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DESARROLLO, MICROZONIFICACION E

INUNDACIONES Rafaela Delgado Loayza

INSTITUTO PARA LA MITIGACION DELOS EFECTOS DEL FENOMENO EL NIÑO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIALIMA-PERU

CONTENIDO

• Introducción• Revisión de conceptos básicos• El desarrollo y la gestión integral de riesgo• Microzonificación para toma de decisiones• Resumen

INTRODUCCION

• desarrollo - calidad de vida – trascendencia generacional. • “proyectos de desarrollo” - calidad de vida - metas en el

tiempo. • desarrollo sustentable - desarrollo sostenible.

• El desarrollo sustentable no es una meta es la posibilidad de mantener un equilibrio entre factores que explican un cierto nivel de desarrollo del ser humano. Si el desarrollo sustentable se mantiene en el tiempo se alcanza la sostenibilidad.

¿Qué es el Desarrollo?

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• La sustentabilidad y sostenibilidad se explica usualmente mediante factores económicos, sociales y ambientales, estas tres variables no necesariamente explican todo lo que lleva implícito el concepto de desarrollo sustentable y sostenible pero se supone que explican un buen porcentaje del mismo. (Dourojeanni, 1999)

• Los factores del desarrollo puede ser afectados por múltiples eventos y circunstancias...ejemplo: los eventos naturales extremos...

Factores del Desarrollo La inundación es uno más de los Eventos Naturales La inundación es uno más de los Eventos Naturales potencialmente peligrosos con los que hay potencialmente peligrosos con los que hay que convivir que convivir

Atmosféricos:Tempestades, Huracanes,

Tornados, Rayos

Incendios

Hidrológicos:Inundaciones costerasInundaciones de ríos,desertización, sequía,erosión y sedimentac

Volcánicos:ceniza, flujos de lava, flujos de lodo, gases.

Sísmicos:ruptura de fallas,

sacudimiento del terrenolicuefacción,maremotos

Geológicos-hidrológicos:avalanchas, deslizamientos

caída de rocas, deslizamientos submarinos

Inundaciones de ríosInundaciones de ríos

eventos naturales y recurrentes

•Bajo ciertas circunstancias los eventos potencialmente peligrosos originan desastres y afectan los factores del desarrollo.

Factores de desarrollo (económicos, sociales y/o ambientales) y desastres

Desastres y economía• los desastres no sólo provocan pérdidas directas

sino que originan una cadena que desfavorece nuestra economía, poniendo en riesgo, por ejemplo, las inversiones en nuestros países...

• “las necesidades recurrentes de ayuda en caso de desastres y reconstruccion ha causado un reordenameinto de programas economicos para el desarrollo en Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hinduras, Nicaragua, Peru, Paraguay, etc.” (OEA 1992)

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Desastres y poblaciónlos desastres se definen como eventos excepcionales que súbitamente matan o afectan a un gran número de personas...

“No solo hemos perdido bienes materiales, perdimos nuestros documentos familiares, fotos y cosas más queridas... Nos hemos quedado sin recuerdos, sin historia, eso ya no lo recuperaremos jamás...

Desastres y ecosistemas• los desastres constituyen alteraciones ecológicas

extremas ocurridas a un grado tal que precisa ayuda externa...

• “los llamados “proyectos de desarrollo” muchas veces han aumentado la vulnerabilidad y desastres ecológicos que luego aumentan los problemas...” Ejem. caso del Río Amarillo en China

A lo largo de los siglos los chinos construyeron diques para elevar las riberas del Río Amarillo. El resultado de este sistema fue la elevación del lecho del río, ya que el depósito sedimentario de aluvión, que con anterioridad se distribuía por toda la llanura anegada por las inundaciones anuales, quedaba atrapado en el fondo del río. En 4.000 años el nivel del río se elevó hasta 21 m sobre la planicie que le rodeaba. En 1887 se produjo una de las peores inundaciones de la historia cuando el agua atravesó los diques y mató a más de un millón de personas. Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002. © 1993-2001

Desastres y Planificación para el desarrollo

• Tradicionalmente la planificación para el desarrollo se ha planteado ignorando los eventos extremos manteniendo una cultura de riesgo crónico.

• Las medidas frente a eventos extremos se ejecutan con fondos de contigencia cuando las obras ya estan construídas y no se plantean desde el diseño e inversion iniciales.

• A pesar de las ventajas económicas y humanitarias de la prevención, es más atractivo políticamente la asistencia y medidas de reconstrucción.

