UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

“LA SILLA VACÍA Y EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE

IGUALDAD CIUDADANA EN LA ORDENANZA 001-2012 DEL GAD

MUNICIPAL DEL CANTÓN MEJÍA”

Proyecto de Investigación como requisito previo a la obtención del Título

de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador

AUTORA: Viteri Bautista Dolores Eliana

E-mail: eliviba_3@hotmail.com

TUTOR: Dr. Carabajo Rivas Rodolfo Manuel

Marzo, 2016

Quito-Ecuador

ii

DEDICATORIA

A todas las personas que, con su incondicional apoyo, hicieron perdurar en mí los deseos

de lucha y superación; a mi novio, familia, amigos que con mucha paciencia alentaron la

culminación de mis estudios universitarios; pero sobre todo a todos aquellos que esperaban el

fracaso en cada uno de mis pasos, a todos aquellos que esperaban a que me rendiría a medio

camino, a todos los que supusieron que no lo lograría, a todos ellos les dedico este proyecto.

Dolores Eliana Viteri B.

iii

AGRADECIMIENTOS

Principalmente agradezco a mis padres, que supieron orientar el camino hacia mi

superación académica y educativa, única herramienta para la transformación de la sociedad.

Agradezco al tutor de la investigación por ser un maestro comprometido con la enseñanza del

Derecho, y por permitirme culminar satisfactoriamente esta investigación. Y un agradecimiento

a los comerciantes del mercado municipal de Machachi, que permitieron el desarrollo del

proyecto, aportando con sus opiniones y críticas.

Dolores Eliana Viteri B.

iv

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD

Quito D.M, 30 de marzo del 2016

VITERI BAUTISTA DOLORES ELIANA, portadora de la cédula de ciudadanía No.

171622969-3, en mi calidad de autor de la investigación, libre y voluntariamente declaro que

el trabajo de Grado titulado “LA SILLA VACÍA Y EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE

IGUALDAD CIUDADANA EN LA ORDENANZA 001-2012 DEL GAD MUNICIPAL

DEL CANTÓN MEJÍA”, es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna;

constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación

científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.

Atentamente,

Dolores Eliana Viteri Bautista

171622969-3

eliviba_@hotmail.com

v

AUTORIZACION DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Quito D.M, 30 de marzo del 2016

VITERI BAUTISTA DOLORES ELIANA, en calidad de autora del proyecto realizado sobre

“LA SILLA VACÍA Y EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE

IGUALDAD CIUDADANA EN LA ORDENANZA 001-2012 DEL GAD MUNICIPAL

DEL CANTÓN MEJÍA” por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contienen

esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y

demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Dolores Eliana Viteri Bautista

171622969-3

eliviba_@hotmail.com

vi

APROBACIÓN DEL TUTOR

vii

APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO

Los miembros del Tribunal de Grado aprueban el informe de titulación “LA

SILLA VACÍA Y EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE IGUALDAD CIUDADANA EN

LA ORDENANZA 001-2012 DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN MEJÍA”. Para

constancia firman:

________________________ ________________________

PRESIDENTE VOCAL

________________________

VOCAL

viii

ÍNDICE DE CONTENIDOS

DEDICATORIA ......................................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................ iii

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ............................................................................... iv

AUTORIZACION DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .......................................................... v

APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. vi

APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO .................................................................... vii

ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................................. viii

ÍNDICE DE GRAFICOS ........................................................................................................ xvi

ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................... xvii

ÍNDICE DE ECUACIONES ................................................................................................... xxi

RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... xxii

ABSTRACT .......................................................................................................................... xxiii

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1

JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................................... 3

CAPÍTULO I: DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 4

1.1.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ........................................................ 4

1.2.- DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB-PROBLEMAS) ......................... 7

1.2.1.- Preguntas Directrices ............................................................................................... 7

1.2.2.- Planteamiento del Problema .................................................................................... 7

ix

1.2.2.1.- Contextualización - Macro ................................................................................ 7

1.2.2.2.- Contextualización - Meso ................................................................................. 9

1.2.2.3.- Contextualización - Micro ................................................................................ 9

1.3.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................................... 10

1.3.1.- Objetivos ................................................................................................................ 10

1.3.1.1.- Objetivo General ............................................................................................. 10

1.3.1.2.- Objetivos Específicos ...................................................................................... 10

1.3.2.- Árbol de Problemas ............................................................................................... 12

1.4.- ANÁLISIS CRÍTICO ............................................................................................... 13

1.5.- PROGNOSIS ............................................................................................................ 14

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 15

2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................... 15

2.1.1.- Crisis de Gobernabilidad en los Noventa y las Nuevas Exigencias en Participación

Política .............................................................................................................................. 15

2.1.2.- Cotacachi: primeras experiencias en Participación Ciudadana y la “Silla Vacía” 16

2.1.3.- La implementación de la Silla Vacía En Puerto Quito .......................................... 17

2.2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO - DOCTRINARIA ............................................... 18

2.2.1.- Democracias Modernas y Sociedad Civil. ............................................................. 18

2.2.2.- Características de la democracia en Latinoamérica del siglo XXI ........................ 22

2.2.3.- Conceptos básicos sobre democracia .................................................................... 24

2.2.4.- Democracia: ........................................................................................................... 25

x

2.2.4.1.- Democracia Representativa o Gobierno de los Representantes de los

Ciudadanos .................................................................................................................... 27

2.2.4.2.- Democracia Directa o el Gobierno Directo de los Ciudadanos ...................... 29

2.2.5.- Principio de Igualdad ............................................................................................. 36

2.2.5.1.- Modalidades Jurídicas del Principio de Igualdad ........................................... 38

2.2.5.2.- Conceptos de Igualdad - Rawls ....................................................................... 40

2.2.5.3.- Conceptos de Igualdad - Dworking ................................................................ 41

2.2.5.4.- Igualdad en el Ecuador .................................................................................... 44

2.3.- TRANSITO PARTICIPATIVO EN LATINOAMÉRICA Y EN EL ECUADOR ...... 46

2.3.1.- Decisión Electoral .................................................................................................. 46

2.3.2.- Participación .......................................................................................................... 46

2.3.3.- Responsabilidad ..................................................................................................... 47

2.3.4.- Respuesta a la Voluntad Popular ........................................................................... 49

2.3.5.- Soberanía ............................................................................................................... 49

2.4.- CONSTITUCIÓN 2008 Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................... 51

2.4.1.- Principio de Participación como Elemento Configurador ..................................... 51

2.4.2.- Mecanismos de Participación ciudadana ............................................................... 57

2.4.3.- Democracia electrónica ......................................................................................... 69

2.5.1.- Características de la Silla Vacía ............................................................................ 70

2.6.- FUNDAMENTACIÓN LEGAL .................................................................................. 76

2.6.1.- Constitución Vigente ............................................................................................. 76

2.6.2.- Ley Orgánica de Participación Ciudadana ............................................................ 81

xi

2.6.3.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) ....................................................................................................................... 84

2.6.4.- Ordenanza 001-2012 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón

Mejía. ................................................................................................................................ 87

2.6.5.- Análisis Comparativo con Ordenanza de Participación Ciudadana del Cantón

Cayambe expedida el 10 de agosto del 2011 .................................................................... 93

2.6.6.- Análisis Comparativo con la Ordenanza 00-2011 que regula el Derecho de

Participación Ciudadana en las Sesiones del Concejo Municipal del Cantón Pedro

Vicente Maldonado a través del mecanismo de la Silla Vacía ......................................... 94

2.7.- HIPÓTESIS (o planteamiento ideológico a defender, o pregunta directriz)................ 95

2.8.- DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES .............................................................. 96

2.8.1.- Variable Independiente .......................................................................................... 96

2.8.2.- Variables Independientes ....................................................................................... 96

2.9.- DEFINICION DE TERMINOS BASICOS ................................................................. 97

CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO ..................................................................... 100

3.1.- DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN .......................... 100

3.1.1.- Población ............................................................................................................. 100

3.1.2.- Muestra ................................................................................................................ 100

3.2.- APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS ........... 102

3.2.1.- Método Histórico ................................................................................................. 102

3.2.2.- Método Analítico ................................................................................................. 102

3.2.3.- Método Sintético .................................................................................................. 103

xii

3.2.4.- Método Dialéctico ............................................................................................... 103

3.3.- APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN .................................. 104

3.3.1.- Observación ......................................................................................................... 104

3.3.3.- Encuesta ............................................................................................................... 104

3.4.- DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS ........................................................... 104

3.4.1.- Diario de Campo .............................................................................................. 105

3.4.2.- Recolección de la Información ........................................................................ 105

3.5.- PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ................................. 105

3.6.- APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS

VARIABLES ...................................................................................................................... 106

CAPITULO IV: PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN .................. 108

4.1.- TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS ........................................ 108

4.1.1.- ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana? ................................... 108

4.1.2.- ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? .............................................................. 109

4.1.3.- ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la Constitución

del Ecuador? .................................................................................................................... 110

4.1.4.- ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía? .................................... 111

4.1.5.- ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía? ....................................................................................................... 112

4.1.6.- ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las

reuniones del consejo de GAD Municipal? .................................................................... 113

4.1.7.- ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano? ............... 114

xiii

4.1.8.- ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del

Consejo Municipal y, ¿qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos

de interés público? .......................................................................................................... 115

4.1.9.- Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del

Consejo Municipal de Mejía? ......................................................................................... 116

4.1.10.- ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o junta?

......................................................................................................................................... 117

4.2.- ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS .......................................... 118

4.3.- COMPROBACIÓN Y VERIFICACIÓN DEL OBJETIVO E HIPÓTESIS ............. 120

4.3.1.- Comprobación individual de hipótesis ................................................................ 121

4.3.1.1.- ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana? ............................ 121

4.3.1.2.- ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? ........................................................ 124

4.3.1.3.- ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

Constitución del Ecuador? .......................................................................................... 125

4.3.1.4.- ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía? ............................. 126

4.3.1.5.- ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía? .................................................................................................... 127

4.3.1.6.- ¿Ha escuchado a través de algún medio informativo la convocatoria a las

reuniones del consejo de GAD Municipal? ................................................................. 128

4.3.1.7.- ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano? ........ 130

4.3.1.8.- ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del

Consejo Municipal y, ¿qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los

asuntos de interés público? .......................................................................................... 131

xiv

4.3.1.9.- Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del

Consejo Municipal de Mejía? ..................................................................................... 133

4.3.1.10.- ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o

junta? ........................................................................................................................... 134

4.5.- CONCLUSIONES ..................................................................................................... 136

4.6.- RECOMENDACIONES ............................................................................................ 137

CAPITULO V. PROPUESTA ............................................................................................... 138

5.1 JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................... 138

5.2 OBJETIVO ................................................................................................................... 139

5.2.1 Objetivo general ..................................................................................................... 139

5.2.2 Objetivos específicos ............................................................................................. 140

5.3 UBICACIÓN SECTORIAL Y FISICA. ...................................................................... 140

5.3.1.- Límites ................................................................................................................. 140

5.3.1.1.- Norte ............................................................................................................. 140

5.3.1.2.- Sur ................................................................................................................. 141

5.3.1.3.- Este ................................................................................................................ 141

5.3.1.4.- Oeste ............................................................................................................. 141

5.4 MAPA ........................................................................................................................... 141

5.5 CARACTERÍSTICAS DE LA PARROQUIA ............................................................. 142

5.5.1 Beneficiarios .......................................................................................................... 142

5.5.2.- Beneficiarios Indirectos ....................................................................................... 142

5.6 FACTIBILIDAD .......................................................................................................... 143

xv

5.7 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ....................................................................... 144

5.7.1.- Propuesta de Reforma Legal ................................................................................ 144

5.7.2.- Fases del proyecto ............................................................................................... 145

5.8 CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES ..................................................................... 146

5.9 PRESUPUESTO ........................................................................................................... 147

5.10.- IMPACTOS .............................................................................................................. 147

5.11.- EVALUACIÓN ........................................................................................................ 148

VI.- BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 149

xvi

ÍNDICE DE GRAFICOS

Ilustración 1: Árbol de Problemas ............................................................................................ 12

Ilustración 2: ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana? ............................... 108

Ilustración 3: ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? ........................................................... 109

Ilustración 4: ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la Constitución

del Ecuador? ........................................................................................................................... 110

Ilustración 5: ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía? ................................ 111

Ilustración 6: ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía? ............................................................................................................... 112

Ilustración 7: ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las

reuniones del consejo de GAD Municipal? ............................................................................ 113

Ilustración 8: ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano? ........... 114

Ilustración 9: ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del

Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de

interés público? ...................................................................................................................... 115

Ilustración 10: Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del

Consejo Municipal de Mejía? ................................................................................................ 116

Ilustración 11: ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o

junta? ...................................................................................................................................... 117

Ilustración 12: Tabla para valores de chi-cuadrado crítico .................................................... 123

xvii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Implementación de la Silla Vacía en Pichincha. ......................................................... 91

Tabla 2: Aplicación de la matriz de Operacionalización de las Variables ............................. 107

Tabla 3: ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana? ....................................... 108

Tabla 4: ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? ................................................................... 109

Tabla 5: ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la Constitución del

Ecuador? ................................................................................................................................. 110

Tabla 6: ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía? ........................................ 111

Tabla 7: ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación ciudadana

en Mejía? ................................................................................................................................ 112

Tabla 8: ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las reuniones

del consejo de GAD Municipal? ............................................................................................ 113

Tabla 9: ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano? ................... 114

Tabla 10: ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del

Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de

interés público? ...................................................................................................................... 115

Tabla 11: Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del

Consejo Municipal de Mejía? ................................................................................................ 116

Tabla 12: ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o junta? 117

Tabla 13: Tabla de contingencia “sumatoria” - ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación

Ciudadana? ............................................................................................................................. 121

Tabla 14: Tabla de contingencia “resultante” - ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación

Ciudadana? ............................................................................................................................. 121

Tabla 15: Tabla Chi - ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana? .................. 122

xviii

Tabla 16: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? ........ 124

Tabla 17: Tabla de contingencia "resultante" ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? ......... 124

Tabla 18: Tabla chi ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía? ................................................. 124

Tabla 19: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho

contemplado en la Constitución del Ecuador? ....................................................................... 125

Tabla 20: Tabla de contingencia “resultante” ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho

contemplado en la Constitución del Ecuador? ....................................................................... 125

Tabla 21: Tabla del Chi ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

Constitución del Ecuador? ..................................................................................................... 125

Tabla 22: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en

Mejía? ..................................................................................................................................... 126

Tabla 23: Tabla de contingencia “resultante” ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en

Mejía? ..................................................................................................................................... 126

Tabla 24: Tabla de Chi ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía? ................. 126

Tabla 25: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted como puede participar en este

mecanismo de participación ciudadana en Mejía? ................................................................. 127

Tabla 26: Tabla de contingencia “resultante” ¿Conoce usted como puede participar en este

mecanismo de participación ciudadana en Mejía? ................................................................. 128

Tabla 27: Tabla de Chi ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de

participación ciudadana en Mejía? ......................................................................................... 128

Tabla 28: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Ha escuchado a través de algún media

informativo la convocatoria a las reuniones del consejo de GAD Municipal? ..................... 129

Tabla 29: Tabla de contingencia “resultante” ¿Ha escuchado a través de algún media

informativo la convocatoria a las reuniones del consejo de GAD Municipal? ..................... 129

xix

Tabla 30: Tabla del Chi ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a

las reuniones del consejo de GAD Municipal? ...................................................................... 129

Tabla 31: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Sabe usted que es lo que significa ser un

Representante Ciudadano? ..................................................................................................... 130

Tabla 32: Tabla de contingencia “resultante” ¿Sabe usted que es lo que significa ser un

Representante Ciudadano? ..................................................................................................... 130

Tabla 33: Tabla del Chi ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano?

................................................................................................................................................ 130

Tabla 34: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene

voz y voto en las sesiones del Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de

decisiones respecto a los asuntos de interés público? ............................................................ 132

Tabla 35: Tabla de contingencia “resultante” ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene

voz y voto en las sesiones del Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de

decisiones respecto a los asuntos de interés público? ............................................................ 132

Tabla 36: Tabla de Chi ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las

sesiones del Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los

asuntos de interés público? ..................................................................................................... 132

Tabla 37: Tabla de contingencia “sumatoria” Si pudiese, ¿Participaría como Representante

Ciudadano en las sesiones del Consejo Municipal de Mejía? ................................................ 133

Tabla 38: Tabla de contingencia “resultante” Si pudiese, ¿Participaría como Representante

Ciudadano en las sesiones del Consejo Municipal de Mejía? ................................................ 133

Tabla 39: Tabla de Chi Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las

sesiones del Consejo Municipal de Mejía? ............................................................................ 133

Tabla 40: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Pertenece usted a es miembro de alguna

organización social, colectivo o junta? .................................................................................. 134

xx

Tabla 41: Tabla de contingencia “resultados” ¿Pertenece usted a es miembro de alguna

organización social, colectivo o junta? .................................................................................. 134

Tabla 42: Tabal del Chi ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social,

colectivo o junta? ................................................................................................................... 135

Tabla 43; Cronograma ............................................................................................................ 147

xxi

ÍNDICE DE ECUACIONES

Ecuación 1: Determinación de las Unidades de Observación ................................................ 101

xxii

RESUMEN EJECUTIVO

TEMA: “La Silla Vacía y el Principio Constitucional de Igualdad Ciudadana en la

Ordenanza 001-2012 del GAD Municipal del Cantón Mejía”

Esta investigación pretende analizar la figura de la silla vacía, en el cantón Mejía, en la

ciudad de Machachi, provincia de Pichincha. Visibilizar el contexto jurídico social en que se

materializa el principio de igualdad y participación ciudadana a través de la utilización de la

Silla Vacía. Explica también, cómo nace esta figura jurídica, sus posibilidades y alcances. El

estudio de los precedentes históricos de la Silla Vacía en el Ecuador, son Cotacachi y Puerto

Quito, donde se da su primer advenimiento y se consolida, además, el sistema de participación.

Después de todo el análisis busca evaluar cómo está estructurada la Ordenanza que regula la

Silla Vacía en Mejía, y que tan efectivo es su alcance en el mejoramiento de la democracia

local. Posteriormente se propondrá una ordenanza que permita llenar los vacíos jurídicos en la

regulación de dicha figura, especialmente en todo lo concerniente al principio de igualdad. Eso

intenta responder a las siguientes interrogantes, ¿Todas las personas tienen la misma posibilidad

de acceder a la Silla Vacía?, ¿Es realmente la Silla Vacía un mecanismo útil a la ciudadanía y

que además permite el mejoramiento de la democracia?, ¿Qué sucede con las personas que

permanecen al margen de una organización social?

PALABRAS CLAVE: SILLA VACÍA / SISTEMA DEMOCRÀTICO / PARTICIPACIÓN

CIUDADANA / PRINCIPIO DE IGUALDAD CIUDADANA

xxiii

ABSTRACT

“The Empty Chair and the Constitutional Principle of Citizen Equality provided in Ordinance

001-2012 of Autonomous Decentralized Municipal government of Mejía Canton”

The current investigation is intended to analyze the empty chair figure in Mejía canton in

Machachi city, Pichincha province; view the juridical-social context where the equality and

citizen participation principle is occurs, by using the Empty Chair principle. There is also an

explanation of how such juridical figure started possibilities and reach. There is also a study of

historic procedures of the Empty Chair in Ecuador, with Cotacachi and Puerto Quito, where the

events firstly occurred and consideration is provided to participation system. After all, the

analysis is intended to find out the structure of the Empty Chair Ordinance in Mejía canton, and

how effective is its each to reach local democracy. Afterwards, an ordinance shall be proposed

to allow filling juridical gaps in the regulation of such figure, especially in all what is related

to equality. It is intended to respond the following questions: Do all people have the same

possibility of getting access to the Empty Chair? Is the Empty Chair a useful mechanism for

the citizens and allows improving democracy? What happens with people staying out of the

social organization?

DESCRIPTORS: EMPTY CHAIR / DEMOCRATIC SYSTEM / CITIZEN

PARTICIPATION / CITIZEN EQUALITY PRINCIPLE

1

INTRODUCCIÓN

El presente proyecto indagará todo lo concerniente a la utilización de la Silla Vacía en

el cantón Mejía, provincia de Pichincha, a través del correcto estudio de la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana y Control Social y de la Ordenanza 001-2012 del Sistema de Gestión

Participativa Ciudadana, Rendición de Cuentas y Control Social Del Cantón Mejía, expedida

el 17 de enero del 2012, donde es regulada esta figura, los vacíos que presenta y su vinculación

con la democracia participativa establecida en la Constitución. El objetivo será analizar la

utilización de la Silla Vacía estableciendo en qué medida, esta figura garantiza igualdad de

condiciones participativas a los ciudadanos.

El contenido se realizará en cinco capítulos, desarrollados de la siguiente manera:

En el CAPÍTULO PRIMERO se encontrará ejecutado el problema, planteamiento del

problema, ubicación del problema en un contexto socio-cultural, delimitación del problema,

formulación del problema, evaluación del problema, sistematización del problema, objetivo

general, objetivos específicos y justificación.

En el CAPÍTULO SEGUNDO se definirá el marco teórico, fundamentación teórica,

antecedentes de estudio, antecedentes investigativos, antecedentes históricos y fundamentación

legal. Así como definiciones de términos básicos y conceptos. Contendrá, además, variables

independientes como variables dependientes.

2

En el CAPÍTULO TERCERO se desarrollará el marco metodológico que contiene los

tipos de investigación, y son: investigación bibliográfica, investigación de campo, investigación

histórica e investigación descriptiva. Así también, se encontrará la población o muestra y los

métodos, en este caso el método científico. Además, se utilizará técnicas como la observación,

la entrevista, la encuesta, la visita domiciliaria; los instrumentos como diario de campo y

formulario de cuestionario; así como la recolección de la información y el procesamiento y

análisis de la información.

El CAPÍTULO CUARTO contendrá el análisis e interpretación de resultados,

conclusiones y recomendaciones.

En el CAPÍTULO QUINTO se encontrará la propuesta, la justificación, el objetivo,

tanto objetivo general como objetivos específicos, la ubicación sectorial y física, el mapa, las

características de la parroquia, los beneficiarios tanto beneficiarios directos como beneficiarios

indirectos, la factibilidad tanto interna como externa, la descripción de la propuesta, las fases

del proyecto, el cronograma de actividades, el presupuesto, los impactos, la evaluación, la

bibliografía y la bibliografía virtual.

3

JUSTIFICACIÓN

En los últimos años el Ecuador ha experimentado una serie de cambios en el

ordenamiento jurídico, expresados no solo, en la estructura de los cuerpos legales, sino también

en los nuevos paradigmas que se intenta instaurar en la sociedad ecuatoriana. Tales cambios se

dieron en el ámbito de la participación ciudadana, en la ley que se aprobó para

institucionalizarla y en los distintos mecanismos que se fijaron para ponerla en práctica; uno de

los mecanismos fue y es la figura de la Silla Vacía, que, por cierto, ha sido mínimamente

utilizada, en razón del tiempo que lleva figurando en la legislación.

