UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA La...
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UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica del Ecuador MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA ESCUELA DE CIENCIAS BIOLOGICAS Y AMBIENTALES CARRERA DE INGENIERIA EN GESTION AMBIENTAL Tema de tesis DISEÑO DE UN SISTEMA DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (MIRS) CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PARA EL CANTÓN DE SAN MIGUEL DE LOS BANCOS Tesis previa la obtención del título de Ingeniero en Gestión Ambiental AUTORES: Guillermo Emilio Laspina Arellano Otito Iván Carpio Ochoa DIRECTOR: Ing. Pablo Ochoa Cueva QUITO – ECUADOR 2011
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UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica del Ecuador
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
ESCUELA DE CIENCIAS BIOLOGICAS Y AMBIENTALES
CARRERA DE INGENIERIA EN GESTION AMBIENTAL
Tema de tesis
DISEÑO DE UN SISTEMA DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
(MIRS) CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PARA EL CANTÓN DE SAN
MIGUEL DE LOS BANCOS
Tesis previa la obtención del
título de Ingeniero en Gestión
Ambiental
AUTORES: Guillermo Emilio Laspina Arellano
Otito Iván Carpio Ochoa
DIRECTOR: Ing. Pablo Ochoa Cueva
QUITO – ECUADOR
2011
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Ing. Pablo Ochoa Cueva
DIRECTOR DE TESIS
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de investigación, realizado por los egresados Guillermo
Emilio Laspina Arellano y Otito Iván Carpio Ochoa, ha sido cuidadosamente
revisado por lo que he podido constatar que cumple las normas establecidas por la
Escuela de Ciencias Biológicas y Ambientales, Carrera de Gestión Ambiental con
todos los requisitos de fondo y forma establecidos por la carrera de Gestión
Ambiental, por lo que autorizo su presentación.
Lo certifico.- Loja, diciembre 2011
Ing. Pablo Ochoa Cueva
DIRECTOR
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AGRADECIMIENTO
Un especial agradecimiento a la Universidad Técnica Particular de Loja, noble
institución pionera en el sistema de Estudios a Distancia, quien nos dio la
oportunidad de obtener un título profesional, para el Ingeniero Pablo Ochoa que con
su atento y valioso aporte hizo posible la terminación de este trabajo.
Y al más especial de todos, a ti SEÑOR, que hiciste realidad nuestros sueños para
que podamos “Ser más para servir mejor”.
Guillermo Laspina e Iván Carpio
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DEDICATORIA
La Tierra no le pertenece al hombre sino el hombre le pertenece a la Tierra. Él no ha tejido la
red de la vida, es solo una hebra de ella; todo lo que haga a la red, se lo hace a sí mismo. Lo
que ocurra a la tierra, ocurrirá a los hijos de la Tierra. Todas las cosas están relacionadas, así
como la sangre que une a una familia.
Gran jefe Seattle de las tribus Suquamish y Duwamish
(Murió hace más de un siglo, su tribu ha desaparecido, pero sus palabras están vigentes)
Dedico este trabajo a todos los niños y niñas de mi Cantón, en el cual he plasmado
todos mis anhelos de vivir en un ambiente sano y son la base de mi inspiración para
seguir adelante.
Guillermo Laspina
Para mi familia, a mi esposa Nilsa, sin cuyo apoyo y estímulo nunca hubiera podido
terminar este trabajo; a mis hijos Yafet y Walter los cuales son apoyo fundamental
en mi vida cotidiana.
Iván Carpio
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AUTORÍA
Las ideas, opiniones, criterios y recomendaciones plasmadas en el presente trabajo,
son de exclusiva responsabilidad de los autores.
AUTORES:
………………………………………… …………………………………………
Guillermo Emilio Laspina Arellano Otito Iván Carpio Ochoa
vi
CESIÓN DE DERECHOS
Nosotros, Guillermo Emilio Laspina Arellano e Iván Otito Carpio Ochoa declaramos
ser autores del presente trabajo y eximimos expresamente a la Universidad Técnica
Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones
legales.
Adicionalmente declaramos conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto
Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente
textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad
intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos de tesis de grado que
se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo)
de la Universidad”.
…………………………………….. …………………………….
Guillermo Emilio Laspina Arellano Otito Iván Carpio Ochoa Autor Autor
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. Introducción
2. Justificación
2.1. Marco Normativo
3. Objetivos
3.1. Objetivo General
3.2. Objetivo Específico
4. Marco Teórico
4.1. Definición de residuo y desecho
4.2. Sistema de Gestión Integral de los Residuos
4.3. Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
4.4. Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos
4.5. Generación y Composición de los Residuos Sólidos
4.6. La Ley de las tres R
4.7. Minimización de Residuos
4.8. Producción Per Cápita (ppc)
4.9. Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios
4.10. Basura Cero
4.11. Compostaje
5. Metodología
5.1. Área de Estudio
5.2. Método Utilizado
6. Resultados y Discusión
6.1. Resultados del diagnóstico del manejo de los residuos sólidos
en el Cantón
6.2. Resultados sobre proponer un Sistema de Manejo Integral de
Residuos Sólidos con enfoque a la estrategia denominada
"Basura Cero"
6.3. Resultados sobre plantear una nueva normativa con enfoque
"Basura Cero" acorde a la gestión integral de residuos sólidos
para el Cantón SMB
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6.4. Resultados sobre promover espacios de participación
ciudadana con el fin de involucrar a la comunidad en el
Sistema propuesto
7. Conclusiones
8. Recomendaciones
9. Bibliografía
10. Glosario
11. Anexos
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ÍNDICE DE FIGURAS
Fig Nº 1. Niño en el botadero de basura del barrio Jardines del Sol
Fig Nº 2. Vista panorámica de la Ciudad de San Miguel de Los
Bancos
Fig Nº 3. Mapa de ubicación del Cantón San Miguel de los Bancos
Fig Nº 4. Determinación del Universo de Trabajo
Fig Nº 5. Preparación de fundas de polietileno a ser entregadas
Fig Nº 6. Visita de las viviendas y pesaje de los residuos
Fig Nº 7. Peso y registro de datos de los residuos recolectados
Fig Nº 8. Foto aérea de la ciudad de San Miguel de los Bancos
Fig Nº 9. Obtención de la muestra
Fig Nº 10. Botadero en el Barrio Jardines del Sol
Fig Nº 11. Basura en las riveras del río Caoní
Fig Nº 12. Tipos de residuos encontrados en el botadero de basura
Fig Nº 13. Residuos en la vertiente del río Caoní
Fig Nº 14. Habitantes del barrio Jardines del Sol recibiendo
atención médica
Fig Nº 15. Niños con problemas de salud por vivir junto al botadero
de residuos
Fig Nº 16. Instalaciones del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de SMB
Fig Nº 17. Camión recolector de basura
Fig Nº 18. Gráfica de la composición de los residuos
Fig Nº 19. Reunión en el Municipio de San Miguel de los Bancos
con los Concejales
Fig Nº 20. Población unida a favor de un ambiente sano
Fig Nº 21. Información por medios de comunicación escrito
Fig Nº 22. Protestas a causa de contaminación del Río Caoní
Fig Nº 23. Evidencias del problema de Salud y Ambiente
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No 1. Datos de Ubicación 23
Tabla No 2. Pasos para lograr la participación pública 41
Tabla No 3. Resultados de brigada médica 44
Tabla No 4. Días y horario de recolección 47
Tabla No 5. Proyección de la población del cantón SMB 50
Tabla No 6. Datos de Producción per cápita 51
Tabla No 7. Composición de los residuos 52
Tabla No 8. Producción de residuos domiciliarios a futuro 58
Tabla No 9. Producción de residuos de “otros productores” 56
Tabla No 10. Producción de residuos totales 57
Tabla No 11. Líneas de actuación 59
Tabla No 12. Recolección selectiva de residuos 70
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RESUMEN
En el cantón San Miguel de los Bancos, no cuenta con un sitio apropiado para la
disposición final técnica de los residuos sólidos, los cuales son depositados en
diferentes sitios a cielo abierto.
La presente investigación propone el Diseño de un Sistema de Manejo Integral de
Residuos Sólidos en la ciudad San Miguel de los Bancos - Provincia de Pichincha,
iniciamos con un diagnóstico de la situación del manejo de los residuos sólidos lo
cual permitió realizar su caracterización ya que conociendo estos parámetros se
pueden gestionar los residuos sólidos urbanos en forma racional y respetuosa con el
ambiente.
A partir de estos resultados se propone la implementación en el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Municipio de San Miguel de Los Bancos el Sistema antes
mencionado con enfoque a la estrategia de “Basura Cero” que se basa en una
nueva forma de gestión de los residuos sólidos a nivel local, involucrando al
gobierno municipal, a la comunidad y las industrias del sector. Este programa se
centra en afrontar el problema de los residuos desde su origen, reduciendo
progresivamente el enterramiento y la incineración, priorizando la minimización de la
generación de residuos, la reutilización y el reciclaje.
Para lograr la implementación de este Sistema en el Gobierno Municipal es
necesario elevar a ordenanza, para lo cual sugerimos dicha ordenanza acorde a los
planteamientos de “Basura Cero”.
La participación ciudadana es un eje fundamental dentro de todo el Sistema, esto es
desde ir disminuyendo la generación de residuos hasta convertirse en ente de
vigilancia del correcto manejo de los residuos sólidos.
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1.- INTRODUCCIÓN
Es importante reconocer que la protección del ambiente es necesaria para la salud
de los habitantes del Cantón San Miguel de Los Bancos, la provincia, el país y
planeta, así como para la conservación de la biodiversidad; además es nuestra
responsabilidad garantizar el bienestar de las presentes y futuras generaciones. Por
lo tanto se requiere implementar cambios profundos en estilos de vida, actitudes,
patrones de consumo y producción.
Según la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la
Salud en el documento “Análisis Sectorial de Residuos Sólidos del Ecuador”
realizado en mayo del 2002 nos informa que, “En lo que a residuos sólidos se
refiere, más del 50% de la población urbana no tiene acceso directo a servicios de
recolección formales y eficientes, mientras que en el área rural prácticamente no
existe este servicio. Así mismo, sólo el 30% de la basura generada se dispone en
buenas condiciones, por lo que el 70% restante se arroja en cuerpos de agua,
quebradas, terrenos baldíos y basureros clandestinos”.
En el mismo documento se manifiesta que “Es un hecho la reducida participación de
la comunidad en el manejo de la basura, ya sea a través de microempresas
comunitarias, o bien como observadores y/o fiscalizadores de los servicios. Así
mismo, la expresión ciudadana es limitada, con relación a la calidad y oportunidad
de los servicios. Esto se debe mayormente a una visión deformada que hasta la
fecha subsiste en cuanto al papel de la sociedad de simple observador sin derecho a
opinión, respecto a un servicio otorgado por un gobierno paternalista, el cual le
brinda como si fuera una especie de favor, por lo que la población no tiene derecho
a quejarse. Así mismo, la falta de costumbre en la sociedad respecto a la exigencia
de sus derechos, sumado a la inexistencia de espacios de participación, favorecen la
situación antes descrita.”
Ecuador tiene 14'483.499 habitantes según el INEC (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos de acuerdo al último censo de población y vivienda de 2010,
que generan más de 4 millones de toneladas anuales de basura. De la población
expuesta a estas amenazas, la más propensa a ser víctima de sus efectos, es la que
trabaja en su recolección, pues en muchos casos no cuenta con el equipo adecuado.
2
También las personas (minadores o chamberos) que la reciclan en la peores
condiciones y sin ninguna protección; muchos de ellos viven junto a los botaderos de
basura con sus familias y animales, que sufren las mismas consecuencias.1
En los últimos años se ha producido un gran crecimiento poblacional en el cantón
San Miguel de los Bancos, entre 10.170 habitantes (INEC, 2001) hasta 17.573
habitantes al 2010 (según último censo 2010 realizado por el INEC), que sumado a
la población flotante que llega al cantón por el potencial turístico que posee; ha
aumentado notablemente la generación de residuos.
En la mayoría de los municipios del Ecuador se manejan los residuos sólidos de una
manera anti técnica en todas sus fases, desde su generación, almacenamiento,
recolección, transporte y disposición final.
Consecuencia de lo anterior, las inadecuadas prácticas en todas las fases del
manejo de los residuos sólidos sumada a la falta de recursos económicos, interés o
conocimientos técnicos hacen que se descarguen inapropiadamente dentro o fuera
de las áreas urbanas, dando origen a un sinnúmero de botaderos dispersos, que
generan problemas ambientales, sociales y de salud pública.
El problema ambiental surge por la inadecuada disposición de los residuos en
zanjas, quebradas, terrenos baldíos y cursos de agua entre otros; afectando al
paisaje, ocasionando contaminación al aire, al suelo y agua por los lixiviados.
El problema para la salud pública se produce en los mismos botaderos por presencia
de vectores como moscas, ratas y cucarachas, estos producen enfermedades
infecto contagiosas, los gases producidos por la descomposición de la basura
causan enfermedades respiratorias.
El problema social se debe a los asentamientos humanos junto a los botaderos
además con las personas que se dedican a recuperar materiales reciclables, porque
realizan estas actividades en condiciones riesgosas y precarias.
De los datos obtenidos en el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (2010),en
materia de residuos sólidos municipales el 59% de la población urbana del país no
1 Vidal J, 2011. Fundación IPADE Como construir Empresas Municipales Mancomunadas de Aseo Integral
(EMMAI), primera edición. Cuenca Ecuador. Pág. 10
3
tiene acceso directo a los servicios de recolección de basura y en el área rural
prácticamente no se brinda este servicio.
También informa que de los 226 municipios del país, solamente el 20% de la basura
producida se dispone en rellenos sanitarios técnicamente manejados, y los demás
(80%) disponen sus residuos en botaderos, cuerpos de agua, quebradas y terrenos
baldíos y de estos, pocos cuentan con una licencia ambiental.
En el Nor-occidente de la Provincia de Pichincha se inicio la colonización en el año
1950, formándose los primeros centros poblados y con ello la generación de basura,
la misma que se empezó a depositar en quebradas, zanjas y cursos de agua.
En los últimos cinco años San Miguel de los Bancos y su parroquia Mindo ha
experimentado un crecimiento desmedido de población por el flujo turístico, reflejado
principalmente en los “Feriados”, llegando a registrarse el número de 60.500 turistas
durante el último año (2010), repartidos en 8 feriados, las vacaciones de sierra y
costa, dando como resultado el incremento de los residuos sólidos.2
En el proyecto de titulación, luego de realizar la caracterización de los residuos
sólidos (RS), se propone el Sistema de Manejo Integral de los mismos, el que
procura que con residuos que no podamos evitar generar, recuperemos el valor
contenido en ellos, cuando estos sean susceptibles de ser rehusados, reciclados, de
manera que sólo dejemos un mínimo de residuos para depositarlos al relleno
sanitario o al confinamiento.
Proponemos un enfoque preventivo, promoviendo la estrategia denominada "Basura
Cero", la cual se centra, en ir reduciendo paulatinamente la cantidad de residuos
generados aplicando las tres Rs (reducir, reutilizar, reciclar).
Para que este Sistema lo acoja el Gobierno Municipal y pueda ser aplicado,
sugerimos un modelo de ordenanza con enfoque "Basura Cero".
La participación ciudadana es fundamental en todo el proceso, tanto para la
reducción o minimización de los residuos como para ser un ente de vigilancia
continua como observadores y/o fiscalizadores del servicio.
2Centro de Información Turística de Mindo. Libro de registro de los turistas que visitan
4
2.- JUSTIFICACIÓN
En San Miguel de los Bancos,
desde que constituyó en parroquia
hace 40 años (según acuerdo
ministerial del 2 de abril de 1971) y
luego en Cantón hace 20 años
(según decreto No. 115 del 14 de
febrero de 1991); nunca ha
contado con un sitio apropiado
para la disposición final de los
residuos sólidos, siendo estos
depositados en diferentes lugares.
