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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “El uso de los Agroquímicos como Medio Contaminante en el Cultivo de Chochos, en la Comunidad de Condualo de la Provincia de Cotopaxi, en el año 2015, frente al uso de la Biotecnología como Medio Alternativo de la Agricultura en el Derecho del Buen Vivir” Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADA AUTORA: Torres Bravo Gabriela Mishel TUTOR: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal Quito, agosto 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“El uso de los Agroquímicos como Medio Contaminante en el
Cultivo de Chochos, en la Comunidad de Condualo de la
Provincia de Cotopaxi, en el año 2015, frente al uso de la
Biotecnología como Medio Alternativo de la Agricultura en el
Derecho del Buen Vivir”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
AUTORA: Torres Bravo Gabriela Mishel
TUTOR: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
Quito, agosto 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Gabriela Mishel Torres Bravo, con cedula de ciudadanía No. 1721623955, en
calidad de autora del trabajo de investigación realizado sobre: “El uso de los
Agroquímicos como Medio Contaminante en el Cultivo de Chochos, en la
Comunidad de Condualo de la Provincia de Cotopaxi, en el año 2015, frente al uso
de la Biotecnología como Medio Alternativo de la Agricultura en el Derecho del
Buen Vivir”, autorizo a la Universidad Central del Ecuador, hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene esta obra con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a
lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Gabriela Mishel Torres Bravo
C.C. 1721623955
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
A mi padre con distinción, gratitud y devoción como hombre correcto,
emprendedor y excepcional guía le dedico el presente trabajo; y a mi madre símbolo de
amor y sacrificio, de mi constante estímulo para seguir adelante; a ella que en mi
último término debo el haber alcanzado este objetivo en mi vida, para quien todas las
palabras que puedan expresar agradecimiento y amor, resultan insuficientes.
A mi hermano Alexander por el apoyo y comprensión brindado en el transcurso de
mi carrera y a Dios que me iluminó en todo momento.
Gabriela Torres
v
AGRADECIMIENTOS
Expreso un profundo agradecimiento a la Escuela de Derecho, de la Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador, a
mis maestros que supieron conducirme por la senda de la ciencia y el deber.
A mi tutor del Proyecto Dr. Diego Galarraga que, con sus conocimientos y
experiencia, fue pilar fundamental para el desarrollo y culminación de este
proyecto.
Al Abogado Estuardo Torres que con sus incentivos pude emprender la
investigación.
A mis padres, compañeros y amigos que de una u otra manera aportaron en
la realización de este proyecto y me impulsaron a la meta.
Gabriela Torres
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ..................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN .................................. iii
DEDICATORIA ................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................ vi
LISTA DE CUADROS ........................................................................................................ ix
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................................... x
LISTA DE ANEXOS ........................................................................................................... xi
RESUMEN .......................................................................................................................... xii
ABSTRACT ....................................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 3
EL PROBLEMA ................................................................................................................... 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................ 6
1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES ....................................................................................... 7
1.4. OBJETIVOS ................................................................................................................... 7
1.5 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 8
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 9
MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 9
TÍTULO I ............................................................................................................................ 13
Generalidades de los agroquímicos y de la biotecnología ................................................... 13
1.1. Breve historia de utilización de químicos agrícolas ..................................................... 13
1.2.Definición de agroquímicos .......................................................................................... 13
1.3. Definición y reseña histórica de la biotecnología ......................................................... 14
TÍTULO II ........................................................................................................................... 19
Agroquímicos y biotecnología en la legislación ecuatoriana .............................................. 19
2.1. Constitución de la República ........................................................................................ 19
2.2. Ambiente ecológicamente equilibrado. ........................................................................ 19
2.2.1. Buen vivir .................................................................................................................. 20
2.3. Soberanía alimentaria ................................................................................................... 20
vii
2.4. Efectos perjudiciales a la salud de los agroquímicos ................................................... 23
2.4.3 A la comunidad ........................................................................................................... 24
TÍTULO III .......................................................................................................................... 26
Desarrollo de la Biotecnología ............................................................................................ 26
3.1. Plantas y semillas de origen transgénico ...................................................................... 26
3.1.1. El interés de la población........................................................................................... 28
3.1.1.1. Punto de vista científico. ........................................................................................ 29
3.1.1.2 Punto de vista alimentario ....................................................................................... 31
3.1.1.3. Punto de vista como descontaminantes del suelo ................................................... 33
3.2. Tratados internacionales ............................................................................................... 35
3.3. Legislación comparada ................................................................................................. 50
3.3.1. Perú ............................................................................................................................ 50
3.3.2. Argentina ................................................................................................................... 53
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 66
DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................................. 66
3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN .................................................................................... 66
3.1.1. Exploratoria ............................................................................................................... 66
3.1.2. Diagnóstico ................................................................................................................ 67
3.2. MÉTODOS ................................................................................................................... 67
3.2.1. Método científico (definición) ................................................................................... 67
3.2.2. Método histórico (definición) .................................................................................... 67
3.2.3. Método exegético (definición .................................................................................... 68
3.3. TÉCNICAS ................................................................................................................... 68
3.3.1. Fichaje ....................................................................................................................... 68
3.3.2. Análisis documental .................................................................................................. 69
3.3.2.1. Observación ............................................................................................................ 69
3.3.2.2. Encuesta .................................................................................................................. 69
3.4. INSTRUMENTOS ....................................................................................................... 69
3.4.1. Fichas de recopilación bibliográfica .......................................................................... 69
3.4.2. Fichas de observación ................................................................................................ 69
3.4.3. Registros documentales ............................................................................................. 70
3.4.4. Cuestionario ............................................................................................................... 70
3.4.5. Guía de la encuesta .................................................................................................... 71
3.5. ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS ..................................................... 74
viii
3.6. CONFIABILIDAD ....................................................................................................... 74
3.7. UNIVERSO O POBLACIÓN ...................................................................................... 74
3.8. MUESTRA ................................................................................................................... 75
3.9. METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN .................................... 75
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 76
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................................................... 76
4.1. TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS ........................................... 76
4.2. COMPROBACIÓN DEL OBJETIVO ......................................................................... 85
4.3. VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS ............................................................................... 85
4.4. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 86
4.5. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 87
CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 89
LA PROPUESTA ................................................................................................................ 89
5.1. DATOS INFORMATIVOS .......................................................................................... 89
5.1.1 localización ................................................................................................................. 89
5.1.2. Beneficiarios .............................................................................................................. 90
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA .................................................................. 90
5.3. JUSTIFICACION ......................................................................................................... 91
5.4. OBJETIVOS ................................................................................................................. 91
5.4.1 Objetivo General......................................................................................................... 91
5.4.2. Objetivos Específicos ................................................................................................ 92
5.4.3. Resultados Esperados ................................................................................................ 92
5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ....................................................................... 92
5.5.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos ......................................................... 94
5.5.2 Presupuesto y financiamiento ..................................................................................... 95
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 96
ix
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. POBLACIÓN Y MUESTRA .................................................................. 75
Cuadro 2. Pregunta 1 ................................................................................................ 76
Cuadro 3. Pregunta 2 ................................................................................................ 77
Cuadro 4. Pregunta 3 ................................................................................................ 78
Cuadro 5. Pregunta 4 ................................................................................................ 79
Cuadro 6. Pregunta 5 ................................................................................................ 80
Cuadro 7. Pregunta 1 ................................................................................................ 81
Cuadro 8. Pregunta 2 ................................................................................................ 82
Cuadro 9. Pregunta 3 ................................................................................................ 83
Cuadro 10. Pregunta 4 .............................................................................................. 84
Cuadro 11. Cronograma ........................................................................................... 94
Cuadro 12. Presupuesto ........................................................................................... 95
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Pregunta 1 ............................................................................................... 76
Gráfico 2. Pregunta 2 ............................................................................................... 77
Gráfico 3. Pregunta 3 ............................................................................................... 78
Gráfico 4. Pregunta 4 ............................................................................................... 79
Gráfico 5. Pregunta 5 ............................................................................................... 80
Gráfico 6. Pregunta 1 ............................................................................................... 81
Gráfico 7. Pregunta 2 ............................................................................................... 82
Gráfico 8. Pregunta 3 ............................................................................................... 83
Gráfico 9. Pregunta 4 ............................................................................................... 84
Gráfico 10. Plano de Latacunga ............................................................................... 89
xi
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. FOTOGRAFÍA ....................................................................................... 100
Anexo 2. PROYECTO DE LEY DE SEMILLAS DE ORIGEN
TRANSGÉNICO EN EL ECUADOR .................................................. 101
xii
TEMA: “El uso de los Agroquímicos como Medio Contaminante en el Cultivo de
Chochos, en la Comunidad de Condualo de la Provincia de Cotopaxi, en el año 2015,
frente al uso de la Biotecnología como Medio Alternativo de la Agricultura en el
Derecho del Buen Vivir”
Autor: Gabriela Mishel Torres Bravo
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
RESUMEN
La constitución de la Republica declara al país libre de cultivo de semillas de origen
transgénico siendo que; este tipo de semillas y plantas se dan a través de la
biotecnología, cuya aplicación es la ingeniería genética, que se encarga del estudio de la
modificación genética que puede ser de origen transgénico, gracias al avance científico
se ha logrado potenciar en gran manera el rendimiento de las semillas y plantas, en
cuanto a calidad, cantidad y capacidad proteica por lo que, la necesidad de la
producción de este tipo de semillas es evidente en la actualidad, ya que las condiciones
de cultivo afectan gravemente a nuestros agricultores por el uso de los agroquímicos en
los campos de cultivo, y la presente investigación se centra en el uso de la biotecnología
como medio alternativo de la agricultura que cuenta con el mejoramiento genético,
siendo así importante crear un plan de socialización de los beneficios de la
biotecnología y determinar la reforma en la Constitución con respecto a los
transgénicos.
PALABRAS CLAVE: AGROQUÍMICOS / MEDIO CONTAMINANTE /
BIOTECNOLOGÍA / SEMILLAS DE ORIGEN TRANSGÉNICO / SUELO /
AMBIENTE SANO
xiii
TITLE: “Use of Agrochemicals as a Contaminant means for chochos crops, in
Condualo Community, Cotopaxi Province, in year 2015 and the use of Biotechnology
as an Alternative means of Agricultura and the Right to Good Living”.
Author: Gabriela Mishel Torres Bravo
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
ABSTRACT
The Constitution of the Republic has declared the Country free of cultivation of
transgenic origin seeds, taking into account that this kind of seeds and plants are
generated through biotechnology, applied through genetic engineering, engaged in the
study of the genetic engineering, which can be of transgenic origin. Thanks to scientific
advances, seeds and plants output has been greatly boosted, on quality, amount and
protein capacity; hence, the need of such type of seeds is evident nowadays, taking into
account that crops status have seriously affected farmers, due to the use of
agrochemicals in cultivation lands. The current investigation is addressed to the use of
biotechnology as an alternative agriculture, provided of a genetics improvement; hence,
a socialization plan should be designed to inform on benefits of biotechnology and
determine the reform in the Constitution on transgenic seeds and plants.
KEYWORDS: AGROCHEMICALS / CONTAMINANT MEANS /
BIOTECHNOLOGY / TRANSGENIC SEEDS / SOIL / SOUND ENVIRONMENT
1
INTRODUCCIÓN
El proyecto que se presenta a continuación trata como problema jurídico-social “El uso
de los agroquímicos como medio contaminante en los cultivos de chochos, en la
comunidad de Condualo de la provincia de Cotopaxi, en el año 2015 frente al uso de la
biotecnología como medio alternativo de la agricultura en el derecho del buen vivir”.
Debido a muchos factores de ámbito legal, el cultivo de semillas y plantas de origen
transgénico que se da a través de la biotecnología, no es posible y no ha sido posible en
nuestro país por la declaratoria existente en la Constitución de la República del Ecuador
en el artículo 401.
El presente tema carece de una totalidad de libertades legales, tanto en la
Constitución ecuatoriana del 2008, y en la legislación ambiental, debido a la
declaratoria señalada, por lo que es menester clarificar la conceptualización de la
biotecnología, ventajas y desventajas, determinando así, en la normativa jurídica
existente el permiso de cultivo de semillas y plantas de origen transgénico que es el
resultado de la aplicación de la biotecnología como medio alternativo de la agricultura
en nuestro país, debido a los grandes avances científicos en el mundo..
En el presente trabajo se trata del Uso de los agroquímicos como medio
contaminante en los cultivos de chochos, en la Comunidad de Condualo de la Provincia
de Cotopaxi, en el año 2015 frente al uso de la biotecnología como medio alternativo de
la agricultura en el derecho del buen vivir, el uso de los agroquímicos en el cultivo
produce daños ambientales y problemas graves a la salud y el desarrollo de la
biotecnología nos da como resultado los transgénicos, por lo que diremos que las
2
semillas y plantas de origen transgénico son: la modificación de los genes de los
organismos a través de la ciencia esto es la biotecnología, para aumentar su rendimiento
como lo dice el Dr. Lucas Kintto: “los productos transgénicos son aquellos de origen
animal o vegetal cuya composición genética ha sido manipulada para aumentar su
poder nutricional o rendimiento, haciendo más resistente a plagas o almacenamientos
prolongados”. (Kintto, 2000, pág. 61)
En el presente trabajo se hará un análisis tanto científico como jurídico, para lo
cual se tomará en cuenta, lo que dicen los diferentes autores, la legislación nacional,
legislación comparada, y los diferentes convenios internacionales firmados y ratificados
por el Ecuador, los cuales nos dan una claridad en la asimilación de los mismos que es
el uso de los agroquímicos y el uso de la biotecnología en la agricultura.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Elementos de hecho.- El uso de los agroquímicos causa problemas en: la salud,
produciendo enfermedades tales como, cáncer en la piel, pulmonar, leucemia,
trastornos, mutaciones, malformaciones, esterilidad, alergias respiratorias, problemas
gastrointestinales, dermatitis de contacto, en cuanto al perjuicio ecológico tenemos: la
proliferación excesiva de otros organismos que cambian la biota1 del ecosistema, el uso
de los agroquímicos afecta a grupos de productores de la Comunidad de Condualo de la
Provincia de Cotopaxi, en cuanto a su calidad de vida, problemas de salud contraídos,
causando impactos psicológicos en los individuos tales como frustraciones, conflictos,
inseguridad, traumas, calidad de vida inferior, necesidades individuales.
Uso de la biotecnología como medio alternativo de la agricultura, los avances
tecnológicos existentes en el mundo, han logrado que; se alcance a determinar las
funciones de determinados genes de las plantas, animales, etc., por lo que la
biotecnología ha logrado contribuir con la agricultura, logrando que existan los
transgénicos que brindan una proporcionalidad en cuanto al rendimiento y la calidad de
los productos, que se puede cultivar en los campos, claro está que la legislación de
nuestro país impide la producción de los mismos que puede ser una gran solución para
los grandes cultivos de nuestro país.
1 f. BIOTA. Conjunto de seres vivos de una región
2 Fragmento de ADN dispuesto en un orden fijo en los cromosomas, que determina la aparición de
los caracteres hereditarios en los seres vivos 3 Las bacterias que producen la enfermedad de agalla de la corona en las plantas
4 Es una tecnología emergente que utiliza organismos vivos (plantas, algas, hongos y bacterias) para
4
Organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen transgénico
resultado de la biotecnología, ayudaría a la producción de los cultivos en los campos,
por lo que es menester que la legislación ecuatoriana establezca la producción de
transgénicos, que es el resultado de la biotecnología avanzada.
Elementos de Derecho.- El derecho al buen vivir que establece la Constitución de
la República se ve vulnerado; al utilizar los agroquímicos, por la afectación que produce
en la población y/o comunidad, dejando secuelas en la saludad humana, animal y al
ecosistema, por lo que es importante señalar que el derecho al buen vivir, establece el
desarrollarse en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
La afectación del buen vivir como garantía constitucional, en cuanto a la utilización
de los agroquímicos, se ve evidenciado en la afectación del ecosistema ecológicamente
equilibrado, dañando el ambiente que nos rodea, en muchos de los casos deja a la tierra
estéril, y a los campesinos sin fuente de trabajo, provocando una inestabilidad
emocional y económica, de ahí que se produce la migración interna y externa, dejando a
los campos si mano de obra eficaz.
Al existir en la Constitución de la República, el artículo 401, la declaración de no
cultivo de semillas de origen transgénico se violenta el desarrollo de la ciencia,
provocando que nuestros campesinos no tengan conocimiento de los logros de la
ciencia, como son las semillas genéticamente modificadas que pueden ser de origen
transgénico, que son el resultado de largas investigaciones con el fin de proporcionar
mejores resultados, con la aplicación de la ingeniería genética que está implícita en la
biotecnología moderna.
5
Identificación de los nudos críticos, elementos a ser resueltos.- La utilización de los
agroquímicos afecta al ambiente ecológicamente equilibrado, por ser un medio
contaminante debido al componente utilizado para el desarrollo y producción de los
mismos, mientras que la biotecnología, es el desarrollo científico que produce
transgénicos que es el resultado de una larga investigación científica que puede
acercarnos a una mejor calidad de vida, tanto para los agricultores como para los
consumidores de los productos.
Análisis crítico.- Siendo así que el problema se encuentra en la utilización de los
agroquímicos que afectan a las condiciones de vida sean estas: el ecosistema
ecológicamente equilibrado y a la salud misma de la población y/o comunidad, nuestros
campesinos han tomado la decisión de salir de los campos a la ciudad, para conseguir
mejores días de vida para los suyos, y por ende produciendo así la gran cantidad de
migrantes internos en nuestro país, la migración externa hacia los países que tienen
mejores condiciones de vida como es; EE.UU y España que dicho sea de paso son los
más grandes productores de alimentos de origen transgénico, en nuestro país al no
producirse abiertamente los organismos genéticamente modificados, debido a la
prohibición constitucional existen en el artículo 401 de la Constitución de la República
de los ecuatorianos.
Al no permitir la producción abiertas de las semillas de origen transgénico debido a
la prohibición constitucional existente en el Ecuador, los campesinos no tienen la
facilidad de sembrar semillas genéticamente modificadas que pueden ser de origen
transgénico, que son el resultado de la aplicación de la biotecnología moderna, que sería
de gran ayuda para la agricultura en el Ecuador, ya que así se estaría facilitando a los
6
agricultores a mejorar su economía, que pierde por distintos factores como son el factor
climático, y plagas que azotan a los cultivos de nuestros campesinos que luchan cada
día por obtener mejores condiciones de vida.
