UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRÍAL

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

TESIS DE GRADO

PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE:

MAGISTER EN SEGURIDAD, HIGIENE INDUSTRÍAL Y SALUD OCUPACIONAL

TEMA

INCIDENCIA DE LA GESTION DE SEGURIDAD INDUSTRÍAL Y SALUD

OCUPACIONAL EN EL DESARROLLO DE LAS MIPYMES DE AIRE

ACONDICIONADO Y EQUIPOS DE REFRIGERACIÓN UBICADOS EN LA

PARROQUIA URDANETA DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL. DISEÑO DE UNA

ESTRATEGIA DE GESTIÓN.

AUTOR

ING. IND. BRAN CEVALLOS JOSÉ ALBERTO

DIRECTOR DE TESIS

DR. CASTAÑO OLIVA RAFAEL PHD.

2014

GUAYAQUIL - ECUADOR

ii

“La responsabilidad de los hechos, ideas y doctrinas expuestas en esta tesis corresponden

exclusivamente al autor”

-----------------------------------------------------

ING. IND. BRAN CEVALLOS JOSÉ ALBERTO

C.I. 0906730338

iii

DEDICATORIA

El presente proyecto de investigación científica está dedicado en su orden, a la mujer que me

permitió llegar a este mundo y me ha dado la luz para continuar adelante, a mis hijos Jeampaul,

Johanna, Jeampier, Clara y mi pequeña Bianca, a mis nietos Gabriel, Carlos, Ana Valentina,

Jake y Pedro. A la mujer que hoy en día comparte mis sueños, a mis hermanos, sobrinos y

amigos. Pensando en todos ellos mantengo la meta de seguir adelante hasta que dios lo permita.

iv

AGRADECIMIENTO

En primer lugar a dios, por darme la salud necesaria para emprender este estudio de

especialización, en segundo lugar a los maestros que formaron parte del proceso de formación, a

mi tutor que dio forma a mis ideas y al pequeño sector productivo que abrió sus puertas con la

seguridad de provocar un cambio.

v

ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS

PRÓLOGO .................................................................................................................................... 1

CAPÍTULO I

PERFIL DEL PROYECTO

1.1 Introducción. ....................................................................................................................................... 4

1.2 Justificativos del problema ............................................................................................................... 11

1.3 Objetivos: Generales y Específicos .................................................................................................. 13

1.3.1 Objetivo general. ........................................................................................................................ 13

1.3.2 Objetivos Específicos. ............................................................................................................... 14

1.4 Marco Teórico .................................................................................................................................. 15

1.5 Marco Metodológico ........................................................................................................................ 20

1.6 Marco Legal ...................................................................................................................................... 24

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ACTÚAL

2.1 Análisis de la seguridad y salud laboral en el Ecuador ..................................................................... 30

2.2 Características generales del sector microempresarial ..................................................................... 39

2.3 Descripción de Problemas ................................................................................................................ 47

2.4 La Seguridad Social en el País .......................................................................................................... 52

2.5 Estadísticas de Accidentalidad laboral ............................................................................................. 57

2.6 Organismos de Control de la Seguridad y Salud Laboral ................................................................. 64

2.7 Factores de Riesgos Presentes en el Sector de estudio ..................................................................... 74

2.8 Indicadores de Gestión ..................................................................................................................... 92

vi

CAPÍTULO III

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

3.1 Hipótesis ......................................................................................................................................... 101

3.2 Análisis e Interpretación de resultados ........................................................................................... 102

3.3 Comprobación de hipótesis ............................................................................................................. 114

3.4 Priorización de problemas .............................................................................................................. 131

3.5 Impacto económico de los problemas en el sector.......................................................................... 132

3.6 Diagnóstico ..................................................................................................................................... 139

CAPÍTULO IV

ESTRATEGIA DE GESTIÓN

4.1 Planteamiento de alternativas de solución ...................................................................................... 142

4.2 Cronograma de trabajo ................................................................................................................... 145

4.3 Costos de implementación de propuesta ......................................................................................... 146

4.3.1 Plan de inversión y financiamiento .......................................................................................... 152

4.3.2 Amortización de la Inversión ................................................................................................... 153

4.3.3 Flujo de Caja (TIR, VAN) ....................................................................................................... 155

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones. .............................................................................................................................. 160

5.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 162

GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................................. 163

ANEXOS .................................................................................................................................... 164

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................... 174

vii

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1 ....................................................................................................................................................... 5

Cuadro 2 ..................................................................................................................................................... 22

Cuadro 3 ..................................................................................................................................................... 46

Cuadro 4 ..................................................................................................................................................... 62

Cuadro 5 ..................................................................................................................................................... 63

Cuadro 6 ..................................................................................................................................................... 89

Cuadro 7 ..................................................................................................................................................... 91

Cuadro 8 ................................................................................................................................................... 100

Cuadro 9 ................................................................................................................................................... 109

Cuadro 10.................................................................................................................................................. 110

Cuadro 11.................................................................................................................................................. 111

Cuadro 12.................................................................................................................................................. 113

Cuadro 13.................................................................................................................................................. 115

Cuadro 14.................................................................................................................................................. 116

Cuadro 15.................................................................................................................................................. 123

Cuadro 16.................................................................................................................................................. 124

Cuadro 17.................................................................................................................................................. 126

Cuadro 18.................................................................................................................................................. 127

Cuadro 19.................................................................................................................................................. 135

Cuadro 20.................................................................................................................................................. 136

Cuadro 21.................................................................................................................................................. 137

Cuadro 22.................................................................................................................................................. 138

Cuadro 23.................................................................................................................................................. 142

Cuadro 24.................................................................................................................................................. 145

Cuadro 25.................................................................................................................................................. 151

Cuadro 26.................................................................................................................................................. 152

Cuadro 27.................................................................................................................................................. 154

Cuadro 28.................................................................................................................................................. 155

Cuadro 29.................................................................................................................................................. 157

viii

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 ....................................................................................................................................................... 6

Gráfico 2 ....................................................................................................................................................... 7

Gráfico 3 ....................................................................................................................................................... 8

Gráfico 4 ..................................................................................................................................................... 36

Gráfico 5 ..................................................................................................................................................... 37

Gráfico 6 ..................................................................................................................................................... 38

Gráfico 7 ..................................................................................................................................................... 39

Gráfico 8 ..................................................................................................................................................... 40

Gráfico 9 ..................................................................................................................................................... 42

Gráfico 10 ................................................................................................................................................... 44

Gráfico 11 ................................................................................................................................................... 45

Gráfico 12 ................................................................................................................................................... 48

Gráfico 13 ................................................................................................................................................... 49

Gráfico 14 ................................................................................................................................................... 50

Gráfico 15 ................................................................................................................................................... 61

Gráfico 16 ................................................................................................................................................... 68

Gráfico 17 ................................................................................................................................................... 74

Gráfico 18 ................................................................................................................................................... 79

Gráfico 19 ................................................................................................................................................... 81

Gráfico 20 ................................................................................................................................................... 84

Gráfico 21 ................................................................................................................................................... 87

Gráfico 22 ................................................................................................................................................... 97

Gráfico 23 ................................................................................................................................................... 98

Gráfico 24 ................................................................................................................................................... 98

Gráfico 25 ................................................................................................................................................... 99

Gráfico 26 ................................................................................................................................................. 103

Gráfico 27 ................................................................................................................................................. 104

Gráfico 28 ................................................................................................................................................. 105

Gráfico 29 ................................................................................................................................................. 106

Gráfico 30 ................................................................................................................................................. 107

Gráfico 31 ................................................................................................................................................. 108

Gráfico 32 ................................................................................................................................................. 124

Gráfico 33 ................................................................................................................................................. 125

Gráfico 34 ................................................................................................................................................. 127

Gráfico 35 ................................................................................................................................................. 130

Gráfico 36 ................................................................................................................................................. 134

Gráfico 37 ................................................................................................................................................. 135

Gráfico 38 ................................................................................................................................................. 139

ix

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1 ................................................................................................................................................ 80

Ilustración 2 ................................................................................................................................................ 80

Ilustración 3 ................................................................................................................................................ 83

Ilustración 4 ................................................................................................................................................ 83

Ilustración 5 ................................................................................................................................................ 85

Ilustración 6 ................................................................................................................................................ 85

Ilustración 7 ................................................................................................................................................ 86

Ilustración 8 ................................................................................................................................................ 88

Ilustración 9 ................................................................................................................................................ 88

x

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO 1 ................................................................................................................................................ 164

ANEXO 2 ................................................................................................................................................ 165

ANEXO 3 ................................................................................................................................................ 166

ANEXO 4 ................................................................................................................................................ 169

ANEXO 5 ................................................................................................................................................ 172

xi

RESUMEN

TEMA: INCIDENCIA DE LA GESTION DE SEGURIDAD INDUSTRÍAL Y SALUD

OCUPACIONAL EN EL DESARROLLO DE LAS MIPYMES DE AIRE

ACONDICIONADO Y EQUIPOS DE REFRIGERACIÓN UBICADOS EN LA PARROQUIA

URDANETA DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL. DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE

GESTIÓN.

.

AUTOR: ING. IND. BRAN CEVALLOS JOSÉ ALBERTO

El estudio tiene el propósito de evaluar la incidencia que tiene la gestión de seguridad y salud

ocupacional en el desarrollo de las MIPYMES dedicadas a la actividad económica de aire

acondicionado y equipos de refrigeración, en la parroquia Urdaneta de la Ciudad de Guayaquil.

La metodología científica es empírica, crítica y descriptiva. Para cumplir el objetivo se ha

analizado el desempeño de las MIPYMES utilizando registros estadísticos, encuestas, entre

otras. Los indicadores de gestión proporcionados por organismos de control, dieron como

resultado, disconformidades que afectan directamente al sector. El diagnostico situacional se

desarrolló empleando herramientas de análisis como es Ishikawa y Matriz foda, además una

encuesta de cumplimiento técnico legal de la seguridad y salud laboral, modelo Ecuador,

permitiendo contrastar las hipótesis planteadas. Su investigador desarrolla una propuesta de

mejora continua, siendo necesario agruparse, dado que se requiere de una inversión de

$56.200,00 producto de un préstamo corporativo, a 12 meses y un pago de $4.988,83 la

inversión se recuperaría a partir del segundo año, con un beneficio/costo de $1,58 Siendo factible

y Sustentable dado que las mipymes al contar con un sistema de gestión en seguridad y salud

ocupacional, van a ser competitivas.

Ing. Ind. Bran Cevallos José Alberto Dr. Rafael Castaño Oliva Ph.D

Autor Director de Tesis

xii

ABSTRACT

TOPIC: IMPACT OF INDUSTRIAL SAFETY AND HEALTH IN DEVELOPING MIPYMES

AIR CONDITIONING REFRIGERATION URDANETA LOCATED IN THE CITY PARISH

GUAYAQUIL. DESIGN OF A MANAGEMENT STRATEGY.

AUTHOR: ING. IND. BRAN CEVALLOS JOSÉ ALBERTO

The study aims to assess the impact that management has the occupational health and safety in

the development of MSMEs engaged in economic activity and cooling air conditioners in the

parish Urdaneta City Guayaquil. The scientific method is empirical, critical and descriptive. To

meet the objective we have analyzed the performance of MSMEs using statistical records,

surveys, among others. Management indicators provided by control agencies, resulted in high-

conformities that directly affect the industry. The situational analysis was developed using

analytical tools such as foda ishikawa and also a survey of legal technical compliance of health

and safety, Ecuador model, allowing the hypotheses raised. The researcher develops a proposal

for continuous improvement, being necessary to assemble, since it requires an investment of $

56,200.00 a corporate loan product, to 12 months and a payment of $ 4,988.83 investment

recovered from the second year, with a benefit / cost ratio of $ 1.58 being feasible and

Sustainable MSMEs as to have a safety management system and occupational health, are going

to be competitive.

Ing. Ind. Bran Cevallos José Alberto Dr. Rafael Castaño Oliva Ph.D

Autor Director de Tesis

PRÓLOGO

Esta idea convertida en proyecto de investigación científica, nace como producto de estar

al frente por más de 10 años de una microempresa dedicada a proveer servicios de venta de

equipos y repuestos, mantenimientos preventivos y correctivos de aire acondicionado y equipos

de refrigeración.

El propósito de esta investigación, es demostrar a la sociedad de que manera incide la

falta de gestión de seguridad industrial y salud ocupacional en el desarrollo de las mipymes

dedicadas a proveer este tipo de servicio.

Este proceso investigativo, comienza con una caracterización de las mipymes,

obteniendo información inicial proveniente de organismos públicos y privados, así como de

meritorias publicaciones de distintos autores tanto nacionales como internacional, atraves de

sitios web.

La parroquia Urdaneta, población en estudio cuenta con aproximadamente 27.000

habitantes, lugar en el cual se han detectado la presencia de 10 mipymes con esta actividad

económica y cuya gestión por lo general está dirigida a brindar servicio a este entorno

poblacional en el que desarrollan sus actividades muchas mipymes comerciales, industriales y

artesanales.

2

Para describirlas ha sido necesario rescatar información observando su desarrollo desde la

parte macro, tomando como referencia el sector manufacturero.

Para conocer sus procesos, el autor ha realizado la siguiente gestión: Mantener un diálogo

directo con cada uno de ellos, observar sus actividades y tareas, y en términos generales conocer

si existe un compromiso con la seguridad industrial y salud laboral, detectándose algunos

problemas que afectan su gestión y para ello ha sido necesario plantearse una hipótesis general

y particular, las que se considera en el transcurso demostrar.

Para comprobar las hipótesis planteadas, ha sido necesario para el autor realizar una

caracterización del sector en estudio, utilizando para su análisis herramientas de calidad tales

como el diagrama causa efecto, con el cual se ha logrado determinar las posibles causas y

subcausas de los problemas que se han identificado, La matriz foda, herramienta empleada con

el propósito de analizar aspectos internos (Fortalezas y Debilidades) y aspectos externos

(Oportunidades y Amenazas). Otras de las herramientas empleadas es: Sistema de

Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SASST) modelo Ecuador. Desarrollando

una encuesta diagnostica de cumplimiento técnico legal, orientada por procesos, como es:

Gestión Administrativa, Talento humano y Gestión Técnica.

Con la aplicación de estas herramientas se ha comprobado las causas de los efectos

detectados, se ha evidenciado sus debilidades y amenazas, que son las que priman en su entorno

y con ello se ha demostrado las hipótesis planteadas y la vulnerabilidad del sector.

3

Luego de haber obtenido un resultado situacional de las mipymes en estudio, el autor

presenta la siguiente propuesta, enfocada en dos aristas, la primera se haya relacionada a la

gestión proveniente del sector público y privado, involucrados directamente para que acojan

estas sugerencias de cambios en beneficio de las mipymes en estudio.

La segunda arista tiene que ver con la participación conjunta de cada uno de los

representantes de las mipymes en estudio y desarrollar proyecto de mejora, en la que se

implemente un plan mínimo de gestión en seguridad industrial y salud ocupacional, contando

con los recursos necesarios para que el proyecto se mantenga en un año, requiriéndose para ello

de una inversión económica de $56. 200,00 dólares americanos, obtenidos mediante un crédito

corporativo en una entidad financiera del estado, con una tasa de interés de 11,83% anual,

alcanzando el monto de $59.866,00.

Este costo de inversión dividido entre los 10 representantes de las mipymes involucradas,

deberán de pagar dividendos mensuales de $498,88 siendo su periodo de recuperación a partir

del segundo año, con lo que se estima un costo beneficio de $1,58 dólares americanos.

Se ha demostrado con este análisis financiero que la propuesta es factible y sustentable,

permitiendo que estas mipymes a mediano plazo cuenten con los recursos necesarios para estar

dispuestos a las demandas requeridas por las grandes empresas y ampliar su radio de acción de

servicios.

CAPÍTULO I

PERFIL DEL PROYECTO

1.1 Introducción.

La presente investigación científica tiene como objetivo general, determinar el grado de

incidencia de la gestión de seguridad industrial y salud ocupacional en las mipymes, dedicadas a

la actividad económica de aire acondicionado y equipos de refrigeración, que están ubicadas y

operando en la parroquia Urdaneta del cantón Guayaquil, (Anexo 1). Comunidad que se haya

limitada al norte con la avenida nueve de octubre, al sur con la calle Gómez Rendón, al este por

la calle Lizardo García y al oeste por la calle once. Parroquia urbana de gran movimiento

comercial e industrial en la que se desarrollan un gran número de mipymes y en la que habitan

aproximadamente 27.000 habitantes.

A criterio del Servicio de Rentas Internas del país, las microempresas se las reconoce

por su volumen de venta, capital social, cantidad de trabajadores, nivel de producción y activos

con los que cuenta. (SRI, 2012)

Según el informe del censo económico presentado por el Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos, el cual se refiere sobre la población empresarial del país, ver cuadro

N° 1 y como se hayan distribuida por tamaño. (INEC, 2010)

PERFIL DEL PROYECTO 5

Cuadro 1

TIPOS DE EMPRESAS DE ECUADOR

TIPO TRABAJADORES CANTIDAD %

MICROEMPRESA 1 – 9 474.844 92,90

PEQUEÑA 10 – 49 18.684 3,70

MEDIANA 50 – 199 3.180 0,60

GRANDE 200 + 907 0,20

NO INFORMA 13.515 2,60

TOTAL 511.130 100,00

Elaborado por: Bran Cevallos José Alberto

Fuente: INEC, 2010

Por consiguiente en el gráfico N° 1, se podrá apreciar la distribución porcentual de las

mipymes en el país.


Gráfico 1

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS MIPYMES EN EL PAÍS


Fuente: INEC, 2010

Visto en términos generales se observa que, 93 de cada 100 empresas en el país la

conforman las microempresas, a ello se suma el 4,3 % correspondiente a pequeñas y medianas

empresas. De este conglomerado empresarial, según la fuente, se da a conocer que, en la

Provincia del Guayas se concentran un total de 109.804 (21,48%) empresas, de las 511130 que

existen en el país, como se observa en el gráfico N° 2. De este conglomerado en materia legal,

8.460 tienen vida jurídica y 101.344 no tienen vida jurídica.

92,9

3,7

0,6

2,6

mipymes

Microempresas

Pequeñas

Medianas

Grandes

No informa


Gráfico 2

EMPRESAS EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS


Fuente: INEC, 2010

Considerando las cifras empresariales presentadas en su informe económico el Instituto

Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) es importante para el presente estudio hacer la

siguiente referencia presentada por el director del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,

IESS (2012) quien señala:

Según cifras estadísticas se conoce que hasta Abril del 2012 el número de

empleadores en el país llego a 290.144 y el total de afiliados protegidos

alcanzo la cifra de 2´259.554 de los cuales en la Provincia del Guayas se

concentra el 26,316 % esto es 594.642 afiliados de la seguridad social, de

511130

109804

Empresas

Nacional

Prov. Guayas


este conglomerado existente, en la Provincia del Guayas se estima que el

80 % tiene sus actividades laborales en el sector urbano del Cantón

Guayaquil, y el 20 % restante en el sector rural de la provincia. (IESS,

2012)

Gráfico 3

AFILIADOS ACTIVOS AL IESS, NACIONAL Y PROVINCIAL A ABRIL. 2012


Fuente: IESS, 2012

2259642

594642

824425

127056 117629

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

Nacional Prov. Guayas Prov.Pichincha

Prov. Azuay Prov. Manabi

Afiliados Activos

Afiliados Activos


De igual forma es necesario definir el criterio conceptual del afiliado activo del seguro

social, recuperando esta información de la revista técnica informativa del Seguro General de

Riesgos del Trabajo (SGRT), en la que se señala:

Los afiliados protegidos frente a las contingencias de riesgos del trabajo,

son todos los trabajadores que perciben ingresos por la ejecución de una

obra o la prestación de un servicio o como trabajadores autónomos e

independientes, incluso los afiliados voluntarios del país. (IESS, 2011)

Tomando como referencia la misma fuente, revista técnica informativa del Seguro

General de Riesgos del Trabajo (SGRT), en la que su director señala:

Según estimaciones realizadas por parte de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT). Anualmente se producen 270 millones de accidentes de

trabajo, 160 millones de enfermedades profesionales y mueren 2 millones

de personas por estas dos causas; se pierde el 4% del Producto Interno

Bruto (PIB) mundial, por ausencias del trabajo, tratamientos de las

enfermedades y de incapacidades, así como prestaciones a sobrevivientes.

(IESS, 2011)

Hace referencia igualmente este informe que en el mundo cada día mueren

aproximadamente 5.000 personas y así podríamos extendernos en el señalamiento de cifras


dramáticas pero, por ahora según la misma fuente se refiere que, en los países en desarrollo, son

las industrias primarias como la agricultura, la pesca, la industria maderera, la minería y la

construcción las que acusan los más altos índices de accidentes y enfermedades vinculados al

trabajo.

