto ambiental.
Las Listas de Chequeos representan recordatorios útiles para identificar
impactos y proporcionar una base sistemática y reproducible para el
proceso de EIA (MANUAL DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE
PROYECTOS)
2. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA: Supone ensamblar información sobre los
tipos de proyectos y su impacto típico, este tipo de información puede
ser muy útil para la pronta definición de impactos potenciales. Puede
también ser usado para cuantificar anticipadamente, cambios
específicos e identificar las medidas de mitigación para minimizar
efectos indeseables. Actualmente está disponible una abundante
información sobre impactos típicos de algunos proyectos.
3. MATRICES DE INTERACCIÓN: Representan un tipo de método
ampliamente usado en los procesos de EsIA. Las variaciones de las
matrices sencillas de interacción han sido desarrolladas para enfatizar
rasgos característicos deseables, las matrices representan un tipo de
método muy útil para el estudio de diversas actividades dentro de los
procesos de EsIA.
22
4. ESTUDIOS DE CAMPO: Representa un tipo de método muy
especializado. Específicamente, monitorización y análisis de impactos
evidentes, manifestados actualmente a consecuencia del proyecto,
resultantes de proyectos similares al proyecto del que se quiere prevenir
los impactos.
5. REDES: Se refiere a un grupo de métodos que definen las conexiones o
relaciones entre acciones proyectadas e impactos resultantes. Estos
tipos de métodos están referenciados de alguna manera con la práctica
de EsIA, por ejemplo, Árboles de impacto, impacto de cambios,
diagramas causa-efecto o diagramas de consecuencias. Las redes son
útiles para mostrar las relaciones entre impactos primarios, secundarios
y terciarios, resultantes de acciones particulares. Pueden también ser
utilizados junto con matrices como una herramienta para la identificación
de impactos y la predicción cualitativa de los mismos.
6. SOBRE POSICIÓN DE MAPAS: Propuesto por McHarg (1969) ha
servido de base a otros métodos utilizados en la actualidad cuando se
trata de localizar un pasillo o trazo lineal para vías de acceso,
gasoductos o líneas de transmisión de energía eléctrica.
7. MATRIZ DE LEOPOLD: Desarrollado por el Servicio del Departamento
del Interior de Estados Unidos, inicialmente fue diseñado para evaluar
los impactos asociados con proyectos mineros y posteriormente ha
resultado útil en proyectos de construcción de obras. Se desarrolla una
matriz al objeto de establecer relaciones causa - efecto de acuerdo con
las características particulares de cada proyecto, a partir de dos listas de
chequeo que contienen100 posibles acciones proyectadas y 88 factores
ambientales susceptibles de verse modificadas por el proyecto.
Realmente no es sistema de evaluación ambiental, es esencialmente un
método de identificación y puede ser usado como un método de resumen para
la comunicación de resultados.
23
Para la utilización de la matriz de Leopold, el primer paso consiste en la
identificación de las interacciones existentes, para lo cual, se deben tomar en
cuenta todas las actividades que pueden tener lugar debido al proyecto. Se
recomienda operar con una matriz reducida, incluyendo las filas y las columnas
que no tiene relación con el proyecto. Posteriormente y para cada acción, se
consideran todos los factores ambientales que puedan ser afectados
significativamente, trazando una diagonal en las cuadrículas donde se
interceptan con la acción.
La matriz de Leopold es “Global“, ya que cubre las características
geobiofísicas y socioeconómicas, además de que el método incluye
características físicas, químicas y biológicas.
El método no es selectivo, no se distingue por ejemplo entre efectos a
corto o largo plazo. La propiedad de “mutuamente exclusivo” no está
preservada, ya que hay la oportunidad de contar doble, siendo este un fallo de
esta matriz y no de los métodos de matriz en general.
La matriz puede acomodar datos cuantitativos y cualitativos. Pero no
prevé medios para discriminar entre ambos tipos de datos. Además las
magnitudes de las predicciones no están relacionadas explícitamente con las
situaciones con acción “y “sin acción “.
Ventajas
Fuerza a considerar los posibles impactos de acciones puntuales sobre
diferentes factores ambientales.
Incorpora la consideración de magnitud e importancia de un impacto
ambiental.
Permite la comparación de alterativa, desarrollando una matriz para
cada opción.
Sirve como resumen de la información contenida en el informe de
impacto ambiental.
24
Desventajas
Difícil reproducibilidad, debido al carácter subjetivo del proceso de
evaluación pues no contempla metodología alguna para determinar la
magnitud ni la importancia de un impacto.
No tiene en consideración las interacciones entre diferentes factores
ambientales.
No distingue entre efectos a corto y largo plazo, aunque pueden
realizarse dos matrices según dos escalas de tiempo.
Los efectos no son exclusivos o finales, existe la posibilidad de
considerar un efecto dos o más veces.
25
CAPITULO II
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO.
2.1 UBICACIÓN
El Parque Nacional Cotopaxi se localiza en la jurisdicción territorial de
las provincias de Cotopaxi, Pichincha y Napo; los límites fijados en el Acuerdo
Interministerial 322, del 26 de julio de 1979 se mantienen en el ámbito legal
inalterados, aunque en la práctica segrega una importante superficie de
propiedad privada.
Los límites originales, fijados en el Acuerdo Interministerial No. 0322 del
26 de julio de 1979 son los siguientes:
Por el Norte: Desde un punto determinado por coordenadas geográficas
en las faldas del costado norte de la Loma de Zunfana a 00º36´00” de longitud
Occidental, el límite sigue en dirección noreste hasta otro punto situado a
00º33´00” de latitud Sur y 78º31´30” de longitud en el Páramo Grande, continúa
hacia el Este hasta el sitio ubicado a 00º34´00” de latitud Sur y 78º25´36” de
longitud, desde esta referencia el límite continúa por el curso del Río Pita aguas
arriba y luego por la Quebrada Sudadero hasta el punto ubicado a 00º37´16” de
latitud Sur y 78º21´30” de longitud en el Páramo Sigsijarcana.
Por el Este: Desde 00º37´16” de latitud Sur y 78º21´30” de longitud en
el lugar denominado Sigsijarcana, el límite se dirige hacia el Sur hasta el punto
ubicado a 00º44´02” de latitud Sur y 78º21´31” de longitud en el Páramo
Yanachiza.
Por el Sur: Desde 00º37´16” de latitud Sur y 78º21´30” de longitud el
límite continúa hacia el Occidente hasta el punto ubicado a 00º44´02” de latitud
Sur y 78º31´30” de longitud.
Por el Oeste: Desde 00º44´20” de latitud Sur y 78º31´30” de longitud el
límite se dirige hacia el Norte hasta unirse con otro punto ubicado a 00º39´30”
26
de latitud Sur y 78º31´30”de longitud en las faldas del costado Norte de la
Loma de Zunfana. Plan de Manejo del Parque Nacional Cotopaxi, (2011).
El Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre se encuentra
ubicado a 3702msnm, dentro del Parque Nacional Cotopaxi.
Las coordenadas geográficas del Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre son:
E 778985 N 9929252
Plan de Desarrollo Turístico del Parque Nacional Cotopaxi, Fundación
Páramo, Quito-Ecuador 2007.
Figura 1. Mapa del Parque Nacional Cotopaxi
Fuente: Instituto Geográfico Militar del Ecuador.
27
2.2 ACCESIBILIDAD
El acceso al PNC es por vía terrestre a través de la Panamericana.
Partiendo desde Quito se atraviesa las poblaciones de Tambillo y Aloag para
ingresar por Machachi hacia el control Norte en la provincia de Pichincha o el
ingreso Sur en el Km. 44 cerca de Lasso en la provincia de Cotopaxi para
entrar por el control Caspi.
Para los visitantes que no disponen de transporte propio tienen la
alternativa del alquiler de camionetas para ingresar al área.
La red vial interna del PNC es de segundo orden y se encuentran varios
caminos y senderos que principalmente cruzan atractivos como Limpiopungo y
el Centro de Interpretación Mariscal Sucre, además del camino al Refugio José
Ribas y el sendero de ascenso a la cumbre del Volcán Cotopaxi. Plan de
Manejo del PNC, (2011).
Pasando junto al Centro de Interpretación Ambiental recorre una vía
carrosable con buena señalización, que se encuentra en buen estado lo que
facilita el ingreso en transportes amigables con el ambiente como la bicicleta.
Fotografía 1. Accesibilidad al Parque Nacional Cotopaxi, control sur.
Fuente: Fotografías realizadas por Mauricio Tamayo S, 2014
28
Tabla 1. Distancias parque nacional Cotopaxi
VÍA KM
Control Norte - Centro de Interpretación 12
Centro de Interpretación – Ruinas Pucará del Salitre 13
Centro de Interpretación - Manantial 15
Centro de Interpretación - Laguna de Sto. Domingo 24
Centro de Interpretación - Tambopaxi 9.3
Centro de Interpretación - Área de Acampar La Rinconada
1.2
Centro de Interpretación - Y vía Refugio - Tambopaxi 5.9
Fuente: Modificado de USAID, Informe Técnico. Propuesta de diseño e implementación de un sendero natural alrededor de la laguna de Limpiopungo Parque Nacional Cotopaxi, pág. 22,24 de marzo de 2009.
2.3 RESEÑA HISTÓRICA
El Parque Nacional Cotopaxi es una de las 50 áreas naturales
protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Ecuador, SNAP. Fue creado por el Gobierno Nacional el 11 de agosto de 1975
mediante Acuerdo Ministerial y ratificado en el Acuerdo Interministerial del 26
de Julio de 1979.