Uno de los sitios fue la quebrada
donde nace el río Caoní, junto al
barrio Jardines del Sol, los
habitantes de este barrio se
afectaron con enfermedades
como, dermatitis, parasitosis,
diarreas, infecciones respiratorias
agudas.
Fig. No. 1 Niño en el botadero de basura
del barrio Jardines del Sol
La basura y los lixiviados se dispersaron por las riberas del rio Caoní que recorre los
tres cantones del Nor-Occidente de la Provincia de Pichincha, San Miguel de Los
Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito donde el rio con sus playas,
paisajes y biodiversidad atraen gran cantidad de turistas.
El inadecuado manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) en el Cantón, produce
el deterioro estético de la ciudad y el paisaje natural; afecta a la cobertura vegetal y
fauna, generando contaminación del suelo y el agua de los cuerpos hídricos que
forman parte de la micro-cuenca hidrográfica del río Blanco, afluente del río
Esmeraldas.
La descarga de las basuras a las corrientes de agua, incrementa la carga orgánica y
disminuye el oxígeno disuelto; aumenta los nutrientes y algas que dan lugar a la
eutroficación; causa la muerte de peces, poniendo en riesgo el recurso agua, tan
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importante para el consumo humano o para la recreación de la poblaciones de El
Chipal, Andoas, Las Tinas y balneario turístico de Puerto Quito entre otras.
En los botaderos a cielo abierto es evidente el impacto causado por los residuos,
debido a las quemas y humos que reducen la visibilidad y malos olores de la
descomposición de la fracción orgánica; que causan irritaciones nasales,
problemas visuales, así como incremento de afecciones pulmonares
Si tomamos en cuenta que el cantón está ubicado geográficamente en una de las
regiones más ricas en biodiversidad del planeta, como es la Bioregión Sur del
Chocó, la contiene una diversidad de flora y fauna que la convierten en uno de los
más importantes bancos genéticos de América Latina3, y que la Parroquia de Mindo
alberga más de 500 especies de aves (casi la tercera parte de las aves del
Ecuador)4, podemos concluir, que el patrimonio natural del Cantón San Miguel de
Los Bancos, es un recurso estratégico valioso que hay que protegerlo mediante un
adecuado manejo de residuos.
2.1 Marco Normativo
Para proponer e implementar un Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos es
importante considerar el marco normativo que rige en el País.
Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449 del 20 de
octubre del 2008
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
3Tréllez E, 1993. Ambiente y fronteras. Primera Edición. Lima
4Endara, E., Santander, T. Sistematizadoras. 2009. Planes de Conservación de la IBAs de Mindo y Estribaciones Occidentales del Volcán Pichincha, Los Bancos – Milpe y Río Caoní. Aves & Conservación – BirdLife en Ecuador. Quito, Ecuador.
6
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y
utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y
sostenible.
7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés
particular, conforme al buen vivir.
Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de otras que determine la ley:
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas cantonales.
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Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Publicado en Octubre Del 2010.
Artículo 137.- .....Las competencias de prestación de servicios públicos de
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y
actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los
gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas.
Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con
los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente,
Decreto Ejecutivo No. 3516 publicado en el Registro Oficial el 31 de marzo del
2003
TÍTULO II
POLÍTICAS NACIONALES DE RESIDUOS SOLIDOS
Art. 30.- El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de
los residuos sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la
sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de
políticas intersectoriales nacionales que se determinan a continuación.
Art. 31.- ÁMBITO DE SALUD Y AMBIENTE.- Se establece como políticas de la
gestión de residuos sólidos en el ámbito de salud y ambiente las siguientes:
a. Prevención y minimización de los impactos de la gestión integral de
residuos sólidos al ambiente y a la salud, con énfasis en la adecuada
disposición final.
b. Impulso y aplicación de mecanismos que permitan tomar acciones de
control y sanción, para quienes causen afectación al ambiente y la salud, por
un inadecuado manejo de los residuos sólidos.
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d. Desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiológica en poblaciones y
grupos de riesgo relacionados con la gestión integral de los desechos sólidos.
e. Promoción de la educación ambiental y sanitaria con preferencia a los
grupos de riesgo.
Art. 32.- ÁMBITO SOCIAL.- Se establece como políticas de la gestión de residuos
sólidos en el ámbito social las siguientes:
a. Construcción de una cultura de manejo de los residuos sólidos a través del
apoyo a la educación y toma de conciencia de los ciudadanos.
b. Promoción de la participación ciudadana en el control social de la
prestación de los servicios, mediante el ejercicio de sus derechos y de
sistemas regulatorios que garanticen su efectiva representación.
c. Fomento de la organización de los recicladores informales, con el fin de
lograr su incorporación al sector productivo, legalizando sus organizaciones y
propiciando mecanismos que garanticen su sustentabilidad.
Art. 33.- ÁMBITO ECONOMICO - FINANCIERO.- Se establece como políticas de la
gestión de residuos sólidos en el ámbito económico - financiero las siguientes:
a. Garantía de sustentabilidad económica de la prestación de los servicios,
volviéndolos eficientes y promoviendo la inversión privada.
b. Impulso a la creación de incentivos e instrumentos económico - financieros
para la gestión eficiente del sector.
c. Desarrollo de una estructura tarifaria nacional justa y equitativa, que
garantice la sostenibilidad del manejo de los residuos sólidos.
d. Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorización de los residuos
sólidos, considerándolos un bien económico.
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Art. 34.- ÁMBITO INSTITUCIONAL.- Se establece como políticas de la gestión de
residuos sólidos en el ámbito institucional las siguientes:
a. Reconocimiento de la autoridad pública en los distintos niveles de gobierno
en la gestión de los residuos sólidos.
b. Fomento de la transparencia en la gestión integral de los residuos sólidos.
c. Fortalecimiento de la conducción estratégica sectorial de los residuos
sólidos y de la capacidad de gestión de las instituciones, tanto en el ámbito
nacional como seccional, optimizando los recursos económicos, técnicos y
humanos.
d. Definición y asignación de los roles específicos de cada uno de los actores
del sector, en lo referente a planificación, regulación y control de la gestión
integral de los residuos sólidos.
e. Modernización del sector mediante la implementación, de estructuras
institucionales ágiles y mecanismos de coordinación entre los diferentes
actores.
f. Fomento a la creación de mancomunidades entre gobiernos seccionales
para la gestión integral de los residuos sólidos.
g. Sistematización y difusión del conocimiento e información, relacionados con
los residuos sólidos entre todos los actores.
h. Fomento a la participación privada en el sector de residuos sólidos.
Art. 35.- ÁMBITO TÉCNICO.- Se establece como políticas de la gestión de residuos
sólidos en el ámbito técnico las siguientes:
a. Garantía de la aplicación de los principios de minimización, reuso,
clasificación, transformación y reciclaje de los residuos sólidos.
b. Manejo integral de todas las clases de residuos sólidos en su ciclo de vida.
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c. Garantía de acceso a los servicios de aseo, a través del incremento de su
cobertura y calidad.
d. Fomento a la investigación y uso de tecnologías en el sector, que
minimicen los impactos al ambiente y la salud, mediante el principio
precautorio.
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3.- OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Diseñar un Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS) con
participación ciudadana para el Cantón San Miguel de Los Bancos.
3.2 Objetivos Específicos
3.2.1 Elaborar un diagnóstico del manejo de los residuos sólidos en el cantón.
3.2.2 Proponer un Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS) con
enfoque a la estrategia denominada “Basura Cero”.
3.2.3 Plantear una normativa legal acorde a la gestión integral de residuos sólidos
para el Cantón San Miguel de los Bancos.
3.2.4 Promover espacios de participación ciudadana con el fin de involucrar a la
comunidad en el Sistema propuesto.
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4.- MARCO TEÓRICO
4.1 Definición de residuo y desecho.
Iniciaremos analizando el significado de dos términos ampliamente utilizados en la
bibliografía: “desecho” y “residuo”, para establecer si es posible o no el uso como
sinónimos.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia Española tenemos las siguientes
definiciones:
Desecho
Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de algo.
Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para
quién se hizo.
Residuo
Parte o porción que queda de un todo.
Aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo.
Material que queda como inservible después de haber realizado un trabajo u
operación.
De acuerdo a estas definiciones resulta claro que es posible utilizar ambos términos
indistintamente. En idioma inglés para referirse tanto a residuo como desecho se
utiliza el término “waste”.
El significado de la palabra residuo depende de la subjetividad del actor involucrado,
es decir quien decide si continúa siendo útil o no es su propietario.
Se han hecho diversos intentos a efecto de adoptar una definición objetiva de
“residuo”, sin embargo aún persiste cierto grado de incertidumbre. Por esta razón
muchas legislaciones incluyen en su texto la definición de “residuo” por la que han
optado.
A continuación presentamos ejemplos de definiciones adoptadas para el término
“residuo” en distintos ámbitos y con diferentes alcances.
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Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es descartado por su
propietario.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Incluye cualquier material descrito como tal en la legislación nacional, cualquier
material que figura como residuo en las listas o tablas apropiadas, y en general
cualquier material excedente o de desecho que ya no es útil ni necesario y que se
destina al abandono.
Legislación Ecuatoriana
Según el Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), en el
Libro VI anexo VI Norma de Calidad Ambiental para el manejo y disposición final de
desechos sólidos no peligrosos consta:
Desecho.- Denominación genérica de cualquier tipo de productos residuales, restos,
residuos o basuras no peligrosas, originados por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que pueden ser sólidos o semisólidos, putrescibles o no
putrescibles.
Desecho sólido domiciliario.- El que por su naturaleza, composición, cantidad y
volumen es generado en actividades realizadas en viviendas o en cualquier
establecimiento asimilable a estas.
De lo expuesto anteriormente podemos deducir que nuestra legislación ecuatoriana
adopta el término residuo, desecho y basura como sinónimos.
4.2 Sistema de Gestión Integral de los Residuos
Según el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria (CEPIS) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) en el año 2001 nos dice “La Gestión Integral,
maneja los residuos sólidos, teniendo en cuenta los aspectos políticos,
institucionales, sociales, financieros, económicos, técnicos, ambientales y de salud,
empleando tecnologías específicas en cada operación y para cada componente del
sistema de aseo, es decir debe tener un enfoque holístico.
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Los elementos del Sistema Integral de Gestión Ambiental para el manejo integral de
los residuos son los siguientes:
a) Gestión integral
• Jurídicas (reglamentos, normativa, etc.).
• Operativas (administrativas).
• De planeación, (monitoreo, supervisión, evaluación, etc.)
• Financieras.
• Participativas (sociales, educativas, etc.).
b) Manejo Integral
• Reducción en la fuente.
• Separación.
• Reutilización.
• Reciclaje
• Tratamiento (biológico, químico, físico, o térmico).
• Acopio.
• Almacenamiento.
• Transporte.
• Disposición final de residuos.
4.3 Gestión integral de residuos sólidos urbanos
En la norma ecuatoriana de acuerdo al Texto Unificado de Legislación Ecuatoriana
(TULAS) en los artículos 31, 32, 33, 34, y 35 define la gestión de los residuos sólidos
en los ámbitos de salud y ambiente, social, económico financiero, institucional y
técnico.
La gestión de los residuos sólidos urbanos hace referencia a todas aquellas
operaciones que tienen como fin dar a los residuos producidos en una zona, el
destino global más adecuado , desde el punto de vista ambiental y sanitario y en
concordancia con sus características, volumen, procedencia, coste de tratamiento,
posibilidades de recuperación y comercialización, respetando las directrices
administrativas existentes.
15
La gestión de los residuos sólidos se inicia incluso antes de la producción de los
residuos, ya que en la gestión de éstos deben ser consideradas todas aquellas
técnicas y operaciones que tiendan a minimizar su cantidad, las disposiciones
destinadas a una correcta utilización de la materia prima y todas aquellas medidas
que tengan como última finalidad la reducción en su generación.
Las fases fundamentales en la gestión de los residuos sólidos son:
a) Pre-recogida
b) Recogida
c) Tratamiento
d) Aprovechamiento
e) Disposición final
Según del Dr. Christoph Scharff en la Conferencia Técnica de Residuos Sólidos de
International Waste Association /Asociación para el Estudio de Residuos Sólidos
(ISWA/ARS) realizada en Buenos Aires, 8-10 de marzo de 2004, los objetivos y
principios de la gestión integral de residuos son:
Objetivos
Minimizar los efectos perjudiciales sobre la vida, la tierra, el aire, el agua y el
clima
Utilizar el menor volumen posible de rellenos sanitarios
Eficiencia ecológica: preservar los recursos de energía y materia prima
Gestión de recursos: lograr un equilibrio entre nuestros residuos y las
capacidades de la naturaleza.
Principios
Minimización de residuos
Reducción de masa
Eliminación de la toxicidad de los residuos
16
Recuperación de los recursos
Reciclaje
Reutilización de bio-residuos
Recuperación de energía
Disposición segura
Destrucción o inmovilización de componentes peligrosos
Necesidad de utilizar distintas tecnologías de tratamiento para los distintos
tipos de materiales y residuos.
Disposición controlada de desechos inertes
4.4 Diagnóstico del manejo de los Residuos Sólidos
Para realizar el diagnóstico del manejo de los residuos sólidos en el cantón fue
necesario contar con información amplia, confiable y actualizada que permita
conocer las alternativas y opciones disponibles para reducir el impacto al ambiente
generado por los residuos sólidos.
Este diagnóstico nos permitió definir los problemas relacionados desde la
generación hasta la disposición final lo cual apoya a una correcta planeación de las
acciones entre los sectores y actores involucrados.
4.5 Generación y composición de residuos sólidos
La generación y composición de los residuos sólidos de origen doméstico varía de
acuerdo a la modificación de los patrones de consumo de la población y depende
esencialmente de los siguientes factores: el nivel de vida de la población a servir, la
estación del año, el día de la semana, las costumbres de los habitantes y la zona
donde habita.
Según la Comisión Nacional de Medio Ambiente de Chile (CONAMA 2004), el
manejo de los residuos ha sido abordado una vez que éstos han sido generados,
limitándose a encontrar un lugar de disposición final y procurando evitar molestias
para la comunidad. Este enfoque es meramente reactivo, actualmente los enfoques
de la Gestión Integral de Residuos, establecen la necesidad de intervenir antes de y
17
después de la generación de los residuos basados en el “principio preventivo”, a
partir de una visión ampliada del ciclo de vida de los productos.
4.6 La ley de las tres R
Las tres "R" de la ecología son Reducir, Reutilizar y Reciclar
4.6.1 Reducir
Este concepto es el más importante de todos, pues si partimos reduciendo o
evitando que se genere basura innecesaria y utilizando los productos correctamente,
podremos evadir una gran cantidad de problemas ambientales. Tenemos que reducir
el volumen de productos que consumimos así como el uso de todo aquello que
proceda de recursos naturales que puedan terminarse algún día.
Para fabricar productos de todo tipo, necesitamos materias primas, agua, energía,
minerales, etc. que pueden agotarse o tardar muchísimo tiempo en renovarse.
Como reducir:
Elegir productos con menos envoltorios
Reducir el uso, en casa, de productos tóxicos y contaminantes
Utilizar para las compras una bolsa de tela o el canasto
Disminuir el uso de papel de aluminio
Limitar el consumo de productos desechables
Reducir el consumo de energía y agua
4.6.2 Reutilizar
Es usar repetidamente o de diversas formas distintos productos consumibles.
No debe descartarse aquello que puede ser usado otra vez ya que cuantos más
objetos reutilicemos, menos basura produciremos y menos recursos agotables
tendremos que "gastar".