Las condiciones climáticas, las plagas en muchos de los casos hacen que nuestro
agricultor pierda una gran cantidad de dinero, ya que las plantas que ellos cultivan son
muy vulnerables a estas condiciones climáticas y a las plagas que azotan a la
agricultura, y al no haber una legislación constitucional adecuada para el cultivo de
semillas de origen transgénico que sería una de las tantas soluciones para mejor la
situación económica de nuestros campesinos y para tener mejores condiciones de
accesibilidad al avance de la ciencia en nuestro país.
Prognosis.- Es importante señalar que de no adoptar las medidas pertinentes;
técnicas, científicas y legales acorde con el desarrollo de la ciencia y por ende la
aplicación de la biotecnología moderna que conllevaba el desarrollo de la ingeniería
genética, que puede dar como resultado los transgénicos, y de no establecer en el marco
constitucional una normativa en favor del cultivo de semillas de origen transgénico que
beneficien a los cultivos en los campos agrícolas, los agricultores ya no produzcan
debido a la contaminación del suelo por los agentes agroquímicos.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿La utilización de los agroquímicos afecta a la salud y al ecosistema, provocando la
vulneración del derecho al buen vivir establecido en la Constitución de la República?
7
1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Cuál es el uso de los agroquímicos en la agricultura?
2. ¿Qué es la biotecnología?
3. ¿Cuál es el fin de la biotecnología?
4. ¿Cuál es la situación legal de las plantas y semillas de origen transgénico?
5. ¿De qué depende que tenga el Ecuador una Constitución que permita el
cultivo de las plantas y semillas de origen transgénico?
6. ¿Por qué razón no se ha hecho un estudio eficaz de las plantas y semillas de
origen transgénico?
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo General
Crear un plan de información de las ventajas y desventajas de la biotecnología y
determinar la necesidad de reforma a la normativa jurídica con respecto a las plantas y
semillas de origen transgénico.
1.4.2. Objetivo Específico
Evidenciar el uso de los agroquímicos que afectan al ambiente.
Demostrar la ineficacia constitucional con respecto a las semillas y plantas de
origen transgénico
Analizar las diferentes formas de aplicación de la ciencia para la obtención de
semillas y plantas de origen transgénico
Señalar las normas legales con respecto a la mejora vegetal de origen transgénico.
8
1.5 JUSTIFICACIÓN
El avance científico en la agricultura con las diferentes formas de producción y su
contaminación, requiere que todos los países caminen conforme a estos avances
científicos es decir que los países sigan creando legislación según dichos avances,
regulando las normas jurídicas de conformidad con la ética, para establecer condiciones
de calidad de vida de los habitantes como efecto de lo establecido en la Constitución de
la República, que el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
se puede sostener que la utilización de los agroquímicos afecta a la población y/o
comunidad, por lo que se contrapone lo establecido en la norma constituyente.
En la presente investigación jurídica haré hincapié en el uso de los agroquímicos
como medio contaminante frente al uso de la biotecnología como medio alternativo de
la agricultura, ya que el tema de esta investigación es de gran trascendencia, por lo que
es un tema innovador y original, por ende en la actualidad no hay un proyecto igual o
parecido y traerá un gran beneficio a la legislación ambiental, específicamente a la
Constitución de la República del Ecuador, y es de gran impacto social debido a los
avances científicos y tecnológicos actuales como es la biotecnología que lleva como una
rama de estudio la ingeniería genética que da como resultado las semillas y plantas
genéticamente modificadas que pueden ser de origen transgénico.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Luis Gonzalo Chicaiza Lasluisa, en su tesis de grado de abogado de los juzgados y
tribunales de la Republica, titulada “coexistencia de las obtenciones vegetales y los
transgénicos en la legislación de propiedad intelectual” presentada en la Universidad
Central dice lo siguiente:
Plantas descontaminadoras de suelos, eliminan contaminaciones indeseables
que contaminan el suelo. Por ejemplo, en el caso de algunas plantas
transgénicas que son capaces de resistir condiciones tóxicas del terreno
debidas a contaminaciones altas o muy altas por metales pesados o por
arsénico. Este tipo de plantas podrían utilizarse en la descontaminación de
zonas con alto nivel de residuos procedentes de la industria química o
minera, este tipo de plantas transgénicas sería de gran utilidad, en nuestro
país debido a la contaminación producida por la minería que se da en el
Ecuador. (Chicaiza, 2014).
Estableciendo la posibilidad que los organismos genéticamente modificados que pueden
ser de origen transgénico, tengan las propiedades necesarias para ayudar a
descontaminar el suelo que ha sido contaminado por distintos factores, como es: el uso
de agroquímicos, el esmog de los carros, la contaminación de las fábricas, y porque no
decir de las plantaciones que existen alrededor de los cultivos de nuestros campesinos
que siembra en muchas de las ocasiones de forma empírica, claro está que para el
desarrollo del cultivo aplican agentes químicos, que perjudican a la salud humana y
10
animal, violentando así lo establecido en la Constitución de la Republica Art. 14 que
establece el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Víctor Blanco Saiz, Joan Baro, Aleix Balta (2013), en el trabajo titulado,
“Alimentos transgénicos: La realidad no siempre supera a la ficción”, presentado en la
Universidad Autónoma de Barcelona. Dicen lo siguiente:
Una vez conocido el origen y los fundamentos de la biotecnología podemos
hablar de los alimentos transgénicos. Los transgénicos son alimentos
modificados genéticamente, es decir, mediante ingeniería genética. Son
obtenidos a partir de una técnica que utiliza células vivas, cultivo de tejidos
o moléculas derivadas de un organismo como por ejemplo, los enzimas.
Todo esto nos vale para obtener, modificar o mejorar un producto, o
desarrollar un microorganismo para utilizarlo con un propósito específico.
Básicamente los podríamos definir como un alimento obtenido de un
organismo al cual le han incorporado genes de otro para producir las
características deseadas. (Blanco Saiz, Baro, & Balta, 2013).
Se establece que los organismos genéticamente modificados se pueden producir a través
de la ingeniería genética que se da a través del desarrollo de la biotecnología moderna,
mediante técnicas que utilizan células vivas con el objetivo de modificar y mejorar la
producción de determinada planta, semilla, en que se beneficie el productor y el
consumidor.
Francina Hernández Bonill, Natalia Serna Pacho, en el trabajo titulado
“Tratamiento legal de la responsabilidad derivada de los movimientos transfronterizos
de los organismos modificados genética” presentado en Pontificia Universidad
Javeriana, Facultad de Ciencias Jurídicas de Bogotá, dicen que:
11
La teoría de biotecnología, cuyos principales exponentes son los industriales,
considera que la biotecnología se desarrolla como consecuencia de la
interacción de diversos factores. Entre dichos factores se encuentran las
necesidades sociales y económicas, la nutrición, la alimentación de una
población en crecimiento, la productividad de los cultivos y de los animales,
la apertura de nuevos mercados para los agricultores, sumados a los grandes
avances científicos y tecnológicos. (Hernández Bonill & Serna Pacho, 2000)
Se establece que la biotecnología moderna se desarrolla en la intervención de las
necesidades sociales y económicas, debido al crecimiento de la población y a la pobreza
existente alrededor del mundo, cabe señalar que es importante el desarrollo de la ciencia
para la contribución del desarrollo económico de los países menos desarrollados, en la
que se cree alimentos que cuente con mejor capacidad de rendimiento y calidad en la
productividad, y por ende que beneficien al campesino y al consumidor.
Amparo Guerrero. (2013), en su tesis titulada “conocimiento y uso de medidas
preventivas por los agricultores en el manejo de agroquímicos en la Comunidad
Mojanda mirador, cantón Otavalo, período enero 2012 - octubre 2012”. Presentada en la
Universidad Técnica Del Norte, Facultad Ciencias de la Salud, Carrera de Enfermería,
dice lo siguiente:
En Ecuador, el envenenamiento por agroquímicos ocurre en individuos de
ambos sexos que tienen entre 15 y 25 años de edad y trabajan en condiciones
adversas como lo son los agricultores, quienes desconocen profundamente
sobre el uso adecuado de los agroquímicos y no utilizan el equipo de
protección personal. (Guerrero, 2013)
Se establece la gran problemática que es, el envenenamiento, por los agroquímicos en
individuos que trabajan en condiciones adversas como son los agricultores, que en
muchos de los casos no saben leer ni escribir, pero por la necesidad de obtener recursos
12
económicos trabajan en condiciones inadecuadas, que perjudican a la salud, cabe dejar
en claro que los agroquímicos son medios contaminantes, que producen efectos a la
salud humana y animal, y es un agente contaminante para el ambiente, por lo que es
importante señalar la necesidad de trajes protectores para los que aplican los
agroquímicos en los cultivos.
13
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
TÍTULO I
Generalidades de los agroquímicos y de la biotecnología
1.1. Breve historia de utilización de químicos agrícolas
El origen de los agroquímicos fue durante la Segunda Guerra Mundial. Países como
Alemania y los Estados Unidos, crearon varias armas químicas. En la misma década, se
descubre en Alemania el Paratión; este plaguicida es muy efectivo contra los insectos,
pero también es venenoso para las personas.
Posteriormente, surge el Clordano y a partir de 1950 los plaguicidas eran ya muy
variados. En 1990, se fabricaron cinco millones de toneladas de plaguicidas con un
valor de más de veintiún mil millones de dólares.
1.2. Definición de agroquímicos
Vicente Álvarez dice que:
Los agroquímicos son mezclas de productos químicos que fabrican los
científicos para eliminar: plagas, hierbas o enfermedades de las plantas. La
mayor parte de estos químicos son el resultado de experimentos científicos y
tienen un gran poder de destrucción, sobre todo destruyen la vida, no sólo de
animales y plantas, sino también de las personas (Álvarez, 2006)
14
Al definir a los agroquímicos se dice que; son productos químicos que son fabricados
mediantes experimentos de científicos especializados en la materia, estos productos
están destinados para la eliminación de plagas o enfermedades que son perjudiciales
para los cultivos, cabe mencionar que estos químicos son de gran poder destructivo,
perjudicando a la salud humana y animal, provocando en el ser humano enfermedades
como el cáncer a los diferentes organismos, por lo que se puede establecer que al ser un
producto contaminante, se dirá que; se contrapone con lo establecido en la Constitución
de la Republica, que; hace mención que el Estado garantizará a la población en vivir a
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
1.3. Definición y reseña histórica de la biotecnología
La biotecnología es un área multidisciplinaria, que emplea ciencias como: la biología,
química y la ingeniería genética, trayendo grandes beneficios en el uso de la agricultura,
farmacia, ciencia de los alimentos, ciencias forestales y medicina, lo que podría ser una
de las tantas soluciones del problema de la alimentación y pobreza existente en el
mundo.
Además la biotecnología se refiere a toda aplicación tecnológica que utilice
sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación
de productos o procesos para usos específicos, creando un nuevo producto que brinde
los beneficios necesarios como es; el rendimiento en cuanto a la cantidad y calidad de la
planta o semilla que puede ser de origen transgénico, como resultado de la ingeniería
genética.
15
La biotecnología tradicional empleando microorganismos, así es el caso de la
materia orgánica; y, la biotecnología moderna como es el caso del descubrimiento del
ADN (ADN recombinante), que mediante la ingeniería genética y otras a fines permite
separar un solo gen de una célula vegetal e insertarlo en otra célula vegetal y
proporcionar una característica deseada, en cuanto a la calidad y cantidad de
determinado producto.
Gloria Romero, dice con respecto a la biotecnología lo siguiente:
Podemos entender por biotecnología la serie de procesos industriales que
implican el uso de organismos vivos, bien sean plantas, animales o
microorganismos. La biotecnología es la nueva revolución industrial. La idea
que subyace en ella es sencilla: por qué molestarse en fabricar un producto
cuando un microbio, un animal o una planta (los verdaderos protagonistas de
la biotecnología) pueden hacerlo por nosotros. Así, se pueden lograr desde
combustibles a medicinas, pasando por plásticos, alimentos, vacunas,
recursos minerales, etc... (Romero, 2008, pág. 3)
Al manifestar el concepto de biotecnología se dice que; es una serie de procesos
industriales que implican el uso de organismos vivos, bien sean plantas, animales o
microorganismos, dejando en claro que es la nueva revolución industrial, algunos
autores dicen que es la revolución verde existente en la actualidad, debido a los grandes
avances científicos, en que se pueden lograr mejoras significativas en lo que respecta a
los alimentos, semillas, mejoras de plantas, con el fin de alcanzar un mejor rendimiento
y durabilidad del producto en los almacenamientos.
Por lo que diremos que la biotecnología se refiere a toda aplicación tecnológica que
utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o
16
modificación de productos o procesos para usos específicos, como lo señala el artículo 2
del Convenio Sobre la Diversidad Biológica, quien además establece que las partes
contratantes establecerán o mantendrán medios para regular, administrar o controlar los
riesgos derivados de la utilización y la liberación de organismos vivos modificados
como resultado de la biotecnología que es probable que tengan repercusiones
ambientales adversas que puedan afectar a la conservación y a la utilización sostenible
de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana,
dejando en claro que no dice se prohibirá, o se declarara a los estados libre de semillas
de origen transgénico que es el resultado de la biotecnología, como también se puede
decir que los transgénicos son el resultado del avance de la ciencia.
Para Estrella &Nieto la biotecnología es:
Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utiliza sistemas biológicos y
organismos vivos o sus derivados, para la creación o modificación de
productos o procesos para usos específicos. (Estrella & Nieto, 2001, pág. 13)
Se manifista que la biotecnología es la aplicación tecnológica que utiliza organismos
vivos o sus derivados, para la creacion de nuevos producctos para uso especifico, como
lo es las obtenciones vegetales o las semillas de origen transgènico, estableciendo que la
biotecnologia es aplicada atraves de la ingenieria genetica, que da como resultado, los
organismos geneticamente modificados que pueden ser o no ser de origen transgènico,
ademàs la Constitución de la Republica establece en el articulo 401 que dice: El Estado
regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología
moderna y sus productos, cabe decir; que la biotecnología moderna si puede ser
aplicable mediante la ingenieria genética.
17
Historia de la biotecnología
Probablemente el primero que usó el término de la biotecnología, fue el ingeniero
húngaro Karl Ereky, en el año de 1919, pero en si la historia comienza en 1953 como
manifiesta Solbrig, Otto, dice lo siguiente:
La historia de la biotecnología comienza en 1953, cuando dos científicos de
la Universidad de Cambridge, James Watson y Francis Crick, desentrañaron
la estructura molecular del ADN. Se trata, posiblemente, del descubrimiento
biológico más importante del siglo XX, ya que el ADN es la molécula que
contiene la información genética que determina las características de todo
organismo. Watson y Crick recibieron el premio Nobel por su hallazgo.
(Solbrig, 2004).
La utilización de órganos para la obtención de bienes y servicios trae como resultado la
revolución biotecnología, utilizando los conocimientos obtenidos en el siglo XX como
lo manifiesta Castillo en su trabajo que dice lo siguiente:
La revolución biotecnológica se caracteriza por una manipulación genética
de organismos usando técnicas microbiológicas, bioquímicas y del DNA
recombinado y, por consiguiente de la explosión de los conocimientos
biológicos adquiridos en el siglo XX, la biotecnología repercuten todos los
campos de la Antroposfera: producción de energía, alimentación, farmacia,
medicina, química Industrial, minería, urbanismos, gestión ambiental y
bioconservación. (Castillo, 2005, p. 28)
Cabe mencionar que la biotecnología es un resultado del análisis del conocimiento
científico y tecnológico que se ha venido dando a través del tiempo creando la
necesidad de establecer normativas jurídicas, que regulen la práctica de las poblaciones
18
existentes en los diferentes Estados es así que se crea convenios y tratados
internacionales que marcan el comportamiento de los Estados en lo referente a la
materia, e inclusive se llega a crear marcos legales en cada país como es el caso de
nuestro país que define la Constitución el desarrollo de la biotecnología, pero deja sin
proyección el cultivo de semillas de origen transgénico que es el resultado de la
aplicación de la biotecnología, cabe mencionar que; existe en la normativa de propiedad
intelectual la figura jurídica de obtenciones vegetales que puede ser resultado de la
biotecnología, por ende puede ser de origen transgénico.
19
TÍTULO II
Agroquímicos y biotecnología en la legislación ecuatoriana
2.1. Constitución de la República
La Constitución de la República en el Art. 25, establece que las personas tienen
derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso científico, por lo que se
puede determinar que la biotecnología puede ser aplicable en su magnitud directa ya
que es un progreso científico, aun más cuando, se ha logrado determinar que los
agroquímicos son perjudiciales para la salud humana y animal. Recalcando que la
Constitución es garantista y garantiza derechos que a continuación se hará un breve
análisis jurídico y crítico.
2.2. Ambiente ecológicamente equilibrado.
La (Constitución de la República del Ecuador , 2008), establece en el Art. 14.- “Se
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.” Dejando en
claro que el o la habitante del país tiene el derecho de vivir en un ambiente de armonia
en el que; se establezca el equilibrio mediante la sostenibilidad del ambiente eficáz, para
el desarrollo integral del ser humano, al utilizar los agroquímicos que son perjudiciales
para el desarrollo integral de la salud humana e incluso la salud animal, cabe señalar que
el derecho a vivir en un ambiente sano y ecologicamente equilibrado se ve vulnerado
por la contaminación existente en los campos de cultivos sea este artesanal o de escala
industrial, por lo que es menester, desarrollar la biotecnología, en la que se haga
20
producción en masa, con características menos contaminantes para el desarrollo del ser
humano.
2.2.1. Buen vivir
La Constitución de la República del Ecuador garantiza el derecho al buen vivir y
establece parámetros para la consecución en el art. 277, por lo que se puede decir que
mejoraría a la agricultura aplicada en nuestro país, es generalmente contaminante
debido a la aplicación de los agroquímicos, para el cuidado y conservación de la calidad
del producto, por otro lado que la biotecnología, mediante la ingeniería genética, se crea
los organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen transgénico, que
pueden dar la sostenible y sustentable alimentación mediante los avances tecnológicos
y científicos por lo que es menester regular y/o crear una normativa que regule la
bioética, tomando en cuenta que se debe reformar la Constitución en beneficio del
cultivo de semillas de origen transgénico, que es el resultado del desarrollo de la
biotecnología, en que se desarrolle el buen vivir de los agricultores y consumidores del
producto vegetal, dejando en claro que sobre todo está bienestar común de los
habitantes del territorio ecuatoriano que deben vivir en un el ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, en el que se cree un ambiente de salud de acuerdo con el
Sumak Kawsay.