Este Parque nacional, particularmente el Volcán Cotopaxi (5.897 msnm)
se ha convertido en uno de los símbolos de turismo de naturaleza del país. Su
importancia y reconocimiento a nivel mundial cada vez es mayor. Plan de
Manejo del Parque Nacional Cotopaxi, (2011).
El control y manejo se inicia, teniendo como base un Plan de Manejo
elaborado por estudiantes de la Universidad Central del Ecuador, que también
sirvió de referencia para su creación (Guzmán, Lovato y Vizcarra, 1969).
Hoy en día el Parque Nacional Cotopaxi ha sido objeto de varias
inversiones estatales en lo que se refiere a infraestructura, accesibilidad,
control de caza y pesca, y un equipo integral de guardaparques que monitorean
el área diariamente. Plan de Manejo del Parque Nacional Cotopaxi, 2011
29
2.4 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
Cabe indicar que para la caracterización de los componentes
ambientales: físicos, biológicos y socioeconómicos se tomó como referencia
aquellos descritos en el documento de Actualización del Plan de Manejo del
Parque Nacional Cotopaxi, 2011.
2.4.1 SUELO
Según el estudio realizado por The Nature Conservacy, (TNC) de
cobertura vegetal y uso del suelo en la Región denominada Bioreserva del
Cóndor (BRC) en el año 2007, (que comprende las áreas protegidas de la
cuenca del Alto Napo). El PNC presenta un porcentaje total de vegetación
natural de 97,92%, respecto a su superficie total, lo que equivale a 31.583,30
Ha; lo cual hace suponer que las áreas con vegetación intervenida dentro de
este indicador alcanza un valor de 2,1%. Plan de Manejo del Parque Nacional
Cotopaxi, 2011.
El Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre y su zona de
influencia la cual se toma como referencia una circunferencia de 800 metros de
diámetro alrededor del Centro, el suelo presenta una alta retención de agua,
por lo que constituye un suelo fértil; se puede apreciar gran cantidad de
vegetación endémica en especial en la quebrada Mishahuayco que se
encuentra a un costado del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
2.4.2 HIDROGRAFÍA
El páramo es una fábrica natural de agua y es un elemento de suma
importancia dentro del PNC, ya que especialmente de las faldas de los
volcanes Cotopaxi y Rumiñahui, nacen ríos que alimentan a otras cuencas
importantes que dotan tanto de recursos hídricos para la producción como son,
centrales hidroeléctricas y proyectos de riego, como también generan recursos
de agua potable para la población, Mestanza (2009).
30
El PNC está constituido por 18 microcuencas y una serie de drenajes
menores. Los límites del Parque no consideran una delimitación hidrográfica de
cuencas o por líneas de cumbres, por lo que existen muchas microcuencas que
están dentro de los límites del Parque mientras que, otras microcuencas se
localizan por fuera de los límites del AP.
Donde se encuentra emplazado el Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre no corren ríos ni riachuelos cercanos, pero debido a las
características del suelo la retención de agua es alta.
Figura 2. Microcuencas hidrográficas que nacen en el PNC
Fuente: Equipo Consultor del Plan de Manejo del PNC, 2011.
31
2.4.3 CLIMA
El clima en la zona del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre y su área de influencia está afectado por vientos más húmedos en
comparación a los vientos de la pampa del Limpiopungo, creando un micro
clima donde en un solo día se puede registrar varios cambios en el tiempo.
La zona occidental del Parque presenta un clima ecuatorial mesotérmico
seco por cuanto las precipitaciones anuales no superan los 600 mm, y la
temperatura alcanza un valor ligeramente superior a los 12 ºC. Muestra una
distribución bimodal con dos épocas lluviosas y una época seca.
El clima ecuatorial mesotérmico seco está asociado a los valles
interandinos abrigados y de menor altura. Las temperaturas medias anuales
fluctúan entre 12 y 20 ºC con muy poca diferencia entre los meses de verano e
invierno. Las lluvias anuales son inferiores a 500mm y están repartidas en dos
estaciones lluviosas, de febrero a mayo y en octubre, noviembre. Plan de
Manejo del Parque Nacional Cotopaxi 2011.
Tabla 2. Tipo de clima
Fuente: Rodríguez, 2006; Pourrut y Gómez, 1995.
Elaborado por: Equipo Consultor de sistematización de Información para el
Plan de Manejo del PNC 2008
2.4.4 PRECIPITACIÓN Y TEMPERATURA
Los niveles de precipitación se logran con la interpolación de mediciones
en cinco estaciones meteorológicas. Cuatro de las cinco estaciones están
ubicadas en las cercanías y una dentro del Parque Nacional Cotopaxi.
Tipos de clima TºC Precipitación
Ecuatorial Mesotérmico Seco
12ºC ˃ 600mm anuales
Ecuatorial Frio de Alta Montaña
˃ 12ºC 800-2000 mm anuales
32
Los registros de las cinco estaciones proporcionan datos para la zona
norte y occidental del Parque, debido a que estas se encuentran en estos
alrededores.
Las estaciones son: Estación Machachi, Estación Cotopaxi-CLIRSEN,
Estación Cotopaxi-Refugio, Estación Loreto-Pedregal, Estación Pastocalle.
En lo que se refiere a la temperatura para la zona del Parque Nacional,
existen dos estaciones meteorológicas que registran valores de temperatura,
las cuales se encuentran ubicadas fuera de los límites del Parque.
Es por esto, que los valores analizados de temperatura no son
representativos de las condiciones de esta variable dentro del Parque, ni en la
zona del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre ubicado en el lado
occidental del PNC. Plan de Manejo del Parque Nacional Cotopaxi 2011.
Figura 3. Variación mensual interanual de la precipitación en las zonas
aledañas al PNC Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Cotopaxi, 2011.
33
2.5 CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS
2.5.1 VEGETACIÓN
Fotografía 2. De izquierda a derecha: Pampa de Limpiopungo y Quebrada de
Mishahuaycu.
Los páramos constituyen el paisaje dominante dentro del Parque
Nacional Cotopaxi y estos son considerados como sistemas naturales
complejos y variados de alta montaña, los cuales se encuentran por encima del
límite superior de los bosques alto andinos, son ecosistemas estratégicos
debido a su gran potencial de almacenamiento y regulación hídrica (MAE, s/a).
La variación a nivel altitudinal determina principalmente el tipo de
vegetación: entre 3400- 3900 msnm la vegetación típica es de páramo como
pajonal, musgos, pumamaqui y capulí; subiendo entre 3900 y 4400 msnm, la
vegetación es achaparrada por las condiciones del viento y baja temperatura,
son principalmente Genciana sp., Azoellasp., Braccharis alpina, líquenes y
licopodios. Y finalmente 4400-4900 msnm, límite del hielo perpetuo hay menor
presencia de vegetación, y existen musgo, Bromus sp., Senecio sp., Vaccinium
Pencoides y líquenes.
34
La mayor diversidad se localiza en las zonas con arbustos y/o
almohadillas, así como también en las depresiones por donde fluye agua, las
zonas de pajonal presenta una menor diversidad debido a que estas
formaciones son el resultante de la quema de la vegetación originaria del
páramo. Plan de Manejo del PNC. (2011)
Tabla 3. Especies de flora más representativas entorno al Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Nombre Común Nombre Científico Familia
Paja Stipa Ichu Poaceae
Musgo Briofitos Callicostaceae
Pumamaqui Oreopanax Andreanus Araliaceae
Mora Silvestre Rubus Roseus Rosaceae
Huicundo Guzmania sp. Bromeliaceae
Pino Pinus Radiata/ Pinus
Patula
Pinaceae
Taruga cacho Halenia Weddelliana Gentianaceae
Lliglliska- Sachamor Gentiana Sedifolia Gentianaceae
Yanachilca/ Chilca
negra
Gynoxys sp Asteraceae
Chuquirahua Chuquiiragua Jussieui Asteraceae
Pernetia Pernettya Mucronata Ericaceae
Mortiño Vaccinum mortinia Ericaceae
Romerillo Hipericum laricifolium Hypericaceae
Sigse Cortadeira sp. Poacea
Fuente: Informe Técnico: PROPUESTA DE DISEÑO E
IMPLEMENTACIÓN DE UN SENDERO NATURAL ALREDEDOR DE LA
LAGUNA DE LIMPIOPUNGO PARQUE NACIONAL COTOPAXI 24 de Marzo
de 2009
35
2.5.2 FAUNA
Fotografía 3. Lobo de páramo
Fuente: Fotografía realizada por Mauricio Tamayo S, 2013
La fauna representativa está asociada a cuerpos de agua, quebradas y
las plantaciones de pino, puesto que estas condiciones les permiten el
abastecimiento de alimento, camuflaje y supervivencia en altura. Plan de
Manejo del PNC. (2011)
De igual forma las quebradas son sitios estratégicos para que los
animales se guarezcan del frío y de los depredadores, en estos lugares se
puede encontrar: perdiz de páramo, gavilán dorsirojo, quilico, lechuza de
campanario, compadre gaspar, quinde ubillús fino, chungui grande, chirote,
mirlo grande, azulejo, entre las aves; además, algunos mamíferos como;
raposa, ratón marsupial, musaraña, murciélago ojerudo andino, conejo
silvestre, ratón de campo.
En el Parque Nacional Cotopaxi se registró 6 órdenes, 9 familias y 16
especies, de mamíferos dentro de las especies nativas del parque.
Las plantaciones de pino se han constituido en el hábitat de varios
mamíferos grandes además de aves, reptiles y anfibios que se han adaptado a
éste tipo de vegetación introducida, así éste es el hábitat de la perdís de
36
páramo, gavilán dorsirojo, quilico, lechuza de campanario, mirlo grande, ratón
marsupial, musaraña, murciélagos, conejos, lobo de páramo, chucuri, zorrillo y
lagartijas. Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi, (2011).