Es así que la “Silla Vacía” será el eje de la investigación, porque constituye un elemento

que permitirá analizar, y describir la aplicación de la norma constitucional a nivel local, además

que su estudio contribuye a corroborar la eficacia que esta puede tener o no en el cumplimiento

del orden democrático dentro de los límites geográficos del Cantón Mejía.

La propuesta que derive de esta investigación servirá como un elemento activo que

aporte a la configuración de un sistema verdaderamente democrático, que tenga soporte no solo

legal sino también legítimo, específicamente en las Ordenanzas de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados que, dicho sea de paso, son los encargados de reglamentar su funcionamiento.

Este proyecto busca además que los actores sociales, se adueñen de la propuesta y sean

los principales llamados a defender el orden democrático, a través del uso de las herramientas

que la Constitución y los diferentes cuerpos legales les proporciona

4

CAPÍTULO I: DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

1.1.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El Ecuador empezó, hace no pocos años, un proceso de transformación en el sistema

jurídico. Dicha transformación tomo como punto de partida la aprobación de la llamada

Constitución de Montecristi, que trajo consigo la implementación de varias figuras jurídicas,

apareciendo así, la necesidad de que están fueran normadas en nuevos, códigos, leyes y

ordenanzas. Una de las figuras que se introdujo fue “La Silla Vacía”, y la menciona brevemente

en el Art 101, de la Constitución ecuatoriana vigente, que dispone:

Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán públicas, y en ellas

existirá la silla vacía que ocupará una representante o un representante ciudadano en

función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de

decisiones”. (Constitución, 2008)

Este mecanismo intenta asegurar el funcionamiento de un sistema democrático basado no sólo

en la representación, sino en la participación directa de los ciudadanos, en la construcción de

las políticas del Estado, sin embargo, al ser relativamente nuevo, carece de una normativa que

sea conocida y discutida por el conjunto social, pero principalmente usada por este.

Mencionemos que la Silla Vacía, trata de posibilitar que las organizaciones y personas

interesadas incidan y tengan presencia directa en algún asunto concerniente a la organización

5

del territorio, sin embargo, en la Constitución solo se la nombra. Igualmente, en la norma que

la precede se establece el procedimiento básico, delegando esta tarea a los Gobiernos

Autónomos descentralizados a través de una ordenanza que establezca el procedimiento

específico en cada jurisdicción, es así que la Ley de Orgánica de Participación Ciudadana en el

artículo 77 dispone:

De la silla vacía en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados. - Las sesiones

de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía

que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la

ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el

debate y en la toma de decisiones. La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida

anticipación.

En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará la

persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la

comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado.

Su participación en la sesión se sujetará a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos

autónomos descentralizados…”

La investigación se sitúa entonces, en la Ordenanza 001-2012, que reglamenta el

Sistema de Gestión Participativa Ciudadana, rendición de cuentas y control social del Cantón

Mejía, ya que se intenta analizar cómo está construida esta ordenanza y los parámetros

desarrollados para la utilización de este mecanismo, pero principalmente verificar que cumpla

realmente su cometido, es decir garantizar la democracia en los espacios locales a través de una

amplia participación ciudadana. Idealmente esta figura se constituyó como un espacio donde

6

debían confluir las expresiones del conjunto de la sociedad, es por eso que no se determina

mayor impedimento para señalar quienes deberían ser los ocupantes de la Silla Vacía, sin

embargo al no existir una clara regulación sobre el procedimiento nos encontramos en un

posible riesgo, el que no se garantice la igualdad de los ciudadanos ya que quienes participen

pueden ser personas que representen solo a una parte de los intereses de la población, esto

significa que deben establecerse los mecanismos correctos para que quien sea la voz ciudadana

en un determinado tema, efectivamente responda a intereses públicos y no particulares. La

ordenanza debe tratar de cumplir este cometido, ya que de no hacerlo estaría incumpliendo con

uno de los principales elementos de la democracia “la igualdad”. Se perdería incluso la

legitimidad del orden político establecido y se transformaría en una democracia elitista. En

síntesis, es necesario encontrar procedimientos alternativos que respete la igualdad ciudadana

(Pachano, 2010). Los conflictos que se suscitan en la práctica de esta figura deben ser

analizados, ya que ha trascurrido un tiempo estimable para evaluar sus efectos sea en el

mejoramiento de orden democrático o por el contrario observar los vacíos existentes en el

mismo.

En Mejía, la Ordenanza que establece como debería funcionar la Silla Vacía, no tiene

lineamientos precisos, carece de muchos elementos que ayuden a evitar que este mecanismo se

politice y solo sea utilizado por un sector de la sociedad, por ejemplo el Art. 32 de la Ordenanza

se establece la forma de cómo serán conocidos los temas a tratarse en una reunión del consejo,

y se menciona medios de comunicación colectiva, sin determinarse cuales podrían ser esos

medios y de esta manera hacer más asequible a la comunidad este elemento. Existen otros

puntos a tratarse para demostrar el vacío jurídico de la ordenanza. Pero además se intenta buscar

la manera de ordenar el engranaje de las disposiciones legales existentes, e incluir las reformas

7

pertinentes, que permitan un efectivo cumplimiento de la Constitución, además de que ayuden

a la población apropiarse del orden constitucional establecido por la voluntad popular.

1.2.- DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB-PROBLEMAS)

1.2.1.- Preguntas Directrices

¿Cómo se construye la figura de la Silla Vacía en la legislación ecuatoriana?

¿Porque afecta la regularización de la Silla Vacía al principio constitucional de

igualdad?

¿En qué consiste el principio de igualdad ciudadana?

1.2.2.- Planteamiento del Problema

1.2.2.1.- Contextualización - Macro

La participación ciudadana y los mecanismos, que hacen posible su institucionalización,

son una estrategia para mejorar la democracia. En Latinoamérica son algunos los países que

han aplicado normativas intentando construir procesos legítimos, y que han sido consecuencia

8

de la crisis de gobernabilidad en toda la región. Países como Ecuador, Bolivia, Venezuela,

México, Argentina; Brasil, Argentina ha tomado la posta.

En la región se ha consolidado un proceso de transformación democrática, a la par en

cada uno de estos contextos se han suscitado también problemas que han limitado la aplicación

de este elemento participativo, relacionado con características propias de estos países, falta de

información y de cultura ciudadana, falta de claridad en las leyes y normas, pobreza,

marginación, pero sobre todo un cúmulo de experiencias históricas de quebrantamiento

democrático, que han traído consigo un andamiaje cultura complejo, y difícil de superar.

Sin embargo y a pesar de los inconvenientes, la participación de grupos que han sido

excluidos como: niños grupos indígenas, afro, mujeres, han tenido la oportunidad de participar

en esta tarea a lo largo de Latinoamérica, Abers (2000, pág. 67) menciona a propósito:

Los primeros estudios sobre participación ciudadana en América Latina se centraron en

intentar demostrar sus efectos positivos sobre variables de tipo político y social como el

aumento de la transparencia de las políticas públicas, de la satisfacción ciudadana con la

democracia y de la redistribución de recursos hacia segmentos más pobres y marginados.

La tendencia en los países del Sur es incluir este elemento junto a los mecanismos que

le dan vida, en los diferentes cuerpos legales, siendo diferente su interpretación y por lo tanto

aplicación en los distintos países, corriendo el riesgo incluso de que estos tengan un exceso de

politización.

9

1.2.2.2.- Contextualización - Meso

Ecuador ha sido uno de los pioneros en desarrollar la participación ciudadana por lo

menos en teoría. Este concepto ha sido incorporado en lo que se conoce como la reforma

democrática del estado. Para ello, se incluyó una sección en la Constitución que plasmaba todo

lo referente a la participación, y que mencionaba a la Silla Vacía como nuevo mecanismo por

medio del cual se podía implicar a la ciudadanía en la toma de decisiones. Es así además que

se crea la Ley Orgánica de Participación y Control Social y la entidad que sería la encargada de

institucionalizar la misma. De ahí que Moncada argumente que:

La participación ciudadana en Ecuador es el resultado de un proceso en construcción a

partir de un recorrido histórico, fruto de la organización y movilización de las personas,

pueblos y grupos sociales diversos, en búsqueda de mejorar sus condiciones de vida y de

incidir en la vida social y política del país (2012, p.10)

Es así que en el escenario ecuatoriano se asentaron las bases para desarrollar

mecanismos de participación, pero delegando la responsabilidad de configurar un proceso

específico, a los niveles locales de gobierno.

1.2.2.3.- Contextualización - Micro

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía para el año 2012

expidió una Ordenanza que norma el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social. A

parte de la escasa voluntad política, han existido una serie de factores que han dificultado que

10

la colectividad tenga un mayor a acceso a este recurso democrático. La investigación se centrará

en los motivos legales que dificultan la incorporación de los distintos actores sociales que

conforman el Cantón Mejía.

1.3.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿La regulación de la figura de la Silla Vacía en la Ordenanza 001-2012 del GAD

Municipal del Cantón Mejía vulnera el principio constitucional de igualdad ciudadana?

1.3.1.- Objetivos

1.3.1.1.- Objetivo General

Garantizar el cumplimiento de la Constitución, demostrando que la figura de la Silla

Vacía vulnera el Principio Constitucional de Igualdad mediante el análisis de la Ordenanza

001-2012 del GAD Municipal del Cantón Mejía.

1.3.1.2.- Objetivos Específicos

Definir como se establece la figura de la Silla Vacía en la legislación ecuatoriana y en

la Ordenanza 001-2012 del GAD Municipal del Cantón Mejía.

11

Analizar el principio constitucional de igualdad en la regularización de la Silla Vacía.

Elaborar una propuesta de reforma a la Ordenanza 001-2012 del GAD Municipal del

Cantón Mejía que defina los mecanismos de selección de la persona que van a hacer uso de la

Silla Vacía.

12

1.3.2.- Árbol de Problemas

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

Ilustración 1: Árbol de Problemas

Escasos cambios en la ordenanza que provengan

de la comunidad y que permitan el mejoramiento

en el proceso para el acceso a la Silla Vacía.

Escaza utilización de este

mecanismo de participación

ciudadana.

No se garantiza la

perfectibilidad del sistema

democrático local.

La regulación de la Figura de la Silla Vacía en la Ordenanza 001-2012 del GAD

Municipal del Cantón Mejía vulnera el Principio Constitucional de Igualdad Ciudadana

Existe desconocimiento y

desinformación respecto a la

figura de la Silla Vacía y al

procedimiento para ocuparla.

Un porcentaje de la ciudadanía no

pertenece a una organización

social que permita una real

vinculación a este proceso.

El GAD no ha promovido la cultura ciudadana

de la sociedad perteneciente al Cantón Mejía.

13

1.4.- ANÁLISIS CRÍTICO

En el Cantón Mejía es poca la gente que conoce el mecanismo de la Silla Vacía. Este

desconocimiento desencadena que la Silla Vacía no sea utilizada, ni cumpla el objetivo de

incentivar la participación directa, anulando la posible influencia que los distintos sectores de

población puedan tener en las decisiones de la gestión pública y de la política que se ejecuta a

nivel local.

La creación de la Silla Vacía fue pensada para que la sociedad pueda ser partícipe de las

decisiones que le atañen, sin embargo para que se forme parte del debate, se debe representar

un interés común, de lo que se deriva que solo las personas que están en una organización social

puedan enterarse del procedimiento, pero la interrogante es qué sucede entonces con las

personas que permanecen fuera de este ámbito por distintas circunstancias, y no puedan

expresar sus opiniones en un espacio en común. Existe una paradoja porque estos mecanismos

de participación fueron creados con el fin de mejorar la democracia, por lo tanto, al mejorar la

aplicación del proceso tomando en cuenta este punto, el principio constitucional de igualdad

mejoraría en su realización.

Es responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado promover el acceso a estos

medios, intentando además mejorar la cultura ciudadana de la sociedad ya que esto viabiliza

que las opiniones del conjunto social permitan mejorar la aplicación de la ordenanza. La

dificultad radica en que dado el poco conocimiento y utilización de este recurso la Ordenanza

no pueda ser mejorada, ya que es, en el interior de los procesos ciudadanos y de la sociedad

civil donde emergen los cambios sustanciales para una eficaz aplicación de la norma.

14

1.5.- PROGNOSIS

Los procesos que se han instituido desde el advenimiento de la Constitución, han

recibido un trato interesante desde las leyes promulgadas, sin embargo, la aplicabilidad de estos

solo puede hacerse en razón del grado de utilidad práctica que exista en la sociedad. De no ser

eficaces todos estos avances quedarían en la superficialidad del debate y las palabras, serían

“papel muerto”.

Pero sobretodo el espíritu por el que fue creado el mecanismo de la Silla Vacía se vería

truncado. El sistema democrático no mejoraría y por lo tanto no se optimizarían las condiciones

de vida de los ciudadanos. El ser partícipes directos en la toma de decisiones otorga a la

sociedad civil, un mayor control ante la corrupción, el nepotismo, y un sin fin de vicios que

truncan el desarrollo de una determinada sociedad, en este caso la del Cantón Mejía.

15

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

2.1.1.- Crisis de Gobernabilidad en los Noventa y las Nuevas Exigencias en Participación

Política

En los años 90, ya se avizoraba en el Ecuador un periodo de largas crisis que

desencadenaría en la ruptura del ordenamiento constitucional, y que además traía consigo la

inestabilidad de los gobiernos que desde esa época ascendían al poder. Tal como lo dice Simón

Pachano (2012, p. 12), (...) la destitución de tres presidentes de la república se realizó al margen

de las disposiciones y de los procedimientos constitucionales y legales, pero aparentemente ello

no perjudicó al orden institucional vigente.

Esta es la llamada época del neoliberalismo, donde los estados aparecían desmantelados,

pero el crecimiento de los movimientos sociales, especialmente el indígena tuvo un realce en el

escenario político ecuatoriano, su presencia en el país por primera vez se hace visible. Aparece

como un conglomerado, que a pesar de ser contestatario, está organizado. Inicia un nuevo

punto de partida para el Ecuador, pues los indígenas reclamaban nuevos espacios políticos.

Los movimientos sociales buscan mostrar que sus luchas están conformadas por gente pobre

y marginal y su principal objetivo es la lucha por instituir un nuevo tipo de derechos con

dignidad y una nueva forma de entender la ciudadanía, a partir de este proceso construyen

o entretejen el nuevo sentido de lo cultural y la política (Carrillo, 2003, p. 2-3).

16

2.1.2.- Cotacachi: primeras experiencias en Participación Ciudadana y la “Silla Vacía”

Como resultado de las movilizaciones indígenas de los noventa, el movimiento indígena

empieza a tomar participación en la política local, específicamente en Cotacachi, cantón

perteneciente a la provincia de Imbabura. El proceso organizativo de este sector, derivó en que

alcancen también la representación política resultando en 1996 Auki Tituaña alcalde del

mencionado cantón, a lo que se añade:

Su gestión inicia con la convocatoria a una Asamblea cantonal, que era un foro ciudadano

de tres días, donde se discutían las prioridades del cantón. En el proceso esta asamblea se

convirtió en una entidad autónoma con representantes elegidos por la Comunidad, que

además era el resultado de la manifestación de los diversos sectores sociales. Es decir, Tales

gobiernos alternativos apuntaban a desarrollar «una nueva lógica de gestión en que el

gobierno municipal pasa de ser representante del Estado central [...] a constituirse en

representante de la sociedad civil frente al Estado nacional. (Ramírez Gallegos, 2009).

La estructurada de esta entidad autónoma, era a) Asamblea de Unidad Cantonal; b) El

Consejo de Desarrollo y Gestión; y c) Comités Intersectoriales de Trabajo (funcionaban con la

participación del conjunto de la comunidad organizada, pero que tenían un vacío, dejaba por

fuera a los “no organizados”).

Las asambleas se convirtieron en el espacio de deliberación colectiva que presentaban

propuestas al municipio. Estas llegan a tener una representación política tan marcada que el

17

alcalde propone sus lineamientos ante la Asamblea en busca del apoyo civil. Las tensiones entre

el poder político de la Alcaldía y la Asamblea hacen que en el 2003-2004, el presidente de la

asamblea ocupe un espacio sin voto en el Concejo Cantonal, dando el advenimiento de lo que

ahora conocemos como Silla Vacía.

2.1.3.- La implementación de la Silla Vacía En Puerto Quito

La implementación de la Silla Vacía en Puerto Quito fue una experiencia genuina, pues

a diferencia de Cotacachi, no contaban con experiencia de participación previas. Por ello en el

2011, se forma la Escuela de Gestión Pública, que buscaba fortalecer las capacidades de gestión

municipal, respecto al territorio y la participación ciudadana.

Los ciudadanos y los funcionaron de Puerto Quito formaron parte de la Escuela de

Gestión, que, a su vez, era un proyecto de la FLACSO, y de la fundación ESQUEL. La primera

acción que realizaron fue seleccionar a doce personas, dos civiles y diez miembros del

municipio para capacitarse en dicha escuela. Estas doce personas deciden dividir a Puerto Quito

en cuatro sectores. Cada uno de estos sectores tenía una asamblea preparatoria donde se

discutían todos los ejes de acción del municipio. De todos los sectores, debían elegirse treinta

y dos representantes, los cuales luchaban por ocho puestos que iban a ir a la Asamblea General.

Lo que se suscitó en la organización del funcionamiento de este mecanismo es que, era una

herramienta que ayudaba a la administración del Municipio.

18

Desde la implementación del sistema participativo y de la activación de la Silla Vacía,

se observaron una serie de cambios en la relación entre el municipio y la sociedad civil en

Puerto Quito. La alcaldesa como los concejales percatan el desarrollo de la participación

ciudadana, el representante ciudadano que ocupaba la Silla Vacía, permitía que los procesos de

negociación se alarguen y que gracias a esta intervención se ha logrado revertir decisiones del

Concejo Municipal, como cita Ramírez, se modificó la ordenanza que normaba el presupuesto

participativo, aumentando luego la cantidad que se designaba a cada recinto. Aproximadamente

cien personas, entre representantes y dirigentes de las organizaciones sociales fueron parte de

estos procesos de implementación de la Silla Vacía.

2.2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO - DOCTRINARIA

2.2.1.- Democracias Modernas y Sociedad Civil.

Este capítulo de la investigación se enfoca en el estudio de la democracia pues ha sido

y es un tema de debate intenso e interminable, hasta la actualidad. Constituye punto de partida

para abordar el tema en cuestión.

En la última década los gobiernos latinoamericanos, llamados “progresistas”, han puesto

en marcha la construcción de un complejo engranaje político, jurídico e institucional, dando el

primer paso: la transformación de las bases legales de un país, es decir, el marco constitucional.

19

Resulta entonces, imprescindible mencionar los estudios sobre la democracia en los

estados actuales, y además su configuración en las instituciones y en la sociedad civil. Cabe

señalar autores que se han centrado en el estudio de la calidad de democracia, y como se

configura, especialmente en el contexto Latinoamericano por ejemplo Levine y Molina, al

respecto dicen:

Todo conjunto de procedimientos políticos e instituciones deben ser considerado dentro

del contexto social en que funciona, de forma que se pueda evaluar en qué medida los

individuos y las organizaciones tienen posibilidades de acceso a la participación de

manera libre e igual (2007, p.19)

Pues bien, se debe precisar, que, para garantizar un sistema democrático, se requiere una

serie de elementos que sean capaces de materializarlo, en cada uno de los espacios donde

convive la sociedad civil. En las sociedades contemporáneas el número de habitantes de un

país, constituye un primer obstáculo para garantizar un modelo democrático eficaz. Hay

definiciones que afirman que la democracia es un conjunto de normas para que la mayoría de

ciudadanos, directa o indirectamente participen en la toma de decisiones. (Bobbio, 1978).

Sin embargo, no siempre tuvo relevancia el concepto de “la mayoría”, prevalecían una

serie de teorías contrapuestas que señalaban que la democracia era un simple mecanismo para

autorizar la elección y decisión de un gobierno, las mismas que dieron origen al llamado

“modelo democrático elitista competitivo” que buscaba únicamente el protagonismo de los

“elegidos”, concentrando y centralizando el poder y toma de decisiones solo en la élite política

que podía acceder al “mercado democrático” (Vergara, 2005).

20

Es a partir de los años setenta que surgen cuestionamientos al “modelo democrático

elitista” y se inicia la construcción de los “modelos participativos” que aceptaban la teoría de

la representación y le incorporaban el concepto de participación. Nace la alternativa a la

insatisfacción del modelo en ese entonces vigente.

Uno de los principales creadores del modelo democrático participativo fue Haberman y

sentó algunos principios que son recogidos por la gran parte de las democracias actuales. Estos

son:

- Un orden político legítimo requiere ser reconocido por los ciudadanos como

correcto y justo (Ib.): es decir que no por el hecho de que los ciudadanos crean que un gobierno

sea legítimo, este en verdad los sea. Los ciudadanos deben actuar de manera activa y dialogar

y debatir públicamente. La legalidad no determina lo legítimo.

- Cuestionamiento a la concepción tecnocrática de la política (Ib.): Haberman

criticaba la concepción de que solo hay un reducido grupo de personas que tenían el

conocimiento científico para la adecuada toma de decisiones, es decir el aparato burocrático, y

además criticaba que esta toma decisiones políticas quedaban al margen de lo meramente

técnico.

- La teoría de la acción comunicativa cuestiona la existencia de un saber

científico-tecnológico que excluya la participación (Ib.): No existe conocimiento científico

incuestionable, que no se pueda transformar, especialmente en el ámbito social, por ello no se

21

puede excluir a ningún grupo persona que tenga interés en la toma de decisiones, incluso esto

dota de legitimidad a las decisiones políticas.

- Las decisiones políticas participativas construyen consensos basados en

intereses universalizables (Ib.): Dada la complejidad y diversidad de las sociedades actuales no

se puede consensuar ni negociar intereses particulares de grupos determinados, pero si se puede

construir intereses legítimos.

- La tarea principal de la teoría democrática participativa consiste en justificar la

participación social y política amplia, permanente e institucionalizada para realizar los valores

normativos de la modernidad (Ib.): Cree en la necesidad del autogobierno, es decir, enfatiza el

papel de los procesos comunicativos, pues de nada sirve una institucionalidad, sino se ha

originado los espacios “para la realización de los valores normativos de la modernidad”

- El autogobierno no consiste en el ejercicio de la soberanía por el pueblo, sino en

la realización de la voluntad popular como procedimiento (Ib.): El derecho es que sustenta la

forma jurídica del poder, es decir se debe dar valor normativo a las organizaciones de la

sociedad civil, para que estos pases a ser obligatorias y por consiguiente parte del poder.