Ante esta realidad mundial, el Instituto de Ecuatoriano de Seguridad Social, representado

por su director, en su informe anual, señala:

Durante el periodo 2008 al 2010 la institución ha invertido en beneficio de

los afiliados activos, más de 90 millones de dólares, por indemnizaciones

en accidentes de trabajo ocurridos en el país, recibiendo este beneficio un

total de 21.600 trabajadores, así mismo la fuente señala que durante este

periodo se ha logrado capacitar a 18.253 afiliados protegidos, trabajadores

de los sectores productivos de bienes y servicios en materia de prevención

de la seguridad y salud laboral. (IESS, 2012)

Para el cumplimiento del objetivo general planteado en la presente investigación

científica aplicada, se han desarrollado cuatro pilares de gestión específicos que permitirán

describir con la mayor claridad todo el proceso investigativo:

El primer pilar contempla el análisis del desempeño de las mipymes en estudio, mediante

la recogida de información, como es: Las investigaciones efectuadas por organismos nacionales


e internacionales, publicaciones, revistas y todo documento de apoyo y herramientas virtuales

que permita al investigador ampliar la información y tomarla como línea base.

El segundo pilar hace una caracterización de la gestión realizada en materia de seguridad

y salud laboral, en las mipymes dedicadas a la actividad económica de aire acondicionado y

refrigeración, empleando indicadores de gestión para estimar la incidencia en el sector.

El tercer pilar conduce a la formulación de las hipótesis que se pretende contrastar.

El cuarto pilar se enfoca al desarrollo de una estrategia de gestión en seguridad y salud

laboral en beneficio de las mipymes involucradas del sector en estudio.

1.2 Justificativos del problema

Según la Organización Internacional del Trabajo, señalado en el Epígrafe 1.1, ante la

realidad mundial descrita en relación a la seguridad y salud laboral, es muy importante

considerar el informe técnico elaborado por: Duran (2005). Quien señala:

La Organización Internacional del Trabajo, ha estimado que de cada 100

accidentes laborales que se producen en la República del Ecuador, solo 2 llegan


a registrarse, en otras palabras, existe un sub-registro estimado del 98 % de los

accidentes y enfermedades profesionales. (Duran, 2005)

Estos resultados expuestos por técnicos especialistas de organismos internacionales son

los que provocan el impacto social ante una realidad que a muchos asombra.

De entre las experiencias obtenidas de las investigaciones realizadas por técnicos

especialistas de la OIT, se ha logrado identificar grandes disconformidades en la gestión

realizada en el país por: Hiba (2005) quien señala:

Uno de los rasgos de los países de la región desde el punto de vista de la

seguridad y salud en el trabajo, es el notable subregistro de accidentes

mortales y no mortales que se dan en las oficinas e instituciones

gubernamentales responsables de recolectar estas estadísticas. (Hiba,

2005)

Como se podrá apreciar, Ecuador no es la excepción pues no se cuenta con estimaciones

confiables a nivel nacional sobre la seguridad y salud laboral en los sectores empresariales, así

como de los accidentes laborales o enfermedades profesionales de los trabajadores, producto de

un deficiente sistema de registro de información, derivado de las características particulares que

presenta el marco legal ecuatoriano en materia de seguridad y salud en el trabajo, igualmente la

acción negativa de muchos empleadores que en su afán de evitar sanciones no remiten la


notificación del accidente laboral y por último se debe de considerar la falta de información o el

desconocimiento total de la clase trabajadora en relación a la gestión y los beneficios de la

seguridad social en el país, por tanto.

El problema de investigación se refleja en la siguiente temática de estudio que dice:

¿Cómo incide la gestión de seguridad industrial y salud ocupacional en el desarrollo de

las mipymes de aire acondicionado y equipos de refrigeración, de la parroquia Urdaneta, de la

Ciudad de Guayaquil, en el 2013?

1.3 Objetivos: Generales y Específicos

1.3.1 Objetivo general.

Evaluar la incidencia de la gestión de seguridad industrial y salud ocupacional, en el

desarrollo de las mipymes de aire acondicionado y equipos de refrigeración, realizando una

investigación de campo en la parroquia Urdaneta de la Ciudad de Guayaquil, para diseñar una

estrategia de gestión.


1.3.2 Objetivos Específicos.

Analizar el desempeño actual de las mipymes de aire acondicionado y equipos de

refrigeración, utilizando como fuente de información: Los registros estadísticos de

organismos públicos y privados, Investigaciones, revistas, encuestas, entre otras.

Caracterizar las mipymes en estudio en relación a la seguridad y salud laboral, con

información proporcionada por: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Salud

Publica, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Organismos Internacionales y otros

estudios realizados; Análisis de Indicadores de la Seguridad y Salud en el Trabajo, y

problemas que afectan al sector en estudio.

Realizar un diagnóstico situacional empleando herramientas de ingeniería, tales como:

Diagramas de causa efecto, Matriz FODA, además de aplicar una encuesta enfocada por

procesos, según el Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo,

Modelo Ecuador. Para establecer una priorización de problemas que afectan a esta

actividad económica.

Diseñar una estrategia viable de gestión en seguridad y salud laboral, que le permita al

sector en estudio desarrollar una cultura de prevención y reducir la accidentalidad

laboral.


1.4 Marco Teórico

Para el desarrollo del presente proceso investigativo y cumplir con el objetivo general,

planteado en el Epígrafe 1.3.1 ha sido necesario recurrir a instrumentos académicos de

investigación científica, (Kerkinger, 1975) Quien señala:

La investigación científica es sistemática, empírica, y critica. Sistemática por qué

no deja los hechos a la casualidad, sino que se trata de una actividad disciplinada.

Empírica porque se trata de recolectar y analizar datos de la realidad.

Finalmente, es crítica por que evalúa y mejora de manera constante. (Kerkinger,

1975)

Ante este criterio científico, se puede cumplir dos propósitos fundamentales: Producir

conocimientos y teorías o resolver problemas prácticos, el presente pretende acogerse al segundo

fundamento, La investigación es la herramienta para conocer lo que nos rodea y su carácter es

universal, así lo consideran: (Hernandez Sampieri, 1997)

La investigación científica es más rigurosa y cuidadosamente realizada, es un proceso,

término que significa dinámico, cambiante y continuo. Este proceso está compuesto por una

serie de etapas y palabras claves, Beltrán, et al., (2002).


En su Tesis Doctoral, realizada en Chile. Bastidas (2009) refleja Importantes aportes

científicos sobre una caracterización dirigida a las mipymes de este país, del cual se acogió

algunos criterios conceptuales.

Otro aporte de investigación científica es el desarrollado por: (Abad Puente, 2011) Quien

en su Tesis Doctoral: Sistemas integrados de gestión, registros sobre la seguridad y salud laboral.

Investigación llevada a cabo en España, ha sido referida por su modelo de gestión.

(Navarro Aparicio, 2012) En su tesis doctoral, emplea algunos términos claves en su

análisis del perfil profesional de los técnicos en prevención de riesgos laborales. Del cual se

toman para este proceso.

Otros aportes científicos observados para desarrollar análisis comparativos y experiencias

obtenidas lo constituyen los siguientes autores:

(Charpentier Bowen, 2010) Quien señala en su estudio un modelo comparativo al sistema

de administración de la seguridad y salud laboral, y presenta directrices en función de la gestión

por procesos.


(Cisneros Maines, 2010) Señalan en su estudio de aplicación del SASST, en una empresa

industrial y comercial del país, de la cual se extraen aportes científicos en materia de seguridad y

salud laboral.

(Hidalgo Arias, 2011). Señalan en su estudio una caracterización de las PYMES en una

ciudad de la región sierra del país, quienes contribuyen con aportes científicos de consideración.

(Coruña, 2007) Es una publicación del exterior, en la que se señala aspectos relevantes de

la prevención de riesgos en una PYME, con la cual se han desarrollado análisis comparativos,

que servirán para el presente estudio.

Dentro del proceso de investigación de la Incidencia de la Seguridad y Salud en el

Trabajo (SST), en el desarrollo operativo de las MIPYMES, de aire acondicionado y equipos de

refrigeración, hay que considerar las siguientes fuentes que conforman el orden constituido y

legal del país en materia de SST y que son:

Constitución de la República del Ecuador del 2008. Contempla en el Titulo II, Capitulo

segundo, el cual se refriere a: Derechos del buen vivir. Sección octava, se refiere al: Trabajo y la

Seguridad Social. Este compromiso de estado ha hecho posible concientizar a los sectores

productivos y de servicios, desarrollar una mejor cultura en materia de seguridad y salud laboral,

consiguiendo incrementar cifras de afiliaciones a la seguridad social en relación a años

anteriores, dotando igualmente de instrumentos legales para el cumplimiento de la ley.


La Organización Internacional del Trabajo, es un organismo no gubernamental que, con

100 años aproximados de gestión, ha logrado alcanzar metas muy importantes en relación a la

seguridad y salud laboral, proporcionando a los países desarrollados y en desarrollo de

estadísticas o estimaciones que han permitido efectuar acciones preventivas y correctivas en

beneficio de la clase trabajadora. (ORGANIZATION, 2013)

La Organización Mundial de la Salud, siendo un organismo no gubernamental ha

desarrollado tareas conjuntas con la OIT, en materia de prevención de la seguridad y salud

laboral, en la sexagésima Asamblea Mundial de la Salud, celebrada en Mayo del 2007. Presenta

el Plan de Acción Mundial sobre la Salud de los Trabajadores, para el periodo 2008 – 2017. Para

lo cual existe el compromiso de los estados miembros en aunar esfuerzos para el cumplimiento

de los objetivos propuestos. (SALUD, 2013)

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. En el 2010 presenta un informe de la

situación económica y social del país, registros e indicadores que han servido como línea base

para iniciar la presente investigación, al mismo tiempo sus indicadores reflejan el mercado

productivo y de servicio a nivel nacional, indicadores de empleo, subempleo y desempleo,

crecimiento poblacional, entre otros de interés a la presente. (CENSOS, 2014)


Decreto Ejecutivo N° 2393 de 1986, el mismo que en su Art. 2, crea el Comité

Interinstitucional con la finalidad de atender la seguridad, salud laboral y medio ambiente,

siendo sus representantes:

El Ministerio de Relaciones Laborales: Las tareas y obligaciones que le corresponden a

esta cartera de estado, están sustentadas particularmente, en las obligaciones y atribuciones

señaladas en el Código del trabajo. Este ministerio es también la dependencia encargada de

atender y tramitar los reclamos de indemnizaciones a favor de los trabajadores. (LABORALES,

2013)

El Ministerio de Salud Pública: En su calidad de ente rector del sistema de salud del

Ecuador, tiene la potestad de definir normas de seguridad e higiene del trabajo, en el proyecto y

en la instalación de futuras empresas. Como también recopilan datos estadísticos de accidentes y

enfermedades laborales en la población usuaria de sus servicios, así como efectuar estudios

epidemiológicos relativos a enfermedades profesionales. (PÚBLICA, 2013)

Los centros de atención del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, son una de las

alternativas de asistencia más frecuentes cuando el trabajador que sufre un accidente o

enfermedad laboral no está inscrito en el Seguro General de Riesgos del Trabajo.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social: Es una entidad pública descentralizada

creada por la Constitución Política, que tiene como objetivo la administración del Seguro


General Obligatorio en todo el territorio nacional, cubriendo los riesgos del trabajo, enfermedad,

maternidad, vejez, muerte e invalidez y cesantía. La protección ofrecida por el IESS, se

complementa con el Seguro Social Campesino que lo integran trabajadores rurales y de pesca

artesanal y les provee prestaciones de salud, que incluyen maternidad, a sus afiliados, y

protección al jefe de familia contra las contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que incluye

discapacidad.

La protección del Seguro General de Riesgos del Trabajo (SGRT), cubre tanto a

empleadores y trabajadores, a través de programas de prevención contra los riesgos derivados del

trabajo, así como, la atención de los daños producto de accidentes y enfermedades laborales,

incluyendo la rehabilitación y la reinserción laboral. Los accidentes que se originan durante el

traslado de los trabajadores de su domicilio al centro de trabajo, también son parte de los riesgos

cubiertos. Sus registros estadísticos son de significativo aporte científico para el presente estudio,

al igual que los aportes científicos de quienes se han nombrado en el presente para enriquecer

esta investigación.

1.5 Marco Metodológico

Los elementos metodológicos que se usaron para llevar a cabo este proceso investigativo,

describe el método científico a través del cual se ha logrado su desarrollo del correctamente

planteado y sustentado, está compuesto por: Tipo de Investigación, Diseño de Investigación,


Población, Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos, Validez y Confiabilidad, así como,

Técnicas de Análisis de los Datos.

Para el autor del presente ha sido necesario reforzar la conceptualización de

investigación científica en su estructura completa, para ello ha sido necesario recurrir al criterio

de análisis de investigación científica de los siguientes autores:

(Arias, 2006). Quien contribuye en un análisis de introducción de la metodología

científica, cuyo aporte significativo orienta el presente estudio.

(Bernal Torres, 2006). Quien señala en su estudio sobre Metodología de la Investigación,

con la cual se enriquece el presente.

(Blanco, 2000). Proporciona criterios científicos y presenta su estudio en: Instrumentos de

Recolección de Datos Primarios. Criterios de gran aporte.

(Hernandez Sampieri, 1997). Orienta su estudio investigativo en la Metodología de la

Investigación.

Con estos aportes científicos se ha logrado diseñar la estructura del marco metodológico,

como se refiere el cuadro N° 2.


Considerando que en el sector económico en estudio, pocos son los registros de

programas de seguridad y salud laboral con los que se cuenta, estimando el periodo de la

investigación, el proceso será de carácter descriptivo, observando y comparando los puestos de

trabajo de quienes forman parte de las mipymes, objeto del presente estudio.

Cuadro 2

ESTRUCTURA DEL MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación Empírica

Enfoque de Investigación Cuantitativa

Nivel de investigación Descriptivo

Población en estudio Mipymes de aire acondicionado y equipos de

refrigeración de uso domestico, comercial e

industrial, de la parroquia Urdaneta de

Guayaquil.

Muestra Empleados y Empleadores de MIPYMES

Técnicas de recolección de datos Encuestas, Entrevistas. Consulta de registros

estadísticos

Instrumento Cuestionario de preguntas diagnóstica


Técnica de Análisis de datos Análisis Estadísticos, herramientas de

ingeniería.

Diseño de la Investigación Campo


Los recursos que se han empleado para el cumplimiento del proceso de investigación de

las mipymes de aire acondicionado y equipos de refrigeración, de la parroquia Urdaneta de la

Ciudad de Guayaquil son:

Vehículo

Equipos tecnológicos: Computadora, Grabadora, Cámara

Útiles de oficina

Texto especializado en materia de Seguridad de Salud Laboral

Textos especializados en temas de investigación científica

Constitución del Estado, Convenios y Tratados Internacionales, Leyes, Reglamentos,

Resoluciones, etc.

Registros estadísticos de organismos públicos y privados.

Registro estadístico e investigaciones de Organismos no Gubernamentales (ONG).


1.6 Marco Legal

Los sistemas nacionales en materia de seguridad y salud laboral, actúan en un contexto

completamente jurídico, que determina, desde objetivos esenciales hasta la forma de

organización que adoptan. En la práctica, es común que las disposiciones sobre Seguridad y

Salud Laboral, se encuentren contenidas en Pactos, Tratados, Declaraciones y Convenios

Internacionales, Constitución Política, Códigos de trabajo, leyes laborales de menor rango, así

como, en reglamentos generales. Necesariamente, para evitar confusiones o vacíos normativos,

dada la complejidad que caracteriza el ordenamiento jurídico.

Las normas actuales vigentes reflejan no sólo las responsabilidades colectivas en materia de

SST, sino también las funciones, derechos, las responsabilidades y los ámbitos de cooperación

de los empleadores y los trabajadores. Uno de los principios que sustenta el éxito de cualquier

programa o sistema nacional de SST, es el cumplimiento estricto de la normativa

El marco jurídico que fundamenta el desarrollo de las acciones en materia de seguridad y

salud en el trabajo, tiene en el Ecuador el rango de mandato constitucional. En la Constitución

Política del Ecuador del 2008, se consagran los derechos a la salud, el trabajo y la seguridad de

los trabajadores como derechos sociales a cargo del Estado, concretamente en los títulos que se

presentan se encuentran referencias específicas sobre las obligaciones.


Título II. Derechos, Capítulo Segundo.- Derechos del Buen vivir: Sección octava.

Trabajo y Seguridad Social, Art. 33 y Art. 34

Título VI. Régimen de Desarrollo, Capítulo Sexto.- Trabajo y Producción. Sección

Tercera, Formas de Trabajo y su Retribución, Art. 325 y Art. 326.

Título VII. Régimen del Buen Vivir, Capítulo Primero.- Inclusión y Equidad: Sección

Segunda, Salud, Art. 363, Sección Tercera, Seguridad Social Art. 369, Art. 370, Art. 371, Art.

374

Título IX. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION, Capítulo primero.- Principios. Art.

425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:

La Constitución

Los tratados y convenios internacionales

Las leyes orgánicas

Las normas regionales y las ordenanzas distritales

Los decretos y reglamentos

Las ordenanzas

Los acuerdos y las resoluciones

Los demás actos y decisiones de los poderes públicos


Según la legislación y la normativa vigente en cada país, diversos son los actores

institucionales que tienen la responsabilidad de garantizar la seguridad y salud laboral. En

Ecuador existe el Comité Interinstitucional que según lo manifiesta el Reglamento de Seguridad

y Salud del trabajo y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, Decreto 2393, Art. 2 lo

integran:

a) El Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, en representación

del Ministerio de Trabajo.

b) Un delegado de la Dirección Nacional de Control Ambiental, del IEOS, en

representación del Ministerio de Salud.

c) El jefe de la División de Riesgos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en

representación de dicha institución.

Por cada representante principal, las instituciones públicas o con finalidad social,

designaran un suplente.

d) Tres delegados por el sector empleador.

e) Tres delegados por el sector laboral

Asistirá a las sesiones, con derecho a voz, un representante del Consejo Nacional de

Discapacidades.

Los delegados del sector empleador serán designados cada dos años por las Federación de

Cámaras de Industrias, Comercio, Agricultura, Pequeña Industria y Construcción; y, los del

sector laboral serán designados por igual periodo por las centrales sindicales legalmente


reconocidas. Por cada delegado principal será designado al mismo tiempo y en la misma forma,

un delegado suplente.

Este mismo Comité contara con un Secretario Técnico, el mismo que será nominado por

el IESS, de entre sus abogados especializados en esta rama; y, un Asesor especializado en

Medicina e Higiene del Trabajo, quien será designado por el Ministro de Trabajo y Recursos

Humanos.

De igual manera, este derecho a la salud laboral, se encuentra reconocido en los Tratados

internacionales sobre la materia. La fuente normativa que consagra este derecho es el Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que se encuentra bajo

vigilancia del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y del que Ecuador es

Estado Parte, desde su entrada en vigor, el 3 de enero de 1976 y ratificado el 11 de Junio del

2010.

Por otro lado, la República del Ecuador, ha ratificado 59 convenios con la Organización

Internacional del Trabajo (OIT), tratan específicamente sobre la seguridad y salud en el trabajo.

Este contexto jurídico y normativo, se ha transformado radicalmente con la adopción por parte

del gobierno del Ecuador, de la Decisión 584, denominada: Instrumento Andino de Seguridad y

Salud en el Trabajo, y de la Resolución 957, denominada: Reglamento del Instrumento Andino

de Seguridad y salud en el Trabajo.


Esta acción se da en el marco del proceso de integración de la Comunidad Andina, del

cual participan Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, y la decisión del Consejo Andino

de Ministros de Relaciones Exteriores, que se dio en el mes de junio del año 2003.

El Instrumento Andino propone el establecimiento de una política nacional para el

mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los Países Miembros,

política con un acentuado énfasis en la prevención de los riesgos y daños laborales.

Con el pasar de los años, se han adoptado o desarrollado un conjunto de reglamentos

sectoriales, los cuales norman las condiciones de seguridad que deben prevalecer en distintas

actividades económicas. De esta forma, en la actualidad, se cuenta con:

Código del trabajo.

Régimen de la Salud.

Reglamento para el funcionamiento de los Servicios Médicos de las Empresas.

Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del medio ambiente

de trabajo. Decreto ejecutivo 2393 / 1986

Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo. Resolución 390

Reglamento de Seguridad del trabajo contra riesgos en instalaciones de energía eléctrica.

Reglamento General de Responsabilidad Patronal. Resolución 298

Normas Técnicas Ecuatorianas. INEN 802:87 Extintores Portátiles, Selección y

Distribución en Edificaciones.


Reglamento a la Ley contra incendios.

Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas.

Reglamento Orgánico del IESS. Resolución 021

Ley de Tránsito y Transporte Terrestre.

Ley de Defensa del Artesano.

Código de la Salud.