Con lo mencionado arriba, la zona del Centro de Interpretación
Ambiental Mariscal Sucre y su área de influencia albergan la mayor parte de la
plantación de pino por lo que el avistamiento de especies como el lobo de
páramo o la lechuza de campanario no es una experiencia reservada para
pocos.
Tabla 4. Especies de fauna más representativas entorno al Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Nombre Común Nombre Científico Clase
Perdiz de Paramo Alectoris rufa Fasiánidas
Gavilán dorsirrojo Buteo polyosoma Accipitridae
Lechuza de campanario
Tyto alba Tytonidae
Ratón topo Criptotis thomasi Soricidae
Murciélago orejón de montaña
Histiotus montanus Vespertilionidae
Conejo silvestre Sylvilagus brasilensis Leporidae
Zorrillo Conepatus quitensis Mephitidae
Ratón de campo Akodon mollis Cricetidae
Lobo de páramo Pseudolopex culpaeus Canidae
Quilico Falco spalverius Falconidae
Búho Bubo virginianus Strigidae
Guarro Geranoatus malanoleucus
Accipitridae
Quinde ubillus fino Chalcostigma herrani Trochilidae
Fuente: Informe Técnico: PROPUESTA DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN
DE UN SENDERO NATURAL ALREDEDOR DE LA LAGUNA DE
LIMPIOPUNGO PARQUE NACIONAL COTOPAXI 24 de Marzo de 2009.
37
2.6 CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS
2.6.1 DEMOGRAFÍA
El Parque Nacional Cotopaxi según el Acuerdo de Creación No. 0250-A,
de 1975, fue establecido en las circunscripciones territoriales de las parroquias
Mulaló y Machachi, pertenecientes a las provincias de Cotopaxi y Pichincha,
respectivamente; además de aquellas zonas del volcán Cotopaxi y áreas
adyacentes no intervenidas por el ser humano. Plan de Manejo Parque
Nacional Cotopaxi, (2011).
La pertenencia de Archidona a la demarcación del área protegida no es
meramente una cuestión administrativa o geográfica, sino más bien una
disposición mandatoria del poder público.
En tal virtud, la división político-administrativa del Parque se encuentra
supeditada a la jurisdicción legal de las parroquias, señalada en el siguiente
cuadro:
Tabla 5. División Político-Administrativa Parroquias de la zona de Influencia del
PNC
Provincia Cantón Parroquia
Cotopaxi Latacunga Mulalo
Pichincha Mejia Machachi
Napo Archidona Archidona
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Cotopaxi, 2011.
En la periferia del Parque habitan varias poblaciones. Tal es el caso de
las comunidades de Ashingua, Santa Rita, San Joaquín, Santa María, San
Ramón, Santa Catalina y Romerillos. Plan de Manejo del Parque Nacional
Cotopaxi, 2011.
38
2.6.2 ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las principales actividades económicas que se desarrollan dentro del
Parque Nacional Cotopaxi son las de pastoreo, ganado bravo y turismo. Fuera
del Parque la actividad económica más importante es la ganadería y la
agricultura siendo Machachi un referente en la actividad, así también Santa
Rita con una importante participación en el turismo.
Sin embargo la actividad económica que se desenvuelve en el Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre está limitada únicamente a la
alimentación y de aspecto comercial, la venta de artesanías.
2.6.3 TURISMO Y SERVICIOS BÁSICOS
Transporte
Es importante destacar la conexión de la Línea Férrea desde el sur de la
ciudad de Quito hacia el Área de Recreación el Boliche con frecuencias diarias
únicamente en fines de semana (sábado y domingo), desde donde los
visitantes pueden desplazarse al interior del PNC. Plan de Manejo del PNC
(2011).
En el ingreso sur del Parque Nacional Cotopaxi, opera una cooperativa
de camionetas las cuales ofrecen el servicio de transporte hacia los sitios que
estén interesados los turistas, los precios dependen mucho de las distancias a
ser recorridas, por ejemplo desde la entrada sur del Parque hasta el Refugio se
cobra aproximadamente 70 dólares.
Alojamiento
Dentro de los límites del Parque se encuentran tres establecimientos
para alojamiento y servicio de restaurante estos son Tambopaxi, el Refugio
José Ribas y cafetería del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre,
contando estos establecimientos y los ubicados fuera de límites del Parque
39
tenemos un total de 49 establecimientos registrados para alojamiento (1234
plazas). Plan de Manejo del PNC (2011).
Vale mencionar que actualmente el Restaurant se encuentra fuera de
funcionamiento ya que se va a disponer ese espacio para un auditorio donde
se darán charlas y capacitaciones. El Albergue Paja Blanca se encuentra fuera
de funcionamiento en condiciones de abandono.
Salud
De acuerdo con los datos estadísticos del Ministerio de Salud Pública, la
cobertura de salud en las parroquias de Mulalo, Machachi y Archidona, es
bastante deficiente. En toda el área se cuenta solamente con un total de nueve
unidades de salud: dos Hospitales Básicos (HB); un Subcentro de Salud
Urbano (SCU); tres Subcentros de Salud Rural (SCR); y tres Puestos de Salud
(PS). La mayor parte de unidades operativas de salud están ubicadas en
Archidona.
Tabla 6. Unidades Operativas de Salud
Parroquias HB SCU SCR PS TOTAL
Mulalò 9. 10. 11.1 12. 13.1
Machachi 14.1 15. 16. 17. 18.1
Archidona 19.1 20.1 21.2 22.3 23.7
Fuente: MSP, 2005
El Parque Nacional Cotopaxi en sus dos puntos de control y entrada
tanto norte como sur, cuenta con radios de emergencia, camillas para rescate
en montaña, y un botiquín de primeros auxilios similar al que encontramos en el
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
En lo que refiere al Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre y
su zona de influencia, únicamente cuenta con un botiquín de primeros auxilios
que contiene gazas, esparadrapo, alcohol antiséptico, agua oxigenada,
vendajes de compresión, tabletas de paracetamol e ibuprofeno, tabletas de
bacterol y buscapina, mertiolate.
40
Turismo
En el 2007 se elaboró el Plan de Desarrollo Turístico que en resumen
señala entre otros aspectos que: La cercanía a los centros poblados de Quito y
de Latacunga es factor determinante para el crecimiento de la afluencia de
turistas tanto nacionales como extranjeros al Parque Nacional, para apreciar
los atractivos únicos de ambientes naturales altoandinos y la espectacularidad
del cono volcánico del Cotopaxi, oportunidad que genera tanto beneficios como
impactos.Los datos estadísticos de los últimos cinco años, muestran un
incremento promedio anual del 7% de visitación.
Según el Plan de Manejo del PNC (2011) determino que además del
turismo que actualmente se realiza, tipificado como turismo de naturaleza, de
aventura, deportivo y educativo, el PNC tiene potencial para implementar
turismo cultural con posibilidades de ampliar los beneficios directos para las
poblaciones locales.
Tabla 7. Visitantes, período 2009 – 2013 PNC
Año TOTAL
2009 101.882
2010 95.972
2011 153.611
2012 168.499
2013 220.000
TOTAL 739.964
Fuente: MAE
Gráfico 1. Visitante, Período 2009 – 2013.
Fuente: MAE
0
100.000
200.000
300.000
2009 2010 2011 2012 2013
Nú
me
ro d
e
Vis
ita
nte
s
AÑOS
VISITANTES, PERÍODO 2009 - 2013
41
Tabla 8. Atractivos Turísticos dentro de Límites, Parque Nacional Cotopaxi
ATRACTIVOS DENTRO DE LIMITES
CATEGORÍA TIPO SUBTIPO ATRACTIVOS
SITIO NATURAL
Montañas Volcanes Cotopaxi
Rumiñahui
Ambientes
Lacustres
Lagunas
Laguna de
Limpiopungo
Laguna de Santo
Domingo
Lagunas Cajas
Laguna de
Cajatamba
Manantial (laguna de
los patos)
Ríos Cascada Cara Sur Cóndor
Huayco
Fenómenos
Espeleológico
Cuevas Cueva de los Búhos
MANIFESTACIONES
CULTURALES
Históricas
Arquitectura
Civil
Tambopaxi
Refugio José Ribas
Centro de
Interpretación
Refugio Cara Sur
Zona Histórica Pucara Salitre
Etnografía
Cultura y
Tradiciones
Cultura Chagra y
Panzaleo
Historias y Leyendas
Realizaciones
Técnicas
Minas Mina de Piedras
Lajas
Fuente: Tabla de inventario de Atractivos Turísticos del PNC, Plan de
Desarrollo Turístico del Parque Nacional Cotopaxi, Fundación Páramo, Quito
2007.
42
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL PRODUCIDO POR LA
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS QUE PRESTA EL CENTRO DE
INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE.
A continuación se presenta la Identificación y Evaluación de Impacto
Ambiental tanto de la Infraestructura, como de los servicios que ofrece el
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
3.1 DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y ACTIVIDADES
TURÍSTICAS QUE SE DESARROLLAN EN EL CENTRO DE
INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE, SENDERO “EL
PARAMO”, CAFETERÍA Y PARQUEADERO.
En la presente sección se identifica la infraestructura y los servicios
turísticos relacionados con el Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre.