Como reutilizar:
Comprar líquidos en botellas de vidrio retornables
18
Utilizar el papel por las dos caras
Donar la ropa que ya no se utiliza
4.6.3 Reciclar
Es utilizar los residuos como materia prima para la elaboración de un producto que
puede ser igual o distinto al inicial.Si no se puede reducir el consumo de algo en
particular, ni tampoco reutilizarlo, entonces al comprar se debe tener en cuenta si
ese producto puede reciclarse.
Que reciclar:
Materia orgánica (restos vegetales y de comidas).
Papel y cartón.
Vidrio.
Metales (hojalata, aluminio, plomo, cobre, zinc y otros ferrosos).
Plásticos.
Tetra pack
Algunos expertos de la gestión de desechos han incorporado recientemente otras R
como RECHAZAR, REPIENSE, en un sistema a eficaz de gestión de desechos se
necesita una nueva manera de mirar la basura.
4.7 Minimización de residuos
Con la cultura del “úselo y tírelo” y la invención de nuevos materiales, la capacidad
de auto-depuración propia de la naturaleza se ha visto amenazada. Nadie duda que
los materiales plásticos, metales, vidrios, detergentes, fertilizantes, etc., son útiles
para el hombre, sin embargo, la falta de mecanismos de control sobre el uso y la
inexistencia de sistemas de recolección, reciclaje y disposición final adecuada,
hacen que estos nuevos materiales se transformen en un problema para la
sustentabilidad global del planeta. Producir más con menos, con el fin de evitar el
sobre-consumo y agotamiento de recursos, debe ser una cualidad de los Sistemas
de Gestión de los Residuos Sólidos (Bruntland, 1987).
19
El Banco Mundial (1992), resalta, tres fases para la minimización de residuos: (i)
reducción en la fuente, (ii) reciclaje o reuso y (iii) tratamiento. El componente
sustancial de este concepto es la reducción en la fuente, que comprende actividades
como la sustitución de insumos, control del proceso productivo, adaptación de
nuevas tecnologías y cambio de hábitos de consumo de la población.
4.8 Producción Per Cápita (ppc)
La producción de residuos sólidos domésticos es una variable que depende
básicamente del tamaño de la población, sus características socioeconómicas y la
climatología general de la zona.
Según el documento “Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en el Ecuador”
preparado por la Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de
la Salud, Ministerio del Ambiente en mayo del 2002, para caracterizar la producción
de residuos sólidos en el país, se han utilizado dos indicadores fundamentales: (i) la
producción per cápita expresada en kilogramos por habitante y por día
(Kg./hab./día), y (ii) la composición física de los residuos sólidos medida en
porcentaje en peso de sus distintos componentes y, cuando ha sido posible, se han
incluido valores de humedad y densidad.
La producción de los residuos y su composición varían considerablemente de unos
países a otros, y está en función básicamente, del grado de desarrollo del país.
4.9 Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios.
De acuerdo al mismo documento antes referido, la composición de los residuos
sólidos urbanos depende básicamente del nivel de vida, actividad de la población y
el clima. En función a estos factores se consumen y se utilizan productos que
originan los correspondientes residuos.
En los países ricos, tanto la producción como la composición varían
considerablemente, en comparación con los pobres. A medida que asciende el nivel
de vida, desciende el porcentaje de los residuos orgánicos, aumentando el papel, los
plásticos, los metales, el vidrio, etc.
20
En el mismo documento se indica que en nuestro país la composición de los
residuos sólidos urbanos fue: materia orgánica 71,4%; Papel y cartón 9,6%; Plástico
4,5%; Vidrio 3,7%; Metales 0,7 %.
4.10 Basura Cero
Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales, en el documento Programa 21 capítulo 21 “Gestión
Ecológicamente racional de los desechos sólidos”, literal 21.7 nos indica “La
existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles está aumentando la
cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo
sin precedentes. Esta tendencia podría aumentar considerablemente las cantidades
de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas
para el año 2025. Un enfoque preventivo de la gestión de los desechos centrado en
la transformación del estilo de vida y de las modalidades de producción y consumo
ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales”.
Frente a este escenario una de soluciones para disminuir significativamente la
cantidad de residuos sólidos es la aplicación de la estrategia “Basura Cero”.
4.10.1 ¿Qué es Basura Cero?
Basura Cero, se basa en una nueva forma de gestión de los residuos sólidos a nivel
local, involucrando a los gobiernos municipales, las empresas y la sociedad civil. Se
centra en afrontar el problema de los residuos desde su origen, no sólo en el
tratamiento de la basura para ser reciclada, sino también en la recuperación de la
materia orgánica y en un mejor diseño de los productos para mejorar su vida útil.
Esta idea nace del hecho de que el crecimiento desmesurado de los residuos de
nuestra sociedad industrial, cada vez más consumista, derrochadora y productora de
residuos; está poniendo en peligro la capacidad de los recursos naturales para
proveer nuestras necesidades y de las generaciones futuras inmediatas, como lo
son nuestros hijos y nietos.
Según Global Alliance for Incinerator Alternatives (GAIA,2008), Basura Cero significa
reducir a cero lo que desechamos en basurales, rellenos “sanitarios” e incineradores.
21
La mayoría de las cosas pueden y deben reciclarse o reutilizarse de manera segura
y económica. Pero además debemos usar menos y diseñar nuestros productos de
modo que no contengan tóxicos y que se fabriquen de manera tal que sean más
duraderos.
Los defensores de los programas de "Basura Cero" llevan años de trabajo y los
frutos se empiezan a notar. El premio Goldman 2009, conocido como el Nobel del
Medio Ambiente, ha recaído en Yuyun Ismawati de la organización Bali Fokus, que
encabeza un movimiento en Indonesia con un programa de Basura Cero.
Yuyun Ismawati reconoce que la basura es en realidad una fuente de recursos que
se pueden reciclar y compostar. A su vez, subraya la importancia de trabajar con los
recolectores informales (cartoneros) y ayudó a crear una cooperativa de manejo de
residuos sólidos que ofrece trabajo digno y estabilidad económica a muchos
trabajadores. Se trata de que la gente tenga una buena calidad de vida, dignidad y
respeto por parte de la sociedad.
Se ha valorado su trabajo en el programa comunitario de manejo de residuos
sólidos en Bali, Indonesia. Bali Fokus trabaja junto con la Alianza Global por
Alternativas a la Incineración (GAIA) por la erradicación de la incineración de
residuos y la aplicación de programas de Basura Cero.
4.10.2 Responsabilidad
En este proceso, es importante que las empresas se responsabilicen de la vida de
sus productos más allá del tiempo de su vida útil para prevenir la contaminación del
entorno natural. A esta proposición se la denominó “Principio de Extensión de la
Responsabilidad del Productor” (EPR, según sus siglas inglesas) y fue creado por
representantes de organizaciones relacionadas con el medio ambiente, tras la
conferencia sobre la “Extensión de la Responsabilidad del Productor” de septiembre
de 2002 en Toronto.
22
4.10.3 Comunidades
La aplicación de la filosofía de “Basura Cero” debe comenzar desde los ámbitos
locales, pues es donde su efectividad será mayor. Con el objetivo de promover un
entorno libre de desechos se creó una organización denominada “Zero Waste
Alliance (ZWA,2002)” que propone implementar prácticas para reducir lo que
desechamos, además extender estas ideas a través de la educación en los colegios;
en programas de empresa centrados en aumentar la eficacia mediante la
disminución de desechos; o concienciando a los ciudadanos para modificar sus
hábitos de consumo y controlar la toxicidad de productos de uso diario.
Algunas ciudades y comunidades han puesto en marcha campañas de reducción de
residuos que tienen su origen en estas ideas. La capital australiana, Canberra, fue el
primer lugar donde se aplicaron estas ideas y, aunque sus previsiones eran el
terminar con la basura en el 2010, aún no se ha conseguido, sin embargo se recicla
un 74 por ciento de la basura.
4.11 Compostaje
“Los desechos sólidos tienen una porción importante de materia orgánica. El
compostaje consiste en la degradación bioquímica de dicha porción; con un producto
final similar al humus, el cual es utilizado como acondicionador del terreno o
fertilizante.
El proceso de compostaje lo realizan en su mayoría microorganismos, los cuales
necesitan de un buen medio para desarrollarse; por lo que el éxito del proceso del
compostaje radica en proporcionarle a los microorganismos todas las condiciones
necesarias para su supervivencia”.5
En el MIRS la producción de compost es ventajosa porque ayuda a ahorrar espacios
en los rellenos sanitarios debido a que los residuos orgánicos ocupan alrededor del
70% del volumen de la basura generada.
5 Campos I, 2003. Saneamiento Ambiental, primera edición. Editorial Universidad Estatal a Distancia de San
José de Costa Rica. Pag. 134
23
5.- METODOLOGÍA
5.1 Área de estudio
El Cantón San Miguel de Los Bancos se encuentra al noroccidente de la Provincia
de Pichincha a 94 km de la ciudad de Quito, recorriendo por una carretera de primer
orden.
En su territorio se encuentra el Bosque Protector Mindo-Nambillo con 19.671 ha. y
está considerado como área de importancia para las aves dentro del Programa de
Áreas Importantes para la conservación de las Aves ( IBAs, por sus siglas en
inglés)6.
5.1.1 Ubicación geográfica
La siguiente información del Área de estudio (Cantón San Miguel de Los Bancos) fue
tomada del Plan General de Desarrollo de Pichincha 2002-2022, realizada por el
Gobierno de la Provincia de Pichincha.
En la siguiente tabla indicaremos los límites provinciales y coordenadas del área de
estudio.
Tabla No. 1 Datos de ubicación
Cantón San Miguel de los Bancos
Superficie 801 km²
Límites
Norte
Cantones Pedro Vicente Maldonado y el Distrito Metropolitano de Quito.
Sur
Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y el Distrito Metropolitano de Quito.
Este Distrito Metropolitano de Quito.
Oeste Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
Coordenadas UTM:
Longitud 734.550 m E (78º 53’24” ) W
Latitud 0003.100 m N ( 00º 01’00” ) N
Cota promedio 1.100 ms.n.m.
6 Endara, E., Santander, T. Sistematizadoras. (2009). Planes de Conservación para las Áreas Importantes para la
Conservación de las Aves (IBAs) de Mindo y Estribaciones Occidentales del Volcán Pichincha. Los Bancos –
Milphe y Río Caoní. Aves Conservación – BirdLife en Ecuador.
24
5.1.2 Estructura política del cantón
El cantón San Miguel de Los Bancos tiene como cabecera cantonal a la ciudad con
el mismo nombre, cuya principal autoridad es el Alcalde.
Posee una sola parroquia rural llamada Mindo, cuya máxima autoridad es el
presidente de la junta parroquial.
5.1.3 Descripción Territorial
El Cantón San Miguel de Los Bancos se ubica en una superficie aproximada de 801
km2 de los cuales el 60% es de topografía plana ondulada con pendientes del 5 al
20%.
El cantón se ubica en las estribaciones occidentales de la cordillera de los Andes,
dentro de la sub-cuenca hidrográfica del río Blanco y del Guayllabamba, y de la
cuenca hidrográfica mayor del río Esmeraldas. Pertenece al ecosistema de Bosque
Nublado, Bosque Húmedo Sub-tropical y Bosque Húmedo Tropical, situado entre los
300 y 1800 m s.n.m.
5.1.4 Clima
La temperatura es de 16° a 22° C.
5.1.5 Orografía
El cantón está sentado en el Ramal de Mindo de la Cordillera Occidental de los
Andes, a unos 700 ms.n.m. su terreno es irregular y se destacan las cordilleras de
Lorenzo y de Nambillo.
5.1.6 Geología
La Geología de cantón corresponde a la denominada Formación Balzar, cuyos
componentes litológicos son los conglomerados y las arcillas. El tipo de suelo es
Alofánico, limosos a franco limosos profundos, ricos en materia orgánica,
desaturados en bases pH ácido, con retención de la humedad del 20 al 100% y de
fertilidad media.
Rocas Volcano sedimentarios marinas de composición andesita bazáltica con
intercalaciones de meta sedimentos de edad cretácica, caracterizan a la Formación
Macuchi, la cual se encuentra parcialmente recubierta por rocas volcano-clásticas,
25
conglomerados, lutitas, todas de la formación silante (carretera Calacalí – Los
Bancos) y rocas sedimentarias marinas, tipo flish-caliza de la Formación Yungilla; al
NE-NO y SO de San Miguel de Los Bancos yacen en superficies horizontales y
acolinadas la Formación San Tadeo, constituida de materia piroclástico,
conglomerados volcánicos y flujos de lodos, los materiales laharíticos cubren y
probablemente se interdigitan con los depósitos de pie de monte.
5.1.7 Hidrología
Al norte se ubica la subcuenca del río Guayllabamba que pertenece a la cuenca del
río Esmeraldas, su cauce principal, los río tributarios Pachijal, Chalguayacu,
presentan patrones de drenaje paralelo, dentrítico, subparalelo; al suroeste de la
microcuenca del río Cinto, con sus causes principales los ríos Mindo, Cinto, Saloya,
con patrones de drenaje angular, subparalelos y cursos alineados con cambios
bruscos de dirección, desembocan en el río Blanco, en el suroeste se encuentra la
subcuenca del río Blanco con sus cauces las márgenes superiores de los ríos
Cabuyales, Caoní y Abundancia.
5.1.8 Geomorfología
Su relieve se caracteriza por la heterogeneidad de las pendientes, destacándose en
la zona costanera y estribaciones de la cordillera las formas planas y onduladas con
pendientes de 3 a 15%, mientras que en las partes altas hay un predominio de
pendientes de 15 a 30%.
5.1.9 Suelos
Suelos alofánicos derivados de materiales piroclásticos, de texturas pseudolimosas,
con gran capacidad de retención de agua, generalmente de color negro, profundos.
Suelos limosos de áreas de humedad moderada.
Suelos con capa superior derivada lápillis (llanura costanera con relieve moderada a
fuertemente ondulados).
Suelos aluviales francos a franco-amarillosos, profundos.
Suelos profundos, arenosos o pedregosos derivados de depósitos volcánicos y
aluviales ligeramente disectados.
26
Suelos francos, profundos derivados de proyecciones piroclásticos sobre relieves
indiferenciados suaves a fuertes.
5.1.10 Uso actual del suelo
Bosque muy húmedo Pre Montano (b.m.h. PM)
Uso actual y potencial del suelo: Los suelos de esta formación tienen muy limitado
valor para las actividades agrícolas y ganaderas, sin embargo sus bosques tienen un
buen potencial para su ordenación forestal. A más de sus excesos de lluvias, la
humedad relativa del aire es bastante elevada, lo cual es propicio para el desarrollo
de plagas y de enfermedades, para las plantas cultivadas, para los animales
domésticos y para el ser humano.
Las hojas que caen al suelo se descomponen a un ritmo acelerado y el crecimiento
de la vegetación tiene lugar con sorprendente celeridad.
Bosque muy húmedo Montano Bajo (b.m.h.MB)
Uso actual y potencial del suelo: Por su fuerte relieve y marcada inclinación
topográfica las características del suelo y subsuelo son muy inestables y
susceptibles a la erosión laminar, al desplome lento y en algunos lugares al
deslizamiento y derrumbes sobre todo en invierno.
5.1.11 Zonas de vida
Se registran dos zonas de vida:
Bosque muy húmedo Pre Montano (b.m.h. PM).
Altitud desde los 300 y 600 hasta los 1.800 a 2.000 m s.n.m.
Temperatura entre 18 a 24 grados centígrados
Precipitación Anual entre 1000 y 2000 mm.
Bosque muy húmedo Montano Bajo (b.m.h.MB)
Altitud desde los 2000 hasta los 2.900 y 3.000 m s.n.m.
