UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE ......Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “Necesidad de crear un Instructivo para el Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos en el Mercado Municipal Chiriyacu perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito” Proyecto de investigación previo a la obtención del título de: ABOGADA Autora: Luna Muñoz Aurora Lorena Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal Quito, Julio 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“Necesidad de crear un Instructivo para el Manejo Adecuado de los
Residuos Sólidos en el Mercado Municipal Chiriyacu perteneciente al
Distrito Metropolitano de Quito”
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADA
Autora: Luna Muñoz Aurora Lorena
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal
Quito, Julio 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Aurora Lorena Luna Muñoz, en calidad de autora del trabajo de investigación: :
“Necesidad de crear un Instructivo para el Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos
en el Mercado Municipal Chiriyacu perteneciente al Distrito Metropolitano De Quito”,
autorizo a la Universidad Central del Ecuador a hacer uso del contenido total o parcial
que me pertenecen, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a
lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Aurora Lorena Luna Muñoz
C.C 172205868-0
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
iv
APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL
El Tribunal constituido por: Dr. David Vela y Dr. Caetano Cisneros
Luego de receptar la presentación oral del trabajo de titulación previo a la obtención del
título de Abogada presentado por la señorita Aurora Lorena Luna Muñoz.
Con el título:
“Necesidad de crear un Instructivo para el Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos
en el Mercado Municipal Chiriyacu perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito”
Emite el siguiente veredicto: APROBADA.
Quito, 06 de octubre de 2016
Para constancia de lo actuado firman:
Nombre Apellido Calificación Firma
Presidente Dr. David Vela ………… …..............................
Vocal 1 Dr. Caetano Cisneros ………… …..............................
v
DEDICATORIA
Ante todo y sobre todo a mi madre celestial:
La Virgencita del Quinche
Con infinito amor me place dedicar este esfuerzo a mi pequeño hijo,
él es la razón de mi vida…
Gracias mi amor por haber venido al mundo
Y convertirte en mi ángel de la guarda.
Y a mis amados padres por su infinito amor…
Aurora Lorena Luna Muñoz
vi
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial a todos los Señores Docentes de la Carrera de
Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Central del Ecuador, quienes supieron sembrar en mí la semilla del amor a
la justicia, desde el inicio de la carrera.
También quiero agradecer a los Señores Bibliotecarios, quienes con un servicio
personalizado documental y referencial acompañaron día a día la construcción de este
trabajo.
Mi eterna gratitud al Sr. Dr. Diego Galarraga distinguido Maestro, Director de
este modesto trabajo investigativo, quien compartió conmigo, a raudales, sus vastos
conocimientos jurídicos, guiándome con su sabiduría en la ardua tarea investigativa.
Aurora Lorena Luna Muñoz
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ..................................................................................................... iii
APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL ......................................................................... iv
DEDICATORIA ........................................................................................................................... v
AGRADECIMIENTO .................................................................................................................. vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS ...................................................................................................... vii
INDICE DE TABLAS .................................................................................................................. x
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................................. xi
RESUMEN .................................................................................................................................. xii
ABSTRACT ............................................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1
JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................................... 4
CAPÍTULO I ................................................................................................................................. 7
1. PROBLEMA ......................................................................................................................... 7
1.1. TEMA: ............................................................................................................................... 7
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................................ 7
1.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS, ELEMENTOS A SER
RESUELTOS ............................................................................................................................ 8
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES .......................................................................................... 9
1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................... 9
1.6. OBJETIVOS .................................................................................................................... 10
1.6.1. GENERAL .............................................................................................................. 10
1.6.2. ESPECÍFICOS ........................................................................................................ 10
CAPÍTULO II ............................................................................................................................. 11
2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 11
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................. 11
2.1.1. INVESTIGACIONES PREVIAS ................................................................................. 11
2.1.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ............................................................................... 13
2.1.3. MOTIVACIÓN SOCIAL O PERSONAL .................................................................... 16
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA - DOCTRINARIA ................................................... 29
2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ...................................................................................... 32
2.4. IDEA A DEFENDER....................................................................................................... 45
2.5. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES .................................................................. 47
2.5.1. Variable Independiente ........................................................................................... 47
viii
2.5.2. Variable Dependiente .............................................................................................. 48
TÍTULO I .................................................................................................................................... 49
EL DERECHO AMBIENTAL .................................................................................................... 49
DEFINICIÓN .......................................................................................................................... 54
CARACTERÍSTICAS ............................................................................................................ 59
EVOLUCIÓN HISTÓRICA ................................................................................................... 62
CONCEPCIÓN CONSTITUCIONAL ................................................................................... 64
TÍTULO II ................................................................................................................................... 67
LA GESTIÓN AMBIENTAL Y ................................................................................................. 67
EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................. 67
TENDENCIAS MUNDIALES ............................................................................................... 72
PROCEDIMIENTOS NACIONALES ................................................................................... 77
GESTIÓN DESCENTRALIZADA ........................................................................................ 84
TÍTULO III ................................................................................................................................. 91
INAPLICABILIDAD DE LA ORDENANZA MUNICIPAL NRO. 213 PARA EL
TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y NECESIDAD DE CREAR
EL INSTRUCTIVO PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN
EL MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU ............................................................................. 91
ACTUALES CARENCIAS .................................................................................................... 93
PRINCIPALES OBSTÁCULOS TÉCNICOS ........................................................................ 96
PONENCIA ........................................................................................................................... 102
CAPÍTULO III .......................................................................................................................... 104
3. METODOLOGÍA ................................................................................................................. 104
3.1. DETERMINACIÓN DE UNIDADES DE OBSERVACIÓN, POBLACIÓN Y
MUESTRA ............................................................................................................................ 104
3.1.1. UNIDADES DE OBSERVACIÓN ............................................................................. 104
3.1.2. POBLACIÓN .............................................................................................................. 104
3.1.3. MUESTRA .................................................................................................................. 105
3.2. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS .................................................................. 105
3.3.DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN108
3.3.1. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ........................................................................... 108
3.4. INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 109
3.5. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ..................................................... 110
CAPÍTULO IV .......................................................................................................................... 111
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................. 111
4.1. RECURSOS HUMANOS .............................................................................................. 111
4.2. RECURSOS TÉCNICOS - BIBLIOGRÁFICOS: ......................................................... 111
ix
4.3. RECURSOS MATERIALES: ........................................................................................ 112
4.5. FASES O ETAPAS DEL PROYECTO ......................................................................... 113
4.6. PREPARACIÓN DEL PERFIL O PLAN DEL PROYECTO ....................................... 114
4.7. RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA ........................................................................... 115
4.8. APLICACIÓN DE LA ENCUESTA (FORMULARIO) ............................................... 115
4.9. ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................................... 118
4.10. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN .................................... 128
4.11. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN .................................... 128
4.12. ANÁLISIS Y SINTONIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ...................................... 128
4.13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 129
CAPÍTULO V ........................................................................................................................... 131
5. LA PROPUESTA .................................................................................................................. 131
5.1. TÍTULO ......................................................................................................................... 131
5.2. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................... 131
5.3. OBJETIVOS .................................................................................................................. 132
5.3.1. GENERAL .................................................................................................................. 132
5.3.2. ESPECÍFICOS ............................................................................................................ 132
5.4. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA ......................................................................... 133
5.5. MAPA ............................................................................................................................ 133
5.6. CARACTERÍSTICAS DE LA PROPUESTA ............................................................... 134
5.7. BENEFICIARIOS .......................................................................................................... 135
5.8. FACTIBILIDAD ............................................................................................................ 135
5.9. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ......................................................................... 135
5.10. FASES DE LA PROPUESTA ..................................................................................... 136
5.11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ....................................................................... 136
5.12.1. PRESUPUESTO ....................................................................................................... 137
5.13. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ....................................................................... 138
5.14. IMPACTO .................................................................................................................... 154
5.15. EVALUACIÓN ............................................................................................................ 154
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 155
x
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Población y muestra .................................................................................................... 104
Tabla 2: Operacionalización de las variables ............................................................................ 110
Tabla 3: Recursos Humanos ...................................................................................................... 111
Tabla 4: Recursos Técnicos....................................................................................................... 111
Tabla 5: Recursos Materiales .................................................................................................... 112
Tabla 6: Recursos Financieros .................................................................................................. 112
Tabla 7: Cronograma ................................................................................................................. 113
Tabla 8:...................................................................................................................................... 118
Tabla 9:...................................................................................................................................... 119
Tabla 10:.................................................................................................................................... 120
Tabla 11:.................................................................................................................................... 121
Tabla 12:.................................................................................................................................... 122
Tabla 13:.................................................................................................................................... 123
Tabla 14:.................................................................................................................................... 124
Tabla 15:.................................................................................................................................... 125
Tabla 16:.................................................................................................................................... 126
Tabla 17:.................................................................................................................................... 127
Tabla 18 :Cronograma ............................................................................................................... 136
Tabla 19: Presupuesto ............................................................................................................... 137
xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: .................................................................................................................................. 118
Gráfico 2: .................................................................................................................................. 119
Gráfico 3: .................................................................................................................................. 120
Gráfico 4: .................................................................................................................................. 121
Gráfico 5: .................................................................................................................................. 122
Gráfico 6: .................................................................................................................................. 123
Gráfico 7: .................................................................................................................................. 124
Gráfico 8: .................................................................................................................................. 125
Gráfico 9: .................................................................................................................................. 126
Gráfico 10: ................................................................................................................................ 127
xii
TEMA: “Necesidad de crear un Instructivo para el Manejo Adecuado de los Residuos
Sólidos en el Mercado Municipal Chiriyacu perteneciente al Distrito Metropolitano de
Quito”
Autora: Luna Muñoz Aurora Lorena
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal
RESUMEN
El estudio a realizarse tiene como finalidad mostrar la incidencia que tiene la normativa
constitucional, legal y reglamentaria que rige sobre el manejo de los residuos sólidos en
el Mercado Municipal Chiriyacu perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito desde
un punto de vista jurídico-ambiental apoyado en los métodos y técnicas actuales para el
manejo de los residuos sólidos generados en forma diaria por la actividad comercial,
con la finalidad de revelar la NECESIDAD DE CREAR UN INSTRUCTIVO PARA
EL MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO
MUNICIPAL CHIRIYACU PERTENECIENTE AL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO debido a que en la actualidad y a pesar de la
vigencia de la Ordenanza Municipal No. 213 se siguen utilizando caducas técnicas para
manejar los residuos sólidos impidiendo la concreción del derecho humano,
constitucional y legal a un ambiente libre de contaminación, donde sea posible el Buen
Vivir.