Acuerdos Ministeriales y Resoluciones del IESS

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ACTUAL

2.1 Análisis de la seguridad y salud laboral en el Ecuador

Emitir un criterio sobre la seguridad y salud laboral en el país, es referirnos en su orden a

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), creada en 1919 como parte del tratado de

Versalles que termino con la Primera Guerra mundial, este organismo ha realizado aportes

importantes en beneficio de la clase trabajadora desde sus primeros días.

La primera conferencia, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), celebrada en

Washington en 1919, adopto seis convenios internacionales que se referían a las horas de

trabajo en las industrias, desempleo, protección de la maternidad, trabajo nocturno de las

mujeres, edad mínima y trabajo nocturno de los menores en la industria.

El objetivo general de la Organización Internacional del Trabajo, según su director

general actual; Juan Somavia, es:

“Promover oportunidades para que mujeres y hombres, puedan obtener un trabajo decente

y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana”. (OIT, 2012)

Cada 28 de Abril desde el 2003 la OIT, celebra el Día Mundial de la Seguridad y Salud en

el Trabajo, con la intención de promover la lucha por la prevención de los accidentes laborales

SITUACIÓN ACTUAL 31

así como de las enfermedades profesionales. Es por tanto, una campaña de concientización que

pretende captar la atención de todo el mundo y dirigirla a las nuevas tendencias que van

surgiendo en torno a la seguridad y salud en el trabajo y sobre la magnitud de las lesiones,

enfermedades y muertes relacionadas con el trabajo.

En el Ecuador, aún existen dificultades para ofrecer una visión integral y completa de la

situación de la seguridad y salud laboral, debido a muchos factores. Entre ellos la limitación de

registros, así mismo hay que reconocer que en los últimos años en el país se han hecho varios

esfuerzos y se han conseguido avances en esta materia amparados en un amplio marco legal y

que parte constitucionalmente en el Art. 326 de la Carta magna que dice:

El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios.

1. El Estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del

desempleo.

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Sera nula toda

estipulación en contrario.

3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o

contractuales en materia laboral, estas se aplicaran en el sentido más favorable a las personas

trabajadoras.


4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.

5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y

propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

6. Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad,

tendrá derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la ley.

7. Se garantizara el derecho y la libertad de organización de las personas

trabajadoras, sin autorización previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios,

asociaciones y otras formas de organización, afiliarse a las de su elección y desafiliarse

libremente. De igual forma, se garantizara la organización de los empleadores.

8. El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y

trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promoverá su

funcionamiento democrático, participativo y transparente con la alternabilidad en la dirección.

9. Para todos los efectos de la relación laboral en las instituciones del Estado, el

sector laboral estará representado por una sola organización.

10. Se adoptará el dialogo social para la solución de conflictos de trabajo y

formulación de acuerdos.


11. Sera valida la transacción en materia laboral siempre que no implique renuncia de

derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.

12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a

tribunales de conciliación y arbitraje.

13. Se garantizará la contratación colectiva entre personas trabajadoras y

empleadoras, con las excepciones que establezca la ley.

14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones

sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozaran de las garantías necesarias en estos

casos. Las personas empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.

15. Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento

ambiental, educación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y

alcantarillado, producción hidrocarburifera, procesamiento, transporte y distribución de

combustible, transportación publica, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá límites

que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.

16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que

haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de

representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la

administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán amparados

por el Código del Trabajo.


Las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector público con atribución en

materia de prevención de riesgos del trabajo lo integran según el Artículo 2 del Decreto 2393 del

17 de Noviembre de 1986, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente. Los siguientes delegados: Ministerio de Relaciones

Laborales. (MRL). Ministerio de Salud Pública (MSP). Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social. (IESS) Representante de las Cámaras y de los Trabajadores.

Esta misma normativa señala en su Artículo N° 5 que el IESS, por intermedio de las

dependencias de Riesgos del Trabajo, tendrá las siguientes funciones generales:

1. Ser miembro nato del Comité Interinstitucional.

2. Vigilar el mejoramiento del medio ambiente laboral y de la legislación, relativa a

prevención de riesgos profesionales, utilizando los medios necesarios y siguiendo las

directrices que imparta el Comité Interinstitucional.

3. Realizar estudios e investigaciones sobre prevención de riesgos y mejoramiento del

medio ambiente laboral.

4. Promover la formación en todos los niveles de personal técnico en estas materias,

particularmente en el perfeccionamiento de prevención de riesgos.


5. Informar e instruir a empresas y trabajadores sobre prevención de siniestros, riesgos de

trabajo y mejoramiento del medio ambiente.

6. Mantener contactos e informaciones técnicas con los organismos pertinentes, tanto

nacionales como internacionales.

El IESS, ha sido la institución con más trayectoria en políticas y programas de salud y

seguridad en el trabajo y, por tanto, sus registros de accidentalidad laboral datan de manera

irregular desde 1966, de ahí los registros estadísticos de lesiones por accidentes de trabajo se

dan a partir del año 1988.

El IESS, mediante Resolución N° 404 CD, instituyó al 18 de Octubre de cada año, como

el Día de la Seguridad Higiene del Trabajo, encargando a las dependencias del área

correspondiente, la organización en todo el país de programas promocionales, que incluyan

actividades académicas de difusión de políticas vigentes en esta competencia.

El registro de afiliados cotizantes conformada por quienes aportan, viene creciendo

aceleradamente en los últimos años, tal como se puede apreciar en el gráfico N°4


Gráfico 4

REGISTRO DE LA POBLACIÓN AFILIADA AL IESS


Fuente: IESS

Como se puede observar en el periodo 2006, la población cotizante del IESS, llego a:

1´395.831 para luego de seis años aproximadamente a Abril del 2012 esta población es de

2´259.594 afiliados que aportan a la seguridad social, registrándose un incremento de casi el 100

% de afiliados en seis años de gestión como producto del acatamiento del mandato 8 de la

Constitución.

Por otro lado, el gráfico N° 5 muestra los registros estadísticos de la misma fuente, que

revelan la situación actual aparente en materia de accidentalidad laboral.

598986 746076

919948 1054483

1395831

2259594

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1982 1988 1994 2000 2006 2012

POBLACIÓN AFILIADA COTIZANTE: 1982 / 2012


Gráfico 5

REGISTRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTALIDAD LABORAL

PERIODO 2001 - 2010


Fuente: Revista Técnica Informativa del SGRT-IESS-Edición N° 1- 2011

Como se observa en la gráfica, el decrecimiento que el sector tiene en relación al tema

pero así mismo existen repuntes que pone en alerta a los entes competentes..

Estas variaciones que tiene la accidentalidad laboral en el país, trae como consecuencia

perdidas de horas de trabajo, según se aprecia en el gráfico N° 6, el cual refleja las jornadas

perdidas por lesiones de trabajo.

16,6

9 9,9 9,7

14,2

10,4

4,7

10

7,4

5,3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Índice frecuencia Numero de accidentes en un millon de horas laboradas


Gráfico 6

REGISTRO ESTADÍSTICO DE JORNADAS PERDIDAS

POR LESIONES DE TRABAJO


Fuente: Revista Técnica Informativa del SGRT-IESS-Edición N° 1- 2011

A pesar de las estadísticas que presenta este organismo hay que destacar que durante el

periodo 2008 al 2010 el IESS, ha logrado capacitar a más de 20.000 trabajadores provenientes

de 4.500 empresas del país y a partir del 2011 según la misma fuente se conoce, que entraron a

operar unidades del Seguro General de Riesgos del Trabajo en 24 provincias, dando con ello una

muestra de compromiso con la seguridad y salud laboral de los trabajadores del país.

92,8

543,2

103,9 101,7 99,8 89,1

721,9

91,8 83,4 46,5

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Índice de Gravedad Jornadas perdidas por lesiones incapacitantes en un millon de horas laboradas


2.2 Características generales del sector microempresarial

Para referirnos al sector microempresarial del país se debe de partir buscando la razón

fundamental del origen de las mismas y tiene que ver básicamente con dos factores: El primero

se relaciona con el crecimiento poblacional que ha tenido el país en las últimas cuatro décadas,

así lo señala el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, en su informe económico INEC

(2010), según la grafica N° 7, se podría afirmar que el país crece aproximadamente en 2,5

millones de habitantes por cada 10 años, se espera según proyecciones del organismo

gubernamental que para el 2020 la población del país estaría entre 17 y 17,5 millones de

habitantes.

Gráfico 7

CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL ECUADOR


Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos- Población Ecuador

8138974 9697979

12156608

14483499

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

16000000

1982 1990 2001 2010


El segundo criterio a considerar tiene que ver con las cifras de empleo, desempleo y

subempleo en el país las mismas que tienen que ver según la gráfica N° 8, con los indicadores de

la población económicamente activa (PEA) y la población económicamente inactiva (PEI),

presentados en el informe económico INEC (2010). Quienes señalan:

“La primera (PEA) se ha reducido y la segunda (PEI) ha sufrido un incremento, las

mismas que a su vez influyen con los niveles de pobreza por ingresos” (INEC, 2010)

Gráfico 8

INDICADORES DE EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO.

ECUADOR 2007-2010


Fuente: INEC. Evolución del Mercado Laboral 2007 – 2010

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

2007 -Dic

2008 -Jun

2008 -Dic

2009 -Dic

2010 -Jun

2010 -Dic

Tasa de Ocupacion Plena

Tasa de Subempleo

Tasa de Desempleo


Con estos dos criterios expuestos de la realidad del país en materia económica refleja que

la falta de trabajo asalariado ha provocado en el hombre y la mujer la razón fundamental para dar

inicio o empezar una microempresa.

Considerando que para definir plenamente a una microempresa existen algunos criterios

relacionados como son: activos, volumen de ventas, número de trabajadores, entre otros.

Para el presente estudio de investigación se ha definido el concepto de microempresa

tomando en consideración el criterio emitido por un estudio realizado en el país: (Proyecto

Salto/USAID – Ecuador, 2004). Estudio de microempresas y microfinanzas. En el que se señala

lo siguiente:

Una microempresa es un negocio personal o familiar en el área de

comercio, producción o servicios que tiene menos de 10 empleados, el cual

es poseído y operado por una persona individual, una familia, o un grupo

de personas individuales de ingresos relativamente bajos, cuyo propietario

ejerce un criterio independiente sobre productos, mercados y precios y

además constituye una importante fuente de ingreso para el hogar.

(SALTO/USAI-ECUADOR, 2004)

INEC (2010). Censo Nacional Económico, Señala en su informe que:


El país cuenta con un total de 511.130 empresas de las cuales 474.844

(92,90%) corresponden al sector microempresa, 18.684 (3,70%) sector de

la pequeña empresa, 3.180 (0,60%) lo conforman las medianas empresas y

907 (0,20 %) le corresponde al sector de las grandes empresas y 13.515

(2,60%) no informa detalles. (INEC, 2010)

Lo que demuestra que en los sectores productivos y de servicios; es decir, las mipymes

en conjunto identificadas por este organismo alcanza el 97,2% del gran conglomerado

empresarial con el que cuenta el país, y por tanto es considerada como gran generadora de fuente

de empleo.

Gráfico 9

EMPRESAS EN ECUADOR


Fuente: INEC – 2010 CENSO

92,9

3,7

0,6 0,2 2,6

EMPRESAS DEL PAÍS: INEC. 2010

Microempresa

Pequeña

Mediana

Grande

No informa


En el país y a criterio de la cámara de la Pequeña Industria del Guayas. CAPIG (2013).

Señala que:

“Este grupo de empresas llamadas mipymes la conforman las micro, pequeñas y

medianas empresas, las mismas que están identificadas por la misma fuente por el número de

trabajadores que estas mantienen”. (CAPIG, 2013)

Otros aspectos del sector microempresarial se pueden obtener del sitio web:

http://www.capig.org.ec

Cabe señalar que en el país se cuenta con alrededor de 500.000 microempresas las que

cuentan por lo general con un promedio de 1 a 9 trabajadores.

http://www.capig.org.ec/


Gráfico 10

TRABAJADORES PRESENTES EN LAS MIPYMES


Fuente: CAPIG

En el país se encuentran este grupo de empresas desarrollando diferentes tipos de

actividades económicas como son:

Comercio al por mayor y menor

Agricultura, Silvicultura y pesca

Industria manufacturera

Construcción

Transporte, Almacenamiento y comunicaciones

Bienes inmuebles y Servicios prestados a las empresas

Servicios Comunales, Sociales y personales

Las mipymes en nuestro país se hallan en los sectores productivos de bienes y servicios,

siendo la base del desarrollo social, tanto produciendo, demandando y comprando productos o

añadiendo valor agregado.

1-9

10-49

50-99

0

20

40

60

80

100

120

Microempresa Pequeña. E Mediana. E


En la Provincia del Guayas según el INEC, en su informe económico del 2010, se

registra un total de 109.804 empresas de las cuales 8.460 (7,70%) tienen vida jurídica y 101.344

(92,30%) no tienen vida jurídica, según se aprecia en el grafico N° 11, el personal ocupado

remunerado de la provincia es de 548.644 las tres cuartas partes de este conglomerado se

concentra en la Ciudad de Guayaquil.

Gráfico 11

EMPRESAS JURÍDICAS Y NO JURÍDICAS DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS


FUENTE: INEC – Censo 2010

2,70%

92,30%

Si tiene Vida Juridica

No tiene vida Juridica


Para identificar las MIPYMES, relacionadas al tema de la presente investigación, el

INEC, describe la nomenclatura siguiente según la Clasificación Industrial Internacional

Uniforme, (CIIU). Esta clasificación permite ubicar a las empresas por su actividad económica,

según se observa en el cuadro N° 3.

Cuadro 3

NOMENCLATURA: CIIU

SECTOR DESCRIPCION: CIIU 3.

D

D29

D2919

D2919.0.

D2919.0.03

Industria manufacturera

Fabricación de máquinas y equipos. N.C.P.

Fabricación de otros tipos de maquinaria de uso general

Fabricación de máquinas de pesar

Servicio de instalación, mantenimiento y reparación de

maquinaria para pesar, de embalaje y acondicionamiento y

equipos de refrigeración y congelación.


Fuente: INEC - CIIU


Este informe proporcionado por el INEC demuestra según cifras que en el país las

grandes empresas están generando mayor ingreso económico mientras que las pequeñas

empresas están hoy en día generando más empleo y a la falta de recursos, estrategias y sistemas

de gestión ha convertido a este sector microempresarial más vulnerable en materia de seguridad

y salud laboral.

2.3 Descripción de Problemas

De manera constante se reciben informes de organismos internacionales y estatales

referente a la seguridad social del país (OIT, 2012) al mismo tiempo la Dirección del Seguro

General de Riesgos del trabajo, en su informe anual (IESS, 2010) señala que a nivel Nacional se

reportaron 10.392 siniestros laborales, de los cuales 10.224 es decir, el 98 % corresponden a

avisos de accidentes laborales, y 168 equivalente al 2 % corresponde a avisos de enfermedades

profesionales.

Si se compara con años anteriores, se podrá observar en el gráfico N° 12, la estadística

evolutiva de los casos de accidentes de trabajo.


Gráfico 12

REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRABAJO


Fuente: Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo. IESS

A este registro es importante agregar el de aviso de enfermedades profesionales como se

puede observar en el grafico N° 13.

3893

5918

7239

10224

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2007 2008 2009 2010

Avisos de Accidentes de Trabajo


Gráfico 13

REGISTRÓ DE ENFERMEDADES PROFESIONALES



Esta misma fuente señala según gráfico N° 14, en relación al indicador del año 2010

donde se registraron un total de 10.224 Avisos de Accidentes de Trabajo, (AAT).

Solo en la Provincia del Guayas se receptaron 5.949 AAT, lo que equivale al 58,19 % en

segundo lugar se encuentra la Provincia de Pichincha con 2.002 AAT correspondiente al 19,58 %

la Provincia de Los Ríos, le sigue con 568 AAT igual al 5,56 % y la Provincia del Azuay 459

AAT con el 4,49 % la suma de estas cuatro provincias del país en materia de avisos de

accidentes de trabajo AAT, les permite aglutinar un 87,81% mientras que las 20 provincias

restantes acumulan 1.246 AAT equivalente al 12,19%

115

167

156

168

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2007 2008 2009 2010


Gráfico 14

REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRABAJO POR PROVINCIAS



Por lo antes expuesto y ante la crítica situación en la que se encuentran los sectores

productivos y de servicios del país, de manera preocupante las empresas con mayor

vulnerabilidad como son las microempresas, que la integran 93 de cada 100 empresas existentes,

surge la necesidad primordial de reducir estos elevados indicadores, emprendiendo por parte de

los organismos involucrados campañas de difusión y comunicación permanente de las

características del seguro general y normativas vigentes dirigido a empleadores y trabajadores

para conjuntamente con el Instituto Ecuatoriano de seguridad Social, se definan consensos para

desarrollar mayor efectividad en la gestión de Seguridad y Salud laboral, y se pueda contar con

ambientes laborales seguros, saludables y decentes.

5949

2002

568 459

1246

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Guayas Pichincha Los Rios Asuay Otras 20


En resumen se puede considerar que los grandes problemas que afectan a las MIPYMES,

del sector técnico de aire acondicionado y equipos de refrigeración, domestico, comercial e

industrial, involucrados en el sector manufacturero, es el siguiente:

Escaso recurso tecnológico

No cuentan con suficiente recursos económicos para adquirir la tecnología

requerida para sus procesos técnicos operativos.

Baja calidad de la producción

La poca producción realizada se ve completamente afectada por la falta de

experiencia en el campo.

Mano de obra no calificada

La presencia de grupos familiares en las microempresas hace notar la necesidad

de seleccionar el personal que participa en los procesos.

Producción orientada a mercado interno

La producción generada por las microempresas, por lo general está orientada hacia

el mercado de consumo familiar y del entorno barrial. En pocos casos se desarrollan

estrategias de ampliación de mercado de servicios.

Ausencia de apoyo gubernamental

Este grupo de microempresas no cuenta con enlaces informativos de la gestión

gubernamental en su beneficio, ni mucho menos de sectores privados.


Falta de mecanismos de apoyo de financiamiento

Ni el Estado, ni el sector privado han promocionado financiamiento con bajas

tasas de interés, que sean atractivos para este grupo.

Falta de capacitación

La falta de recursos, desconocimiento de la gestión gubernamental y el poco

interés de los mismos, son factores que permiten que la mayor parte de trabajadores que

están presentes en estas microempresas, no reciban capacitación alguna ya sea del sector

público o privado.

Desconocimiento de la gestión de SST.

La falta de medios por parte de los microempresarios y la poca gestión de los

entes de control de la seguridad y salud laboral, tienen en completo desconocimiento

sobre la seguridad social y la cultura de la SSL.

2.4 La Seguridad Social en el País

Con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, adoptada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas, el mundo da a luz las más importantes normas por las

que la humanidad hubiera bregado desde el principio de las civilizaciones, en ella se consagra el

derecho a la vida, libertad, igualdad así como el derecho al trabajo, educación, cultura y

seguridad social, colocándose los pilares del derecho universal.


Partiendo de esta declaratoria, el derecho al buen vivir siendo política del estado

Ecuatoriano en su carta magna expresa lo siguiente:

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de

realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el

pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el

desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las

personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por

los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,

suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y

colectivas.

El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social,

que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el

auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en

situación de desempleo.

El 30 de Noviembre de 2001, el Congreso Nacional expidió la Ley de Seguridad Social

que se fundamenta en los siguientes principios filosóficos:


Art. 1.- Principios Rectores.- El Seguro General Obligatorio forma parte del Sistema

Nacional de Seguridad Social y, como tal, su organización y funcionamiento se fundamentan en

los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y

suficiencia.

Para efectos de la aplicación de esta ley:

• Solidaridad.- Es la ayuda entre todas las personas aseguradas, sin distinción de

nacionalidad, etnia, lugar de residencia, edad, sexo, estado de salud, educación, ocupación o

ingresos, con el fin de financiar conjuntamente las prestaciones básicas del Seguro General

Obligatorio.

• Obligatoriedad.- Es la prohibición de acordar cualquier afectación, disminución,

alteración o supresión del deber de solicitar y el derecho de recibir la protección del Seguro

General Obligatorio.

• Universalidad.- Es la garantía de iguales oportunidades a toda la población asegurable

para acceder a las prestaciones del Seguro General Obligatorio, sin distinción de nacionalidad,

etnia, lugar de residencia, sexo, educación, ocupación o ingresos.


• Equidad.- Es la entrega de las prestaciones del Seguro General Obligatorio en

proporción directa al esfuerzo de los contribuyentes y a la necesidad de amparo de los

beneficiarios, en función del bien común.

• Eficiencia.- Es la mejor utilización económica de las contribuciones y demás recursos

del Seguro General Obligatorio, para garantizar la entrega oportuna de prestaciones suficientes a

sus beneficiarios.