Temperatura entre los 12 y 18 grados centígrados
Precipitación entre 2.000 y 4.000 mm anuales
27
5.1.12 Datos históricos y culturales
Según en el documento “Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012” del Cantón San
Miguel de Los Bancos elaborado por el Gobierno de la Provincia de Pichincha
impreso en el 2004 por la Casa de la Cultura Ecuatoriana tenemos que la Parroquia
de San Miguel de los Bancos fue creada mediante Acuerdo Ministerial del 2 de abril
de 1971, siendo Presidente de la república el Dr. José María Velasco Ibarra y su
cantonización se lleva a cabo mediante decreto No. 115 del 14 de febrero de 1991,
siendo Presidente el Dr. Rodrigo Borja.
El nombre de este Cantón como Los Bancos proviene de la época de colonización
donde algunos árboles fueron talados, siendo utilizados sus troncos como “bancos”
para el descanso de los colonos. San Miguel de Los Bancos muestra las
características comunes a varios de los pueblos ubicados entre la Sierra y la Costa:
el movimiento comercial se desenvuelve en la calle principal, donde se encuentran
hoteles, restaurantes, almacenes y tiendas para el consumo diario de la población
como de turistas.
Se encuentran bellezas escénicas importantes especialmente relacionadas con los
ríos y bosques naturales, como son la cascada del río La Sucia, del río Tatalá y del
río Milpe. Remansos del río Blanco, Mulaute, Pachijal, Macas, además del Mirador
del río Blanco.
5.1.13 Servicios Públicos
Agua Potable
En la actualidad, el sistema de distribución de agua por gravedad no abastece las
necesidades de la población del cantón, sobre todo en las zonas rurales. Hay un
déficit de cobertura del 25%. Algunas veces el servicio se brinda durante el día y se
suspende las noches,
El sistema tiene problemas de captación. El caudal necesario muy superior al
existente, Se requiere la construcción de una planta de abastecimiento de agua
potable que cubra las necesidades del cantón.
28
Alcantarillado
En la cabecera cantonal existe un sistema central de alcantarillado, en la Av. 17 de
Julio y en el resto de la ciudad hay tramos de alcantarillado, pero en un 40% las
aguas servidas y la agua de lluvia se desaloja por medio del subsuelo, directamente
a los ríos.
En lo que respecta a las zonas rurales, la construcción y mantenimiento de letrinas y
pozos sépticos constituyen la mayor emergencia sanitario, además de programas de
capacitación para su manejo.
Energía eléctrica y teléfonos
En el área urbana, el servicio eléctrico es de buena calidad, aunque en algunos
centros poblados tiene baja cobertura.
El servicio telefónico en el área urbana está cubierto, existiendo un déficit en algunas
zonas rurales que carecen de este servicio.
5.1.14 Vialidad y Transporte
Sistema Vial
Por plena cabecera cantonal atraviesa la carretera Calacalí - La Independencia, que
constituye un magnífico vínculo entre Quito y la Costa, de manera especial con
provincia de Esmeraldas.
Actualmente se encuentra terminada la vía Los Bancos-Las Mercedes-Santo
Domingo, que es una vía de primer orden que está por inaugurarse.
Se está concluyendo la vía que va a Valle Hermoso ubicada en la provincia Santo
Domingo de los Tsáchilas. Entonces en general el cantón cuenta con vías
principales en buen estado, quedando pendiente el mantenimiento adecuado de las
vías secundarias.
29
Transporte Terrestre
El cantón es un paso obligado
entre Quito y Esmeraldas, por lo
cual gran cantidad de transporte de
pasajeros y carga se realiza por
esta vía, que también es una
excelente alternativa para llegar a
Santo Domingo de los Tsáchilas.
El transporte intercantonal está
cubierto por las cooperativas
Kennedy, Alóag, San Pedrito,
Zaracay, Trans Esmeraldas.
En las áreas rurales, el transporte
de pasajeros y carga es irregular,
de transportan en rancheras o en
camionetas contratadas.
Existen dos cooperativas de taxis y
una de camionetas que dan el
servicio de transporte durante las
24 horas.
5.1.15 Salud
El Cantón cuenta sólo con un sub-centro de salud que funcionan en condiciones
inadecuadas, no cuenta con la infraestructura suficiente, no dispone del
equipamiento necesario y tampoco con el personal necesario para prestar la
atención de calidad a la población.
Cuando los habitantes adolecen de una enfermedad grave y urgente, tienen que
trasladarse al cantón de Pedro Vicente Maldonado que cuenta con un hospital
privado que tiene convenio con el IESS.
Fig. No.2 Vista panorámica de la Ciudad de San Miguel de los Bancos donde se evidencia la carretera Calacalí - La Independencia
30
Las enfermedades que con mayor frecuencia adolece la población son de
parasitosis, desnutrición, infecciones intestinales entre otras.
5.1.16 Educación
Existen 2 establecimientos educativos tanto de nivel primario, secundario y
extensiones universitarias como la Universidad Técnica Particular de Loja que brinda
educación a distancia y también la Universidad Luis Vargas Torres de Esmeraldas.
La infraestructura educativa no posee el equipamiento suficiente, el área recreativa
de los estudiantes están en mal estado.
La capacitación a los maestros es deficiente, por lo que requieren ser actualizados
periódicamente.
31
Fig. No. 3 Mapa de ubicación del Cantón San Miguel de Los Bancos. Fuente
Plan General de Desarrollo 2002 – 2022
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
32
5.2 Método Utilizado
Se aplicó el método inductivo, para lo cual seguimos las cuatro etapas básicas: la
observación de campo, el registro de datos, el análisis y la elaboración de los
resultados7
5.2.1 Método utilizado para obtener el diagnóstico del manejo de los residuos
sólidos en el Cantón.
Se entrevistó a informantes claves sobre lugares donde depositaba la basura.
Se ubicaron los sitios de los botaderos en el plano de la ciudad.
Se realizó visitas de campo a los botaderos de basura de la ciudad de San
Miguel de Los Bancos.
Se recopiló información primaria en el municipio sobre la generación,
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos
domiciliarios, así como aspectos gerenciales y administrativos de la unidad de
gestión ambiental
Antes de visitar las viviendas fue necesario calcular la proyección de la
población, el número de muestras a considerar, datos de producción per
cápita y composición de los residuos sólidos urbanos; para lo cual nos
guiamos por el Método sencillo de análisis de residuos sólidos propuesto por
el Dr. KunitoshiSakurai8.
Proyección de la población
Con información secundaria obtenida del Censo de Población y Vivienda 2010,
donde la población del cantón San Miguel de los Bancos es de 17.573 habitantes y
considerando la tasa de crecimiento geométrico del 4.5% anual (poblaciones
biológicas en expansión) se asume una tasa de crecimiento constante.
7Rodriguez E, 2005. Metodología de la Investigación, primera edición. México. Pag. 29 8Sakurai K, 1983. Método Sencillo de análisis de residuos sólidos, primera edición. CEPIS/OPS. Hojas de divulgacióntécnica.
33
La siguiente expresión nos muestra su cálculo:
Pf = Po ( 1 + r)n
Donde:
Pf= Población futura
Po= Población actual
r= Tasa de crecimiento
n= número de años a proyectar
Número de muestras o Tamaño de la muestra
En un programa de análisis por muestreo, la primera y más importante interrogante a
responder es la referente al número de muestras. Si el número de muestras es muy
pequeño, los resultados son de poca confiabilidad. Es necesario fijar un número
mínimo de muestras tal que los resultados a obtener reflejen con cierto grado de
confianza y reducido porcentaje de error las condiciones prevalecientes en el
universo poblacional.
Si se requiere determinar el número necesario de muestras (n), se puede hacerlos
por la siguiente ecuación:
n= ( Z21-a * N * V2 )
(N-1)* E2 + Z21-a * V
2
Donde: Z2
1-a= 1,96 coeficiente de confianza al 95% V = desviación estándar de la ppc, generalmente 0,2 Kg/hab*día V2 = varianza de la ppc N = número de viviendas E = error permisible, generalmente 5%
34
Producción per cápita por día (PPC)
Este parámetro asocia el tamaño de la población, la cantidad de residuos y el
tiempo; siendo la unidad de expresión el kilogramo por habitante por día
(Kg/hab/día).
Se toma la muestra diariamente, durante ocho días sucesivos, puesto que hay una
variación destacada dentro de ese plazo. Se debe descartar la muestra tomada el
primer día de recojo, ya que la duración del almacenamiento para esa muestra no se
conoce. Se mide el peso de la muestra usando una balanza. Se divide el peso de los
residuos entre el número de habitantes de cada casa-habitación.
cantidad total de residuos sólidos que se recolecta (kg/día) ppc = ------------------------------------------------------------------------------------------
# de habitantes de casa- habitación/día
Caracterización de los Residuos Sólidos
Con el propósito de caracterizar los
residuos sólidos se procedió de
acuerdo al método del Dr. Kunitoshi
referido anteriormente, para lo cual
por primero por medio de un plano
de la ciudad de San Miguel de Los
Bancos, se determinó y se ubicó el
universo de trabajo de acuerdo al
tamaño de la muestra establecida y
se seleccionó aleatoriamente las
viviendas que formarían parte de la
muestra
Fig. No. 4 Determinación del Universo de Trabajo
35
Se visitó a los habitantes de las
casas seleccionadas para la muestra
con el fin de explicarles la razón de
la información a obtenerse y se
entregaron fundas de polietileno
negras para residuos inorgánicos y
verdes para orgánicos.
Fig. No. 5 Preparación de fundas de polietileno a ser entregadas
Por el lapso de ocho días se visitaron las casas-habitación seleccionadas con el fin
de recoger las fundas con los desechos generados por sus habitantes y entregarles
nuevas fundas.
Fig. No. 6 Visitas a las viviendas y pesaje de los residuos
36
Las fundas retiradas fueron
pesadas excepto el primer día,
conforme lo establece la
metodología propuesta por el Dr.
KunitoshiSakurai.
El paso siguiente, consistió en
dividir el peso de los residuos
sólidos entre el número de
habitantes de la casa-habitación,
para obtener la producción per-
cápita de residuos sólidos (ppc) en
Kg/hab/día, correspondiente al día
que fueron generados.
Fig. No. 7 Peso y Registro de
datos de los residuos
recolectados
37
Fig. No. 8
Foto aérea proporcionada por el Instituto Geográfico Militar (I.G.M) Centro Poblado del Cantón San Miguel de Los Bancos
con ubicación de los botaderos de basura
38
Composición de los residuos sólidos
Cuando nos referimos a la composición de los residuos, se refiere a los componentes
que forman estos residuos expresados en porcentaje en peso.
El método que presentamos a continuación es el propuesto por Dr. Kunitoshi en el año
1983.
a. Se toma la muestra de alrededor de 1m3 llevándola a un lugar pavimentado de
preferencia en donde se vierte formando un montón.
b. Se rompen bolsas y se cortan cartones y maderas contenidas en la basura hasta
conseguir un tamaño de 15 cm por 15 cm o menos.
c. Se homogeniza la muestra mezclándola toda.
d. El montón se divide en cuatro partes y se escoge dos opuestas para formar otra
muestra representativa más pequeña. La muestra menor se vuelve a mezclar y
se divide en cuatro partes, luego se escoge dos opuestas y se forma otra
muestra más pequeña. Esta operación se repite hasta obtener una muestra de
50 Kg de basura o menos. Lo que está representado en la siguiente figura.
Fig. No. 9 Obtención de la muestra
39
e. Se separan los componentes del montón último y se clasifican de acuerdo a las
siguientes características: desechos de alimentos, papel y cartón, plásticos,
botellas plásticas, textiles, vidrio, latas, otros
f.
Equipos y materiales utilizados para la investigación de campo:
Fundas de polietileno negro y verde
Mesa de Trabajo
Balanza
Vehículo
Plano de la ciudad
libreta de campo
Guantes de caucho
mascarillas
cámara fotografica
5.2.2 Método utilizado para elaborar un Sistema de Manejo Integral de Residuos
Sólidos (MIRS) con enfoque a la estrategia denominada “Basura Cero".
Se efectuó por investigación bibliográfica y documental, que encontramos en
libros, documentos técnicos, tesis y en el internet, para luego adecuarla al medio
donde se realiza el presente proyecto y presentarla en forma sistemática y
organizada.
5.2.3 Método utilizado para proponer una normativa legal acorde a la gestión
integral de residuos sólidos para el Cantón San Miguel de Los Bancos.
La realizamos mediante la investigación bibliográfica o de gabinete para lo cual
realizamos recopilación de leyes, ordenanzas de diferentes municipios donde
han tenido experiencias exitosas como es el caso del municipio de Santa Cruz en
40
las Islas Galápagos, para luego adaptarle a la normativa legal con enfoque de
estrategia "Basura Cero".
5.2.4 Método utilizado para promover espacios de participación ciudadana con el
fin de involucrar a la comunidad en el Sistema propuesto.
Realizamos conversatorios con dirigentes de los barrios, directores y profesores
de escuelas y colegios, así como también con líderes estudiantiles y comités de
padres de familia con el propósito de sensibilizar a la comunidad sobre en
correcto manejo de los residuos sólidos.
Coordinamos visitas conjuntas con estudiantes, padres de familia, profesores y
líderes barriales a los vertederos de basura e invitamos a los diferentes medios
de comunicaciones tanto locales como nacionales.
Tomamos como referencia los pasos que propone el modelo “Issue-Evolution-
Educational Intervention (IEEI)”
En la siguiente tabla describimos los pasos que se deben seguir para lograr la participación pública.
41
Tabla No. 2 Pasos para lograr la participación pública.
Paso Relación del municipio con el público
Discutir el problema
Ayudar al público a entender mejor el
problema, sus impactos y posibles
soluciones. Estimular la discusión sobre
las metas y intereses del público.
Identificar a los actores clave
Por medio de la discusión, identificar
líderes, actores claves y grupos
afectados. Considerar el rol del género.
Discutir soluciones posibles
Estimular la discusión sobre alternativas,
incluido el “hacer nada”. Discutir las
consecuencias potenciales para los
diferentes grupos.
Analizar las alternativas
Después de la discusión pública se hace
un análisis técnico de los costos e
implicaciones de las alternativas.
Toma de decisiones
Explicar dónde, cuándo y quienes
tomarán las decisiones. Explicar los
criterios y consideraciones de la toma de
decisiones.
Implementar
Coordinar la participación del sector
público en la implementación de
soluciones.
Monitorear y evaluar
Establecer procesos formales de
evaluación con oportunidades para que
participen los actores claves y el público.
42
6.- RESULTADOS Y DISCUSIÓN
6.1 Resultado del diagnóstico del manejo de los residuos sólidos en el Cantón.
El Cantón San Miguel de los
Bancos, nunca ha contado
con un relleno sanitario. La
disposición final de los
residuos sólidos se ha
realizado en diferentes
quebradas y esteros
cercanos a la zona urbana.
De estos lugares el más
significativo y de mayor
duración (12 años), fue el
botadero en la quebrada del
barrio Jardines del Sol, lugar
donde nace un afluente que
forma el río Caoní.
Los habitantes de este
barrio, se afectaron en la
salud con enfermedades de
la piel, respiratorias y
parasitosis.
Se verificó que con las
fuertes lluvias, los residuos
depositados en esta
quebrada se dispersaron a lo
largo del cauce d río;
contaminándolo, afectando la
calidad de agua y el paisaje.
Fig. No. 10 Botadero en el Barrio Jardines del
Sol
Fig. No. 11 Basura en las riveras del Río Caoní
43
6.1.1 Resultado de la visita de campo al botadero de basura
En la inspección realizada al botadero
de basura ubicado en el barrio
Jardines del Sol donde habitan 40
familias, se pudo constatar que los
residuos sólidos generados, son de
todo tipo como: envases plásticos de
gaseosas, aceites, margarinas,
envases de tetrapack, fundas pláticas,
baterías, desechos hospitalarios como
gasas, jeringuillas fármacos, pañales
desechables, toallas higiénicas, papel
higiénico, electrodomésticos, juguetes,
chatarra, llantas, zapatos, trapos,
restos de alimentos, restos de
vegetales, desechos de camal y
animales muertos.