PALABRAS CLAVE: NECESIDAD / INSTRUCTIVO / MANEJO ADECUADO /
RESIDUOS SÓLIDOS / MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU / DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO.
xiii
TITLE: “Need to create a Manual for the Proper Management of Solid Wastes in
Mercado Municipal Chiriyacu in the Metropolitan District of Quito”
Author: Luna Muñoz Aurora Lorena
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galárraga Carvajal
ABSTRACT
The current study was intended to expose the trend of the constitutional, legal and
regulatory rule on the management of solid wastes in the Mercado Municipal Chiriyacu
of the Metropolitan District of Quito, from the juridical-environmental viewpoint, based
on opdate mathods and techniques for the management of solid wastes generated daily
by the commercial activity, in order to expose the NEED TO CREATE A MANUAL
FOR PROPER MANA GEMENT OF SOLID WASTES IN THE MERCADO
MUNICIPAL CHIRIYACU OF THE METROPOLITAN DISTRICT OF QUITO,
taking into account and in spite of the Municipal Ordinance No. 213, non-updated
technics are still used to manage solid wastes, with which the human, constitutional and
legal right to live in an environment free of contamination, provided in the Good Living
declaration, is disregarded.
KEYWORDS: NECESSITY / MANUAL / ADEQUATE MANAGEMENT / SOLID
WASTES / MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU / METROPOLITAN DISTRICT
OF QUITO
1
INTRODUCCIÓN
El Mercado Municipal Chiriyacu, ubicado en el sur oriente del Distrito
Metropolitano de Quito, está conformado por 11 asociaciones de pequeños
comerciantes que laboran diariamente con productos alimenticios de primera necesidad
convirtiéndose en un sitio generador de gran cantidad de residuos sólidos mismos que
necesitan un manejo responsable. Se debe tener presente que, del manejo adecuado de
los residuos sólidos (reducción, separación, recolección, transferencia, transportes,
tratamiento y disposición final), depende la calidad de vida y la salud de todos los seres
vivos, presentes y futuros.
El presente proyecto innovador de investigación aborda una de las temáticas más
controversiales a nivel internacional y obviamente nacional, toda vez que, la cuestión
ambiental, desde siempre, han abierto un acalorado debate; sobre todo, a partir de la
promulgación y vigencia de la Constitución de la República del Ecuador 2008 y los
derechos de la naturaleza. Dentro del vigente Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, donde se impulsa, por todos los medios constitucionales y legales la realización
plena de los derechos humanos, constitucionales y legales, nos encontramos con
disposiciones carentes de viabilidad debido a la falta de procedimientos técnicos de
aplicación práctica, tales como el tratamiento técnico-ambiental de los residuos sólidos.
A pesar de que dentro de nuestro Ordenamiento Jurídico Nacional existe una
vasta gama de disposiciones nacionales e internacionales, constitucionales, legales y
reglamentarias que versan sobre el ambiente, su falta de concreción diaria las convierte
en ineficaces e ineficientes. Por lo que resulta en extremo necesario crear documentos
técnicos que permitan aplicar las ya existentes normas legales en la práctica, que mejor,
si dicha aplicabilidad se realiza en uno de los mercados más grandes de la ciudad
capital.
El Mercado Municipal Chiriyacu genera diariamente un significativo número de
residuos tóxicos, que son tratados de manera anti-técnica, debido a las visibles carencias
logísticas y a la falta de coordinación en su tratamiento; siendo entonces necesario crear
procesos técnicos que ayuden significativamente a su reducción, separación,
recolección, transferencia, transportes, tratamiento y disposición final; con este
2
propósito, se estructura la presente investigación cuyo producto final es el
INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU, como propuesta de solución.
El presente PROYECTO INNOVADOR DE INVESTIGACIÓN CON FIN
DE TITULACIÓN se encuentra compuesto tres partes, a saber: a) PÁGINAS
PRELIMINARES, b) CUERPO DE LA INVESTIGACIÓN y c)
PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS,
CRONOGRAMA; cada parte se encuentra estructurada de la siguiente manera:
Dentro de las PÁGINAS PRELIMINARES encontramos: la portada, la
certificación de autoría y originalidad, el índice general, el índice de cuadros o gráficos
y el resumen ejecutivo, que en sí constituyen los aspectos formales de la investigación.
Más adelante en el CUERPO DE LA INVESTIGACIÓN encontramos la
introducción y la justificación del plan del proyecto innovador de investigación con
fines de titulación, y cuatro capítulos distribuidos de la siguiente manera:
En el CAPÍTULO I, titulado: DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA se
desarrolla el diagnóstico de la situación actual, las preguntas directrices, la
formulación del problema, los objetivos: general y específicos.
Dentro del CAPÍTULO II, titulado: MARCO TEÓRICO se exponen los
antecedentes de la investigación, las investigaciones previas, los antecedentes históricos,
la motivación social o personal, la fundamentación teórica – doctrinaria, la
fundamentación legal, la idea a defender y la determinación de variables.
En el CAPÍTULO III, titulado: MARCO METODOLÓGICO se detalla la
determinación de unidades de observación, población y muestra, la definición de los
métodos a emplearse, la definición de las técnicas e instrumentos de la investigación y
la operacionalización de las variables.
En el CAPÍTULO IV, titulado: MARCO ADMINISTRATIVO se enumeran
los recursos humanos, los recursos técnicos, los recursos materiales y los recursos
3
financieros (presupuesto). Más adelante, en el CAPÍTULO V se puntualizan las
fases o etapas del proyecto, las actividades a realizarse dentro de tiempos determinados
en el cronograma y se presenta el producto final de la investigación esto es el
INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU.
4
JUSTIFICACIÓN
El problema que genera el tratamiento inadecuado de los residuos tóxico a nivel
nacional es significativo, en virtud de que, todos los aspectos que aborda el Derecho
Ambiental desde siempre han abierto un acalorado debate entre posturas visiblemente
opuestas: los ecologistas y los extractivistas. Para los primeros, los ecologistas, el
procesamiento de los residuos tóxicos se debería llevar a través de la implantación de
procesos sostenibles, en pro del ambiente y del ser humano, permitiendo que las
generaciones presentes dejen su huella ecológica, para asegurar a las generaciones
venideras una óptima calidad de vida; en cuanto a los segundos, los extractivistas los
residuos sólidos no constituyen más que óbices que deben ser ocultados, literalmente
dónde y cómo sea, sin importan el daño ecológico que se genera en el aquí y en ahora,
mucho menos las secuelas destructivas para el presente y el futuro.
En apariencias el tratamiento anti-técnico de los residuos sólidos, resultaría en
primera instancia, lo más conveniente, porque para tal evento no se requiere de mayor
logística, sin embargo, y como resulta obvio, en pequeños espacios de tiempo, los
quiteños y en general los moradores de la ciudad capital sufren los avatares de un
contaminación, manejable, de haber sido tratada oportunamente, con la seriedad y
madurez demandada.
En Estados de avanzada, de emblemas verdes y solidarios con el ambiente, a
pesar de no contar con la constitucionalización de los Derechos de la Naturaleza, el
manejo de los residuos sólidos, es algo cotidiano que deja réditos económicos
significativos, permitiendo a los citadinos, literalmente beneficiarse de la “basura”.
En la agenda pública resulta poco atractivo abordar temas como el presente, en
virtud de que, su análisis permite vislumbrar posturas tan visiblemente divergentes que
polariza a la sociedad impidiendo su adecuada ejecución, razón por la cual, la mayoría
de autoridades gubernamentales tienden a obviar su discusión pública, dando paso a la
inacción, que redunda, en la inaplicación de la normativa vigente.
5
En este punto se debe recordar que, el Estado ecuatoriano, cuenta con amplia
normativa pro ambiental, razón por la cual, se encuentran en plena vigencia los
Derechos de la Naturaleza, contenidos en la Constitución de la República del Ecuador,
en los Tratados, Convenios, Acuerdos, Protocolos y demás esfuerzos celebrados por la
Comunidad Internacional, además de disposiciones legales como la Ley de Gestión
Ambiental, entre otras, que aplicadas de manera adecuada, marcarían la diferencia.
Sin embrago, y como se ha referido en líneas anteriores, su inaplicabilidad ha
colocado al Estado ecuatoriano en la mirada del mundo como uno de los Estados
Ambientales demagogos, pues a pesar, de contar con los instrumentos legislativos y
gubernamentales (como políticas de Estado), no logra estructurar un verdadero
crecimiento sustentable y solidario con el ambiente.
Razón por la cual, y con la finalidad de dar viabilidad a la Legislación
Ambiental vigente, la presente investigación tiene la finalidad de estructurar como
solución al problema abordado un INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO
TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU.