2.3. Soberanía alimentaria
Nuestra legislación establece la figura de la soberanía alimentaria para asegurar y
garantizar que los alimentos que se consume no sean peligrosos para el consumo
humano, animal y no exista inocuidad de ninguna manera conforme los estudios a
21
realizarse al momento de introducir los alimentos que pueda ser de origen transgénico,
prohibiendo la producción de semillas de este origen, cabe la necesidad de mencionar,
la soberanía alimentaria se puede sustentar en alimentos obtenidos como resultado de la
biotecnología que puede ser de origen transgénico, ya que este tipo de alimentos,
plantas, semillas, frutos, no se caracterizan por ser dañinos para la salud alimentaria,
como se lo vera en el desarrollo del presente trabajo .
La Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria en el artículo 25, establece
con respecto sobre la sanidad animal y vegetal en su aplicación, ya que son casos
aislados que suceden por introducir plantas con enfermedades, como sucedió en la costa
con la introducción del caracol en el arroz, cabe aclarar que la ley no hace mención en
este artículo de los organismos genéticamente modificados que puedan ser de origen
transgénico, por lo que cabe señalar textualmente lo que dice el artículo, que establece
lo siguiente:
El Estado prevendrá y controlará la introducción y ocurrencia de
enfermedades de animales y vegetales; asimismo promoverá prácticas y
tecnologías de producción, industrialización, conservación y
comercialización que permitan alcanzar y afianzar la inocuidad de los
productos. Para lo cual, el Estado mantendrá campañas de erradicación de
plagas y enfermedades en animales y cultivos, fomentando el uso de
productos veterinarios y fitosanitarios amigables con el medioambiente. (Ley
Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria, 2009)
La ley establece que el Estado promoverá prácticas y tecnologías de producción,
industrialización, conservación y comercialización, que permitan alcanzar y afianzar la
inocuidad de los productos, por lo que se puede entender que la ley no está en contra del
22
desarrollo tecnológico y científico, como es; la biotecnología que puede dar como
producto final a los organismos genéticamente modificados, que pueden ser de origen
transgénico, y pueden ser una gran solución en la erradicación de las plagas y
enfermedades animales y vegetales, que además puede ser un método aplicable para la
conservación del ambiente ecológicamente equilibrado.
En cuanto al artículo 26, hace mención, al igual que la Constitución en su primer
inciso manifiesta algo similar:
Las materias primas que contengan insumos de origen transgénico
únicamente podrán ser importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan
con los requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de
reproducción sea inhabilitada, respetando el principio de precaución, de
modo que no atenten contra la salud humana, la soberanía alimentaria y los
ecosistemas. Los productos elaborados en base a transgénicos serán
etiquetados de acuerdo a la ley que regula la defensa del consumidor.
Las leyes que regulen la agrobiodiversidad, la biotecnología y el uso y
comercialización de sus productos, así como las de sanidad animal y vegetal
establecerán los mecanismos de sanidad alimentaria y los instrumentos que
garanticen el respeto a los derechos de la naturaleza y la producción de
alimentos inocuos, estableciendo un tratamiento diferenciado a favor de los
microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos
productores. (Ley Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria, 2009).
Este artículo hace referencia a los transgénicos, precautelando la seguridad alimentaria,
el ecosistema, etc., estableciendo que se podrá importar y procesar esta clase de
productos siempre que sea seguro, por lo que es importante determinar que el desarrollo
de la biotecnología puede dar como producto final a los organismos genéticamente
23
modificados que pueden ser de origen transgénico, y que su desarrollo no está prohibido
por la ley.
En el desarrollo del presente trabajo se ira demostrando que; el producto final de la
biotecnología (organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen
transgénico), no es perjudicial para la soberanía alimentaria, ya que en los conceptos
generales pueden determinar que un producto genéticamente modificado ayuda incluso
a la descontaminación y a la calidad y cantidad de un producto obtenido de manera
natural.
2.4. Efectos perjudiciales a la salud de los agroquímicos
El portal Web, que hace referencia a la ecología, y cuidado al ambiente, dice que los
agroquímicos son perjudiciales para la salud entablando lo siguiente:
Pérdida de embarazos, malformaciones genéticas, mutaciones, cáncer,
leucemia, afecciones respiratorias severas son sólo algunos de los problemas
de salud cada vez más recurrentes. Las modificaciones en el medio ambiente
no demoran mucho tiempo en advertirse en el hábitat, e irremediablemente
en nuestros cuerpos. (eco portal net, 2016)
Según la información recolectada se establece que la utilización de los agroquímicos en
los cultivos agrícolas, provoca grandes problemas de salud, genéticos y otros como son,
pérdida de embarazos, malformaciones genéticas, mutaciones, cáncer, leucemia,
afecciones respiratorias severas son sólo algunos de los problemas de salud cada vez
más recurrentes. Las modificaciones en el medio ambiente no demoran mucho tiempo
en advertirse en el hábitat, e irremediablemente en nuestros cuerpos.
24
La aplicación de los agroquímicos en los cultivos agrícolas, causan graves
problemas en la salud humana e incluso animal, por lo que es importante, crear fuentes
de información y difundir las posibles soluciones al problema, para que nuestros
agricultores, y consumidores del producto que, ha sido cultivado con, la aplicación de
los agroquímicos, no tengan consecuencias graves como es el caso del cáncer que
afecta a la mayoría de la población que hace cultivos con productos agroquímicos.
2.4.3 A la comunidad
El diario el Universo, en el reportaje titulado Agricultores, en riesgo por el uso de los
agroquímicos hace mención a la siguiente información:
Un informe elaborado en el 2012 por el Centro de Información y
Asesoramiento Toxicológico (Ciatox) -un servicio estatal que provee
información toxicológica– y que consta en la página web del Ministerio de
Salud Pública (MSP) muestra que los plaguicidas siguen figurando entre los
principales agentes causantes de intoxicaciones. En el 2011, el 49,2 % de los
2.527 casos registrados correspondió a intoxicaciones por plaguicidas
(insecticidas, fungicidas, larvicidas, nematicidas). El almacenamiento
inadecuado o la aplicación incorrecta detonan el problema. (El Universo,
2016)
El daño de los agroquímicos en la comunidad se puede deducir de los datos establecidos
por un informe elaborado en el 2012 por el Centro de Información y Asesoramiento
Toxicológico el Ministerio del Ambiente en las publicaciones de la información
emitidas hacen mención de la fertilidad del suelo, proliferación de plagas por
eliminación de competidores naturales, contaminación del agua hasta disminución de
especies, como aves, peces, abejas, por lo que es necesario mencionar que la
25
problemática no solo afecta a la comunidad objeto de nuestro estudio, sino es un
problema que afecta al país.
De acuerdo a la problemática de la utilización de los agroquímicos en las
comunidades estableceremos la situación actual de La comunidad de Condualo, que se
encuentra ubicado en, la parroquia de San Buenaventura, el Cantón Latacunga
provincia de Cotopaxi, los habitantes de este lugar, se dedica a la agricultura, teniendo
en sus campos de cultivo, siembras de papa, maíz, chochos, que para protegerlos, de las
plagas, hongos, etc., utilizan agroquímicos, que son perjudiciales para la salud humana
y animal, perjudicando el derecho constitucional del Buen vivir.
Las afectaciones que tienen los habitantes de esta comunidad, se puede evidenciar,
problemas en la piel, problemas respiratorios, e incluso cáncer, cuyos problemas son de
repercusión al derecho del buen vivir.
26
TÍTULO III
Desarrollo de la Biotecnología
3.1. Plantas y semillas de origen transgénico
La modificación o manipulación genética de las plantas es, con el propósito de obtener
un cambio útil desde el punto de vista alimentario y científico, se basa en la naturaleza
de las células somáticas de los vegetales, dando como resultado el mejoramiento
genético vegetal, que conlleva a la calidad y cantidad del producto final, sean estas,
plantas, semillas, flores, frutos.
Como lo dice Félix Camarena, en su obra titulada Mejoramiento genético y la
biotecnología en plantas:
El mejoramiento genético vegetal puede contribuir mejorando el grado de
sostenibilidad de los sistemas agropecuarios de producción, mediante el
desarrollo de genotipos adaptados a nuevos requerimientos ambientales y
nuevas demandas del mercado de consumo. (Camarena, 2014)
Para llevar a cabo la modificación genética que puede ser perfectamente de origen
transgénico, y obtener los resultados deseados, se presentan dos procedimientos de
transferencia del ADN (gen2), que puede ser de un animal a una planta o de una planta a
otra planta o de una bacteria a una planta, o, a la inversa.
2 Fragmento de ADN dispuesto en un orden fijo en los cromosomas, que determina la aparición de
los caracteres hereditarios en los seres vivos
27
Utilización de vectores.- Un vector suele ser habitualmente un plásmido, es decir,
un fragmento de ADN no cromosómico (por tanto libre en el citoplasma), dotado de
capacidad de replicación autónoma, que suelen ser habituales en el genoma de muchas
bacterias.
Producción de plantas transgénicas mediante el uso de vectores, como se ha
señalado, se utilizan plásmidos de origen bacteriano, de la bacteria vegetal
Agrobacterium tumefaciens3, que porta el plásmido Ti. La particularidad de este
plásmido reside en que posee un fragmento denominado T-ADN que le permite
movilizarse (transferirse), debido a las características de las secuencias flanqueantes (las
partes del ADN que limitan con el fragmento movilizable). Durante el proceso de
transgénesis, el T-ADN se sustituye por el gen deseado (transferencia de gen).
La transferencia directa del gen (o genes).- desde un organismo a otro distinto
mediante varios métodos:
Biobalística (o Biolística).- Es un procedimiento muy utilizado, que permite en la
práctica el bombardeo de una célula con fragmentos del gen que interesa introducir
mediante el uso de aparatos denominados “cañones de genes”, aunque posee
limitaciones.
Transformación de protoplastos.- Sólo es aplicable en el caso de plantas que
puedan regenerase a partir de protoplastos (células sin pared externa). Para introducir el
ADN (genes) pueden aplicarse métodos químicos, físicos o puede realizarse la fusión de
3 Las bacterias que producen la enfermedad de agalla de la corona en las plantas
28
los protoplastos con gotas de grasa denominadas liposomas, que llevan en su interior el
gen deseado.
Microinyección directa de ADN.- Es un procedimiento poco útil pues solo puede
trabajarse con una célula por experimento y precisa de personal muy cualificado.
Producción de plantas transgénicas mediante transferencia directa del ADN, el
sistema de transferencia directa de ADN es un procedimiento más versátil. Es útil en
plantas monocotiledóneas, incluyendo todo tipo de cereales (arroz, trigo, maíz, centeno,
cebada, etc.) y, además, admite la transferencia tanto de ADN simple como incorporado
a un vector.
3.1.1. El interés de la población
El interés de la población en la producción de plantas, semillas de origen transgénico, y
el desarrollo de la biotecnología en el país radica, en que, la aplicación de los
agroquímicos afectan a la salud humana y animal, por lo que se puede establecer las
consecuencias de la no legislación en favor del desarrollo tecnológico y científico que
nos lleva a la no producción de los organismos genéticamente modificados que pueden
ser de origen transgénico, con la aplicación de la biotecnología, dejando en claro que la
Constitución de la República, establece que el Estado garantizará el desarrollo de la
ciencia y la tecnología.
El desarrollo de la biotecnología en el país traerá grandes beneficios a la agricultura
nacional, ya que la aplicación de los agroquímicos en los cultivos de chochos, en la
comunidad de Condualo, es perjudicial al derecho constitucional de buen vivir; el
29
desarrollo de la ciencia en beneficio de los cultivos de chochos, puede ser de gran
ayuda, al rendimiento de los sembríos de chochos, y de forma indirecta también
beneficiara a los pequeños negocios, que se dedican al expendio de este producto
(cevichocho).
3.1.1.1. Punto de vista científico.
Al no establecer la aplicación al desarrollo científico, esto repercutirá a la producción de
organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen transgénico en nuestro
país, porque se crea la problemática del desarrollo de las carreras o las ramas de
diferentes áreas en las Universidades, que se encargan en el desarrollo de la
investigación de la genética y una profunda investigación científica enfocado a la
realización de invenciones de nuevas especies vegetales (obtenciones vegetales).
Cabe recalcar que la visión de los Organismos Vivos Modificados Genéticamente,
que pueden ser de origen transgénico, fue creada para beneficio del ser humano, en
todos los ámbitos; pero a la vez, creando un sinnúmero de críticas tanto positivas como
negativas, algo que no podemos dejar a un lado.
Quienes abogan por la aprobación de estas tecnologías y sus productos, se
basan en conocimientos y certezas que supuestamente garantizan seguridad.
Quienes se oponen, se basan en los conocimientos y certezas que identifican
amenazas, riesgos y peligros. El énfasis en lo positivo o en lo negativo que
se asocia a estas tecnologías es evidente. A diferencia de estas posturas, el
autor considera que hoy es imposible aceptar o prescindir de estas
tecnologías con base en criterios certeros que garanticen una distinción
exacta de seguridades y peligros. En el terreno bien definido que nos queda
al margen de seguridades, inseguridades, certezas, ambigüedades y
ambivalencias, podemos reconocer la presencia del conocimiento no
30
manejable como un componente esencial del asunto que nos ocupa. Y ello
nos permite identificar estas tecnologías con bastante exactitud en términos
de riesgo. (Díaz & Delgado, 2009, pág. 49).
En la actualidad en los centros comerciales, tiendas existe la venta de productos
compuestos por OGM, mencionando que ha sido un gran desarrollo , en la actualidad se
está tomando en cuenta la posibilidad de etiquetar los productos que contienen
transgénicos como preservante, estabilizantes o conservantes, que consumimos a nivel
mundial los productos alimenticos, de las cuales, hay diferentes puntos de partida unos
en contra de la producción de los transgénicos y otra a favor de la producción, alegando
que son de gran utilidad ya que fue desarrollándose para beneficiar a un sin número de
necesidades de las investigaciones.
Es importante señalar que en el aspecto científico, es menester hacer un análisis, de
la bioética que está ligado con la conducta, comportamiento del ser humano y la
aplicación de la normativa jurídica
¿Qué es la bioética? La biotecnología ha ampliado el horizonte de la ética, es
por ello que surge una rama de la ética que se va a encargar, mediante cuatro
principios, de proveer los lineamientos para una correcta conducta humana
frente a la vida, tanto del ser humano como de aquellos que no lo son. Esta
es la bioética y su definición, según Van Rensselaer Potter quien acuña este
término en 1971es: «el estudio sistemático de la conducta humana en el área
de las ciencias humanas y de la atención sanitaria, en cuanto se examina esta
conducta a la luz de valores y principios morales»5. Con esta idea de Potter
podemos unir el ámbito de los hechos con el de los valores, o juntar,
nuevamente, las ciencias con las humanidades en nuestra sociedad; frente a
la fusión que se ha dado entre ciencia e industria. (Casquier, 2012, pág. 282).
31
Por la que se dirá que la bioética es la conducta humana en la ciencia, que a través de
normas jurídicas eficientes, que el Estado debe crear para el desarrollo científico y la
aplicación de la biotecnología, dejando en claro que se debe restringir la mala conducta
o comportamiento del ser humano, para que exista una ética que vaya en favor del
desarrollo de la investigación científica que conlleve al beneficio directo de la población
ecuatoriana.
3.1.1.2 Punto de vista alimentario
La investigación científica y la aplicación de la biotecnología dan como resultado a los
organismos genéticamente modificados, que pueden ser de origen transgénico ya que
tienen ciertas características que aportan al benéfico a la salud, alimentación de la
sociedad.
Nutrición.-los científicos han logrado a través del estudio del ADN recombinante,
producir plantas, semillas y frutos, que contengan beneficios como la nutrición, como lo
señala la Dra. Warner, en su obra que dice lo siguiente:
...El arroz transgénico exhibe mayor producción de beta-caroteno, el
precursor de la vitamina A, y la semilla es de color amarillo (Ye y cols.
2000)...Los métodos tradicionales de mejora de plantas no han logrado
producir cultivos que contengan altas concentraciones de vitamina A, de
modo que la mayoría de los gobiernos dependen de costosos y complejos
programas de complementación para atender este problema...La fortificación
con hierro es necesaria porque los cereales son deficientes en
micronutrientes esenciales como este metal. ..Estas plantas contienen de dos
a cuatro veces más hierro que el arroz no transgénico, pero queda pendiente
investigar su asimilación biológica. (Wagner, 2008, p.8)
32
Uno de los factores que suelen mencionarse respecto a la prohibición de cultivos
transgénicos es la imposibilidad de la coexistencia entre los cultivos convencionales (de
origen Natural) y los organismos genéticamente modificados (de origen transgénicos),
debido a la entrecruza del polen llevada a cabo por el viento o los insectos
polinizadores, en otras palabras se dirá que los primeros agentes recombinantes de ADN
de forma natural son los insectos
Por su parte, los científicos resaltan que el peligro para la salud se ha
estudiado pormenorizadamente en todos y cada uno de este tipo de productos
que hasta la fecha han obtenido el permiso de comercialización y que sin
duda, son los que han pasado por un mayor número de controles.
(Wikipedia.)
Por lo que se establece que los productos de origen transgénico, no son, científicamente
peligrosos para la salud humana, más bien es una ayuda continua al rendimiento del
producto final, ayudando en la calidad, cantidad, y estableciendo el rendimiento,
creando así un beneficio directo e indirecto al productor y al consumidor de los
organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen transgénico.
La población ecuatoriana, de una u otra forma es consumidora del chocho, por lo
que si se lograra producir, el chocho de forma transgénica, se beneficiaría la población,
(agrícola y consumidora), ya que se podría producir en grandes cantidades, beneficiando
a la economía, de los agricultores de la comunidad de Condualo, del cantón Latacunga,
provincia de Cotopaxi, y a la ves a los consumidores ya que al producto transgénico, se
lo puede modificar genéticamente, en favor de la cualidad proteínica del chocho.