• Subsidiariedad.- Es el auxilio obligatorio del Estado para robustecer las actividades de

aseguramiento y complementar el financiamiento de las prestaciones que no pueden costearse

totalmente con las aportaciones de los asegurados.

• Suficiencia.- Es la entrega oportuna de los servicios, las rentas y los demás beneficios

del Seguro General Obligatorio, según el grado de deterioro de la capacidad para trabajar y la

pérdida de ingreso del asegurado.

Es importante resaltar que en las políticas del Gobierno Nacional, el Instituto Ecuatoriano

de Seguridad Social (IESS), a través del Seguro General de Riesgos de Trabajo, realizan una

encomiable labor, brindando desde el primer día protección en riesgos laborales y en general un

conjunto de prestaciones a los trabajadores/as que han sufrido algún tipo de percance como

accidentes de trabajo o enfermedades profesionales; a su vez capacita, supervisa y audita a las

empresas para que cumplan con las normas técnicas de prevención de accidentes laborales y


enfermedades , pero este trabajo sería infructuoso sin el apoyo de toda la colectividad, la que en

conjunto busca el bienestar y un buen vivir para toda la población obrera y trabajadora del

Ecuador. Para complementar:

Diagnóstico del Sistema de Seguridad Social del Ecuador. Duran (2008) Técnico

especialista de la OIT, señala lo siguiente:

“Una conclusión general que se deriva del presente estudio tiene que ver con la necesidad

de replantear por completo el enfoque o modelo de la seguridad social, con la idea de avanzar

hacia un esquema alternativo y moderno”. (Duran, 2008)

En un nuevo enfoque de la protección social, el ámbito de acción institucional habría de

abarcar otras instituciones y programas que hasta ahora han venido jugando un papel

relativamente marginal en el Sistema Nacional de Protección Social; así también, habría de

plantear modificaciones sustanciales en las estrategias de financiamiento, acorde con la

necesidad de incorporar en la cobertura a toda la población Ecuatoriana.

Más allá de la necesidad de mejorar las estructuras, los procesos y los sistemas de apoyo

a la gestión, los cuales sin duda son vitales para el logro de los objetivos de cualquier sistema de

seguridad social, la modernización de la seguridad social tiene que ver principalmente con la

introducción de modificaciones en el enfoque programático y en el financiamiento.


Las conclusiones de este aporte científico investigativo realizado por la OIT, se

organizan en siete grandes apartados, a saber:

1. Principales desafíos estratégicos del sistema,

2. La cobertura del IESS,

3. Problemas en la gestión del IESS comunes a todos los programas,

4. Seguro de Salud,

5. Seguro de Pensiones,

6. Seguro de Riesgos del Trabajo, y

7. Seguro Social Campesino.

2.5 Estadísticas de Accidentalidad laboral

Según estimaciones presentadas por la Organización Internacional del Trabajo, OIT

(2012). Una muerte cada quince segundos. Seis mil por día. El trabajo es más letal que las

guerras. También hiere y mutila. Anualmente se registran casi 270 millones de accidentes,

indica además que para el mundo este costo de la accidentalidad laboral alcanza entre un 3.5 a 5

% del PIB mundial y para América Latina oscila entre el 8 al 10% del PIB regional. Recuperado

del sitio web. http//www.ilo.org

http://www.ilo.org/


Para complementar el criterio técnico de la accidentalidad laboral, es necesario dejar bien

definido algunos criterios conceptuales:

• Salud

Es un derecho fundamental que significa no solamente la ausencia de afecciones o de

enfermedad, sino también de los elementos y factores que afectan negativamente el estado físico

o mental del trabajador y están directamente relacionados con los componentes del ambiente del

trabajo.

• Enfermedad profesional

Una enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes

a la actividad laboral.

• Incidente laboral

Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona

afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros

auxilios.

• Accidente “in itínere”


Es aquel que sufre el trabajador/a al ir al trabajo o al volver de éste. No existe una

limitación horaria. Hay 3 elementos que se requieren en un accidente in itínere:

Que ocurra en el camino de ida o vuelta.

Que no se produzcan interrupciones entre el trabajo y el accidente.

Que se emplee el itinerario habitual.

• Accidente de trabajo

Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del

trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una

invalidez o la muerte.

Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del

empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de

trabajo. Las legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo

respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los

lugares de trabajo o viceversa.

El Índice de accidentalidad es un indicador corporativo y si es bien gestionado, es una

herramienta valiosa para evitar la repetición de eventos que generaron pérdidas


La prevención de accidentes permite tener una operación limpia y sana y es una

responsabilidad compartida entre la Alta Gerencia, los gestionadores de riesgos y todos los

colaboradores y proveedores

La accidentalidad laboral puede evitarse, es multicausal y ocurre por la libre actuación de

los actos y condiciones subestándar.

Algunos datos de la Seguridad y Salud Laboral de la región obligan a realizar una

profunda reflexión para lo cual se cita el criterio emitido por:

Durante el Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica. Prevencia (2009).

Se señala:

“En total, América Latina registra 30 millones de accidentes laborales cada año y 240.000

muertes, siendo probable que estas cifras sean mayores, si se considera el subregistro de la

economía informal”. (Prevencia, 2009)

Los últimos datos estimados por la Organización Internacional del Trabajo, ponen de

manifiesto que 17 millones de niños latinoamericanos, comprendidos entre 5 y 14 años, trabajan,

y de ellos, 22.000 mueren cada año a consecuencia de accidentes y enfermedades profesionales.


En el país las estadísticas de accidentes laborales los registra el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social, Correspondiéndole a la Comisión Valuadora de Incapacidades (CVI), de la

Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo, la encargada de estudiar, calificar y

dictaminar los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Existiendo esta

comisión en la actualidad tan solo en tres provincias del país. (Guayas, Pichincha y Azuay).

Según cifras presentadas en el gráfico N°15, el CVI, detalla los accidentes de trabajo

calificados durante los periodos 2007 al 2010.

Gráfico 15

REGISTRO CALIFICADO DE ACCIDENTES DE TRABAJO


Fuente: Comité Valuador de Incapacidades. SGRT-IESS

Es de señalar que estas cifras que presenta el Comité Valuador de Incapacidades del

IESS, es el resultado de su gestión técnica de calificación. Tomando como referencia de la

6304

8028

5693

7102

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2007 2008 2009 2010


gestión en el periodo 2010, se registraron 10.224 notificaciones de accidentes de trabajo, de los

cuales en el cuadro N° 4, el CVI, informa que 7.102 produjeron algunos tipos de incapacidades.

Cuadro 4

INCAPACIDADES CALIFICADAS POR CVI - 2010

TIPOS DE INCAPACIDAD CANTIDAD %

Incapacidad Permanente Temporal 5.950 83,78

Incapacidad Permanente Parcial 862 12,14

Incapacidad Permanente Total 31 0,44

Incapacidad Permanente Absoluta 16 0,22

Muerte 243 3,42

Total 7.102 100 %


Fuente: Seguro General de Riesgos del Trabajo – IESS

La misma fuente permite analizar los accidentes laborales presentados en el periodo 2010,

por rama de actividad económica según se puede apreciar en el cuadro N° 5, que refleja una

distribución porcentual por rama de actividad económica, demostrándose que el sector

manufacturero presenta una mayor cantidad de accidentes laborales calificados, con el 27,50% y

en segundo lugar se haya el sector de agricultura, silvicultura, caza y pesca, con el 18,87% y en

tercer lugar está el sector de servicio comunal, social y personal con un 13,71% el resto con

menor proporción y representativos.


Cuadro 5

ACCIDENTES DE TRABAJOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA CVI – 2010

CODIGO RAMA DE ACTIVIDAD

ECONOMICA.

NÚMERO

DE

ACCIDEN

TES

%

1 AGRICULTURA,

SILVICULTURA, CAZA Y

PESCA

1.340 18,87

2 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y

CANTERAS

261 3,68

3 INDUSTRIAS

MANUFACTURERAS

1.953 27,50

4 ELECTRICIDAD, GAS Y

AGUA

189 2,66

5 CONSTRUCCIÓN 562 7,91

6 COMERCIO AL POR MAYOR

Y MENOR

882 12,42

7 TRANSPORTE,

ALMACENAMIENTO Y

COMUNICACIÓN

425 5,98

8 FINANCIERAS, SEGUROS Y

SERV. PRESTADOS A LAS

EMPRESAS

512 7,21

9 SERVICIO COMUNAL,

SOCIAL Y PERSONAL

978 13,71

TOTAL 7.102 100,00




2.6 Organismos de Control de la Seguridad y Salud Laboral

La Seguridad y Salud Laboral en el país, nace con el Art. 326 de la Constitución de la

Republica, mientras que la misma norma suprema en los Arts. 369 y 370, establece que el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, es el responsable de la prestación de contingencia del

seguro universal obligatorio, a sus afiliados, que comprende: Enfermedad, Maternidad,

Paternidad, Riesgos de Trabajo, Cesantía, Desempleo, Vejez, Discapacidad, Muerte y aquellas

que defina la ley.

El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con

independencia de su situación laboral.

Decreto Ejecutivo 2393. (1998). Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, el cual señala en su Art. 2, literal 1 lo siguiente:

Existirá un Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo

que tendrá como función principal coordinar las acciones ejecutivas de

todos los organismos del sector público con atribuciones en materia de

prevención de riesgos del trabajo; cumplir con las atribuciones que le

señalen las leyes y reglamentos; y, en particular, ejecutar y vigilar el

cumplimiento del presente Reglamento. Para ello, todos los Organismos


antes referidos se someterán a las directrices del Comité Interinstitucional.

(Decreto 2393, 1998)

En la misma fuente, literal N° 2. Hace referencia que para el correcto cumplimiento de

sus funciones, el Comité Interinstitucional gráfico N° 16, efectuará, entre otras, las acciones

siguientes:

a) Colaborar en la elaboración de los planes y programas del Ministerio de Trabajo,

Ministerio de Salud y demás Organismos del sector público, en materia de seguridad e higiene

del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo.

b) Elevar a consideración del Ejecutivo los proyectos de modificación que estime

necesarios al presente Reglamento y dictar las normas necesarias para su funcionamiento.

c) Programar y evaluar la ejecución de las normas vigentes en materia de prevención de

riesgos del trabajo y expedir las regulaciones especiales en la materia, para determinadas

actividades cuya peligrosidad lo exija.

d) Confeccionar y publicar estadísticas de accidentalidad y enfermedades profesionales a

través de la información que a tal efecto facilitará el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de

Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.


e) Llevar el control de las sanciones que hayan sido impuestas por el Ministerio de

Trabajo, IESS o Portafolio correspondiente, respecto a las infracciones cometidas por

empresarios o trabajadores, en materia de prevención de riesgos profesionales.

f) Recopilar los reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos

y el Consejo Superior del IESS en materia de Seguridad e Higiene del Trabajo.

g) Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e

higiene del trabajo.

h) Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en nuestro medio y a la

divulgación obligatoria de sus estudios.

Literal 3. El Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo está compuesto

por:

a) El Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, en representación del

Ministerio de Trabajo.

b) Un delegado de la Dirección Nacional de Control Ambiental, del IEOS, en

representación del Ministerio de Salud.


c) (Agregado inc. 2 por el Art. 1 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) El Jefe de la

División de Riesgos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en representación de dicha

Institución.

Por cada representante principal, las instituciones públicas o con finalidad social,

designarán un suplente.

d) Tres delegados por el sector empleador.

e) (Agregado inc. 2 por el Art. 95 del D.E. 1437, R.O. 374, 4-II-94) Tres delegados por el

sector laboral.

Asistirá a las sesiones, con derecho a voz, un representante del Consejo Nacional de

Discapacidades.


Gráfico 16

ORGANISMOS DE CONTROL DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL DEL

ECUADOR. COMITÉ INTERINSTITUCIONAL


Fuente: Decreto 2393, Art. 2

Los delegados del sector empleador serán designados cada dos años por las Federaciones

de Cámaras de Industrias, Comercio, Agricultura, Pequeña Industria y Construcción; y, los del

sector laboral serán designados por igual período por las centrales sindicales legalmente

reconocidas. Por cada delegado principal será designado al mismo tiempo y en la misma forma,

un delegado suplente.

Este Comité contará con un Secretario Técnico, el mismo que será nominado por el IESS,

de entre sus abogados especializados en esta rama; y, un Asesor especializado en Medicina e

MRL

MSP

EMPLEADORES TRABAJADORES

IESS


Higiene del Trabajo, quien será designado por el Ministro de Trabajo y Recursos Humanos.

Gráfico N°16.

Literal 5. Para la ejecución de sus funciones el Comité Interinstitucional podría recabar la

colaboración de cualquier Ministerio, Organismo o Institución del sector público, los cuales

estarán obligados, en tal supuesto, a enviar el representante o aportar el apoyo técnico o

científico necesario que se le solicite.

Según el Decreto Ejecutivo N° 2393, señala a los siguientes estamentos públicos como

los actores principales de control, apoyo de la seguridad y salud laboral en el país y estos son, en

su orden:

Art. 3.- Ministerio de Relaciones Laborales.

Corresponde a este Ministerio, las facultades siguientes:

1.- Participar como miembro nato del Comité Interinstitucional.

2.- Recolectar datos respecto a composición y número de la población laboral, horarios de

trabajo y número de accidentes y enfermedades profesionales, sus causas y consecuencias.


3.- Mantener relaciones con Organismos Internacionales y otros países en materia de

prevención de riesgos del trabajo y medio ambiente.

4.- Impulsar, realizar y participar en estudios e investigaciones y en el diagnóstico de

enfermedades profesionales.

5.- Promover, realizar o contribuir a la formación y perfeccionamiento de especialistas en

seguridad e higiene industrial.

6.- Informar e instruir a las empresas y trabajadores sobre métodos y sistemas a adoptar

para evitar siniestros y daños profesionales.

7.- Vigilar el cumplimiento de las normas legales vigentes relativas a la SST.

8.- Ordenar la suspensión o paralización de los trabajos que impliquen riesgos para los

trabajadores.

9.- Determinar las responsabilidades que se deriven del incumplimiento de las

obligaciones impuestas en el reglamento, imponiendo sanciones que por acción u omisión,

infrinjan sus disposiciones.


10.- Analizar y aprobar en su caso los Reglamentos Internos de Seguridad e Higiene de

las empresas.

11.- Sugerir las normas de seguridad e higiene del trabajo que deban de aplicarse en

empresas a instarse en el futuro.

Art. 4.- Ministerio de Salud Pública. Corresponde a este Ministerio las facultades

siguientes:

1.- Participar como miembro del Comité Interinstitucional.

2.- Coordinar las acciones en materia de prevención de riesgos, control y prevención de la

contaminación ambiental.

3.- Definir normas sobre la seguridad e higiene del trabajo en el proyecto y en la

instalación de futuras empresas.

4.- Recopilar datos sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

5.- Realizar estudios epidemiológicos referentes a enfermedades profesionales.


Art. 5.- Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

El IESS, por intermedio de las dependencias de Riesgos del trabajo, tendrá las siguientes

funciones generales:

1.- Ser miembro nato del Comité Interinstitucional.

2.- Vigilar el mejoramiento del medio ambiente laboral y de la legislación relativa a

prevención de riesgos profesionales.

3.- Realizar estudios e investigaciones sobre prevención de riesgos y mejoramiento del

medio ambiente laboral.

4.- Promover la formación en todos los niveles de personal técnico en estas materias,

particularmente en el perfeccionamiento de prevención de riesgos.

5.- Informar e instruir a empresas y trabajadores sobre prevención de siniestros, riesgos

del trabajo y mejoramiento del medio ambiente.


6.- Mantener contacto e informaciones técnicas con los organismos pertinentes, tanto

nacionales como internacionales.

Los demás organismos gubernamentales harán cumplir la normativa vigente.

Art. 6.- Ministerio de Comercio Exterior Industrialización y Pesca

Art. 7.- Ministerio de Energía y Minas

Art. 8.- Instituto Ecuatoriano de Normalización

Art. 9.- Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

Art.10.- Todas las demás instituciones: Ministerio del Ambiente, Consejo Nacional de

Discapacidades (CONADIS). Ministerio de Educación, Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC), Municipios, Ministerio de Agricultura, ver gráfico N° 17.


Gráfico 17

ORGANISMOS DE APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y

SALUD LABORAL DEL ECUADOR.


Fuente: Decreto 2393

2.7 Factores de Riesgos Presentes en el Sector de estudio

Para identificar los factores de riesgos presentes en las mipymes dedicadas a la actividad

técnica de aire acondicionado y equipos de refrigeración ha sido necesario tomar como

referencia el epígrafe 2,2 y 2,5; partiendo de ello se ha considerado identificar los siguientes

criterios conceptuales:

• Riesgo.- Se refiere a la probabilidad de que un evento particularmente adverso ocurra durante

un periodo de tiempo.

Ministerio de Educacion

Ministerio de Agricultura

INEC INEN

Ministerio de Energia y

Minas

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Industria

Municipios

CONADIS


• Riesgo Humano.- Probabilidad de perder o disminuir la capacidad visual, auditiva, lesiones a

la piel, músculos, huesos, alteraciones del comportamiento y la personalidad, etc.

• Riesgos materiales.- Probabilidad de daños en la materia prima, en maquinaria, equipos,

herramientas, en instalaciones y en medio ambiente.

• Factor de riesgo.- Es un elemento, fenómeno o acción humana que involucra la capacidad

potencial de provocar daño en la salud de los trabajadores, en las instalaciones, en las máquinas,

materia prima, cuya probabilidad de ocurrencia depende de la eliminación o control del elemento

agresivo.

• Identificación de riesgo.- Los métodos para la identificación, análisis y evaluación de

riesgos, son una herramienta muy valiosa para abordar con decisión su detección, causa y

consecuencias, que puedan acarrear, con la finalidad de eliminar o atenuar los propios riesgos,

así como limitar sus consecuencias en el caso de no poder eliminarlos.

Clasificación de los riesgos

Riesgos Físicos.- Factores ambientales de naturaleza física que al ser percibidos por las

personas o por sus efectos en los objetos e instalaciones, tienen la capacidad de producir efectos

nocivos o dañinos según sea la intensidad, concentración y tiempo de exposición; como por ej.


Ruido, Radiaciones Ionizantes y no ionizantes, Iluminación, Microclima, Riesgos eléctricos.

Incendios, Vibraciones, Color, Radiofrecuencia.

Riesgos Mecánicos.-Se denomina riesgo mecánico al conjunto de factores físicos que

pueden dar lugar a una lesión por la acción mecánica de elementos de máquinas, herramientas,

superficies de trabajo, medios de izaje, espacios confinados, piezas a trabajar o materiales

proyectados, sólidos o fluidos entre otros.

Riesgos Químicos.- Son todos aquellos constituidos por sustancias o materiales químicos

tóxicos y que en concentraciones y tiempo de exposición mayores que los permisibles, pueden

causar daños a la salud del trabajador. Los factores de riesgo químicos son: Gases y vapores,

aerosoles sólidos y líquidos.

Riesgos Biológicos.- Estos riesgos son factores ambientales de origen biológico que

pueden dar lugar a diferentes tipos de enfermedades profesionales como consecuencia de

exposición a contaminantes biológicos; ocasionan enfermedades de tipo infeccioso o parasitario.

Dentro de los factores de riesgo biológicos se tiene: Bacterias, Virus, Hongos, Parásitos,

Rickettsias, Derivados Orgánicos.

Riesgos Ergonómicos.- Es la acción, atributo o elemento de la tarea, equipo o ambiente

de trabajo, que determina un aumento en la probabilidad de desarrollar la enfermedad o lesión, la

ergonomía es el estudio científico de las relaciones del hombre y su medio de trabajo, su objetivo


es diseñar el entorno de trabajo para que se adapte al hombre y así mejorar el confort en el puesto

de trabajo.

Dentro de los factores de riesgos ergonómicos tenemos: El emplazamiento, diseño del

puesto de trabajo, carga física y psíquica, ambiente de trabajo, organización y distribución del

trabajo.

Riesgos Psicosociales.-Los factores de riesgo psicosociales deben ser entendidos como

toda condición que experimenta el hombre en relación con su medio circundante y con la

sociedad que le rodea; por lo tanto no constituye en un riesgo sino hasta el momento en que se

convierte en algo nocivo para el bienestar del individuo, o cuando desequilibran su relación con

el trabajo o entorno.

La carga de trabajo puede dar lugar a accidentes y/o fatiga física o mental, esta última

manifestada por los síntomas de irritabilidad, falta de energía y voluntad para trabajar, depresión

entre otros, acompañada frecuentemente de dolores de cabeza, mareos, insomnios y problema

digestivos. Dentro de los factores de riesgo psicosociales tenemos: estrés, monotonía, hastió,

fatiga laboral, Burnout, Enfermedades neuropsíquicas y Psicosomáticas.