La presente investigación se justifica en los siguientes aspectos:
Científica: El desarrollo científico y doctrinario del presente proyecto
innovador, su coherencia y pertinencia, contribuirá eficientemente a que las personas
que directa o indirectamente tienen contacto con el Mercado de Chiriyacu, para que de
manera adecuada puedan reducir, separar, recolectar, transferir, transportar, tratar y
disponer de los residuos sólidos ahí generados.
Técnica: De manera visible se puede inferir que los resultados obtenidos tras un
proceso técnico de reducción, separación, recolección, transferencia, transportes,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos garantizan un adecuado ambiente no
solo para las personas que permanecen en el Mercado de Chiriyacu, sino a demás para
la humanidad entera.
Social: Los conflictos jurídicos que derivan del tratamiento anti-técnico de los
residuos tóxicos han llevado a que mercados como el de Chiriyacu obtén por
6
acumularse de “basura”, con la consabida proliferación de enfermedades, antes que,
desarrollar procesos técnicos amigables con el ambiente.
Institucional: Esta investigación se encuentra en las líneas de investigación del
área humanística de la Universidad Central del Ecuador, que se dirige al desarrollo
integral de la persona y del buen vivir estratégico del Estado.
Personal: Investigar esta problemática me permite potenciar mi formación
profesional en las áreas Constitucional y Ambiental de basta importancia en la
actualidad, pues de manera sistemática e interactiva, inciden en la vida de los pueblos.
Originalidad: La presente investigación es original porque aborda un tema
innovador que gira en torno a la necesidad de crear un INSTRUCTIVO PARA EL
TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO
DE CHIRIYACU.
Impacto: Cabe recalcar que el tema propuesto posee gran impacto social por
tutelar un bien jurídico amparado dentro del Mandato Constitucional (la naturaleza); y,
por ser parte de la revolución normativa que se encamina a consolidar el Estado
Constitucional de Derechos y Justicia.
Beneficiarios: Los principales beneficiarios son las personas que directa o
indirectamente dependen del Mercado de Chiriyacu, ubicado en la ciudad metropolitana
de Quito, pero en general los beneficiarios son la humanidad en conjunto con inclusión
del resto de seres vivos.
Alcance: Por medio de este estudio se busca motivar la pronta creación del
INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU.
7
CAPÍTULO I
1. PROBLEMA
1.1. TEMA:
“NECESIDAD DE CREAR UN INSTRUCTIVO PARA EL MANEJO
ADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO MUNICIPAL
CHIRIYACU PERTENECIENTE AL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO”
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El Mega Mercado Municipal Chiriyacu ubicado en el Barrio el Camal de la
parroquia Chimbacalle al Centro Sur del Distrito Metropolitano de Quito constituye uno
de los principales sitios de abastecimiento para habitantes del sector, a pequeña y
mediana escala de productos alimenticios. Fue fundado en el año 1959, cuenta con un
espacio de 6 hectáreas de superficie en el cual alberga a 11 asociaciones, agrupando
cerca de 2.500 comerciantes sumados los permanentes con los feriantes, dando un
beneficio e influyendo geográficamente a cerca de 500.000 (quinientos mil) moradores
de los barrios vecinos.
El crecimiento demográfico que se ha producido en las últimas décadas ha hecho
que se incremente cada vez más la oferta de productos alimenticios, crecimiento que ha
provocado mayor cantidad de residuos sólidos por la actividad comercial e incluso
sobrepasando su capacidad de manejo, lo que genera una mala práctica o carencia de un
proceso de gestión de residuos sólidos, representando un riesgo notorio para la salud y
la calidad de vida de sus habitantes.
El Distrito Metropolitano de Quito en su intención de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos ha publicado ordenanzas para la gestión integral de residuos sólidos
urbanos desde su generación hasta su tratamiento; ya que, el tratamiento de los residuos
8
sólidos urbanos es uno de los principales problemas ambientales del Municipio
Metropolitano. El proceso de gestión de residuos sólidos urbanos (reducción,
separación, recolección, transferencia, transportes, tratamiento y disposición final)
llevado de forma adecuada reduce el impacto que estos producen en el ambiente,
creando un ecosistema amigable con la naturaleza. Mitigando la problemática
establecida por la limitada capacidad de la naturaleza para acoger los residuos y por
disminución en la disponibilidad de recursos naturales.
En la Constitución de la República del Ecuador promulgada en el año 2008 se
dio apertura a cambios importantes en lo referente a la cosmovisión de la naturaleza,
convirtiendo al Ecuador en el promotor de un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que garantice el buen vivir; para lo cual, se distribuyó las competencias
sobre el tratamiento de los residuos sólidos exclusivamente dados a los gobiernos
descentralizados como lo manifiesta el Art. 264 numeral 4 de la Constitución,
observándose una clara perspectiva de las actividades que debe realizar el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, al respecto, garantizando correlativamente el buen uso
y aplicación de las ordenanzas metropolitanas para la gestión integral de residuos
sólidos del Distrito Metropolitano de Quito. Sin embargo, y como es lógico entender tal
tratamiento técnico requiere de un instructivo que con claridad determine cómo y de qué
manera se va a llevar a cabo, la gestión ambiental encomendada a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
1.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS, ELEMENTOS A SER
RESUELTOS
La finalidad de esta investigación es dar amplia viabilidad y concreción a los
Derechos Constitucionales de la Naturaleza, de tal suerte que, el tratamiento técnico de
los residuos tóxicos sea una realidad, para lo cual, se deben despejar los siguientes
nudos críticos o elementos a ser resueltos:
La gestión ambiental descentralizada;
Las atribuciones, facultades, deberes y obligaciones ambientales de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados;
9
Los tratamientos técnicos para el procesamiento -amigable con el ambiente- de
los residuos en los mercados del Distrito Metropolitano de Quito;
El daño ambiental provocado en virtud del tratamiento anti-técnico de los
residuos;
La reparación del daño ambiental.
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cuál es la legislación aplicable para una Gestión Adecuada de Residuos
Sólidos en el Mega Mercado Municipal Chiriyacu del Distrito Metropolitano de
Quito?
¿Se cumple con la Ordenanza Municipal 213 para el manejo de los residuos
sólidos en el Mega Mercado Municipal de Chiriyacu en el Distrito
Metropolitano de Quito?
¿La creación del INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU
permitirá una adecuada aplicación de la ordenanza municipal 213 evitando el
incumplimiento del manejo adecuado de los residuos sólidos en el Mega
Mercado Municipal de Chiriyacu?
1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es la incidencia jurídica ambiental del inadecuado manejo de residuos
sólidos en el Mega Mercado Municipal de Chiriyacu perteneciente al Distrito
Metropolitano de Quito en el año 2015; por qué es importante crear el INSTRUCTIVO
PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL
MERCADO DE CHIRIYACU?
10
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. GENERAL
Analizar la incidencia jurídico-ambiental del manejo adecuado de residuos
sólidos en el Mercado Municipal de Chiriyacu perteneciente al Distrito Metropolitano
de Quito con la finalidad de crear un INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO
TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU a
fin de dar amplia viabilidad a la Ordenanza Municipal 213 del DMQ.
1.6.2. ESPECÍFICOS
Analizar las actuales Ordenanzas Municipales para el manejo de los residuos
sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito.
Diagnosticar el cumplimiento a la Ordenanza Municipal 213 para el manejo de
los residuos sólidos en el Mercado Municipal de Chiriyacu.
Establecer las consecuencias jurídicas que se dan en el sector del Mercado
Municipal de Chiriyacu por el inadecuado manejo de los residuos sólidos.
Estimular la creación del INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO
TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE
CHIRIYACU a fin de dar amplia viabilidad a la Ordenanza Municipal 213 del
DMQ.
11
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. INVESTIGACIONES PREVIAS
La temática que se aborda en este estudio, es de vital importancia en el ámbito
del Derecho Constitucional y Ambiental, tal es así que ha sido materia de estudio de
trabajos de pregrado, grado y posgrado; así como de publicaciones científicas de amplia
difusión.
El tema escogido para la presente investigación es inédito y de vital abordaje ya
que su temática es nueva, acorde a las exigencias actuales de la investigación científica.
Sin embargo, es propicio indicar las investigaciones universitarias previas que se han
realizado en torno al tema de investigación, con la aclaración de que las mismas tienen
un enfoque diferente al propuesto en el presente PLAN DEL PROYECTO
INNOVADOR DE INVESTIGACIÓN CON FIN DE TITULACIÓN:
Raúl Yépez (2010), en su tesis “El Reciclaje de la Basura en el Distrito
Metropolitano de Quito y su Incidencia en el Derecho Ambiental
Ecuatoriano”, de la Universidad de las Américas; nos presenta un análisis y
recopilación de datos informativos y normativas aplicables respecto a la
recolección, tratamiento y destino final de los desechos sólidos. Se cita la
Ordenanza Municipal No. 213 resaltando las falencias que esta presenta debido a
que no tiene según el autor un organismo de control que ayude a la aplicación
para los habitantes de la ciudad.
Anna Paula Cornejo Banasik (2012), en sus tesis “Guía para la promoción del
hábitat saludable y la participación comunitaria en el Barrio el Milagro de la
parroquia de Cotogchoa, Cantón Rumiñahui”; nos presenta en sus análisis la
baja importancia que le damos las personas sobre la reutilización de los
12
productos reciclables. También se difunde la perspectiva de un ambiente en
armonía, en donde la buena actitud de uno se puede reflejar en los demás actores
del entorno, proponiendo una guía de pautas para realizar trabajos comunitarios
y de movilización de la conciencia individual y colectiva, las cuales se
armonicen como todo un conjunto de mecanismos políticos en la organización
de las parroquias y cantones.