33
3.1.1.3. Punto de vista como descontaminantes del suelo
Las plantas genéticamente modificadas que pueden ser de origen transgénico pueden ser
de varios usos; como de plantas descontaminadoras de suelos, es decir, plantas que
eliminan contaminaciones indeseables que contaminan el suelo. Por ejemplo, en el caso
de algunas plantas transgénicas que son capaces de resistir condiciones tóxicas del
terreno debidas a contaminaciones altas o muy altas por metales pesados o por arsénico.
Este tipo de plantas podrían utilizarse en la descontaminación de zonas con alto nivel de
residuos procedentes de la industria química o minera, este tipo de plantas transgénicas
serían de gran utilidad, en nuestro país debido a la contaminación producida por la
minería que se da en el Ecuador.
La utilización de los transgénicos en la descontaminación del ambiente, producido
por los agentes químicos y contaminantes, se le denomina biorremediacion4 que se
utiliza para describir una variedad de sistemas que utilizan organismos vivos (plantas,
hongos, bacterias, entre otros), para remover (extraer), degradar (biodegradar5) o
transformar (biotransformar6) compuestos orgánicos tóxicos en productos metabólicos
menos tóxicos o inofensivos.
Los procesos biológicos que involucran enzimas como catalizadores pueden
modificar moléculas orgánicas produciendo cambios en su estructura así como en sus
4 Es una tecnología emergente que utiliza organismos vivos (plantas, algas, hongos y bacterias) para
absorber, degradar o transformar los contaminantes y retirarlos, inactivarlos o atenuar su efecto en suelo,
agua y aire 5 Separar los componentes de una sustancia orgánica mediante la acción de determinados
organismos, principalmente bacterias. 6 es la transformación metabólica que en el organismo sufre la mayoría de los agentes xenobióticos.
Esta transformación es catalizada, en su mayor parte, por enzimas del retículo endoplásmico de las células
parenquimatosas hepáticas (microsomas hepáticos).
34
propiedades toxicológicas, incluso dar como resultado la completa conversión de dichos
compuestos en productos inorgánicos.
La biorremediación7 puede emplear organismos propios del sitio o ajenos a este, y
llevarse a cabo en condiciones aeróbicas (en presencia del oxígeno) o anaerobias (sin
oxígeno) o en anaeróbicas (sin oxígeno), una manera de tratar de devolver a la
naturaleza lo que hemos destruido ya que las consecuencias que se repercutirán son para
los que se encuentran en la actualidad y las futuras generaciones.
Fitorremediación.-“La fitorremediación consiste en la utilización de plantas
para eliminar contaminantes orgánicos o inorgánicos, aprovechando la
capacidad de aquellas para metabolizar o conservar todo tipo de compuestos
químicos...poseen una gran capacidad de concentración, constituyendo una
alternativa viable para los suelos...” (Castillo. 2005, p. 536)
Quienes son tan potentes para realizar su función, descontaminando los suelos que se
encuentran en mayor grado de contaminación y guardando los compuestos químicos
que se encuentran en determinado sector, se le denomina Fitoextracción de metales
pesados, como lo señala castillo en su obra.
Fitoextracción de metales pesados.- “Hay dos tipos de fitoextracción
inducido (FEI) y la...implica una duración de décadas en áreas fuertemente
contaminadas. Una vez recolectadas, el peso y el volumen de las plantas se
reduce por compostaje y se manejan como residuo peligros o se recupera el
metal si es factible económicamente y la fitoextracción continua
(FEC)utilizan plantas que acumulan más de un 1% peso seco del tallo en
forma de metales...” (Castillo. 2005, 537)
7 es una tecnología emergente que utiliza organismos vivos (plantas, algas, hongos y bacterias) para
absorber, degradar o transformar los contaminantes y retirarlos, inactivarlos o atenuar su efecto en suelo,
agua y aire.
35
La realidad de los campesinos agricultores es que no saben si, las tierras en las que; se
dedican a la labor del cultivo, fueron contaminadas y no saben en qué condiciones se
encuentran ya que en lugares como las florícolas se encuentran usando las tierras que en
su mayoría están contaminadas por los químicos y fertilizantes utilizados diariamente.
El objetivo de la modificación genética en el desarrollo de la planta obtenida de la
semilla transgénica, es por un lado de mejorar la calidad y cantidad, y ayudar la
conservación del ecosistema ecológicamente equilibrado, que se ve afectado por los
agentes agroquímicos que afectan el medio en que vivimos y por ende afecta la garantía
constitucional que es el derecho al Buen Vivir.
Los campos de cultivos de la comunidad de Condualo del Cantón Latacunga de la
provincia, de Cotopaxi, se ven contaminados por la aplicación de los agroquímicos que;
utilizan los agricultores, para la protección de las plantas y frutos, por lo que es
importante crear fuentes de descontaminación del suelo. Entre las cuales se puede crear
plantas de origen transgénico que descontaminen el suelo, en beneficio del ecosistema
ecológicamente equilibrado.
3.2. Tratados internacionales
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la
diversidad biológica.- es un acuerdo adicional al Convenio sobre la Diversidad
Biológica, se adoptó el 29 de enero de 2000 y entró en vigor el 11 de septiembre de
2003, Al 11 de mayo de 2011, 160 países y la Unión Europea habían ratificado el
Protocolo o se habían adherido a este.
36
El objetivo del Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección
en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización segura de los organismos
vivos modificados (transgénicos) resultantes de la biotecnología moderna que puedan
tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose
concretamente en los movimientos transfronterizos, El Protocolo establece
procedimientos para regular la importación y exportación de organismos vivos
modificados de un país a otro.
Es importante mencionar que en este protocolo se hace mención de los siguientes
términos, que son muy importantes en su análisis, dándonos una claridad respecto a la
temática de los transgénicos que son el resultado de la aplicación de la biotecnología
moderna (ingeniería genética);
El concepto de organismo vivo modificado, se establece en el protocolo que; da una
interpretación científica a la apelación de la biotecnología que da como resultado a los
organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen transgénico, “Por
"organismo vivo modificado" se entiende cualquier organismo vivo que posea una
combinación nueva de material genético que se haya obtenido mediante la aplicación de
la biotecnología moderna. La combinación de material genético es esencial en una
nueva variedad vegetal”, (Biológica, 2000) claro está que aplicando la biotecnología
(ingeniería genética), esto es lo que explica este protocolo de Cartagena sobre seguridad
de la biotecnología del convenio sobre la diversidad biológica., cabe recalcar que un
organismo vivo modificado puede ser modificado de manera genética, ya que está por
medio la aplicación de la biotecnología moderna.
37
“Organismo Vivo" “se entiende cualquier entidad biológica capaz de transferir o
replicar material genético, incluidos los organismos estériles, los virus y los viroides”.
(Biológica, 2000). Es decir que los organismos vivos no son otra cosa, que; un material
que puede ser utilizado en el desarrollo de una modificación genética en el que implique
la separación y utilización de los genes.
"Biotecnología Moderna" se entiende la aplicación de: a). Técnicas in vitro de
ácido nucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la
inyección directa de ácido nucleico en células u orgánulos, o b). La fusión de células
más allá de la familia taxonómica, que superan las barreras fisiológicas naturales de la
reproducción o de la recombinación y que no son técnicas utilizadas en la reproducción
y selección tradicional, en otras palabras se habla de los organismos genéticamente
modificados que pueden ser perfectamente de origen transgénico.
Por medio de la biotecnología moderna, se modifica el material genético de un
organismo con la finalidad de desarrollar o mejorar una o más características del
organismo. Si bien esta tecnología tiene posibilidades de aportar beneficios a la
humanidad y contribuir al desarrollo sostenible, se teme que los organismos vivos
modificados que pueden ser de origen transgénico resultantes de la biotecnología tengan
efectos negativos sobre la diversidad biológica y la salud humana.
En otras palabras la opción de los organismos genéticamente modificados que
pueden ser perfectamente de origen transgénico, que se da a través del desarrollo de la
aplicación de la biotecnología, queda ya abierta la posibilidad en este protocolo de
38
Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la diversidad
biológica, que no se restrinja la aplicación de la misma en el beneficio de la población.
Convenio sobre diversidad biológica.- al hacer un análisis del convenio sobre la
biodiversidad se puede establecer qué; El primer paso se dio con la entrada en vigor, en
1993, del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), abierto para la firma durante la
Cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992. Un tratado internacional que
inserta la conservación de la biodiversidad en el contexto de cuestiones sociales y
económicas, más allá de las cuestiones ambientales.
A partir de la ratificación de los términos del Convenio sobre diversidad biológica,
gobiernos nacionales se comprometieron a establecer políticas nacionales y a cooperar
en la implementación de medidas nacionales e internacionales con el propósito de
alcanzar los objetivos contenidos en su Artículo 1:
Los objetivos del CDB, que se han de perseguir de conformidad con sus
disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la
utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y
una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como
mediante una financiación apropiada.
El CDB reconoce derechos y obligaciones que vinculan los Estados partes, entre ellos:
la afirmación de la soberanía de los países sobre sus recursos biológicos y el
reconocimiento del papel fundamental de las comunidades indígenas y locales en la
conservación y uso sustentable de la biodiversidad. Al afirmar textualmente la soberanía
39
de los países sobre sus recursos naturales, inclusive los recursos biológicos, el CDB
reconoce el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos según sus
políticas ambientales, pero también impone la responsabilidad de conservarlos. Así, la
autoridad para determinar el acceso a los recursos genéticos pertenece a los gobiernos
nacionales y está sujeta a la legislación nacional.
En ese sentido, el CDB señala una serie de elementos que deben ser considerados
por los Estados Partes en sus regímenes de acceso a los recursos genéticos, extensivos al
acceso a los conocimientos tradicionales asociados, con destaque para: a) la necesidad
del “consentimiento previo fundamentado” de la comunidad portadora del conocimiento
tradicional o del territorio donde se encuentra el recurso genético, como medida
indispensable para la autorización del acceso por las autoridades nacionales; b) la
importancia de la celebración de contratos que vinculen las partes involucradas en el
acceso a los recursos genéticos; c) la imposición de normas relativas a la distribución
justa y equitativa de los resultados de la investigación y del desarrollo de recursos
genéticos y de los demás beneficios derivados de su utilización comercial.
En lo que respecta a los derechos de los pueblos el artículo 8, numeral.: j. que trata
de la conservación “in situ8” hace referencia a la necesidad de cada uno de los Estados
partes del Convenio, en la medida de lo posible, en conformidad con su legislación
nacional: a) respetar, preservar y mantener el conocimiento, innovaciones y prácticas de
las comunidades locales y poblaciones indígenas con estilos de vida tradicionales
relevantes a la conservación y a la utilización sustentable de la diversidad biológica; b)
incentivar su más amplia aplicación con la aprobación y la participación de los
8 En el lugar, en el sitio:
40
portadores de ese conocimiento, innovaciones y prácticas y c) alentar la distribución
equitativa de los beneficios oriundos de la utilización de ese conocimiento,
innovaciones y prácticas. Entre los más destacados esfuerzos de los países mega
diversos presentados durante la 8ª Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biológica.
Plan estratégico para la diversidad biológica 2011-2020.- En el año 2010, las
Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) se adoptado el Plan
Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, un marco de acción decenal para
que todos los países e interesados salvaguarden la diversidad biológica y los beneficios
que proporciona al ser humano. Como parte del Plan Estratégico, se adoptaron 20
metas, organizadas en cinco objetivos estratégicos que son las siguientes:
1. Objetivo estratégico A.- Abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad
biológica mediante la incorporación de la diversidad biológica en todos los ámbitos
gubernamentales y de la sociedad.
2. Objetivo estratégico B.- Reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica
y promover la utilización sostenible.
3. Objetivo estratégico C.- Mejorar la situación de la diversidad biológica
salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética.
41
4. Objetivo estratégico D.- Aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los
servicios de los ecosistemas para todos.
5. Objetivo estratégico E.- Mejorar la aplicación a través de la planificación
participativa, la gestión de los conocimientos y la creación de capacidad pero
realistas metas, conocidas como las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica.
El Plan Estratégico para la Diversidad Biológica comprende: La visión “Para el año
2050, la diversidad biológica se valora, conserva, restaura y utiliza en forma racional,
manteniendo los servicios de los ecosistemas, sosteniendo un planeta sano y brindando
beneficios esenciales para todos los seres vivos.”
Decisión 391: régimen común sobre acceso a los recursos genéticos.- Decisión
que se toma, en el Sexagesimoctavo Período Ordinario de Sesiones de la Comisión 02
de julio de 1996, en la ciudad de Caracas – Venezuela.
Esta decisión 391 nos habla del ACCESO que se define de la siguiente manera: es
obtención y utilización de los recursos genéticos conservados en condiciones ex situ e in
situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles, con
fines de investigación, prospección biológica, conservación, aplicación industrial o
aprovechamiento comercial, entre otros.
Por medio de la BIOTECNOLOGIA, que es: toda aplicación tecnológica que
utilice sistemas biológicos u organismos vi-vos, partes de ellos o sus derivados, para la
creación o modificación de productos o procesos para usos específicos. Mediante un
42
CONTRATO DE ACCESO: que es un acuerdo entre la Autoridad Nacional Competente
en representación del Estado y una persona, el cual establece los términos y condiciones
para el acceso a recursos genéticos, sus productos derivados y, de ser el caso, el
componente intangible asociado.
Esta decisión permite la utilización de la biotecnología moderna, en otras palabras
es la utilización de los recursos genéticos con fines de investigación, aplicación
industrial o aprovechamiento comercial, con la utilización de la ingeniería genética ya
que podemos ver en el concepto de biotecnología que es la aplicación tecnológica
(ingeniería genética) utilizando biología u organismos vivos.
Reglamento al régimen común sobre acceso a los recursos genéticos.- En el año
2011, El presidente de la Republica el economista Rafal Correa en, ejercicio de sus
facultades conferidas por el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de la
República del Ecuador y la letra f) del artículo 11 del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva decreta reglamento a la Decisión 391.
Los objetivos del reglamento de la decisión 391 son los siguientes:
1. Promover la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y de los
recursos biológicos, garantizando la estabilidad de ecosistemas y los derechos de la
naturaleza para el buen vivir; como lo establecido en la Constitución de nuestro país.
43
2. Determinar las autoridades encargadas de la inscripción de solicitudes, el registro
público de las mismas y el control de los expedientes respecto a los Contratos Marco y
Contratos de Acceso a Recursos Genéticos;
3. Prever y asegurar condiciones para una participación justa y equitativa en los
beneficios derivados del acceso a los recursos genéticos;
4. Asegurar el acceso y transferencia de tecnologías apropiadas para la conservación
y utilización sostenible de la diversidad biológica o que utilicen recursos genéticos y no
causen daños al ambiente;
5. Promover la consolidación y desarrollo de capacidades científicas, tecnológicas y
técnicas a nivel local y nacional, a partir de los recursos genéticos que contribuyan a la
realización del Buen Vivir, la satisfacción de las necesidades básicas, la conservación
del patrimonio natural y cultural e impulse la diversificación productiva del país;
6. Garantizar el principio del consentimiento fundamentado previo del Estado para
otorgar la autorización del acceso a los recursos genéticos; y,
7. Garantizar el principio de consentimiento fundamentado previo de las
comunidades locales, respecto de sus conocimientos tradicionales asociados a los
recursos genéticos.
Es importante establecer el análisis de los siguientes conceptos establecidos en el
reglamento de la decisión 391 que son:
44
BIOPROSPECCION: Es la búsqueda sistemática, clasificación e investigación para
fines comerciales de nuevas fuentes de compuestos químicos, genes, proteínas,
microorganismos y otros productos con valor económico actual o potencial, que se
encuentran en la biodiversidad.
De acuerdo con lo establecido en el reglamento de la decisión 391, concerniente a la
bioprospección que es la búsqueda y clasificación e investigación para fines comerciales
de nuevas fuentes de compuestos químicos, genes, proteínas, microorganismos y otros
productos, con fines comerciales diremos que, necesariamente el derecho de propiedad
intelectual tiene que estar latente, ya que la investigación y la búsqueda de los genes,
conlleva una cantidad de tiempo, que cuesta el sacrificio de los científicos e
investigadores, por ende tienen el derecho a una retribución a su labor como lo es el
certificado de obtentor que determina la ley de propiedad intelectual.
En el concepto de biotecnología que establece el reglamento de la decisión 391 se
dice que es toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos u organismos
vivos, como lo es la ingeniería genética de la cual, se hacen los organismos
genéticamente modificados, que pueden ser o no ser de origen transgénicos.
Estableciendo además que las entidades evaluadoras son: El Ministerio del
Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional contará con las siguientes entidades
evaluadoras: el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; la Secretaría
de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; la Secretaría Nacional de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; el Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias; el Instituto Nacional de Pesca; y, el Instituto
Ecuatoriano de Propiedad Intelectual con el fin de sistematizar las instituciones la
45
transferencia de información referente a las solicitudes de acceso a recursos genéticos y
que servirá de base para los informes respectivos y de las reuniones que se consideren
necesarias.
Estas entidades tendrán a su cargo la elaboración del Informe Técnico que será
puesto a consideración de la Autoridad Ambiental Nacional. El Informe Técnico que
emitan estas entidades deberá observar los criterios solicitados por la Autoridad
Ambiental Nacional y será el principal instrumento utilizado para la toma de decisiones.
Estableciendo además las condiciones de la biodiversidad, que el reglamento
ecuatoriano a la decisión 391 dice:
CONDICIONES IN SITU: Aquellas en las que los recursos genéticos se
encuentran en sus ecosistemas y entornos naturales, y en el caso de especies
domesticadas, cultivadas o escapadas de domesticación, en los entornos en los que
hayan desarrollado sus propiedades específicas, (Reglamento al régimen común sobre
acceso a los recursos genéticos) es decir que los recursos genéticos se encuentran
dentro de ecosistemas y hábitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o
cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
Mercedes Rivas en el documento web dice lo siguiente:
La conservación in situ de los ecosistemas, comunidades vegetales o áreas
agrícolas es imprescindible para la conservación de los recursos
fitogenéticos. Sin embargo, la primera no necesariamente garantiza la
segunda. (Frankel et al., 1995).
46
La conservación de los recursos fitogenéticos tiene por objetivo conservar la
variación genética entre y dentro de poblaciones de especies particulares. Las estrategias
de conservación in situ, comprenden la del ambiente y la de los recursos fitogenéticos,
las cuales son complementarias, no idénticas y requieren de abordajes metodológicos
diferentes.