Fig. No. 12 Tipo de residuos
encontrados en el botadero de
basura
Todos estos residuos estaban siendo
depositados en la vertiente que forma
el río Caoní. Además evidenció gran
cantidad de gallinazos, moscas,
roedores y malos olores.
La basura acumulada afectaba al
paisaje natural dando un aspecto
deprimente.
Los niños del barrio utilizaban la
basura del botadero para jugar.
Fig. No. 13 Residuos en la
vertiente del río Caoní
44
Se solicitó al subcentro
médico del cantón una
brigada para realizar visita a
los habitantes del barrio
Jardines del Sol (barrio
ubicado junto al botadero),
donde luego del chequeo
respectivo se obtuvieron
los siguientes resultados:
Fig. No. 14 Habitantes del barrio Jardines del Sol recibiendo atención médica
Tabla No. 3 Resultados de brigada médica
No. de pacientes atendidos
80
parasitosis
38
dermatitis más piodermatitis
12
infecciones respiratorias agudas
30
45
Fig. No. 15 Niños con problemas de salud por vivir junto al botadero de
residuos
6.1.2 Resultados de la recopilación de información primaria sobre generación,
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos y
los aspectos gerenciales y administrativos de la Dirección de Turismo y Gestión
Ambiental del Municipio de San Miguel de Los Bancos.
Según la Constitución del 2008, se
establece como una de las
competencias del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de San
Miguel de Los Bancos, el manejo de los
residuos sólidos.
Realizamos la visita al Municipio donde
nos indicaron que la unidad
responsable del manejo de residuos
sólidos es la Dirección de Turismo y
Gestión Ambiental, obteniéndose la
siguiente información:
Fig. No. 16 Instalaciones del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal
de San Miguel de Los Bancos.
46
Organización Administrativa
La unidad no cuenta con un sistema orgánico estructural ni funcional. En la dirección
laboran un director, una secretaria, dos asistentes administrativos y un inspector de
sanidad, para los cuales no existen funciones definidas.
Para la recolección, barrido y disposición final tienen con nueve trabajadores, que
realizan sus actividades sin ningún tipo de implementos de seguridad laboral.
El área física donde funciona la dirección, carece del equipamiento necesario como
escritorios, sillas, equipo informático; lo que determina que no exista un buen ambiente
laboral.
Generación de los residuos En la cabecera cantonal los residuos generados en los domicilios, restaurantes,
unidades educativas, entidades financieras como bancos, cooperativas, entidades
públicas como centro de salud, campamentos del Gobierno Provincial de Pichincha,
Banco de Fomento, Cuerpo de Bomberos, Destacamento de la Policía, entre otros; no
clasifican la basura y entregan para la recolección en diferentes tipos de recipientes o
en fundas plásticas.
Recolección y Transporte
El Municipio como entidad encargada
de la recolección y transporte de la
basura, la realiza con un camión
marca Ford con capacidad de 5 m3
que tiene más de 30 años de vida, por
lo que sufre permanentes daños y
paralizaciones.
La recolección la realizan 4 personas,
un chofer y tres trabajadores que
cargan la basura.
Fig. No. 17 Camión recolector de
basura
47
No existe un mapa de rutas de la recolección de la basura, ni del barrido. Al no existir
una normativa institucional que regule el tipo de recipientes para el almacenamiento
temporal, la población utiliza cualquier tipo de recipientes para este propósito, siendo
los más comunes las fundas plásticas, saquillos, cartones, recipientes plásticos de
varios tipos y recipientes metálicos entre otros.
A continuación encontramos una tabla donde se ha sintetizado los días y horarios que
se realiza la recolección de basura.
Tabla No. 4 Días y horario de recolección
Días Horario Lugar
Lunes y miércoles 06H00 a 14H00 Cabecera cantonal
Martes y viernes 06H00 a 14H00 Mindo; Centros poblados de 1º de Mayo, San Tadeo, Pueblo Nuevo, Saloya y San José de Saloya.
Jueves 06H00 a 14H00 Centro poblado de San Pedro, Ganaderos Orenses, Rio Blanco y 23 de Junio
Sábado 07H00 a 12H00 Cabecera cantonal
48
Barrido
El barrido cubre el área urbana del cantón, las avenidas principales, calles
adoquinadas, el parque central entre otros, se lo realiza de forma manual utilizando
carretillas escobas y pala.
La cobertura del barrido en la cabecera cantonal es de 6 Km, en la parroquia de Mindo
3Km y en San Bernabé 1Km. En la cabecera cantonal el personal a cargo del barrido
son dos jornaleros que cuenta con carretillas palas y escobas, su promedio diario de
barrido es de 3 Km cada uno.
En Mindo este servicio lo realizan dos jornaleros con igual equipamiento y con
rendimiento parecido al anterior.
En San Bernabé el barrido y la recolección de la basura la realiza un jornalero utilizando
un carretón halado por una mula.
Disposición final
La disposición final de los desechos sólidos del cantón se ha realizado de manera
improvisada, utilizando desde cursos de agua, lugares cercanos a ríos, quebradas,
zangas. Estas disposiciones finales no han contado con un lineamiento técnico ni
ambiental, ya que se han constituido en botaderos sin control a cielo abierto.
Actualmente la disposición de los residuos se la realiza en una quebrada ubicada en el
Km 5 de la vía Los Bancos - San Bernabé.
En este botadero la recuperación de materiales reciclables la realizan seis mujeres
quienes separan plástico, cartón, papel, chatarra, vidrio y comercializan a un
intermediario de la localidad y este a su vez vende a un gestor ambiental.
49
Legislación y Gestión Económica
En cuanto a la legislación, la Municipalidad cuenta con una ordenanza denominada,
“Ordenanza que actualiza la regulación y recaudación de la tasa por recolección y aseo
público del cantón San Miguel de los Bancos”.
La tarifa de cobro de recolección de los residuos sólidos que se la realiza por medio de
la planilla del consumo de agua es la siguiente:
Residencial $ 1,00
Comercial $ 1,50
Industrial $ 2,00
Se determinó que se hace una recaudación estimativa de $1.570 y se invierte $6.660
mensualmente.
Análisis y discusión:
La Dirección de Turismo y Gestión Ambiental no cuenta con un organigrama estructural
ni tampoco un orgánico funcional.
No existe un mapa de rutas para la recolección de la basura ni tampoco para el barrido
A causa de que la tasa de recolección de la basura se cobra en la planilla de cobro de
agua, se ha determinado que existen principalmente hosterías que tienen su propio
sistema de captación de agua, por lo tanto no planillan y el municipio brinda el servicio
de recolección en estos lugares gratuitamente.
En la Dirección no se cuenta con personal técnico capacitado en el área, tanto de
manejo de residuos sólidos como de Gestión Ambiental.
50
6.1.3 Resultados de la proyección de la población
Tabla No. 5
Proyección de la población del Cantón San Miguel de Los Bancos
Año
Población
2010 17.573
2011 18.364
2012 19.190
2013 20.054
2014 20.956
2015 21.899
2016 22.885
2017 23.914
2018 24.991
2019 26.115
2020 27.290
Análisis y discusión: Mientras aumenta la población aumentará la cantidad de residuos sólidos, por lo que
será necesario mantener campañas educativas para generar cambios en estilos de
vida, actitudes, patrones de consumo y producción.
6.1.4 Resultados del Tamaño de la muestra (n)
Luego de aplicar la fórmula propuesta en la metodología, el resultado inicial es: n= 44,54 No obstante y con el fin de garantizar el tamaño de la muestra se consideró un 10% de
margen de seguridad, por tanto tenemos que:
Tamaño de la muestra n= 50
51
6.1.5 Resultado de la producción per cápita (ppc)
Tabla No. 6 Datos de producción per cápita
Vivienda
ppc Kg/Hab/
día
Vivienda
ppc Kg/Hab/
día
Vivienda
ppc Kg/Hab/
día
Vivienda
ppc Kg/Hab
/día
1 0,250 14 0,646 27 0,427
40 0,438
2 0,508 15 0,278 28 0,313
41 0,537
3 0,515 16 0,375 29 0,740
42 1,198
4 1,229 17 0,281 30 0,365
43 0,207
5 0,500 18 0,806 31 0,139
44 0,500
6 0,367 19 0,399 32 0,292
45 0,438
7 0,406 20 0,708 33 0,611
46 0,264
8 0,321 21 0,354 34 0,617
47 0,339
9 0,217 22 0,635 35 0,640
48 0,448
10 0,833 23 0,514 36 0,324
49 0,181
11 0,281 24 0,420 37 0,267
50 0,600
12 0,171 25 0,267 38 0,833 Prome
dio
0,477 Kg/Hab
/día
13 1,264 26
No
participó
del
muestreo
39 0,090
Autores: Guillermo Laspina e Iván Carpio
Fuente: Información obtenida en base a muestras de basura de las viviendas visitadas
52
Análisis y discusión:
El valor promedio obtenido de la producción per cápita (ppc) de 0.48 Kg/hab/día en el
cantón SMB, se considera baja en relación con los valores producidos en poblaciones
de otros lugares, como el de la ciudad de Quito, donde la ppc es 0.75 Kg/hab/día,
según estudio realizado por el Ing. Francisco de La Torre en el documento Gestión
Integral de Residuos Urbanos del DMQ.
Se determina que la ppc del cantón SMB es inferior al DMQ debido algunas variables
que determinan la generación de residuos, entre las que podemos deducir: hábitos de
consumo, nivel cultural, nivel socio económico, clima.
6.16 Resultado de la composición de los residuos sólidos
El resultado de la composición de los residuos sólidos la presentamos en la siguiente
tabla y la representamos en un gráfico.
Tabla No. 7 Composición de los Residuos
Componente
Porcentaje
Desechos de
alimentos 69,18 %
Papel y cartón 7,24 %
Plásticos 7,12 %
Textiles 3,39 %
Vidrio 2,53 %
Latas 0,92 %
Otros 9,62 %
TOTAL 100 %
Autores: Guillermo Laspina e Iván Carpio Fuente: Información obtenida en base a muestras de basura de las viviendas visitadas
53
Fig. No. 18 Gráfico de la composición de los residuos en el área urbana del
Cantón San Miguel de Los Banco.
Análisis y discusión:
De la composición de los residuos sólidos generados por la población de San Miguel de
Los Bancos se desprende, que más de la mitad del porcentaje corresponde a residuos
orgánicos (69%), los que producen lixiviados y gases; por lo que se considera necesario
implementar una planta piloto de compostaje donde se elabore Bokashi para contribuir
a la disminución de gases de efecto invernadero y alargar la vida útil del relleno
sanitario.
Los plásticos, el papel y los metales representan el 15,28%, por lo tanto se debe
implementar la recuperación de materiales reciclables.
El Gobierno Municipal deberá promover la creación de microempresas o pequeños
negocios para la comercialización adecuada del papel, plásticos y metales.
Desechos de alimentos;
69,18%
Papel y cartón; 7,24%
Plásticos; 7,12%
Textiles; 3,39%
Vidrio; 2,53%
Latas; 0,92%
Otros; 9,62%
COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS
54
6.17 Resultados de producción de residuos domiciliarios a futuro
Con los datos de población y producción per cápita se procedió a estimar la cantidad de
desechos que se producirían hasta el año 2020. Debemos recalcar que estos datos son
únicamente a nivel domiciliar del cantón San Miguel de Los Bancos y además se ha
considerado un crecimiento de la ppc de 0,5% al año, el mismo que es un valor típico
de poblaciones como Los Bancos.
Tabla No. 8 Producción de residuos domiciliarios a futuro
Año
Población
ppc
Producción de residuos-
domiciliares
tn/día tn/año
2010
17.573 0,477 8,38 3.059,5
2011
18.364 0,479 8,80 3.213,2
2012
19.190 0,481 9,24 3.371,9
2013
20.054 0,483 9,69 3.538,3
2014
20.956 0,485 10,17 3.712,9
2015
21.899 0,487 10,67 3.896,1
2016
22.885 0,489 11,20 4.088,2
2017
23.914 0,491 11,75 4.289,7
2018
24.991 0,493 12,33 4.501,1
2019
26.115 0,495 12,94 4.722,8
2020
27.290 0,497 13,58 4.955,3
Autores: Guillermo Laspina e Iván Carpio
Fuente: Información obtenida en base a muestras de basura de las viviendas visitadas
55
Análisis y discusión:
De los datos obtenidos podemos analizar que al año 2011 se genera en los domicilios
8,80 ton/día y luego de 10 años se espera generar 13,58 ton/día, a un promedio
aproximado de 0,5 ton/día más cada año.
Debido al aumento de la generación de residuos sólidos en los domicilios es necesario
con el fin de minimizar los impactos al ambiente promover la separación en
biodegradables y no biodegradables lo que facilitará la recuperación de materiales
reciclables.
6.18 Resultados de producción de residuos de “otros productores”
San Miguel de Los Bancos debido a su potencial turístico y la cercanía a la ciudad de
Quito, recibe gran cantidad de turistas, lo que aumenta la generación de residuos
sólidos. Para complementar la producción per cápita, se procedió a registrar durante la
misma semana del muestreo efectuado, la cantidad de desechos que llega diariamente
al botadero actual, esto es los residuos domiciliarios sumado los residuos producto de
la actividad turística, el comercio, las industrias entre otras; el mismo que dio el
resultado de 16,6 Toneladas diarias de residuos aproximadamente.
Si se toma en cuenta la cantidad de residuos que efectivamente son descargados en el
actual botadero al año 2010 (16,6 tn), se establece que “otros productores” (comercios,
restaurantes, turistas, hoteles, hosterías e instituciones públicas y privadas, fábricas de
lácteos, entre otros) generan alrededor de 8,22 tn/diarias, valor que también ha sido
proyectado asumiendo un crecimiento del 0,5% anual.
Los cálculos realizados se pueden ver en la siguiente tabla:
56
Tabla No. 9 Producción de residuos de “otros productores”
Autores: Guillermo Laspina e Iván Carpio
Fuente: Información obtenida en base a muestras de basura de las viviendas visitadas
Si se integran los valores de producción en domicilios y de “otros productores” se tienen
los siguientes valores de producción de residuos totales:
Año
Producción de residuos- “otros productores”
Ton/día
Ton/año
2010 8,22 3.000,3
2011 8,24 3.007,6
2012 8,26 3.014,9
2013 8,28 3.022,2
2014 8,30 3.029,5
2015 8,32 3.036,8
2016 8,34 3.044,1
2017 8,36 3.051,4
2018 8,38 3.058,7
2019 8,40 3.066,0
2020 8,42 3.073,3
57
Tabla No. 10 Producción de RESIDUOS TOTALES
Autores: Guillermo Laspina e Iván Carpio
Fuente: Información obtenida en base a muestras de basura de las viviendas visitadas
Análisis y Discusión: La producción de residuos sólidos depende básicamente del tamaño de la población y
aumenta considerablemente cuando hablamos de un lugar eminentemente turístico.
Es indispensable conocer la cantidad total de los residuos que se generan en el cantón
para implementar un sistema integral de manejo de residuos aplicado a la realidad.
Este dato es muy importante para realizar los cálculos correspondientes para la
construcción del relleno sanitario y su vida útil.
El Gobierno Municipal deberá implementar proyectos para disminuir la cantidad de
residuos generados, en caso contrario se prevé que en 10 años aumentará 2.000
ton/año; y por ende será necesario presupuestar cada vez más dinero para el correcto
manejo de los residuos.
Año
Producción de RESIDUOS- TOTALES
Tn/día Tn/año
2010 16,60 6.059,8
2011 17,04 6.220,8
2012 17,50 6.386,8
2013 17,97 6.560,5
2014 18,47 6.742,4
2015 18,99 6.932,9
2016 19,54 7.132,3
2017 20,11 7.341,1
2018 20,71 7.559,8
2019 21,34 7.788,8
2020 22,00 8.028,6
58
6.2 Resultados sobre proponer un Sistema de Manejo Integral de Residuos
Sólidos con enfoque a la estrategia denominada “Basura Cero”.