Riesgo Ambiental.- Un riesgo medio ambiental es toda circunstancia o factor que

conlleva la posibilidad de un daño para el medio ambiente. Es decir cualquier propiedad,

condición o circunstancia, en que una sustancia, producto, instalación, equipo o un proceso


puede ocasionar un daño directo a la cantidad o calidad del suelo, del agua, del aire, de los

ecosistemas; o indirecto a personas o bienes como consecuencia de los anteriores. Los factores

de riesgo medio ambientales pueden ser: emisiones gaseosas, vertidos líquidos, y desechos

sólidos provenientes de la industria.

Procesos Desarrollados en las MIPYMES en estudio:

Basado a los criterios antes mencionados, se procede a asociar los factores de riesgos en

relación a las tareas, actividades, subprocesos de los procesos que se desarrollan día a día en las

mipymes de aire acondicionado y equipos de refrigeración, objeto del presente estudio entre los

que se detallan según los gráficos N°18, 19, 20 y 21


Gráfico 18

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO N° 1

NOMBRE DEL PROCESO: Instalación de aire acondicionado tipo Split consola capacidades

de 12000 a 24000 BTU/HR

Paso Descripción de pasos

1 Registro previo de

necesidades del cliente

•

2 Inspección previa de obra

identificar necesidad,

determinar capacidad,

ubicación de equipo,

materiales y herramientas.

•

3 Elaborar presupuesto

económico

•

4 Esperar aprobación de

presupuesto de obra

• •

5 Selección de herramientas y

equipos a utilizar. Para

instalación

•

6 Iniciar traslado al punto de

operación.

•

7 Iniciar proceso de instalación

según inspección técnica

•

8 Realizar pruebas de arranque

de equipo

•

9 Personal retorna a la oficina •

10 Inicia proceso de facturación

para el cobro del servicio

•

11 Cliente cancela servicios •



Ilustración 1

PROCESO DE INSTALACIÓN DE UNIDADES DE AA. TIPO SPLIT CONSOLA

Fuente: Bran Cevallos José Alberto

Ilustración 2

PROCESO DE INSTALACIÓN DE UNIDADES DE AA. TIPO SPLIT CONSOLA



Gráfico 19


NOMBRE DEL PROCESO: Instalación de AA. Tipo Split piso techo.


1 Registro previo de necesidades

del cliente

•

2 Inspección previa de obra

identificar necesidad,

determinar capacidad,

ubicación de equipo,

materiales y herramientas

•

3 Elaborar presupuesto

económico

•

4 Esperar aprobación de

presupuesto de obra.

• si •

5 Construcción de estructuras

metálicas para soporte de

equipo de AA.

•



equipos a utilizar. Para

instalación

•

7 Iniciar traslado al punto de

operación.

•

8 Ubicar equipos y estructuras

de soporte en el punto.

•

9 Iniciar proceso de instalación

según inspección técnica

•

10 Verificar la acometida

eléctrica y de drenaje

correspondiente al equipo

•

11 Realizar pruebas de arranque

de equipo

•

12 Personal retorna a la oficina •


para el cobro del servicio

•




Ilustración 3

PROCESO DE INSTALACIÓN DE AA. TIPO SPLIT PISO TECHO


Ilustración 4

PROCESO DE INSTALACIÓN DE AA. TIPO SPLIT PISO TECHO



Gráfico 20


NOMBRE DEL PROCESO: Mantenimiento Correctivo de aire acondicionado de distintas

características


1 Cliente c Cliente informa de falla

técnica, se registra y se realiza

inspección técnica.

•

2 Personal técnico se traslada al

punto para realizar inspección

técnica.

•

3 Se elabora informe técnico •

4 Se informa a cliente y se

presupuesta para su aprobación

• •

5 Personal técnico procede a

realizar actividad correctiva

•

6 Verifica funcionamiento de

unidad y firma reporte.

•


por actividad correctiva.

•

8 Cliente cancela servicio

técnico

•



Ilustración 5

PROCESO DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO


Ilustración 6




Ilustración 7




Gráfico 21

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO No 4

NOMBRE DEL PROCESO: Mantenimiento Preventivo de aire acondicionado de distintas

características


1 Cliente solicita mantenimiento

preventivo de equipos, registra

datos

•

2 Se realiza inspección de equipos

y se describe los recursos

necesarios

•

3 Se recibe reporte de inspección

y se elabora presupuesto

•

4 Se espera aprobación de cliente

y se coordinan las actividades

• •


equipos a ser utilizados

•

6 Personal se traslada al punto de

operación

•

7 Se inicia el mantenimiento

preventivo según

procedimientos

•

8 Se verifica la operatividad de la

unidad

•

9 Se elabora reporte técnico •

10 Inicia facturación de servicio •




Ilustración 8

PROCESO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO


Ilustración 9

PROCESO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO



Luego de la descripción de los procesos se ha procedido a identificar los tipos de riesgos

presentes que se generan en cada una de las actividades realizadas, el cuadro N° 6, presenta los

riegos en relación a la seguridad industrial, el cuadro N° 7, detalla los peligros asociados a la

salud del trabajador.

Cuadro 6

LISTA DE PELIGROS ASOCIADOS A LOS RIESGOS EN SEGURIDAD – SECTOR.

CIIU3 D2919.0.03

Núm. IDENTIFICACION DE PELIGROS EN SEGURIDAD Y LOS

RIESGOS ASOCIADOS

PELIGROS RIESGOS

1

Pisos resbaladizos / disparejos Golpes, contusiones, traumatismo, muerte por

caídas de personal a nivel y desnivel

2 Caída de herramientas/objetos

desde altura

Golpes, heridas

3 Caída de personas desde altura Golpes, heridas, politraumatismos, muerte

4 Peligros de partes en máquinas en

movimiento

Heridas, golpes

5

Herramienta, maquinaria, equipo

y utensilios

defectuosos

Heridas, golpes, cortaduras

6 Máquinas sin guarda de

seguridad

Micro traumatismo por atrapamiento, cortes,

heridas, muertes

7 Equipo defectuoso o sin

protección

Micro traumatismo por atrapamiento, cortes,

heridas, muertes

8 Vehículos en movimiento Golpes, heridas, politraumatismo, muerte

9 Pisada sobre objetos

punzocortantes

Heridas punzocortantes

10 Atrapamiento por o entre objetos Contusión, heridas, politraumatismos, muerte


11 Golpe o caída de objetos en

manipulación

Contusión, heridas, politraumatismos, muerte

12 Golpes con objetos móviles e

inmóviles

Contusión, heridas, politraumatismos, muerte

13 Falta de señalización Caídas, golpes

14 Falta de orden y limpieza Caídas, golpes

15 Almacenamiento inadecuado Caída, golpes, tropiezos

16 Superficies de trabajo defectuosas Caída a un mismo nivel, golpes, contusiones

17 Escaleras, rampas inadecuadas Caída a diferente nivel, golpes, contusiones

18 Andamios inseguros Golpes, politraumatismos, contusiones, muerte

19 Apilamiento inadecuado sin

estiba

Golpes, politraumatismos, contusiones

20 Cargas o apilamientos inseguros Golpes, politraumatismos, contusiones

21 Alturas insuficientes Golpes

22 Vías de acceso Tropezones, golpes, tropiezos

23

Contactos eléctricos Quemaduras, asfixia, paros cardiacos,

conmoción e incluso la muerte. Traumatismo

como lesiones secundarias

24

Incendios eléctricos Quemaduras, asfixia, paros cardiacos,

conmoción e incluso la muerte. Traumatismo

como lesiones secundarias,

25

Fuego y explosión de gases,

líquidos y sólidos o combinados

Intoxicaciones; asfixia, quemaduras de distintos

grados; traumatismos; la muerte

26 Accidente de tránsito en traslado

a obra

Golpes, Contusiones, Traumatismo,

politraumatismo

Muerte.



Cuadro 7

LISTA DE PELIGROS ASOCIADOS A LOS RIESGOS EN SALUD DEL SECTOR.

CIIU3 D2919.0.03

Núm. IDENTIFICACION DE PELIGROS EN SALUD Y LOS RIESGOS ASOCIADOS

1 Ruido

Sordera ocupacional

2 Vibración Falta de sensibilidad en las manos

3 Iluminación Fatiga visual

4 Radiaciones ionizantes y no ionizantes Daño a los tejidos del cuerpo, quemaduras

5 Humedad Resfrío, enfermedades respiratorias

6 Ventilación Incomodidad, asfixia

7 Polvos Neumoconiosis, asfixia, quemaduras,

alergias, asma, dermatitis, cáncer, muerte

8 Humos metálicos Neumoconiosis, asfixia, alergia, asma,

cáncer

9

Sustancias que pueden causar daño por

inhalación (gases, polvos, vapores)

Neumoconiosis, asfixia, alergia, asma,

cáncer 10 Sustancias toxicas que puedan causar daños si

se ingieren

Intoxicación, asfixia, muerte, cáncer

11 Sustancias que lesionan la piel y absorción Quemaduras, alergias, dermatitis, cáncer

12 Bacterias Infecciones, reacciones alérgicas

13 Hongos

Infecciones, reacciones alérgicas, micosis

14 Posturas inadecuadas (cuello, extremidades,

tronco)

Tensión muscular, dolor de cuello en región

cervical 15 Sobreesfuerzos (cargas, musculares) Inflamación de tendones, hombro, muñeca,

mano 16 Movimientos forzados Tensión muscular, inflamación de tendones

17

Carga de trabajo: presión, excesos,

repetitividad.

Insomnio, fatiga mental, trastornos

digestivos, trastornos

cardiovasculares



2.8 Indicadores de Gestión

Hay que comprender en este estudio de investigación científica que un indicador de

gestión representa la expresión cuantitativa del comportamiento y desempeño de un proceso,

cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia, puede estar señalando una

desviación sobre la cual se toman acciones correctivas o preventivas según sea el caso.

Estos procesos a los cuales se refiere se consideran sistemáticos ya que tienen una

secuencia para conseguir un objetivo específico que contribuye a la efectividad y eficiencia,

considerando que lo que afecta a uno afecta a todos. Deming. (1950), Círculos de calidad.

Estadístico estadounidense, manifiesto lo siguiente:

“Lo que no se mide No se puede administrar; Lo que no se administra no se puede

mejorar”. (Deming, 1950)

Los indicadores de gestión de la seguridad y salud laboral permiten medir los riesgos a

controlar para que puedan ser evaluados internamente, verificados externamente, susceptibles de

un seguimiento de su evolución en el tiempo o con relación a normas establecidas. Los índices

de gestión son también indicadores que ayudan a medir el desempeño tales como:


Índice de Eficacia: (IE)

IE = Actividades Ejecutadas / Actividades Programada.

Índice de Eficiencia: (IE)

IE = Lo Presupuestado / Lo Gastado

Índice de Calidad: (IC)

IC = Índice de Eficacia x Indicé de Eficiencia

Índice de Impacto: (II)

II = Lo ejecutado / El universo

Estos índices de gestión tienen sus bases técnicas en la estadística descriptiva y

referencial.

Las mipyme que desarrollan actividades de producción y servicio deben de presentar cada

año según lo dispone El Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS,

mediante Resolución CD. 390, Art. 52.- La Evaluación del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el trabajo, serán remitidos anualmente por las empresas al Seguro General de Riegos de

Trabajo, los siguientes indicadores de gestión:

Índices Reactivos.

Índice de Frecuencia (IF)

IF = # de lesiones x 200.000 / HH/M Trabajadas

Índice de Gravedad (IG)


IG = # días perdidos x 200.000 / # HH/M trabajadas

Tasa de Riesgo (TR)

TR = # días perdidos / # lesiones o IG / IF

Índices Proactivos.

Análisis de riesgos de Tarea (ART)

Es una descripción de las etapas que componen una tarea, identificando todos sus riesgos

y estableciendo condiciones de seguridad para su realización:

IART = ART ejecutados / ART programados x 100

Observaciones Planeadas de Acciones Subestandares (OPAS)

Es una observación programada y sistemática, la realiza personal entrenado, a fin de

detectar y eliminar acciones subestandar y el factor personal de inseguridad. Se observa la

conducta de las personas relacionadas con el uso de EPI, procedimientos, herramientas, equipos,

etc.

IOPAS = OPAS realizadas x # Personas conforme / OPAS programadas x personas observadas

x 100


Dialogo Periódico de Seguridad (DPS)

Este indicador se lo realiza por un periodo no mayor a 15 minutos, al inicio de la jornada

laboral donde son revisados los riesgos de la tarea del día, todo incidente o accidente debe ser

tema de los DPS.

IDPS = DPS realizados x # de asistentes / DPS

Programados x # participantes previsto x 100

Demanda de Seguridad (DS)

Este indicador busca identificar y registrar condiciones subestandares existentes en el

lugar de trabajo, eliminarlas o controlarlas inmediatamente. Cuando un área no detecta ninguna

condición subestandar el indicador asume el valor de 100.

IDS = # de condiciones subestandar eliminadas mes / # condiciones subestandar detectadas mes

x 100

Entrenamiento de Seguridad (ENTS)

Esta herramienta busca controlar el número de personas que fueron programadas para los

entrenamientos y las que efectivamente fueron entrenadas.

IENTS = # de empleados entrenados en el mes / # empleados programados en el mes x 100


Ordenes de Servicio Estandarizados y Auditados (OSEA)

Se realizan a modo de checklist de seguridad sobre las órdenes de servicio aplicables,

pueden ser evaluaciones de conocimiento, cumplimiento o tarea.

IOSEA = OSEA Cumplidas / OSEA Aplicables x 100

Control de Accidentes e Incidentes (CAI)

Tiene como objetivo controlar el número de investigaciones realizadas y las medidas

preventivas definidas que son o no implementadas. Cuando un área no tiene ningún incidente o

accidente, el indicador será de 100

ICAI = # medidas implementadas / # medidas propuestas x 100.

Indicador de Gestión de Seguridad y salud en el Trabajo. IG

Muestra un indicador global del cumplimiento del plan, ponderando la importancia de

cada herramienta de prevención.

IG = IART x 5 + IOPAS x 3 + IDPS x 2 + IOSEA x 4 + ICAI x 4 + IDS x 3 + IENTS / 22

(Factor de ponderación)


Si IG es igual o superior al 80 % la gestión de la seguridad y salud en el trabajo de la

empresa será considerada satisfactoria, y si el valor es inferior al 80 % será considerada

insatisfactoria y deberá ser reformulada.

A manera de conocer los logros alcanzados en materia de seguridad y salud laboral, por

parte de la Dirección del Seguro General de Riesgos del trabajo, se presentan los siguientes

indicadores en los gráficos N° 22, 23, 24 y 25 en los cuales se hace referencia al informe anual

de labores realizada por la (DSGRT) 2010, en la que refleja el resultado de la gestión realizada

en el siguiente orden:

Gráfico 22

INDICADORES DE PROGRAMAS OPERATIVOS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS


Fuente: (DSGRT) 2010, IESS

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2007 2008 2009 2010

Asesoramiento Tecnico

Inspeccion en SS

Evaluacion / Verificacion


Gráfico 23

INDICADOR DE GESTIÓN DE CONTROL DE RIESGOS



Gráfico 24

INDICADOR DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN NACIONAL



0

100

200

300

400

500

600

700

2007 2008 2009 2010

Investigacion de Accidentes

Seguimientos

Analisis de Puestos de Trabajo.APT

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2007 2008 2009 2010

Eventos

Empresas

Asistentes


Gráfico 25

INDICADOR DE INCAPACIDAD LABORAL Y MUERTE, 2010



Como resultado final de la gestión realizada por la Dirección del Seguro General de

Riesgos del trabajo, se presenta el cuadro N° 8, en el que se detalla la magnitud de sus alcances

en relación a los planes y programas realizados.

6859

243

REGISTRO 2010, INCAPACIDAD LABORAL Y MUERTE

Incapacidad Laboral

Muerte


Cuadro 8

INDICADOR GENERAL DE LA GESTIÓN DE LA DIRECCION DEL SEGURO

GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO. (2010)

CODIGO RECOMENDACIONES

CUMPLIDAS

NUMERO %

A CUMPLIDAS 90 58,44

B PARCIALMENTE

CUMPLIDAS

50 32,47

C IMCUMPLIDAS 03 1,95

D NO CUMPLIDAS 11 7,14



Con una recaudación económica que para el primer semestre del año 2012 se aproximó a

500 millones dólares americanos, el IESS, no ha logrado satisfacer las necesidades y

expectativas de sus clientes, tanto de la clase empleadora y trabajadora, los numerosos desfases

que se registran en el presente estudio hacen entrever la necesidad de que la Dirección del

Seguro y por ende la Dirección General de Riesgos del Trabajo, se plantee y ejecute los

correctivos necesarios de manera inmediata.

CAPÍTULO III

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

3.1 Hipótesis

Los organismos responsables de la Seguridad y Salud Laboral, han descuidado a las

mipymes de aire acondicionado y equipos de refrigeración, provocando con ello

disconformidades que afectan al sector en estudio, dado el incremento de accidentes laborales

que existe y al mismo tiempo de un nivel aceptable de desconocimiento de la misma.

General.

La Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, incide directamente en el desarrollo del

sector en estudio.

Particular.

1. La reducción de servicios técnicos en aire acondicionado y equipos de

Refrigeración, de las mipymes en los sectores productivos y de servicios, se debe a que no

cuentan con un sistema de gestión en seguridad y salud laboral.

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO 102

2. La accidentalidad laboral que se produce en las mipymes del sector en estudio, se

debe a la falta de capacitación y al poco uso de equipos de protección personal.

3. La poca gestión y la falta de promoción de los entes de control de la Seguridad y

Salud Laboral, incide en la gestión de las mipymes en estudio.

4. La falta de recursos económicos y tecnológicos incide en la calidad de gestión de

sus procesos y por ende incrementa los riesgos en materia de seguridad.

3.2 Análisis e Interpretación de resultados

Como producto del proceso de investigación científica en el sector de aire acondicionado

y equipos de refrigeración se ha logrado detectar algunos problemas en relación a la Seguridad y

Salud Laboral, así se señala en el epígrafe 2.3 para lo cual ha sido necesario emplear las

herramientas apropiadas para su respectivo análisis como son:

Diagrama causa efecto: Es una herramienta creada por el Dr. Karan Ishikawa (1943). Es

considerada como una herramienta de trabajo para el análisis de problemas, también llamada

espina de pescado, en el que se representa la relación existente entre un defecto.


Matriz o Análisis Foda: Es una herramienta creada por Albert Humphrey (1926).

También considerada una herramienta que permite el análisis de las características internas como

fortalezas y debilidades, así como las externas amenazas y oportunidades, apropiada para

planificación estratégica de, empresas y personas.

Gráfico 26

DIAGRAMA CAUSA EFECTO

Problema 1: Escaso recurso tecnológico


Banca Sujeto crédito Bajas ventas

Políticas Estado Cifras bajas Poca utilidad

Créditos Desconocimiento

Precios Costos

Recursos

Económicos bajos

Fuente de

financiamiento

Escaso

Recursos

Tecnológicos

Mercado Poco interés de

compra


Como se puede concluir en este análisis, que básicamente la falta de recursos

económicos, producto de los bajos volúmenes de ventas y la falta de financiamientos provocan el

desinterés en renovar o adquirir equipo y herramientas de mejor tecnología, lo cual los hace poco

competitivos a la hora de participar en la presentación de sus servicios sea tanto para el sector

público o privado.

Gráfico 27


Problema 2: Baja calidad de la producción

Falta de gestión No hay registros

Desconocimiento Empírico

Apoyo Recursos bajos Desconocimiento

Gobierno Mística Adiestramiento

Capacitación


Procedimientos Procesos

Baja calidad de

producción

Capacitación Herramientas


La producción está enfocada en función a la cantidad de servicios que pueden

proporcionar, hay que reconocer que esta gestión no cuenta con buenos líderes, capaces de

desarrollar registros de todos sus procesos, actividades y tareas, a fin de reflejar y hacer conocer

a todos los participantes del procedimiento a seguir para el cumplimiento de sus objetivos, la

falta de compromiso por parte de quienes están al frente de los procesos técnicos, contribuyen a

la baja calidad de los servicios que prestan y a la ineficiencia de los procesos productivos.

Gráfico 28


Problema 3: Falta de gestión en Seguridad y salud laboral

Normativas Gestión Financiamiento

Compromiso Estrategias Ventas Bajas

Recursos Diseño puesto T. Computador

EPP Capacitación Internet


La falta de gestión en materia de seguridad y salud laboral, tiene sus causas

completamente bien identificadas, entre ellas la primordial, tiene que ver con la falta de recursos

Recursos

Económicos

Definir

Políticas

Falta de

Gestión en

SSL.

Capacitación Falta de medios


económicos, esto los detiene para desarrollar un compromiso en la gestión, dado que no cuentan

con ningún tipo de apoyo para salir adelante. La falta de medios es una herramienta que

complementa el efecto, dado que no están enterados permanentemente de los cambios que tiene

el sector social.