Tomando en cuenta estas características la cuestión es centrar el estudio de las

democracias modernas en Latinoamérica, sus características y elementos constitutivos, y a

través de este analizar cómo se entiende el funcionamiento del nuevo mecanismo de

participación, que se han incluido en las Constituciones de la región, y aún más importante en

22

la Constitución Ecuatoriana. Así mismo se visibilizará los procedimientos que resultan

ineficaces para el mejoramiento de la democracia, especialmente de la local.

2.2.2.- Características de la democracia en Latinoamérica del siglo XXI

En América Latina, actualmente existen un sin fin de instituciones y normas que se

asemejan a los países que han tenido grandes avances en cuanto a democracia se trata, sin

embargo, las sociedades donde estas funcionan y se transforman, son culturalmente diferentes.

América Latina en los últimos veinte años ha producido grandes cambios, que han establecido

un conjunto de principios, reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales, los

procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos para controlar su ejercicio. Aun así

estos cambios parecen insuficientes a la hora de combinarlos con la práctica y la realidad. A

pesar de ello hay características para que estos sistemas democráticos se hayan construidos

como tales:

1. La democracia tiene como esencia filosófica y normativa que el ser humano es

portador de derechos, de esta acepción se desprende el concepto de ciudadanía,

también de la ciudadanía política (PNUD, 2004).

2. La democracia es una forma de organización que debe garantizar el ejercicio de la

ciudadanía además de ampliarla, es por eso que establece normas para las

relaciones políticas, para la organización y ejercicio del poder (Ib.)

23

3. Todo lo concerniente a la democracia electoral: las elecciones ejercidas con

libertad e institucionalizadas además de los procedimientos son elementos

imprescindibles de la democracia. (Ib.)

4. La democracia en América Latina responde a un proceso histórico que además se

articula con la construcción de la Nación y de las sociedades latinoamericanas y su

diversidad. (Ib.)

Estas características son la que construyen la mayoría de democracias latinas, sin

embargo, la calidad de la democracia sigue siendo un tema polémico, ya que el sistema

institucional no se ha podido articular con la realidad y los contextos propios de cada sociedad.

Al respecto podemos mencionar que:

Las definiciones procedimentales de la democracia son atractivas porque presentan límites

claros y pueden trasladarse de un caso a otro. Pero rápidamente tropiezan con dificultades

si las motivaciones y los canales institucionales especificados en la definición no se vinculan

claramente al contexto social (Levine y Molina, 2007, p.21).

De esta afirmación se desprende que hay aspectos fundamentales para legitimar un

régimen democrático:

- Garantizar no solo la legitimidad de origen, sino también la legitimidad de

ejercicio, y que ambas estén sometidas al Estado de derecho;

24

- El tránsito de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de

instituciones;

- La conciliación de democracia con desarrollo económico en el marco de

sociedades con mayores niveles de cohesión social, menor desigualdad y pobreza, y

mayor equidad de género;

- Lograr que la democracia entregue respuestas eficaces a nuevos tipos de

demandas provenientes de sociedades más complejas, más modernas, más urbanas y

más jóvenes y sobretodo bastante diversas.

2.2.3.- Conceptos básicos sobre democracia

En las sociedades contemporáneas, rige el sistema representativo, aunque como se

mencionó anteriormente se ha incluido la participación de la sociedad. Hay tratadistas que

abordan la cuestión destacando la importancia de este segundo elemento “la participación del

mayor número posible de los interesados”, además de añadir como requisitos para una plena

democracia, la existencia de alternativas reales entre las cuales elegir, y la existencia de

garantías a la libre elección como la opinión, expresión, etc., (Bobbio, 2006).

Representación y participación son conceptos que interactúan entres sí, sin embargo, se

suscitan muchos debates entorno a estas dos nociones en algunos casos resaltando la

representatividad y en otros la participación, como características esenciales de la democracia.

25

Vale señalar que las democracias actuales son en esencia y en su mayoría

representativas, aunque en los últimos años las sociedades latinoamericanas han intentado

construir regímenes democráticos que contengan la participación de la mayoría de ciudadanos

instaurando instituciones y normativas que permitan este cometido. Es necesario referir cada

uno de los términos enunciados anteriormente e incluir otros que nos ayudaran a comprender

este concepto importante, para empezar a bordar el tema en cuestión.

2.2.4.- Democracia:

La definición que mejor se aproxima a los tiempos actuales es la que se entiende por

régimen democrático “primeramente un conjunto de reglas de procedimiento para la formación

de decisiones colectivas, en el que es prevista y facilitada la más amplia participación posible

de los interesados” (Bobbio, 1986. p,15).

Al respecto podemos mencionar los principales elementos que menciona el citado autor

para que exista la condición de régimen democrático en un determinado territorio:

a) Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayoría de edad, sin distinción alguna

(raza, religión, etnia, sexo, etc.) deben gozar los mismos derechos políticos, y elegir a

quien exprese su opinión de manera libre.

b) El voto que tenga cada uno de los ciudadanos debe tener igual valía.

c) Todos los ciudadanos son libres de votar entre organizaciones políticas que expresen su

opinión y permitan transformar sus demandas en deliberaciones colectivas.

d) Deben ser libres al momento de elegir entre las diversas alternativas, es decir, escoger

entre soluciones diversas.

26

e) Para las decisiones colectivas y para la elección de representantes, es válido el principio

de la mayoría es quien decide, aunque se puedan proveer mecanismos distintos para

determinar esta mayoría.

f) La decisión de la mayoría no debe menoscabar en los derechos de la minoría.

Podemos deducir de estas series de elementos que para sostener una democracia lo

primero que se debe garantizar es la igualdad de condiciones para todos los miembros de la

sociedad, entendiéndola como el derecho de participar en la conformación del poder y en su

gestión (Pachano, 2010). Sin embargo, para que estas sean más o menos realizables se debe

enfatizar la manera de proceder de un determinado sistema, y asì se concreten tales “ideales”

democráticos.

De los procedimientos que se han adoptado, se pueden distinguir dos tipos de

ordenamiento político que se caracterizan por ser los más avanzados en cuanto de ejercer la

democracia se trata:

1. El gobierno de los representantes de los ciudadanos, y;

2. El gobierno directo de los ciudadanos.

Cada uno de estos elementos forma una expresión de la participación popular, de la

voluntad de los ciudadanos recalcando que:

27

Aunque los dos pueden ser considerados como gobierno del pueblo, ya que constituyen la

expresión de la voluntad popular, hay autores que le otorgan ese calificativo solamente al

primero, en tanto que consideran que el segundo es el gobierno de los políticos (Nun, 2002.

p, 20).

2.2.4.1.- Democracia Representativa o Gobierno de los Representantes de los

Ciudadanos

En las democracias antiguas, donde la sociedad era simple, nace la idea de la igualdad

ciudadana. Tratar los asuntos de interés público era relativamente sencillo porque se reunían en

una plaza los considerados ciudadanos (que eran un reducido grupo de personas que gozaban

de determinada posición económica y social), y deliberaban acerca de los asuntos de la ciudad

recurriendo incluso al sorteo para llenar los cargos administrativos. (Pachano, 2010). Es a partir

de estas condiciones que se hacía posible la participación directa de los ciudadanos.

La realidad de las sociedades actuales dista mucho de lo que eran, ahora su tamaño

poblacional es considerable, tienen una compleja división del trabajo y la mayoría de miembros

de la sociedad son ciudadanos que gozan de derecho políticos.

Es así que, la manera que han encontrado las sociedades modernas para aterrizar y lograr

el cometido democrático es por medio de la representación, explicando la igualdad de todos los

ciudadanos como condición sine qua non, para elegir y ser elegido. Al respecto Pachano señala:

28

La distribución del poder se manifiesta fundamentalmente en la vigencia de ese derecho

político básico, que a su vez se asienta en otros derechos de carácter civil (plena vigencia

de las libertades y de las garantías) y también de carácter político -libertad de asociación,

de expresión- (Ibidem, p. 8).

A partir de esta concepción, la representatividad se trata de cómo se hace posible la

igualdad ciudadana. Hay representación política porque hay esa igualdad, es decir todos los

ciudadanos han manifestado su expresión a través del voto. La representación es el principal

camino por el cual se alcanzan los objetivos democráticos en las sociedades hoy en día. Cabe

insinuar que, en la práctica no necesariamente sucede lo deseable, los procedimientos muchas

veces se ven viciados, sin embargo y a pesar de ello, este elemento es esencial para configurar

la democracia contemporánea.

Al respecto de la representación Sartori dice:

La representación debe ser entendida como el hecho de que una persona actúa en lugar de

otra u otras que por diversas razones no pueden hacerlo directamente, ya sea por la

complejidad de la sociedad, por la necesidad de cada persona de atender sus asuntos

personales, por la administración o por otras razones (1999, p.257).

Es entonces en el proceso electoral, donde las personas escogen a quien será su

representante. Los ciudadanos entregan un mandato a quienes eligieron para ser representados.

Sin embargo, esta relación no es de carácter vinculante porque quien es elegido, está

representando al conjunto de la sociedad y no a intereses particulares. El mandatario además

29

ejercerá cargos públicos lo que le dota de una relativa autonomía, sujeto solo a las leyes que lo

norman. El mandante a pesar de estas condiciones puede revocar el mandato, pero a través de

un proceso con condiciones ya establecidas y normadas, ya que no es la esfera privada donde

se está actuando.

Se ha visto que para que exista democracia, deben participar la mayoría de ciudadanos,

sin este requisito se podría generar una pseudo-democracia, derivada de cierta condición social,

o económica, perdiendo el régimen político, total legitimidad.

Por otro lado, la representatividad, tiene otro vacío y es determinar qué pasa con el resto

de la sociedad una vez que ha elegido a sus representantes, es decir el papel activo que debería

desempeñar. Hay muchas actividades fuera de la esfera electoral que deben cumplir los

ciudadanos directamente. Estas actividades pueden ser la definición de políticas, ejecución de

proyecto y planes, rendición de cuentas de los mandatarios y de las instituciones (Pachano,

2010). En este punto encuentra cabida la participación directa de los ciudadanos.

2.2.4.2.- Democracia Directa o el Gobierno Directo de los Ciudadanos

Todas las formas de participación deben estar rigurosamente vinculadas al principio de

igualdad ciudadana, que es regido principalmente por la representación.

30

Esta tendencia surgió a finales de los 60, muchos teóricos criticaban la representatividad

de los partidos políticos y la insatisfacción de su representatividad, así surge el concepto de

participación. Lo que se buscaba era democratizar la democracia.

Los autores cuestionaban de esta manera el mejoramiento del orden democrático,

porque, señalaban que se le quitaba al conjunto de la sociedad, la búsqueda de soluciones

conjuntas, es decir, pensar en los intereses colectivos y comunes y por otro lado las instituciones

representativas y sus decisiones no serían de una real eficacia, ya que no expresarían

suficientemente la voluntad de todos, a no ser que intervengan los ciudadanos mismos (Baños,

2006).

Para defender a la participación muchos autores la resaltaban argumentando la

contribución que hacía a la sociedad ya que esta ayudaba al mejoramiento de la educación

cívica, interesándose todos en la actividad política y en la toma de decisiones. La participación

activa también ayudaba a que se trace límites a la participación política de los representantes, y

hacía que los ciudadanos lleguen a consensos políticos a través de la deliberación. Proponían la

creación de mecanismos que permitan que se amplíe la participación, sobre todo en a nivel local

como consejos de barrios, de trabajadores, regionales, etc.

A pesar de estas contribuciones fue muy difícil articular la participación con las

instituciones que coexistían y que tenían esencia liberal. Es así que surge la democracia

deliberativa que intenta incorporar dicha participación a las mencionadas instituciones, cuyo

principal representante es Haberman (1998, p.187), quien manifiesta, “…el principio

31

democrático se debe al entrelazamiento del ‘principio de discurso’ con la forma jurídica de los

derechos reconocidos y de las instituciones y procedimientos de la democracia”.

En la sociedad donde se reconozca los derechos políticos y exista organización de la

misma, a través de las elecciones, partidos, instituciones y un espacio público cargado de redes

de asociaciones y medios de comunicación diversos, la acciones que se ejecutan en este espacio

tienen énfasis en las deliberaciones de la opinión pública, hasta hacer eco en discusiones

parlamentarias, institucionales y partidistas (Baños, 2006).

Con el modelo deliberativo no solo se aspiraría a que el sistema político absorba las

demandas que vienen de la sociedad, sino a una discusión mutuamente transformadora entre

gobernantes y gobernados, y entre la propia sociedad. Por ello, la capacidad de escuchar y de

tomar en cuenta los puntos de vista ajenos tanto como los propios, es decir, la capacidad para

actuar y escuchar en reciprocidad, es clave para alcanzar las posibilidades que ofrece la

deliberación (Gutmann, 2004).

Lo que los estados contemporáneos buscan es activar este principio a través de la

institucionalización, especialmente en los Latinoamericanos. Los modelos democráticos

deliberativos son los que dan relevancia a este principio incluyéndolo en el orden jurídico,

intentando que las organizaciones o miembros de la sociedad civil se integren en las decisiones

de orden político.

32

La praxis de la autodeterminación de los ciudadanos queda institucionalizada en la

democracia deliberativa “como formación de la opinión en el espacio público político, como

participación política dentro y fuera de los partidos, como participación en los procesos

electorales, en la deliberación y en la toma de decisiones de los Parlamentos” (Haberman, 1998,

p.202).

El uso del término participación explica la influencia que tienen los distintos grupos del

conjunto de la sociedad, en los asuntos de relevancia pública; en la consulta, discusiones,

planteamiento de propuestas y un sin fin de actividades relacionadas con la gestión y

administración pública del Estado.

Aunque la inclusión de la “participación” en la toma de decisiones de interés público ha

sido un concepto bastante avanzado para el mejoramiento de la igualdad en las sociedades, no

deja de ser aun un presupuesto perfectible e incluso utópico en ciertos escenarios ya que el

hecho de que la sociedad toda se integre en estos procesos administrativos y estatales podría

resultar en la paradoja de que termine perdiendo su capacidad autogestionaria, quedando al

margen estatal, y perdiendo el control sobre este.

Sin duda el mejoramiento de la igualdad expresado en el mejoramiento de la

democracia, a través de la inclusión de la participación, a más de la representatividad, constituye

el nuevo paradigma de los ciudadanos modernos, desprendiendo de esto el ejercicio de lo que

denominaríamos “ciudadanía activa”.

33

Con los movimientos constituidos a través de identidades, surge la corriente que afirma

la práctica de la ciudadanía activa, exigiendo el reconocimiento de la diversidad (ambientalistas,

feministas, étnicos, etc.) e impulsando el empoderamiento, la participación especialmente en

los espacios locales, el autogobierno, y la responsabilidad ciudadana:

La crítica se dirige al concepto mismo de ciudadanía pues el reconocimiento de la igualdad

de las personas se constituyó paradójicamente en un recurso para perpetuar las

desigualdades dado que para ser universal, la ciudadanía prescinde de las diferencias; es

una ciudadanía homogénea, pues se aplica sin distinción de raza, religión, sexo, edad, etc.

(Ortiz, 2008. p. 31).

La participación social, es el elemento que da origen al nacimiento del nuevo “contrato

social”. A pesar de ello los detractores de esta teoría planteaban que esta participación debe

darse en igualdad de condiciones, exigiendo requisitos iguales para todos, ya que se puede dar

el caso que los participantes solo actúen en función de intereses para reducidos grupos,

determinándolo así el principio de representación, que por ley debe abarcar los intereses más

generales.

La categoría participativa y su práctica no son suficientes para garantizar plena

democracia, siempre se deberá recurrir para llenar este vacío a los procedimientos

representativos, es decir recurrir a la “democracia integral”, ampliándola así a la sociedad civil.

(Bobbio, 2001).

34

De Souza Santos ha realizado una crítica a estas corrientes de pensamiento y afirma que

extender la democracia a la mayoría de ciudadanos, ha costado la debacle en su calidad

sustentando tres argumentos:

- La democracia como forma y no como sustancia: Se defiende la

representatividad alegando que los ciudadanos no tienen la capacidad de decisión política, por

su apatía es necesario que exista la representación, ya que es en lo único que pueden intervenir

los ciudadanos;

- La complejidad de la organización: Se basa en los enunciados Weberianos y

Bobbianos, la ciudadanía se aleja cada vez mas de poder tomar las decisiones políticas debido

a la existencia de una extensa división del trabajo y de la tecnificación del aparato burocrático,

que es quien puede decidir en función de su especialidad;

- Las escalas de Robert Dahl: Defiende que la representación solo es eficaz en

sociedades pequeñas, es imposible la realización de esta en sociedades grandes.

Ante esta teoría hegemónica De Souza Santos propone una teoría alternativa, un

procedimiento social y participativo que transforma las instituciones existentes e incluye a la

mayor parte de grupo diverso, configurando una nueva estructura social que permita incluir a

los diferentes grupos en la política. No sólo creando redes locales de participación deliberativa,

sino que esta nueva visión de la democracia incluya a toda la jurisdicción, por lo tanto,

introducirla en las políticas de un determinado estado, así la democracia pueda reconfigurarse

35

como un espacio abierto a la creación, transformación y sobre todo a que la sociedad sea

propositiva, colaborando a la redistribución del poder a la misma.

La multidimensional del poder es una contribución de los movimientos sociales e

identitarios, ya que la conciben como la participación de la sociedad civil en todos los espacios

posibles donde se diputa el poder: en los cotidianos, organizacionales, políticos, culturales,

locales, gubernamentales. Espacios en los cuales sus distintos actores no son entes inertes de

derechos y deberes, sino sujetos activos que demandan la participación en la toma de decisiones.

Es menester mencionar algunas nociones que permiten el desarrollo de la ciudadanía

activa:

• Necesidad de considerar la autonomía del sujeto.

• Integrar las tres dimensiones de la ciudadanía: social, civil y política.

• Asumir los derechos, pero también las responsabilidades.

• Superar la dicotomía clásica entre lo público y lo privado.

• Afirmar la dimensión subjetiva de los sujetos y la pluralidad de identidades.

• Valorar la actuación del ciudadano individual, al tiempo que el potencial de los

movimientos sociales.

• Integrar la ciudadanía tanto en la construcción de la sociedad civil, es decir en los

espacios de socialización e interlocución publica de los grupos sociales, como también

en relación con el poder político.

• Que el ciudadano aparezca no como ser pasivo, sino como un actor y por tanto con

potencialidad de cambiar y determinar su futuro.

36

2.2.5.- Principio de Igualdad

Un aspecto básico para comprender la democracia como se señaló anteriormente es el

principio de igualdad, que tiene en esencia defender la dignidad de todas las personas, como

uno de sus bienes más preciados. Es así que todos los estados tienen el deber jurídico de

garantizar a las personas este derecho, y no sean víctimas de tratos discriminatorias por

cualquier razón:

Así, el hecho de que toda persona disfrute del derecho a no ser discriminada no es más que

una derivación de la prerrogativa esencial que le corresponde a ser tratada de la misma

manera bajo circunstancias análogas, esto es, del derecho a la igualdad sustentado en la

dignidad que le es connatural como ser humano (Soberaness, 2003, p.7).

La igualdad constituye el principio básico del que se derivan los modelos democráticos

actuales, lo que se busca es que la democracia llegue a todas las personas, además de que se

convierta este en un principio accionante para el ejercicio de la ciudadanía. A continuación, se

revisará algunos conceptos y argumentos que permitirá profundizar este tema controversial en

el armazón jurídico de la mayoría de legislaciones.

La igualdad ha sido un tema relevante abordado desde distintos aspectos el social, el

político y sobretodo el jurídico. Sin embargo, uno de los mayores argumentos que ha sentado

la igualdad como principio solido son las corrientes de izquierda. Pues bien, este principio es la

base sobre la cual los estados constitucionales, han transformado su estructura.

37

Como un antecedente pertinente, el Constitucionalismo Moderno nació con la

Constitución Norteamericana de 1787 y con la declaración universal de los derechos del hombre

y el ciudadano de 1789, consagrando por primera vez el principio constitucional de igualdad

“los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales sólo

pueden fundarse en la utilidad común”.

Para analizar este principio mencionaremos tres aspectos, que son abordados en la obra

de Carbonell (2003):

a) Lógico lingüístico: Se trata de determinar el verdadero significa de la palabra

igualdad, definir su sentido y apreciación.

b) Filosófico político: la igualdad como derecho tutelado debe ser justificado,

distinguiendo así dos tipos de igualdad la política y la económica. La igualdad

económica se presenta desde dos puntos de vista el primero es que se define desde

la cantidad de ingresos que tiene un individuo y otra es la del bienestar que puedan

alcanzar los individuos según los recursos que puedan obtener., siendo estos un mero

instrumento. La igualdad política en cambio supone que todas las personas son

iguales, es decir pueden participar en la formación de las normas que rigen a su

comunidad y además pueden de igual manera ser elegidos para representar a la

comunidad a través de una votación popular.

38

c) Jurídico: La igualdad debe trascender los preceptos constitucionales y ser aplicadas

desde el derecho, es así que este aspecto aborda la manera en como debe ser aplicado el

principio.

2.2.5.1.- Modalidades Jurídicas del Principio de Igualdad

Los primeros escritos sobre constitucionalismo moderno, han plasmado el principio de

igualdad desde diferentes perspectivas. Son 4 tipos de normas jurídicas que contienen los

mandatos de igualdad:

a) El principio de igualdad en sentido estricto. - Esta modalidad está señalada en la

mayoría de Constituciones de los estados modernos y del siglo XX, podemos señalar

como ejemplo la declaración francesa de los derechos de 1789, la Constitución Española

de 1978.

b) El mandato de no discriminación. - Es una variable del principio de igualdad, suele

incluirse (aunque a veces de una manera tergiversada) en leyes, sentencias o contratos.

El Art 2 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948, dispone:

1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaración,

sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de

cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o

cualquier otra condición.

39

2. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o

internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si

se trata de un país independiente como de un territorio bajo administración fiduciaria,

no autónoma o sometida a cualquier otra limitación de soberanía.

c) La igualdad entre el hombre y la mujer. - En siglo XX demandas por la igualdad en

los grupos feministas. La principal exigencia era el derecho al voto para las mujeres. La

Constitución mexicana del 1974 introdujo en el art 4 “El varón y la mujer son iguales

ante la ley”. A pesar de esto, aún existen vacíos en los marcos jurídicos con respecto a

la igualdad de la mujer, ya que esta sigue siendo sujeto de discriminación en la esfera

pública a través de diversas modalidades.

c) La igualdad sustancial. - Este es el mandato que tienen los poderes públicos para

eliminar los inconvenientes que surjan al implementar la igualdad en la práctica,

pueden incluso exigir la implementación de medidas de acción positiva o de

discriminación inversa. Se desprenden dos tipos de preceptos: los de primera y

segunda generación. Los primeros se pueden encontrar en La Constitución Española

y en la italiana; y los segundos en la Constitución Francesa.