Para entender el resultado de la presente propuesta, en necesario conceptualizar lo que
entendemos por Sistema.
Sistema es un conjunto de acciones, operaciones y procesos; técnicos, financieros y
administrativamente viables, encaminados a la reducción de la generación de los
residuos sólidos, a la segregación en la fuente, a la recuperación máxima y a la
optimización de todas las otras etapas del ciclo de vida de los desechos
(almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final), de manera tal
que se disminuya los efectos negativos al ambiente y a la salud humana.
Entonces el Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos visto desde este enfoque,
es un Sistema innovador, donde la solución es integral al problema de los residuos, que
promueve la minimización , recuperación y el reciclado desde la óptica de "basura
cero".
Tenemos como principio la reducción progresiva de la disposición final de los residuos
sólidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopción de un
conjunto de medidas orientadas a la reducción en la generación de residuos, la
separación selectiva, la recuperación y el reciclado.
6.2.1 Líneas de actuación para el Sistema de Manejo Integral de residuos sólidos
A continuación en la tabla siguiente enumeramos las líneas de actuación para
implementar el Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos
59
Tabla No. 11 Líneas de actuación
PRIMER PASO Prevención
Reducción en origen con metas
concretas
Reutilización
SEGUNDO PASO Valorización
Reciclaje – Compostaje
Recuperación Energética
TERCER PASO Disposición final
Vertido Controlado
60
6.2.2 Objetivos del Sistema de Manejo Integral de Residuos
Los Objetivos de este Sistema son gestionar los residuos sólidos del cantón San Miguel
de Los Bancos de una manera armónica con los problemas ambientales y de la salud
pública, donde la ciudadanía reduzca, rehúse y recicle la mayor cantidad de residuos
generados, con metas establecidas.
6.2.3 Metas del SMIRS
Que se reduzca la cantidad de residuos que se deposite en el relleno sanitaio,
esto es, si en el año 2011 se producen 12 Ton diarias de RS, para el año 2015
se deberá reducir en un 50% de los RS producidos, en el año 2020 se reducirá
en un 75% y para el 2025 se debe propender a obtener basura cero.
Que se ofrezca a la comunidad productos que generen subproductos reciclables
o reutilizables.
Que en las alternativas de acopio, comercialización y reutilización de residuos
reciclables se dé prioridad a los sectores de la población que presenten
proyectos que beneficien al sectores vulnerables.
Que al relleno sanitario sólo lleguen residuos, cuyo reciclaje resulte inviable.
Que en todo programa y acción, siempre vaya precedido de capacitación,
educación y difusión que mejoren las conductas y hábitos de consumo de la
comunidad.
La propuesta que realizamos sobre el Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos
con enfoque a la estrategia denominada “Basura Cero” está conformada por tres
componentes visualizados en el siguiente esquema:
61
Componente 1 Gestión Institucional Municipal 1.1 Fortalecimiento Institucional 1.2 Norma Legal Municipal 1.3 Personal Técnico Competente y Capacitado 1.4 Sostenibilidad del servicio
ESQUEMA
del
Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos con enfoque
a la estrategia
“Basura Cero”
Componente 2 Gestión Técnica 2.1 Reducción de la Generación de basura 2.2 Separación en la fuente 2.3 Aprovechamiento de residuos sólidos 2.4 Barrido y Limpieza de espacios públicos 2.5 Recolección diferenciada de residuos sólidos 2.6 Disposición final 2.7 Manejo de desechos peligrosos
Componente 3 Gestión Social 3.1 Plan de educación ambiental y concienciación ciudadana 3.2 Implementación de un Comité de Vigilancia Ciudadana Ambiental, que será elegidos en las asambleas cantonales 3.3 Eliminación de trabajo informal de minadores y en especial de niñas y niños
62
Componente 1: Gestión Institucional Municipal
Fortalecimiento Institucional
Fortalecer Técnica o Operativamente a la Dirección de Ambiente. Distribución de
funciones, responsabilidad y autoridad, estructura de la dirección e interacción
con las diferentes unidades municipales.
Elaborar un programa integral de gestión de residuos sólidos.
Elaboración de Orgánico Estructural y Orgánico Funcional tanto a nivel
Institucional como de la Dirección de Gestión Ambiental
Norma Legal Municipal
Contar con una norma legal (ordenanza), para el sistema de gestión de residuos
sólidos urbanos que promueva la minimización, recuperación y el reciclado,
teniendo como objetivo la reducción progresiva del volumen de residuos
dispuestos en rellenos sanitarios. En el presente proyecto se establece una
propuesta de ordenanza.
Personal Técnico Competente y Capacitado
Disponer de un plan de capacitación dirigido al personal de la dirección con el
objetivo de mejorar la capacidad técnica para el adecuado conocimiento de la
estrategia “Basura Cero”, para luego ser entes multiplicadores y capacitar a todo
el personal municipal y luego a la ciudadanía.
Sostenibilidad del Servicio.
La ciudadanía sensibilizada es una garantía de la sostenibilidad del servicio y
además los municipios deben propender a disminuir los subsidios generados al
realizar la recolección, transporte y disposición final de los residuos.
63
Componente 2: Gestión Técnica
Reducción de la Generación de basura
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel de Los Bancos por
intermedio de programas de concientización y educación permanentes
promoverá la reducción de la generación de basura y la utilización de productos
más duraderos o reutilizables. Los cambios de hábitos en la población son
importantes, donde se destacará los beneficios de comprar bienes de larga
duración. La reducción se la realizará de acuerdo a las metas propuestas, para lo
cual la unidad de Gestión Ambiental realizará el seguimiento respectivo.
Separación en la fuente
El Gobierno Municipal desarrollará campañas de difusión, las que deberán ser
sostenidas en el tiempo, a fin de alentar a los habitantes del cantón separar los
residuos. Se iniciará con la separación de orgánicos e inorgánicos, para luego
promocionar entre los habitantes el compostaje casero.
Aprovechamiento de residuos sólidos
Para realizar un adecuado aprovechamiento de los residuos sólidos, se debe
considerar un centro de tratamiento de residuos recuperables, en donde los
residuos provenientes de la recolección diferenciada son recepcionados,
acumulados, manipulados, clasificados, seleccionados, acondicionados y/o
almacenados temporalmente, para luego ser utilizados en el mercado secundario
como insumo de nuevos procesos productivos.
Barrido y Limpieza de espacios públicos
Dotación de recipientes para uso de basura peatonal
Elaboración de campañas de concientización a los pobladores en cuanto a la
utilización de recipientes para basura peatonal
64
Elaboración e implementación de un Plan de acción para realizar el barrido
manual de acuerdo a las necesidades (por ejemplo elaboración de mapas de
ruta de barrido, determinación del número de trabajadores, capacitación en
seguridad y salud laboral entre otros.)
Recolección diferenciada de residuos sólidos
La recolección selectiva debe estar acompañada con la infraestructura necesaria
para acondicionar los residuos para su reciclaje o compostaje. De igual manera
se proveerá de un nuevo vehículo recolector de basura que trabajará de acuerdo
a una frecuencia establecida (días en que se recogerá los residuos orgánicos y
días en que se recogerá los residuos inorgánicos y también los residuos
peligrosos y especiales).
Disposición final
Contar con un relleno sanitario especialmente acondicionado y habilitado por la
autoridad competente para la disposición permanente de los residuos sólidos
manejado técnicamente y de acuerdo a normas certificadas.
Manejo de desechos peligrosos
Confinamiento de los desechos peligrosos en celdas construidas en el relleno
sanitario. El Gobierno Municipal garantizará que la disposición final de los
residuos sólidos cuenten con un plan de operación , con un sistema de
monitoreo, vigilancia y control, y además contar con un plan de cierre.
Componente 3: Gestión Social
Plan de educación ambiental y concienciación ciudadana
La educación ambiental se la implementará en todos los centros educativos del
cantón tanto a los niños y niñas, y la juventud.
65
Se implementarán campañas que tendrán como objetivo despertar conciencia
respecto a la conservación del ambiente para garantizar la salud de la población
que habita en el cantón. La campaña debe enfocarse en que todos somos parte
del problema al generar basura y solucionarlo es responsabilidad de todos.
Para lograr este objetivo será necesario poner en marcha talleres, actividades
lúdicas en la mayor parte de los colegios y escuelas de la ciudad, elaboración de
materiales impresos como afiches, dípticos, hojas volantes entre otros. Se
implementará un Plan Basura Cero que fortalecerá la participación y conciencia
ciudadana, a la vez que sostiene la economía, el ambiente y la salud pública.
Implementación de un Comité de Vigilancia Ciudadana Ambiental, que serán
elegidos en las asambleas cantonales.
El Comité de Vigilancia Ciudadana Ambiental, elegido por la comunidad, además
de ser transparente, tendrá como objetivo vigilar las buenas prácticas
ambientales, que tanto el Gobierno Municipal como la ciudadanía cumpla con los
planes de manejo de residuos sólidos, denunciar y receptar quejas sobre los
incorrectos procedimientos como arrojar basura, no entregar clasificada la
basura, o vigilar que la Unidad correspondiente cumpla con los horarios
establecidos para la recolección y transporte. Evaluar si las metas propuestas se
están cumpliendo.
Eliminación de trabajo informal de minadores y en especial de niñas y niños.
El Gobierno Municipal, junto con aliados estratégicos, implementará pequeños
negocios de recuperación de residuos como papel, plásticos, metales; donde
serán los propios minadores los dueños del pequeño negocio.
Debido a que el Diseño del Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos que
proponemos, tiene el enfoque “Basura Cero”, este se debe tomar en cuenta
transversalmente en todos los componentes del Sistema.
66
Los tres elementos claves de una estrategia de Basura Cero son:
a) Participación Ciudadana,
b) Responsabilidad Industrial
c) Responsabilidad Municipal
a) Participación Ciudadana
La participación ciudadana es el primer elemento clave dentro de la estrategia basura
cero, pues sin el apoyo e involucramientos de todos no podremos llegar a cumplir las
metas establecidas.
La comunidad conjuntamente con el Gobierno Local (Municipio de San Miguel de Los
Bancos), deben iniciar una campaña agresiva de reducción, reutilización, separación,
reciclaje y compostaje.
Luego de la separación en origen, el compostaje es el siguiente paso importante que
debe tanto el Municipio y la comunidad implementarlo.
Debido a que el material orgánico es el que en mayor cantidad se produce en el Cantón
(69,18%) y provoca la mayor parte de los problemas en los rellenos sanitarios, el
material orgánico se descompone bajo la superficie generando gas metano por la
descomposición anaeróbica, la que contribuye al calentamiento global que atrapa 20
veces más calor que el dióxido de carbono; los ácidos orgánicos que pueden captar los
metales presentes en los desechos y arrastrarlos a las aguas superficiales y
subterráneas; y los malos olores que hacen que los rellenos sean tan impopulares.
Entonces, un objetivo clave de la estrategia “Basura Cero”, es mantener a los residuos
orgánicos fuera del relleno.
b) Responsabilidad Industrial
Es muy importante involucrar a las industrias presentes en el cantón, en especial las
industrias de lácteos, para que además de manejar correctamente sus residuos, utilicen
empaques amigables con el ambiente; por tanto deben realizar prácticas, como la
67
reducción de residuos peligrosos, empaques sustentables, aumentar su eficiencia
reduciendo la demanda de materiales vírgenes.
Es responsabilidad de los comercios y las industrias presentes en el cantón manejar
integralmente los residuos de acuerdo a normativas establecidas.
Los bienes de consumo tienen que diseñarse y producirse para generar el menor
impacto ambiental posible desde su origen. Si no lo consiguen, los productores tienen
que asumir los costes económicos y ambientales de su recogida y eliminación segura.
La prioridad debe ser la creación sostenible de productos de múltiples usos y de larga
vida, la utilización de materiales no tóxicos, biodegradables, reciclados y reciclables, el
ahorro de recursos naturales y energía o la reducción de las prácticas contaminantes
c) Responsabilidad Municipal
La responsabilidad Municipal es organizar, planificar e implementar planes
sustentables de manejo de los residuos.
Estos planes deben promover la separación en el origen como principal desafío para
lograr un correcto manejo tanto de residuos orgánicos como inorgánicos.
Promover nuevos esquemas de recolección de residuos, las políticas públicas del
gobierno municipal deben tener como un eje transversal el cuidado a la salud y el
ambiente, por tanto el manejo integral de los residuos sólidos será prioritario.
Según nuestro estudio el 69% de los residuos sólidos son orgánicos, dentro de esta
fracción, “orgánica”, se incluyen restos de comida, verduras y frutas. El papel y el
cartón, si bien podrían ser compostados, su reciclaje en general resulta más
conveniente.
La Unidad de Gestión Ambiental del Municipio necesita realizar algunas acciones para
mejorar su capacidad técnica, además de la capacitación se puede iniciar con el diseño
68
e implementación de un manual de procedimientos para gestión de los residuos, a
continuación proponemos los lineamientos generales.
Manual de procedimientos para la Gestionar los Residuos Sólidos
Es necesario que mediante trabajo en equipo de todos los funcionarios de la unidad de
Ambiente, se formule un manual de procedimientos, que servirá como herramienta para
la medición objetiva de la gestión de los residuos, de esta manera se estandarizará los
mecanismos de coordinación y ejecución de acciones, lo cual permitirá a la
Municipalidad sentar bases para trabajar con calidad, mejorar continuamente y lograr
un alto grado de desarrollo organizacional. El manual debe normar los siguientes
aspectos:
Nomenclatura Procedimiento Utilidad
ID-01 Integración del equipo de trabajo para diagnósticos
Uniformidad de criterios para efectuar los diagnósticos municipales sobre residuos.
IG-01 Integración de inventarios de generadores
Establecer metodología y formatos unificados para el inventario de generadores
PM-01 Evaluación de los planes de manejo de residuos urbanos
Observar el cumplimiento de los criterios de manejo en los planes
PM-02 Evaluación de planes de manejo de residuos peligrosos
Observar el cumplimiento de los criterios de manejo en los planes
PM-03 Evaluación de planes de manejo de residuos de manejo especial.
Observar el cumplimiento de los criterios de manejo en los planes
CD-01 Elaboración de campañas de difusión
Unificación de criterios para diseñar y ejecutar campañas de difusión de programas.
CC-01 Formalizar convenios de coordinación
Unificar criterios para establecer convenios de coordinación con otras dependencias gubernamentales.
69
A continuación comentaremos algunos planes de ejecución que son necesarios
implementar en el Cantón San Miguel de Los Bancos y que van acorde al sistema
propuesto.
Los Programas Estratégicos a implementar por el Gobierno Local serán:
a) Cierre técnico del botadero.- En el botadero que está ubicado junto al barrio
Jardines del Sol, necesita de manera urgente se implementen acciones para realizar el
cierre técnico del mismo, debido en primer lugar a que junto a este botadero viven
familias y que por la emisión de gas metano altamente inflamable producido por la
descomposición de los residuos orgánicos, existe riesgo de que se produzcan incendios
Las principales condiciones a controlar en el cierre técnico del botadero son:
Confinar el sitio del botadero y los residuos depositados
Control de riesgos a la salud
Control de la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por
lixiviados
Evitar ingreso de aguas lluvias al botadero
Captar en al máximo posible líquidos lixiviados y tratarlos previa su disposición
Estabilizar los botaderos, para evitar deslizamientos
Recuperar el paisaje
Propuesta para cierre técnico del botadero
Sellado del área utilizando material impermeable como arcilla, geomembrana o y
material vegetal
Cerramiento y señalización:
Uso de alambre de púas
Puertas de control de malla
Letreros de información
70
Conformación de cunetas perimetrales
Construcción de chimeneas
Construcción de un tratamiento de lixiviados.