Gráfico 29


Problema 4: Mano de obra no calificada

Familia No bachiller

Amigos Empírico

Cultura Recursos

Formación Medios


Bajo nivel de

educación

Entorno

Mano de obra

no calificada

Recurso humano Capacitación


Este efecto afecta en gran parte al buen desarrollo de las microempresas, y una de sus

posibles causas esta precisamente en que se hayan integradas por grupos familiares y amigos de

sus entorno, en el que prevalece los nexos o lasos de familiaridad y no el perfil académico de

cada uno de ellos, por otro lado no existe un compromiso en desarrollar políticas de contratación

de personal, lo cual contribuye al efecto analizado, con estas posibles causas se está logrando ser

menos eficientes y efectivos en sus procesos.

Gráfico 30


Problema 5: Producción orientada a mercado interno

Recursos

Familia

Referidos Local

Normas Equipos

Asesoría Vehículos


Por lo que se conoce, la mayor parte de sus servicios están orientados a atender el

mercado interno, pocas son las mipymes que desarrollan su gestión con el sector público o

Costos Clientes

Producción

orientada a

mercado

interno

Requisitos Medios


privado, esto básicamente tiene su origen y tiene que ver con la falta de recursos, necesarios para

contar con medios que les permita movilizarse hacia sus puntos de operación.

Gráfico 31


Problema 6: Falta de apoyo gubernamental

Planes Programas

Medios Planes

Políticas

Planificación Medios


La falta de apoyo gubernamental, se refleja en el poco accionar de los entes de control,

encargados de difundir la cultura de la seguridad social y de la gestión del estado, a esto se

Falta de apoyo

gubernamental

Gestión Difusión

Recursos Desconocimi

ento


agrega el completo desconocimiento por la falta de medios que tienen los microempresarios,

precisamente por la falta de recursos con los que cuentan.

Cuadro 9

ANALISIS FODA


FORTALEZAS OPORTUNIDADES

DEBILIDADES AMENAZAS

FODA


Cuadro 10

ANALISIS INTERNO - FODA

ANALISIS INTERNO - FODA

ASPECTOS

ESTRATEGICOS DE

APOYO Y OPERATIVO

FORTALEZAS DEBILIDADES

ALTA MEDIA

BAJA

ALTA MEDIA BAJA

1.- Imagen Empresarial

X

2.- Desarrollo de planes

estratégicos

X

3.- Estudios de mercados

X

4.- Estructura Organizacional

X

5.- Control Gerencial X

6.- Políticas de Calidad X

7.- Políticas de Seguridad

Laboral

X

8.- Políticas para la

contratación de personal

X

9.- Existencia de nepotismo X

10.- Nivel de participación en

el mercado

X

11.- Bajos costos operativos de

servicios

X

12.- Satisfacción del

cliente

X

13.- Nivel de tecnología

utilizada

X

14.- Fuentes de

Financiamiento Crediticio

X

15.- Capacitación X

16.- Nivel académico X

17.- Experiencia Técnica X

18.- Estabilidad Laboral X

19.- Seguridad Social X

20.- Índices de desempeño

X

21.-Poseen infraestructura

X

Resultados Generales 0 1 2 0 9 9



La mayor parte de las mipymes a las que se les aplico este tipo de herramienta, coinciden

en que su fortaleza radica en que no pagan arriendo, dado que en su gran mayoría son dueños del

inmueble, no todos cuentan con seguridad social, pero se demuestra un poco de interés en cuanto

al tema, el gran porcentaje de debilidades se puede pensar que de contar con buenas estrategias

se puede salir con mucha facilidad del tema.

Cuadro 11

ANALISIS EXTERNO - FODA

ANALISIS EXTERNO - FODA

ASPECTOS POLITICOS

Y SOCIALES

OPORTUNIDADES AMENAZAS

ALTA

MEDI

A

BAJA

ALTA MEDIA BAJA

1.- Políticas Gubernamentales

X

2.- Costos de materiales y

equipos

X

3.- Altas tasas de interés

bancarios

X

4.- Competencia Desleal

X

5.- Reclamaciones de Clientes X

6.- Desconocimiento de

sistemas de gestión

X

0 0 0 4 2 0



Las mipymes en estudio consideran que muy pocas son las oportunidades que se les

presenta para mejorar sus condiciones, el sector público por su lado les resulta una amenaza por

los impuestos y responsabilidades que tienen que asumir, por otro lado la banca privada no les

permite participar de sus beneficios por los altos riesgos que presentan y además por los bajos

volúmenes de ventas, a esto se agrega que de tener suerte logran obtener un crédito con una alta

tasa de interés que no les ayuda en nada. Otro aspecto de considerar es que este grupo se ve

afectado por la competencia desleal de las grandes empresas o importadores que subcontratan

para abaratar costos de mano de obra, así mismo la reducción de oportunidades se da cuando

contratistas asumen la gestión.


Cuadro 12

MATRIZ FODA DEL SECTOR: CIIU. 3. D.2919.0.03

INTERNO

EXTERNO

FORTALEZAS DEBILIDADES

F1. Infraestructura

propia.

F2. Gremio Artesanal.

F3. Bajos costos

D1. Recurso Humano no

capacitado

D2. Equipos tecnológicos

obsoletos

D3. Herramientas de mano

inapropiadas

D4. Equipo de protección

personal

D5. Registro de procesos.

D6. Gestión administrativa

D7. Bajos volúmenes de

ventas

D8.Clientes insatisfechos

OPORTUNIDADES FO.

Desarrollar estrategias

para maximizar tanto

las fortalezas como las

oportunidades

DO.


para minimizar las

debilidades y maximizar

las oportunidades

O1. Aceptación de

servicios en el entorno.

AMENAZAS FA.


para maximizar las

fortalezas y minimizar

las amenazas

DA.


para minimizar tanto las

amenazas como las

debilidades

A1. No cuentan con

líneas de financiamiento

A2. Falta apoyo estatal

A3. Competencia

Desleal

A4. Elevados costos de

materiales y equipos

A5. Falta de recursos

A6. Falta de sistemas de

gestión

Elaborado Por: Bran Cevallos José Alberto


3.3 Comprobación de hipótesis

Para el proceso de comprobación de las hipótesis generales, como particular planteadas

por el autor, se ha considerado realizar una encuesta de cumplimiento técnico legal, a las

mipymes de aire acondicionado y equipos de refrigeración, empleando para ello el Sistema de

Administración de la Seguridad y Salud Laboral, Modelo Ecuador. (SASST) basado en la

gestión por procesos y aplicado a la población del sector en estudio, y que están operando en la

parroquia Urdaneta de la Ciudad de Guayaquil.

Considerando que este grupo de empresas (Anexo N° 2), refleja igual perfil ocupacional

y en el cual se identifican los mismos factores de riesgos por puestos de trabajo y operaciones

técnicas realizadas.

El Diagnóstico de Cumplimiento Técnico Legal de La Seguridad y Salud Laboral,

Modelo Ecuador: Se ha concebido como una herramienta técnica operativa de la prevención de

riesgos laborales (Anexo N° 3), se sustenta en los siguientes pilares como es:

Gestión administrativa

Gestión de talento humano

Gestión técnica


Su aplicación conlleva un proceso en el que se deben de contestar algunas preguntas de

cumplimiento, que permitirá como resultado final establecer un diagnóstico situacional de las

mipymes en estudio.

Cuadro 13

CATEGORIAS DE NO CONFORMIDADES

CATEGORIA: A. NO CONFORMIDAD MAYOR

1.- Ausencia del Sistema de Administración de la SST

2.- Problema Sistemático de Cumplimiento

3.- Alto Impacto del Sistema de Administración de la SST

4.- Alta Probabilidad de que Termine en un Reclamo Legal

CATEGORIA: B. NO CONFORMIDAD MENOR

1.- Ocurrencia Aislada, Puntual

2.- Bajo Impacto en el Sistema de Administración de la SST

3.- Poca Probabilidad de que Termine en un Reclamo Legal

CATEGORIA: C. OBSERVACION. SOSPECHA DE NO

CUMPLIMIENTO SIN EVIDENCIA OBJETIVA.

1.- Alguna Situación Potencial con Probabilidad de Convertirse en No

Conformidad

2.- Requiere Acciones Preventivas


Fuente: SASST

Esta categorización permite determinar el grado o nivel de cumplimiento que tienen las

mipymes enfocados a la gestión de cumplimiento por procesos, describiéndose una valoración


cuantitativa en cada uno de ellas, con los resultados finales se pretende comprobar las hipótesis

planteadas en el epígrafe 3.1.

Cuadro 14

DIAGNÓSTICO DE CUMPLIMIENTO TÉCNICO LEGAL DE LA SSL.

MODELO ECUADOR

DIAGNÓSTICO DE

CUMPLIMIENTO

TÉCNICO LEGAL DE

LA SSL. POR

PROCESOS

SASST.

CODIGO:

FECHA DE

INICIO:

FECHA

APROBADO:

FECHA

REVISADO:

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Procesos y Sub-procesos Cumple No Cumple Observaciones

A B C

5.1 GESTION

ADMINISTRATIVA

5.1.1.- Política

Compromiso gerencial con

SST

0 1 0 0 No cumple

Política

Inversión en selección de

recursos humanos

0 1 0 0 No cumple

Política

Inversión en capacitación 0 1 0 0 No cumple

Política

Participación de todos los

miembros de la organización

0 1 0 0 No cumple

Política

Asignación de recursos en el

presupuesto para SST

0 1 0 0 No cumple

Política

Actuación con principios

modernos de prevención: de

lesiones, daño a la propiedad,

daño al medio ambiente

0 1 0 0 No cumple

Política

SUBTOTAL 0 6 0 0

5.1.2.- Organización

Obligatoriedad de la unidad de

seguridad y salud en el trabajo

debidamente conformado y

0 1 0 0 No cumple.

Desconocen el

proceso.


funcionando

Obligatoriedad de un

dispensario médico

debidamente conformado y

funcionando

0 1 0 0 No cumple.

Desconocen el

proceso

Obligatoriedad de un comité(s)

de seguridad debidamente

conformado y funcionando

0 1 0 0 No cumple.

Desconocen el

proceso.

SUBTOTAL 0 3 0 0

5.1.3.- Planificación

El plan debe tener objetivos y

metas en SST

0 1 0 0 No cumple.

Ausencia plan

El plan debe tener un

presupuesto

0 1 0 0 No cumple.

El plan debe establecer

procedimientos por escrito

0 1 0 0 No cumple.

El plan debe tener establecidos

índices de control de

cumplimiento

0 1 0 0 No cumple.

SUBTOTAL 0 4 0 0

5.1.4.- Implementación

Necesidad de adiestramiento a

todos los niveles para la

implementación del plan

0 1 0 0 No cumple.

Ausencia de

plan

Aplicación de procedimientos

en los niveles

0 1 0 0 No cumple.

Necesidad por escrito y en

detalle de la ejecución de

tareas

0 0 1 0 Cumple

parcialmente

Necesidad de registro

sistemático

De datos en los niveles

0 1 0 0 No cumple

SUBTOTAL 0 3 1 0

5.1.5.- Evaluación y

Seguimiento

Necesidad de verificar el

cumplimiento de los índices de

control

0 1 0 0 No cumple

Necesidad de verificaciones de

la eliminación de causas

problema

0 1 0 0 No cumple

Necesidad de ajustar los

índices de control para

implementar una mejora

continua

0 1 0 0 No cumple

Necesidad de informar a los 0 0 1 0 Cumple


trabajadores sobre los factores

de riesgos de los procesos

productivos

parcialmente

Necesidad de informar a los

trabajadores sobre los riesgos

de puestos de trabajo

0 0 1 o Cumple

parcialmente

SUBTOTAL 0 3 2 0

TOTAL 0 19 3 0

5.2.- GESTION DE

TALENTO HUMANO

5.2.1- Selección

Necesidad de seleccionar

tomándose en cuenta aptitudes

0 0 1 0 Cumple

parcialmente


tomándose en cuenta actitudes

0 0 1 0 Cumple

parcialmente


tomando en cuenta

conocimientos

0 0 1 0 Cumple

parcialmente

Obligación de realizar

exámenes médicos pre

ocupacionales

0 0 1 0 Cumple

parcialmente

SUBTOTAL 0 0 4 0

5.2.2.- Información


niveles directivos sobre sus

responsabilidades SST

0 0 1 0 Cumple

parcialmente

Necesidad de recibir

información inductora sobre la

gestión de la SST

0 1 0 0 No cumple


trabajadores sobre los factores

de riesgos en los procesos

productivos

0 0 1 0 Cumple

parcialmente

SUBTOTAL 0 1 2 0

5.2.3.- Formación,

Capacitación y

Adiestramiento

La necesidad de que en el plan

consten programas

sistemáticos de capacitación

de los niveles directivos y de

los trabajadores, sobre la

prevención de los factores de

riesgos a los que están

expuestos.

0 1 0 0 No cumple


La necesidad de que en el plan

conste programas sistemáticos

de adiestramientos

0 1 0 0 No cumple

SUBTOTAL 0 2 0 0

5.2.4.- Comunicación

La necesidad de mantener una

comunicación en dos sentidos

0 1 0 0 No cumple

La necesidad de mantener una

comunicación externa en

situaciones normales y

emergentes

0 1 0 0 No cumple

SUBTOTAL 0 2 0 0

TOTAL 0 5 6 0

5.3.- GESTION TECNICA

5.3.1.- Identificación objetiva

Diagnóstico, establecimiento e

individualización de los

factores de riesgos de la

organización con sus

respectivas interrelaciones

a) Identificación

cualitativa

0 1 0 o No cumple. SST

b) Identificación

cuantitativa

0 1 0 0 No cumple. SST

Necesidad de que se definan

técnicas de identificación de

factores de riesgos aceptables

a nivel nacional o

internacional

0 1 0 0 No cumple. SST

SUBTOTAL 0 3 0 0

5.3.2.- Identificación

Subjetiva

Tablas de probabilidad de

ocurrencia, realizadas en base

a numero de eventos en un

tiempo determinado

Observaciones e

interrogatorios

0 1 0 0 No cumple.

Ausencia de

SST

Otras 0 1 0 0 No cumple. SST

SUBTOTAL 0 2 0 0

5.3.3.- Medición de los

factores de riesgos laborales


técnicas de medición de los

factores de riesgos. Aceptados

0 1 0 0 No cumple.

Ausencia de

SST


a nivel nacional o

internacional


los estándares para la

evaluación de los factores de

riesgos. Aceptados a nivel

nacional o internacional

0 1 0 0 No cumple.

Ausencia de

SST

SUBTOTAL 0 2 0 0

5.3.4.-Evaluación ambiental,

médica y psicológica

De los factores de riesgos

identificados, medidos y

comparados con estándares

nacionales, y en ausencia de

estos con estándares

internacionales

Factor de Riesgo: Químico 0 1 0 0 No cumple

Factor de Riesgo: Biológico 0 1 0 0 No cumple

Factor de Riesgo: Físico 0 1 0 0 No cumple

Factor de Riesgo: Mecánico 0 1 0 0 No cumple

Factor de Riesgo: Psicosocial 0 1 0 0 No cumple

Factor de Riesgo: Ergonómico 0 1 0 0 No cumple

Factor de Riesgo: Ambiental 0 1 0 0 No cumple

SUBTOTAL 0 7 0 0

5.3.5.- Principios de acción

preventiva (Control

Ambiental, Bilógico y

Psicológicos)

Necesidad de establecer

programas sistemáticos de

control de los factores de

riesgo identificados, medidos y

evaluados.

0 1 0 0 No cumple

Incorporar el control de

riesgos en la etapa de diseño,

de no ser posible se hará como

sigue

0 1 0 0 No cumple

En la fuente 0 1 0 0 No cumple

En el medio de

transmisión

0 1 0 0 No cumple

En el hombre 0 1 0 0 No cumple

SUBTOTAL 0 5 0 0

5.3.6.- Vigilancia de la salud

de los trabajadores

Necesidad de establecer


programas de vigilancia de la

salud de los trabajadores,

mismo que contendrá:

Exámenes pre ocupacionales 0 0 1 0 Cumple

Parcialmente

Examen inicial 0 0 1 0 Cumple

Parcialmente

Exámenes periódicos 0 0 1 0 Cumple

Parcialmente

Exámenes especiales para

hipersensibilidad y grupos

vulnerables:

0 1 0 0 No cumple

Ausencia de

SST

Embarazadas

Menores de edad

Sobreexpuestos, etc.

Exámenes de reintegro 0 1 0 0 No cumple

Exámenes de retiro 0 1 0 0 No cumple

Todos estos exámenes serán

específicos en función de los

factores de riesgo, incluyendo

anamnesis, examen físico,

pruebas generales y

especificas de laboratorio

SUBTOTAL 0 3 3 0

5.3.7.- Seguimiento

Ambiental: Seguridad en el

tiempo de todos los factores de

riesgos ambiental

0 1 0 0

Medica psicológica:

Seguimiento en el tiempo de

las consecuencias sobre la

salud física y mental de los

factores de riesgos en la

empresa

0 1 0 0

SUBTOTAL 0 2 0 0

5.3.8.- Actividades

proactivas y reactivas

básicas

Necesidad de la existencia de

una metodología estandarizada

para la investigación de

accidentes e incidentes

0 1 0 0 No cumple


un programa de

mantenimiento predictivo,

preventivo y correctivo

0 0 1 0 Cumple

parcialmente.

No hay

procedimientos



un programa de inspecciones

planeadas

0 1 0 0 No cumple


planes de emergencia

0 0 1 0 Cumple

Parcialmente


planes contra incendios y

explosiones

0 0 1 0 Cumple

Parcialmente


programas de protección

personal

0 1 0 0 No cumple


un sistema de registros del

sistema de administración de

la SST

0 1 0 0 No cumple


un sistema de auditorías

internas

0 1 0 No cumple

SUBTOTAL 0 5 3 0

5.3.9.- Reglamento interno

de SST

Necesidad de que la

organización cuente con un

reglamento interno de SST

aprobado por el MRL.

0 0 1 0 Cumple

parcialmente,

en proceso

SUBTOTAL 0 0 1 0

TOTAL 0 29 7 0

TOTAL GENERAL 0 53 16 0

PORCENTAJE DE

CUMPLIMIENTO/

INCUMPLIMIENTO

0% 77% 23% 0%


Como resultado del diagnóstico técnico legal de cumplimiento por procesos modelo

ecuador, aplicada al grupo de mipymes que desarrollan sus actividades económicas en la venta al

por menor de equipos y repuestos, así como el mantenimiento correctivo y preventivo de

unidades aire acondicionado y equipos de refrigeración, es el siguiente:


Proceso 1. Gestión Administrativa

Cuadro 15

Proceso: No.

Preguntas

Cumple NO CUMPLE

A B C

Gestión Administrativa 22 0 19 3 0

100 % 0% 86,36% 13,64% 0%


Como podemos observar las mipymes en estudio no están completamente comprometidas

a desarrollar políticas en beneficio del recurso humano con el que cuentan y por ende tan solo un

13,64% lo hace eventualmente y está dando muestras de compromiso a la gestión.


Gráfico 32

GESTIÓN ADMINISTRATIVA


Proceso 2. Gestión de Talento Humano

Cuadro 16

Proceso: No.

Preguntas

Cumple NO CUMPLE

A B C


100% 0% 45,46% 54,54% 0%


86,36%

13,64%

cumple

No cumple

C parcialmente


En lo que respecta a talento humano, se puede apreciar que a pesar del desconocimiento de

la gestión del sector público involucrado a la seguridad laboral, existe interés de algunas

mipymes en registrar sus procesos, orientar a su recurso humano en la prevención de riesgos e

identificar los mismos, no así un 45,46% que mantiene el desinterés en la gestión.

Gráfico 33

GESTIÓN DE TALENTO HUMANO


45,46%

54,54% Cumple

No Cumple

Cumple Parcialmente


Proceso 3. Gestión Técnica

Cuadro 17

GESTIÓN TÉCNICA

Proceso: No.

Preguntas

Cumple NO CUMPLE

A B C


100% 0% 80,56% 19,44% 0%


Como se puede observar la mayor parte de las mipymes en estudio no tiene interés y

desconoce la gestión de seguridad laboral, no existe de la gran mayoría la identificación de los

distintos factores de riesgos, dado que no cuentan con los recursos necesarios, pero sí un 19,44%

están dando muestras de interés en la identificación de factores de riesgos y para ello están

desarrollando charlas de orientación.


Gráfico 34

GESTIÓN TÉCNICA


Luego de haber realizado el diagnóstico técnico legal de cumplimiento por procesos

modelo ecuador a las mipymes del sector en estudio el resultado es el siguiente:

Cuadro 18

RESULTADO DE APLICACIÓN DEL SASST - MODELO ECUADOR

Proceso: No.