40

2.2.5.2.- Conceptos de Igualdad - Rawls

Según Rawls la igualdad es un concepto abstracto, comparado con las distintas

concepciones y se sustenta en dos principios:

1) La igual distribución de las libertades civiles y políticas, o valor justo de las libertades

políticas. El principio de justicia para que sea operativo, “los similarmente dotados y con

los mismos móviles deben tener la misma oportunidad para ocupar posiciones de autoridad

política, independientemente de su clase económica y social (2013, p. 213).

El conflicto surge en que las diferencias económicas influyen casi siempre en la igualdad

formal legalmente establecida para toda la sociedad. Para eso el propone la necesidad de crear

instituciones que aseguren el “justo valor” de estas libertades políticas y civiles. Es así realiza

los siguientes enunciados para formular su propuesta:

- El financiamiento público de las elecciones y de los modos que aseguren el acceso

público a la información sobre las políticas públicas (…)

- Una cierta igualdad de oportunidades, especialmente en relación con la educación y

la formación profesional (…)

- Una distribución decente de la riqueza que permita cumplir con la tercera condición

del liberalismo, esto es. Que todos los ciudadanos deben tener asegurado el acceso a

la multiplicidad de medios necesarios que les permitan hacer un uso inteligente y

efectivo de las ventajas provistas por sus libertades básicas (...)

41

- Las sociedades como empleadora del último recurso por vía del gobierno local o

nacional, y otras políticas sociales y económicas (…)

- Un seguro básico de salud garantizado para todos los ciudadanos (Callinicos, 2006,

p. 266-267)

2) Principio de diferencia, según el cual las desigualdades sociales y económicas se

justifican solo cuando benefician a los sectores desposeídos. El rechaza la meritocracia, es

decir la idea de que las desigualdades son legítimas si estas son consecuencia del talento y el

esfuerzo, al respecto dice:

La dotación inicial de activos naturales y las contingencias del crecimiento y la

educación, en las primeras etapas de la vida son arbitrarias desde un punto de vista moral

(Rawls, 2000, p. 288). Es decir, el principio de la diferencia sostiene que los que gozan de

mejores capacidades tienen la aprobación de obtener beneficio de su condición, solo si esta

ventaja permite que generen beneficios grandes para la amplitud de los individuos en

desventaja.

2.2.5.3.- Conceptos de Igualdad - Dworking

Este autor sostiene que el trabajo que las personas han realizado en base a su esfuerzo,

no debe ser acaparado por el estado para los individuos que decidieron derrochar recursos o

simplemente quisieron vivir a costa de los demás. Lo justo radica en la libertad que tienen las

personas para emprender riesgos, al igual que guardar sus ingresos para asegurar su vida futura.

42

Del mismo modo, Dworkin aduce que no es justo que el producto del trabajo duro de

algunos – motivados por la ambición –, sea tomado por el Estado para compensar entre otros a

quienes dilapidaron sus recursos, o a quienes decidieron vivir a expensas de los demás. Lo justo

en cualquier caso sería que las personas tuvieran la libertad de tomar riesgos, al igual que la

opción de retener parte de sus ingresos o sus bienes para asegurarse contra eventuales

desventajas futuras.

Su discusión se centra en la determinación de los derechos que deben tener las personas

para así garantizar tales derechos. Para él existen derechos fundamentales que se relacionan con

la dignidad e igualdad de las personas, en consecuencia, con el respeto y la consideración.

Esta clase de derechos (deontológicos) se establecen usando de plataforma las

consideraciones éticas y morales, y luego sirven de justificación a otra clase de derechos menos

abstractos, los derechos positivos o institucionales (teleológicos); aquellos que establecen las

condiciones en las que se puede demandar que asistencia, y que además prescriben ciertos fines

colectivos a alcanzar, según consideraciones políticas.

Es legítimo que, por la vía política, se llegue a preservar un estado de las cosas, en base

a un fin común, sin embargo, es obligación de todos discernir entre derechos fundamentales e

institucionales, pues siempre los primeros habrán de tener prioridad sobre los segundos. A esto

le llama tomar los derechos en serio.

43

Y es importante aclararlo, pues parte de lo que Dworkin crítica la teoría de la justicia de

Rawls es que el derecho fundamental a un trato digno e igualitario se sujete al derecho de que

el Estado sea quien ejecute la redistribución de los recursos materiales. En la propuesta de

Dworkin, el único límite entre el mercado y la democracia sería el derecho de las personas de

ser tratadas con respeto.

Estas son algunas de las teorías que han tomado relieve en el análisis de la igualdad, sin

embargo, ahora se ha recogido un poco de todas, porque lo que se trata es diferenciar esa versión

ilusa de considerar a la igualdad como la fantasía de que todas las personas luzcan iguales,

coman iguales, y más bien tomar en cuenta las diferencias y no estandarizar a todos.

Quien ha realizado un avance es Amartya Sen, que destaca la dirección que toma las

diferentes concepciones de igualdad, ya que todas las teorías que hablan sobre la igualdad

implican necesariamente que aparezcan elementos que por unos se consideran justos y por otro

no, por lo tanto, el aceptar alguna acepción implica que en algún punto habrá desigualdad. En

síntesis, hay muchas igualdades y por consiguiente hay muchas formas de desigualdad.

Hay dos modos de garantizar la igualdad, por lo menos jurídica: Igualdad ante la ley e

igualdad en la ley. La primera garantiza el trato igual e imparcial de todos, ya que todos son los

receptores de las normas jurídicas. Y la segunda autoriza la modificación en la ley para la

garantía de dicha igualdad.

44

La igualdad constitucional debería actuar entre todas las personas tomando en cuenta

sus más grandes diferencias. Sin embargo, en sociedades con concepciones distintas de lo que

significa la igualdad y sobretodo de como se la práctica, no es posible un acuerdo sobre tales

diferencias. El constitucionalismo que es el que la mayoría de estados nacionales pone en

práctica está ligado al pluralismo. Así lo menciona Rosenfeld:

De acuerdo con esto, la tarea de la reconstrucción es ligar las prohibiciones

particulares de ciertas desigualdades al necesario (de perseguir) pero imposible (de

alcanzar) ideal de la igualdad constitucional. De hecho, es en los espacios que se descubren

en la realización de tales ligazones, donde la identidad y la diferencia, la inclusión y la

exclusión, la relación entre diferentes niveles de abstracción, la relevancia de marcos de

referencia particulares, y la interacción entre la igualdad formal y la sustantiva adquieren

una visión lo suficientemente pronunciada para permitir una convincente apreciación

crítica (2003, p. 71).

2.2.5.4.- Igualdad en el Ecuador

En la Constitución del Ecuador todas las personas son iguales, sea cual fuere su

condición (extranjeros, naturales o jurídicas). Esta otorga a los individuos la igualdad en favor

de elementos abstractos, dotándolos de capacidad para exigir sus derechos como, por ejemplo:

las comunidades pueblos y nacionalidades, es decir generalmente se aplica la igualdad de

manera objetiva y a favor de la consideración del sujeto. Así cada uno de estos sujetos también

tienen la capacidad de reclamar sus derechos.

45

De la misma manera no hace referencia o permite diferenciar derechos fundamentales,

sino que prevé derechos constitucionales generales de aplicación directa e inmediata y con

garantía de exigirlo judicialmente independientemente de la existencia de un desarrollo legal.

Consecuentemente la segunda aplicación del principio de igualdad, desarrollado en la

Constitución, es la de igualdad de todos los derechos consagrados en la constitución, de tal

forma que cualquiera de ellos, fueren considerados como fundamentales o no, pueden ser

exigibles por igual, ante la justicia.

A continuación, se analiza cómo es la mirada constitucional en el marco de la igualdad

y lo derechos de participación:

Este principio se ha referido en los instrumentos internacionales de derechos humanos

y en esencia, su desarrollo, es aplicado a todos hombres y mujeres, a través de la alternabilidad,

la posibilidad de ser elegidos, la participación política, el acceso a cargos públicos, entre otros,

sin embargo, lleva consigo una renovación en la vigente Constitución: el Estado decidirá la

adopción de medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores

discriminados.

En inicio se demuestra una contradicción pues, por un lado, se prohíbe todo tipo de

discriminación y por otro se reconoce que existe discrimen, pero no se determinado el grupo.

Daría la impresión que, identificado el grupo “discriminado” inmediatamente el Estado asegure

medidas de participación a su favor y cambiar la situación de desigualdad con la finalidad de

que estén debidamente representados.

46

2.3.- TRANSITO PARTICIPATIVO EN LATINOAMÉRICA Y EN EL ECUADOR

Hay muchas características deseables en el ideal de un Estado de Derecho, pero en sí

mismo un Estado de Derecho, en el cual rigen efectivamente las leyes establecidas, no es

necesariamente democrático. En América Latina, podría decirse, que se ha refundado la

democracia. Tomando como punto de partida la real vinculación que debería existir entre las

instituciones y la sociedad en sus diferentes aspectos, cultural, político, jurídico, etc. Se habla

de algunos puntos que deberían enfatizarse para poner en práctica la democracia efectivamente,

a continuación, se los describe:

2.3.1.- Decisión Electoral

La igualdad política formal en un elemento sustancial de la democracia, así mismo la

igualdad política sustantiva (distribución de conocimientos en la población, como medidor de

las decisiones políticas). El Estado de Derecho es considerado como un asegurador de la calidad

de la democracia, sin embargo, no se puede reducir a esta solo en la legitimidad que ostenta,

sino en el proceso político que la acompaña para que los ciudadanos tengan la calidad de

“iguales”.

2.3.2.- Participación

Un requisito básico para el mejoramiento de la calidad ha sido la mayor participación

de los ciudadanos en la administración, en este sentido la representatividad gana calidad ya que,

un grupo o colectivo elige a un representante para que exponga lo que ha deliberado tal

47

colectivo mediante la participación que previamente ha realizado en cualquiera que fuere el

espacio. Esta práctica se ha topado con ciertos obstáculos. Al respecto Levine y Molina

escriben:

En la práctica ha resultado difícil instrumentar los esquemas de democracia directa de

manera que se supere el peligro de manipulación por los líderes y el Estado, y se resuelvan

los problemas que implica una población de millones. Por ello, creemos que la calidad de

la vinculación entre la sociedad civil y la representación requiere, más allá de ensayos de

democracia directa, que se preste atención a las condiciones para la libertad de expresión

y organización, y a los mecanismos de participación popular para exigir responsabilidad y

rendición de cuentas a los gobernantes (2006, p.26).

2.3.3.- Responsabilidad

Son mecanismos institucionales y sociales que subordinan a los funcionarios públicos,

pueden ser responsabilidad de tipo formal e informal.

La formal contiene todas, las normas, leyes, reglamentos de carácter administrativo, sin

que esta implique necesariamente la existencia de un agente o poder sancionador directo por

parte del quien `puede exigirle cuentas al funcionario. Eso sí, básico es la existencia de “el

poder potencial” de imponer sanciones y que esta relación este establecida formalmente en la

ley.

48

La responsabilidad informal o social es la acción de los diversos grupos sociales, al

intervenir en la opinión pública y ejercer presión para sancionar a funcionarios y que conlleva

a exigir o no responsabilidad política electoral y a castigos legales.

La responsabilidad formal es exigida por las instituciones públicas, sustentándose en el

grado de vigencia de Estado de Derecho, ya que así puede exigir judicialmente, asegurando la

legalidad de la actividad pública-estatal; en la indirecta en cambio, la ejercen los ciudadanos

principalmente mediante lecciones, referéndums que pueden considerarse como mecanismos

para poder sancionar a los funcionarios públicos. Estas dos se interrelacionan entres sí, siempre

y cuando se interactúen en una coyuntura de “responsabilidad social”.

De esta forma, la “responsabilidad” no necesita de la institucionalización o de sanciones

formales (electorales, administrativas, penales, financieras u otras). La movilización para la

responsabilidad social puede al final llevar a dichas sanciones, pero es altamente flexible y no

está constreñida por calendarios institucionales. Puede activarse en cualquier momento y puede

dirigirse al control de temas específicos, políticas o funcionarios. Como los mecanismos

horizontales, los sociales pueden supervisar los procedimientos seguidos por los políticos y los

funcionarios en la formulación de políticas sin la necesidad de mayorías sociales o

autorizaciones constitucionales. Mientras que la responsabilidad vertical se justifica con base

en el principio mayoritario, la responsabilidad social deriva su legitimidad del derecho de

petición, un derecho que no requiere que la exigencia provenga de un sector amplio de la

población (Smulovitz, 2000, p. 150).

49

2.3.4.- Respuesta a la Voluntad Popular

Se define como la consecuencia de los diferentes representantes políticos de cumplir

con lo que está acorde a las necesidades de la mayoría de ciudadanos, distinguiéndose de los

caudillismos, además de respetar lo que en campaña se había propuesto sin alternar las

decisiones al momento ya de ejercer el mandato, y peor aún sin consultar a los electores. Esta

respuesta a la voluntad popular se refiere a las políticas adoptadas, mas no a los resultados

conseguidos.

2.3.5.- Soberanía

Este aspecto refiere a las decisiones que efectivamente toman los funcionarios acerca

de políticas públicas, sin el control de fuerzas que ninguna vinculación tienen con los electores,

como son organizaciones internacionales, potencias extranjeras, poderes religiosos o militares,

etc. Es decir, este aspecto se enfoca a la soberanía externa e independencia política y formal; a

la soberanía interna y la superioridad del gobierno en su jurisdicción y a la vigencia del estado

de Derecho con respecto a la población. Diamond y Morlino (2004) tratan la soberanía como

una condición mínima para que exista democracia y no como una dimensión de su calidad. Esto

implica que la soberanía es una condición continua, es decir pueden variar en cuanto a la medida

en que las decisiones políticas son tomadas efectivamente por los funcionarios elegidos.

Mientras menos autónomo es un gobierno con respecto a fuerzas externas (militares, financieras

o diplomáticas) o internas (religiosas, militares, guerrillas, cárteles de la droga, etc.), menor

será la calidad de la democracia.

50

La dinámica participativa en el Ecuador adquiere particular relevancia en el año 2008,

cuando se aprueba la Constitución vigente. Puesto que esta creaba otro poder además de los tres

existentes: “la Participación Ciudadana”. Dado el escenario donde había mucho abuso en las

altas esferas de poder, falta de representación de los diversos sectores sociales, y siendo el

Ecuador, un país diverso, lo que se intentó es recoger las demandas que año tras año la

ciudadanía reclamaba, además de tratar de instaurar un régimen democrático que inspire otra

vez la confianza a través de su inclusión, siendo este un proceso de cambio político,

institucional y sobre todo jurídico.

La transición posconstitucional ha originado un conflicto en el proceso de negociación

política, las acciones para activar las leyes implicaron que los gobiernos y actores locales y el

proceso de adecuación y contestación de la normativa nacional se adapte a los contextos locales

específicos. Confluyeron en esta transición dos procesos:

- Denominados como “desde arriba”, es decir todo lo que tenía que ver con la

creación de la norma máxima que permita la creación de organismos que legitimen esta

propuesta democrática, que convoquen la presencia de delegados ciudadanos, y;

- Denominado como “desde abajo”, es decir otorgando a los actores locales el eje

en que se asentaría el tránsito hacia la participación, además del diseño de mecanismos y

procedimientos para estructurar y legitimar esta delegación en estas mismas instituciones e

incluso convertir esta representación permanente en los espacios nacientes. (Ramirez y

Espinoza, 2012).

51

La Constitución no sólo reconoce a la participación como un derecho de la ciudadanía,

sino que además la reconoce como un principio de acción pública que debe incluirse en todo el

aparataje estatal, recordemos que esta constitución es garantista, es decir debe procurar la

aparición de mecanismo que permitan que los derechos realmente se cumplan a través de

procedimientos.

2.4.- CONSTITUCIÓN 2008 Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El 28 de septiembre del 2008 se aprueba la vigésima Constitución ecuatoriana, dando

primordial importancia a la participación ciudadana, es así que el título IV, está dedicado a

desarrollarla, flexibilizando mecanismos de democracia directa. Instaurándose así múltiples

mecanismos, instancias y espacios para conseguir la practicidad de este principio: espacios

deliberativos de gestión pública entre ciudadanos, de gestión y evaluación de políticas públicas,

espacios para que las organizaciones reconocidas controlen a sus representantes, e instituciones,

además que crea algunas nuevas formas de participación.

2.4.1.- Principio de Participación como Elemento Configurador

El estado ecuatoriano establece las “reglas de juego” en el artículo 1, inciso segundo de

la Constitución al hablar de la forma de estado y gobierno que expresa:

52

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se

ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa

previstas en la Constitución (Constitución, 2008).

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 95, primer inciso señala:

Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera

protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en

el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en

un proceso permanente de construcción del poder ciudadano”, dotando al ciudadano de

uno de los medios más efectivos de planificación, evaluación y control, para beneficio de la

comunidad.

El Artículo 85 de la Constitución, manifiesta que la formulación, ejecución, evaluación

y control de las políticas y servicios públicos que comprometan los derechos reconocidos por

la Constitución, garantizarán la participación de las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades.

Incluso la administración pública que constituye un servicio a la colectividad se rige

entre otros por el principio de, participación contemplado en el Art. 227, de la Constitución.

El carácter participativo del Estado Ecuatoriano se presenta en casi toda la Constitución

e incluye todos los ámbitos de la misma, para precisar el siguiente argumento cabe señalar

varias normas constitucionales y legales considerados pertinentes como el Artículo 100 de la

53

misma, que establece que la participación ciudadana cumple con al menos cuatro funciones, la

de planificación (elaborar planes y políticas, definir agendas de desarrollo, elaborar

presupuestos participativos de los gobiernos), la de control (transparencia, rendición de cuentas

y control social), de seguimiento (mejorar la calidad de la inversión pública) y la de cohesión

social (la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación). Se limitará el estudio de

la función dentro del sistema de planificación en el cual deben participar las autoridades electas

de todos los niveles de gobierno dígase regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,

entre otros, deben estar presentes los representantes del régimen dependiente, entiéndase las

autoridades del ejecutivo en cada uno de los territorios y representantes de la sociedad civil por

niveles de gobierno.

Desde siempre la política pública ha sido consecuencia de la voluntad de las

instituciones, que, guiadas por la buena intención o fruto de las acciones de los grupos de poder,

aparecían despojadas del empoderamiento de la ciudadanía. Poggiese al respecto dice:

El desarrollo local debe ser el resultado de una articulación de intereses, y construcción de

intereses comunes, entre diversos actores. En un momento histórico donde es difícil

encontrar la voluntad general y más difícil representarla existe la necesidad de construir

intereses comunes (2004, p. 57).

Este modelo discriminatorio y excluyente privilegiaba los intereses particulares, lo que

produjo vicios de clientelismo, el pago de favores y la coima, con una ciudadanía poco

involucrada en su proceso de desarrollo, dispersa y apática.

54

La Constitución vigente propone una construcción de democracia participativa en los

términos que describe Boaventura De Sousa Santos, la democracia participativa evoca

imágenes de una asamblea a la que todos los miembros del grupo tienen derecho de asistir y de

participar en debates y en la toma de decisiones en igualdad de términos. (2004, p.116-117).

En este sentido se inscribe la planificación participativa puesto que, en esta última, el

objetivo a alcanzar era la ampliación democrática para la toma de decisiones, concentrándose

en las diferencias, y en unir los intereses comunes, reformulando el pacto social realizado a

través de la representación.

En la implementación de la democracia participativa, la construcción de los

presupuestos con la intervención directa de la población, tiene los objetivos de:

1) A nivel administrativo se puede utilizar la participación para mejorar la gestión

pública.

2) A nivel social, se puede pensar que los presupuestos participativos van a influir sobre

las relaciones sociales. 3) A nivel político, parece posible convertir esta metodología

innovadora en un instrumento para “democratizar o “, re informar” la democracia”.

Un elemento primordial para definir el modelo de planificación participativa que

propone la Constitución, es el actor o actores que intervienen en el proceso, desde donde

proviene la iniciativa, la calidad de la representación, la extensión del mandato, así como la

información que se posee para la toma de las decisiones.

55

Los actores fundamentales en el proceso son: Alcaldes, Prefectos, sectores del gobierno

central, las organizaciones, las comunidades y la población. Teniendo como objetivo la

transparencia, planes participativos de inversión provincial, despertando interés por la

administración financiera de las autoridades provinciales, aumento de las recaudaciones, la

creación de organizaciones de seguimiento y Comités de Seguimiento Seccionales y una Junta

Parroquial de compras y contratación.

Para la elaboración del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, con el elemento

participativo, se partió de un programa de gobierno que se construyó colectivamente. En la

construcción del plan participaron, casi ocho mil doscientas personas, en más de cien eventos

públicos y espacios virtuales y los Diálogos del Buen Vivir. En ellos intervinieron grupos

montubios, jóvenes, afro ecuatorianos, indígenas y grupos prioritarios, el objetivo fue abordar

temas de igualdad, capacidades y potencialidades, derechos de la naturaleza, trabajo y sistema

económico, para identificar nudos críticos, su pertinencia y propuestas para los objetivos y las

políticas nacionales.

En el marco normativo de la planificación, parte de la Constitución de la República

que comienza con lo establecido, en el Capítulo Quinto, que menciona los Derechos de

Participación, se dice que las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:,

elegir y ser elegidos, participar en los asuntos de interés público, presentar proyectos de

iniciativa popular normativa, ser consultados, fiscalizar los actos del poder público, revocar el

mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular, desempeñar empleos y

funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y

designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su

56

participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las

personas con discapacidad y participación intergeneracional y conformar partidos y

movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las

decisiones que éstos adopten.

Se puede deducir que cuatro derechos son los más importantes, participar en los asuntos

de interés público, fiscalizar los actos del poder, presentar proyectos de iniciativa popular

normativa y ser consultados.

La Ley de Participación Ciudadana y Control Social, es la que norma la Participación

de la ciudadanía y por lo tanto los derechos de participación en lo que se refiere a la capacidad

de incidir en las decisiones de la política pública, y señala como su objeto propiciar, fomentar

y garantizar el ejercicio de los derechos de participación para la toma de decisiones, la

organización colectiva autónoma, la vigencia de gestión pública con el concurso de la

ciudadanía, instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación

pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, garantizando la

participación para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos,

fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión y sentar las bases para el

funcionamiento de la democracia participativa fomentar la rendición de cuentas y el control

social. Promoviendo la igualdad de oportunidades de participación y el acceso de la ciudadanía

a la información necesaria para encaminar la exigibilidad de los derechos y deberes, el control

social y la rendición de cuentas, vigilar el uso efectivo de los mecanismos de democracia

directa, la elaboración, ejecución y control de las políticas y servicios públicos, impulsar

mecanismos y procedimientos para medidas de acción afirmativas, dar criterios de selección a

los ciudadanos que formen parte de las instancias y espacios de participación, impulsar la

57

formación en deberes, derechos y una ética de interés por lo público para la participación y la

consolidación de la democracia, proteger y procesar los disensos y las diferencias en el marco

de la Constitución y la Ley; y, respaldar las iniciativas de participación, organización, gestión

y control social así como respaldar todas las formas organizativas.