La conservación de ejemplares de una especie es diferente de la conservación de la
diversidad de esa especie, sin embargo ambos objetivos requieren que se conserve el
ambiente. También son necesarios planes de monitoreo y de manejo específicos, que
permitan el mantenimiento de la diversidad genética a través del tiempo, obviamente en
el marco de la conservación del ambiente físico, biótico y cultural que le ha dado lugar.
La Conservación in situ de la biodiversidad y de los recursos fitogenéticos
son parte fundamental de una estrategia destinada a mantener y mejorar la
calidad de vida en el planeta. Desde el punto de vista del desarrollo de la
agricultura, la conservación in situ es un pilar fundamental en que se basa
cualquier propuesta de desarrollo sostenible, cobrando aún mayor relevancia
ante la perspectiva del Cambio Climático Global, en que se requerirán
nuevas adaptaciones de las plantas (Parry, 1992; Prance, 1997). La
preocupación e implementación de programas o proyectos de conservación
in situ de los recursos fitogenéticos en el mundo es relativamente reciente,
básicamente a partir de los años 90; acompasando los cambios de
paradigmas impulsados desde los ámbitos dedicados a la Conservación y
Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica. El Convenio sobre
Diversidad Biológica (1992) plantea claramente el papel estratégico de la
Conservación in situ, estableciendo que las medidas de Conservación ex situ,
deberán adoptarse a los efectos de complementar las medidas in situ. (Rivas,
2001)
47
CONDICIONES EX SITU: Aquellas en las que los recursos genéticos no se encuentran
en condiciones in situ. Es decir que consiste en el mantenimiento de algunos
componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales, que pueden ser, por
cuestiones científicas e investigativas.
Es la conservación ex situ se trata de genes o genotipos de plantas fuera de su
ambiente de ocurrencia natural, para uso actual o futuro. La conservación ex situ
pertenece al importante conjunto de actividades que componen el manejo de los
Recursos Fitogenéticos. Se considera complementaria de la conservación in situ por
cuanto no es posible conservar ex situ todas las especies.
Se dice que la conservación ex situ abarca un amplio espectro taxonómico. Sirve
para proteger desde especies silvestres y formas progresivas hasta especies cultivadas.
Aplicada a especies domésticas, busca conservar fuera de su centro de origen o
diversidad tanto las especies como la variabilidad producida durante el proceso
evolutivo de domesticación
Todas las especies se pueden conservar ex situ, siempre que puedan multiplicarlas.
Fuera de la naturaleza se pueden conservar genotipos individuales pero no las relaciones
entre ellas y su entorno ecológico. Tradicionalmente se han conservado ex situ recursos
importantes para el hombre como las especies útiles en la alimentación y la agricultura,
cuya conservación exige seguridad y disponibilidad inmediata y futura. Entre las
especies de uso agrícola interesantes para la investigación y base del sustento humano,
existe un amplio rango de materiales que se pueden conservar ex situ,
48
El protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación en
los beneficios.- La participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos es uno de los tres objetivos del Convenio sobre la
Diversidad Biológica. En la décima reunión de la Conferencia de las Partes, celebrada
en Nagoya, Japón, en octubre de 2010, se adoptó el Protocolo de Nagoya sobre Acceso
a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se
Deriven de su Utilización. Es un nuevo acuerdo internacional que tiene el objetivo de
compartir los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos de
manera justa y equitativa, contribuyendo a la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica.
El Protocolo de Nagoya también fortalece las disposiciones sobre acceso y
participación en los beneficios del Convenio, creando una mayor certeza legal y
transparencia tanto para los proveedores como para los usuarios de recursos genéticos.
A este fin, establece condiciones más predecibles para el acceso a los recursos genéticos
y ayuda a garantizar que se compartan los beneficios cuando los recursos genéticos
salen de la Parte contratante que los proporciona.
Los recursos genéticos, ya sean de plantas, animales o microorganismos, se
entiende la realización de actividades de investigación y desarrollo sobre la
composición genética y/o composición bioquímica de los recursos genéticos,
incluyendo mediante la aplicación de biotecnología utilizan para diversos fines, desde la
investigación básica hasta el desarrollo de productos (mejoras vegetales).
49
En algunos casos, los conocimientos tradicionales asociados a los recursos
genéticos que provienen de comunidades indígenas y locales proporcionan información
valiosa a los investigadores en cuanto a las propiedades y el valor específico de estos
recursos y su posible utilización para el desarrollo, por ejemplo, de nuevos
medicamentos o cosméticos. Entre los usuarios de recursos genéticos pueden incluirse
instituciones de investigación y académicas y empresas privadas que desempeñan sus
actividades en diversos sectores, como el farmacéutico, el de la agricultura, la
horticultura, y la biotecnología moderna.
Cuando una persona o institución desea acceder a recursos genéticos en un país
extranjero, debe obtener el consentimiento fundamentado previo del país donde se
encuentra dicho recurso; este es uno de los principios fundamentales del acceso y la
participación en los beneficios. Asimismo, esa persona o institución también deberá
negociar y acordar las condiciones de acceso y utilización del recurso, incluida la
distribución de los beneficios que se deriven de la utilización de dicho recurso con el
proveedor como un requisito previo para el acceso al recurso genético9 y la utilización
de este. A su vez, los países, cuando actúan como proveedores de recursos genéticos,
deben estipular reglas y procedimientos justos y no arbitrarios para el acceso a sus
recursos genéticos.
9 El término de “recursos genéticos” (RR.GG.) se refiere al material genético de valor real o
potencial. El material genético es todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que
contenga unidades funcionales de la herencia. Como ejemplos cabe citar material de origen vegetal,
animal o microbiano como puedan ser las plantas medicinales, los cultivos agrícolas y las razas animales.
50
3.3. Legislación comparada
3.3.1. Perú
En el Perú existen diferentes normativas jurídicas en la que se establece el régimen de la
biotecnología, y la utilización de semillas genéticamente modificadas, tal es así que
tenemos las siguientes: la Ley General de Semillas y su Reglamento, Ley General de
Desarrollo de la Biotecnología Moderna en el Perú, Ley de Prevención de Riesgos
Derivados del Uso de la Biotecnología con el Fin de Garantizar su Calidad y Pureza de
las Semillas.
LEY GENERAL DE SEMILLAS: .- El objetivo de esta ley en el Perú es de
establecer normas para la promoción, supervisión y regulación de las actividades
relativas a la investigación, producción, certificación, acondicionamiento y
comercialización de las semillas de buena calidad con la finalidad de lograr su
permanente difusión y optima utilización en el este país.
Además en esta ley establece en el artículo 8 que el estado promueve y apoya a la
investigación en semillas para el mejoramiento de variedades o cultivares de plantas
existentes, la formación de nuevas y la manutención de estas, generación de nuevas
tecnologías y núcleos básicos de semillas; a través de las entidades especializadas de
sector: promoviendo la participación preferente de material genético con fin de
investigación.
51
La implementación de leyes que en este caso amerita y acorde a la necesidad de la
legislación con respecto a la aplicación de la biotecnología, organismos genéticamente
modificados que pueden ser de origen transgénico.
Es importante señalar que esta ley señala que el Instituto de Defensa de la
Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es el que lleva el
registro nacional de variedades vegetales protegidas, esta ley dice que la “variedad
protegida.- es la creación fitogénica10
inscrita en el registro nacional de variedades
protegidas y cuyo creador posee el correspondiente certificado de obtentor otorgado por
el instituto de defensa de la competencia y de la protección de la propiedad intelectual o
su equivalentes, esta le define como; creación fitogenetica.- todo conjunto de
individuos incluidos en la definición del cultivar, no necesariamente posean
características significativas para propósitos agrícolas, obtenidos por descubrimiento
como resultado de un procedimiento genético o como consecuencia de la aplicación de
conocimiento científico sobre mejoramiento de vegetales.
Asiendo relación a esto, en muchos de los casos la legislación de Perú, ve de una u
otra manera, para seguir produciendo los productos Organismos Genéticamente
Modificados, que es de gran importancia para la sociedad,
Ley General de Desarrollo de la Biotecnología Moderna en el Perú.- esta ley
establece la necesidad y prioridad nacional en el territorio peruano, el desarrollo de la
biotecnología moderna y sus aplicaciones, como factores fundamentales para la
10
Se definen como el material genético de origen vegetal que tiene un valor real o potencial
destinado a la alimentación y la agricultura, estos recursos han sido conservados y desarrollados por los
agricultores de forma tradicional y son la base para desarrollar nuevas variedades y tecnologías.
52
innovación tecnológica, la competitividad, el desarrollo económico sostenible y el
bienestar de la población
Dejando en claro que el objeto de la ley es de necesidad y prioridad nacional el
desarrollo de la biotecnología moderna y sus aplicaciones, como factores fundamentales
para la innovación tecnológica, la competitividad, el desarrollo económico sostenible y
el bienestar de la población, estableciendo que el Estado tiene la responsabilidad de
promover, en el ámbito nacional, el desarrollo de la biotecnología moderna mediante
políticas, normas, planes y financiamiento
Encargando al Estado la obligación de desarrolla un Plan Nacional de
Biotecnología como instrumento rector de las políticas nacionales de biotecnología
moderna. La elaboración de dicho Plan es responsabilidad del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC en coordinación con el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
Esta ley establece instituciones muy importantes en el marco regulatorio en el Perú
en cuanto a la aplicación de la biotecnología, instituyendo comités, para la aplicación de
la biotecnología, el más importante de este cuerpo normativo es el Comité de Bioética
de la CONEBIO con la finalidad de discutir, examinar y proponer todos los aspectos
éticos relacionados con la promoción y desarrollo de la biotecnología moderna. El
reglamento establece su composición y funciones.
53
A demás en esta ley se constituyese el Comité Asesor de Bioseguridad de la
CONEBIO con el fin de apoyar en todos los temas relacionados con bioseguridad de la
biotecnología moderna, en armonía con lo dispuesto en la presente Ley y en la
legislación pertinente. El reglamento establece su composición y funciones.
Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología con el Fin
de Garantizar su Calidad y Pureza de las Semillas.- tiene como objeto normar la
seguridad de la biotecnología de acuerdo a la Constitución Política del Perú y lo
estipulado por el Artículo 8 en su literal g) y el Artículo 19 en sus numerales 3) y 4) del
Convenio de Diversidad Biológica, aprobado por Resolución Legislativa Nº 26181.
Esta ley se rigüe por el Principio Precautorio, que consiste en que el Estado, a través
de sus organismos competentes, evaluará los impactos negativos a la salud humana, al
ambiente y a la diversidad biológica, que ocasione la liberación intencionada de un
determinado OVM y, de existir amenazas, será desautorizada su liberación y uso,
siempre que dicha medida sea técnicamente justificable y no constituya obstáculo
técnico o restricción encubierta al comercio.
3.3.2. Argentina
En este país suramericano los conocimientos agro biotecnológicos (transgénicos) son
protegidos bajo la legislación de patentes de Invención y Modelos de Utilidad
24.481/96, Dec, Regl. 260/96, o bajo la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas Nº
20.247/73 y Decr. Reglamentario 2183/91 (derechos de obtentor sobre variedades
vegetales) debiendo el titular de la nueva mejora vegetal que puede ser de origen
54
transgénico, puede optar de proteger el invento bajo sistema jurídico que se adecuen
mejor en su conveniencia.
La protección bajo el régimen de Patentes de Invención. Para poder obtener un
título de Patente de Invención, el desarrollo que se desee proteger debe cumplir con
determinados presupuestos legales establecidos, como se ha adelantado, en la ley de
Patentes de Invención y completados por el Decreto Reglamentario 260/96.
Asimismo en el año 2003 se publicaron las Directrices sobre Patentamiento del
Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)- que han sido redactadas a los fines
de servir de guía tanto para el examinador, como para los terceros solicitantes de
protección. Vale decir a los fines de conocer las condiciones de patentabilidad se debe
tomar en cuenta tanto la legislación como las directrices.
Materia patentable.- En primer lugar debe tratarse de una invención entendida esta
como toda creación humana que permita transformar materia o energía para su
aprovechamiento por el hombre.
En cuanto al tema de materia viva, la ley de patentes Argentina establece en el art. 6
los supuestos de exclusión de patentabilidad, sea porque los resultados obtenidos no se
consideran invenciones debido a la falta de alguno de los requisitos objetivos de
patentabilidad: Art.6 “no se considerarán invenciones para los efecto de esta ley: a) Los
descubrimientos, las teorías científicas y los métodos matemáticos, g) Toda clase de
materia viva y sustancias preexistentes en la naturaleza.
55
Asimismo, el legislador decidió excluir de la protección a determinados resultados
que si son considerados invenciones debido a razones políticas, éticas o económicas:
Art. 7 No son patentables: a) Las invenciones cuya explotación en el territorio de la
República Argentina deba impedirse para proteger el orden público o la moralidad, la
salud o la vida de las personas o de los animales o para preservar los vegetales o evitar
daños graves al ambiente. b) La totalidad del material biológico y genético existente en
la naturaleza o su réplica en los procesos biológicos implícitos en la reproducción
animal, vegetal y humana, incluidos los procesos genéticos relativos al material capaz
de conducir su propia duplicación en condiciones normales y libres tal como ocurre en
la naturaleza.
En el caso de solicitudes relativas a microorganismos, el producto a ser obtenido
con un proceso reivindicado deberá ser descrito juntamente con aquél en la respectiva
solicitud, y se efectuará el depósito de la cepa en una institución autorizada para ello,
conforme a las normas que indique la reglamentación.
Expresa María Clara Lima con respecto a las expresiones de Witthaus,
Que a la luz de la interpretación de las normas de la Ley de Patentes surge
entonces que una planta (transgénica o no) que claramente no haya sido
sustancia preexistente en la naturaleza -es decir, que es producto de la
actividad inventiva del hombre- sería patentable. (Lima, Febrero 2010).
Sin embargo, agrega que la dificultad en lograr la protección patentaría está dada por la
reglamentación e interpretación que de los artículos 6 y 7 hacen disposiciones de rango
inferior, como lo son el Decreto Reglamentario 260/96 y las Directrices sobre
Patentamiento del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI).
56
El artículo 6 del Decreto reglamentario establece que no se considerará materia
patentable las plantas, los animales y los procedimientos esencialmente biológicos para
su reproducción.
Si se confronta lo dicho con la interpretación efectuada sobre el artículo 6 inciso g)
de la ley, puede concluirse que sin lugar a dudas el decreto resulta contrario a ésta, y por
ende inconstitucional. En efecto, aquí se excluye de la patentabilidad a las plantas y los
animales en general, sin diferenciar si existe o no una transformación por el hombre -
como por ejemplo podrían ser (aunque no es excluyente) las plantas y los animales
transgénicos-, y no solamente a aquellos preexistentes en la naturaleza, cuya exclusión
se desprende del texto legal. En la práctica, no obstante, dicha disposición es
considerada válida y es aplicada por el INPI mientras no sea declarada su
inconstitucionalidad en un pronunciamiento judicial.
Si repasamos los debates llevados a cabo en la audiencias públicas del
Senado de la Nación sobre la materia, encontramos que la posición
representada por el Foro Argentino de Biotecnología, expuesta a través de la
Sra. MM Sosa de Mc Carthy, fue a través de un documento que contenía
propuestas concretas de cómo legislar en materia de protección de las
invenciones biotecnológicas basado en dos premisas fundamentales: “Por un
lado la necesidad de legislar específicamente sobre la materia , a fin de dar
mayor certidumbre a los diversos actores involucrados. Por el otro, la
conciencia de que, dado el actual desarrollo biotecnológico de la región y sus
perspectivas, debe buscarse un régimen equilibrado que potencie los
esfuerzos actuales y facilite la transferencia de tecnología, sin crear, empero,
una situación de bloqueo de los mercados a partir de la neta superioridad
tecnológica y comercial de los países industrializados en el área. (Lima,
Febrero 2010).
57
En cuanto al tema de apropiación de conocimientos relativos a organismos vivos una de
las cuestiones fundamentales sobre la que se puso atención fue como diferenciar aquello
que como resultado de una actividad del ingenio humano podría dar lugar a un título de
propiedad, de lo que pertenece a la naturaleza y no debería por esa razón ser susceptible
de apropiación.
Siguiendo ese esquema de pensamiento, en cuanto a la protección de las plantas, el
Foro aconsejó que la exclusión de patentabilidad de las variedades vegetales debe
completarse con la de los procesos esencialmente biológicos de obtención y agrega que
si bien el concepto de procesos esencialmente biológico, puede dar lugar a distintas
interpretaciones, parecería por el momento suficiente con su previsión y resolución de
los casos particulares en el plano nacional de esta manera la propuesta fue:
Las variedades vegetales y los procesos esencialmente biológicos para su
obtención no serán patentables, sin perjuicio de la aplicación a su respecto de
un régimen de protección especial de conformidad con las convenciones
internacionales de las que el país sea parte (UPOV, Acta de 1978)
En el proyecto original debatido en el Congreso contenía en el art. 7 sobre exclusión de
patentabilidad contenía tres incisos, dos de los cuales b) y c) hacían referencia expresa a
las innovaciones biotecnológicas. El Poder Ejecutivo vetó el inciso c) -con la aceptación
del Poder Legislativo- resultando excluida la cláusula que se refería a la exclusión de
patentabilidad de las plantas, animales y procesos esencialmente biológicos para su
reproducción. Sin embargo, luego para salvar el vacío el decreto reglamentario volvió a
incluir esta exclusión en el art.6.
58
Es sabido las presiones por parte de las industria internacional que sufrió el
gobierno en épocas del debate de la nueva ley, motivo por el cual, se desarrollaron estas
“desprolijidades legislativas”, que en definitiva no hacen más que reflejar la voluntad de
los que representaban a los intereses nacionales sobre la materia.
Condiciones de patentabilidad.- En segundo lugar, el desarrollo inventivo debe
cumplir con ciertos requisitos denominados en la doctrina requisitos objetivos de
patentabilidad.1 Los mencionados requisitos son la novedad, la no obviedad o actividad
inventiva y la aplicación industrial.
El concepto de novedad relativo a la difusión de los conocimientos técnicos, es un
concepto legal que en nuestra ley de patentes de Invención y Modelos de Utilidad se
define en el Art. 4 inc. b) Será considerada novedosa toda invención que no esté
comprendida en el estado de la técnica. c) Por estado de la técnica deberá entenderse el
conjunto de conocimientos técnicos que se han hecho públicos antes de la fecha de
presentación de la solicitud de patente o, en su caso, de la prioridad reconocida,
mediante una descripción oral o escrita, por la explotación o por cualquier otro medio
de difusión o información, en el país o en el extranjero
Conforme a esta definición, todo aquel conocimiento que se halla hecho accesible al
público (sea por parte del inventor o por parte de terceros) antes de la fecha de
presentación de la solicitud de patentes, invalidará el requisito de novedad.