Carmen Cevallos (2010) en su proyecto “Estudio de Factibilidad para
Desarrollar la Mancomunidad en el Manejo de Residuos Sólidos de las
parroquias de Dureno y Pacayacu, cantón Lago Agrio, provincias de
Sucumbíos” de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador– Sede Quito; nos
da a conocer que el manejo de los desechos sólidos en los cantones mencionados
se los lleva de forma centralizada con una deficiente e inadecuada operatividad y
planificación desde el punto de vista administrativo. Además en este proyecto,
se propone la participación de la ciudadanía para fortalecer la implantación de
un sistema de gestión integral de residuos sólidos en las parroquias en estudio,
recomendando así iniciar propuestas participativas que mejoren las relaciones
entre la municipalidad y las mancomunidades que permitan obtener un ambiente
saludable y limpio.
María José Guzmán (2011), en su tesis de la “Análisis del Manejo de Residuos
Sólidos Inorgánicos de los Hoteles de Primera y Segunda Categoría de las
Ciudad de Loja”, de la Universidad Técnica Particular de Loja; nos presenta
alternativas para la disminución de los desechos y su posterior reciclaje para ser
reutilizados en funciones alternativas. Teniendo como objetivo principal del
estudio el análisis del manejo de residuos sólidos inorgánicos en el sector
hotelero y planteado a su vez el modificar los actuales procesos con los que se
tratan dichos desechos sólidos para darlos un nuevo uso que permita mantener la
armonía del ambiente y así ofrecer a los visitantes de los sitios de alojamiento un
lugar saludable.
Ricardo Crespo (2010) en su tesis sobre “Manejo de Residuos Sólidos en el
Distrito Metropolitano de Quito y Responsabilidad Social”, de la Universidad
Técnica Particular de Loja; nos pone en evidencia la preocupación mundial
13
sobre el manejo de los desechos sólidos generados en las grandes ciudades,
proponiéndonos soluciones coherentes al entorno considerando las realidades
económicas, jurídica y tecnológicas existentes. También muestra en cifras la
recolección que lleva a cabo la Empresa Metropolitana de Aseo demostrando
que la ciudad está expuesta a un alto grado de contaminación ambiental, por lo
que se incentiva a tener practicas relativas a la prevención y reducción de
desechos sólidos para mantener un medio ambiente saludable.
Finalmente, cabe subrayar que en el tema a investigarse: “NECESIDAD DE
CREAR UN INSTRUCTIVO PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU
PERTENECIENTE AL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO”, se incluye
el tratamiento de reglas, valores, principios, derechos y garantías universales
reconocidos tanto en la Constitución de la República 2008 como en la Ley de Gestión
Ambiental y demás disposiciones legales anexas como las Ordenanzas Municipales
Ambientales dictadas por el Municipio Metropolitano de Quito.
2.1.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El problema ambiental, nace sin lugar a dudas en la economía capitalista,
clásica, neoclásica y la economía socialista, puesto que, estos paradigmas económicos
nunca consideraron al ambiente como parte de su objeto de estudio porque marginaron
los aspectos biofísicos y humanos como factores determinantes del ecosistema. El
concepto de dependencia parte de reconocer que ciertas regiones se desarrollan a
expensas de otras (un centro y una periferia). Esta idea fue elaborada más
profundamente por autores como: Celso Furtado, A. Gunder Frank y F.H. Cardoso.
La perspectiva “periférica” de la teoría determinaba una visión obligada de lo
que sucedía en los países “centro”. Si bien denunciaba el carácter apropiador y desigual
de las relaciones entre los países poderosos sobre países pobres, lo que constituyó uno
de sus grandes méritos, es que de alguna manera sus postulados buscaban cómo
desprenderse de esa dependencia, pero sin renunciar a los pretendidos beneficios que se
vivían en el centro industrializado. Los asiduos a las tendencias independentistas
14
también apostaban a la industrialización, la búsqueda del progreso económico, y la
continua generación de un excedente. Se intentaba a cualquier precio una sustitución de
las importaciones para de esa manera “independizar” económicamente a nuestros
países.
Los independentistas no desarrollaron una visión alternativa sobre la naturaleza,
o sobre cómo articular el desarrollo con su marco ambiental. En sus estudios los
recursos naturales jugaron un papel menor, y entendían que los problemas ambientales
podían ser solucionados por medios técnicos, demostrando un notable optimismo
tecnológico. A pesar de que los primeros estudios de impacto sobre las condiciones
ambientales al desarrollo aparecieron a fines de la década de 1960, los independentistas
siempre consideraron que la región poseía enormes espacios libres e importantes
reservas de recursos; los problemas en realidad estarían en las trabas sociales a un
correcto proceso de desarrollo.
Es importante recordar que las expresiones sobre desarrollo provenientes de la
izquierda marxista y no-marxista tampoco generaron visiones alternativas sobre la
naturaleza. Todas ellas compartían la fe en el progreso técnico, en el manejo cada vez
más afinado del ambiente.
De lo revisado se colige que, posturas van y tendencias vienen, todas en cierta
medida incluyen avances o retrocesos en el crecimiento económico que de hecho van a
incidir grandemente en el ambiente; sin que en la práctica se logre disminuir o por lo
menos controlar el deterioro del ambiente.
Siendo, básica la postura de los países poderosos, toda vez que, estos adquieren
mayor trascendencia política, pero sobretodo económica, al aportar fondos y personal
jerárquico, en los Organismos Internacionales de Control. Así les es más fácil desviar
conforme a sus intereses, las resoluciones tomadas por la Comunidad Internacional.
Este problema salta a la vista cuando se redactan normas ambientales
internacionales, porque en teoría pretenden favorecer los intereses de todos los países,
quienes más se oponen a ellas son los países pobres, y con razón. Ya que, en vez de
asegurar una verdadera tutela al ambiente, frenan su bienestar, impidiendo su desarrollo
15
industrial; asegurando, correlativamente el imperio de las naciones ricas. Es decir, se
obliga a los países pobres a sujetarse a un repertorio de normas desaceleradoras, que
directamente aseguran el crecimiento de las naciones ricas, desarrollándose un nuevo
colonialismo y una perpetua dependencia (industrial).
Las poblaciones industrializadas consumen más recursos que aquellas poco o no
industrializadas. De hecho, las naciones ricas consumen recursos que están más allá del
control de su zona geográfica. Según (Alberto Papparelli, 2003, pág. 91), “las huellas
ecológicas1 de ciudades de altos ingresos son generalmente dos a tres veces más grandes
que las áreas geográficas que ocupan físicamente”. Estos eventos acarrean grandes
problemas a nivel biológico y social. Por un lado para sostener un estilo de vida
(sociedad de consumo) se degrada el planeta y la biodiversidad que lo sustenta, por el
otro lado se priva de los recursos que le pertenecen a otras naciones pobres incapaces de
utilizar los mismos, sumiendo a estas en un nivel mayor de pobreza.
Los excesos de consumo por parte de las naciones industrializadas, han sido los
puntuales óbices que deben enfrentar los Tratados Internacionales Ambientales, porque
las naciones ricas se han empecinado en asegurar que la viabilidad de éstos atentan en
contra de su forma de vida. Por ello, de manera frontal, han llegado a proponer que los
países pobres reduzcan su actividad industrial.
“El paradigma de calidad de vida como la capacidad para adquirir cosas
materiales tiene que cambiar. Tenemos que entender que el problema no es ¿cuánto
costaría eliminar el exceso?, sino ¿cuánto costaría no hacerlo?” (Antonio Rodríguez,
2006, pág. 6).
No podemos perder de perspectiva que para sostenernos como especie en este
planeta debemos hacer grandes ajustes en nuestra forma de relacionarnos con la
naturaleza. Debemos cambiar el paradigma basado en el consumo como sinónimo de
1 El concepto Huella Ecológica (HE) fue acuñado por W. Rees y M. Wackernagel a mediados de la
década del 1990. La HE se define como: “el área de tierra/agua requerida para producir los
recursos consumidos y asimilar los desperdicios generados de una población definida, a un estándar
específico de vida en cualquier lugar del mundo que esa población se encuentre”. En otras palabras
la HE es nuestro impacto sobre el planeta tierra. A su vez la HE es una forma de medir la
capacidad de carga de nuestro planeta. La capacidad de carga se define como la población máxima
de una especie dada que puede ser mantenida por tiempo indefinido en un hábitat dado, sin dañar
permanentemente la productividad de ese hábitat.
16
calidad de vida. Y sobre todo, es vital descartar la visión reduccionista/dualista y
entender que el humano y el ambiente son una misma cosa.
En resumen, bien podemos afirmar que mientras las naciones ricas y poderosas,
no den pasos certeros hacia la validación de los esfuerzos comunitarios de las naciones,
el bienestar del planeta tierra, seguirá pendiendo de su voluntad política.
2.1.3. MOTIVACIÓN SOCIAL O PERSONAL
La presente investigación nace como respuesta a la apremiante necesidad de dar
viabilidad puntual y cabal a la amplia legislación pro ambiente promulgada en el Estado
ecuatoriano, principalmente, a las ordenanzas municipales sancionadas por el Municipio
Metropolitano de Quito, que giran en torno al tratamiento técnico de los residuos sólidos
producidos en el Mercado de Chiriyacu, de tal suerte que los derechos de la naturaleza
dejen de ser una quimera y se concreticen en una práctica cotidiana.
Tengamos presente que, el fin de la guerra fría no sólo no ha suavizado los
clásicos desequilibrios consustanciales al capitalismo histórico, sino que además ha
supuesto un decisivo impulso para la progresiva liberalización del comercio mundial y
para una globalización económica que ya venía gestándose desde varios decenios atrás.