La participación se ejerce a través de los mecanismos de la democracia representativa,

directa y comunitaria que son igualdad, interculturalidad, plurinacionalidad, autonomía, además

de la deliberación pública entendida como el intercambio público y razonado de argumentos,

el procesamiento y dialogo de las relaciones, los conflictos entre la sociedad y el Estado. Como

base en la participación ciudadana, se encuentran el respeto a la diferencia, la paridad de género,

la responsabilidad individual sobre las acciones y las expresiones, la corresponsabilidad

entendida como el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el

Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión de lo público,

la información y transparencia, el pluralismo y la solidaridad.

2.4.2.- Mecanismos de Participación ciudadana

La ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, describe los mecanismos

de democracia directa que son: la iniciativa popular normativa, el referéndum, la consulta

popular, la revocatoria del mandato; y la configuración progresiva de nuevos espacios que

posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la Constitución y la ley.

58

De otra parte, la misma norma señala a la participación y la construcción del poder

ciudadano definiendo a este último como el resultado del proceso de la participación individual

y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica

participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en

el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de

las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan

servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el

exterior.

Al definir las organizaciones sociales señala, que se reconocen todas las formas de

organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular que contribuyan a la

defensa de los derechos individuales y colectivos, la gestión y resolución de problemas y

conflictos, al fomento de la solidaridad, la construcción de la democracia y la búsqueda del

buen vivir; que incidan en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los

niveles de gobierno, así como, de las entidades públicas y de las privadas que presten

servicios públicos.

Las organizaciones podrán articularse en diferentes formas de expresión que deberán

garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes, la rendición de cuentas y

el respeto a los Derechos Constitucionales, la paridad de género, salvo en aquellos casos en los

cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de hombres; o, en aquellas, en cuya

integración no existan miembros suficientes de un género para integrar de manera paritaria su

directiva.

59

Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos

afro ecuatoriano y montubio, se respetarán y fortalecerán sus propias formas organizativas, el

ejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad de género, desarrollados de

conformidad con sus propios procedimientos y normas internas, siempre que no sean contrarios

a la Constitución y la ley.

Se señala como obligación del estado el fortalecimiento y promoción de las

organizaciones sociales, para lo cual la ley manda que todos los niveles de gobierno y funciones

del Estado prestan apoyo y capacitación técnica; asimismo, facilitarán su reconocimiento y

legalización.

El Estado, también reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como una

forma de participación social, como una actividad de servicio social y participación libre de la

ciudadanía y las organizaciones sociales en diversos temas de interés público, con

independencia y autonomía del Estado. La ciudadanía y las organizaciones sociales también

podrán establecer acuerdos con las autoridades de los diversos niveles de gobierno para

participar de manera voluntaria y solidaria en la ejecución de programas, proyectos y obra

pública, en el marco de los planes institucionales.

Se establecen en la norma los mecanismos de formación ciudadana y difusión de

derechos y deberes a través de campañas informativas en medios de comunicación masiva y

alternativos, inclusión de los contenidos de la Constitución en las mallas curriculares del

sistema educativo, en todos sus niveles, formación de redes de educación popular mediante

talleres y cursos en castellano, kichwa y shuar, así como, en los demás idiomas ancestrales de

60

uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas donde habitan; y, la difusión de la memoria

histórica, las tradiciones nacionales y locales, así como, de los conocimientos y prácticas

ancestrales vinculadas a las formas de organización comunitaria de los pueblos y

nacionalidades, mencionando que se prohíbe la utilización de cualquiera de estos mecanismos

para actividades de proselitismo político, promoción personal o partidaria, en todos los niveles

de gobierno.

La ley señala que el Estado fomentará la participación ciudadana a través de sus

instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la asignación de fondos concursables,

becas educativas, créditos y otros que permitan formar a la ciudadanía en derechos y deberes.

Las ciudadanas y los ciudadanos podrán ejercer la acción ciudadana en forma individual

o en representación de la colectividad cuando se produzca la violación de un derecho o la

amenaza de su afectación; ésta se ejercerá a través de cualquiera de las acciones legales y

constitucionales aplicables. Quienes ejerzan este derecho, para todos los efectos, serán

considerados parte procesal.

La Ley de Participación Ciudadana, menciona que las distintas funciones del Estado

establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes

y programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en su gestión.

Estas funciones del Estado establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía,

grupos y organizaciones sociales en todos los temas y señala que podrán realizar procesos de

61

veedurías, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y

autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo

señala la Constitución.

La Ley norma y constituye a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para

el Buen Vivir, como espacio de consulta y diálogo directo entre el Estado y la ciudadanía para

llevar adelante el proceso de formulación, aprobación y seguimiento del Plan Nacional de

Desarrollo.

Las atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen

Vivir son de Instancia de consulta para la definición y formulación de los lineamientos

nacionales de desarrollo, monitoreo de que los objetivos de desarrollo establecidos y que la

expresión «desarrollo» venga unida a las finalidades del plan, el sentido socio-económico del

plan sea instrumentado, regule, controle y dirija al Estado para favorecer y mejorar las

condiciones de vida y el equilibrio entre áreas territoriales, sectores económicos y, en última

instancia, opine siempre la población sobre la que incide la competencia y la jurisdicción del

Estado Nacional.

La Asamblea Plurinacional velará para que se plasmen en el Plan Nacional de

Desarrollo y se concreten en la programación y ejecución del presupuesto del Estado, el

seguimiento y la evaluación periódica del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, es

obligación de la mencionada asamblea generar los debates públicos sobre temas nacionales que

sean necesarios, rendir cuentas a la ciudadanía sobre sus acciones; y, elegir, entre sus miembros,

a cuatro representantes ciudadanos principales, uno por cada región geográfica del país, y sus

62

alternas o alternos, quienes integrarán el Consejo Nacional de Planificación. La elección de

representantes se realizará entre las delegadas y los delegados de la Asamblea de cada una de

las regiones geográficas del país, y garantizará la paridad de género entre principales y alternos,

quienes durarán en sus funciones cuatro años. A mitad de periodo, las alternas y los alternos se

principal precederán el proceso de elección de representantes que contará con la supervisión y

apoyo del Consejo Nacional Electoral.

La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir está

Conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales de participación, de cada

consejo ciudadano sectorial y de las organizaciones sociales nacionales.

Este espacio consultivo está articulado a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de

Planificación.

Otra instancia de Participación son los Consejos Ciudadanos sectoriales, las cuales son

instancias sectoriales de diálogo, deliberación y seguimiento de las políticas públicas de

carácter nacional y sectorial; para la discusión y seguimiento de las políticas ministeriales que

están articuladas a la Función Ejecutiva y se desempeñarán como redes de participación de la

sociedad civil vinculadas a los ministerios sectoriales, en el marco de sus procesos de

planificación y evaluación, las carteras de Estado convocarán, al menos dos veces por año, a

los consejos ciudadanos sectoriales. A partir de la primera convocatoria, estos podrán auto-

convocarse las veces que crean necesario, por pedido de la mayoría simple de sus integrantes.

63

Las funciones de los consejos ciudadanos sectoriales son, intervenir como instancias de

consulta de las políticas sectoriales de alcance nacional. Proponer agendas sociales de políticas

públicas, monitorear que las decisiones de las políticas y los planes sectoriales ministeriales se

concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen, dar seguimiento y la

evaluación de la ejecución de las políticas públicas sectoriales, generar debates públicos sobre

temas nacionales, coordinar con instituciones públicas y privadas para la concreción de la

agenda pública; y, elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la Asamblea

Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.

Los consejos ciudadanos sectoriales están integrados por actores de la sociedad civil

organizada que tienen relación con la temática tratada por cada sector, las asambleas locales

plurinacionales e interculturales para el buen vivir podrán enviar representantes a los consejos

ciudadanos.

Se establece como parte de las competencias de la participación la planificación

participativa intersectorial, para lo cual señala que los espacios de coordinación interministerial

promoverán la realización de diálogos periódicos de deliberación sobre políticas públicas

intersectoriales para favorecer la participación de organizaciones sociales y ciudadanía

especializada en una o varias de las temáticas.

Sobre las Asambleas locales la Ley de Participación señala que en cada nivel de

gobierno, la ciudadanía podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación

pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de

interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de

64

las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público, podrá

organizarse en varias representaciones del territorio.

La Composición de las Asambleas Locales deberá garantizar pluralidad,

interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía, la representación

de las diversas identidades territoriales y temáticas de interés con equidad de género y

generacional.

Las asambleas se regirán por los principios de democracia, equidad de género y

generacional, alternabilidad de sus dirigentes y rendición de cuentas periódicas. Se regularán

por sus propios Estatutos y formas de organización de acuerdo con la Constitución y la Ley.

En regímenes territoriales especiales indígenas, afro ecuatorianos y montubios, las

asambleas locales podrán adoptar las formas de organización para la participación ciudadana

que correspondan a sus diversas identidades y prácticas culturales, en tanto no se opongan a la

Constitución y a la ley, estas asambleas serán instancias de participación con la finalidad de

Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía, mejorar la

calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos

participativos de los gobiernos autónomos descentralizados, fortalecer la democracia con

mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y, promover

la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

65

Son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con

los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles

de gobierno establecidos en la Constitución y la ley e incidir en la gestión de los mismos.

Un mecanismo de participación ciudadana en la gestión pública, son los consejos locales

de planificación que son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así

como de las políticas locales y sectoriales articulados al Sistema Nacional de Planificación,

están integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía,

los cuales serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno

correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación

nacional.

El Presupuesto Participativo también es un mecanismo de participación definido como

el proceso de contribuir voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos

estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas. Definiéndolo como una

secuencia de eventos dentro de un periodo (cíclico) y con una finalidad específica de consulta

democrática que busca una inversión provincial de un % de las transferencias que reciben los

Gobiernos Autónomos Descentralizados a través de las Prefecturas Provinciales.

Otro mecanismo son las audiencias públicas, se denomina audiencia pública a la

instancia de participación habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o

a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para

fundamentar decisiones o acciones de gobierno.

66

Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de

gobierno, las cuales deberán ser atendidas por la autoridad correspondiente, a petición de la

ciudadanía o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la

circunscripción político administrativa a la que pertenezcan.

La ciudadanía podrá solicitar audiencia pública a las autoridades, a fin de solicitar

información sobre los actos y decisiones de la gestión pública, presentar propuestas o quejas

sobre asuntos públicos; y, debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.

Una forma de participación en la gestión pública es el Cabildo Popular que es una

instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda

la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal.

La Silla Vacía es un mecanismo de participación que señala que, en las sesiones de los

gobiernos autónomos descentralizados, que son públicas, habrá una silla vacía que será ocupada

por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los

temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.

La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida anticipación.

En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará la

persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad,

quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado. Su participación en la sesión se

sujetará a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados, la

67

persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con voz y

voto, en el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se establecerá

un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno,

en el tiempo determinado en la sesión, solo serán escuchadas sin voto, el gobierno autónomo

descentralizado mantendrá un registro de las personas que solicitaren hacer uso del derecho a

participar en la silla vacía, en el mismo se clasificará las solicitudes aceptadas y negadas.

Los mecanismos de control de la gestión pública pueden ser Veedurías, Observatorios

Comités de Usuarios, entre otros.

Las Veedurías están destinada al control de todas las funciones del Estado, en todos los

niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos públicos, y a las personas

naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés

público.

Las Veedurías Ciudadanas podrán adoptar diversas formas y modalidades según la

función del Estado y el nivel de gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control social, su

actividad de control sobre las diferentes funciones del Estado se será sobre asuntos de interés

público que afecten a la colectividad. Vigilarán y controlarán cualquier institución pública,

privada o social que maneje recursos públicos, promoverán, defenderán y vigilarán el

cumplimiento de los derechos constitucionales. Las veedoras y los veedores ciudadanos serán

personas facultadas para realizar el ejercicio de dicha vigilancia y control.

68

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social reglamentará las veedurías

ciudadanas y garantizará su autonomía, así como, el respeto estricto al derecho de la ciudadanía

al control social, las personas que participen en las veedurías no podrán tener conflictos de

interés con el objeto observado; no podrán ser funcionarias o autoridades de las instituciones

en observación o de aquellas vinculadas, serán responsables en caso de injurias; y, el inicio de

toda veeduría deberá ser notificado previamente a la institución observada, con la

determinación de las personas que participen; así como, el ámbito, área o proceso en los que se

circunscribirá su accionar.

Es obligación de las instituciones públicas, privadas y sociales, cuyas actividades

afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la información que los procesos de

veeduría requieran para cumplir sus objetivos.

El Consejo de participación Ciudadana y Control Social brindará las condiciones básicas

de funcionamiento dentro de sus competencias legales y límites presupuestarios.

Los Observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas

que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado con el objeto de elaborar

diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de

impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.

Los Consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por

ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y

69

organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar

en cualquier momento a dichos consejos. Su función es meramente consultiva.

2.4.3.- Democracia electrónica

Todos los gobiernos autónomos descentralizados expedirán políticas específicas e

implementarán mecanismos concretos para la utilización de los medios electrónicos e

informáticos en los procesos de información, consulta, constitución de grupos, foros de

discusión y diálogos interactivos. Para el efecto, cada uno de los gobiernos y dependencias

dispondrá y actualizará permanentemente su respectivo portal web con información relativa a

leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, resoluciones, procesos de contratación, licitación y

compras entre otros. Las autoridades públicas de todas las funciones del Estado mantendrán un

espacio dedicado en el portal institucional para poder informar, dialogar e interactuar con la

comunidad.

Una vez que se ha descrito todas las modalidades que adquiere la democracia directa

para que esta sea práctica, se puede mencionar que para que la representación y participación

alcancen el mismo nivel de importancia, hay que crear un aparato institucional. Existen dos

maneras para este cometido. La primera es creando procedimientos para que la participación

tenga una verdadera influencia pública. La otra es a través de la formación de entidades estatales

para plasmarlas. A decir al respecto la primera constituye el reconocimiento de la acción

ciudadana y la adaptación de herramientas estatales para satisfacer demandas. La segunda trata

de institucionalizar esta misma acción.

70

La constitución vigente se inclina por la opción institucionalizadora para efectivizar la

participación. Es así que se crea el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Dando

paso a una de las nuevas funciones del Estado: la de Transparencia y Control Social. Se ha

asumido que está función es un cuarto poder. Está integrado por siete personas, seleccionadas

a través de un concurso de méritos y oposición y tiene las funciones de:

- La promoción del ejercicio de los derechos de participación

- El establecimiento de mecanismo de control a las actividades de origen publico

- La designación de autoridades de control (contralor, fiscal, defensor público,

procurador)

- Es parte de la selección de integrantes de la Corte Constitucional

Es un organismo regulador de la participación popular y de las acciones de control de

la corrupción

2.5.1.- Características de la Silla Vacía

Este mecanismo participativo fue uno de los más originales en la Constitución. Sin

embargo, no tenía mayor relevancia en los debates al interior de la Asamblea, ya que existían

otros mecanismos que contaban con mayor poder de decisión. Muchos gobiernos locales

expidieron Ordenanzas Ad hoc, para normar su uso, antes de que se apruebe la norma que

regularía su propio procedimiento.

71

En el Art 101, de la Constitución se menciona brevemente en que consiste esta figura,

de la que se desprende dos aspectos: 1) ser parte de las discusiones, debates que permiten tomar

las decisiones y 2) y el proceso que conllevan a una nueva dinámica de representación social

en las esferas políticas. La Silla Vacía configuraba el vínculo de la deliberación y

representación. (Gallegos y Espinoza, 2012).

Esta unión fue el tema del debate legislativo puesto que existían posiciones que

apoyaban la idea de dar derecho a voto a las que a las personas que ocupen la silla vacía,

mientras que otras solo abogaban la posibilidad de que solo se les conceda la opción

deliberativa. A través de la presión de diversas organizaciones sociales, la norma se volcó a

permitir el derecho a opinar y a votar, sin embargo, puso énfasis en el derecho a voto, relegando

la parte que permitía el mejoramiento de la capacidad de debate en los concejos locales.

El Art. 77 de la Ley de Participación Ciudadana y Control Social, es la máxima

expresión de este cuestionamiento:

- Respecto a “la delegación ciudadana”, en las asambleas locales y cabildos

populares, se definirá la persona intervenga en la sesión de acuerdo al tema de interés

de la comunidad, acreditándose en la secretaria del cuerpo colegiado. Esta participación

debe ser regulada por la ley, ordenanzas y reglamentos de los GAD.

- Las sesiones del Consejo local deberán ser convocadas con anticipación.

- La participación de la persona seleccionada para intervenir, será con voz y voto

72

- Si existe conflicto entre las personas seleccionadas para participar, se señalará

un procedimiento que permita llegar a una concesión, de no hacerse este acuerdo en un

tiempo determinado, no se podrá ejecutar el derecho a voto.

- En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, se complementa este punto exigiendo responsabilidad

administrativa, civil y penal a quienes participen en rendiciones de cuentas (Art 311).

Los puntos mencionados, engloban al principio de representación, pues acentúan el

procedimiento en este sentido. En la regulación no se indica las condiciones, dicho sea de paso,

muy importantes para contribuir a la calidad de las intervenciones ciudadanas en las

deliberaciones políticas, y contribuir al mejoramiento en la toma de decisiones. Solo se señala

la obligación de las autoridades locales de publicar con anticipación la convocatoria y la agenda

de sesiones. Gallegos y Espinosa mencionan al respecto tres principios rectores de tal

regulación:

1) La designación asamblearia de los ciudadanos que ocuparán la silla vacía

2) La representación debe hacerse según temas específicos, así esta debe hacerse para

tratar problemas públicos y no de interés particular; y,

3) la opción de que los representantes ciudadanos sean sujetos de rendición de cuentas

y además sanciones.

73

Como se analizó de capítulos anteriores estos elementos abordan la democracia

alejándose desde la perspectiva liberal-representativa, que alude mucho al peso institucional

generado por la competencia política.

En este marco jurídico, el poder local ha tomado la posta para configurar el proceso de

implantación de la Silla Vacía. En la Ley de Participación Ciudadana y Control Social, se

atribuye a los gobiernos autónomos dictar disposiciones propias para cada territorio, dotándoles

la posibilidad de agregar normas específicas para cada coyuntura.

Sin embargo, en el período que ha transcurrido hasta la presente han existido

inconvenientes que dificultan la eficacia de tal recurso. Muchos de los representantes

ciudadanos, no informan a la comunidad que representan, sobre lo discutido en el Concejo.

Además, que, para que este escenario sea cien por ciento efectivo, se necesita una fuerte

sociedad civil, algo que no es una característica de la sociedad ecuatoriana por el desgaste

político, organizacional, social, en anteriores gobiernos.

Ahora bien, hay tres aspectos que deben ser observados para que se pueda efectuar esta

nueva figura, que a pesar de estar vigente es muy poco ocupada y explorada.

a) La planificación. El Sistema Nacional de Planificación trata de centralizar la

participación a través de la colaboración de los órganos centrales nacionales (Ejecutivo) y los

espacios locales. Lo que afirma la intervención en mayor medida de la función central,

74

desplazando las articulaciones organizacionales de la función local, frenando la actividad

incluso las que ya existen en este nivel.

b) La representatividad de la sociedad civil. El tema en cuestión es la disputa al interior

de las organizaciones y la legitimidad de las mismas y de sus representantes. Se prioriza como

autoridad popular a las organizaciones sociales por sobre colectivos y personas a título

individual, se cuestiona la capacidad de la representación por territorio por encima de las que

apuntan al debate de temas que corresponden a problemas o sectores, además se pone en duda

el estatus de ciertos representantes, es decir si esta será permanente, temporal, parcial, no se fija

un límite para evitar el problema del caudillismo, típico de la cultura política ecuatoriana.

c) Las instituciones participativas nacientes deben convivir con las ya existentes. Este

aspecto ocasiona un conflicto intrínseco, ya que la silla vacía brinda un nuevo espacio a las

organizaciones sociales, desplazando a las organizaciones partidistas, o tradicionales.

La entrega de soberanía, constituye el principal elemento configurador de la

participación, sin embargo, para que se realice adecuadamente en la sociedad civil, debe estar

acompañada de un adecuado procedimiento que especifique cada coyuntura, tomando en cuenta

además el elemento de representatividad que exige, aunque no obedezca a procesos electorales,

específicamente concierne a lo jurídico regular esta naciente “representación” en el Ecuador.

Gurza, Houtzager y Castelo han creado el término “representación virtual” para

describir este nuevo tipo de representación, oficialmente no reconocida. Gallegos menciona

75

además la representación que se da por afinidad, práctica común en las organizaciones

(Gallegos, 2011).

El problema que nace es como incluir en este proceso la diversificación, de las

organizaciones y representantes. También es necesario analizar cómo se origina la selección de

representación en estos espacios, que generalmente se da en la discusión pública y asamblearia

de las distintas organizaciones.

El tema de que será lo que se represente también es un objeto de discusión, porque el

principal objetivo de la Silla Vacía es que la sociedad civil discuta los problemas públicos. El

problema que se podría suscitar es que estas demandas no se articulen al plan local y no sean

relevantes en la realización de lo “político” y más bien se queden como reivindicaciones

aisladas y sectorizadas. Es menester entonces que estos problemas, sean discutidos previamente

antes de ocupar la “Silla Vacía”.

Situándonos en el concreto caso de Mejía, la Ordenanza que la regula no tiene mayores

especificaciones acerca de lo que se ha expuesto con anterioridad, los ciudadanos desconocen

el legítimo derecho de utilizar esta figura. Se retoma entonces un punto más en las discusiones

surgidas en torno esta figura. Gallegos y Espinosa al respecto señalan:

… es relevante anotar que en diversas localidades hubo oposición de ciertos sectores

a la figura de una postulación de la Silla Vacía filtrada por lo deliberativo/asociativo: se

argumentaba que aquello desincentivaría el uso individual de tal mecanismo participativo

76

y favorecería a los actores sociales articulados organizativamente… (Gallegos y Espinoza,

2011, p. 22).

Afirmación que se replica en el gobierno local del Cantón Mejía, y que supone el hecho

de que no todas las personas tengan acceso a una organización, lo que permite que estas ni

siquiera se encuentren informadas, tomando en cuenta, además, el tiempo que esta figura se

encuentra vigente en la Ordenanza del mencionado gobierno local. Entonces, el querer

promover la democracia a través de la participación, más bien ha servido para visibilizar la

desigualdad en los niveles más minúsculos del gobierno, de la sociedad, y de la política. Es

imprescindible que en el Derecho se encuentre las herramientas para que la democracia se

constituya como tal, o por lo menos se asegure el mejoramiento de la misma, normandos

procesos que traten de no ser excluyentes y permitan el ejercicio ciudadano, ofreciendo

condiciones de igualdad. Así que, la Silla Vacía no puede ser adjudicada a una sola persona u

organización.