Cabe mencionar que el Restaurant no se encuentra en
funcionamiento ya que se va a disponer ese espacio para un auditorio donde
se darán charlas y capacitaciones, proyecto a cargo del Ministerio del
Ambiente, por lo que se habilitó una pequeña cafetería, así mismo el Albergue
“Paja Blanca” se encuentra fuera de funcionamiento en estado de abandono.
La infraestructura consta de las siguientes estructuras y espacios.
a) Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre con una superficie de
224m².
b) Parqueadero del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre con
una superficie de 350m².
c) Sendero autoguiado “El Páramo” con una longitud de 800 metros.
d) Cafetería con una superficie de 40m².
a) Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
43
El Centro de Interpretación Ambiental y Tienda de Artesanías está
ubicado a un costado de la entrada sur al PNC, junto a la quebrada de
Mishahuaycu.
El área de construcción es de 224m², con una capacidad para 70
personas, se encuentra totalmente recubierto de madera de pino sobrepuesto
en la estructura original, junto a esta estructura se encuentran los baños con un
área de 25m² donde se ha utilizado la misma técnica, dando un aspecto
amigable con el entorno.
Los urinarios son ecológicos funcionan sin agua ni productos químicos,
poseen un sifón mecánico patentado que no requiere de flujo de agua para su
funcionamiento y que en conjunto con el uso del detergente microbiológico
BiotecKalkex con descalsificador garantiza su utilización libre de olores; de
igual forma los retretes funcionan con tan solo un litro de agua por cada
descarga, la misma que se deposita en un pozo séptico.
Cabe mencionar que la tienda de artesanías funciona dentro de la
misma infraestructura del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
b) Parqueadero del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
El parqueadero cuenta con un área de 350m² dando capacidad
aproximadamente para el parqueo de 25 autos.
c) Sendero autoguiado “El Páramo”
Tiene una longitud de 800 metros y su recorrido dura aproximadamente
45 minutos, cuenta con 4 paradas tipo mirador con información sobre la
importancia de conservar el páramo. A lo largo del recorrido encontramos
tachos para la basura y señalética en malas condiciones.
A lo largo del recorrido se puede observar vegetación endémica y propia
de la zona y en ocasiones especialmente en horas de la mañana o en la tarde
44
se puede observar animales como venado, lobo de páramo, conejos y algunas
especies de aves.
d) Cafetería
Tiene un área de construcción de 40m², al igual que las otras estructuras
presenta un sobrepuesto de madera de pino en toda la estructura. Tiene
capacidad para 25 personas, se separa la estructura en una cocina y comedor.
Ofrece servicios de alimentación enfocada en la gastronomía típica de la
sierra ecuatoriana, entre los que encontramos: locro de papas, secos de pollo,
mote con chicharrón, habas y choclos con queso, tortillas de papa, cafés, tés y
chocolates calientes etc.
3.2 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
PRODUCIDOS POR LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DEL
CENTRO DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE.
A continuación se elaborará la Matriz de Impacto Ambiental, misma que
considera las actividades generadoras de potenciales impactos ambientales y
de los factores ambientales afectados directamente en relación con el Centro
de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
3.2.1 FACTORES AMBIENTALES A SER EVALUADOS
En esta sección se detallan los factores ambientales considerados, su
clasificación de acuerdo al componente al que pertenecen y la definición de su
inclusión en la caracterización ambiental. (Sarmiento, 2001)
45
Tabla 9. Factores Ambientales.
COMPONENTE AMBIENTAL
SUB -COMPONENTE
AMBIENTAL
FACTOR AMBIENTAL
DEFINICIÓN
FÍSICO
SUELO
Contaminación con residuos y vertidos
Proceso en el cual un sistema se destruye paulatinamente debido a la presencia de elementos extraños
Recuperación suelo
Rehabilitación del suelo productivo.
HIDROLOGÍA Calidad del agua
Alteración de los parámetros de calidad del agua superficial y subterránea debido a la presencia de elementos extraños
AIRE Incremento en los niveles de ruido
Variación de presión sonora (molestias) en las inmediaciones del C.I.A
PAISAJE Alteración del paisaje natural del entorno
Intervención en el recurso natural, ya que posee valores estéticos, culturales y educativos; debe ser bien gestionado, protegido, conservado y restaurado, si se introducen en él.
BIÓTICO FLORA
Pérdida cobertura vegetal
Disminución de la superficie de la cubierta de vegetal
Modificación hábitat
Cambio de las condiciones medioambientales locales en las que vive un organismo concreto.
46
Recuperación cobertura vegetal
Incremento de la superficie cubierta por vegetación.
FAUNA
Migración de especies
Flujo unidireccional de individuos, que determina el movimiento de la población hacia otros lugares escogidos de acuerdo a ciertos parámetros
Cambios Patrones de Conducta
Modificación del comportamiento natural de las especies (formas de alimentación)
Recuperación tamaño de población
Se entiende como rescatar, Cuidar o reintegrar especies que estaban en peligro de desaparecer.
SOCIO ECONÓMICO
ECONOMÍA Generación de fuentes de empleo
Variación de la capacidad de absorber la población económica activa (PEA) en las diferentes actividades productivas directas e indirectas generadas por el proyecto.
HUMANA
Aculturización
Afectación a la calidad Fisiológica y mental de la población y su nivel de riesgo frente a los impactos de las acciones derivadas del proyecto.
Aceptación social
Aprobación del proyecto por parte de la población local
FUENTE: Diccionario de ecología: paisajes, conservación y desarrollo
sustentable para Latinoamérica.
47
3.2.2 ACCIONES DEL PROYECTO A SER EVALUADAS
Para la Evaluación de Impacto Ambiental, se ha identificado las acciones
principales ocasionadas por el Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre en sus fases de operación y abandono, en virtud de que la
infraestructura ya está construida.
Tabla 10. Acciones consideradas durante la Fase de Operación.
ACCIÓN DEFINICIÓN
Ingreso de visitantes y uso de instalaciones
Se refiere a la entrada de visitantes y el servicio que prestan las instalaciones.
Generación de descargas líquidas y sólidas
Producción de desechos líquidos y sólidos a consecuencia de la utilización de las instalaciones.
Mantenimiento de infraestructura Comprende las acciones involucradas en el mantenimiento de la infraestructura.
FUENTE: Diccionario de ecología: paisajes, conservación y desarrollo
sustentable para Latinoamérica.
Tabla 11. Acciones consideradas durante la Fase de Abandono.
ACCIÓN DEFINICIÓN
Desmantelamiento Se entiende como el desmonte de infraestructura, andamios, muebles etc.
Derrocamiento de la infraestructura
Se refiere al desarme de la infraestructura para efectos del abandono del proyecto y se entiende como el desmonte de infraestructura, andamios, muebles, etc.
Acumulación, transporte y disposición final de residuos.
Comprende todo el trabajo de desalojo, traslado y la ubicación de materiales en desuso en otro lugar.
Restauración del área Son acciones que conlleva a dejar el lugar de implantación en las mismas o mejores condiciones iníciales.
FUENTE: Diccionario de ecología: paisajes, conservación y desarrollo
sustentable para Latinoamérica.
48
3.2.3 IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
A continuación se realiza una predicción y cuantificación de los
principales impactos generados y los que se puedan presentar por las
actividades del Centro de Interpretación Ambiental antes mencionado.
La metodología a utilizar para la identificación y valoración de los
impactos ambientales, se enfocará en la utilización de matrices de interacción
causa-efecto. Estas funcionan como listas de control bidimensional,
disponiendo a lo largo de sus ejes, vertical y horizontal, las acciones de
operación y abandono del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre y
los factores ambientales que pudieran ser afectados respectivamente.
Esta valoración se realizará mediante una adaptación de la matriz
original de Leopold (1970), de doble entrada, en la que se colocará por un lado
los componentes ambientales susceptibles de ser afectados y los
aspectos/acciones ambientales.
Por otro lado, la actividad identificada como potencial alteradora del
medio. Al relacionar las columnas con las filas de la matriz, se procede a
calificar la magnitud e importancia del impacto identificado, tanto a nivel del
componente afectado como de la actividad generadora, obtenido mediante la
evaluación de los parámetros o variables con que se detalla más adelante.
3.2.4 PREDICCIÓN, CALIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR EL CENTRO DE
INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE.
La metodología utilizada a continuación está basada en ¨PSI Productos
y Servicios Industriales C. Ltda, Consultoría Ambiental, 2011¨
49
a) Carácter genérico del impacto o variación de la calidad ambiental.
Se refiere a si el impacto será positivo o negativo con respecto al estado
pre operacional de la actividad.
Positivo (+): si el componente presenta una mejoría con respecto a su
estado previo a la ejecución del proyecto.
Negativo (-): si el componente presenta deterioro con respecto a su
estado previo a la ejecución del proyecto.
b) Intensidad del impacto
Es la fuerza con la que el impacto alterará un componente ambiental.
Alta: Alteración muy notoria y extensiva, que puede recuperarse a corto
o mediano plazo, siempre y cuando exista una intervención oportuna y
profunda del hombre, que puede significar costos elevados.
Moderada: Alteración notoria, producida por la acción de una actividad
determinada, donde el impacto es reducido y puede ser recuperado con una
mitigación sencilla y poco costosa.
Baja: Impactos que con recuperación natural o con una ligera ayuda por
parte del hombre, es posible su recuperación.
c) Extensión del impacto
Se refiere al área de influencia del impacto ambiental en relación con el
entorno del centro.
Regional: La zona que circunda al CIA (Centro de Interpretación
Ambiental) en 10 km a la redonda.
50
Local: Aproximadamente tres kilómetros a partir de la zona donde se
realizarán las actividades del centro.