• Se da más importancia (dinero y publicidad) al pronóstico, monitoreo y sistemas de alarmas que a la zonificacion (estudios de severidad y probabilidad de eventos).

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• Los países en desarrollo y los más pobres siguen siendo los más afectados por los desastres

Es cada vez más urgente:• entender las causas de los desastres • mejorar el manejo del riesgo • encontrar un balance equilibrado entre

mitigación y prevención a todo nivel

REVISION DE CONCEPTOS BASICOS

Riesgo ante desastres• Una situación de riesgo resulta :

AMENAZA VULNERABILIDAD

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Concepto de Amenaza

Chicoutimi, Quebec, Juillet 1996 (Source Time 5/8/96)

Amenaza :Fenómeno físico

UBICACIÓN GEOGRAFICA

INFLUENCIA DE EL NIÑO

CAMBIO CLIMATICO

Factores que elevan la amenaza

Chicoutimi, Quebec, Juillet 1996 (Source Time 5/8/96)

Concepto de Vulnerabilidad

Vulnerabilidad:Uso de suelo

FACTORES ECOLÓGICOS

O AMBIENTALES

FACTORESFISICOS

FACTORES ECONÓMICOS

FACTORES POLÍTICO - SOCIALES

Factores de la Vulnerabilidad

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RIESGO

-Caida del Puente e Interrupción de tránsito vehicular

VULNERABILIDAD

-Procesos de deforestación

Procesos de erosión

-Sinuosidad del cauce

- Diseño del Puente

AMENAZAS

Variabilidad climática

Fuertes precipitaciones

por el FEN 97-98

Puente Carrasquillo, distrito de Morropón colapsado el 11 de marzo de 1998DESASTRE

- Destrucción del Puente de 200 m. de longitud

- Aislamiento de la región Andina Central, distritos de Morropón, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Chalaco y Pacaipampa (66,298 habitantes)

Ocurrencia de un desastre

FACTORES ECOLÓGICOS

O AMBIENTALES

FACTORESFISICOS

FACTORES ECONÓMICOS

FACTORES POLÍTICO - SOCIALES

Factores que contribuyen a aumentar la Vulnerabilidad ante inundaciones

1) DEFORESTACIÓN

3) SIEMBRA EN LADERAS

2) PROCESO DE EROSIÓN

4) INSEGURIDAD ALIMENTARIA

1) PEQUEÑAS PROPIEDADES

2) MONOCULTIVOS

3) RESTRICCIÓN DELMERCADO

2) POBLACIÓN RESIDENTE EN ZONAS VULNERABLESviviendas cerca de quebradas y ríos

coincidencia temporal de eventos de naturaleza distinta (concatenación)

1) INFRAESTRUCTURAFÍSICA INADECUADAS

canales mal construidos

3) DESORDEN ADMINISTRATIVO,IMPROVISACIÓN EN LA TOMA DE

DECISIONES

4) PROPUESTAS DEPREPARACIÓN Y PREVENCIÓN

DESARTICULAS

2) DEPENDENCIA E INGERENCIA

EXTERNA

6) ALERTATEMPRANA NO ADECUADA

1) CORRUPCION

5) MANEJO INADECUADO DE LA INFORMACIÓN

( SENSACIONALISMO)

DENSIDAD POBLACIONAL

VULNERABILIDAD

EVENTO RDelgado

muertes mínimas altos daños

seguridad aparente

muchas muertes pocos daños

muchas muertes altos daños

Desastre y Daños

DESARROLLO Y GESTION INTEGRAL DEL RIESGO

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Enfoques Actuales:•La gestión de riesgos debe estar inmersa en la planificación para el desarrollo, esto facilita una coyuntura política que determina adaptaciones sustanciales•El Análisis de la Vulnerabilidad debe ser Integral e IntegradoEjemplo: Sólo si se concluye que la inundación es el problema determinante en una zona, se priorizará esta información para toma de decisiones

Medidas paraMedidas para Medidas paraMedidas para

Prioridad de la gestión de riesgos

MITIGACIONMITIGACION PREVENCIONPREVENCION

RESISTIRRESISTIR

el impactoel impacto

EVITAREVITAR

el impactoel impacto

proyectos ya proyectos ya construidosconstruidos

proyectos en proyectos en planificaciónplanificación

MITIGACIONMITIGACION PREVENCIONPREVENCION

correctivas y de correctivas y de adaptaciónadaptación

de enfoque inicial, de enfoque inicial, naturaleza del pytonaturaleza del pyto

EQUILIBRIO

Ventajas de este enfoque

•Las medidas de prevención pueden ser aprobadas con mayor facilidad como parte de los proyectos de desarrollo que como propuestas aisladas de mitigación