La ausencia del contrapeso soviético y la desaparición de la política de bloques provocó
que el capitalismo pueda conceder rienda suelta a su lógica inmanente porque ya no
tiene que demostrar a nadie una falsa voluntad de reparto, ni superioridad frente a los
sistemas socialistas, y se permite así, sin peligro, abandonar su cara amable: la
socialdemocracia y el estado del bienestar.
Buena prueba de la creciente polarización de la sociedad es que el 20% de los
habitantes pobres del mundo concentraban en 1960 el 2’3 por ciento de los ingresos
totales, mientras que en la actualidad este porcentaje sólo es del 1’1%. Por el contrario,
el 20% de los más ricos absorbían hace cuarenta años el 70% de las rentas y hoy en día
supera ya el 85% (José Zapata Lugo, 2007, pág. 56).
17
Todo esto induce a pensar que la guerra fría y la confrontación este-oeste sirvió
en realidad para ocultar una lucha mucho más antigua entre el norte y el sur, entre ricos
y pobres, así como para justificar agresiones imperialistas en aquellos países
subdesarrollados donde se pusieran en entredicho los intereses y privilegios de ciertas
elites y centros de poder.
En este sentido, la globalización debe entenderse como una nueva estrategia, al
servicio de un viejo ideario, para que el capitalismo mundial continúe absorbiendo
beneficios de amplias zonas del planeta mediante la acción de las corporaciones
transnacionales, que siempre pretenden aumentar sus tasas de ganancias. La parte del
capital transnacional en el PIB mundial ha pasado del 17% a mediados de los años
sesenta a más del 3% en la actualidad (Hermann Scher, 2002, pág. 15).
Son precisamente las grandes compañías transnacionales quienes se benefician
de la globalización económica, ya que desde comienzos de la década de los años
ochenta experimentaron una expansión ininterrumpida que les permite dominar incluso
a los Estados mediante diversos organismos internacionales, como es el caso de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), sucesora del Acuerdo General sobre
Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) desde 1995, que actúa como auténtico ariete del
neoliberalismo para implantar una liberalización cada vez mayor en los intercambios
comerciales. Sin embargo, tanto la facilidad de acceso de los capitales extranjeros como
la apertura comercial no representan ninguna innovación, sino más bien una
resurrección de las tesis más liberales.
Para ello, estos organismos se centran en el progresivo desmantelamiento de los
monopolios estatales, la eliminación de aranceles y otras medidas proteccionistas, la
persecución de las ayudas a la exportación, el fomento de las privatizaciones, el
adelgazamiento del sector público, entre otros objetivos.
La OMC dicta las normas por las que deben regirse los intercambios de bienes y
servicios en el mundo, incluso puede declarar contrarias a la libertad comercial las leyes
que un Estado promulgue sobre derecho laboral, cultural, ambiental o de asistencia
sanitaria pública.
18
Este marco económico global, que anticipa el siglo XXI, no sólo tiene perversas
consecuencias políticas, socio-económicas, financieras, culturales y ambientales sobre
la mayoría de los países al perder elevadas cotas de soberanía y proliferar en ellos la
pobreza, sino también geoestratégicas y espaciales, ya que continentes enteros, como
África, quedan totalmente al margen del nuevo orden, mientras que otras zonas del
globo, como América Latina, intentan con denuedo y grandes sacrificios lograr una
inserción adecuada en el comercio y la economía mundiales, aunque lo cierto es que su
papel, tanto en el capitalismo histórico como en su faceta globalizada, se reduce a ser
meros espectadores dependientes.
Como señala (Adré Gunder Frank, 1995, pág. 7), los países en desarrollo deben
permanecer en el lugar que desde hace siglos les fue asignado por los centros de poder
capitalistas. Se puede afirmar, por lo tanto, que la globalización lleva unida su propia
contradicción interna, pues a muchas zonas del planeta se les impide la inserción
efectiva en el comercio y la economía mundiales. Además, la historia económica
universal demuestra que las leyes del modo de producción capitalista no buscan la plena
integración de todas las naciones dentro del sistema capitalista mundial, pues lo
contrario sería actuar contra su lógica inmanente, contra su naturaleza esencial.
El capitalismo lleva en sí mismo el desequilibrio y la exclusión porque al mismo
tiempo que crea riqueza, la concentra en exceso en personas y territorios, y aunque
garantiza el crecimiento de la producción mediante el progreso tecnológico, tiende a
excluir del mercado laboral a un número cada vez mayor de seres humanos.
El progresivo debilitamiento de la capacidad del Estado-nación para planificar e
implementar políticas independientes y autónomas, así como el surgimiento de
problemas globales cuya solución excede la iniciativa individual de los países, propicia
la necesidad de que éstos se agrupen para cooperar y ejercer acciones coordinadas que
les permitan sobrevivir en un mundo cada vez más interrelacionado y, al mismo tiempo,
excluyente.
Estas estrategias, que han dado lugar a diferentes procesos de asociación
regional, aunque con distintos grados de integración, han sido frecuentes en América
Latina. Es el caso, por ejemplo, de la Asociación de Libre Comercio de América Latina
19
(ALALC, 1960), reestructurada en 1980 como Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), del Mercado Común Centroamericano (1960), del Pacto Andino
(1969), sustituido en 1997 por la Comunidad Andina, del Mercado Común de la
Comunidad del Caribe (CARICOM, 1973) o del más reciente Mercado Común del Sur
(MERCOSUR, 1991), que está conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
más Bolivia y Chile en calidad de asociados, y constituye el cuarto bloque económico-
comercial del mundo, con un mercado potencial de más de 220 millones de habitantes y
un volumen de negocios que representa el 65 por ciento del PIB de la totalidad de
América del Sur (Gilberto Ayes, 2003, pág. 12).
Algunos autores, como (Enrique Durán, 2007, pág. 16), afirman que el
crecimiento de las integraciones regionales en el mundo, junto con otros fenómenos,
como la presión de las empresas a favor de la innovación de los productos, la calidad de
los mismos, la reducción de los precios y el resurgimiento de las políticas de apoyo y
fomento del mercado, es una de las causas últimas de las tendencias globalizadoras.
Para él, la globalización tiene una base nacional o microeconómica.
Otros investigadores, señalan, por el contrario, que la mundialización está ligada
al desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de producción a nivel
mundial, o lo que es lo mismo, resulta una consecuencia directa de las tendencias
económicas del planeta.
Sin embargo, el fenómeno globalizador se debe a la interacción de condiciones
que se dan tanto en el plano nacional como en el mundial como resultado de
circunstancias inherentes al desarrollo del propio sistema capitalista en el planeta, es
decir, la globalización aparece en realidad como producto y agente de las tendencias
históricas internacionales de acumulación capitalista.
En cualquier caso, la globalización está vinculada a la reciente expansión de las
grandes compañías transnacionales y se apoya en los avances de las comunicaciones y
los transportes. La gestión global representa un refinado manejo de la economía
mundial en beneficio de los intereses de las empresas, pues la complejidad de los
circuitos productivos aumenta de forma directa con las posibilidades de fraccionar las
etapas de elaboración. Cada escala puede significar un aprovechamiento útil de las
20
condiciones naturales, humanas, tecnológicas, culturales, legislativas o salariales
existentes en cada lugar. De ahí se deduce que la homogeneización de las directrices
socio-económicas que representa la integración regional, y la consecuente
globalización, facilitan la gestión de las empresas transnacionales, ya que desde su
localización en un país concreto de la región pueden resolver el problema del
abastecimiento en los demás mercados del bloque.
Los grandes conglomerados financiero-industriales de carácter transnacional
son, en definitiva, los verdaderos forjadores de ese mundo interdependiente y desigual
que genera la globalización. En efecto, lo que se denomina mercado mundial no es más
que un sistema social cuya evolución está determinada por los intereses de unos 5.000
capitalistas y políticos de los países centrales, que giran en torno a las 500 principales
corporaciones transnacionales y, de forma más amplia, alrededor de las 37.000
empresas transnacionales que forman los componentes decisivos del sistema (Jesús
Carlos Delgado, 1999, pág. 76).
Las políticas neoliberales, que propician las aperturas comerciales, la libertad
plena para los movimientos del capital, la eliminación de controles en las inversiones
extranjeras, las privatizaciones de empresas estatales y los desequilibrios económicos,
están diseñadas por estas mismas empresas que siempre anteponen lo económico, es
decir, sus beneficios, a cualquier consideración social, cultural, política o ambiental.
Las empresas transnacionales que, por ejemplo, se dedican a la producción y el
comercio agropecuarios en los países latinoamericanos y en otros lugares del mundo
subdesarrollado, no consideran el medio y los recursos naturales como factores
fundamentales para un desarrollo sustentable y respetuoso con el entorno, sino como
una traba para el comercio, similar, de hecho, a una barrera no arancelaria que
menoscaba la competitividad de muchos productos o mercados importantes y perjudica
a los intercambios (Carlos de Miguel, 2002, pág. 24).
Lógicamente, la aplicación de las políticas neoliberales y la acción directa de las
firmas transnacionales en América Latina están provocando un crecimiento del
desempleo, la reducción de los salarios, las limitaciones a la seguridad social, el
aumento del deterioro de la calidad educativa y sanitaria, la expansión de la pobreza y la
21
desigualdad y las agresiones cada vez más frecuentes e intensas contra el ambiente. Este
último aspecto preocupa de forma creciente en Latinoamérica y en otros países del
mundo, ya que la concienciación de la sociedad civil ha aumentado durante los últimos
lustros debido a la continua degradación ecológica del planeta.
Lejos de ser un hecho aislado, el progresivo deterioro ambiental es una
consecuencia directa de la lógica y dinámica del modo de producción capitalista, que se
recrudece con esa fase avanzada del capitalismo mundial que conocemos con el nombre
de globalización.