59
Siguiendo este lineamiento, en la legislación argentina, a diferencia de la
Convención Europea de Patentes, no se considera que afecte la novedad la descripción
de la invención
1 Asimismo la solicitud deberá cumplir con los requisitos formales y personales
exigidos por las oficinas de registro. En una solicitud presentada por terceros y que no
ha sido publicada a la fecha de la presentación de la solicitud o la prioridad reconocida.
Este requisito de novedad es de carácter universal, vale decir que la novedad de la
invención se determina en relación a los conocimientos hechos públicos en el país o en
el extranjero.
2 “Al momento de la presentación de la solicitud el Inventor deberá” declararlo por
escrito y presentar junto con la solicitud de patente un ejemplar o copia del medio por el
que se divulgó la invención, si se trata de un medio grafico o electrónico.
Una mención del medio y su localización geográfica, de la divulgación y de la fecha
que se divulgó si se tratara de un medio audiovisual. Constancia fehaciente de la
participación del inventor o del solicitante en la exposición nacional o internacional en
que se divulgó la invención, su fecha y el alcance de la divulgación. La declaración del
solicitante tendrá valor de declaración jurada y en caso de falsedad se perderá el derecho
a obtener la patente
El concepto de no obviedad o actividad inventiva en la ley de Patentes de Argentina
está definido en el art.4 in d) y es similar al establecido en el Acuerdo ADPIC “habrá
actividad inventiva cuando el proceso creativo o sus resultados no se deduzcan del
60
estado de la técnica en forma evidente para una persona normalmente versada en la
materia técnica correspondiente”
En Argentina, conforme las directrices del INPI, el requisito de no obviedad se
evalúa a partir del cotejo comparativo que realiza el técnico versado en la materia, entre
la descripción realizada en las reivindicaciones en relación a las tecnologías existentes a
la fecha. Si el desarrollo presentado no se deduce en forma evidente para el técnico en la
materia, entonces se puede decir que la invención posee actividad inventiva y se puede
proteger.
La protección bajo la ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas.- La protección
de los derechos de obtentor sobre las nuevas variedades vegetales se realiza bajo la ley
de Semillas y Creaciones Fitogenéticas Nº 20.247/73 y Decr. Reglamentario 2183/91 y
su objeto es promover una eficiente actividad de producción y comercialización de
semillas, asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que
adquieren y proteger la propiedad de las creaciones fitogenéticas, variedad o cultivar,
cualquiera sea su naturaleza genética, obtenido por descubrimiento o por incorporación
y/o aplicación de conocimientos científicos.
Para beneficiarse de la protección las creaciones deben consistir en nuevas
variedades vegetales, definidas como el conjunto de individuos del taxón botánico más
bajo que puede ser caracterizado por la combinación de los genotipos que lo
constituyen, y que puede ser diferenciado de las otras variedades por la expresión de
uno o más de esos caracteres, que transmite a sus descendientes los caracteres esenciales
que distinguen a dicha variedad.
61
A los fines de la protección, los requisitos objetivos que deben presentar las
variedades vegetales son diferenciabilidad, homogeneidad, novedad y estabilidad.
Diferenciabilidad: que permita distinguirla claramente, por medio de una o más
características, de cualquier otra variedad cuya existencia sea materia de conocimiento
general al momento de completar la solicitud. Se toma como variedad vegetal conocida
a aquella inscrita en algún registro del país o publicada en catálogos.
Homogeneidad: que sujeta a las variaciones previsibles originadas en los
mecanismos particulares de su propagación mantenga sus características hereditarias
más relevantes en forma suficientemente uniforme. Es decir que todos los individuos
deben tener una expresión similar de sus caracteres.
Novedad: que no haya sido ofrecida en venta o comercializada por el obtentor o con
su consentimiento en territorio nacional, hasta la fecha de presentación de la solicitud de
inscripción en el Registro Nacional de Propiedad de Cultivares.
El Decreto de la ley hace la diferencia entre las variedades nacionales y las
extranjeras en cuanto a la novedad, La novedad debe ser fundamentada por el
solicitante, En el territorio nacional, hasta la fecha de la presentación de la solicitud de
inscripción en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares; En el territorio de
otro Estado parte, con la República Argentina, de un acuerdo bilateral o multilateral en
la materia, por un período superior a cuatro años o, en el caso de árboles y vides, por un
período superior a seis años anteriores a la solicitud de inscripción en el Registro
Nacional de Propiedad de Cultivares.
62
Estabilidad: que sus características hereditarias más relevantes permanezcan
conforme a su definición luego de propagaciones sucesivas, o en el caso de un ciclo
especial de propagación, al final de cada uno de dichos ciclos. Es decir que los
caracteres deben ser transmitidos a la descendencia en las sucesivas generaciones.
La evaluación de los mencionados requisitos la realiza un experto ingeniero
agrónomo del Instituto Nacional de Semilla debiendo el solicitante dejar a disposición
semillas o material para su evaluación.
Para el otorgamiento del título de propiedad sobre una variedad nueva obtenida
como resultado de una larga investigación científica, se evalúa que la misma cumpla
con las condiciones y características novedosa que son exigidas en la ley (que se
corroboran con las pruebas a campo) y que la variedad tenga una denominación
distinguible.
2.3 IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
El desarrollo de la biotecnología, da como resultado el mejoramiento vegetal que
son los organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen transgénico
para alcanzar un mejor rendimiento, en cuanto a la calidad y cantidad de determinada
planta, semilla, fruto y flores, lo que puede ser la solución para los cultivos, que son
contaminados por los agroquímicos que afectan a la salud humana y animal, y a la
contaminación ambiental, afectando el ambiente ecológicamente equilibrado, por lo que
es menester una reforma constitucional al artículo 401 de la Constitución de la
República del Ecuador, en que se permita el cultivo de semillas de origen transgénicas
que es el resultado de la aplicación de la biotecnología, y además crear una ley en que se
regule los transgénicos.
63
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
2.4.1. Variable Independiente
El uso de los agroquímicos como medio contaminante en los cultivos de chochos,
en la comunidad de Condualo de la provincia de Cotopaxi
2.4.2. Variable Dependiente
El uso de los agroquímicos causa daños al ambiente ecológicamente equilibrado
2.5 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
“Alimentos genéticamente modificados.- Son aquellos que contienen o están
compuestos por organismos genéticamente modificados o han sido producidos a partir
de ellos”. (Organismos geneticamente modificados, 2016)
Biotecnología moderna: se entiende la aplicación de: Técnicas in vitro de ácido
nucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyección
directa de ácido nucleico en células u orgánulos.
Diversidad de ecosistemas.- La diversidad de ecosistemas se refiere a que cada uno de
ellos tiene patrones característicos de flujos de energía y ciclos biogeoquímicos, y la
falta de alguno puede afectar el funcionamiento completo de la biosfera. (Lazo & Otros,
2008, pág. 50).
64
“Genética.- Es la ciencia que trata de la reproducción, herencia, variación tanto en
estado normal como anormal o de enfermedad, y del conjunto de fenómenos y
problemas relativos a la descendencia”.
Ingeniería genética.- es una parte de la biotecnología que se basa en la manipulación
genética de organismos con un propósito predeterminado, aprovechable por el hombre:
se trata de aislar el gen que produce la sustancia e introducirlo en otro ser vivo que sea
más sencillo de manipular. Lo que se consigue es modificar las características
hereditarias de un organismo de una forma dirigida por el hombre, alterando su material
genético
Mejora genética de la planta: tiene como fin obtener los genotipos (constitución
genética), genotipos manifestación externa de las características que mejor se adaptan a
las necesidades del hombre en su circunstancia determinada, aspecto parcial de ese
objetivo.
Material: El material de reproducción o de multiplicación vegetativa en cualquier
forma; el producto de la cosecha, incluido plantas enteras y las partes de las plantas; y,
todo producto fabricado directamente a partir del producto de la cosecha.
Organismo Vivo Modificado: se entiende cualquier organismo vivo que posea una
combinación nueva de material genético que se haya obtenido mediante la aplicación de
la biotecnología moderna.
65
Organismo vivo: se entiende cualquier entidad biológica capaz de transferir o replicar
material genético, incluidos los organismos estériles, los virus y los viroides.
Recursos genéticos.- Material genético animal o vegetal de valor actual o potencial,
incluyendo la información generada por su valor o uso
Variedad: Conjunto de individuos botánicos cultivados que se distinguen por
determinados caracteres morfológicos, fisiológicos, citológicos y químicos, que se
pueden perpetuar por reproducción, multiplicación o propagación.
Variedad esencialmente derivada: Se considerará esencialmente derivada de una
variedad inicial, aquella que se origine de ésta o de una variedad que a su vez se
desprenda principalmente de la primera, conservando las expresiones de los caracteres
esenciales que resulten del genotipo o de la combinación de genotipos de la variedad
original y, aun cuando pudiéndose distinguir claramente de la inicial, concuerda con
ésta en la expresión de los caracteres esenciales resultantes del genotipo o de la
combinación de genotipos de la primera variedad, o es conforme a la variedad inicial en
la expresión de los caracteres esenciales que resulten del genotipo o de la combinación
de genotipos de la primera variedad, salvo por lo que respecta a las diferencias
resultantes del proceso de derivación.
66
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
3.1.1. Exploratoria
Los estudios exploratorios nos sirven para aumentar el grado de familiaridad con
fenómenos relativamente desconocidos, obtener información sobre la posibilidad de
llevar a cabo la investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real,
investigar problemas del comportamiento humano que consideren cruciales los
profesionales de determinada área, identificar conceptos o variables promisorias,
establecer prioridades para investigaciones posteriores o sugerir afirmaciones
(postulados) verificables.
La utilización de los agroquímicos afectan al ambiente ecológicamente equilibrado,
cuando los agricultores en los campos de cultivos utilizan químicos para la mejor
cantidad de producción, mientras que a través de la biotecnología se pueden hacer
cultivos de origen transgénico, la problemática jurídico- social se establece en que en la
Constitución de la República y normas ambientales prohíben el cultivo de los
transgénicos que son los organismos genéticamente modificados, que pueden ser la
alternativa de una agricultura sana con mayor calidad de producción, claro está que se
debe regir por la bioética, que esté regulada por una norma legal pertinente.
67
3.1.2. Diagnóstico
El uso de los agroquímicos afecta el ambiente ecológicamente equilibrado, por ende es
una afectación al derecho constitucional, mientras que el uso de la biotecnología da
como resultado el desarrollo científico en el país, el desarrollo económico de los
agricultores y puede traer gran ventaja al consumidor debido a la multiplicación de
calidad y rendimiento de las plantas y semillas de origen transgénico, al haber en
Constitución de la República del Ecuador en articulo 401 la declaración, de libre de
cultivo de semillas de origen transgénicas no se producen en el país, por lo que es
menester proponer un plan de información de las ventajas y desventajas de la
biotecnología como medio alternativo de agricultura, y evidenciar la necesidad de las
reformas legales con respecto a las semillas de origen transgénico.
3.2. MÉTODOS
3.2.1. Método científico (definición)
Es un método de investigación usado principalmente en la producción de conocimiento
en las ciencias. Para ser llamado científico, un método de investigación debe basarse en
la empírica y en la medición, sujeto a los principios específicos de las pruebas de
razonamiento
3.2.2. Método histórico (definición)
A través de este método descubriremos como los avances científicos se han venido
dando en el mundo con el objetivo de ayudar a la gente. Ya que en la antigüedad no se
68
consideraba la protección a este grupo. Sin embargo progresivamente se ha reconocido
derechos, estos han hecho que se creen varias normas y a consecuencia de esta.
3.2.3. Método exegético (definición)
Es el estudio de las normas jurídicas civiles artículo por artículo, dentro de estos,
palabra por palabra buscando el origen etimológico de la norma, figura u objeto de
estudio, desarrollarlo, describirlo y encontrar el significado que le dio el legislador.
3.3. TÉCNICAS
3.3.1. Fichaje
Fichaje Bibliográfico.- El fichaje bibliográfico posibilita identificar y registrar
ordenadamente, en forma sistemática y física, la mayor cantidad de documentos
escritos, gráficos, magnetofónicos y electrónicos, en lo concerniente a los datos
formales de autores, títulos, ediciones, procedencia y contenidos o sumarios que
servirán de consulta en esta investigación.
Fichaje Nemotécnico.- Mediante la utilización de las fichas nemotécnicas que nos
permiten obtener un extracto de la información de los documentos de consulta, de
manera secuencial y física; es decir, consiste en la obtención de los contenidos y
alcances doctrinarios, conceptuales, sustantivos, comparativos, adjetivos, casuísticos y
jurisprudenciales del tema-problema de investigación, para su consiguiente
sistematización, evaluación y redacción.
69
3.3.2. Análisis documental
3.3.2.1. Observación
Esta observación es de suma importancia, con esto el investigador conocerá la realidad
en la que se usa los plaguicidas e hervidas, así como el proceso actual de fumigación en
los campos agrícolas.
3.3.2.2. Encuesta
Con la encuesta se procesará el conocimiento específico, producto del cuestionario
previamente elaborado para los encuestados. Con esto se conocerá opiniones de
valoración sobre el tema en cuestión.
3.4. INSTRUMENTOS
3.4.1. Fichas de recopilación bibliográfica
Fichas Bibliográficas:- Sirven para anotar los datos completos de los libros
consultados en la presente investigación.
3.4.2. Fichas de observación
Son instrumentos de investigación y evaluación y recolección de datos, referido a
un objetivo específico, en el que se determinan variables específicas. Se usan para
registrar datos a fin de brindar recomendaciones para la mejora correspondiente.
70
3.4.3. Registros documentales
Es elaborar un marco teórico conceptual para formar un cuerpo de ideas sobre el tema
de los agroquímicos y la biotecnología y descubrir respuestas a determinados
interrogantes a través de la aplicación de procedimientos documentales.
3.4.4. Cuestionario
En el trabajo de investigación, el encuestado manifiesta su opinión a través del
cuestionario elaborado por el investigador y aprobado por el tutor del proyecto de
investigación, el cuestionario contara con dos formularios
71
3.4.5. Guía de la encuesta
Formulario Nº 1
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES.
CARRERA DE DERECHO.
Encuesta dirigida a los Estudiantes de la Universidad Central, Abogados en
libre Ejercicio y funcionarios del ministerio del Ambiente.
1.- ¿Cree usted que es necesario una reforma del art 401 de la Constitución de
la República del Ecuador respecto a las semillas de origen transgénico?
Si:
No
2.- ¿Qué entiende por biotecnología moderna?
El mejoramiento de las plantas
Crear nuevas características de las plantas…
Creación de plantas de origen transgénico
3.- ¿Qué entiende por transgénicos?
Es un Organismo Genéticamente Modificado para beneficiar el rendimiento
Modificación genética que perjudica al ambiente
72
4.- ¿Cree usted que no se debe producir transgénicos en el país?
Si
No
5.- ¿El agroquímico, es perjudicial para el ambiente y la salud del ser humano?
Si
No
73
Formulario Nº 2
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES.
CARRERA DE DERECHO.
Encuesta dirigida a los Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito
(consumidores) y agricultores de la Comunidad de Condualo de la Provincia de
Cotopaxi,
Subraye sí o no, según usted crea conveniente y conozca de los términos
1.- ¿Conoce usted que efectos producen los agroquímicos para la salud?
Si o no
2.- ¿Sabe usted que biotecnología ayuda a los campos de la agricultura?
Si o no
3.- ¿Le gustaría que el Ecuador vaya en pos de los avances del desarrollo
científico?
Si o no
4.- ¿Sabe usted que los transgénicos es el resultado de la aplicación de la
biotecnología?
Si o no
74
3.5. ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS
El trabajo de investigación se realizara en la Comunidad de Condualo, ciudad de
Latacunga, provincia de Cotopaxi, en el que se observará la utilización de los
agroquímicos, y a través de los cuestionarios se observara las probables causas de las
enfermedades que se dan a través de la utilización de los químicos en los cultivos, y la
aceptación de la pasible solución que es; la siembra de organismos genéticamente
modificados que se; dan a través de la utilización de la biotecnología moderna
3.6. CONFIABILIDAD
CONFIABILIDAD: Para que, el presente proyecto de investigación constituya un
aporte investigativo de interés jurídico, científico y profesional, técnicas de recolección
de datos de observación, entrevista, encuesta, lectura científica entre otras técnicas
cualitativas y cuantitativas de investigación; con el objeto de llegar a la esencia de los
fenómenos que se investigan, a fin que exista consistencia interna confiable del
cuestionario y de cada uno de sus instrumentos de recolección de datos.
3.7. UNIVERSO O POBLACIÓN
La población del presente estudio está conformada de la siguiente manera: 10 Alumnos
de la UCE, 10 Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito (consumidores). 20
agricultores de la Comunidad de Condualo de la provincia de Cotopaxi, 5 Abogados en
libre ejercicio, 5 funcionarios del Ministerio del Ambiente.
75
3.8. MUESTRA
En la muestra se tendrá en cuenta a 10 Alumnos de la UCE, 10 Ciudadanos Distrito
Metropolitano de Quito (consumidores). 20 agricultores de la Comunidad de Condualo
de la Provincia de Cotopaxi, 5 Abogados en libre ejercicio, 5 funcionarios del
Ministerio del Ambiente. El tamaño total de la muestra serán 50 personas.
Cuadro 1. POBLACIÓN Y MUESTRA
Autora: Gabriela Torres
3.9. METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN
Fase cognoscitiva: El desarrollo de este estudio se realiza desde una perspectiva
multidisciplinar, incorporando a los equipos de trabajo profesionales que aportan desde
sus disciplinas la comprensión de los fenómenos de deterioro como la solución de los
problemas diagnosticados.
Fase operativa: Las intervenciones en la posible solución se determinan en la
reforma Constitucional, en que conste el permiso de cultivar transgénicos que son el
resultado de la utilización de la biotecnología y que se reduzca la utilización de los
agroquímicos que afectan a la salud humana y animal: la propuesta se sustenta en los
criterios generales y aceptados del investigador.