Preguntas

Cumple NO CUMPLE

A B C

Diagnóstico Técnico Legal 69 0 53 16 0

100% 0% 76,81% 23,19% 0%


80,56%

19,44%

Cumple

No Cumple

Cumple Parcialmente


Como producto del diagnóstico técnico legal de cumplimiento de la seguridad y Salud

Laboral, SASST Modelo Ecuador, realizado a las mipymes dedicadas a la actividad económica

de aires acondicionados y refrigeración se concluye en lo siguiente:

Gestión Administrativa

No existe una política de compromiso por parte de la gerencia ni del recurso

humano en materia de seguridad laboral.

No se cuenta con un registro de los procesos, procedimientos, y tareas.

No existe un proceso de mejora continua.

Existe un nivel muy bajo de conocimiento de los factores de riesgos presentes en

sus actividades.

Gestión de Talento Humano

La mayor parte de estas microempresas se forman desde el núcleo familiar razón

por la cual no existe un compromiso de implementar políticas de selección de

personal.

No existe el compromiso de solicitar a sus miembros exámenes preocupacionales,

contando tan solo con certificados de salud.

Existe un gran desconocimiento de los aspectos legales de la seguridad y salud

laboral, y de los tipos de sanción por el incumplimiento de los mismos.


No existen programas de capacitación ni adiestramiento

No existen una mejora continua en sus procesos.

No todos cuentan con técnicos en la rama

Gestión Técnica

La falta de recursos económicos, como producto de los bajos volúmenes de

ventas, no les permite contar con mejor tecnología para desarrollar sus tareas.

La mayor parte de herramientas manuales que se emplean mantienen un gran

desgaste.

No todo el recurso humano que participa de estos procesos cuentan con equipos

de protección personal, básicamente se debe a la falta de recursos.

No mantienen un registro de sus procesos.

No se cuenta con un registro de los accidentes de trabajos ocurridos en los últimos

cinco años.

No existe un pleno conocimiento de la normativa legal en cuanto a la seguridad y

salud laboral.

No todo el recurso humano que participa de esta gestión técnica cuenta con

seguridad social.

Existe un control en la prevención de incendio, dado que cuentan en su mayoría

con uno o más extintores.

No todas la mipymes desarrollan contratos de trabajos con el MRL.


No todos cuentan con reglamentos.

Existe cumplimiento de permisos municipales.

Se desconoce la presencia en estos establecimientos de representantes del IESS,

MRL.

Por lo antes expuesto se concluye que al no haber políticas de gestión tanto en lo

administrativo, de talento humano y técnico, se mantiene la vulnerabilidad del sector en relación

a la seguridad y salud laboral, existiendo como resultado de la misma que un 76,81% no aplica

ningún sistema de gestión en beneficio de los trabajadores y tan solo un 23,19 % se haya

parcialmente comprometida e interesada. Gráfico N° 35.

Por tanto esta falta de compromiso confirma las hipótesis planteadas de tal forma que se

demuestra que la falta de un sistema de gestión incide directamente en el desarrollo de las

mipymes cuya actividad económica es la de aire acondicionado y refrigeración.

Gráfico 35

RESULTADO DE APLICACIÓN DE SASST-MODELO ECUADOR


77,00%

23,00%

Cumple

No Cumple

Cumple parcialmente


3.4 Priorización de problemas

Para la priorización de los problemas detectados, ha sido necesario tomar como referencia

el epígrafe 3.3, en el que se levanta información requerida para conocer algunas de las causas

posibles que han dado origen a los problemas del sector en estudio, así mismo a criterio del autor

se ha considerado que por existir en la parroquia urbana un total de 10 mipymes, dedicadas a

cumplir tareas técnicas de aire acondicionado y equipos de refrigeración y por presentar

similares características, por lo que ha sido necesario realizar un análisis técnico legal de

cumplimiento de la gestión por procesos, con lo cual se ha demostrado que el sector en estudio

presenta serios problemas como los que se describen a continuación:

La mipymes en estudio no cuentan con estrategias que puedan enfrentar la

situación socio económica del sector y relacionados.

Las mipymes en estudio no cuentan con políticas claras enfocadas a algún

sistema de gestión.

Las mipymes en estudio no cuentan con estructuras bien definidas.

Las mipymes en estudio no cuentan con recursos altamente eficientes.

Las mipymes en estudio están conformadas por grupos familiares y no

cuentan con buen nivel académico.

Las mipymes en estudio cuentan con alto porcentaje de mano de obra no

calificada para sus procesos.

Las mipymes en estudio desconocen en su gran mayoría de los beneficios de

la seguridad social.


Las mipymes en estudio tienen un alcance de gestión de servicios en su

entorno local.

Las mipymes en estudio manejan bajos volúmenes de ventas y servicios.

Las mipymes en estudio no reciben el apoyo de los organismos competentes

de la SSL y otros de desarrollo.

Con estos resultados se hace necesario dejar constancia en el presente estudio que para

reducir las grandes debilidades del sector, se hace necesario contar con planes mínimos, dotando

a sus recursos de los equipos de protección personal y manteniendo una capacitación permanente

para desarrollar un cambio de cultura, de igual manera es necesario que exista un compromiso de

sus representantes y que el estado mantenga un mejor contacto con estos sectores económicos

para mejorar su accionar.

3.5 Impacto económico de los problemas en el sector

Para cuantificar económicamente la incidencia que tiene la seguridad y salud laboral en

las mipymes cuya actividad económica se enfoca a la venta, mantenimiento preventivo y

correctivo de equipos de refrigeración y aire acondicionado, que están operando en la parroquia

Urdaneta de la ciudad de Guayaquil, ha sido necesario recurrir en primer orden al informe de la

Dirección General del Seguro Social, el cual hace referencia que durante el periodo 2008 al 2010

se han invertido más de 90 millones de dólares americanos, en indemnizaciones por riesgos

laborales y enfermedades profesionales a nivel nacional.


El autor de la presente investigación en estudio, ha considerado que para determinar el

impacto económico del sector y que sirva como referencia para el objetivo del presente, se

requiere tomar los siguientes parámetros:

Primero: La población en estudio cuya actividad económica es la de aire acondicionado y

equipos de refrigeración de uso doméstico, comercial e industrial, identificando este sector según

la clasificación industrial internacional uniforme (CIIU) se haya identificada en el sector D,

manufacturero.

Segundo: Los costos o impacto económico del sector serán estimados a partir de los registros de

accidentes de trabajos que presenta la dirección del seguro general de riesgos. Gráfico N° 36.

Tercero: Se determinará el impacto económico del sector en estudio, producto del análisis y

distribución porcentual de los accidentes laborales de los sectores productivos y de servicios,

según el CIIU.


Gráfico 36

AVISO DE ACCIDENTES DE TRABAJO



La Dirección del Seguro General de Riesgos del trabajo, en su informe del 2010 señala

que a nivel Nacional se reportaron 10.392 siniestros laborales, de los cuales 10.224 es decir el 98

% corresponden a avisos de accidentes laborales y 168 equivalente al 2 % corresponde a avisos

de enfermedades profesionales.

Según cifras presentadas por SGRT, los accidentes de trabajo calificados por la CVI,

durante el periodo 2010, es de 7.102

3893

5918

7239

10224

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2007 2008 2009 2010


Gráfico 37

REGISTRO CALIFICADO DE ACCIDENTES DE TRABAJO


Fuente: Comité Valuador de Incapacidades. SGRT-IESS

Cuadro 19

INCAPACIDADES CALIFICADAS POR CVI-2010

TIPOS DE INCAPACIDAD CANTIDAD %

Incapacidad Permanente Temporal 5.950 83,78

Incapacidad Permanente Parcial 862 12,14

Incapacidad Permanente Total 31 0,44

Incapacidad Permanente Absoluta 16 0,22

Muerte 243 3,42

Total 7.102 100 %



6304

8028

5693

7102

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2007 2008 2009 2010


Cuadro 20

ACCIDENTES DE TRABAJOS CALIFICADOS POR ACTIVIDAD ECONOMICA

CVI – 2010. NACIONAL

CODIGO RAMA DE ACTIVIDAD NUMERO %

1 Agricultura, Silvicultura, Caza y

Pesca.

1.340 18,87

2 Explotación de Minas y canteras 261 3,68

3 Industrias Manufactureras 1.953 27,50

4 Electricidad, Gas y Agua 189 2,66

5 Construcción 562 7,91

6 Comercio al por mayor y menor 882 12,42

7 Transporte, Almacenamiento y

Comunicación

425 5,98

8 Financieras, Seguros y Serv.

Prestados a las Empresas

512 7,21

9 Servicio Comunal, Social y

Personal

978 13,71

TOTAL 7.102 100,00




Cuadro 21

COSTOS GENERADOS POR ACCIDENTES LABORALES Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES PERIODO 2010

DETALLLE COSTO EN $.

SUBSIDIOS 1´318.695,93

INDEMNIZACIONES 6´100.887,79

PENSIÓN POR INCAPACIDAD

TEMPORAL

37.009,54


PERMANENTE PARCIAL

206.043,24


PERMANENTE TOTAL Y

ABSOLUTA

3´901.378,91

MONTEPIO 8´748.331,11

TOTAL 2010: Enero - Agosto 20´312.346,52


Fuente: Seguro General de Riesgos del Trabajo. IESS

La misma fuente señala que según proyecciones realizadas al 31 de diciembre del 2010,

los costos por accidentes laborales y enfermedades profesionales asciende a 31´400.000,00

dólares americanos, de los cuales el 40 % asume el estado y el 60 % restante el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).


Es importante considerar que al empleador le representa un egreso patronal durante el

periodo analizado de $ 600.000,00 dólares americanos.

Cuadro 22

COSTO DE LA ACCIDENTALIDAD LABORAL Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES A DICIEMBRE DEL 2010

COSTO DE LA ACCIDENTALIDAD LABORAL Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES A DICIEMBRE DEL 2010

SECTOR MANUFACTURERO

INVERSION GLOBAL – 2010 EN

ACCIDENTES LABORALES

$ 31´400.000,00

INVERSION 2010 – SECTOR

MANUFACTURERO. 27,5 %

$ 8´635.000,00

INVERSION ESTATAL – 2010

SECTOR MANUFACTURERO. 40 %

$ 3´454.000,00

INVERSION IESS – 2010 SECTOR

MANUFACTURERO 60 %

$ 5´181.000,00

APORTES PATRONALES POR

ACCIDENTES LABORALES 2010

$ 600.000,00

APORTE PATRONAL

CORRESPONDIENTE DEL

SECTOR MANUFACTURERO. 2010

– 27,5 %

$ 165.000,00


Fuente: Seguro General de Riesgos del Trabajo

El sector Manufacturero según el CIIU, contempla 23 subsectores del grupo D. El autor

del presente estudio ha considerado que para estimar las pérdidas generadas por las MIPYMES


de aire acondicionado y equipos de refrigeración, se ha tomado en cuenta el aporte patronal del

sector manufacturero ocasionado en el 2010 y que es de $165.000,00 de los cuales se asume un

estimado del 5 % para el sector en estudio por pérdidas acumuladas, lo que refleja un total de

$ 8.250,00 según estimaciones.

3.6 Diagnóstico

Para elaborar el diagnóstico de la situación actual del sector es necesario considerar lo

siguiente.

Gráfico 38

ACCIDENTES LABORALES


Fuente: Seguro General de Riesgos del trabajo. Informe 2010

96,58%

3,42%

Incapacidad para el trabajo. 6859

Muerte. 243


Los resultados presentados en el gráfico N° 38, provienen de los registros que mantiene

la división de riesgos del trabajo del IESS, y que en el 2010 califico todos los sectores un total de

7.102 accidentes laborales, de los cuales el 96,58 % califica por incapacidad para el trabajo y el

3,42 % por muerte. De este grupo sectorial, el manufacturero contempla un 27,5 % que en

términos reales se tiene que el sector cuenta con 6859 trabajadores con incapacidades y 67

muertes.

Es importante que se deba recordar que a criterio de la OIT, en el Ecuador existe un

subregistro del 98 % de accidentalidad laboral, lo que demuestra que tan solo el 2 % es lo que se

reporta y califica como accidentes laborales. (Duran, 2005).

Luego de la caracterización realizada al sector, y empleándose para ello algunas

herramientas de ingeniería, para determinar las causas y origen de los problemas identificados, y

de igual manera con el resultado del diagnóstico técnico legal de cumplimiento en materia de

seguridad laboral y gestión de las mipymes, se está demostrando las hipótesis planteadas por el

autor en el epígrafe 3.1

En conclusión, el diagnóstico al cual se llega como producto del proceso investigativo de

campo realizado es:


El sector en estudio correspondiente a las mipymes dedicadas a la actividad

económica de aire acondicionado y equipos de refrigeración no cuenta con

suficiente información estadística de accidentes laborales o enfermedades

profesionales, razón por la cual ha sido necesario considerarlo desde el sector

manufacturero el cual sus cifras son muy alarmantes, aunque organismos

internacionales consideran un subregistro del 98% en el país.

Como resultado de la inspección directa realizada por intermedio de las consultas

y cuestionario de preguntas basado en el SASST-Modelo Ecuador, y otras

herramientas de calidad como es Ishikawa y FODA. Ha sido posible efectuar un

análisis situacional del sector en estudio.

Como era de esperar se encontraron algunos indicadores en todos sus procesos

relacionados, tales como: Desconocimiento de SST, Gestión de Seguridad Social,

Capacitaciones, Créditos bancarios, entre otras razones necesarias que inciden

directamente en su buen desarrollo y que solo les permite operar en su entorno y

alejarse cada día del contacto con medianas y grandes empresas.

CAPÍTULO IV


4.1 Planteamiento de alternativas de solución

La solución propuesta por el autor del presente, surge como respuesta a los distintos

problemas detectados a lo largo del proceso investigativo, el cual comprende una caracterización

del mismo, apoyado con un análisis técnico legal de cumplimiento de la seguridad laboral, una

matriz foda, diagramas causa efecto, se observó de manera directa el comportamiento laboral del

sector, lo que ayudo al siguiente planteamiento.

Cuadro 23


Problema : Poca gestión del Comité Interinstitucional a favor de la clase

trabajadora de las mipymes del sector en estudio

Responsable: Estado

Propuestas:

1. Promover el cumplimiento Constitucional en su Capitulo Segundo.

Derechos del Buen Vivir. Sección octava. Trabajo y seguridad Social.

Artículos: 33 y 34

2. Promover y hacer cumplir el Mandato Constituyente N° 8 (Suplemento

del Registro Oficial 330,6-V-2008) Eliminación de la Tercerización.

3. Proponer al SRI, rediseño del proceso de emisión del RUC tanto para

personas naturales y jurídicas según se describe:

3.1. Las personas naturales podrán adquirir el RUC siempre y cuando

certifiquen su afiliación al IESS por la actividad declarada. Sera

renovado cada año previo a una inspección patronal.

3.2. Las personas jurídicas podrán solicitar el RUC, en primera

instancia y de manera provisional por 30 días, luego será

renovado con la declaración juramentada del número de personas

ESTRATEGIA DE GESTIÓN 143

que laboran en la misma y el aviso de entrada al IESS. Y cada año

deberán renovar informando los cambios respectivos.

4. Proponer al Ministerio de Relaciones laborales, coordine con el SRI para

que con la base de datos de contribuyentes, desarrolle mayor gestión de

control operacional en los sectores productivos y de servicios para

constatar el cumplimiento de normativas vigentes.

5. Proponer que el Instituto ecuatoriano de Seguridad Social, promocione su

gestión a todo nivel, y coordine con el Servicio Ecuatoriano de

Capacitación Profesional (SECAP) la capacitación masiva de empleados

y empleadores en temas relacionados a la seguridad laboral y otros

relacionados.

6. Proponer para que el estado, representado por: Banco Nacional de

Fomento (BNF), Corporación Financiera Nacional (CFN) promuevan

políticas crediticias a bajas tasas de interés para las mipymes en estudio.

7. Proponer a los gobiernos seccionales (Gobernación, Municipios,

Prefecturas) y Cuerpos de Bomberos de cada provincia desarrollen planes

de gestión de control de prevención de incendios y se emprendan

campañas educativas en las mipymes en estudio.

8. Proponer al Estado, representado por el Ministerio de Salud Publica, que

cuente en cada centro hospitalario o dispensario de salud, con un

departamento médico ocupacional, que oriente su gestión a las mipymes

del sector.

Problema: Baja Gestión y Recursos

Responsable: Mipymes

Propuesta:

1. Capacitación Gerencial

1.1. Temas de gestión estratégica

1.2. Temas de gestión operativa

2. Contratación de recurso humano con perfiles relacionados a sus

requerimientos.

3. Renovación de maquinaria, equipos y herramientas

4. Adquisición de equipos informáticos

5. Crear pagina web

6. Promover la mejora continua en sus procesos

7. Cumplir normativas de gestión vigentes en SST.

8. Uso de equipos de protección personal (Anexo 4)

9. Desarrollar gestión crediticia (Anexo 5)

10. Emprender la satisfacción del cliente interno y externo



En relación a las propuestas hechas por el autor para que el estado asuma su rol, es de

señalar que estas no representan inversión económica para las mipymes en estudio, además es

deber del estado ejercer control para que las empresas den cumplimiento a lo que determina la

constitución, así como la normativa vigente en seguridad y salud laboral.

La segunda propuesta está relacionada al rol de las mipymes del presente estudio, las que

se hace necesario su reorganización para hacerle frente a las demandas actuales de los sectores

productivos y de servicio, las mismas que están enfocadas en su gran mayoría al cumplimiento

de normativas lo que los hace más competitivos y eficientes, por lo cual se hace necesario que

este grupo de mipymes dedicadas a aire acondicionado y equipos de refrigeración que operan en

la parroquia Urdaneta de la Ciudad de Guayaquil, unan esfuerzos para lograr competitividad y

puedan salir adelante, pensando en mejorar sus procesos, desarrollando gestión de calidad en sus

operaciones y dándole seguridad laboral con gestión social a sus trabajadores.

Ante los pocos recursos que estas mipymes poseen es necesario agruparlos para que en

conjunto logren objetivos que les permita mantenerse en el mercado, esto es implementando un

plan de gestión mínimo en seguridad laboral, asi lo dispone la normativa vigente, para reducir

los índices de accidentes laborales.


4.2 Cronograma de trabajo

Contando con la participación de las 10 mipymes identificadas según CIIU. 3D2919.0.03

dedicadas a aire acondicionado y equipos de refrigeración. Donde la propuesta de mejora debe

seguir el siguiente proceso:

Cuadro 24

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROPUESTA

TAREAS DESCRIPCIÓN TIEMPO

1 Convocar a una reunión a los representantes

legales de cada mipymes con el siguiente

orden: Conformar directiva, comisiones,

tesorero. Realizar acta de compromiso para la

propuesta.

5 días

2 Iniciar proceso crediticio con entidad

financiera: CFN, BNF, BCO.PACIFICO.

30 días

3 Con presupuesto disponible: Realizar

contratación de personal médico ocupacional

y técnico especialista en SSL.

10 días

4 Con presupuesto disponible: Realizar la

adquisición de muebles y suministros de

oficina

5 días

5 Con presupuesto disponible: Realizar 5 días


adquisición de equipos, computador y

proyector.

6 Con presupuesto disponible: Adquirir

equipos de protección personal para el

recurso humano que participa en las mipymes

03 días

7 Con presupuesto disponible: Adquirir

suministros médicos para botiquines

05 días

8 Con recurso humano disponible: Emprender

acciones de capacitación, coordinación

medica con dispensario de salud pública y

otros.

10 días

TOTAL:

73 días


4.3 Costos de implementación de propuesta

Para elaborar el cuadro de inversión económica de las propuestas presentadas, ha sido

necesario realizar la gestión de estudio de mercado en relación a las necesidades del proyecto.


Proceso de contratación de un profesional técnico especialista en seguridad y salud

laboral, quien prestara sus servicios profesionales durante el primer año a tiempo completo. Su

remuneración mensual será de $ 1.500,00 lo que anualmente corresponde $ 18.000,00

Proceso de contratación de un medico ocupacional, quien prestará sus servicios

profesionales a medio tiempo y se ubicará en el centro de salud del sector, previo la autorización

del ministerio del ramo. Recibirá una remuneración mensual de $ 1.100,00 lo que corresponde

una inversión anual de $ 13.200,00

Proceso de adquisición de muebles de oficina para profesionales:

Dos escritorios metálicos con archivero

Dos sillas giratoria tipo ergonómica

Dos sillas auxiliares

Suministros de oficina:

Grapadora, perforadora, saca grapas, reglas geométricas, lápiz, plumas, borradores, resaltadores,

carpetas, calculadoras científicas, papel formato 4, cuadernos, sellos, almohadillas.

Costo de la adquisición: $ 1.200,00

Proceso de adquisición de dos computadores:


Portátil (Intel core 4. 3GB RAN, 320 GB. HDD) con impresora laser. Costo total $ 2.200,00.

Adquisición de proyector de imágenes con parlantes Costo $ 1.100,00

Proceso de adquisición de equipos de protección personal:

100 trabajadores del sector corresponde a:

Chalecos reflectivos.