Desratización
b) Recolección selectiva en el cantón San Miguel de Los Bancos
Luego de implementar la campaña de manejo de los residuos sólidos para la
separación domiciliaria en orgánicos e inorgánicos, realizada por la municipalidad con la
colaboración de estudiantes de colegios de la localidad se establecerá el siguiente
cronograma de recolección selectiva:
Tabla No. 12 Recolección selectiva de residuos
c) Educación Ambiental
Que estará orientada principalmente a formar conciencia preventiva en los habitantes
que permita modificar sus hábitos de consumo de bienes y servicios, respecto a las
buenas prácticas para minimizar la ppc de residuos sólidos.
Promover hábitos de limpieza cambiando las costumbres de los peatones de arrojar
basura en la vía pública es uno de los grandes desafíos del Gobierno Municipal, ya que
requiere no solo una eficiente acción del Gobierno controlando a los ciudadanos que
incumplen normas elementales de higiene, sino también porque es necesario una activa
participación de todos los habitantes para colaborar en mantener limpia la ciudad.
DIAS ORGÁNICOS INORGÁNICOS
Lunes X
Martes X
Miércoles X
Jueves X
Viernes X
Sábado X
71
d) Tarifación Diferenciada
La Tarifación Diferenciada por el servicio de aseo, es un instrumento económico,
basado en el principio: “Quien contamina paga”, mediante las tarifas diferenciadas se
evitarán los subsidios cruzados que actualmente existen, es decir, el usuario que
genera más residuos pagará más por el servicio y viceversa; por lo que se sugiere
realizar el cobro por medio de la planilla eléctrica.
e) Gestión de Envases
Consiste en una serie de incentivos y sanciones tributarias dirigidos a los productores,
intermediarios y consumidores, para evitar el uso de envases no retornables
(desechables).
Promover el uso y elaboración de Bolsos de Tela e implementación de una campaña
para a fin de reducir la generación de fundas plásticas.
Con todas estas acciones en conjunto lo que esperamos es cambiar los hábitos de
consumo para detener la tendencia creciente de los últimos años a generar basura asi
como aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios, es decir cada año aminorar las
toneladas de basura generada y cumplir con la estrategia “basura cero”.
f) Compost frente a la lombricultura
El compostaje tradicional consiste en la acumulación de materia orgánica, comúnmente
en pilas o montones con el mantenimiento de condiciones adecuadas de temperatura,
que alcanzan los 65° C; humedad, 60% y tensión de oxígeno de acuerdo a que se trate
de descomposiciones aeróbicas o anaeróbicas, por plazos de tiempo determinados,
que permiten que actúen los microorganismos presentes o incorporados ex profeso,
causantes de la descomposición.
El vermicompostaje o lombricultura, reside en la alimentación de lombrices con materia
orgánica semidescompuesta cuyo proceso de descomposición es terminado en el
72
aparato digestivo de la lombriz. Una parte de esta es utilizada por las lombrices para su
desarrollo, y la otra depositada en forma de fecas en los lugares de crianza.
La diferencia fundamental entre el compostaje tradicional y el vermicompostaje, radica
en los microorganismos que actúan en la descomposición de la materia orgánica.
En el primero actúan microorganismos termófilos, porque en la fase inicial del proceso
de descomposición se alcanzan altas temperaturas de 65° C. En el segundo, se trata de
microorganismos mesófilos, ya que se mantienen valores inferiores a los 35°C,
mediante la alimentación de las lombrices en capas inferiores a los 40 centímetros y el
riego de las mismas, que impiden la elevación de la temperatura.
En ambos casos se obtienen productos con menores contenidos de carbono, con el
consecuente aumento relativo de la mayoría de los nutrientes para las plantas. Se trata
de sustancias de color marrón oscuro o negro, en las que no se distingue la materia
orgánica que le dio origen, rica en macro y micronutientes, como en microorganismos
benéficos para el suelo.
Mientras en el primer caso al producto obtenido se lo llama compost, en el segundo se
lo conoce como humus de lombriz, lombricompuesto o vermicompost
73
6.3 Resultados sobre el plantear una nueva normativa con enfoque “Basura
Cero” acorde a la gestión integral de residuos sólidos para el Cantón San Miguel
de los Bancos.
El Proyecto de Ordenanza Municipal del Cantón San Miguel de Los Bancos que a
continuación proponemos, se encuentra estructurada de acorde a los requerimientos
actuales del Cantón, para lo cual se hace muy necesario que el Municipio lo analice y
sea implementada dicha ordenanza.
Los reglamentos municipales de GIRS buscan regular el tema en el ámbito de su
competencia a nivel del cantón, así como apoyar y complementar jurídicamente el Plan
Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) y sus contenidos.
Estos reglamentos no sólo regulan el servicio, es decir las condiciones bajo las cuales
la municipalidad o el ente encargado lo deben prestar, sino que también deben regular
la conducta, prácticas y contribuciones de los usuarios del sistema con respecto a los
residuos sólidos que generan.
Al ser el reglamento un marco legal local, permite regular aspectos específicos del
cantón y otros que no están regulados en forma suficiente en los instrumentos le-gales
a nivel nacional. Sin embargo, el reglamento local tiene que estar en armonía con el
marco legal a nivel nacional, evitando contradicciones que causarían inseguridad
jurídica y posibles conflictos de tipo legal
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE LOS
BANCOS
Que en la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 10 reconoce a la
naturaleza como sujeto de derechos;
74
Que el artículo 14 de la Constitución de la República reconoce a la población el derecho
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Además declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados;
Que el artículo 15 de la Constitución de la República señala que el Estado promoverá,
en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de
energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto;
Que el artículo 66, numeral 27 de la Constitución de la República garantiza a las
personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza;
Que el artículo 83, numeral 6 de la Constitución de la República establece que son
deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, entre otros, el
respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
Que el Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente, libro VI, título II,
artículo 30 que habla sobre las Políticas Nacionales de Residuos Sólidos señala que el
Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los residuos
sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que
contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales
nacionales que se determinan en el mismo cuerpo normativo;
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el art. 58 literal b) del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;
Expide:
75
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Los Bancos;
VISTO, la necesidad de contar con un sistema de gestión de
residuos sólidos urbanos que promueva la minimización, recuperación y el reciclado,
teniendo como objetivo la reducción progresiva del volumen de residuos dispuestos en
rellenos sanitarios, botaderos, vertederos, y basurales informales, y:
CONSIDERANDO: Que el concepto de Basura Cero es una
interacción de prácticas ciudadanas tales como la prevención, la minimización, la
reutilización, la separación, y el compostaje, y de prácticas industriales como la
eliminación de tóxicos y el rediseño de envases y productos para las demandas claves
del siglo veintiuno, la necesidad de desarrollar comunidades y empresas sustentables.
Que Basura Cero combina fundamentos éticos con una
perspectiva económica, tanto para comunidades locales como para las empresas. Por
un lado, crea puestos de trabajo y emprendimientos locales en la recolección, la
reutilización y el procesamiento de materiales de rezago para la fabricación de
productos nuevos y, por otro lado, ofrece a las empresas una manera de aumentar su
eficiencia reduciendo la demanda de materiales vírgenes, así como los costos que
pagan por la disposición de sus residuos.
Que es necesario profundizar la sensibilidad de la población
acerca de la temática ambiental, para lograr así que nuestra población tome una actitud
proactiva con miras al consumo sustentable.
Que la disposición de residuos causa daños a la salud
humana, desperdicia recursos naturales, y transfiere injustamente los riesgos a las
generaciones futuras.
Que es necesario estimular a los fabricantes a diseñar los
productos que aseguren su posterior reutilización, reciclado, o disposición final segura.
76
Que es necesario garantizar un compromiso político y una
planificación a largo plazo, para estimular el desarrollo de mercados de materiales
reciclables y compostables.
Es por lo anterior expuesto, se sugiere la aprobación del
siguiente proyecto de:
O R D E N A N Z A
Capítulo I
Definiciones, metas y objetivos
Artículo 1º.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Los
Bancos reconoce la importancia de adoptar el concepto de Basura Cero como principio
orientador para el manejo de los residuos sólidos urbanos generados en el Cantón.
Art. 2º.- En concordancia con las tendencias internacionales de gestión de los
residuos, se establece como "Basura Cero", en el marco de esta norma, el principio de
reducción progresiva de la disposición final de los residuos sólidos urbanos, con plazos
y metas concretas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a la
reducción en la generación de residuos, la separación en origen, la recuperación
mediante reutilización, reciclaje y compostaje y/o digestión anaeróbica, y el rediseño de
aquellos productos y envases que no pueden ser reutilizados, reciclados o
compostados.
Art. 3º.- Se establece un cronograma de reducción progresiva de la cantidad de
residuos depositados en los sitios de disposición final, sentando como base el total de
los residuos dispuestos en el año 2011 de 17,04 toneladas diarias. La meta para el año
2016 será la reducción de un 50% del peso de los residuos sólidos urbanos del cantón
San Miguel de Los Bancos llevados a los sitios de disposición final; para el año 2020 de
un 75% del total del peso, y llegar a Basura Cero, o lo más cerca posible, para el año
2025.
77
Art. 4º.- La Dirección de Gestión Ambiental del Municipio, elaborará un informe anual
precisando la cantidad de toneladas dispuestas en los sitios de disposición final, el
porcentaje de reducción anual alcanzado, y el detalle de los costos erogados para la
disposición final y para la reducción de los mismos.
Art. 5º.- Se denominan Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios para los fines de la
presente Ordenanza a aquellos residuos procedentes de las actividades domésticas,
como desechos de cocina, envases, bienes durables y no durables entre otros;
materiales voluminosos tales como muebles y demás bienes de grandes dimensiones;
residuos producidos en actividades comerciales y de servicios, como papel, cartón,
materiales de oficina, entre otros; los residuos procedentes de la limpieza de la vía
pública y el arreglo de jardines, parques, entre otros; y los residuos de demolición, como
los escombros.
Art. 6º.- Son objetivos generales de la presente Ordenanza:
a) Dar prioridad a las actuaciones tendientes a prevenir y reducir la cantidad de
residuos generados y su peligrosidad.
b) Disminuir los riesgos para la salud pública y el ambiente mediante la utilización de
metodologías y tecnologías de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
urbanos.
c) Incluir en el proceso a los recuperadores informales, favoreciendo la seguridad, el
trabajo en condiciones dignas, y la eficacia de las actividades de gestión de los
residuos.
d) Asegurar la información y la participación de la ciudadanía en las acciones
relacionadas con la gestión de los residuos.
e) Proteger y racionalizar el uso de los recursos naturales a largo y mediano plazo y
contribuir a detener el cambio climático.
78
Son objetivos específicos de la presente Ordenanza.
a) Promover la reducción del volumen y la cantidad total de residuos sólidos urbanos
que se producen, cumpliendo las metas progresivas propuestas en el artículo 3º de la
presente Ordenanza.
b) Promover una toma de conciencia por parte de la población, respecto de los
problemas ambientales y de higiene urbana que los residuos sólidos generan, y sus
posibles soluciones, como así también el desarrollo de programas de educación
ambiental formal, no formal e informal.
c) Promover un adecuado y racional manejo de los residuos sólidos urbanos, sostenido
en el tiempo, a fin de preservar la higiene de la ciudad y los recursos ambientales.
d) Promover el aprovechamiento de los residuos orgánicos para la elaboración de
compost.
e) Promover la participación de micro emprendedores en forma individual o asociada,
cooperativas y empresas pequeñas o medianas.
f) Incentivar e intervenir para propender a la modificación de las actividades productivas
y de consumo que generen residuos difíciles o costosos de tratar, reciclar y reutilizar.
g) Fomentar el consumo responsable, concientizando a la ciudadanía sobre aquellos
objetos o productos que, estando en el mercado, sus materiales constructivos,
envoltorios o presentaciones generen residuos voluminosos, costosos y difíciles de
disponer.
h) Promover a la industria y al mercado de insumos o productos obtenidos del reciclado.
i) Fomentar el uso de objetos o productos en cuya fabricación se utilice material
reciclado o que permita la reutilización o reciclado posterior.
79
j) Promover la participación de cooperativas y organizaciones no gubernamentales en la
recolección y reciclado de los residuos, siempre y cuando esto no entre en competencia
con el trabajo de los recuperadores urbanos.
k) Implementar un sistema mediante el cual los productores de elementos de difícil o
imposible reciclaje se harán cargo del reciclaje o la disposición final de los mismos.
Capítulo II
Educación y difusión
Art. 7º.- La Dirección de Gestión Ambiental del Municipio en convenio con los niveles
educativos del Cantón, por medio de programas de concientización y educación
permanentes que se desarrollará en las Instituciones Educativas promoverá:
a) La reducción de la generación de basura y la utilización de productos más duraderos
o reutilizables.
b) La separación en origen, la reutilización, el reciclaje de productos susceptibles de
serlo.
c) La separación y el compostaje de residuos orgánicos en las viviendas y/o de forma
centralizada.
d) La promoción de medidas tendientes al reemplazo gradual de envases descartables
por reutilizables.
Art. 8º.- La Dirección de Gestión Ambiental del Municipio desarrollará campañas de
difusión, las que deberán ser sostenidas en el tiempo, a fin de alentar los cambios de
hábitos en la ciudadanía y destacar los beneficios de comprar bienes de larga
duración, de dejar de utilizar productos desechables, de la separación en origen, de la
80
recolección diferenciada de los residuos sólidos urbanos, del compostaje doméstico, del
reciclado y la reutilización de los mismos.
Capítulo III
Generación de residuos sólidos y separación en origen
Art. 9º.- El Gobierno Municipal promoverá la adopción de estrategias y técnicas de
producción limpia y diseño de productos con las industrias orientados a:
- Elaborar productos o utilizar envases que, por sus características de diseño,
fabricación, comercialización o utilización, minimicen la generación de residuos y
faciliten su reutilización, reciclaje o compostaje.
- Reducir la utilización de recursos y energía, así como la generación de desechos, en
la producción de bienes.
- Eliminar o reducir el uso de tóxicos en los procesos productivos, así como su
presencia en los objetos de consumo.
- Desarrollar productos duraderos.
- Disminuir el uso de productos y envases descartables.
- Incorporar materiales reciclados en los procesos de producción.
Art. 10º.- Los grandes generadores deberán adoptar las medidas necesarias para
garantizar la separación y reutilización de los residuos.
Art. 11º.- Será responsabilidad del generador de residuos sólidos urbanos realizar la
separación en origen y adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de residuos
sólidos urbanos que genere. Dicha separación debe ser de manera tal que los residuos
posibles de ser compostados, reciclados, reutilizados o reducidos queden distribuidos
81
en diferentes recipientes o contenedores, para su recolección diferenciada y posterior
clasificación y procesamiento.
Capítulo IV
Disposición inicial
Art. 12º.- Se denomina, a los fines de la presente Ordenanza, como disposición inicial
a la acción realizada por el generador por la cual los residuos sólidos urbanos son
colocados en la vía pública, o entregado al personal recolector, o dispuestos en los
lugares establecidos por la reglamentación de la presente. La disposición de los
residuos a ser recolectados será diferenciada en las fracciones y horarios que
establezca la reglamentación de la presente y respetando lo establecido en el artículo
11 de la presente.
Capítulo V
Recolección diferenciada
Art. 13º.- Se entiende por recolección diferenciada a la actividad consistente en
recoger aquellos residuos sólidos urbanos dispuestos en la vía pública puerta a puerta
o en los lugares establecidos a tal fin, el transporte de los mismos en vehículos
recolectores debiendo comprender, si correspondieren, las acciones de vaciado de los
recipientes o contenedores.
Art. 14º.- La recolección diferenciada de residuos deberá estar establecida como
condición en las futuras licitaciones del servicio de recolección que lleve a cabo la
Municipalidad de San Miguel de Los Bancos.