POBLACIÓN MUESTRA
Alumnos de la UCE 10
Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito
(consumidores)
10
Agricultores 20
Abogados 5
funcionarios del Ministerio del Ambiente 5
total 50
76
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS
4.1.1. Encuesta dirigida a los Estudiantes de la Universidad Central, Abogados en
libre Ejercicio y funcionarios del ministerio del Ambiente.
1.- ¿Cree usted que es necesario una reforma del art 401 de la Constitución de la
República del Ecuador respecto a las semillas de origen transgénico?
La encuesta se aplicó a 10 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio, 5
funcionarios del ministerio del Ambiente.
Cuadro 2. Pregunta 1
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 17 Total 3
Gráfico 1. Pregunta 1
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 85% respondieron que si es
necesario una reforma del art 401 de la Constitución de la República del Ecuador
respecto a las semillas de origen transgénico y el 15% respondieron que no es necesario
una reforma del art 401 de la Constitución de la República del Ecuador respecto a las
semillas de origen transgénico.
85%
15%
¿Cree usted que es necesario una reforma del art 401 de la Constitución
de la República del Ecuador respecto a las semillas de origen
transgénico?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
77
2.- ¿Qué entiende por biotecnología moderna?
La encuesta se aplicó a 10 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio, 5
funcionarios del ministerio del Ambiente.
Cuadro 3. Pregunta 2
Personas que contestaron: El
mejoramiento de las plantas
Personas que contestaron: Crear
nuevas características de las plantas
Personas que contestaron: Creación
de plantas de origen transgénico
Total 1 Total 9 Total 10
Gráfico 2. Pregunta 2
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 50% dicen que la biotecnología se
encarga de la creación de plantas de origen transgénico, el 45% dicen que la
biotecnología se encarga en crear nuevas características de las plantas y el 5% dicen que
la biotecnología se encarga en el mejoramiento de las plantas.
5%
45% 50%
¿Qué entiende por biotecnología moderna?
Personas que contestaron: El mejoramiento de las plantas
Personas que contestaron: Crear nuevas características de las plantas
Personas que contestaron: Creación de plantas de origen transgénico
78
3.- ¿Qué entiende por transgénicos?
La encuesta se aplicó a 10 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio, 5
funcionarios del ministerio del Ambiente.
Cuadro 4. Pregunta 3
Personas que contestaron: Es un Organismo
Genéticamente Modificado para la obtención de
mejoras en calidad y cantidad
Personas que contestaron: Modificación genética
que perjudica al ambiente
Total 19 Total 1
Gráfico 3. Pregunta 3
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 95% dicen que los transgénicos es
un Organismo Genéticamente Modificado para la obtención de mejoras en calidad y
cantidad y el 15% dicen que los transgénicos es una modificación genética que
perjudica al ambiente
95%
5%
¿Qué entiende por transgénicos?
Personas que contestaron: Es un Organismo Genéticamente Modificado para laobtención de mejoras en calidad y cantidad
Personas que contestaron: Modificación genética que perjudica al medio ambiente
79
4.- ¿Cree usted que se debe producir transgénicos en el país?
La encuesta se aplicó a 10 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio, 5
funcionarios del ministerio del Ambiente.
Cuadro 5. Pregunta 4
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 18 Total 2
Gráfico 4. Pregunta 4
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 90% respondieron que se debe
producir transgénicos en el país y el 10% respondieron que no que se debe producir
transgénicos en el país.
90%
10%
¿Cree usted que se debe producir transgénicos en el país?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
80
5.- ¿El agroquímico, es perjudicial para el ambiente y la salud del ser humano?
La encuesta se aplicó a 10 Alumnos de la UCE, 5 abogados en libre ejercicio, 5
funcionarios del ministerio del Ambiente.
Cuadro 6. Pregunta 5
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 19 Total 1
Gráfico 5. Pregunta 5
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 95% respondieron que; el
agroquímico, es perjudicial para el ambiente y la salud del ser humano y el 5%
respondieron que el agroquímico, no es perjudicial para el ambiente y la salud del ser
humano.
95%
5%
¿El agroquímico, es perjudicial para el ambiente y la salud del ser humano?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
81
4.1.2. Formulario Nº 2
Encuesta dirigida a 10 Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito (consumidores)
y 20 agricultores de la Comunidad de Condualo de la Provincia de Cotopaxi,
1.- ¿Conoce usted que efectos producen los agroquímicos para la salud?
La encuesta se aplicó a 10 Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito
(consumidores). 20 agricultores de la Comunidad de Cuandualo de la provincia de
Cotopaxi.
Cuadro 7. Pregunta 1
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 28 Total 2
Gráfico 6. Pregunta 1
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 93% respondieron que, si conoce
que efectos produce los agroquímicos para la saludad y el 7% respondieron que, no
conoce que efectos produce los agroquímicos para la saludad.
93%
7%
¿Conoce usted que efectos producen los agroquímicos para la salud?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
82
2.- ¿Sabe usted que la biotecnología ayuda a los campos de la agricultura?
La encuesta se aplicó a 10 Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito
(consumidores). 20 agricultores de la Comunidad de Cuandualo de la provincia de
Cotopaxi.
Cuadro 8. Pregunta 2
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 10 Total 20
Gráfico 7. Pregunta 2
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 67 % respondieron que; no sabe,
que la biotecnología ayuda a los campos de la agricultura y el 33% respondieron que; si
sabe, que la biotecnología ayuda a los campos de la agricultura.
33%
67%
¿Sabe usted que biotecnología ayuda a los campos de la agricultura?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
83
3.- ¿Le gustaría que el Ecuador vaya en pos de los avances del desarrollo
científico?
La encuesta se aplicó a 10 Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito
(consumidores). 20 agricultores de la Comunidad de Cuandualo de la provincia de
Cotopaxi.
Cuadro 9. Pregunta 3
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 26 Total 4
Gráfico 8. Pregunta 3
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 87 % respondieron que; si les
gustaría que el Ecuador vaya en pos de los avances del desarrollo científico y el 13%
respondieron que no les gustaría que el Ecuador vaya en pos de los avances del
desarrollo científico.
87%
13%
¿Le gustaría que el Ecuador vaya en pos de los avances del desarrollo científico?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
84
4.- ¿Sabe usted que los transgénicos es el resultado de la aplicación de la
biotecnología?
La encuesta se aplicó a 10 Ciudadanos Distrito Metropolitano de Quito
(consumidores). 20 agricultores de la Comunidad de Cuandualo de la provincia de
Cotopaxi.
Cuadro 10. Pregunta 4
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
Total 27 Total 3
Gráfico 9. Pregunta 4
Elaborado por: Gabriela Torres
De un total del 100% de personas encuestadas, el 90 % respondieron que; no sabe
que los transgénicos es el resultado de la aplicación de la biotecnología y el 10%
respondieron que si sabe que los transgénicos es el resultado de la aplicación de la
biotecnología.
10%
90%
¿Sabe usted que los transgénicos es el resultado de la aplicación de la
biotecnología?
Personas que contestaron si Personas que contestaron no
85
4.2. COMPROBACIÓN DEL OBJETIVO
Según las encuestas realizados se llega a comprobar la necesidad de crear un plan de
información de las ventajas y desventajas de la biotecnología y determinar la necesidad
de reforma a la normativa jurídica constitucional, con respecto a las plantas y semillas
de origen transgénicos, y así crear una normativa jurídica que regule a los organismos
genéticamente modificados, que son el resultado de la biotecnología.
4.3. VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS
Al verificar los resultados de las encuestas, se prioriza la necesidad de crear un plan
sobre el desarrollo de la biotecnología, que da como resultado el mejoramiento vegetal
que son los organismos genéticamente modificados que pueden ser de origen
transgénico para alcanzar un mejor rendimiento, en cuanto a la calidad y cantidad de
determinada planta, semilla, fruto y flores, lo que puede ser la solución para los
cultivos, que son contaminados por los agroquímicos que afectan a la salud humana y
animal, y a la contaminación ambiental, afectando el ambiente ecológicamente
equilibrado, por lo que es menester una reforma constitucional al artículo 401 de la
Constitución de la República del Ecuador, en que se permita el cultivo de semillas de
origen transgénico, y además crear una ley en que se regule el uso de las plantas,
semillas de origen transgénico, que es el resultado de la aplicación de la biotecnología.
86
4.4. CONCLUSIONES
1. Se concluye que los organismos genéticamente modificados (transgénicos), son
el resultado de la aplicación de la biotecnología moderna, por lo que es menester crear
un plan de información, sobre las ventajas y desventajas de los productos de origen
transgénico.
2. Se concluye que los agroquímicos, son perjudiciales para la salud humana,
animal, y perjudica al ambiente ecológicamente equilibrado, por lo que afecta al
Derecho Constitucional del Buen Vivir.
3. La Constitución de la República, en el artículo 401, prohíbe el cultivo de
semillas de origen transgénico, que son el resultado de la aplicación de la biotecnología,
4. En otros países como Argentina, Perú se producen transgénicos y se protegen los
mismos mediante leyes creadas para el control de la biotecnología, y además hay que
tomar en cuenta el acuerdo de Cartagena, en el cual se habla de la biotecnología; el cual
el Ecuador firmó y ratificó.
5. Se concluye que los transgénicos ayudan a que el producto tenga mejor calidad,
resistencia, y a la vez ayuda a las plantas a ser más resistentes a los cambios climáticos
que existe en nuestro país, y ayuda al agricultor en el control de plagas que a la larga
causa un perjuicio económico, claro está que esto conlleva riesgos como lo es en la
biodiversidad, pero cabe mencionar que la polinización natural también puede producir
el mismo efecto.
87
4.5. RECOMENDACIONES
1. Se recomienda crear un plan de información con respecto a los términos de
biotecnología y transgénicos, tomando en cuenta las ventajas y desventajas ya que es
prescindible que la gente conozca la definición de estos términos, para que tengan
conocimiento científico con respecto a los organismos genéticamente modificados que
pueden ser de origen transgénico y al desarrollo de los avances científicos que se han
venido dando y se darán en el mundo.
2. Plantear una reforma constitucional con respecto al cultivo de semillas
genéticamente modificas (transgenético) en la que ya no conste la prohibición para que
se cultive las semillas de origen transgénico en nuestro país, ya que dichas semillas
genéticamente modificadas pueden ser de gran ayuda para los agricultores y por qué no
soñar que en nuestro país, las plantas que se cultivan en la Sierra se cultiven en la Costa
y las plantas que se cultivan en la Costa se cultiven de la Sierra puedan producirse.
3. Se recomienda hacer un análisis jurídico social de los transgénicos conforme las
regulaciones legales de otros países como Argentina, Perú los cuales ya producen
transgénicos y protegen los mismos mediante las leyes creadas para el control de la
biotecnología, además es importante tomar en cuenta el Acuerdo de Cartagena, en el
cual se habla de la biotecnología; mismo que el Ecuador firmó y ratificó.
88
4. Crear planes de información sobre los transgénicos en el que se establezca la
ayuda que estos brindan tomando en cuenta los beneficios de la mejora de calidad,
resistencia, y la ayuda que brinda la biotecnología a las plantas para que sean resistentes
a los cambios climáticos que existen en nuestro país, y ayuda al agricultor en el control
de las plagas que al campesino le perjudica económicamente.
5. Crear normas jurídicas en las que se protejan, promuevan y controlen la
investigación genética, para la producción de semillas de origen transgénico en nuestro
país, ya que el Ecuador debe ir en pos del desarrollo de la ciencia y así poder estar a la
par de los otros países.
89
CAPÍTULO V
LA PROPUESTA
TÍTULO:
REFORMA DEL ARTÍCULO 401 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR.
5.1. DATOS INFORMATIVOS
5.1.1 localización
Gráfico 10. Plano de Latacunga
90
5.1.2. Beneficiarios
Los beneficiarios de la presente propuesta son los agricultores de la Comunidad
Condualo, que se dedican al cultivo de chochos, y los ciudadanos en general que
consumen chochos, la reforma al artículo 401 de la Constitución de la Republica,
proyectando la posibilidad de cultivos de semillas de origen transgénico, que beneficiará
a la colectividad y al ambiente, por las bondades que brindan los organismos
genéticamente modificados, que son el resultado de la biotecnología.
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
El uso de los agroquímicos causa problemas en: la salud, produciendo enfermedades
tales como, cáncer en la piel, pulmonar, leucemia, trastornos teratogénicos, mutaciones,
malformaciones, esterilidad, alergias respiratorias, problemas gastrointestinales,
dermatitis de contacto, en cuanto al perjuicio ecológico tenemos la proliferación
excesiva de otros organismos que cambian la biota del ecosistema, el uso de los
agroquímicos afecta a grupos de productores de la Comunidad de Condualo de la
provincia de Cotopaxi, en cuanto a su calidad de vida, problemas de salud contraídos,
causando impactos psicológicos en los individuos tales como frustraciones, conflictos,
inseguridad, traumas, calidad de vida inferior, necesidades individuales.
Por lo que se puede establecer que el derecho al buen vivir que garantiza la
Constitución de la República se ve vulnerado; al utilizar los agroquímicos, por la
afectación que produce en la población y/o comunidad, dejando secuelas en la saludad
91
humana y animal, ecosistema, por lo que es importante señalar que el derecho al buen
vivir, establece el desarrollarse en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
5.3. JUSTIFICACION
En la presente propuesta jurídica haré hincapié en la reforma del artículo 401 de la
constitución de la república, con el fin de determinar la libertad del cultivo de semillas y
plantas genéticamente modificadas que pueden ser de origen transgénico, ya que la
temática de esta esta propuesta es de gran trascendencia, por lo que es un tema
innovador y original, por la aplicación del desarrollo de la ciencia dada en la
biotecnología, en el Ecuador. Por ende en la actualidad no hay una propuesta igual o
parecida y traerá un gran beneficio a la legislación ambiental, específicamente a la
Constitucional de la República del Ecuador, y es de gran impacto social debido a los
avances científicos y tecnológicos actuales como es la biotecnología que lleva como una
rama de estudio la ingeniería genética la misma que da como resultado las semillas y
plantas genéticamente modificadas que pueden ser de origen transgénico.
5.4. OBJETIVOS
5.4.1 Objetivo General
Determinar la posibilidad de cultivar semillas, plantas genéticamente modificadas de
origen transgénico en el Ecuador.
92
5.4.2. Objetivos Específicos
Reformar el artículo 401 de la Constitución de la República, para que se permita el
cultivo de las semillas de origen transgénico.
Establecer la necesidad de una normativa para el desarrollo de la biotecnología.
Cultivar chochos genéticamente modificados de origen transgénico en la comunidad
de Condualo.
5.4.3. Resultados Esperados
Con la presente propuesta se espera, que se reforme el artículo 401 de la la Constitución
de la Republica con el fin de cultivar semillas de origen transgénico; y que, ya no se
aplique agroquímicos, en los cultivos de chochos, en la comunidad de Condualo.
5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
El desarrollo científico, es muy importante en el avance de un país, al hablar de la
biotecnología, se puede determinar que, la ingeniería genética, está ligada al desarrollo
científico, y que da como resultado, los organismos genéticamente modificados que
pueden ser origen transgénico, los mismos que pueden ser de gran ayuda para los
agricultores y consumidores, por los beneficios que, estos brindan.
El presente trabajo se enfatiza en la siguiente propuesta:
93
REFORMA DEL ARTÍCULO 401 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR.
LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador enmarca al
ordenamiento jurídico nacional dentro de los lineamientos de un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, lo que implica realizar cambios
normativos que respondan coherentemente al espíritu del Mandato
Constitucional, el garantismo del neo constitucionalismo y la incorporación del
principio pro homine.
Que, la Constitución, en el inciso primero del artículo 424, señala que es la norma
suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico, y por lo
tanto, las normas y los actos del poder público deben mantener conformidad con
las disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
Que, la Constitución, en el artículo 401, señala lo siguiente: Se declara al Ecuador
libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente, y sólo en caso de
interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República
y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultivos
genéticamente modificados. El Estado regulará bajo estrictas normas de
bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología moderna y sus
productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la
aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.
Que, la Asamblea Nacional de acuerdo con el artículo 84 de la Constitución, tiene la
obligación de adecuar, formal y materialmente, las Leyes y demás normas
jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y tratados internacionales.
En ejercicio de sus competencias establecidas en la Constitución, la Asamblea Nacional
expide la siguiente:
94
Reforma al artículo 401 con el texto siguiente:
Por interés nacional el gobierno creará políticas para los cultivos y semillas
transgénicas y el Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el
desarrollo de la biotecnología moderna y sus productos, así como su experimentación,
uso y comercialización, creando normativas jurídicas exclusivas para cada una de ellas,
que respete la biodiversidad existente en el país.
5.5.1 Planificación de actividades, tiempo y recursos
Cuadro 11. Cronograma
Nº ACTIVIDADES Abril Mayo Junio Julio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
2
Diseño de la reforma del art.
401 de la Constitución de la
Republica
x x x x
3
Verificación de la reforma del
artículo 401 de la Constitución
de la Republica
x x
4
Procesamiento de la reforma
del artículo 401 de la
Constitución de la Republica
x x
8
socialización de la reforma del
artículo 401 de la Constitución
de la Republica
x x x x
x
9 Aprobación de la reforma
x x
10 Propuesta de ley de semillas
transgénicas
x
95
5.5.2 Presupuesto y financiamiento
Cuadro 12. Presupuesto
GASTOS
Rubros Valor en USD
Elaboración de la reforma del
artículo 401 de la Constitución de
la Republica
1000,00
Material de escritorio 800,00
Copias 500,00
Gastos Administrativos 1500,00
Imprevistos 500,00
Gastos adicionales a dirigidos a la
propuesta de ley de semillas
transgénicas
700
TOTAL 5.000,00
96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros Físicos:
Álvarez, V. (2006). Gestión de riesgos en la salud ocasionados por agroquímicos en
proyectos agrícolas en los municipios de Tocoa y Bonito Oriente, en el
departamento de Colón, Honduras. Yoro. Instituto Centroamericano de
Administración Pública.
Blanco Saiz, V.; Baro, J. y otros (2013). Alimentos transgénicos: La realidad no
siempre supera a la ficción. Bellaterra. Universidad Autónoma de Barcelona.
Camarena, F. (2014). Mejoramiento genético y la biotecnología en plantas. Lima:
Agrosaber.
Chicaiza, L. (2014). La coexistencia de las obtenciones vegetales y trangénicos en la
legislación de Propiedad Intelectual. Tesis previa a la obtención del titulo de
Abogado. Quito. Universidad Central del Ecuador.