Puntual: En el sitio en el cual se realizarán las actividades y su área
de influencia directa 800 metros a la redonda.
d) Duración del impacto
Se refiere al tiempo que dura la afectación y que puede ser temporal,
permanente o periódica, considerando, además las implicaciones futuras o
indirectas.
Permanente: Cuando la permanencia del impacto continúa aun cuando
haya finalizado la actividad.
Temporal: Si se presenta mientras se ejecuta la actividad y finaliza al
terminar la misma.
Periódica: Si se presenta en forma intermitente mientras dure la
actividad que los provoca.
e) Reversibilidad del impacto
Implica la posibilidad, dificultad o imposibilidad de que el componente
ambiental afectado retorne a su situación inicial y la capacidad que tiene el
ambiente para retornar a una situación de equilibrio dinámico similar a la inicial.
Irreversible: Si el elemento ambiental afectado no puede ser recuperado.
Recuperable: Señala un estado intermedio donde la recuperación será
dirigida y con ayuda humana, a largo plazo (> 5 años).
Reversible: Si el elemento ambiental afectado puede volver a un estado
similar al inicial en forma natural (0 – 1 año).
51
f) Riesgo del impacto
Expresa el nivel de riesgo que provoca la ocurrencia del impacto, para el
ambiente y sus componentes.
Alto: Expresa un riesgo alto del impacto, frente al componente
ambiental.
Medio: Expresa un riesgo intermedio del impacto sobre el componente
ambiental.
Bajo: Expresa un riesgo bajo del impacto sobre el componente
ambiental.
Tabla 12. Valoración de variables
Intensidad
(i)
Extensión
(e)
Duración
(d)
Reversibilidad
(R)
Riesgo
(g)
Alta 3 Regional 3 Perman. 3 Irrecuperable 3 Alto 3
Moderada 2 Local 2 Temporal 2 Recuperable 2 Medio 2
Baja 1 Puntual 1 Periódica 1 Reversible 1 Bajo 1
Fuente: Metodología (PSI Productos y Servicios Industriales C.Ltda,
Consultoría Ambiental, 2011).
Para el cálculo de la magnitud y la importancia se utilizarán los valores
que se definan una vez analizadas las variables señaladas anteriormente.
g) Cálculo de la magnitud de los impactos
La magnitud en términos numéricos, es la valoración del efecto de la
acción, basado en la sumatoria acumulada de los valores obtenidos para las
variables intensidad, extensión y duración.
52
M = (ix0,40)+(ex0,40)+(dx0,20)
h) Cálculo de la importancia de los impactos
La importancia está dada en función de las características del impacto,
razón por la cual su valor puede deducirse de la sumatoria acumulada de la
extensión, reversibilidad y probabilidad. Para facilitar la interpretación de los
resultados obtenidos, se procederá a asignar un equivalente al valor calculado
del impacto, tanto para la magnitud como para la importancia:
I= (ex0,40)+(Rx0,35)+(gx0,25)
Tabla 13. Criterios de valoración del impacto
Escala valores
estimados
Valoración del
impacto
1.0 – 1.6 Bajo
1.7 – 2.3 Medio
2.4 – 3.0 Alto
Fuente: Metodología (PSI Productos y Servicios Industriales C.Ltda,
Consultoría Ambiental, 2011).
i) Cálculo de la severidad de los impactos
La severidad se define como el nivel de impacto ocasionado sobre el
componente ambiental. El valor se obtiene de multiplicar la magnitud por la
importancia. El resultado se lo comparará con la escala de valores asignado
para el efecto:
S = I x M
Dentro del Plan de Manejo Ambiental se consideran los impactos
Moderados, Severos y Críticos para generar alternativas de corrección,
compensación, mitigación o prevención; dependiendo de cada caso.
(Gonzáles, 2006)
53
1. MATRIZ DE INTERACCIÓN CAUSA – EFECTO (FASES DE OPERACIÓN Y ABANDONO)
IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS EN LA OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA EN EL " CENTRO
DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL MARISCAL SUCRE, UBICADO EN EL PARQUE NACIONAL COTOPAXI, PROVINCIA DE COTOPAXI¨.
FASE DE OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
ELEMENTO COMPONENTES IMPACTOS
CA
RÁ
CT
ER
Ingre
so d
e v
isitante
s
Uso d
e las
Insta
lacio
nes
Genera
ció
n d
e
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sólid
as
Ma
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ra
Acum
ula
ció
n,
transport
e d
e
ma
teria
les
Resta
ura
ció
n d
el
áre
a
FÍSICO
AIRE Incremento de niveles de ruido -
x X 0 x x x x 0
SUELO
Contaminación con residuos y vertidos -
x x x x x x x o
Recuperación suelo + 0 0 0 0 0 0 0 x
AGUA Modificación de la calidad del agua
- x x x x
0 x x 0
PAISAJE Alteración del paisaje natural del entorno
- 0 0 0 0
x x x 0
BIÓTICO
FLORA
Pérdida cobertura vegetal - 0 0 0 0 0 0 0 0
Modificación del hábitat - 0 0 0 0 0 0 0 0
Recuperación de cobertura vegetal +
0 0 0 0 0 0 0 x
FAUNA
Migración de especies - x 0 0 0 0 0 0 0
Cambio patrones de conducta - x 0 0 0 0 0 0 0
Recuperación tamaño de población +
0 0 0 0 0 0 0 x
SOCIO ECONÓMICO CULTURAL
SOCIAL Aculturización -
0 0 0 0 0 0 0 0
Aceptación social + x x x x x x x x
EMPLEO Generación de fuentes de empleo
+ x x 0 x x x x x
X de color ROJO, posible impacto negativo. X de color VERDE posible impacto positivo.
54
2. MATRIZ DE CALIFICACIÓN DE LAS VARIABLES: INTENSIDAD (i), EXTENSIÓN (e), DURACIÓN (d), REVERSIBILIDAD (R) Y
PROBABILIDAD (g)
ELEMENTO
COMPONENTES
IMPACTOS
CA
RÁ
CT
ER
FASE II: OPERACIÓN FASE III: ABANDONO
Ing
reso e
Vis
ita
nte
s
Uso d
e la
s In
sta
lacio
nes
Gen
era
ció
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escarg
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s
Resta
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ció
n d
el Á
rea
i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g
FÍSICO
AIRE Incremento de niveles de ruido ₋ 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2 2 1 2 1 2 2 1 2 1 1 3 1 2 1 1 2 1 2 1 1
SUELO
Contaminación con residuos y vertidos ₋ 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 3 2 2 2 3 3 2 2 2 2 2 1 2 1 1 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1
Recuperación del suelo ₊ 1 1 3 2 1
AGUA Modificación de la calidad del agua ₋ 3 2 2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 3 2 3 3 2 2 2 3 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2
PAISAJE Alteración del paisaje natural del entorno ₋ 1 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 1
BIÓTICO
FLORA
Pérdida cobertura vegetal ₋
Modificación del hábitat ₋
Recuperación de cobertura vegetal ₊ 1 1 3 2 1
FAUNA
Migración de especies ₋ 2 1 1 1 1
Cambio patrones de conducta ₋ 2 1 1 1 2 Recuperación del tamaño de población ₊ 1 1 3 1 1
SOCIO ECONÓMI
CO CULTURA
L
SOCIAL Aculturización ₋
Aceptación social ₊ 3 2 3 1 1 3 2 3 1 1 1 2 2 1 1 3 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2 3 1 1
EMPLEO Generación de empleo ₊ 3 3 2 1 3 3 3 2 1 3 3 2 2 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3
Alta 3 Reg iona l 3 Perm an. 3 Irrecuperab le 3 Alto 3
M oderada 2 Loca l 2 T em pora l 2 Poco recuper. 2 M ed io 2
Ba ja 1 Puntua l 1 Periód ica 1 Recuperab le 1 Ba jo 1
V aloración de las variables
In tensidad ( i ) Extensión ( e ) Duración ( d ) Reversib ilidad ( R ) R iesgo ( g )
55
Escala valores
estimados
Valoración
1.0 – 1.6 Bajo
1.7 – 2.3 Medio
2.4 – 3.0 Alto
3. MATRIZ CÁLCULO DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS (FASES DE OPERACIÓN Y ABANDONO)
M = (ix0,40)+(ex0,40)+(dx0,20)
FASE II: OPERACIÓN FASE III: ABANDONO
ELEMENTO COMPONENTES IMPACTOS
CA
RÁ
CT
ER
Ingre
so d
e v
isitante
s
Uso d
e las
Insta
lacio
nes
Genera
ció
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Acum
ula
ció
n,
transport
e d
e
ma
teria
les
Resta
ura
ció
n d
el
áre
a
FÍSICO
AIRE Incremento de niveles de ruido - 2 1.6 1,6 1,6 2 1,6
SUELO
Contaminación con residuos y vertidos -
2,4 2,4 2,4 2,4 1,6 1,6 1,4
Recuperación suelo + 1,4
AGUA Modificación de la calidad del agua - 2,4 2,4 2,6 2,4 1,4 1,4