Art. 15º.- La recolección será diferenciada discriminando por tipo de residuo, en
coherencia con el método de separación en origen y disposición inicial selectiva
elegido, y en función de su tratamiento y valoración posterior.
82
Capítulo VI
Transporte
Art. 16º.- La recolección de los residuos sólidos urbanos compuestos en su mayoría
por residuos orgánicos o húmedos debe realizarse con vehículos que cuenten con
tecnologías que impidan derrame de líquidos, y la caída de los mismos fuera del
vehículo durante su transporte.
Art. 17º.- La recolección de los residuos sólidos urbanos inorgánicos o secos
reciclables e inorgánicos o secos no reciclables debe realizarse con vehículos
adecuados que aseguren la carga transportada e impidan la caída de la misma fuera
del vehículo durante su transporte.
Capítulo VII
Selección y transferencia
Art. 18º.- Se considera Centro de Selección de Residuos Recuperables, a aquellos
edificios e instalaciones que sean habilitados a tales efectos por la autoridad municipal
y en los cuales dichos residuos, provenientes de la recolección diferenciada, son
acumulados, manipulados, clasificados, seleccionados, acondicionados y/o
almacenados temporalmente, para luego ser utilizados en el mercado secundario como
insumo para nuevos procesos productivos.
Art. 19º.- Los requerimientos para realizar las tareas de tratamiento de residuos
recuperables serán establecidos por el Municipio y las exigencias estarán en relación a
la magnitud del emprendimiento.
Art. 20º.- Las cooperativas, grupos y asociaciones de recuperadores informales
tendrán prioridad e inclusión en el proceso de recolección y recuperación de los
residuos recuperables, con la asistencia técnica y financiera de programas
dependientes del gobierno.
83
Capítulo VIII
Tratamiento y disposición final
Art. 21º.- Denomínense sitios de tratamiento y disposición final a los fines de la
presente a aquellos lugares especialmente acondicionados y habilitados por la
autoridad competente para el tratamiento y la disposición permanente de los residuos
sólidos urbanos por métodos ambientalmente reconocidos y de acuerdo a normas
certificadas por organismos competentes.
Art. 22º.- El tratamiento de los residuos sólidos urbanos debe comprender el
aprovechamiento de los mismos, contemplando lo establecido en el artículo 25º, ya sea
por:
Separación y concentración selectiva de los materiales incluidos en los residuos por
cualquiera de los métodos o técnicas usuales.
Transformación, consistente en la conversión por métodos químicos (hidrogenación,
oxidación húmeda o hidrólisis) o bioquímicos (compostaje, digestión anaeróbica y
degradación biológica) de determinados productos de los residuos en otros
aprovechables.
Recuperación, mediante la reobtención, en su forma original, de materiales incluidos en
los residuos para volverlos a utilizar.
La reglamentación de la presente puede optar por cualquiera de las modalidades de
tratamiento científicamente conocidas, pudiendo realizar la variedad de procesos que
cada uno ofrece o bien la combinación de ellos, siempre y cuando se evite el efecto
contaminante y se obtenga un aprovechamiento de los componentes de los residuos
mejorando la calidad de vida de la población.
Art. 25º.- Queda prohibida la incineración de residuos domiciliarios y compatibles, en
cualquiera de sus formas, incluyendo las tecnologías de arco de plasma, pirólisis,
termólisis y gasificación, con o sin recuperación de energía, así como la contratación de
empresas incineradoras de residuos localizadas en otras jurisdicciones.
84
Art. 26º.- Los residuos sólidos urbanos que no puedan ser tratados por las tecnologías
disponibles deben ser destinados a un sitio de disposición final debidamente habilitado,
por la autoridad ambiental competente.
Art. 27º.- El gobierno debe garantizar que las empresas que presten servicios de
disposición final de residuos sólidos urbanos cuenten con un plan de operación, con
sistema de monitoreo, vigilancia y control, presentando asimismo un plan de cierre,
mantenimiento y cuidados post clausura.
Art. 28º.- La autoridad de aplicación convocará en un plazo no mayor de 60 días a
partir de la fecha de promulgación de la presente ordenanza, a organizaciones y
ciudadanos en general con el fin de constituir una Comisión de Seguimiento de la
implementación de la ordenanza, incluyendo la reglamentación de la misma.
La misma elaborará recomendaciones sobre los distintos aspectos que hacen al
cumplimiento de los objetivos de la ordenanza, y podrá requerir de parte de la autoridad
de aplicación la información necesaria para poder cumplir su labor, debiendo obtener
respuesta en un plazo no mayor de 15 días.
Art. 29º.- Comuníquese, publíquese.
85
6.4 Resultados sobre promover espacios de participación ciudadana con el fin
de involucrar a la comunidad en el Sistema propuesto.
Como una premisa a los resultados, consideramos que existe en el cantón San Miguel
de Los Bancos, una escasa y reducida participación de la ciudadanía, ya sea por el
inexperiencia del manejo de los residuos sólidos y sus consecuencias, o por del
desconocimiento de sus derechos como participación ciudadana inserta en la
constitución del 2008; como son el derecho a participar en los asuntos de interés
público a ser consultados por la autoridad local.
También la baja participación ciudadana se debe a una actitud indiferente en cuanto a
la cantidad y calidad de los residuos domiciliarios que generan, preocupándose sólo de
sacar su basura dos o tres veces por semana fuera de sus casas.
Tanto el Código de Salud como la Ley de Gestión Ambiental que con el fin de proteger
la salud de las personas, así como los derechos ambientales individuales o colectivos,
se concede acción pública a las personas naturales, jurídicas o grupo humano para
denunciar la violación de las normas del medio ambiente.
Debido a que consideramos que la participación ciudadana es un eje fundamental para
el Sistema de Manejo Integral de los residuos sólidos, se realizaron varias estrategias
para lograrlo, como charlas en los colegios, con los padres de familia; donde se abordó
el tema de la contaminación del río Caoní ya que se deposita la basura de cantón en el
mencionado río.
El enfoque de “Basura Cero”, se base en la reducción progresiva de residuos sólidos,
por tanto son los pobladores los que deben involucrarse en el Sistema propuesto.
Con el objetivo de sensibilizar a las autoridades locales e informar sobre los problemas
a la salud de la comunidad que vive junto al botadero del barrio Jardines del Sol, se
logró que en sesión de Consejo Municipal se pueda explicar los problemas del
inadecuado manejo de los residuos sólidos a los señores concejales.
86
Fig. No.19 Reunión en el Municipio de San Miguel de los Bancos con los
Concejales
Se elabora un documento para solicitar al Municipio deje de depositar la basura en el
rio Caoní y se construya un relleno sanitario respaldado este documento con 1.200
firmas de los habitantes del cantón y se promueve una marcha de protección a la salud
y al ambiente, para lo cual algunos medios de comunicación cubrieron la información.
(anexos)
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7.- CONCLUSIONES
San Miguel de Los Bancos tiene un gran potencial para el desarrollo del ecoturismo, al
manejar técnicamente los residuos sólidos que se generan, el cantón adquiriría una
imagen que contribuirá al fomento del ecoturismo; por tanto es esencial conocer la
cantidad de basura a recoger y disponer, sus características físicas con el objetivo de
diseñar técnicamente los sistemas de reducción, reutilización, reciclaje, recolección,
transporte y disposición final de la misma.
En el lugar del botadero ingresa diariamente 17,04 tn/día con una población aproximada
de 18.364 habitantes y una producción per cápita promedio de 0.477 Kg/hab/día. Cabe
recalcar que estos datos son para el año 2011.
8,8 tn/día produce la población y casi la mitad de los residuos que llegan al botadero
son los que se generan de la actividad turística y comercial-industrial (8,24
toneladas/día) en el año 2011.
La composición física de los residuos sólidos en el Cantón es la siguiente: desechos de
alimentos 69,18 %, papel y cartón 7,24 %, plásticos 7,12%, textiles 3,39%, vidrio 2,53
%, latas 0,92 %, otros 9,62%.
Con los desechos de alimentos u orgánicos que se producen en un 69,18%, se deberá
implementar una planta piloto de compostaje, de forma experimental, para analizar la
factibilidad tanto económico, social y ambiental.
Los recursos hídricos con que cuenta el cantón son de importancia turística por lo que
es necesario mantener un buen estado de conservación y vigilar que no se deposite
basura en los cursos de agua.
La solución de un buen manejo de los residuos sólidos no está en incrementar los
rellenos sanitarios, sino en impulsar la minimización de la basura por medio de una
estrategia “basura cero” que además de tener sus ventajas medioambientales, tiene
ventajas económicas al ahorrarse los costes de mantener los rellenos sanitarios.
Los residuos orgánicos enterrados producen gas metano y lixiviados que contaminan
los cursos de agua. Frente a este panorama la estrategia “basura cero” es la alternativa,
88
porque al minimizar y reciclar los residuos sólidos determina ahorro de energía, ahorro
de recursos naturales no renovables y además reduce las emisiones de gases que
producen el efecto invernadero.
La actividad de la recuperación de materiales reciclables y su comercialización
permitirán generar oportunidades de trabajo a familias.
La Gestión Integral de los Residuos Sólidos está basado en el enfoque preventivo,
requiere la participación activa de 3 sectores: comunidad, industrias o productores y
gobierno local.
Para evitar la generación de los residuos se requiere de un cambio radical en la
percepción y actitud respecto al origen de los residuos; en el caso del consumidor, se
trata de la modificación voluntaria de sus hábitos de consumo que se promueve
mediante campañas de educación y sensibilización ambiental. Estos cambios se
traducirían en preferencias por productos que, en su fabricación y presentación han
evitado la producción de residuos y/o presente envases retornables.
Si se llevan adelante las propuestas mencionadas en este documento, en pocos años
podrá verse una merma significativa en la cantidad de residuos que requieren
disposición final, relegándolos solo a una pequeña porción que con voluntad política e
imaginación seguramente podrá eliminarse también.
Deficiente educación sanitaria, ambiental y concienciación ciudadana; y
desconocimiento de la legislación local y nacional.
Históricamente, el manejo de los residuos en el Cantón San Miguel de Los Bancos se
aborda una vez que éstos han sido generados, limitándose a retirarlos de calles y
barrios y llevarlos a un botadero, lo que corresponde a un enfoque meramente reactivo;
en la presente propuesta se enuncian los lineamientos y principios para lograr una
gestión integral con un enfoque en la "basura cero", basado en el principio preventivo.
La Gestión Integral de los residuos sólidos considera como un aspecto relevante a la
participación ciudadana, podemos concluir que la participación ciudadana es el pilar de
la sustentabilidad ambiental.
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8.- RECOMENDACIONES
Implementar una campaña masiva de evitar la generación de residuos tanto desde los
hogares, restaurantes, hosterías, industrias. Las industrias deberán minimizar la
producción de envases y embalajes que no son reciclables.
Reducir los residuos, primero reutilizando, reciclando la mayor cantidad posible.
Contar con un plan para el cierre técnico del actual botadero.
Se recomienda implementar el programa de separación de residuos sólidos en la fuente
que redundará en beneficio de la salud pública y mejoramiento del ambiente.
Tomar en cuenta la ordenanza actualizada presentada, que está realizada de acorde a
las necesidades actuales del Cantón.
La Municipalidad como un elemento importante realizar un proceso de permanente
difusión, dentro de toda la comunidad la ordenanza, normas, reglamentos y demás que
se emitan con relación a la gestión integral de los residuos sólidos.
Adquirir vehículos especializados para los trabajos de recolección y transporte de
residuos sólidos urbanos.
Implicar al sector privado, a las ONGs y a las organizaciones comunitarias en los
propósitos de Reducción, Reuso y Reciclaje de los residuos sólidos.
Aprobar y aplicar las Normas regulatorias sobre minimización de la generación de
envases y envolturas.
Promover la formación de comités de vigilancia y control del manejo de residuos sólidos
los mismos que pueden ser de apoyo para la ejecución de campañas.
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Reformar y optimizar las rutas, frecuencias y horarios de recolección, con políticas
adecuadas de información ciudadana de días y horas de recolección.
Implementar programas de difusión, promoción y educación sanitaria y ambiental.
Capacitación del personal, no solo en lo que tiene que ver a la recolección de los
residuos, sino también en lo que tiene que ver a trato al cliente
Control de vacunaciones de hepatitis B y tétanos al personal de recolección y barrido de
los RSD.
Dotar de equipos de protección personal y seguridad laboral al personal que labora en
la RSD.
Sensibilizar y capacitar a la comunidad además de informar oportunamente; ya que se
los debe reconocer como ciudadanos, como sujetos con derechos y deberes y no como
meros receptores de beneficios sociales.
El Gobierno Municipal está obligado por ley y competencia a implementar un relleno
sanitario como alternativa para la disposición final de los residuos sólidos, tomando en
cuenta todas las especificaciones técnicas y ambientales para su correcta operación.
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9.- BIBLIOGRAFIA
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94
10.- GLOSARIO
Almacenamiento: toda operación conducente al depósito transitorio de los desechos
sólidos, en condiciones que aseguren la protección al medio ambiente y a la salud
humana. Acumulación de los desechos sólidos en los lugares de generación de los
mismos o en lugares aledaños a estos, donde se mantienen hasta su posterior
recolección.
Botadero. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada
sin recibir ningún tratamiento sanitario.
Compostaje: Proceso de manejo de desechos sólidos, por medio del cual los desechos
orgánicos son biológicamente descompuestos, bajo condiciones controladas, hasta el
punto en que el producto final puede ser manejado, embodegado y aplicado al suelo,
sin que afecte negativamente el medio ambiente.
Gestión Integral: Conjunto de operaciones y procesos encaminados a la reducción de
la generación, segregación en la fuente y de todas las etapas de la gestión de los
desechos, hasta su disposición final.
Lixiviado: Líquido que se ha filtrado o percolado, a través de los residuos sólidos u
otros medios y que ha extraído, disuelto o suspendido materiales a partir de ellos,
pudiendo contener materiales potencialmente dañinos.
Manejo integral de desechos sólidos: Es un conjunto de acciones normativas
financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos
sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de
viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento,
tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.
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PPC: Producción per cápita, cantidad de desechos que produce una persona en un día,
expresada como kilogramo por habitante y por día (Kg/hab-día).
Plantas de recuperación: Sitios destinados a la recuperación de materiales
provenientes de los desechos sólidos no peligrosos.
Relleno Sanitario: Es el sitio que es proyectado, construido y operado mediante la
aplicación de técnicas de ingeniería sanitaria y ambiental, en donde se depositan,
esparcen, acomodan, compactan y cubren con tierra, diariamente los desechos sólidos,
contando con drenaje de gases y líquidos percolados.
Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos sólidos
se separan, recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al
ciclo productivo.
Recuperación: Actividad relacionada con la obtención de materiales secundarios, bien
sea por separación, recogida o cualquier otra forma de retirar de los residuos sólidos
algunos de sus componentes para su reciclaje o reuso.
Reuso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para ser utilizado
en forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin cambio alguno en su forma o
naturaleza.
Recolección: Acción de recoger y trasladar los desechos generados, al equipo
destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia,
tratamiento, reuso o a los sitios de disposición final.
Recolección Selectiva: Acción de clasificar, segregar y presentar segregadamente
para su posterior utilización.
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Reutilización: Capacidad de un producto o envase para ser usado en más de una
ocasión, de la misma forma y para el mismo propósito para el cual fue fabricado.
Reciclaje. Proceso mediante el cual los materiales segregados de los residuos son
reincorporados como materia prima al ciclo productivo.
Segregación. Actividad que consiste en recuperar materiales reusables o reciclados de
los residuos.
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11.- ANEXOS
Fig. No. 20 Población unida a favor de un ambiente sano
98
Fig. No.21 Información por medios de comunicación escritos
99
Fig. No. 22 Protestas a causa de contaminación del Río Caoní
100
Fig. No. 23 Evidencias del problema de Salud y Ambiente