Los irreparables daños infligidos al ambiente, junto con la polarización creciente
de la sociedad y la homogenización cultural basada en el modelo estadounidense,
constituyen los problemas más importantes a escala planetaria causados por el actual
proceso de globalización. De nada sirve preocuparse por el efecto invernadero, los
alimentos transgénicos, la destrucción de la selva tropical o la erosión y contaminación
provocadas por la agricultura intensiva y comercial si se hace al margen de la lógica que
alienta todo el proceso económico capitalista. Basta recordar que desde la época
colonial la inserción de América Latina en la economía y el comercio mundiales
siempre estuvo determinada por visibles relaciones centro-periferia sobre las que no es
necesario insistir demasiado. Su estructura productiva se organizaba conforme a lo que
demandaba la metrópoli sin que importara la sobreexplotación o los desequilibrios
ambientales, sociales y territoriales. La conquista de españoles y portugueses introdujo
ritmos de trabajo y técnicas que posibilitaban el despojo de las riquezas naturales sin
más límite que la voracidad del mercado, hasta el punto de acercarse peligrosamente
incluso al exterminio del elemento más valioso de la naturaleza latinoamericana: el
hombre amerindio.
Es más, la consecución de la independencia de los países latinoamericanos fue
una mera cuestión formal, ya que en la práctica las potencias coloniales,
fundamentalmente Gran Bretaña y después Estados Unidos, conocían la imposibilidad
de llevar a cabo una vida económica autónoma, dada la necesidad de importar
tecnología y solicitar préstamos por parte de las nuevas naciones.
22
Por ello, la inserción de los países latinoamericanos en el sistema capitalista
mundial no ha sido diferente de la de los países colonizados por Europa desde fines del
siglo XIX, puesto que vendían materias primas y compraban productos manufacturados
a la metrópoli del mismo modo que las colonias. Asimismo, la presencia del capital
extranjero siempre fue determinante para financiar las instalaciones productivas y las
infraestructuras y equipos necesarios que facilitaran el acarreo de las mercancías.
Es evidente que en el mantenimiento de las relaciones coloniales en América
Latina tras su “emancipación” fue fundamental el papel de las nuevas oligarquías, es
decir, los criollos, quienes ampliaron su participación en el comercio mundial
suministrando materias primas y alimentos a los países centrales que iniciaban la
revolución industrial, pues el capital internacional, necesita la connivencia de las
oligarquías locales y conciliar sus intereses con los de ellas para cumplir sus objetivos y
reproducirse.
Las potencias coloniales clásicas, como Gran Bretaña o Francia, siempre
estuvieron convencidas de que la mejor forma de abrir mercados pasaba por la creación
de una elite occidentalizada que estuviera sujeta al progreso económico dictado por ellas
y fuera indiferente a las consecuencias sobre la vida de la mayor parte de la población.
Esta estrategia, obviamente, sigue siendo válida en la actualidad, pero ahora no la
ejecutan los Estados, sino las empresas transnacionales.
El intercambio desigual implica el sometimiento de la economía de los países
latinoamericanos a los dictámenes del modo de producción capitalista, que se apropia de
todos los recursos naturales que le son necesarios para rentabilizar el capital invertido,
tanto en los países centrales como en la periferia. Dicho proceso se acentuó a partir del
final de la Segunda Guerra Mundial, cuando la expansión del capital transnacional
subordinó a sí mismo los recursos mineros, agropecuarios y forestales del mundo
subdesarrollado, aunque ello supusiera como condición previa el control político,
económico, financiero e incluso militar de los países que los poseían. La explotación
masiva de estos recursos sólo persigue la máxima rentabilidad inmediata aun a costa de
provocar graves desequilibrios ecológicos o la simple destrucción del ambiente.
23
A este respecto no se puede olvidar la proliferación de dictaduras militares en
América Latina durante las décadas de los años sesenta y setenta, ya que es en este
momento cuando se ejecutan esas políticas liberales, tan indispensables para el capital
internacional, cuya condición previa fue la desarticulación de las organizaciones de
trabajadores y el exterminio de cualquier tipo de oposición política.
La ausencia de instituciones y control democráticos provoca que la organización
de la producción corra a cargo de una elite ligada a los intereses económico-financieros
de cada país y del mundo. De este modo, la existencia de una economía volcada hacia
los mercados exteriores de productos agropecuarios y materias primas y la concurrencia
en el ámbito internacional con los países más desarrollados obliga a un aumento
creciente de la productividad que hace difícil el equilibrio ecológico de la región.
Un fenómeno clave en el proceso mencionado fue sin duda el inicio de la
revolución verde en los países latinoamericanos durante las décadas de los años
cincuenta y sesenta, pues los profundos cambios producidos en los sectores
agropecuarios de la región constituyeron hasta el día de hoy un foco fundamental de
degradación ambiental, toda vez que el modelo agrario impuesto, basado en la
intensificación productiva mediante la utilización masiva de tecnologías modernas, es
sustentado por varios pilares: el riego, la mecanización, el uso de enmiendas y abonos
químicos, la bioingeniería genética y el empleo de productos fitosanitarios.
Es así como la revolución verde integra la actividad agraria latinoamericana en
los métodos intensivos de producción y en las corporaciones transnacionales de Estados
Unidos, ya que los medios de producción o insumos debían ser importados del mercado
norteamericano. A partir de este momento la agricultura comienza a albergar relaciones
de producción, trabajo y pautas de desarrollo, basadas en el aumento de su rentabilidad,
semejantes en cualquier caso a las que imperan en la gran industria capitalista, hecho
que no sólo provoca la esquilmación2 de la tierra, sino también la del trabajador
agrícola.
2 Menoscabar, agotar una fuente de riqueza por explotarla excesivamente: esquilmar las tierras, las
minas. Chupar con exceso las plantas el jugo de la tierra: el eucalipto es un árbol que esquilma
mucho.
24
Resulta evidente, pues, el papel primordial representado por los países
capitalistas, sobre todo Estados Unidos, en la industrialización de la agricultura de
América Latina, y de los países subdesarrollados en general, como parte de una
estrategia de revitalización del sistema capitalista en el mundo. Varias instituciones,
como la Fundación Rockefeller, la Fundación Ford o el Banco Mundial, identificadas
con los intereses de las firmas transnacionales, divulgaron los métodos y técnicas
destinados a aumentar la producción y la productividad de la agricultura en el Tercer
Mundo.
La coartada fue, una vez más, la necesidad de acabar con el hambre en los países
pobres en un corto periodo de tiempo, pero eso sí, utilizando la tecnología y las técnicas
de producción y trabajo desarrolladas por los países ricos, que debían ser, además,
adquiridas a unos precios elevados y sin tener en cuenta que esto no siempre era lo más
indicado para las condiciones socio-económicas de los agricultores latinoamericanos.
Aunque la revolución verde fue idealizada como salvadora del obstáculo que suponía la
incapacidad tecnológica de la agricultura subdesarrollada, en el ánimo de los países
capitalistas y de sus transnacionales no estaba precisamente, la ayuda a los países
atrasados para destruir el mayor de todos sus obstáculos: las estructuras agrarias
tradicionales.
El proceso de intensificación agropecuaria en el mundo subdesarrollado supuso
una nueva expansión para el capitalismo mundial, un aumento de la tradicional
dependencia de la periferia y un lucro inmenso para las empresas transnacionales del
sector. Inicialmente, la tecnología se importaba, después ya eran las propias industrias
subsidiarias de las transnacionales del ramo agropecuario las que se instalaban en los
países pobres. En la actualidad, son transnacionales más de cien empresas vinculadas al
complejo agroindustrial en Brasil.
La revolución verde, como era de esperar, no eliminó el hambre ni la miseria en
el campo latinoamericano, pero agrandó las diferencias entre agricultores pobres y
agricultores ricos y estimuló la concentración de la tierra, elevando su precio y el de los
arrendamientos, al mismo tiempo que se incrementaba la deuda externa de estos países.
Asimismo, la utilización masiva de insumos y el empleo de variedades genéticas de alto
rendimiento, a veces todo ello de forma innecesaria y desmedida, condujo al
25
endeudamiento de los campesinos latinoamericanos, a un aumento de los costos de
producción y al deterioro del ambiente. De este modo, la agricultura “tradicional”,
apoyada en la biodiversidad, los métodos extensivos, el consumo de sus propias
producciones (reempleo) y el respeto a los ciclos biológicos, dio paso a una agricultura
“moderna” que produce mercancías y debe adquirir los medios de producción en el
mercado libre. Al mismo tiempo, se desvincula del medio natural, consume energía no
renovable (combustibles fósiles), tiende al monocultivo y simplifica la diversidad
biológica de la agricultura, utiliza tecnología dura basada en los insumos químicos, está
orientada al mercado, se integra estrechamente con el resto de los sectores económicos y
aplica de forma intensiva e indiscriminada el capital, lo que la convierte en una
actividad desequilibrada, dependiente y muy contaminante, que ante todo busca los
beneficios y la amortización del capital invertido.
Por lo tanto, con la profundización del capitalismo en el campo, las unidades de
producción que tienen más posibilidades de acumular capital derivan hacia un esquema
D-M-D (Dinero Inicial-Mercancía-Dinero Final), proceso que sin duda alguna genera
antagonismos insalvables entre estas modernas y capitalizadas empresas y las cada vez
más marginadas explotaciones campesinas que no pueden adaptarse a los nuevos
imperativos.
El atraso y la precariedad de la agricultura campesina aumentaron sin cesar,
siendo afectada por un proceso selectivo que empobrece sin remisión a los agricultores
y los obliga a abandonar su hábitat y su medio de vida para engrosar la masa que emigra
a las ciudades o al extranjero.