PAISAJE Alteración del paisaje natural del entorno - 1,2 1,6 1,2
BIÓTICO
FLORA
Pérdida cobertura vegetal -
Modificación del hábitat -
Recuperación de cobertura vegetal + 1,4
FAUNA
Migración de especies - 1,4
Cambio patrones de conducta - 1,4
Recuperación tamaño de población + 1,4
SOCIO ECONÓMICO CULTURAL
SOCIAL Aculturización -
Aceptación social + 2,6 2,6 1,6 2,4 1,4 1,4 1,4 2,2
EMPLEO Generación de fuentes de empleo +
2,8 2,8 2,4 1,6 1,6 1,6 1,6
56
4. MATRIZ DE CÁLCULO DE LA IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS (FASES DE OPERACIÓN Y ABANDONO)
I= (ex0,40)+(Rx0,35)+(gx0,25)
ELEMENTO COMPONENTES IMPACTOS
CA
RÁ
CT
ER
Ingre
so d
e v
isitante
s
Uso d
e las Insta
lacio
nes
Genera
ció
n d
e d
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sólid
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Ma
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uctu
ra
Desm
ante
lam
iento
Derr
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ra
Acum
ula
ció
n, tr
ansport
e
de m
ate
ria
les
Resta
ura
ció
n d
el áre
a
FÍSICO
AIRE Incremento de niveles de ruido - 1,65 1,25 1,25 1 1 1
SUELO Contaminación con residuos y vertidos -
2 2 2,25 2 1 1 1
Recuperación suelo + 1,35
AGUA Modificación de la calidad del agua - 2,25 2,25 2,25 2,25 1,25 1,25
PAISAJE Alteración del paisaje natural del entorno - 1 1 1
BIÓTICO
FLORA
Pérdida cobertura vegetal -
Modificación del hábitat -
Recuperación de cobertura vegetal + 1,35
FAUNA
Migración de especies -
1
Cambio patrones de conducta - 1,25
Recuperación tamaño de población + 1
SOCIO ECONÓMICO CULTURAL SOCIAL
Aculturización -
Aceptación social + 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4
EMPLEO Generación de fuentes de empleo + 2,3 2,3 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9
FASE II: OPERACIÓN FASE III: ABANDONO
57
Escala valores
estimados Valoración
0,1 - 0,9 Leve
1,0 - 3,0 Moderado
3,1 - 6,0 Severo
6,1 - 9,0 Crítico
Benéfico
5. MATRIZ DE CÁLCULO DE LA SEVERIDAD DE LOS IMPACTOS (FASES DE OPERACIÓN Y ABANDONO)
S = I x M
FASE II: OPERACIÓN FASE III: ABANDONO
ELEMENTO COMPONENTES IMPACTOS
CA
RÁ
CT
ER
Ingre
so d
e v
isitante
s
Uso d
e las
Insta
lacio
nes
Genera
ció
n d
e
descarg
as
Líq
uid
as y
sólid
as
Ma
nte
nim
iento
de
infr
aestr
uctu
ra
Desm
ante
lam
iento
Derr
ocam
iento
de
infr
aestr
uctu
ra
Acum
ula
ció
n,
transport
e
de m
ate
ria
les
Resta
ura
ció
n d
el áre
a
FÍSICO
AIRE Incremento de niveles de ruido - 3,3 2,5 2 1,6 2 1,6
SUELO Contaminación con residuos y vertidos -
4,8 4,8 5,4 4,8 1,6 1,6 1,4
Recuperación suelo + 1,89
AGUA Modificación de la calidad del agua - 5,4 5,4 5,85 5,4 1,75 1,75
PAISAJE Alteración del paisaje natural del entorno - 1,2 1,6 1,2
BIÓTICO
FLORA
Pérdida cobertura vegetal -
Modificación del hábitat -
Recuperación de cobertura vegetal + 1,89
FAUNA
Migración de especies - 1,4
Cambio patrones de conducta - 1,75
Recuperación tamaño de población + 1,4
SOCIO ECONÓMICO CULTURAL SOCIAL
Aculturización -
Aceptación social + 3,64 3,64 2,24 3,36 1,96 1,96 1,96 3,08
EMPLEO Generación de fuentes de empleo + 6,44 6,44 4,56 3,04 3,04 3,04 3,04
59
3.2.5 CATEGORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
La categorización de los impactos ambientales identificados y evaluados
se ha realizado en base al Valor de Severidad, determinado en el proceso de
predicción. Se han conformado 4 categorías de impactos ¨PSI Productos y
Servicios Industriales C.Ltda, Consultoría Ambiental, 2011¨
Tabla 14. Criterios de valoración de la severidad del impacto
Escala
valores
estimados
Severidad
del impacto
Color
0,1 - 0,9 Leve
1,0 - 3,0 Moderado
3,1 - 6,0 Severo
6,1 - 9,0 Crítico
Fuente: Metodología (PSI Productos y Servicios Industriales C.Ltda,
Consultoría Ambiental, 2011).
La categorización proporcionada a los impactos ambientales, se lo
puede definir de la siguiente manera:
Impacto Leve:
Es la carencia de impacto o la recuperación inmediata tras el cese de la
acción. No se necesita prácticas mitigadoras.
Impacto Moderado:
La recuperación de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo. Se
precisan prácticas de mitigación simples.
60
Impacto Severo:
La magnitud del impacto exige, para la recuperación de las condiciones,
la adecuación de prácticas específicas de mitigación. La recuperación necesita
un período de tiempo dilatado.
Impacto Crítico:
La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce
una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin
posibilidad de recuperación incluso con la adopción de prácticas de mitigación.
Impacto Benéfico:
Aquellos de carácter positivo que son benéficos para el proyecto.
Una vez obtenida la matriz de evaluación se procesa y analiza los
resultados. El procedimiento consiste en la sumatoria algebraica de las filas y
columnas, y el conteo de los impactos negativos y positivos; estos resultados
permiten realizar la jerarquización de impactos.
A continuación se resumen los Impactos Ambientales generados en las
fases de operación y abandono del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre:
61
a) FASE DE OPERACIÓN
Tabla 15. Fase de operación
IMPACTOS Nº PORCENTAJE
LEVE 0 0
MODERADO 4 20
SEVERO 9 45
CRÍTICO 0 0
BENÉFICO 7 35
TOTAL IMPACTOS 20 100
Gráfico 2. Impactos Ambientales Generados en la fase de Operación
0%
20%
45%0%
35%
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS EN LA FASE DE OPERACIÓN
LEVE
MODERADO
SEVEREO
CRÍTICO
BENÉFICO
62
b) FASE DE ABANDONO
Tabla 16. Fase de abandono
IMPACTOS Nº PORCENTAJE
LEVE 0 0
MODERADO 11 50
SEVERO 0 0
CRÍTICO 0 0
BENÉFICO 11 50
TOTAL IMPACTOS 22 100
Gráfico 3. Impactos Ambientales Generados en la Fase de Abandono
0%
50%
0%0%
50%
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS ENLA FASE DE ABANDONO
LEVE
MODERADO
SEVERO
CRÍTICO
BENÉFICO
63
3.2.6 DESCRIPCIÓN DE LAS AFECCIONES AL AMBIENTE
En base a la metodológica utilizada se analizó los impactos identificados
como positivos y negativos de acuerdo a su grado de afectación.
Se elaboró las matrices de calificación ambiental para observar la
interacción entre los factores ambientales y las actividades del proyecto, de la
misma manera se desarrollaron gráficos para facilitar la lectura de la evaluación
de impactos ambientales.
FASE DE OPERACIÓN
En la tabla Nº 10 se observa que la mayor cantidad de impactos
originados en ésta fase son de carácter severo con el 45%, ocasionado por:
Ingreso de visitantes (3)
Uso de las Instalaciones (2)
Generación de descargas líquidas y sólidas (2)
Mantenimiento de infraestructura (2)
TOTAL 9
Esto a su vez produce: Incremento niveles de ruido, contaminación por
residuos y vertidos, modificación de calidad de agua.
Los impactos moderados representan el 20%, ocasionado por:
Ingreso de visitantes (2)
Uso de las Instalaciones (1)
Mantenimiento de infraestructura (1)
TOTAL 4
Esto a su vez produce: Incremento niveles de ruido, migración de
especies, y cambios patrones de conducta.
64
Los impactos benéficos representan el 35%, que producen:
Generación de fuentes de empleo y aceptación social.
FASE DE ABANDONO
De acuerdo a la TABLA Nº 11 se identificó un total de 22 interacciones
causa – efecto de acuerdo a la siguiente síntesis.
Se observa que la mitad de interacciones son de tipo moderado 50%,
estos impactos son ocasionados por:
Desmantelamiento (3)
Derrocamiento de infraestructura (4)
Acumulación, transporte de materiales (4)
TOTAL 11
Esto a su vez produce: incremento niveles de ruido, contaminación con
residuos y vertidos, modificación de la calidad del agua, y alteración del paisaje
natural del entorno
Mientras que el 50% representa los impactos benéficos, que producen:
aceptación social y generación fuentes de empleo, recuperación del suelo,
recuperación de cobertura vegetal y recuperación del tamaño de población.