2.6.- FUNDAMENTACIÓN LEGAL

2.6.1.- Constitución Vigente

Los principios de participación, en esencia son las acciones mediante las cuales los

ciudadanos, a través de su individualidad u organización con otros, directamente o por medio

de representantes, inciden en la vida política, económica o social de su población. Este principio

se fundamenta en el derecho inherente a todo ser humano de construir su propio destino.

77

A lo largo de los años este principio ha sido una demanda de los diferentes sectores, por

ejemplo, en la época de los 60 y 70, el único derecho que se podría mencionar de participación

era el derecho al voto, pero con la Constitución del 98 se nombraron derechos que ampliaban

la participación y fueron:

- El derecho al voto y elección de autoridades para todas las personas mayores de 18

años de edad, incluyendo mujeres,

- La existencia de la consulta popular,

- La revocatoria del mandato,

- Iniciativa popular para presentar proyectos de ley,

- Derechos políticos.

En este mismo año la Asamblea Nacional Constituyente institucionalizó la Comisión De

Control Cívico de la Corrupción, conformada por representantes de gremios sindicales y

empresariales, además de delegados seleccionados de los diferentes sectores de la sociedad.

Tenía como tarea realizar veedurías que investiguen posibles casos de corrupción, además de

entregar informes que serían utilizados por la fiscalía. Esta medida legislativa fue la primera

experiencia de control social institucionalizado, posteriormente en el régimen de Gutiérrez se

intentó suplir la comisión por una institución estatal propiamente dicha, a pesar de esto la

comisión siguió funcionando hasta el 2007.

Es así que en el 2008 se aprueba el cuerpo constitucional que institucionalizaría la

participación y además lo consagraría como el quinto poder, es así que en el capítulo I:

participación en democracia, en la sección primera sobre los principios de la participación, en

el art. 95 se menciona que:

78

“Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera

protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el

control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un

proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por

los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control

popular, solidaridad e interculturalidad.”

En esta sección cabe recalcar algunos elementos que afirman lo ya nombrado en el Artículo

anterior:

Derecho a la participación en los asuntos de interés público: Que faculta a los

ciudadanos el poder participar activamente y de forma protagónica en la decisiones y gestión

de la administración pública. Los Arts. 61, 95 y 102 de la misma Constitución consagran este

derecho, en ese sentido todos los ciudadanos, incluidos los que radican en el exterior, podrán

participar en asuntos de interés público a través de mecanismos de democracia representativa,

directa y comunitaria.

Reconocimiento de todas las formas de organización colectiva de la sociedad: Las

personas tienen derecho a organizarse y exigir a las autoridades la rendición de cuentas en sus

gestiones, además de poder participar en las decisiones que incumben a toda la sociedad. Así

lo sostiene el Art. 96 de la Constitución:

Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la

soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las

79

decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así

como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos.

Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder

ciudadano y sus formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la

alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas.

En todos los niveles de gobiernos se formarán instancias de participación: Que

complementa la garantía del proceso permanente de construcción popular, ya que es obligación

en todo nivel de gobiernos, formar espacios que posibiliten la acción activa ciudadana, así lo

determina el art 100 de la Constitución:

En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por

autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad

del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios

democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

80

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias

que promueva la ciudadanía”

Es así que la Constitución ecuatoriana crea la figura de la Silla Vacía, que especifica en la

Sección Tercera, de la Participación en los diferentes niveles de gobierno, en el Art. 101:

Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán públicas, y en ellas existirá

la silla vacía que ocupará una representante o un representante ciudadano en función de

los temas a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones.

En los artículos precedentes se trata de plasmar medios que posibiliten el efectivo

cumplimiento, necesariamente garantizando condiciones de igualdad para el conjunto

ciudadano, y en general para los que están interesados en determinado tema, y de esta manera

exista el involucramiento directo en los procesos de toma de decisiones en los gobiernos locales.

Cabe recalcar que la disposición esboza de manera muy general e imprecisa la figura de

la Silla Vacía, sin señalar procedimientos, ni entidades que posibiliten su regulación, e incluso

abre una brecha en su aplicación práctica, ya que, al no determinar su alcance, muchos

gobiernos locales pueden descuidar su importancia democrática y participativa.

Es en virtud de los mencionados artículos, que se crea la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana, que será la encargada de establecer los procedimientos para la implementación de

la Silla Vacía.

81

2.6.2.- Ley Orgánica de Participación Ciudadana

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en la sección tercera, Art. 77, con

respecto a la Silla vacía dice:

De la silla vacía en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados. - Las

sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una

silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de

la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en

el debate y en la toma de decisiones.

La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida anticipación.

En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará la

persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la

comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado. Su participación

en la sesión se sujetará a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos

descentralizados.

La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con

voz y voto.

En el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se establecerá

un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso

alguno, en el tiempo determinado en la sesión, solo serán escuchadas sin voto.

82

El gobierno autónomo descentralizado mantendrá un registro de las personas que

solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vacía, en cual se clasificará las

solicitudes aceptadas y negadas.

La regulación que la ley le da a esta figura aumenta elementos a la disposición constitucional,

señalando ciertas pautas en el proceso de implementación de la misma y son:

Obligatoriedad: Es decir es un mandato constitucional, en las reuniones de los

gobiernos autónomos descentralizados, de naturaleza pública, deben asistir los representantes

ciudadanos, que amplíen y participen en los asuntos de interés general.

Alternabilidad. Este proceso debería garantizar la diversidad de los participantes para

evitar que las mismas personas intervengan en las sesiones.

Deliberación: Entre el estado y la sociedad debe existir un intercambio responsable,

público y razonado, con argumentos proactivos y el empleo de diálogos para la solución de

conflictos.

Autonomía: Es un derecho garantizado en la constitución y en la mencionada ley, es

decir la organización social podrán participar en las instancias públicas con independencia

política y responsabilidad tanto civil como penal.

83

Igualdad: Este espacio debe garantizar el acceso en iguales condiciones, y promover la

diversidad, permitiendo la difusión de expresiones y procurar el acceso en iguales condiciones

no solo formales, sino materiales.

Derecho de interés público: da lugar a un proceso de toma de decisiones, en el que se

debe procurar evitar el clientelismo que puede dar lugar a la defensa de intereses particulares.

Principio de publicidad: Se expresa por un lado en el punto donde el orden del día

debe ser socializado con anticipación para que la mayor parte de la ciudanía se entere de las

sesiones del consejo, pero no menciona mucho acerca de la rendición que debe hacer el

representante ante los ciudadanos que lo eligieron.

Respeto a la diversidad: No deberá existir discriminación de ningún tipo, excepto la

conspiración del orden democrático constituido.

Responsabilidad: Las personas asumen un compromiso legal y ético para la búsqueda del bien

común.

Transparencia: La gestión de lo público debe garantizar que la ciudadanía de forma

libre acceda a la información pública.

Es menester mencionar que un vacío en cuanto a la obligatoriedad que tienen los Gobiernos

Autónomos Descentralizados de aplicar esta figura, ya que en el caso del Cantón Mejía, a pesar

84

de existir una ordenanza que regula la Silla Vacía por falta de voluntad política no ha sido

aplicada y peormente publicitada en la ciudadanía.

2.6.3.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

En relación a la Silla Vacía el COOTAD, en el Art. 311, determina que:

Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una

silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas

a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos

de interés general. Las personas que participen con voto serán responsables administrativa,

civil y penalmente. El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las

normas establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.

Este código que trata de instaurar un régimen descentralizado, delega ciertas atribuciones a

los llamados Gobiernos Autónomos Descentralizados. En el artículo 312, del COOTAD, se

señala un artículo que trae a colación los efectos jurídicos de la ocupación de un representante

ciudadano en la Silla Vacía, dotándole de responsabilidad penal y jurídica respecto a sus

actuaciones, sin embargo, la normativa relativa a la Silla Vacía no prevé remuneración alguna

para sus ocupantes. Es decir, los ciudadanos que acceden al mecanismo no tienen derecho a

dietas por su participación en las sesiones y ostentan, de modo efímero, un cargo ad honorem.

Justamente desde esta perspectiva, se entiende que el ocupante no es un servidor público, por

lo que no podría serle aplicable ninguna sanción administrativa, como erróneamente conlleva a

85

pensar el artículo 311 del COOTAD, al señalar que el ocupante tiene responsabilidad

administrativa.

Así mismo en el Art. 312 del mismo cuerpo normativo, se indica que:

El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participación ciudadana por parte

de las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados, generará

responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la remoción

del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser causal de

revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.

Es decir, refiere la sanción que se aplicaría en el caso de no aplicar esta modalidad de

participación ciudadana, llegando incluso a la posibilidad de destituir autoridades, incluyendo

la remoción del cargo y causal de revocatoria de mandato de autoridades. Es necesario tomar

en cuenta también que el representante ciudadano no es elegido de manera directa e universal,

sino que es fruto de una designación indirecta y seccional.

Por último, el Siguiente artículo del mismo Código, presenta la posibilidad de presentar

proyectos que permitan una consulta prelegislativa respecto a normas que incumben

directamente a la comunidad y a interés comunes al territorio:

Artículo 325.- Consulta prelegislativa.- Los órganos legislativos de los gobiernos

autónomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitución y los convenios

internacionales reconocidos por el Ecuador, deberán establecer un proceso de consulta

86

prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar

derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,

afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.

Este proceso estará dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indí-

genas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial del respectivo

gobierno autónomo descentralizado y desarrollará, por lo menos, las siguientes fases:

a) Preparación de la consulta, identificación del o los temas materia de la consulta y de los

sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente

circunscripción territorial);

b) Convocatoria a la consulta a través de cualquier medio efectivo que garantice el

conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la

documentación pertinente y el cronograma del proceso de consulta;

c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la

circunscripción territorial correspondiente, que tengan interés en participar en la consulta,

deberán inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto señale el órgano

legislativo consultante; hecho lo cual, recibirán los formularios para sus procesos de

deliberación interna y la designación de sus representantes que no serán más de dos, por

cada organización inscrita;

d) Análisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial

correspondiente que se hubieren inscrito, harán llegar a la secretaría del órgano legislativo

del respectivo gobierno autónomo descentralizado su posición sobre el tema consultado,

87

misma que será debatida en una mesa de diálogo que se conformará con representantes del

órgano legislativo y aquéllos que hubiere designado cada organización participante.

Este artículo es clave para la comunidad pues exigir normas que realmente se adecuen

a la realidad concreta es un derecho que deben asegurar los Gobiernos Autónomos

Descentralizados para que tales normas no sean calco de otras y como consecuencia no cumplan

con el fin de activar mecanismos de participación directa. Es necesario enfatizar el derecho que

tiene la comunidad de enterarse de los temas que quieren modificarse en cuanto a la normativa

local.

2.6.4.- Ordenanza 001-2012 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón

Mejía.

Por último, precisamos la Ordenanza 001-2012 que regula el procedimiento específico

para el uso de la Silla Vacía en el Cantón Mejía, Provincia de Pichincha, que en la sección VI,

parágrafo I, indica:

Art. 30.- Silla Vacía. - Para cada sesión ordinaria o extraordinaria del Concejo del

Gobierno A. D. Municipal del Cantón Mejía habrá una silla vacía, que será ocupada por

una representante o un representante ciudadano, con el fin de participar en su debate y la

toma de decisiones, en función de los temas a ser tratados.

88

Las personas naturales y los representantes de organizaciones profesionales, gremiales,

sociales, étnicas, culturales, deportivas o de otra naturaleza, designados en asambleas,

cabildos populares, audiencias públicas, u otras formas de organización de la sociedad

civil, que tengan interés en participar en una sesión determinada harán conocer con al

menos cuatro horas de anticipación al día y hora fijados para la sesión, ante la Secretaría

General del Concejo, el tema de interés. No podrá acreditarse más de una persona por la

misma organización.

Si se presentaren más de un pedido de participación sobre un mismo tema, comparecerán

ante el funcionario o funcionaria que ejerza la Secretaría General del Concejo, a fin de

ponerse de acuerdo sobre la persona única que los represente en la sesión; de haber

aceptación unánime, se podrá recurrir al sorteo; caso contrario, todos los inscritos podrán

exponer sus puntos de vista, pero no podrán ejercer el derecho al voto.

Tendrá derecho a participar de los debates exclusivamente sobre el o los temas para los

cuales hubiere sido inscrita su participación, en las mismas condiciones y tiempo que los

integrantes del Concejo del Gobierno A. D. Municipal del Cantón Mejía. No podrá referirse

a otros temas que no sea aquel para el cual fue inscrito y no podrá desviar su ponencia con

asuntos de índole política, religiosa o con afirmaciones o presunciones afrentosas que

puedan afectar la honra del alcalde, las concejalas y concejales, de los servidores

municipales o de otros funcionarios públicos. De así hacerlo incurrirá en responsabilidades

civiles, penales o administrativas, por tal actitud, el alcalde por propia iniciativa o a pedido

de un concejal o concejala podrá llamarle al orden o suspenderle definitivamente el uso de

la palabra.

89

La Secretaría General del Concejo llevará un registro específico de las personas que

solicitaren ocupar la silla vacía, con determinación de quienes participen y de quienes no

lo hicieren ya por inasistencia o por acuerdos.

Quien ocupe la silla vacía no tendrá derecho a dietas por su participación en las sesiones

del concejo.

Art. 31.- Limitación para ocupar la silla vacía. - Las personas naturales que tengan interés

propio o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad

en el tema que se trate, no podrán ocupar la silla vacía; pero podrán solicitar y ser recibidos

en comisión general para ser escuchados en forma previa a la decisión del concejo

municipal. La comisión general podrá realizarse, antes de iniciar la sesión o durante su

desarrollo, en cuyo caso será suspendida la sesión, pero constará en el acta de la sesión, un

resumen de sus exposiciones.

Art. 32.- Publicidad de la Convocatoria.- Con el propósito de que la comunidad esté

enterada de los temas a tratar en las sesiones del concejo y tenga oportunidad para

manifestar su interés por ocupar la silla vacía o simplemente comparecer a la sesión, las

convocatorias a las sesiones ordinarias y extraordinarias serán difundidas con al menos

cuarenta y ocho horas, por medios de comunicación colectiva locales y cuando no fuere

posible por fuerza mayor, serán publicadas en la página web de la institución y a través de

impresos colocados en lugares visibles y de acceso público.

90

Como se señala anteriormente, las peticiones ciudadanas obligaron a los GADS a emitir

normativas ad-hoc (Ramírez y Espinosa, 2012, p.120), sin embargo, a pesar de que estas

expediciones de normas determinaron que la Silla Vacía se aplique, como es el caso del cantón

Rumiñahui, de Pichincha (Castro, 2014) en muchos cantones especialmente de Pichincha no se

han implementado ni siquiera normativamente. Precisando el tema sobre el contenido de las

ordenanzas, en general, no se adecuan al diseño de los modelos expedidos por la Asociación de

Municipalidades del Ecuador (AME) y por el Concejo de Participación Ciudadana y Control

Social. Cabe señalar que, solo aquellos cantones que contaron con asesoría privada, incluyen

tales parámetros que son, precisar con claridad el trámite de convocatoria y solicitud, los

mecanismos para consensuar posiciones, el plazo, las limitaciones, y los requisitos para hacer

uso de la Silla Vacía.

Lo que reflejaría el divorcio de la norma y la aplicación, según señala Castro:

La Silla Vacía, ha sido utilizada 165 veces, sin mencionar que las sesiones que realizan los

GAD oscilan entre 40 a 50 sesiones por año, lo que resaltaría el bajo número de

ocupaciones. Este problema rebasa cualquier modelo institucional ya sea abierto o cerrado

y refleja un alejamiento ciudadano de la gestión pública a nivel local. En los cantones en

los que más se ha aplicado la SV existen ciudadanos que acaparan el mecanismo. Esta

cuestión no es sana para la construcción del poder ciudadano en democracia, pues se

privilegia a unos pocos, violando la igualdad democrática, en parte, porque las ordenanzas

no regulan con claridad las atribuciones o la cantidad de veces que un ciudadano puede

ocupar la SV. En total, 37 personas han ocupado la SV en Pichincha, de aquellas, solo seis

91

fueron mujeres, un porcentaje muy bajo que muestra un problema estructural de la sociedad

ecuatoriana. (2014, p.324)

Tabla 1 Implementación de la Silla Vacía en Pichincha.

Fuente Ius Humani, Revista de Derecho

Acerca del derecho al voto, con el que legalmente cuenta el ocupante, crea, primero, una

negación de la voluntad popular, que eligió previamente a sus representantes en elecciones

universales y, segundo, una violación a la igualdad democrática, principio que busca la

exclusión de las diferencias arbitrarias o irrazonables de los sistemas políticos.

El representante ciudadano es otro concepto ambiguo, ya que en la Constitución en los

Arts. 112 y 116, el representante ciudadano es fruto de una elección popular, y en la Ordenanza

92

en cuestión se maneja la misma terminología lo que supone que debe especificarse diferencias

entre los tipos de representantes ciudadanos.

Respecto a los alcances de las participaciones ciudadanas, no existe especificación, pues

se debe determinar hasta qué punto y exactamente en qué temas debe intervenir la opinión del

ocupante.

Por otra parte, sobre la base del análisis normativo, se supone que quien participe en la

Silla Vacía no interfiere en temas que no sean aquellos para los cuales fue convocado.

Consiguientemente, actuará con voz en el punto del orden del día para el que fue acreditado.

Asunto que es discutible, puesto que el ocupante puede sustentar temas que previamente

consten en la agenda de los gobiernos locales. Consecuentemente se debe analizar que quién

decide lo que se discute son las autoridades políticas bajo la influencia de los distintos grupos

de presión política. Centrándose en este análisis se percibe que la configuración institucional

de la Silla Vacía enfrenta una dificultad ya que la actuación ciudadana se rige a los parámetros

fijados por la voluntad de los poderes políticos y económicos, de las agencias donantes, de

ciertos sectores, etc.

En este contexto, se visibiliza que la mayoría de ciudadanos tienen poca

comprensión de sus derechos y poca conciencia de sus responsabilidades, impidiéndoles

adquirir el protagonismo participativo adecuado. Asimismo, es recomendable emprender

estudios que evalúen el funcionamiento de la Silla Vacía en comparación con otras figuras.

93

2.6.5.- Análisis Comparativo con Ordenanza de Participación Ciudadana del

Cantón Cayambe expedida el 10 de agosto del 2011

Se escogió la Ordenanza de Cayambe, pues al igual que Mejía, constituye un cantón

perteneciente a la provincia de Pichincha, y además ha sido una de las pocas que han llegado a

utilizarse por los ciudadanos.

El primer punto discutible comparando las Ordenanzas del Cantón Mejía y el Cantón

Cayambe, es la especificación en cuanto a las sesiones del Concejo Municipal pues en la

primera se indetermina cuando o cuantas veces estás se realizarán, en cambio en el Art. 24 de

la Ordenanza que norma la participación en Cayambe si se detalla su realización apuntando que

estas serán realizadas cada ocho días ordinariamente y en forma extraordinaria según lo

determina la ley, dato que permite entrever la intención de procurar que la ciudadanía este

precisamente enterada del primer paso para acceder a ocupar el mecanismo de la Silla Vacía, y

que termina además aplicando o no el principio de publicidad que debe cumplir la participación

como un derecho político que asegure además la igualdad ciudadana.

En segundo lugar, la Ordenanza del Cantón Mejía señala que la convocatoria a las

Sesiones del Concejo se realizará por medios de comunicación colectiva locales y solo por

fuerza mayor en la página web del municipio y en los lugares visibles y de acceso público. Por

otro lado, la Ordenanza de Cayambe señala en el tercer inciso del Art. 24 que se realizará la

convocatoria en los lugares visibles de las instalaciones del Gobierno Municipal y a través de

la página web. En la primera no se determina un lugar específico de convocatoria ni se utiliza

los medios electrónicos obligatoriamente para difundir las convocatoria, en el segundo por el

94

contrario se puntualiza un lugar a fin de que la ciudanía acuda permanentemente a un mismo

lugar, en ese sentido se observa que la regularización en el Cantón Mejía acerca la Silla Vacía

es una copia de los artículos que se encuentran en el Código Orgánico de Participación

Ciudadana y Control Social, al no cumplir con el rol de precisar el procedimiento.

2.6.6.- Análisis Comparativo con la Ordenanza 00-2011 que regula el Derecho de

Participación Ciudadana en las Sesiones del Concejo Municipal del Cantón Pedro

Vicente Maldonado a través del mecanismo de la Silla Vacía

Esta Ordenanza es una de las que se ajusta a los parámetros establecidos por la

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y que muestra una mejora en determinar y normar

el procedimiento a continuación presentamos las principales innovaciones.

En Cayambe se ha utilizado la convocatoria abierta a la ciudadanía, permitiendo al

ciudadano usar la figura con solicitud previa. Esta solicitud debe provenir de instancias de

participación y organizaciones legalmente constituidas y será aprobada por la secretaria del

Concejo Cantonal y seguidamente se notificara al ciudadano representante, el cual también

tendrá un suplente, enfocando su selección en parámetros como lo social, cultural, ecológico,

físico, territorial, económico, productivo, administrativo, político, emergente y grupos de

selección prioritaria, salud y recreación, tal como se señala en el Art. 16 de la Ordenanza antes

mencionada.

95

Se incluye en el Art. 19 de la Ordenanza que el ocupante de la Silla Vacía deberá emitir

un informe por escrito a la Asamblea Cantonal o cuando la ciudadanía lo solicite, facultando a

la ciudadanía el transparentar los procesos de participación.

Como consecuencia de esta Ordenanza, que concreta el proceso de utilización de la Silla

Vacía, asumiendo la tarea de puntualizar y adaptarlo adecuadamente a la coyuntura local es que

los ciudadanos han hecho uso cuatro veces de la Silla Vacía, que dadas las circunstancia y el

escaso uso de esta figura, constituye una ventaja participativa para los habitantes del Cantón

Cayambe, algo que no ha ocurrido en el Cantón Mejía, pues la ordenanza expedida para el

cometido no singulariza el proceso, más bien lo generaliza, desvirtuando la función

descentralizadora que debería cumplir el Gobierno Autónomo.

2.7.- HIPÓTESIS (o planteamiento ideológico a defender, o pregunta directriz)

En la ordenanza que regula la Silla Vacía en Mejía, no se especifica los procedimientos

a seguir para la participación de las personas, lo que produce una afectación al principio de

igualdad ciudadana

96

2.8.- DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES

2.8.1.- Variable Independiente

• Silla Vacía. - Mecanismo de participación ciudadana, que busca el mejoramiento

de la democracia, en el cual los ciudadanos ejercen su ciudadanía activa.

2.8.2.- Variables Independientes

• Vulneración del principio de igualdad ciudadana. - Es el conjunto de deberes,

derechos y garantías del ordenamiento jurídico. El contenido de las leyes sea igual para todos,

o desigual si así corresponde, sobre la fase o en función de la justicia. Igualdad ante la ley,

implica que todos debemos cumplir el mandato de la ley, no sólo los órganos del Estado, como

asimismo, tales órganos deben interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico, sin incurrir

en discriminación.