Una gran parte de responsabilidad en esta situación se debe adjudicar al
progresivo despojo de la tierra a los campesinos, fenómeno que ha señalado la historia
socio-económica de los países latinoamericanos.
Lo que no puede el mercado con sus mecanismos, lo consiguen las
expropiaciones forzosas, a menudo violentas, por parte de las políticas
gubernamentales, las corporaciones transnacionales y los propios terratenientes locales.
Además, la propaganda y los medios de comunicación, al servicio del capital, difunden
la idea de que para conseguir la modernización es necesaria la desaparición de la
26
agricultura campesina por arcaica, ineficaz e inútil para el sistema. Para ello, cualquier
método es válido: los obstáculos constantes para acceder a los créditos y por
consiguiente a los medios de producción, la expropiación de la tierra, la privatización de
los recursos más productivos, la extorsión, las amenazas, las sistemáticas campañas de
prensa para desprestigiar las reivindicaciones agrarias ante la opinión pública, los
juicios injustos, la prisión, la criminalización de los movimientos campesinos e incluso
el asesinato.
Poco a poco, a raíz de la revolución verde, las explotaciones agrarias
tradicionales fueron perdiendo autosuficiencia para la producción de alimentos, abonos
e instrumentos de trabajo. No sólo empezaron a adquirir los insumos en las industrias
químicas (fertilizantes y fitosanitarios) y de maquinaria agrícola, sino que la propia
producción de alimentos para los obreros agrícolas y los propietarios de las tierras fue
sustituida por la compra en almacenes y supermercados, produciéndose así una
expansión de la economía de mercado. Asimismo, dentro del proceso de especialización
capitalista de la producción agropecuaria, las antiguas explotaciones de policultivo
fueron reemplazadas por empresas especializadas en productos concretos: café, maíz,
soja, cítricos, frutales, caña de azúcar o cría y engorde de ganado, es decir, producciones
que en realidad complementan, en la división internacional del trabajo, la demanda y
consumo de los países ricos.
El monocultivo implica la disminución al máximo de la diversidad natural de los
ecosistemas que permiten el mantenimiento de los equilibrios naturales. El resultado
más evidente es la reducción de la diversidad de estos ecosistemas y la expansión de
especies perjudiciales desde los puntos de vista económico y ambiental debido a la
desaparición de los mecanismos naturales de control.
Ello obliga, además, al empleo creciente, promovido por las empresas
agroindustriales transnacionales, de fertilizantes y pesticidas que aceleran la
contaminación del suelo, el agua y el aire y generan procesos de deterioro ambiental que
repercuten en la estabilidad de todo el ecosistema. Incluso muchos productos
fitosanitarios de uso común en la agricultura latinoamericana están prohibidos o
severamente controlados en los países desarrollados por tener un alto grado de toxicidad
y poder contaminante.
27
Por otro lado, la revolución verde también supuso una expansión ganadera sin
precedentes en la mayoría de los países latinoamericanos, cuyas consecuencias
ambientales han sido funestas. En primer lugar, la importación de elementos raciales
desde los países desarrollados para cruzarlos (o sustituirlos) con los animales autóctonos
ha llevado consigo una grave pérdida de diversidad genética que se traduce en la mayor
vulnerabilidad de las razas. Es de sobra conocido que las razas indígenas de cualquier
lugar son más rústicas y están mejor adaptadas a los ecosistemas naturales que los
selectos animales de importación.
Sin embargo, la presión de las empresas transnacionales y la falsa creencia de
que la genética procedente de los países industrializados proporciona individuos más
rentables, han provocado la afluencia masiva de especies y razas foráneas a
Latinoamérica, cuando lo cierto es que tradicionalmente las naciones prósperas
recurrieron a los países pobres para conseguir los aportes genéticos necesarios para su
desarrollo económico, pecuario y alimentario, pues la mayor diversidad la encontramos
en las zonas cálidas y atrasadas del planeta.
El proceso de desarrollo ganadero en América Latina se realizó a expensas de
una intensa deforestación para crear pastizales, sobre todo en Centroamérica y Brasil.
Sólo en América del Sur se han destruido durante los últimos treinta años más de la
cuarta parte de todas las áreas boscosas con el objeto de dar cabida a las reses,
modificando así, de forma irreversible, sus ecosistemas naturales.
La apertura del bosque tropical es potenciada por las políticas económicas de los
respectivos países, que consideran una oportunidad para lograr ingresos sustanciales en
el precio de la carne y las tendencias de crecimiento de su demanda internacional, hecho
que puede verse impulsado a raíz de la detección, desde el año 1996, de la encefalopatía
espongiforme bovina (EEB) en las cabañas vacunas de varios países europeos.
En cualquier caso, lo que se quiere destacar es que el “desarrollo” agropecuario
de los países latinoamericanos a través de la intensificación productiva y del deterioro
de sus recursos naturales responde básicamente a las necesidades del capitalismo
depredador internacional, al que sólo le mueve el beneficio a corto plazo, sin tener en
28
cuenta que los desequilibrios ambientales conducen a un desequilibrio económico, y
ambos, a la desigualdad social.
No obstante, aunque sólo sea para abundar en la misma idea, esta afirmación se
podría plantear de otro modo, pues en la actualidad los problemas ambientales se
encuentran íntimamente relacionados con la pobreza y la desintegración de las
sociedades latinoamericanas, toda vez que el modelo de crecimiento económico
impuesto por el capitalismo histórico y por la globalización neoliberal ha destruido y
sigue destruyendo los ecosistemas, al mismo tiempo que los habitantes son
desarraigados de su hábitat por la difusión de la miseria y por la instalación de grandes
empresas transnacionales que explotan los recursos naturales y humanos. Por lo tanto, si
no se quiere que la protección ambiental se convierta en un lujo propio de regiones y
países ricos, es absolutamente necesario que en primer lugar se solucionen los
problemas estructurales básicos de las sociedades de América Latina. No puede haber
desarrollo sin capacidad de redistribución, sin representación política para todos los
ciudadanos, sin respeto ambiental y sin una justa valoración de la dimensión socio-
cultural de los pueblos, ya que es difícil que la simple acción del mercado conduzca al
crecimiento real de los países.
Lo ambiental, de lo analizado, ha debido y en efecto debe sortear más de una
dificultad en el ámbito público, por encontrarse relacionado con fuertes intereses
económicos nacionales e internacionales. Su fluidez depende en pocas palabras de las
decisiones caprichosas de las naciones altamente poderosas, con la cual, su impacto e
incidencia se reduce significativamente, al punto que, la gran mayoría de
Ordenamientos Jurídicos se empeñan por invisivilizar su accionar. En las grandes
ciudades donde los problemas ecológicos no son perceptibles como en el campo, donde
el daño se visualiza de mejor manera, la realización de actividades cotidianas vienen
marcadas de lesiones ambientales altamente contaminantes, verbigracia, el problema
que se aborda en la presente investigación.
En las grandes ciudades, por ejemplo, se acumula de mayor manera la
producción de desechos sólidos que no son tratados de manera técnica, mediante la
ejecución de un técnico reciclaje desperdiciándose recursos y contaminando
innecesariamente. Así podría citar varios ejemplos que robustecen nuestra postura. En
29
lo concerniente al tratamiento técnico de los desechos sólidos producidos en el Mercado
Chiriyacu, se debe decir que, el mismo no responde a tratamientos técnicos óptimos que
satisfagan las demandas de los moradores y consumidores; así, resulta innegable que, el
olor fétido, la proliferación de roedores y la generación indiscriminada de
enfermedades, son el pan nuestro de cada día. Pero también, se debe tener presente que,
los comerciantes, de su parte muestran toda la buena voluntad de emprender soluciones
al visible e innegable problema, puesto que, son conscientes que la insalubridad, lejos
de asegurarles un óptimo nivel de ventas, repercute desfavorablemente en su actividad
comercial, al alejar al consumidor hacia otros mercados donde las condiciones sean
mucho más favorables.
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA - DOCTRINARIA
Para la realización del estudio es necesario citar a los autores referentes al tema y
así contar con información respecto a los derechos de la naturaleza que nos conlleven a
un ambiente saludable y limpio; recordando las normas que refieren el manejo adecuado
de los desechos sólidos, así:
(Samuel Ignacio Pineda, 1998, pág. 43), describe a las sociedades actuales como
las que mayor cantidad de desechos sólidos generan, siendo estos difíciles de reciclar,
ya sea por su composición o cantidad, no logran una asimilación por la naturaleza,
sumado a esto la inexistencia de mecanismos de reutilización. Describe también que los
sistemas de recolección convencionales resultan ineficientes para el manejo adecuado
de los desechos sólidos, demostrando que aunque la tecnología avance rápidamente aún
no se ha llegado a un conocimiento científico completo del proceso de transformación
de los desechos sólidos. Mostrando que en la intención de llevar el proceso de gestión
integral de desechos sólidos en muchos casos se han producido experiencias negativas.
Por lo que se ha propuesto crear mecanismos de concientización para dar un buen
manejo a estos desechos sólidos y mantener un ambiente saludable.
(Fernando Bustos Ayovi, 2013, pág. 38); nos permite conocer las diferentes
técnicas para la elaboración de proyectos, control, gestión educación ambiental, con el
fin de administrar adecuadamente el ambiente, dando criterios que minimicen el
30
impacto de los agentes contaminantes. Constituyendo una guía de fácil comprensión
sobre los temas más importantes de la gestión ambiental, aportando conceptos,
soluciones y opiniones para una gestión ambiental adecuada.