3.2.7 DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
A continuación se detallan los impactos ambientales identificados para la
operación y abandono del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre;
se hace presente los siguientes:
65
3.2.7.1 Afectaciones al Componente Físico
Contaminación con residuos y vertidos
Tabla 17. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Severo -4.8
Uso de las Instalaciones Severo -4.8
Generación de descargas líquidas y
sólidas Severo -5.4
Mantenimiento de infraestructura Severo
-4.8
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Tabla 18. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento Moderado -1.6
Derrocamiento de infraestructura
Moderado -1.6
Acumulación, transporte de materiales
Moderado -1.4
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Recuperación suelo
Tabla 19. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Restauración del área Benéfico 1.89
Elaborado por: Mauricio Tamayo
66
Calidad del agua
Tabla 20. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Severo -5.4
Uso de las Instalaciones Severo -5.4
Generación de descargas líquidas y
sólidas Severo -5.85
Mantenimiento de infraestructura Severo
-5.4
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Tabla 21. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Derrocamiento de infraestructura
Moderado -1.75
Acumulación, transporte de materiales
Moderado -1.75
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Incremento de niveles de ruido
Tabla 22. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Severo -3.3
Uso de las Instalaciones Moderado -2.5
Mantenimiento de infraestructura Moderado -2
Elaborado por: Mauricio Tamayo
67
Tabla 23. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento Moderado -1.6
Derrocamiento de infraestructura
Moderado -2
Acumulación, transporte de materiales
Moderado -1.6
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Alteración del paisaje natural del entorno
Tabla 24. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento Moderado -1.2
Derrocamiento de infraestructura
Moderado -1.6
Acumulación, transporte de materiales
Moderado -1.2
Elaborado por: Mauricio Tamayo
3.2.7.2 Afectaciones al Componente Biológico
Recuperación cobertura vegetal
Tabla 25. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Restauración del área Benéfico 1.89
Elaborado por: Mauricio Tamayo
68
Migración de especies
Tabla 26. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Moderado -1.4
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Cambio patrones de conducta
Tabla 27. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Moderado -1.75
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Recuperación tamaño de población
Tabla 28. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Restauración del área Benéfico 1.4
Elaborado por: Mauricio Tamayo
69
3.2.7.3 Afectaciones al Componente Socio-económico.
Aceptación social
Tabla 29. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Benéfico 3.64
Uso de las Instalaciones Benéfico 3.64
Generación de descargas líquidas y
sólidas
Benéfico 2.24
Mantenimiento de infraestructura
Benéfico 3.36
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Tabla 30. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento Benéfico 1.96
Derrocamiento de la infraestructura
Benéfico 1.96
Acumulación transporte de materiales
Benéfico 1.96
Restauración del área Benéfico 3.08
Elaborado por: Mauricio Tamayo
70
Generación de fuentes de empleo
Tabla 31. Fase de Operación:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes Benéfico 6.44
Uso de las Instalaciones Benéfico 6.44
Mantenimiento de infraestructura
Benéfico 4.56
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Tabla 32. Fase de Abandono:
ACCIONES DEL PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento Benéfico 3.04
Derrocamiento de infraestructura
Benéfico 3.04
Acumulación, transporte de materiales
Benéfico 3.04
Restauración del área Benéfico 3.04
Elaborado por: Mauricio Tamayo
71
CAPÍTULO IV
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental es un instrumento de gestión destinado a
proveer de guías, programas, procedimientos, medidas, prácticas y acciones,
orientados a prevenir, eliminar, minimizar o controlar aquellos impactos
ambientales o sociales negativos determinados como significativos. De igual
forma, el Plan de Manejo Ambiental busca maximizar aquellos aspectos
identificados como positivos durante la evaluación del proyecto.
Además establece en detalle y en orden cronológico las acciones que se
requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles
impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados
en el desarrollo de una acción propuesta. Por lo general, el plan de manejo
ambiental consiste de varios sub-planes, dependiendo de las características de
la actividad o proyecto propuesto (SUMA, 2013)
En consecuencia el Plan de Manejo Ambiental debe ser entendido como
una herramienta dinámica, y variable en el tiempo, la cual debe ser actualizada
y mejorada en la medida en que la operación lo demande. Esto implica que se
debe mantener un compromiso hacia la mejora continua en el mantenimiento
de los aspectos ambientales, sobre los cuales fueron reconocidos impactos en
la sección correspondiente a la identificación de impactos ambientales
potenciales del proyecto. (Estudio de Impacto Ambiental Definitivo Proyecto
Hidroeléctrico COCA CODO SINCLAIR, 2009)
Por lo tanto, el Ministerio de Ambiente y Municipio de Latacunga
deberían continuar manteniendo, buscando e implementando la mejora
continua y comprometida, mediante la correcta aplicación de los
procedimientos y registros, en especial los de índole ambiental.
72
4.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer medidas ambientales que procuren anticipar cualquier
posible impacto ambiental que pudiera generarse y si el caso lo amerita incluir
actividades de mitigación o remediación.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Definir las medidas ambientales asociadas a las causas de los
principales impactos negativos identificados o de aquellos que se
pueden transformar en negativos.
Diseñar medidas de seguimiento y control de los impactos negativos en
los sitios de impacto directo y áreas de influencia.
Designar responsabilidades y niveles de ejecución de las medidas
propuestas.
4.3 PROGRAMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.3.1 PROGRAMA DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Son todas las acciones que tienden a minimizar los efectos negativos
mediante la ejecución de una serie de acciones.
a) Objetivo
Minimizar los impactos ambientales durante la etapa de operación y
abandono del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
b) Acciones Propuestas
La limpieza de los residuos dejados por los turistas, tiene que ser una
actividad diaria realizada por los guardaparques.
73
Se recomienda no colocar tachos de basura fuera de las edificaciones
que forman parte del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
ya que lo ideal es que la basura generada por los turistas se va de
regreso con ellos.
Controlar los niveles de ruido que se pueda hacer al momento de la
visita con la utilización de un sonómetro.
Realizar la instalación de un biodigestor el cual purifique las aguas
negras y grises provenientes de los baños del Centro de Interpretación
Ambiental Mariscal Sucre.
4.3.2 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL
Este programa incluye parámetros que permiten dar seguimiento a las
emergencias que afectan a los recursos naturales del área del Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
a) Objetivo General
Constatar el cumplimiento de las medidas expuestas en los planes
de prevención, mitigación y contingencia en las fases actuales de operación
y posteriores de abandono.
b) Responsables
Es responsable de la planificación y ejecución de los programas de
monitoreo, la directora del Parque Nacional Cotopaxi, con el apoyo del
Ministerio de Turismo y el Municipio de Latacunga.
c) Acciones Propuestas
Las actividades que contemplan el seguimiento del presente estudio
son:
74
Seguimiento de flora y fauna nativa.
Seguimiento de manejo de desechos sólidos y líquidos.
Seguimiento de contaminación auditiva
Monitoreo Flora y Fauna Nativa
a. Objetivo
Monitorear la flora nativa en las fases de operación y abandono del
proyecto.
Monitorear la fauna nativa, utilizando a las aves como indicadores
durante las etapas de operación y abandono del proyecto.
b. Área de Intervención
El Monitoreo de flora y fauna nativa, se llevará a cabo en el área de
influencia directa del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre que es
800 metros alrededor del C.I.A.
c. Acciones propuestas
Para el monitoreo de flora se realizará un levantamiento de las especies
de flora endémica que se encuentra dentro del área de influencia del C.I.A, se
anotará el nombre de la especie para llevar un registro concreto de cada
ejemplar.
Para el monitoreo de fauna se realizará un censo de aves, en el área de
influencia directa del C.I.A es decir 800 metros alrededor , el cual será llevado a
cabo por un biólogo técnico del MAE en donde se tomarán los siguientes datos:
75
Tabla 33. Ficha para el monitoreo biológico
Locación: Fecha:
Hora de inicio Hora de finalización Condiciones
Climáticas:
Altura/Coordenadas
Geográficas:
Especie Cantidad de
individuos
avistados
Comportamiento Comentarios
Elaborado por: Mauricio Tamayo.
Monitoreo de Ruido
a) Objetivos
Realizar el control de la contaminación acústica, generada por acciones
del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre y su área de influencia
directa para evitar incidentes.
b) Área de intervención
Las áreas donde se utilizará equipos para reparación y mantenimiento
de la infraestructura y el parqueadero ya que es uno de los principales
generadores de contaminación acústica a causa del sonido propio de los
motores y en algunos casos por la utilización de la bocina.
76
c) Acciones propuestas
1) Monitoreo de ruido
El monitoreo de ruido debe ser realizado a lo largo de la operación, con
una periodicidad de 3 veces al día, la primera a las 8h00, la segunda a las
12h00 y la tercera a las 15h00, considerando que el horario de ingreso al
Parque Nacional Cotopaxi es hasta las 15H00 de la tarde. Este tipo de
monitoreo debe realizarse con la ayuda de un sonómetro y sus mediciones
deben ser anotadas en la siguiente tabla:
Tabla 34. Registro del Monitoreo de ruido
Fecha Lugar Responsable Comentarios
8h00 12h00 15h00
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Hay que tomar en cuenta que los límites permisibles de ruido para los
humanos son muy superiores a los límites permisibles para la avifauna y fauna
local, por lo que no se puede utilizar como parámetro el primer criterio.
Durante la fase de abandono del Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre, se deber organizar las acciones que produzcan más ruido para
que no se realicen en períodos prolongados.
Monitoreo de Manejo de Desechos líquidos y sólidos
a. Objetivo
Analizar las medidas para manejar los desechos líquidos y sólidos
producidos durante las fases de operación y abandono, tanto para no
afectar el entorno como producir afecciones a los visitantes.
77
b. Área de Intervención
El Monitoreo de Desechos Líquidos y Sólidos será aplicado en toda el
área del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre y su área de
influencia directa.
c. Acciones propuestas
El presente control actuará sobre la verificación de la producción y
destino de desechos líquidos y sólidos, producidos en las fases de operación y
abandono, con una periodicidad de dos días, por parte de los guardaparques,
quienes a su vez reportarán a la directora del PNC semanalmente o, en los
días que se retire el material de desecho y control del funcionamiento del
biodigestor que purificará los vertidos de aguas negras y grises.
Tabla 35. Reporte de desechos sólidos
Fecha Lugar Tipo de
desecho
Cantidad
(Kg)
Fuente
Destino
final
Responsable
Elaborado por: Mauricio Tamayo
4.2.3Programa de Capacitación Ambiental
El Programa de capacitación se llevará a cabo durante los meses de
Junio y Julio del presente año.
a. Objetivo General
Capacitar a las personas que forman parte del PNC, sobre las temáticas
para la conservación e importancia de los ecosistemas.