• Vulneración al principio de participación ciudadana.- El término

de participación ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas adelantadas por un

ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la pretensión de impulsar el desarrollo local y

la democracia participativa. A través de la integración de la comunidad al ejercicio de la

política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones

del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración

pública o de un partido político.

97

2.9.- DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

Ciudadanía Activa. - La ciudadanía activa es un concepto que se aplica a todas

aquellas personas que integran una comunidad y que despliegan un comportamiento

comprometido con todo aquello que acontece en la misma. Es decir, el ciudadano activo se

encuentra absolutamente involucrado en todos los asuntos que atañan a la comunidad en la que

vive y participa en todo cuanto es de rigor. Y se encuentra por caso en la vereda opuesta de

aquel ciudadano que no participa en nada, la cual también es una posición que solemos

encontrarnos en las diversas comunidades.

Democracia.- Es una forma de organización social que atribuye la titularidad

del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de

organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el

pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a

sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que

los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a

mecanismos contractuales.

Mandante. - Persona que en el contrato consensual llamado mandato confía a otra su

representación personal, o la gestión o desempeño de uno o más negocios.

98

Mandatario. - Persona que ocupa por elección un cargo muy relevante en la

gobernación y representación del Estado, y, por extensión, quien ocupa este cargo sin haber

sido elegido.

Autodeterminación.- Es el derecho de un pueblo a decidir sus propias formas

de gobierno, perseguir su desarrollo económico, social y cultural, y estructurarse libremente,

sin injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad.

Libertad Civil.- La libertad jurídica o civil consiste en el derecho de hacer todo lo que

no está prohibido por la ley. Se presenta como una prerrogativa que le permite a su beneficiario,

cuando lo desea, un acceso incondicional a situaciones jurídicas comprendidas dentro del

ámbito de dicha libertad.

Legitimidad.- Es un término utilizado en la teoría del Derecho, en la ciencia política y

en filosofía que define la cualidad de ser conforme a un mandato legal. En ciencia política es el

concepto con el que se enjuicia la capacidad de un poder para obtener obediencia sin necesidad

de recurrir a la coacción que supone la amenaza de la fuerza, de tal forma que un Estado es

legítimo si existe un consenso entre los miembros de la comunidad política para aceptar la

autoridad vigente.

Representatividad. - Trata de reproducir a la sociedad civil en el parlamento por medio

de los representantes que ésta elige. Su ausencia impide a los electores controlar a sus

representantes políticos. Cuando no existe representación, como en el Estado de Partidos, los

99

electores desconocen a sus representantes, y por tanto no pueden exigirles

responsabilidades. La representatividad se consigue por medio de sistemas de gobierno y

electorales que garanticen la relación: una persona, un voto. Sólo el sistema presidencialista y

leyes electorales basadas en candidaturas uninominales por distritos garantizan la

representatividad de la sociedad civil.

Deliberación.- La deliberación es un proceso previo a la toma de una decisión en la

cual los ciudadanos consideran hechos relevantes desde diversos puntos de vista y dialoga con

otros para pensar críticamente sobre las diferentes opciones posibles ampliando de este modo

sus perspectivas, opiniones y entendimiento.

Sociedad Civil. - La sociedad civil se concibe como el espacio de vida social

organizada que es voluntariamente autogenerada, independiente, autónoma del estado y

limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a ciudadanos actuando

colectivamente en una esfera pública para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar

información alcanzando objetivos comunes.

Ordenanza. - Es una disposición o mandato. Se utiliza para nombrar al tipo de norma

jurídica que forma parte de un reglamento y que está subordinada a una ley. La ordenanza es

emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su cumplimiento. De

acuerdo al ordenamiento jurídico en cuestión, la ordenanza recibe distintos nombres. La

ordenanza municipal es aquella dictada por la máxima autoridad de una municipalidad o un

ayuntamiento y con validez dentro del municipio o comuna. La ordenanza provincial, en

cambio, extiende su alcance a toda una provincia.

100

CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO

3.1.- DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN

La investigación se realizará en la escuela "Luis Felipe Borja", pertenecientes a la

parroquia de Machachi, cantón Mejía.

3.1.1.- Población

La investigación se realizará en la ciudad de Machachi, parroquia de Mejía, con los

trabajadores del Mercado Municipal, de las secciones ropa, calzado y verduras. Suman un total

de 100 ciudadanos, población que, además se caracterizan por su variación generacional,

laboral, por el rango de edad y condición social.

3.1.2.- Muestra

La muestra se calculó en base a la siguiente fórmula:

N: Número total de personas de la muestra.

E: Margen de error.

N: 100

P. Q: 0.25

101

E: 0.05

N

n = __________________

E2 (N-l) +l

100

n= __________________

0,05. 2 (100-1) +l

100

n= __________________

0.0025 (99) + 1

100

n= __________________

0,2475 + 1

100

n= __________________

1.2475

Ecuación 1: Determinación de las Unidades de Observación

n= 80

La muestra del Universo de 100 personas será de 80.

102

3.2.- APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS

3.2.1.- Método Histórico

El utilizado por la Escuela histórica alemana, y seguido por Savigny, Puchta, Gierke y

otros. Considera que el Estudio de la historia demuestra que cada pueblo tiene, en cada época

de su vida, leyes e instituciones adecuadas a su manera de ser, reflejo del espíritu del pueblo, el

cual actúa sobre las costumbres y tradiciones hasta convertirse en normas jurídicas y aplicación

coercitiva. Para la Escuela histórica no existen principios ni fórmulas universales que pueda

aplicar a todos los países por igual. El derecho de cada pueblo ha de elaborarse con materiales

propios, de acuerdo con sus necesidades, pensamientos y conveniencias, de raigambre a la vez

popular, histórica y nacional; y asentado, como expresiones más auténticas, en las tradiciones

del pasado, y en las costumbres, realidad del presente. A través de este método debe realizare

un estudio progresivo y regresivo de la realidad jurídica en el Ecuador, sobre todo en materia

en análisis.

3.2.2.- Método Analítico

Este método se utiliza para descomponer o desintegrar el hecho que se investiga, un

problema, una entidad jurídica, una norma vigente, en sus diferentes elementos, “partes" que

hacen el todo, explicando sus implicaciones con ese todo, sin perder la visión que la hace parte

del todo, pues cada parte tiene sus propias características y estructuras, dentro de la estructura

que hace parte del todo. Este método me permitirá separar algunos componentes que forman la

realidad jurídica del problema propuesto y poder analizarlos en forma más objetiva y ordenada:

103

“En este método se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar

ordenadamente cada uno de ellos por separado.” En nuestra investigación emplearemos este

método por cuanto mi trabajo se encuentra dividido en capítulos para poder realizar una tesis

completa sin dejar puntos importantes sin tratar.

3.2.3.- Método Sintético

Este método es un complemento del análisis permitirá comprender el todo, la idea, el

hecho, la entidad jurídica, la norma en sus diferentes elementos y sus mutuas vinculaciones.

Este es el proceso indisoluble, la correlación entre análisis y síntesis, el proceso analítico-

sintético.

3.2.4.- Método Dialéctico

Parte de la concepción materialista del mundo del cambio constante y el desarrollo en

un proceso evolutivo, la materia en movimiento y continua transformación; es decir, nos

permite conocer las leyes generales que rigen la dinámica y el desarrollo y de la naturaleza, la

sociedad humana y el pensamiento, leyes que son reflejo del mundo físico, material que tiene

un carácter objetivo y que operan el campo de la realidad, independiente del conocimiento y de

la voluntad del ser humano mediante este método se aplicarán las leyes de la dialéctica para

establecer un análisis acerca de los cambios constantes en el mundo fenomenológico

Método Descriptivo. - Este método permite realizar una descripción objetiva de la

realidad actual en la que se desarrolla el problema

104

3.3.- APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

3.3.1.- Observación

Mediante esta técnica, se puso tener un primer acercamiento a los fenómenos, además

de que sirvió para captar a breves rasgos las características de la población a quien va a ser

aplicada la investigación.

3.3.3.- Encuesta

Esta técnica se utilizó para recoger información sobre el tema de investigación en forma

escrita, a través de un cuestionario debidamente estandarizado y esquematizado, que fue

entregado a las personas que son parte dela muestra, para ser llenado libremente.

3.4.- DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

Los instrumentos aplicados fueron los siguientes:

105

3.4.1.- Diario de Campo

El diario de campo es un instrumento utilizado por los investigadores para registrar

aquellos hechos que son susceptibles de ser interpretados. En este sentido, el diario de campo

es una herramienta que permite sistematizar las experiencias para luego analizar los resultados.

3.4.2.- Recolección de la Información

Esto quiere decir que la recolección de datos es la actividad que consiste en la

recopilación de información dentro de un cierto contexto. Tras reunir estas informaciones,

llegará el momento del procesamiento de datos, que consiste en trabajar con lo recolectado para

convertirlo en conocimiento útil.

3.5.- PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

El procesamiento de la información “Tiene como fin de generar datos agrupados y

ordenados que faciliten al investigador el análisis de la información según los objetivos,

hipótesis y preguntas de la investigación construidas”. Por medio de datos numéricos que ya

están procesados y analizados se llega a un determinado resultado.

106

3.6.- APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

VARIABLES

INDEPENDIENTES

DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM TÉCNICA O

INSTRUMENTO

Silla vacía

Ámbito constitucional

Desconocimiento de la población

acerca de sus Derechos

constitucionales y de participación

Vacíos legales en la aplicación de la

norma

¿Conoce usted lo que es la silla

vacía?

¿Conoce que la silla vacía es un

derecho contemplado en la

Constitución?

¿Conoce usted la regulación de

la silla vacía en Mejía?

Análisis documental

Ficha de observación

Encuesta

VARIABLES DEPENDIENTES DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM TÉCNICA O

INSTRUMENTO

Principio de igualdad ciudadana

Ámbito constitucional

Ámbito local

Falta de eficacia de la ordenanza

para el efectivo cumplimiento del

orden constitucional, en el ámbito

local,

Precisión en el proceso para que

todos utilicen este mecanismo

Para el acceso no se ha enfatizado

en el derecho a la información

Pertenece usted o es miembro

de alguna organización

¿Conoce usted como puede

participar en este mecanismo de

participación ciudadana?

Diario de campo

Entrevista

Encuesta

107

Ha escuchado a través de algún

medio informativo la

convocatoria a la reuniones del

GAD

Principio de participación ciudadana Ámbito constitucional

ámbito local y municipal

(GAD)

Desconocimiento sobre la figura de

participación y la importancia que

puede tener en la toma de decisiones

1

7

8

9

Encuesta

Diario de campo

Tabla 2: Aplicación de la matriz de Operacionalización de las Variables

108

CAPITULO IV: PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA

INFORMACIÓN

4.1.- TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS

4.1.1.- ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

Si No Posiblemente

Frecuencia 60 13 7

Porcentaje 75,00% 16,25% 8,75%

Tabla 3: ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

Ilustración 2: ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

El 75% de los encuestados ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana,

un 16.25% no ha escuchado sobre Participación Ciudadana y un 8.75% posiblemente ha

escuchado.

Si No Posiblemente

Hombres 30 4 3

Mujeres 30 9 4

30

4 3

30

9

41.- ¿HA ESCUCHADO HABLAR SOBRE LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

Hombres Mujeres

109

4.1.2.- ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

Si No Posiblemente

Frecuencia 44 31 5

Porcentaje 55,00% 38,75% 6,25%

Tabla 4: ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

Ilustración 3: ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

El 55% de los encuestados tiene un conocimiento de la Silla Vacía, el 38.75% no

conoce y el 6.25% posiblemente.

Si No Posiblemente

Hombres 25 14 2

Mujeres 19 17 3

25

14

2

19

17

3

2.- ¿CONOCE USTED LO QUE ES LA SILLA VACÍA?

Hombres Mujeres

110

4.1.3.- ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

Constitución del Ecuador?

Si No

Frecuencia 30 50

Porcentaje 37,50% 62,50%

Tabla 5: ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la Constitución del Ecuador?

Ilustración 4: ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la Constitución del

Ecuador?

El 37.50% de los encuestados sabe que es un derecho contemplado en la

Constitución, el 62.50% no lo sabe.

Si No

Hombres 13 30

Mujeres 17 20

13

30

17 2

0

3.- ¿CONOCE USTED QUE LA SILLA VACIA ES UN DERECHO CONTEMPLADO EN LA

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR?

Hombres Mujeres

111

4.1.4.- ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

Si No Posiblemente

Frecuencia 14 64 2

Porcentaje 17,50% 80,00% 2,50%

Tabla 6: ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

Ilustración 5: ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

El 17.50% conoce la regulación de la Silla Vacía en Mejía, el 80% no conoce y el

2,50% posiblemente.

Si No Posiblemente

Hombres 8 34 1

Mujeres 6 30 1

8

34

1

6

30

1

4.- ¿CONOCE USTED LA REGULACIÓN DE LA SILLA VACIA EN MEJÍA?

Hombres Mujeres

112

4.1.5.- ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía?

Si No

Frecuencia 18 62

Porcentaje 22,50% 77,50%

Tabla 7: ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación ciudadana en Mejía?

Ilustración 6: ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación ciudadana en

Mejía?

El 22.50% conoce el mecanismo de Participación Ciudadana en Mejía y el 77.50%

no.

Hombres Mujeres

Si 9 9

No 32 30

9 9

32

30

5.- ¿CONOCE USTED CÓMO PUEDE PARTICIPAR EN ESTE MECANISMO DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MEJÍA?

Si No

113

4.1.6.- ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las

reuniones del consejo de GAD Municipal?

Si No Posiblemente

Frecuencia 23 44 13

Porcentaje 28,75% 55,00% 16,25%

Tabla 8: ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las reuniones del consejo de GAD

Municipal?

Ilustración 7: ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las reuniones del consejo de

GAD Municipal?

El 28.75% de los encuestados ha escuchado a través de algún medio informativo

la convocatoria a las reuniones del consejo del GAD Municipal, el 55% no y 16.25%

posiblemente.

Si No Posiblemente

Hombres 13 22 8

Mujeres 10 22 5

13

22

8

10

22

5

6.- ¿HA ESCUCHADO A TRAVÉS DE ALGÚN MEDIO INFORMATIVO LA

CONVOCATORIA A LAS REUNIONES DEL CONSEJO DEL GAD MUNICIPAL?

Hombres Mujeres

114

4.1.7.- ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano?

Si No

Frecuencia 48 32

Porcentaje 60,00% 40,00%

Tabla 9: ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano?

Ilustración 8: ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano?

El 60% de los encuestados sabe lo que significa ser un Representante Ciudadano

y el 40% no.

Hombres Mujeres

Si 25 23

No 18 14

25

23

18

14

7.- ¿SABE USTED QUE ES LO QUE SIGNIFICA SER UN REPRESENTANTE

CIUDADANO?

Si No

115

4.1.8.- ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del

Consejo Municipal y, ¿qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los

asuntos de interés público?

Si No

Frecuencia 30 50

Porcentaje 37,50% 62,50%

Tabla 10: ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del Consejo Municipal y, qué

puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés público?

Ilustración 9: ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del Consejo Municipal y,

qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés público?

El 37.50% sabe que el Representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones

del Consejo Municipal y el 62.50% no.

Hombres Mujeres

Si 13 17

No 28 22

13 17

28

22

8.- ¿SABE QUE DICHO REPRESENTANTE CIUDADANO TIENE VOZ Y VOTO EN LAS SESIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL Y, QUÉ PUEDE APORTAR EN LA TOMA DE

DECISIONES RESPECTO A LOS ASUNTOS DE INTERÉS PÚBLICO?

Si No

116

4.1.9.- Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del

Consejo Municipal de Mejía?

Si No Posiblemente

Frecuencia 28 31 21

Porcentaje 35,00% 38,75% 26,25%

Tabla 11: Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del Consejo Municipal de Mejía?

Ilustración 10: Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del Consejo Municipal de

Mejía?

El 35% de los encuestados participaría como Representante Ciudadano, el

38.75% no y 26.25% posiblemente.

Si No Posiblemente

Hombres 15 21 7

Mujeres 13 10 14

15

21

7

13

10

14

9.- SI PUDISE, ¿PARTICIPARÍA COMO REPRESENTANTE CIUDADANO EN LAS

SESIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE MEJÍA?

Hombres Mujeres

117

4.1.10.- ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o

junta?

Si No

Frecuencia 19 61

Porcentaje 23,75% 76,25%

Tabla 12: ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o junta?

Ilustración 11: ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o junta?

El 23.75% de los encuestados pertenece o es miembro de alguna organización

social, colectivo o junta y el 76.25% no.

Hombres Mujeres

Si 5 14

No 36 25

5

14

36

25

10.- ¿PERTENECE USTED O ES MIEMBRO DE ALGUNA ORGANIZACIÓN SOCIAL,

COLECTIVO O JUNTA?

Si No

118

4.2.- ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS

Los resultados de las encuestas se interpretan de la siguiente manera.

El primer ítem menciona el tema de participación, y demuestra que la mayoría de

la población tiene un vago conocimiento o ha escuchado hablar sobre la "la participación

ciudadana”, por lo tanto, en el planteamiento de este proyecto no será necesario

contemplar la difusión sobre qué es la participación ciudadana. Sin embargo, es necesario

crear un mecanismo q permita que el porcentaje restante de la población que desconoce

de esta figura jurídica tenga la oportunidad de conocer lo que es la participación

ciudadana.

El ítem 2, 3, 4 y 5, se refieren puntualmente al conocimiento que tiene la población

de Mejía, respecto al mecanismo. Los resultados arrojan que el mayor porcentaje de la

población no sabe en qué consiste este mecanismo, ni que es un derecho constitucional,

por lo tanto, no puede enterarse de las ventajas que como sociedad se obtiene al utilizarla,

y evita que pueda exigir a la institucionalidad su aplicación. Es menester incluir en la

propuesta, mecanismos que permitan que el grupo poblacional que desconoce la figura,

obtenga información acerca de la misma, amplié los niveles de comunicación entre la

institucionalidad y observe el procedimiento de aplicación para que la sociedad civil

proponga mejoramientos al mismo.

119

El ítem 6, alude al tema de la deficiente convocatoria a las reuniones del consejo

del GAD. El proyecto debe observar un medio que permita exigir al GAD, que las

convocatorias deban estar lo mejor difundidas, y así la mayoría que dice desconocer las

mismas, pueda enterarse de los temas que podrían despertar su interés, como miembro de

una colectividad, pero principalmente permita que la sociedad esté pendiente de la

normativa que rige la ciudad.

El ítem 7,8 y 9 demuestra que la mayoría de ciudadanos no está consciente del

poder que les otorga la ordenanza, al dotar de voz y voto, al representante ciudadano. En

la propuesta debe normarse este tema para evitar el riesgo de que se politice esta figura

en favor de un interés particular o partidario, y que además se entienda que este

mecanismo es en esencia democrático, por lo tanto, debe señalarse claramente las

atribuciones de los que hagan uso de esta figura, para determinar el alcance de su derecho.

El ítem 10, relaciona la implicación de los ciudadanos con organizaciones, ya que

la minoría que pertenece a una organización es la que tiene más posibilidades de enterarse

y por lo tanto acceder a este mecanismo, en cambio se demuestra que la mayoría que no

está organizada no se entera de este mecanismo lo que demuestra que hay una afectación

al principio de igualdad. En este sentido el proyecto debe encaminar a que la ordenanza

reformatoria señale un procedimiento que ofrezca condiciones de igualdad para todos los

grupos y en general para todos los ciudadanos interesados en un tema determinado.

120

4.3.- COMPROBACIÓN Y VERIFICACIÓN DEL OBJETIVO E HIPÓTESIS

Para la comprobación del objetivo planteado en este proyecto de titulación, se

aplicará la prueba estadística del “Chi”. Permitiendo establecer una comparación entre

la tabulación de datos de la encuesta con el objetivo del proyecto.

Pare dicho análisis se establecen los siguientes criterios:

Chi X2; es una prueba de hipótesis que permite determinar si dos variables están

relacionadas o no.

Tabla de contingencia; tabla de datos que copia los resultados de los gráficos de

cada pregunta en la encuesta de este trabajo.

Hipótesis Nula Ho; asegura que los parámetros analizados son independientes

entre sí.

Hipótesis Alternativa H1; asegura que los parámetros analizados son dependientes

entre sí.

Tabla de frecuencias; una tabla que nace a partir de la tabla de contingencia y que

realiza sumatorias horizontales y verticales de las columnas y filas.

Grado de libertad; resultado de la operación algebraica de la resta del total de filas

y columnas multiplicadas entre sí. Valor necesario para la comparación de datos

en la tabla del “Chi”.

Grado de significancia; el grado de error que puede cometer la hipótesis nula. Para

este caso se trabajará con un grado de error el 5%.

Parámetro p; valor resultante de la operación algebraica de la resta de 1 menos el

grado de significancia.

121

4.3.1.- Comprobación individual de hipótesis

4.3.1.1.- ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

Formulación de la Hipótesis;

Ho: Escuchar sobre la Participación Ciudadana no depende del género.

H1: Escuchar sobre la Participación Ciudadana depende del género.

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 30 4 3 37

Femenino 30 9 4 43

SUMA 60 13 7 80 Tabla 13: Tabla de contingencia “sumatoria” - ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

SI NO POSIBLEMENTE

Masculino 27,75 6,0125 3,2375

Femenino 32,25 6,9875 3,7625 Tabla 14: Tabla de contingencia “resultante” - ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

Tabla de Chi;

Resultante de la interacción algebraica de la relación de ambas tablas “sumatoria”

y “resultante”, dada la ecuación:

"𝐶ℎ𝑖" 𝑋2 = ∑(𝑓𝑜 − 𝑓𝑒)2

𝑓𝑒

122

Donde;

X2; es igual a Chi

fo; es igual a la frecuencia del valor observado.

fe: es igual a la frecuencia del valor esperado.

0,16875 1,012539063 0,01880208

0,16875 0,450017361 0,01410156 Tabla 15: Tabla Chi - ¿Ha escuchado hablar sobre la Participación Ciudadana?

La resultante del sumatorio total del Chi es X2 = 1.8329

Grado de libertad;

Calculado según la operación algebraica da como resultante; v = 4

* Valor fijo para todo este análisis.

Nivel del parámetro p;

p = 1 – Nivel de significancia; p = 1 – 5%; p = 0.95

* Valor fijo para todo este análisis.

123

Tabla para valores de chi-cuadrado crítico:

Ilustración 12: Tabla para valores de chi-cuadrado crítico

Resultado;

Siendo X2 igual a 1.8329, realizamos la comparación con la tabla para confirmar

dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando 𝑋2 ≤

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 1.8329 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Escuchar sobre la

Participación Ciudadana no depende del género o sexo”.