Díaz, C., & Delgado, J. (2009). Transgénicos ¿Qué se gana? ¿Qué se pierde? Textos
para un debate en Cuba. La Habana. Publicaciones Acuario Centro Félix
Varela.
Guerrero, A. (2013). conocimiento y uso de medidas preventivas por los agricultores en
el manejo de agroquímicos en la Comunidad Mojanda mirador, cantón Otavalo,
periodo enero 2012 - octubre 2012”. Ibarra. Universidad Tecnica del Norte.
Hernández Bonill, F., & Serna Pacho, N. (2000). Tratamiento legal de la
responsabilidad derivada de los movimientos transfronterizos de los organismos
modificados genética. Bogotá. Pontificia universid Javeriana.
Lazo, I. (2008). Nuestra diversidad biológica. Santiago de Chile. Consultora
CONAMA.
97
Solbrig, O. (2004). Los transgénicos en América latina y el Caribe: un debate abierto.
Santiago de Chile. CEPAL.
98
Normativa Legal:
Constitución de la República del Ecuador . Quito. Registro Oficial No. 449 de 20 de
octubre de 2008
Ley Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria. Quito. Registro Oficial
Suplemento 583 de 05 de mayo de 2009
99
Linkografia:
Agricultores en riesgo por el uso de los agroquímicos. Disponible en la URL.
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/10/nota/4853501/agricultores-
riesgo-uso-agroquimicos . Consultado el 20 de mayo de 2016
Los efectos de los agroquímicos y otros contaminantes en la salud. Disponible en la
URL. eco portal net. Consultado el 26 de mayo de 2016
Organismos geneticamente modificados. Disponible en la URL.
http://www.juntadeandalucia.es/salud/channels/temas/temas_es/C_3_NUESTR
A_SALUD/C_3_Seguridad_de_los_alimentos/organismos_modificados_genetic
amente/organismos_modificados_geneticamente?perfil=ciud&desplegar=/temas
_es/C_3_NUESTRA_SALUD/&idioma=es&tema=/tema Consultado el 29 de
abril de 2016).
Fitotécnia. Disponible en la URL.
http://www.fagro.edu.uy/~fitotecnia/docencia/materiales%20teoricos/Conservac
ion_in_situ.pdf . Consultado el 28 de mayo de 2016.
Biotecnología: generalidades, riesgos y beneficios. Disponible en la URL.
www.uned.es/experto-biotecnologia-alimentos/. Consultado el 30 de mayo de
2016.
100
ANEXOS
Anexo 1. Fotografía
101
Anexo 2. PROYECTO DE LEY DE SEMILLAS DE ORIGEN TRANSGÉNICO EN
EL ECUADOR
EXPOSICION DE MOTIVOS
El desarrollo científico y tecnológico en el Ecuador es deplorable, por lo que en el
Ecuador no ha logrado aún poner en marcha un plan nacional que desarrolle las
capacidades y potencialidades en investigación y desarrollo tecnológico.
Lamentablemente los investigadores ecuatorianos al no tener apoyo por parte del
gobierno del Ecuador, optan por vender sus investigaciones o creativas a las empresas
extranjeras; por lo que, las semillas de origen transgénico constituyen una nueva ciencia
que debemos investigar a fondo.
En las últimas décadas, el Ecuador ha sufrido profundas transformaciones económicas,
sociales y políticas. La Constitución del 2008, aprobada en las urnas, impone
obligaciones urgentes como la revisión del sistema jurídico para cumplir con el
imperativo de justicia social.
El Presente Proyecto de Ley está orientado al diseño e implementación de un programa
que promuevan el desarrollo científico y tecnológico en el país, desarrollando los
principios constitucionales establecidos y garantizar los derechos y hacer cumplir las
obligaciones derivadas de Estado Social de Derechos. Regular desde una perspectiva
agroecológica la promoción, certificación, distribución y comercialización de semillas
de origen transgénico en la República del Ecuador.
102
LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que, La Constitución, en el artículo 1 define: “El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza
en forma de república y se gobierna de manera descentralizada…”.
Que, La Constitución, en el artículo 84 especifica, “La Asamblea Nacional y
todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar,
formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los
que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder
público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución”.
Que, La Constitución, en el numeral 8 del artículo 281 manifiesta: “Asegurar
el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica
apropiadas para garantizar la soberanía alimentaria”.
Que, La Constitución, en su artículo 284 dispone "La política económica
tendrá los siguientes objetivos: 2. Incentivar la producción nacional, la
productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del
103
conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la
economía mundial y las actividades productivas complementarias la
integración regional."
Que, La Constitución, en su artículo 350 dispone “El sistema de educación
superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con
visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la
innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las
culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en
relación con los objetivos del régimen de desarrollo”.
Que, La Constitución, en su artículo 385 señala: “El sistema nacional de
ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, en el marco del
respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberanía,
tendrá como finalidad: 1. Generar, adaptar y difundir conocimientos
científicos y tecnológicos”.
Que, La Constitución, en su artículo 387 se menciona: “Será responsabilidad
del Estado 3. Asegurar la difusión y el acceso a los conocimientos
científicos y tecnológicos, el usufructo de sus descubrimientos y
hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitución y la Ley”.
Que, La Constitución de la Republica en su artículo 120 numeral 6 otorga a la
Asamblea Nacional la facultad de expedir, codificar, reformar y derogar
las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio”.
104
Que, La Constitución, en el artículo 401, señala lo siguiente: “Se declara al
Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente, y
sólo en caso de interés nacional debidamente fundamentado por la
Presidencia de la República y aprobado por la Asamblea Nacional, se
podrán introducir semillas y cultivos genéticamente modificados. El
Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el
desarrollo de la biotecnología moderna y sus productos, así como su
experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la aplicación de
biotecnologías riesgosas o experimentales”.
Que, El protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del
convenio sobre la diversidad biológica en su artículo 1 señala: “De
conformidad con el enfoque de precaución que figura en el Principio 15
de la Declaración de Río sobre el Ambiente y el Desarrollo, el objetivo
del presente Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de
protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la
biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica,
teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y
centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos”
Que, La Organización Mundial de la Salud dice al respecto: “Los diferentes
OGM (organismo genéticamente modificado) incluyen genes diferentes
insertados en formas diferentes. Esto significa que cada alimento GM
105
(genéticamente modificado) y su inocuidad deben ser evaluados
individualmente, y que no es posible hacer afirmaciones generales sobre
la inocuidad de todos los alimentos GM. Los alimentos GM actualmente
disponibles en el mercado internacional han pasado las evaluaciones de
riesgo y no es probable que presenten riesgos para la salud humana.
Además, no se han demostrado efectos sobre la salud humana como
resultado del consumo de dichos alimentos por la población general en
los países donde fueron aprobados. El uso continuo de evaluaciones de
riesgo según los principios del Codex y, donde corresponda, incluyendo
el monitoreo post comercialización, debe formar la base para evaluar la
inocuidad de los alimentos Transgénicos”.
En ejercicio de las atribuciones que les confiere la Constitución y la ley, la
Asamblea Nacional expide la siguiente:
106
PROYECTO DE LEY DE SEMILLAS DE ORIGEN TRANSGENICO EN EL
ECUADOR
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1.- La presente ley tiene por objeto promover y fortalecer la investigación,
producción, certificación, protección, distribución, comercialización de semillas de
origen transgénico; con la finalidad de lograr la sostenibilidad, calidad, equidad,
disponibilidad suficiente y estable en el ámbito nacional, en el marco de un nuevo
modelo de matriz productivo señalado en el Ecuador, la obtención de semillas de origen
transgénico que permiten alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento que
contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria y ambiente.
Ámbito
Artículo 2.- Esta ley se aplicara a todas las actividades de investigación, obtención,
producción, distribución y comercialización que tengan el uso de semillas de origen
transgénico.
Principio de la ley
Artículo 3.- Se adoptan como principios de la presente Ley los siguientes:
1. La seguridad alimentaria,
2. La valoración y defensa de la soberanía nacional,
3. La conservación de la diversidad biológica
4. La sustentabilidad del desarrollo de la biotecnología moderna, ingeniería
genética,
107
5. La prevención de desastres naturales
6. La protección de la creación intelectual.
7. La bioética.
Definiciones
Artículo 4.- A los efectos de la presente Ley se entiende por:
Biotecnología: Se entiende toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y
organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o
procesos para usos específicos.
Certificación de Semilla: Es la declaratoria de certeza del Estado, determinando el
origen, la identidad genética, calidad y el desempeño agro productivo de todo material
apto para la reproducción de cultivares, debidamente individualizados y distintos,
susceptibles de aprovechamiento económico, obtenido mediante un proceso
integralmente controlado y supervisado según las disposiciones de la presente ley.
Diversidad biológica: Se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Híbrido: Primera generación de un cruce controlado entre progenitores con
características genéticas diferentes.
Ingeniería genética: Técnicas para alterar o modificar la constitución genética de un
organismo o de sus células, por la eliminación, inserción o modificación selectiva de sus
genes individuales o en su conjunto.
Material genético: Se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o
de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.
108
Organismo vivo modificado: Cualquier organismo vivo que posea una combinación
nueva de material genético que se haya obtenido mediante la aplicación de la
Biotecnología Moderna.
Semilla Certificada.- Es aquella que tiene el respaldo de calidad de los centros
agropecuarios o entidades de fabricación, bajo su comercialización, con el sello de
certificación.
Semilla certificada: Es la obtenida a partir de la semilla registrada sometida al proceso
de certificación, cumpliendo los requisitos establecidos.
Semilla Común.- Es la que procede de cosechas anteriores, sin que la misma haya
recibido tratamiento genético alguno.
Semilla Híbrida.- Se refiere a las plantas procreadas o multiplicadas por dos individuos
de distintas especies o variedades, es decir el resultado de todo lo que es producto de
especies o variedades distintas. Estos pueden ser a través de fecundación de las flores de
un determinado cultivar con polen de un cultivar de otra especie o variedad; por un
cruzamiento; o como porta injertos. Puede haber semillas híbridas nacionales e
internacionales, estas últimas son importadas de otros países.
Semilla Mejorada.- Es aquella que ha sido mejorada genéticamente, con el fin de
aumentar la capacidad productiva, resistencia a enfermedades, plagas, sequías o para
que adquiera otras características deseables.
Transgénicos: Son aquellos de origen animal y vegetal que ha sido modificado
genéticamente, que pueden ser de origen transgénico, haciendo más resistentes a las
plagas o almacenamientos prolongados y aumentar el nuevo poder nutricional mediante
la biotecnología con la aplicación de la ingeniería genética.
Organismo genéticamente modificado (abreviado OMG u OGM): Es un organismo al
cual su material genético ha sido alterado usando técnicas de ingeniería genética
109
Capítulo II
Creación del Instituto Nacional de Semilla de origen transgénico
Artículo 5.- Se crea el Instituto Nacional de Semilla de origen de transgénico, como un
instituto público, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, dependiente al
estado ecuatoriano, con competencias financieras, administrativas, presupuestarias,
técnicas, normativas y de gestión de recursos, las cuales serán ejercidas de acuerdo con
los lineamientos y políticas establecidos por el órgano en coordinación con el Ministerio
de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca. El Instituto Nacional de la Semilla
gozará de los privilegios y prerrogativas y estará adscrito al ministerio de ramo
(MAGAP). Dicho Instituto tendrá su sede en la ciudad de Quito.
Protección Nacional de Semillas de origen transgénico
Artículo 6.- El Estado Ecuatoriano, a través del instituto Nacional de Semillas será
responsable de la protección nacional de Semillas de origen transgénico, tomando en
cuenta los requisitos establecido en la ley de Propiedad Intelectual para las obtenciones
vegetales que son:
1. Que sea nueva (novedad).-
2. Que sea distinta (distinguibles)
3. “Que sea homogénea.-
4. Y por último que sea estable.
Patrimonio del Instituto
Artículo 7.- El patrimonio del Instituto Nacional de la Semilla estará constituido por:
a) Los recursos anuales que le sean asignados en la Ley de Presupuesto.
c) bienes provenientes de las donaciones, legados y aportes de carácter lícito.
d) Sus ingresos propios, obtenidos por el desarrollo de sus actividades y por los
servicios que preste.
110
e) Las contribuciones que por vía reglamento pudiere crear la Junta Directiva.
f) Los aportes o contribuciones de los agricultores, la agroindustria y los productores de
semilla.
g) Los demás bienes que adquiera por cualquier título.
Atribuciones del Instituto
Artículo 8.- El Instituto Nacional de la semilla de origen transgénico tendrá las
siguientes atribuciones:
1. -Definir, coordinar y ejecutar las políticas públicas, planes técnicos, programas para
la promoción, desarrollo y comercialización de la semilla de origen transgénico.
2.- Colaborar con los órganos competentes del Poder Público en la formulación y
ejecución de planes, programas y políticas sectoriales relativos a las actividades a
ejecutarse para el cumplimiento del objetivo de la presente Ley.
3.- Mantener, organizar, clasificar, resguardar y custodiar los registros para el control, la
supervisión y fiscalización de las personas naturales o jurídicas que realizan las
actividades de investigación, producción, comercialización de semillas de origen
transgénico.
4.-Normar y controlar los análisis oficiales para la identidad y caracterización de calidad
de semilla, siguiendo y fiscalizando los procesos de obtención, producción,
comercialización o uso de las mismas.
5.-Fomentar la investigación y el desarrollo tecnológico para la obtención, producción y
comercialización de semilla de origen transgénico,
6.- Coordinar y brindar apoyo técnico científico a las personas naturales y jurídicas,
agricultores, campesinas y comunidades indígenas.
7.- Proponer al Gobierno Nacional la designación de representantes ante organismos
internacionales sobre la materia de semilla de origen transgénico.
111
8.- Administrar y disponer de su patrimonio de conformidad con las normas legales y
reglamentarias aplicables.
9.- Abrir, sustanciar y decidir, de oficio o a petición de parte, los procedimientos
administrativos relativos a presuntas infracciones a la ley y los reglamentos, así como
aplicar las sanciones previstas en esta Ley.
10.- Crear, dotar y mantener laboratorios científicos de investigación en materia de
semillas de origen transgénico.
15.- Dictar su Reglamento Interno.
Conformación del Consejo directivo
Artículo 9. La dirección del Instituto Nacional del Semillas de origen transgénico estará
a cargo de un Consejo Directivo. El Consejo directivo estará integrado por un Director
General, quien presidirá el Instituto y cuatro Directores, quienes serán de libre
nombramiento y remoción del Presidente de la República, cada uno de los cuales tendrá
un suplente, designado de la misma forma, quien llenará las faltas temporales. Las
ausencias temporales del Director General serán suplidas por el Director Principal que
este designe.
Quorum
Artículo 10.- El Consejo Directivo sesionará válidamente con la presencia del Director
General y dos Directores. Las decisiones se tomarán por mayoría absoluta de los
miembros del Consejo cuando se encuentren presentes todos sus integrantes y por
unanimidad cuando ocurriere el quórum mínimo. El régimen ordinario de sesiones del
Consejo Directivo lo determinará el reglamento interno que dictará dicho ente.
Requisitos para formar parte del Consejo Directivo
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Artículo 11.- El Director General del Instituto Nacional de la Semilla de origen
transgénico y los miembros del Consejo Directivo y sus suplentes deben reunir los
siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano de nacimiento
2. Mayor de edad.
3.-No estar sometido a interdicción civil.
4.-Tener experiencia, idoneidad técnica y profesional en el sector agropecuario, en
especial con el tema de las semillas de origen transgénico.
Prohibición para integrar el Consejo Directivo
Artículo 12.- Se establecen las siguientes prohibiciones:
1.- Las personas que tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, o sean cónyuges del Presidente de la República, con el
Vicepresidente o Vicepresidenta de la República o de algún miembro del Instituto
Nacional de la Semilla;
2.- Quienes en beneficio propio o de un tercero, directa o indirectamente, hayan
celebrado contratos de obra o de suministro de bienes con el Instituto Nacional de la
Semilla y no hayan finiquitado en el año inmediatamente anterior a sus designaciones.
3.- Quienes tengan conflicto de intereses con el cargo a desempeñar;
4.- Las personas que hayan sido declaradas en estado de quiebra, culpable o fraudulenta,
y los condenados por delitos lesa humanidad.
Responsabilidad de los miembros del Consejo Directivo
Artículo 13. Los miembros del Consejo Directivo serán responsables civil, penal,
disciplinaria y administrativamente de las decisiones adoptadas en sus reuniones de
acuerdo con las leyes que rigen la materia.
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Capítulo III
Fomento de la Investigación
Artículo 14.- Se fomentará la investigación, el desarrollo y el mejoramiento de sistemas
de producción de semillas de origen transgénico y material genético, bajo la tutela del
Instituto Nacional de Semillas, prevaleciendo la ética, garantizando la seguridad e
inocuidad de los productos obtenidos.
Obligación del Estado
Artículo 15.- Es obligación del Estado establecer las políticas y normas de la
investigación en materia de la biotecnología moderna, ingeniería genética, con el fin de
impedir su importación, uso, comercialización y distribución en la agricultura nacional,
promoviendo así la propia investigación y desarrollo de semillas de origen transgénico.
Capítulo V
De la Certificación
Artículo 16.- El Instituto Nacional de Semillas será quien certifique las clases de
semillas y los cultivos, tomando en consideración su origen, reproducción, identidad
genética, calidad, desempeño agroproductivo, mediante un proceso integralmente
controlado y supervisado según las disposiciones de la presente ley y su reglamento.
Inspecciones
Artículo 17.- El Instituto Nacional de Semillas inspeccionará los campos, cultivos,
plantas de semilla de origen transgénico, y áreas o espacios destinados a la producción y
certificación correspondiente.
Capítulo VI
Registro
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Artículo 18.- Toda persona natural o jurídica que realice actividades de investigación,
creación, desarrollo, multiplicación, comercialización, mejoramiento genético, sistemas
de producción, control de calidad, transferencia de tecnologías, incremento de
productividad y calidad en materia de semillas de origen transgénico, deberá inscribirse,
con carácter obligatorio ante el Instituto Nacional de Semillas en el registro respectivo.
Esta inscripción será requisito fundamental para acceder a cualquier forma de
financiamiento estatal, beneficio tributario, contratación con todo ente del sector
público.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de su
promulgación en el Registro Oficial.