78
b. Objetivos Específicos
Concientizar al personal sobre la fragilidad e importancia de la
conservación de los ecosistemas y los impactos negativos que se
quieren evitar en la zona.
Capacitar al personal sobre la aplicación del Programa de Manejo
Ambiental
c. Alcance
El presente programa de capacitación está dirigido a los guardaparques
y personas que trabajan dentro del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal
Sucre.
d. Organización y Responsables
Este programa estará a cargo del Ministerio del Ambiente, los cuales
proveerán los capacitadores para las diferentes temáticas.
e. Recursos
Para la implementación del Programa de Capacitación se necesitarán
los siguientes recursos
Equipo de Capacitadores
Equipos (Computadora, Proyector, Parlantes)
Material Didáctico (Papelotes, Marcadores, cinta adhesiva, lápices, etc.)
79
f. Control y Documentación de las capacitaciones
Los capacitadores serán los responsables en el control y documentación
de cada capacitación, ellos estarán a cargo de la elaboración y diseño del
registro de participantes, memorias de las reuniones, registros fotográficos, etc.
g. Temática propuesta
La temática propuesta para el Programa de Capacitación y su contenido
se encuentra en la siguiente tabla:
Tabla 36. Temática del Programa de Capacitación Ambiental
Tema de la Charla Contenido
Programa de Manejo
Ambiental (PMA).
Objetivos del Programa de Manejo Ambiental
Impactos Ambientales producidos durante la
operación y abandono
Que son y cómo se aplican las medidas
ambientales
Manejo ambiental
adecuado de residuos.
Contaminación por residuos sólidos y líquidos en el
páramo y sus consecuencias
Clasificación y disposición final de los residuos
sólidos en el Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre.
Manejo de los desechos líquidos de los baños
(aguas negras y grises)
Elaborado por: Mauricio Tamayo
80
4.3.3 PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS
Este Programa de manejo sirve para el eficiente manejo de los desechos
sólidos que se generan en la operación y abandono del Centro de
Interpretación Ambiental Mariscal Sucre y su área de influencia directa.
Los desechos serán clasificados en la fuente, por su origen y destino
final. De esta manera se reconocen 2 tipos de desechos:
1. Desechos Orgánicos
2. Desechos Inorgánicos
Como ya se dijo anteriormente no es recomendable colocar
contenedores de basura ya que lo ideal es que la basura generada por los
turistas y visitantes regrese con ellos a la ciudad.
Sin embargo el presente programa de manejo de desechos se centrará
principalmente en los producidos por la cafetería y demás infraestructuras del
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
Para la correcta disposición de los desechos se propone establecer
contenedores individuales para cada tipo de desechos, en el siguiente cuadro
se encuentran el tipo de desecho que debería colocarse en los distintos tipos
de contenedores.
Cada contenedor tendrá debidamente rotulado en su estructura el tipo
de desechos que podrá contener de acuerdo a la siguiente tabla. Es importante
aclarar que los contenedores serán ubicados dentro de las infraestructuras del
C.I.A.
81
Tabla 37. Tipos de desechos según su origen
Tipo de desechos Ejemplos Contenedor
Desechos Orgánicos
Restos de alimentos
(Cáscaras de Papas, frutas,
restos de granos y
verduras, huesos de pollo)
Restos vegetación
provenientes del desbroce
de la vegetación
De mediana
capacidad plástico
de color verde
Desechos Inorgánicos
Cartón y papel
Plásticos
Vidrio
Metales
De mediana
capacidad plástico
de color negro
Elaborado por: Mauricio Tamayo
a. Manejo y Disposición final de los desechos según su tipo
1. Desechos Orgánicos
Se instalarán los contenedores para este tipo de desechos debidamente
rotulados, dentro de cada una de las instalaciones pertenecientes al Centro de
Interpretación Mariscal Sucre, ya que estos contenedores deben ser retirados
por las noches, para que los animales de la zona no se acerquen a los
contenedores y dispersen los desechos.
Todos los desechos de este tipo tienen que ser movilizados a la
compostera más cercana, de ninguna manera podrá ser enterrado en la zona.
2. Desechos Inorgánicos
Se instalarán los contenedores de mediana capacidad debidamente
rotulada y con su respectiva tapa.
82
Los desechos tales como plástico, papel, vidrio serán transportados
hacia el relleno sanitario técnicamente reconocido por el municipio de la zona.
3. Disposiciones:
Estará prohibida la disposición de desechos fuera de los contenedores
adecuados, o en un contenedor diferente de los implementados para
cada tipo y para garantizar la eficacia de éste proceso.
Todos los contenedores utilizados para el manejo de residuos serán
utilizados permanentemente. Ningún contenedor podrá ser colocado
fuera de las estructuras pertenecientes al Centro de Interpretación
Ambiental Mariscal Sucre.
83
Tabla 38. Presupuesto para el PMA del Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre.
Presupuesto para el PMA del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
ACTIVIDADES MESES
RESPONSABLES
1
Programa de Prevención de Impactos
1 2 3 4 5
Control de emisión de ruido
30 30 30 30 30 Técnico del MAE
Compra de Sonómetro 150 MAE
COSTO 300
2
Programa de
Mitigación de
Impactos
Limpieza de residuos 50 50 50 50 50 MAE
COSTO 250
3
Programa de Seguimiento, evaluación y control
Monitoreo de Flora y Fauna nativa
50 50 50 50 50 MAE
Monitoreo de Desechos Sólidos
50 50 50 50 50 MAE
Compra Biodigestor 1500 MAE
Monitoreo de ruido. 100 100 100 100 100 MAE
Monitoreos adicionales. 250 MAE
COSTO 2750
44
Programa De Capacitación Ambiental
Curso de Aplicación del Plan de Manejo.
400 Ministerio de Turismo
Charla de la Importancia ecológica del páramo
300 Ministerio de Turismo
84
COSTO 700
55
Programa De Manejo De Desechos
Charla del Manejo Adecuado de Residuos sólidos y su disposición final
300 MAE
Implementación de contenedores para los desechos
450 MAE
Disposición final de los desechos
1500 Municipio de Latacunga
COSTO 2250
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Tabla 39. Costo de cada programa
Programa de Prevención 300
Programa de Mitigación 250
Programa de Seguimiento
Evaluación Y Control
2750
Programa de Capacitación
Ambiental
700
Programa de Manejo De
Desechos
2250
Total 6250
Elaborado por: Mauricio Tamayo
Tabla 40. Costo del Plan de Manejo Ambiental
Costo del Plan de Manejo Ambiental
MAE 4050
Ministerio de Turismo 700
Municipio de Latacunga 1500
TOTAL 6250
Elaborado por: Mauricio Tamayo
85
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
La Metodología utilizada es una metodología aprobada y reconocida por
el Ministerio del Ambiente, para el Licenciamiento Ambiental de
proyectos hidroeléctricos y mineros, habiendo sido adaptada para el
presente estudio.
El estudio se realizó con la autorización y contó con el apoyo
permanente del Ministerio de Ambiente de Cotopaxi y la Directora del
Parque Nacional Cotopaxi Ing. Fernanda Navas junto con el equipo de
guardaparques.
La fase con mayor número de impactos severos fue la de operación
debido a que el ingreso de visitantes y el uso de instalaciones serán
impactos permanentes.
El Estudio realizado dentro de la normativa vigente, así como el Plan de
Manejo Ambiental constituyen la base para realizar posteriores estudios
de impacto ambiental en el Parque Nacional Cotopaxi.
En las dos fases: Operación y abandono, se observa impactos benéficos
por la aceptación social positiva y la generación de fuentes de empleo.
86
RECOMENDACIONES:
Se recomienda aplicar las medidas ambientales propuestas en el Plan
de Manejo Ambiental, para las etapas de operación y abandono del
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre.
El personal involucrado en la operación y prestación de servicios del
Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre debe estar
capacitado en temas ambientales, para realizar sus actividades en
beneficio del ambiente y prestar un servicio de calidad a los usuarios.
A las autoridades competentes se les recomienda realizar el seguimiento
del buen funcionamiento y operación del Centro de Interpretación
Ambiental Mariscal Sucre en base a los lineamientos establecidos en el
Plan de Manejo Ambiental.
Los turistas, visitantes y usuarios del Centro de Interpretación Ambiental
Mariscal Sucre deben mantener su compromiso con las normas y
reglamentos direccionados a la conservación ambiental de la zona.
EL personal capacitador deberá constatar la participación de todo el
equipo del Parque Nacional Cotopaxi.
Las autoridades del MAE, Ministerio de Turismo y Municipio de
Latacunga deberán procurar el constante intercambio de información
para con un trabajo conjunto, técnico y multidisciplinario se logre
finalmente un accionar ambientalmente responsable.
87
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93
ANEXOS
Anexo 1. De izquierda a derecha. Directora del Parque Nacional Cotopaxi Ing.
Fernanda Navas, Mauricio Tamayo S.
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
Anexo 2. Parqueadero del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
94
Anexo 3. Baños del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
Anexo 4. Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
95
Anexo 5. Cafetería del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
Anexo 6. Entrada al Sendero ¨El Páramo¨
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
96
Anexo 7. Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
Anexo 8. Restaurante en remodelación en el Centro de Interpretación
Ambiental Mariscal Sucre.
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
97
Anexo 9. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
Anexo 10. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014
98
Anexo 11. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
Anexo 12. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
99
Anexo 13. Interior del Centro de Interpretación Ambiental Mariscal Sucre
Fotografía realizada por: Mauricio Tamayo S, 2014.