*Este proceso algebraico se aplicará para todo este desarrollo sucesiva y

respectivamente. Se expondrán las hipótesis respectivas y los resultados de cada tabla, se

mantendrán los valores fijos y se presentará el resultado final.

124

4.3.1.2.- ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

Formulación de hipótesis;

Ho: Conocer que es la silla vacía no depende del género.

H1: Conocer que es la silla vacía depende del género.

Tabla de contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 25 14 2 41

Femenino 19 17 3 39

SUMA 44 31 5 80 Tabla 16: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

SI NO POSIBLEMENTE

Masculino 22,55 15,8875 2,5625

Femenino 21,45 15,1125 2,4375 Tabla 17: Tabla de contingencia "resultante" ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

Tabla de Chi;

0,2401 0,254475446 0,15820313

0,31592105 0,209568015 0,10546875 Tabla 18: Tabla chi ¿Conoce usted lo que es la Silla Vacía?

La resultante de suma algebraica es X2 = 1.2837

Resultado; Siendo X2 igual a 1.2837, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 1.2837 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Saber que es la Silla

Vacía no depende del género o sexo”.

125

4.3.1.3.- ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

Constitución del Ecuador?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Saber que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

constitución es responsabilidad de la población.

H1: Saber que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

constitución no es responsabilidad de la población.

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 13 30 0 43

Femenino 17 20 0 37

SUMA 30 50 0 80 Tabla 19: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

Constitución del Ecuador?

SI NO

Masculino 16,125 26,875

Femenino 13,875 23,125 Tabla 20: Tabla de contingencia “resultante” ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la

Constitución del Ecuador?

Tabla de Chi;

0,75120192 0,325520833

0,57444853 0,48828125 Tabla 21: Tabla del Chi ¿Conoce usted que la Silla Vacía es un derecho contemplado en la Constitución del Ecuador?

126

Resultado; Siendo X2 igual a 2.1394, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 2.1394 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Saber que la Silla

Vacía es un derecho contemplado en la constitución es responsabilidad de la población.”.

4.3.1.4.- ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Conocer sobre la regulación de la Silla Vacía en Mejía depende de

la información entregada por parte del GAD a la población.

H1: Conocer sobre la regulación de la Silla Vacía en Mejía no depende

de la información entregada por parte del GAD a la población.

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 8 34 1 43

Femenino 6 30 1 37

SUMA 14 64 2 80 Tabla 22: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

SI NO POSIBLEMENTE

Masculino 7,525 34,4 1,075

Femenino 6,475 29,6 0,925 Tabla 23: Tabla de contingencia “resultante” ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

Tabla del Chi;

0,02820313 0,004705882 0,005625

0,03760417 0,005333333 0,005625 Tabla 24: Tabla de Chi ¿Conoce usted la regulación de la Silla Vacía en Mejía?

127

Resultado; Siendo X2 igual a 0.0870, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 0.0870 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Conocer sobre la

regulación de la Silla Vacía en Mejía depende de la información entregada por parte del

GAD a la población.”

4.3.1.5.- ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Conocer sobre como participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía depende de la información entregada por parte del

GAD a la población.

H1: Conocer sobre como participar en este mecanismo de participación

ciudadana en Mejía no depende de la información entregada por parte

del GAD a la población.

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 9 9 0 18

Femenino 32 30 0 62

SUMA 41 39 0 80 Tabla 25: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de

participación ciudadana en Mejía?

128

SI NO

Masculino 9,225 8,775

Femenino 31,775 30,225 Tabla 26: Tabla de contingencia “resultante” ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de

participación ciudadana en Mejía?

Tabla del Chi;

0,005625 0,005625

0,00158203 0,0016875 Tabla 27: Tabla de Chi ¿Conoce usted como puede participar en este mecanismo de participación ciudadana en Mejía?

Resultado; Siendo X2 igual a 0.0145, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 0.0145 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Conocer sobre como

participar en este mecanismo de participación ciudadana en Mejía depende de la

información entregada por parte del GAD a la población.”

4.3.1.6.- ¿Ha escuchado a través de algún medio informativo la convocatoria a las

reuniones del consejo de GAD Municipal?

Formulación de Hipótesis;

Ho: El GAD Municipal está en la obligación de utilizar todos los

medios informativos que tenga a su disposición para informar a la

población las convocatorias a las reuniones del consejo.

H1: El GAD Municipal no está en la obligación de utilizar todos los

medios informativos que tenga a su disposición para informar a la

población las convocatorias a las reuniones del consejo.

129

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 13 22 8 43

Femenino 10 22 5 37

SUMA 23 44 13 80 Tabla 28: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria

a las reuniones del consejo de GAD Municipal?

SI NO POSIBLEMENTE

Masculino 12,3625 23,65 6,9875

Femenino 10,6375 20,35 6,0125 Tabla 29: Tabla de contingencia “resultante” ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria

a las reuniones del consejo de GAD Municipal?

Tabla del Chi;

0,03126202 0,12375 0,12814453

0,04064062 0,12375 0,20503125 Tabla 30: Tabla del Chi ¿Ha escuchado a través de algún media informativo la convocatoria a las reuniones del

consejo de GAD Municipal?

Resultado; Siendo X2 igual a 0.6525, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 0.6525 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “El GAD Municipal

está en la obligación de utilizar todos los medios informativos que tenga a su disposición

para informar a la población las convocatorias a las reuniones del consejo.”

130

4.3.1.7.- ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Saber qué es lo que significa ser un representante popular es

obligación de la población para poder ejecutar mecanismos de la

participación ciudadana como la silla vacía.

H1: Saber qué es lo que significa ser un representante popular no es

obligación de la población para poder ejecutar mecanismos de la

participación ciudadana como la silla vacía

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 25 23 0 48

Femenino 18 14 0 32

SUMA 43 37 0 80 Tabla 31: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante

Ciudadano?

SI NO

Masculino 25,8 22,2

Femenino 17,2 14,8 Tabla 32: Tabla de contingencia “resultante” ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante

Ciudadano?

Tabla del Chi;

0,0256 0,027826087

0,03555556 0,045714286 Tabla 33: Tabla del Chi ¿Sabe usted que es lo que significa ser un Representante Ciudadano?

131

Resultado; Siendo X2 igual a 0.1346, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 0.1346 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Saber qué es lo que

significa ser un representante popular es obligación de la población para poder ejecutar

mecanismos de la participación ciudadana como la silla vacía.”

4.3.1.8.- ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones

del Consejo Municipal y, ¿qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los

asuntos de interés público?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Es de interés público saber que dicho representante Ciudadano

tiene voz y voto en las sesiones del Consejo Municipal y, que puede

aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés

público.

H1: No es de interés público saber que dicho representante Ciudadano

tiene voz y voto en las sesiones del Consejo Municipal y, que puede

aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés

público.

132

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 13 17 0 30

Femenino 28 22 0 50

SUMA 41 39 0 80 Tabla 34: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las

sesiones del Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés

público?

SI NO

Masculino 15,375 14,625

Femenino 25,625 24,375 Tabla 35: Tabla de contingencia “resultante” ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las

sesiones del Consejo Municipal y, qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés

público?

Tabla de Chi;

0,43389423 0,331801471

0,20145089 0,256392045 Tabla 36: Tabla de Chi ¿Sabe que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del Consejo

Municipal y, qué puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés público?

Resultado; Siendo X2 igual a 1.2235, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 1.2235≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Es de interés público

saber que dicho representante Ciudadano tiene voz y voto en las sesiones del Consejo

Municipal y, que puede aportar en la toma de decisiones respecto a los asuntos de interés

público.”

133

4.3.1.9.- Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del

Consejo Municipal de Mejía?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Es de interés público participar como Representante Ciudadano en

las sesiones del Consejo Municipal de Mejía.

H1: No es de interés público participar como Representante Ciudadano

en las sesiones del Consejo Municipal de Mejía.

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 15 21 7 43

Femenino 13 10 14 37

SUMA 28 31 21 80 Tabla 37: Tabla de contingencia “sumatoria” Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las

sesiones del Consejo Municipal de Mejía?

SI NO POSIBLEMENTE

Masculino 15,05 16,6625 11,2875

Femenino 12,95 14,3375 9,7125 Tabla 38: Tabla de contingencia “resultante” Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las

sesiones del Consejo Municipal de Mejía?

Tabla de Chi;

0,00016667 0,895900298 2,62609375

0,00019231 1,881390625 1,31304688 Tabla 39: Tabla de Chi Si pudiese, ¿Participaría como Representante Ciudadano en las sesiones del Consejo

Municipal de Mejía?

134

Resultado; Siendo X2 igual a 6.7167, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 6.7167 ≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Es de interés público

participar como Representante Ciudadano en las sesiones del Consejo Municipal de

Mejía.”

4.3.1.10.- ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o

junta?

Formulación de Hipótesis;

Ho: Pertenecer a organización social, colectivo o junta depende de la

población.

H1: Pertenecer a organización social, colectivo o junta no depende de

la población.

Tabla de Contingencia;

SI NO POSIBLEMENTE SUMA

Masculino 5 14 0 19

Femenino 36 25 0 61

SUMA 41 39 0 80 Tabla 40: Tabla de contingencia “sumatoria” ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social,

colectivo o junta?

SI NO

Masculino 9,7375 9,2625

Femenino 31,2625 29,7375 Tabla 41: Tabla de contingencia “resultados” ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social,

colectivo o junta?

135

Tabla del Chi;

4,48878125 1,603136161

0,62344184 0,89775625 Tabla 42: Tabal del Chi ¿Pertenece usted a es miembro de alguna organización social, colectivo o junta?

Resultado; Siendo X2 igual a 7.6131, realizamos la comparación con la tabla para

confirmar dicho resultado; para v = 4 con un 0.95 obtenemos un valor de 9.488; aplicando

𝑋2 ≤ 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝐶𝑟í𝑡𝑖𝑐𝑜; 7.6131≤ 9.488; se acepta la hipótesis nula, “Pertenecer a

organización social, colectivo o junta depende de la población.”

136

4.5.- CONCLUSIONES

Luego de realizar las encuestas en la provincia de Pichincha, Cantón Mejía,

parroquia de Machachi, es evidente la falta de información y conocimiento acerca

de los Derechos Constitucionales de participación señalados en la Constitución, y

de la normativa cantonal, que de ser aplicada permitiría el mejoramiento de la

democracia local en el Cantón y por lo tanto la intervención de la sociedad civil

en la vida pública.

La Silla Vacía es un mecanismo novedoso, sustentado en grandes debates sobre

mejoramiento de la calidad democrática. Específicamente en nuestro país nace

gracias a las prácticas alternas que tuvieron las poblaciones segmentadas

históricamente, por ello forma parte del principal cuerpo jurídico: La constitución

de la República del Ecuador

La Silla Vacía es un derecho que debe ser garantizado por el Estado, a través de

la participación del mayor número de ciudadanos, y que en lo menos posible

vulnere el derecho para acceder a la planificación pública.

Una ordenanza que se expida acoplándose a la realidad de las organizaciones y

procure el verdadero acceso al mecanismo de la Silla Vacía, en el Cantón Mejía,

permitirá garantizar la participación ciudadana y además que se constituya como

un quinto poder, además de facultar el práctico ejercicio de la ciudadanía activa.

137

4.6.- RECOMENDACIONES

Es básico y necesario que el municipio de Mejía encargado de regular el

mecanismo de la Silla Vacía, asimile que el acceder a este mecanismo es un

derecho y no un privilegio por lo tanto tiene la obligación de respetar, hacer

respetar y principalmente garantizarlo

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Mejía, debe enfatizar su gestión para

que sea aplicable la Silla Vacía, aumentando los informativos, visitando la mayor

parte de organizaciones y recogiendo los puntos de vista de las mismas, y así

reformar la Ordenanza de acuerdo a la verdadera realidad del cantón y

paralelamente realizar un censo que permita la mayor inclusión de los pobladores

en el futuro.

Debe también determinarse y delimitarse un proceso claro que evite la

politización de la figura, que incorpore principios como los de buena fe,

legitimidad, rendición de cuentas del representante ciudadano, etc. Este cometido

corresponde cumplirlo mediante la generación de una propuesta que reforme la

ordenanza, sin que se altere la esencia de la Silla Vacía,

138

CAPITULO V. PROPUESTA

5.1 JUSTIFICACIÓN

Las leyes tienen el objetivo de normar la vida en sociedad, sin embargo, también

deben convertirse en los instrumentos capaces de ayudar al hombre al cumplimiento de

sus derechos, y por lo tanto al mejoramiento de su vida política y social. Con la

Constitución vigente se ha tratado de impulsar la participación ciudadana a través de

ciertos instrumentos y mecanismos. Uno de estos es la Silla Vacía, instrumento pensado

para que la colectividad, la sociedad civil, se apropie de los espacios de deliberación

pública. A pesar de esto, se ha comprobado que en los lugares donde se supone debe

aplicarse enfáticamente estos mecanismos, es decir en el territorio local, vagamente se los

ha puesto en práctica o en el extremo caso simplemente no se la ha utilizado, aunque

existan ordenanzas que regulen el procedimiento para hacer uso del mecanismo.

Este es el caso del Cantón Mejía, que desde el 2012, tiene publicada la Ordenanza

que inscribe este derecho fundamental para que en teoría sea aplicable. El conflicto radica

en que la sociedad civil de Mejía no ha hecho uso de la Silla Vacía, incluso verificándose

por las investigaciones realizadas, que un considerable porcentaje desconoce su utilidad,

el procedimiento y principalmente que está consagrado como un derecho constitucional,

que abre alternativas para mejorar la calidad de vida democrática. Es necesario, entonces

que la ciudadanía se involucre en este proceso.

139

El espíritu de esta innovación jurídica fue precisamente que la sociedad sea

directamente incluida en las decisiones públicas. Cabe resaltar que la participación

ciudadana es considerada como el quinto poder del estado, por ello la sociedad tiene el

deber de exigir a las autoridades que este mecanismo se utilice y sea aprovechado por la

mayor cantidad de habitantes del cantón Mejía.

Es básico realizar cambios en la Ordenanza que regula la Silla Vacía en el Cantón

Mejía, añadiendo herramientas que faciliten a la gente el acceso, generando espacios de

comunicación y que permitan que la ciudadanía se empodere del sistema normativo

vigente en el espacio local, pero sobre todo contribuyan a que los derechos ciudadanos

sean respetados y las necesidades de la población también sean escuchadas y acatados

por la administración pública.

5.2 OBJETIVO

5.2.1 Objetivo general

Proponer una reforma a la ordenanza que regula el acceso al mecanismo de la Silla

Vacía

140

5.2.2 Objetivos específicos

Establecer mecanismos que permitan a la ciudadanía conocer y utilizar la Silla

Vacía.

Organizar propuestas de la ciudadanía que permitan mejorar la estructura de la

ordenanza que señala el procedimiento de la silla vacía

5.3 UBICACIÓN SECTORIAL Y FISICA.

El Cantón Mejía está ubicado al sur-oriente de la provincia de Pichincha, a 45

minutos de la ciudad de Quito, Capital del Ecuador.

5.3.1.- Límites

5.3.1.1.- Norte

Desde el ángulo Noroccidental, confluencia de los ríos Pilatón y Toachi, una línea

hacia el Este. El Atacazo y sus faldas del S.E, quebrada Cushiaco y la Unión hacia el

Oriente hasta la Cordillera Central.

141

5.3.1.2.- Sur

Desde el vértice Suroccidental, (Illinizas), Cordillera Occidental e Illinizas,

Cerros de El Chaupi, Quebrada y puente La Unión, Nudo de Tiopullo, El Rumiñahui y

los páramos del Cotopaxi.

5.3.1.3.- Este

Estribaciones de Tanda-Huanta, Yanahurco, Cimarronas, Páramos de Tambo y

Secas. Río Antisana y estribaciones de la Cordillera.

5.3.1.4.- Oeste

De Sur a Norte: Illinizas, Cordillera Occidental, Río Zarapullo y Río Toachi.

5.4 MAPA

142

5.5 CARACTERÍSTICAS DE LA PARROQUIA

Cabecera Cantonal: Machachi.

Parroquias rurales: Alóag, Aloasí, Cutuglagua, El Chaupi, Manuel Cornejo

Astorga (Tandapi), Tambillo y Uyumbicho.

Superficie: La superficie total del Cantón es de 1.422.9 km2.

5.5.1 Beneficiarios

Los beneficiarios directos de la propuesta es la sociedad civil del Cantón Mejía,

habitantes hombres y mujeres, que estén en el ejercicio de sus derechos políticos, si la

Silla Vacía llegara a aplicarse, tendría un efecto vinculante para la toma de decisiones de

interés público.

5.5.2.- Beneficiarios Indirectos

Los beneficiarios indirectos serían toda la ciudadanía del Ecuador en general, pues

al tener un mecanismo de participación directa que tiende a exigir la participación

ciudadana se contará con una efectiva herramienta democrática que busca el

mejoramiento de la igualdad y de la democracia.

143

5.6 FACTIBILIDAD

En el orden normativo es factible la realización de una propuesta que permita

reformar el proceso que norma el mecanismo de la Silla Vacía en Mejía. Además de que

la ciudadanía está respaldada por la Constitución, que es el máximo estamento jurídico,

está amparado por la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social y el

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Existe además la voluntad de un alto porcentaje de ciudadanos para ampliar su

conocimiento acerca del tema y con ellos ser parte del escenario deliberativo, para luego

intentar presionar a las autoridades para que este mecanismo sea aplicable.

Desde el ámbito institucional se cuenta con el apoyo y asesoría del Consejo de

Participación y Control Social, ya que la propuesta enmarca objetivos que tiene

propuestos esta entidad, como el hacer evaluaciones a nivel local de cuanto y como se ha

utilizado este mecanismo.

144

5.7 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

5.7.1.- Propuesta de Reforma Legal

En las reformas que se realice debe incluirse los siguientes puntos:

1.- Es necesario incluir un mecanismo que permita la acreditación de las

organizaciones que quieran ocupar la Silla Vacía, delimitando plazos para que las

respuestas del consejo y en caso de rechazo el procedimiento para que pueda cambiar sus

propuestas.

2.- En la ordenanza se señalará cual es el mecanismo a seguir en caso de que varias

organizaciones tengan interés en un mismo tema y presenten diferentes propuestas. Es

decir, las organizaciones y/o ciudadanos deberán acordar previamente cuestiones

comunes y delimitar un representante general, esto con el fin de evitar la exclusión de las

organizaciones. Además, para que sigan gozando del derecho a voto. Si no se llegase a

un acuerdo previo podrá recurrirse al sorteo para alternar el uso y los ciudadanos que no

pudieron acceder sean parte de las sesiones como oyentes.

3.- Para garantizar el buen uso de este mecanismo es necesario añadir normas que

acrediten al representante, como por ejemplo experiencia de trabajo en el tema que se

desea discutir o interés directo en el asunto a deliberar, adjuntando además propuestas

específicas en el tema, discutidas previamente en las organizaciones.

145

4.- Las convocatorias a las sesiones del Consejo, deben ser publicadas en el mayor

número de medios de comunicación posibles, con al menos una semana de anterioridad.

Esto con el fin de que la mayoría de ciudadanos se entere del tema a tratarse y `pueda

preparar sus intervenciones, con los interesados en el tema

5.- Quienes acceden a la Silla Vacía, deben rendir cuentas a la comunidad, o al

sector que representan. Esto permitirá delimitar su responsabilidad política y jurídica en

cualquier decisión o acto. Evitando así la politización de esta figura esencialmente

ciudadana.

5.7.2.- Fases del proyecto

Primera Fase. - Procesamiento de la información recolectada con la elaboración

de las conclusiones y recomendaciones.

Segunda Fase. - Elaboración de un documento que recoja las propuestas de

distintas organizaciones a nivel cantonal y de personas que forman parte de instituciones

educativas, sociales, deportivas, etc.

Tercera Fase. - la fase del impulso institucional, a través de la recolección de

firmas que se necesita para poder presentar la propuesta.

146

Fase de ejecución. - Esta fase está determinada por las circunstancias externas que

se pueden presentar según la respuesta que la institucionalidad envíe, en este caso el GAD

del Cantón Mejía.

5.8 CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES

Tiempo Primer mes Segundo

mes

Tercer mes Cuarto mes Quinto mes Sexto mes

Actividade

s

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Elaboració

n del plan

X X X

Validación

del plan

X X X

Aplicación

de los

instrument

os

X X X

Procesami

ento de la

informació

n

X X X

Elaboració

n de

conclusion

es y

recomenda

ciones

X X X

Diseño de

la

propuesta

X X X

Elaboració

n del

borrador

del

X X X

147

informe

final

Validación

del

informe

final

X X X X

Presentaci

ón del

informe

final para

calificació

n.

X X X

Tabla 43; Cronograma

5.9 PRESUPUESTO

El presupuesto de la propuesta no es medible ya que se trata de una Reforma

Legal.

5.10.- IMPACTOS

El desarrollo de la presente propuesta tiene su principal impacto en la garantía que

se otorga a los ciudadanos de Mejía, para poder gozar de sus derechos de participación y

que efectivamente este aspecto constituya a la participación como un verdadero poder.

Además, que permita que la mayor cantidad de ciudadanos conozca e incida

directamente en los asuntos que se tratan en los consejos municipales del GAD de Mejía,

impulsando la transparencia en los procesos administrativos y el buen manejo de las

148

gestiones que se realizan a nivel local. Así la ciudadanía podrá tomar control a través de

los informes que pueden dar los representantes ciudadanos que ocupen la Silla Vacía.

5.11.- EVALUACIÓN

Una vez que se ejecute la ordenanza con las debidas reformas, la evaluación del

proceso y de los resultados deberá ser sistémica y continua antes, durante y después. El

tiempo en el que se realice la evaluación deberá ser semestral, ya que se necesita un

paulatino empoderamiento del proceso participativo y sobre todo que en este andar se

controle con precisión los temas que se deberá tratar, al acceder con este mecanismo, a

las sesiones del concejo municipal, sin caer en la politización. Además, que el municipio

deberá llevar un control de los avances que se vayan realizando en torno al tema.

149

VI.- BIBLIOGRAFIA

LIBROS:

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diálogo de la sociedad civil y el Estado. Un diagnóstico. Quito. Fundación Esquel.

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15 de diciembre de 2015)

Ley de Orgánica de Participación Ciudadana. (Publicada en el Registro Oficial No. 175

del 20 de abril del 2010, última actualización el 11 de mayo del 2011)

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

(Publicada en el Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre del 2010)

Ordenanza 001-2012 del Sistema de Gestión Participativa Ciudadanía y Rendición de

Cuentas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mejía. (Publicada en la

Gaceta Municipal del 17 de enero del 2012)

Ordenanza de Participación Ciudadana del Cantón Cayambe (Publicada en la Gaceta

municipal de agosto del 2011)

Ordenanza 00-2011 que regula el Derecho de Participación Ciudadana en las Sesiones

del Concejo Municipal del Cantón Pedro Vicente Maldonado a través del mecanismo de

la Silla Vacía (Publicada en la Gaceta municipal de enero del 2011)

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