Cascos

Guantes

Gafas

Mascarillas

Zapatos

Costo aproximado por persona $ 70,00 lo que da un total de $ 7.000,00

Adquisición de suministros médicos para botiquines individuales:

Directorio medico.

Merthiolate.

Tela adhesiva

Vaselina blanca.

Gasas esterilizadas.

Vendas limpias de al menos 3 tamaños.

Tijeras limpias, no oxidadas.

Termómetro.

Curitas (tiritas).


Loción de calamina.

Jabón neutro

Pares de guantes de látex o guantes estériles.

Isodine o Betadine (espuma y solución).

Bolsas de plástico.

Mascarilla para insuflación

Botiquín individual para atender urgencias

1 envase de agua oxigenada (10 volúmenes de 250 ml)

1 envase de politicona yodada (100 ml)

1 envase de tul engrasado

1 envase de pomada para quemaduras

1 envase de gasas estériles de 20x20

4 vendas (2 vendas de 5x5 y 2 vendas de 10x10)

1 esparadrapo

1 envase de tiritas

1 torniquete o goma para hacer compresión

2 guantes estériles de un solo uso

1 pinzas y 1 tijeras

1 envase de pomada antiinflamatoria


1 envase de analgésico paracetamol

1 envase de ácido acetilsalicílico

A la adquisición de materiales para contar con botiquín individual y de urgencias, se hace

necesario contar con departamento médico, el cual deberá funcionar en el dispensario de salud

pública de la parroquia. El costo anual se estima en $ 3.500,00

El proceso de capacitación complementará la propuesta, para lo cual deberá ser

coordinado por el técnico especialista en seguridad y por el médico ocupacional. El valor

estimado para el primer año y teniendo en cuenta que en el grupo de microempresas participan

un total aproximado de 100 trabajadores. El costo tentativo por trabajador es de $ 100,00 lo que

da una inversión de $ 10.000,00 dólares americanos.


Cuadro 25

COSTO DE INVERSION DE LA PROPUESTA

RUBRO COSTO TOTAL ANUAL

Contratación de profesional en SST $ 18.000,00

Contratación de profesional médico

ocupacional

$ 13.200,00

Adquisición de equipos de protección

personal

$ 7.000,00

Computadores portátil con impresora

láser

$ 2.200,00

Proyector de imágenes (1) $ 1.100,00

Muebles y suministros de oficina $ 1.200,00

Equipos para el departamento médico –

Botiquín individual y de urgencias

$ 3.500,00

Capacitación para empleadores y

trabajadores

$ 10.000,00

TOTAL $ 56.200 ,00


Como se puede apreciar en el cuadro de costos de inversión, se tiene que la inversión fija

comprende todos los activos fijos tangibles como es: La adquisición de EPP, computadores,


proyector, mobiliario y equipos del departamento médico, lo que asciende a la cantidad de $

15.000,00

Los costos de operación se reflejan en la inversión a realizarse durante el plazo de un

año, que corresponde a la contratación de personal profesional en SST y medico ocupacional, así

como a la capacitación del recurso humano que intervienen en las mipymes, monto que asciende

a $ 41.200,00

Cuadro 26

COSTO TOTAL ANUAL DE LA PROPUESTA

DESCRIPCION TOTAL DE INVERSION %

INVERSION FIJA $ 15000,00 26,69

COSTO DE OPERACION $ 41200,00 73,31

TOTAL $ 56200,00 100,00


4.3.1 Plan de Inversión y Financiamiento

El plan de financiamiento de la propuesta en su totalidad, fija un crédito corporativo

con una tasa de interés anual del 11,83 % para el sector productivo de las PYMES, fijada la tasa

referencial por el Banco Central del país. Generando un interés mensual del 0.985 %

Para el pago del préstamo corporativo o individual, la entidad crediticia realizara la

respectiva amortización para pagos periódicos mensuales y por un año calendario.


Cantidad: $ 56.200,00

Interés Anual: 11.83%

Periodo: 12 meses

Método pago: Cuota fija mensual

4.3.2 Amortización de la Inversión

Para el pago de la deuda con la entidad financiera se calcula la mensualidad en base a la

siguiente fórmula:

n

i ( 1 + i )

A = P -------------------------

n-1

(1 + i)

I = interés mensual

n = numero de meses

12

0.01183 x (1 + 0.01183)

A = $ 56.200,00 x--------------------------------------------------

12 - 1

(1 + 0.01183)


El aporte mensual que debe pagar el grupo de MIPYMES involucradas en el proyecto es

de $4.988,83 por el préstamo corporativo solicitado, lo que equivale $ 498,88 por socio mensual.

Según se describe en el siguiente cuadro.

Cuadro 27

TABLA DE AMORTIZACIÓN

MESES:

12

MENSUALIDAD CAPITAL: $

56.200,00

INTERES:

11.83 %

CAPITAL

RESIDUAL

1 4988,83 4434,80 554,04 51765,20

2 4988,83 4478,51 510,32 47286,69

3 4988,83 4522,67 466,17 42764,02

4 4988,83 4567,25 421,58 38196,77

5 4988,83 4612,28 376,56 33584,50

6 4988,83 4657,75 331,09 28926,75

7 4988,83 4703,66 285,17 24223,09

8 4988,83 4750,03 238,80 19473,05

9 4988,83 4796,86 191,97 14676,19

10 4988,83 4844,15 144,68 9832,04

11 4988,83 4891,91 96,93 4940,13

12 4988,83 4940,13 48,70 -0,00

TOTAL 59866,00 56200,00 3666,00 0,00



Como se podrá apreciar en la tabla de amortización el préstamo genera un interés de $

3.666,00 dólares americanos y forma parte del costo de la propuesta.

4.3.3 Flujo de Caja (TIR, VAN)

Cuadro 28

FLUJO DE CAJA

AHORRO DE PERDIDAS

Descripción

0 1 2 3 4 Total

Año

2013 2014 2015 2016 2017

% de

Ahorro

0 25 50 75 100

Perdidas

Proyectadas

$8.250,0

0

$2.062,5

0

$4.125,0

0

$6.187,5

0

$8.250,0

0

$20.625,

00

FLUJO DE CAJA

Descripción

AÑOS

2013 2014 2015 2016 2017 T0TAL

Perdidas

proyectadas $

2.062,50 4.125,00 $6.187,50 $8.250,00 20.625,00

Inversión fija

$

-

15.000,00

-15.000,00

Costos de

Operación

Contratación

de profesional

SSL

18.000,00 18.000,00 18.000,00 18.000,00 72.000,00

Contratación

de Medico

13.200,00 13.200,00 13.200,00 13.200,00 52.800,00


Capacitación

10.000,00

10.000,00

10.000,00 10.000,00 40.000,00

Costos de

financiamiento

3.666,00 3.666,00

Costos de

operación

anual

44.866,00

41.200,00

41.200,00 41.200,00

137.266,00

Flujo de caja

-

15.000,00

42.803,50 37.075,00 35.012,50 32.950,00

114.891,00

TIR

272,73 %

VAN

98.978,44


4.3.3 Evaluación financiera (beneficio /costo, Recuperación de capital)

La propuesta tiene una inversión para un año de $ 56.200,00 que comprende inversión

fija y operacional, dado que el sector en estudio no cuenta con los recursos necesarios, sus

pérdidas anuales están estimadas según informe presentado en el epígrafe 3.5 en el que se

describe el costo de la accidentalidad laboral en el país y específicamente el autor se ha referido

al sector manufacturero, al cual corresponde las mipymes en estudio.

Dado que el sector manufacturero cuenta con 23 subsectores se ha considerado realizar

una estimación porcentual en relación al sector en estudio esto es las perdidas del sector en el


2010 reflejan un total de aportes patronales de $ 165.000,00 a los cuales se ha considerado un

5% representativo para el subsector de aire acondicionado y equipos de refrigeración en estudio

lo que representa un valor por pérdidas anuales de $ 8.250,00

Recuperación de la inversión.

El periodo de recuperación de la inversión (TIR) es considerado un elemento indicador

el cual permite medir tanto la liquidez del proyecto como también el riesgo relativo, además

permite anticipar los eventos en corto plazo.

Cuadro 29

PERIODO DE RECUPERACIÓN DE LA INVERSIÓN

Años N P F i P P

2013 0 -15.000,00 Acumulados

2014 1 42.803,50 11,83 38275,51 38275,51

2015 2 37.075,00 11,83 29645,77 67921,28

2016 3 35.012,50 11,83 22387,94 90309,22

2017 4 32.950,00 11,83 13470,97 103780,19



F

P = --------------------------

n

(1 + i)

Análisis Costo / Beneficio.

Corresponde a los cuatro años del proyecto

$ 103.780,19 - 15.000,00 = 88.780,19

Para el cálculo del Costo / Beneficio, se emplea la siguiente ecuación:

Costo de la propuesta: $ 56.200,00

Beneficio

Coeficiente Beneficio / Costo = ------------------------

Costo

Coeficiente Beneficio / Costo = 88.780,19 / 56.200,00

Coeficiente Beneficio / Costo = $ 1.58


Como se podrá apreciar, este coeficiente nos indica que por cada dólar que se invierte en

este sector productivo y de servicio, las mipymes recibirán $1.58

Factibilidad y Sustentabilidad

La sustentabilidad está basada en la implementación de las soluciones ya propuestas en el

epígrafe 4.1, para las cuales los resultados de la evaluación económica y financiera son los

siguientes:

- Según el análisis de recuperación de inversión, señala que aproximadamente en dos

años se observará este beneficio haciendo la misma muy factible.

- La tasa interna de retorno calcula en Excel, en el proceso de flujo de caja, es de

272,73% siendo muy superior a la tasa porcentual de descuento con la que se compara la

inversión. En otros términos se considera muy factible.

- El valor actual neto (VAN) calculado en Excel, asciende a la suma de $98.978,44 que

viene a ser el beneficio que genera la propuesta, demostrándose con ello la sustentabilidad de la

misma.

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones.

Luego de la caracterización del sector en estudio se ha llegado a las conclusiones

siguientes:

• Las mipymes en estudio han sido observadas sus actividades directamente por su

investigador y desde el punto de vista del sector manufacturero, el mismo que

según datos adjuntos al presente refleja altos índices de accidentalidad laboral y

que alcanzan a un 27,5% en relación a los sectores productivos

• Las principales causas que se han logrado identificar durante todo el proceso tiene

en si dos corrientes, la primera en relación a la falta de gestión por parte del

estado y la segunda la falta de recursos por parte de las mipymes.

• Para el desarrollo de análisis del sector en estudio se han empleado algunas

herramientas técnicas de ingeniería como es: Matriz Foda, que establece las

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tienen las mipymes, de

igual manera se ha aplicado diagramas de Ishikawa, para determinar las posibles

causas de los problemas identificados, y por último se aplico a las mipymes una

encuesta de cumplimiento técnico legal de la SSL, por procesos, modelo Ecuador.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 161

• La propuesta que se plantea para darle solución a los problemas detectados se

centra en dos aspectos: La primera en relación al cumplimiento de gestión por

parte del estado y entes encargados de hacer cumplir las leyes y normas. La

segunda tiene que ver con la necesidad de implementar un sistema de gestión para

cada una de las mipymes del sector en estudio, contando desde luego con la

participación de cada uno de los 10 representantes legales que conforman las

mipymes de la parroquia Urdaneta.

• El costo que tiene la propuesta hecha por el autor del presente, está enfocada a las

mipymes ya que por otra parte el estado tendrá que cumplir y hacer cumplir la

ley. Este valor asciende a la suma de $56.200,00 repartida para cada

representante legal lo cual da un valor de $5.620,00 siendo la propuesta menos

costosa.

• Esta comprobado que la inversión se la recuperará aproximadamente en dos años.

• El tiempo estimado para poner en marcha la misma es de aproximadamente 73

días laborables

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 162

5.2 Recomendaciones

• El Estado, representado por el comité interinstitucional(MRL,MSP,IESS)

cumplan y hagan cumplir lo que dice la ley en materia de Seguridad y salud

Laboral

• El Estado, representado por el Servicio de Rentas Internas, acoja la

recomendación de rediseñar el sistema de entrega del Registro Único de

Contribuyentes(RUC) tanto para personas naturales como jurídicas

• El Estado, haga cumplir el Mandato Constituyente No 8(Suplemento del Registro

Oficial 330,6-V-2008)

• Se emprenda la gestión de cumplimiento de la propuesta que mejora la calidad de

vida laboral de los trabajadores de la mipymes y por ende reducir los índices de

accidentalidad.

• Se mantenga el proceso de mejora continua una vez que se dé inicio al cambio de

gestión.

• Las mipymes se agremien por parroquia.

GLOSARIO 163

GLOSARIO DE TÉRMINOS

INEC. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

IESS. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

DSGRT. Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo

RTISGRT. Revista Técnica Informativa del Seguro General de Riesgos del Trabajo

MSP. Ministerio de Salud Pública

MRL. Ministerio de Relaciones Laborales

SECAP. Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

CAPIG. Cámara de la Pequeña Industria del Guayas

OMS. Organización Mundial de la Salud

OIT. Organización Internacional del Trabajo

SASST. Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Modelo

Ecuador.

MIPYMES. Micro, Pequeñas, Medianas y Grandes Empresas

PARROQUIA. Sector Urbano de la Ciudad

GESTIÓN. Conjunto de acciones encaminadas con un fin

PROCESO. Se refiere a las actividades que se desarrollan

DIAGRAMA DE ISHIKAWA. Herramienta de calidad, de Análisis

FODA. Herramienta de Calidad. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

ANEXOS 164

ANEXOS

ANEXO 1

MAPA DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL

ANEXOS 165

ANEXO 2

LISTADO DE MIPYMES DE AIRE ACONDICIONADO Y EQUIPOS DE

REFRIGERACIÓN UBICADOS EN LA PARROQUIA URDANETA DEL CANTON

GUAYAQUIL

NOMBRE COMERCIAL DIRECCION TIPO

M P M

CLIMATROL S.A TUNGURAHUA # 612 Y

VÉLEZ

x

SERTECA TUNGURAHUA # 1435 Y

ALCEDO

x

SERPROTECNI S.A. ASCICLO GARAY # 424 Y

SUCRE

x

FRIOCENTRO CIA.

LTA.

LEONIDAS PLAZA # 222 Y

SUCRE

x

AIRWELDE S.A SUCRE # 626 Y GUERRERO

MARTINEZ

x

SUPER FRIO CLEMENTE BALLEN #2800 Y

ISMAEL PÉREZ PAZMIÑO

x

ARCOS CLEMENTE BALLEN # 2405

Y LIZARDO GARCIA

x

VALENCIA CAPITAN NAJERA # 2800 Y

BABAHOYO

x

TALLER CORDOVA MEDARDO ANGEL SILVA #

313 Y ANDRES MARÍN

x

TALLER S/N COLÓN #202-A Y

GUERRERO MARTINEZ

x


ANEXOS 166

ANEXO 3

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL –

MODELO ECUADOR

ELEMENTOS DE GESTION ADMINISTRATIVA

POLITICA

Estrategia.

Compromiso Gerencial

Protección: Trabajadores, Bienes, Ambiente.

ORGANIZACION

Estructura Humana.

Funciones y Responsabilidades: Unidad SST,

Dispensario Médico, Comité SST, Reglamento

SST.

PLANIFICACION DE ASST

Objetivos y Metas.

Asignar Recursos

Procedimientos

Índices de Control

IMPLEMENTACION DEL

PLAN

Capacitación

Procedimientos

Ejecución de Tareas

Registro de Datos

EVALUACION Y

SEGUIMIENTO

Verificación de Índices de Control

Eliminación y Control de Causas

Mejoramiento Continuo

ANEXOS 167

ELEMENTOS DE GESTION DE TALENTO HUMANO

SELECCION

Aptitudes

Actitudes

Conocimientos

Experiencia

Examen Pre ocupacional

INFORMACION

Procesos productivos

Factores de riesgos

Puesto de trabajo

FORMACION

CAPACITACION

Sistemática

Practica

COMUNICACION interna

externa

ELEMENTOS DE GESTIÓN TÉCNICA

IDENTIFICACION

OBJETIVA

Identificación Cualitativa

Identificación Cuantitativa

IDENTIFICACION

SUBJETIVA

Observaciones,

Otras

MEDICION FACTORES

DE RIESGOS

Medición de Campo

Medición de Laboratorio

EVALUACION

AMBIENTAL, MEDICA

Y PSICOLOGICA

Riego Físico

Riesgo Mecánico

Riesgo Psicosocial

Riesgo Ergonómico

ANEXOS 168

Riesgo Químico

Riesgo Biológico

Riesgo Ambiental

PRINCIPIOS DE

ACCION PREVENTIVA

En la Fuente

En el medio de Trasmisión

En el Hombre

Valoraciones Medicas Periódicas

VIGILANCIA DE LA

SALUD

Exámenes Preocupacionales

Exámenes Periódicos

Exámenes Especiales

Exámenes de Reintegro

Examen de Termino

SEGUIMIENTO Ambiental

Medica Psicológica

ACTIVIDADES

PROACTIVAS Y

REACTIVAS

Investigación de Accidentes

Mantenimiento

Inspecciones

Planes de Emergencia

Equipos de Protección Personal

Sistema de Vigilancia

Auditorías internas

ANEXOS 169

ANEXO 4

EQUIPOS DE PROTECCION PERSONAL REQUERIDOS POR LAS MIPYMES EN

ESTUDIO

PROTECTORES DE LA

CABEZA

• Cascos de seguridad

• Cascos de protección contra

choques e impactos.

PROTECTORES DEL OÍDO

• Protectores auditivos tipo

“tapones”.

• Protectores auditivos desechables

o reutilizables. • Protectores

auditivos tipo “orejeras”.

PROTECTORES DE LOS OJOS

Y DE LA CARA

• Gafas de montura “universal”.

• Pantallas faciales.

• Pantallas para soldadura (de

ANEXOS 170

mano, de cabeza, acoplables a

casco de protección)

PROTECCIÓN DE LAS VÍAS

RESPIRATORIAS

• Equipos filtrantes de partículas

• Equipos filtrantes frente a gases y

vapores.

PROTECTORES DE MANOS Y

BRAZOS

• Guantes contra las agresiones

mecánicas (perforaciones, cortes,

vibraciones).

• Guantes contra las agresiones de

origen eléctrico.

• Guantes contra las agresiones de

origen térmico.

ANEXOS 171

PROTECTORES DE PIES

• Calzado de seguridad.

• Calzado de protección.

• Calzado frente a la electricidad

PROTECCIÓN TOTAL DEL

CUERPO

• Equipos de protección contra las

caídas de altura.

• Arneses.

• Cinturones de sujeción.

• Ropa de protección.

ANEXOS 172

ANEXO 5

REQUISITOS REQUERIDOS POR CORPORACION FINANCIERA NACIONAL PARA

PRÉSTAMOS A MIPYMES

Requisitos mínimos requeridos para el análisis del crédito: CFN

• Solicitud de Pre-Análisis RPCP-16.B

• Solicitud de Crédito RPCP-24

• Solicitud de Crédito – Garante Deudor RPCP-24ª.1 o 24B.1

• RPCP-25.1 Proyecto Nuevo RPCP-25.2 Modelo Pymes.

• Copia de RUC actual.

• Copia C.I. Representante legal y conyugue.

• Certificado de no mantener obligaciones pendientes con el IESS

• Plan de Inversiones

• Flujo de caja del negocio (proyectado al tiempo que el crédito)

• Referencias personales, comerciales y bancarias

• Al menos dos copias de cotizaciones (proformas) de las inversiones a realizar

• Perfil del negocio impreso para proyectos menores a USD 1´500.000,00

• Títulos de propiedad de las garantías reales que se ofrecen, como bienes inmuebles, por

ejemplo: Terrenos, edificios, casas, bodegas, etc.

• Certificado de cumplimiento de obligaciones emitido por la Superintendencia de Compañías

(Solo personas jurídicas)

• Declaración notariada y juramentada sobre vinculaciones por propiedad o por gestión, hasta

4to.grado de consanguinidad y 2do.de afinidad con funcionarios de la CFN, suscrita por el

solicitante o representante legal

ANEXOS 173

• Certificado vigente de la Superintendencia de Compañías sobre conformación de accionistas

(Solo personas jurídicas).

• Planos de construcción y permisos de funcionamiento, en el caso de obras civiles, entre otros

que se requieran.

REFERENCIAS 174

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Abad Puente, J. (2011). Implicaciones de la Integración de los Sistemas de Gestión de la

Calidad, Medio Ambiente y Seguridad y Salud Laboral Basados en Estándares

Internacionales.

Arias, F. (2006). El proyecto de Investigación. Introducción a la metodología científica. .

Caracas.

Bernal Torres, C. (2006). Metodología de la Investigación. México, D.F: Pearson educación.

Blanco, N. (2000). Instrumentos de Recolección de Datos Primarios. Maracaibo: Universidad del

Zulia, Dirección de Cultura

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