•El costo es menor si se reduce la vulnerabilidad desde la formulación original del proyecto que si se incorpora posteriormente. Pues si los fondos se destinan a reconstrucción queda muy poco para inversión y nueva infraestructura o para la producción económica

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Ventajas de este enfoque

•Puede establecerse con tiempo adecuado las necesidades de investigación

•Se beneficia a los sectores más pobres de la población

•La estrategia incluye: estándares de construcción y especificaciones técnicas, dispositivos de protección

q

La posibilidad de manejar un desastre específico depende fundamentalmente de la velocidad de inicio y desarrollo del evento (predecibilidad) y de su frecuencia y magnitud.

La microzonificación facilita el análisis integrado de riesgos al delimitar la extensión del área afectada, intensidad y duración de un evento natural.

La priorización de los riesgos a manejar en un territorio depende del grado de daños, de la recurrencia y de la tecnología existente para afrontarlo. pp

Posibilidad de manejar un desastre

Que son las inundaciones?

son un evento natural y recurrente

INICIO DEL EVENTO

0

2

4

6

8

10

12

terr

emot

o

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osde

tier

ra

inun

daci

ones

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mar

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REPENTINO LENTo

RDelgado

Distribución porcentual de damnificados por tipo de evento. Perú 1970-1998

EN BASE A UN TOTAL DE DAMNIFICADOS DE 4.8 MILLONES DE PERSONAS YAPROXIMADAMENTE 8932 FICHASFuente: DESINVENTAR

2%OTROS

2%ALUVION

5%SISMO

23%LLUVIAS

28%INUNDACION

39%SEQUIA

Las inundaciones son los desastres que interrumpe con mayor frecuencia el desarrollo del Perú

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MICROZONIFICACION PARA TOMA DE DECISIONES

Condicionantes

Microzonificación y Desarrollo

La microzonificación es una herramienta para procesos de planificación del desarrollo y para el manejo de inundaciones

Microzonificaciónpara toma de

decisiones

Análisis deAmenazas

Análisis deVulnerabilidad

Condicionesdel Area

Riesgo Manejo de Inundaciones

Microzonificación para análisis de riesgos

Condicionantes

RDelgado

no cambia cambia

Características del proceso de microzonificación

••MultidisciplinariaMultidisciplinaria

•Incluye criterios de priorización ••flexibleflexible

••orientada a la toma de orientada a la toma de decisionesdecisiones

••tratamiento específico del proyecto tratamiento específico del proyecto

••analisis conjunto de diferente información analisis conjunto de diferente información georeferenciadageoreferenciada

La microzonificación para análisis de amenaza frente a inundaciones permite aproximar:

¿Dónde se encuentra ubicada la llanura de inundación?

¿Con qué frecuencia estará cubierta de agua?¿Cuánto tiempo estará cubierta?

¿En qué época del año se puede esperar que ocurran?

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La microzonificación para análisis de vulnerabilidad permite conocer:

¿Cómo es el uso del suelo?¿Cuáles son las características de

construcciones?¿Cuáles son los puntos y zonas de falla en

eventos anteriores?

La microzonificación para análisis de riesgo permite aproximar:

¿Cuáles son los elementos menos resistentes a una circunstancia hipotética de exposición? (profundidad de agua y tiempo) ¿Dónde se producirían los diferentes tipos de daños?

¿Cuál es la graduación de daño (menor a mayor) frente a eventos de diferentes magnitudes y probabilidades de ocurrencia?¿Cuál sería la magnitud de los daños?

La microzonificación para toma de decisiones debe:

•Incluir análisis de variables socioeconómicas, políticas, ambientales, etc. para complementar los estudios anteriores.•Permitir la ubicación y priorización de proyectos y programas según los condicionantes del proceso.•Facilitar el monitoreo y retroalimentación del proceso.

Condicionantes Principales en la microzonificación para toma de

decisiones:

•Etapa del Manejo de Riesgos (en la que se empieza a plantear la microzonificación)

•Niveles de Acción del Desarrollo (que ejecutará las acciones)

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Etapas del manejo de riesgosPREVENCION

Evitar

MITIGACIONReducir

PREPARACIÓNAnticipar

ALERTAComunicar

RESPUESTADisminuir pérdidas

RECONSTRUCCIÓNLargo Plazo

REHABILITACIÓNCorto plazo

EVENTO

Plan

Anti

Desastre

PLAN DE EMERGENCIA

PLAN

DE

CONTINGENCIA

PLAN

INTEGRAL

Niveles de Acción (y Decisión) del desarrollo(CONSTITUCIONAL)

Instituciones de gobiernoOrganismos Internacionales

(ORGANIZACIONAL) Gobiernos Municipales

Universidades ONGs

(OPERACIONAL)Población

Medios de ComunicacConsultores

ONGs, Entes Técnicos

Medidas para manejo de inundaciones según la etapa del manejo de riesgos

•Medidas de antes del evento (a detallar)

•Medidas durante el evento (responsabilidad de los sistemas nacionales de defensa civil)

•Medidas después del evento –Mantenimiento de los sistemas sanitarios–Mantenimiento de los sistemas de control de vectores

ETAPAS DEL MANEJO DE RIESGOS

Medidas NO estructurales. (Preparación)

Correctivas. (Post-ejecución)

Planificadas en el diseño original de la

obra. (Pre-ejecución)

Medidas de Manejode Inundaciones

Medidas Estructurales

Medidas para Prevención y Mitigación de Daños por Inundación

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Medidas estructurales y no estructurales que Medidas estructurales y no estructurales que permiten manejar las inundaciones:permiten manejar las inundaciones:

•Modificando la amenaza•Modificando el curso de aguas•Modificando estructuras•Modificando uso de tierras•Implementando Pronósticos, sistemas de alerta y emergencia: monitoreo de inundaciones, sistemas de alerta, planes de evacuación y rescate, alberges y ayuda en casos de emergencia. •Establecimiento de Seguros•Fortaleciendo la cultura de riesgo en la población

Niveles de Decisión del Desarrollo en el Manejo de Inundaciones

R Delgado

(CONSTITUCIONAL)

Instituciones de gobiernoOrganismos Internacionales

(ORGANIZACIONAL) Gobiernos Municipales

Universidades ONGs

(OPERACIONAL)Población

Medios de ComunicacConsultores

ONGsSector Privado

Modificar la amenaza: presas, áreas de embalse, lagunas de retención, desviación de crecientes, patrones de cosechas, reforestación.

Modificar el curso de aguas: diques, presas, canales, rectificación de ríos, control de erosión, sistemas de drenaje.

Modificar estructuras: elevación de edificios o reforzamiento, ponerlos a prueba de inundaciones.

Pronósticos, sistemas de alerta y emergencia:Pronósticosconvenios cientif

Pronóstico monitoreo de inundaciones, sistemas de alerta, planes de evacuación y rescate,

alberges y ayuda en casos de emergencia.

Seguros: programas de seguros de inundaciones

Modificar uso de tierras: regulación de usonormatividad

zonificaciónen ciudadesmanejo de llanuras de inundación, impuestos.

Sensibilización

Niveles de Acción del Desarrollo

R Delgado

Planificación NacionalInvestigac ContinentalesLeyes y NormasProgramas escolares relativos a los desastres

(CONSTITUCIONAL)

Instituciones de gobiernoOrganismos Internacionales

(ORGANIZACIONAL)Gobiernos Municipales

Universidades ONGs

(OPERACIONAL)Población

Medios de ComunicacConsultores

ONGsEntes Técnicos

Pronósticos Regionales Planes de desarrollo Multisectorial.Presupuestos

Fondos de contingenciaCampañas Informativas

Apoyo Logístico a los Comités de Sistema de Defensa Civil

PREVENCION MITIGACION PREPARACION ALERTA

Diagnósticos, zonificación y planificación integralOrdenanzas MunicipalesCurricula UniversitariaReforestaciónEstandarizaciones, criterios para diseño, normas de diseño

Estudios de Impacto Diseño e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana Diseño de Plan de Respuesta Rápida

Programación de SimulacrosFondos de contingenciaCampañas educativas

Preparación de alberguesGestión de ayuda humanitariaOptimización delos procesos de ayuda

Fortalecimiento InstitucionalDifusión preventiva, programas de sensibilización y capacitación para usuariosAnálisis Costo social de la prevención, mitigación, preparación y respuesta

CanalizacionesOperación de Estructuras Manuales de Operación de embalsesdisminuir vulnerabilidaden sistemas sanitarios

Planes de evacuación, simulacros, señalización

ReubicaciónInformación efectiva no sensacionalistaGestión de ayuda

Etapa del Manejo de Riesgos previas al evento

RESUMEN

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GRACIAS!!