El inadecuado manejo de los residuos sólidos en el Mercado Metropolitano de
Chiriyacu, representa una molestia pública para proveedores, consumidores, moradores
y en general para los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito, además de generar
riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a continuación:
La acumulación inadecuada de residuos sólidos en las vías públicas eleva el
riesgo de contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la
proliferación de vectores contaminantes. Además de ocasionar un impacto
paisajístico negativo, que resulta en una disminución del orgullo cívico y pérdida
del valor de las propiedades.
El polvo producido desde el botadero a cielo abierto y trasladado por el viento,
puede portar agentes patógenos y materiales peligrosos. Además, los gases
generados durante la biodegradación pueden incluir gases orgánicos volátiles,
tóxicos y potencialmente cancerígenos (por ejemplo: bencina y cloruro vinílico),
así como subproductos típicos de la biodegradación (verbigracia: metano,
sulfuro de hidrógeno y bióxido de carbono).
Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de
disposición final, se han causado daños ambientales que incluyen la
contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales y
del aire de la zona.
El reciclaje informal que viene realizándose en el Mercado Metropolitano de
Chiriyacu, sin ningún criterio sanitario, representa una amenaza para la salud de
las personas dedicadas a esta actividad.
31
El inadecuado manejo de los residuos sólidos, hacen necesaria la toma de
correctivos para mejorar la calidad y ampliar cobertura de los servicios
actualmente prestados.
Finalmente, la falta de programas de educación ambiental no permite mejorar las
inadecuadas prácticas ambientales de la población, quienes arrojan los residuos
indiscriminadamente en el Mercado Metropolitano de Chiriyacu, haciendo mal
uso de los dispositivos de almacenamiento público.
Si bien es cierto, pensar en la basura nos genera un rechazo inmediato, sin
embargo, debemos tener en cuenta que convivimos con ella y no solo en nuestros
hogares, sino en varios lugares como en los mercados; verbigracia el Mercado
Metropolitano de Chiriyacu; esta interrelación es el resultado de las diversas actividades
que realiza el ser humano en su diario vivir, donde ha generado una producción
excesiva de desechos, los cuales se convierten en un inconveniente mayor a la hora de
almacenarlos, disponerlos o eliminarlos.
Es por eso que se hace necesario aprender a manejar y aprovechar
adecuadamente los residuos sólidos que producimos, para ello se requiere dejarlos de
ver como simple basura, se debe empezar a visualizarlos como objetos que pueden ser
transformados en otro bien, con un valor económico significativo.
El Mercado Metropolitano de Chiriyacu no es ajeno a la problemática ambiental
causada por el manejo inadecuado de residuos sólidos; porque en este lugar se generan a
diario y especialmente en los días en los cuales se lleva a cabo la feria de productos
agrícolas, una gran producción de residuos sólidos, a los cuales no se les da un
tratamiento adecuado tanto en su generación, separación, recolección, transporte y
almacenamiento; generando contaminación ambiental.
Teniendo en cuenta que en su mayoría los residuos sólidos que se producen en
Mercado Metropolitano de Chiriyacu son orgánicos e inorgánicos, esta investigación
surge de la necesidad de aportar para que se lleve un mejor manejo de estos y así reducir
los impactos ambientales negativos que producen; por tal razón, el objetivo general de
32
esta investigación es el de proponer un instructivo para el manejo de este tipo de
residuos en el referido mercado.
2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Recordemos que en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008,
se garantiza la protección a los diferentes derechos entre los que se encuentran el
derecho a un ambiente sano (Art. 14), incluyendo el Art. 264 inciso cuatro en donde se
manifiesta las competencias de los gobiernos municipales respecto a manejo de
desechos sólidos. Asimismo la Ordenanza Municipal No. 213 en la que se describe
ampliamente el manejo y tratamiento de los residuos sólidos, el control que realiza cada
entidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; dándonos a conocer los
estímulos y sanciones que se aplican a los ciudadanos por el manejo de los desechos
sólidos dentro de la ciudad.
La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más
importante atinente a la protección ambiental en el país. Esta ley está relacionada
directamente con la prevención, control y sanción a las actividades contaminantes a los
recursos naturales y establece las directrices de política ambiental, así como determina
las obligaciones, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión
ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.
Las disposiciones que crean al Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
como un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los
distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos
naturales.
Cabe asimismo destacar que a nivel internacional el ambiente se convirtió un
tema de magna importancia desde la reunión realizada en las Naciones Unidas en 1972
en Estocolmo, con ello se incrementó la preocupación por la preservación de los
recursos naturales y en general todo lo relacionado con su jurisdicción, tratamiento y
control, en este sentido, ha sido cada vez mayor la preocupación de los países
33
desarrollados y los que están en vías de desarrollo, por implementar políticas para el
manejo adecuado de la gestión ambiental que incluye a los residuos sólidos.
En el Convenio de Estocolmo se tiene por objetivo proteger tanto la salud del ser
humano como la del ambiente, para lo cual, se propuso eliminar y aprovechar los
desechos, evitando la contaminación de recursos naturales.
Entre varios esfuerzos internacionales, cabe referirse al Convenio de Basilea que
regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula
compromisos internacionales a los países que lo ratificaron.
A lo que se debe sumar el ius naturalismo, doctrina que establece que todos los
seres humanos poseen derechos por el simple hecho de pertenecer a la especie humana,
por lo que, los derechos ambientales se encuentran ampliamente garantizados, siendo
necesario para su viabilización el INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO
TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU.
Con lo referido, resulta evidente que el ambiente cuenta a su favor con una
amplia y nutrida normativa que en teoría da certeras muestras de una significativa
preocupación por su tutela y cuidado; sin embargo, en la práctica estos esfuerzos
normativos se reducen a buenas intenciones.
Para tener una visión amplia sobre el tema abordado resulta necesario citar a la
Ordenanza Municipal 213 para el manejo de los residuos sólidos, en las partes
pertinentes:
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CAPÍTULO I
DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS,
DOMÉSTICOS, COMERCIALES, INDUSTRIALES Y BIOLÓGICOS
POTENCIALMENTE INFECCIOSOS
SECCIÓN I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. II. 340.- DE LA JURISDICCIÓN.- Establécense las normas de aseo a las
que están sometidos todos los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito
y quienes lo visitan.
Art. II. 341.- DEL OBJETO.- Toda persona domiciliada o de tránsito en el
Distrito Metropolitano de Quito, tiene la responsabilidad y obligación de
conservar limpios los espacios y vías públicas. Así mismo, debe realizar la
separación en la fuente de los residuos biodegradables (orgánicos) de los no
biodegradables (inorgánicos), y es responsabilidad municipal la recolección
diferenciada de éstos, y su adecuada disposición final. También es
responsabilidad municipal la limpieza de calles, paseos, pasajes, plazas,
aceras, caminos, parques, jardines, puentes, túneles, pasos peatonales,
quebradas, ríos, zonas verdes, zonas terrosas y demás espacios públicos de la
circunscripción territorial del Distrito Metropolitano de Quito.
Art. II. 342.- DE LA APLICACIÓN Y CONTROL DE LAS NORMAS DE
ASEO.- La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, a través de
la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente y las empresas
encargadas del servicio de aseo, son responsables de la aplicación de las
normas de este capítulo y de su observancia.
Los Comisarios Metropolitanos de Salud y Ambiente, la Policía
Metropolitana, las Administraciones Zonales, la Junta Metropolitana de
Protección de la Niñez y Adolescencia y demás autoridades competentes, así
como los veedores cívicos ad honorem, se encargarán del cabal cumplimiento
de esta normativa y, en general, del control del aseo del Distrito.
Los Comisarios Metropolitanos de Salud y Ambiente aplicarán las multas y
sanciones a quienes infrinjan las disposiciones de este capítulo.
35
Art. II.343.- DE LA FACULTAD DE CONCESIONAR.-
La Municipalidad, al tenor de la Ley de Modernización del Estado, está
facultada para concesionar, delegar o contratar las actividades de barrido,
recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos
sólidos urbanos domésticos, comerciales, industriales y
biológicos potencialmente infecciosos.
Art. II. 344.- DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.- Los residuos sólidos que
sean depositados en la vía pública o en los sitios de recolección designados
por las autoridades respectivas serán de propiedad de la Municipalidad del
Distrito Metropolitano de Quito.
Art. II. 345.- DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS.- El Concejo Metropolitano de Quito, a propuesta de sus
comisiones o de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente, establecerá
políticas que promuevan la gestión integral de los residuos sólidos, es decir la
reducción, reutilización y reciclaje de dichos residuos en domicilios,
comercios e industrias, y su recolección, transporte, transferencia,
industrialización y disposición final ecológica y económicamente
sustentables. Esta gestión integral será operada y promovida por
la Municipalidad o por las empresas propias o contratadas para el servicio de
aseo, a fin de permitir mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito
Metropolitano.
La Dirección Metropolitana de Medio Ambiente en su calidad de autoridad
ambiental, será la responsable de regular, coordinar, normar, controlar y
fiscalizar la gestión ambiental de los residuos sólidos y, por lo tanto, las
Concesionarias estarán sujetas a sanciones por incumplimientos de su
responsabilidad ambiental, según lo dispuesto en el Código Municipal y en
los reglamentos respectivos.
Art. II. 345. 1.- DE LA ERRADICACIÓN PROGRESIVA DEL TRABAJO
INFANTIL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO.- Prohíbase la permanencia, promoción e
incorporación de niños, y adolescentes menores de dieciocho años en todo
trabajo relacionado con desechos sólidos.
36
En su calidad de gobierno local y en alianza con otros organismos de la
sociedad civil, la Municipalidad Metropolitana de Quito establecerá políticas
preventivas y de atención que posibiliten la erradicación progresiva del
trabajo infantil en el manejo de residuos sólidos. Dichas políticas atenderán la
problemática de manera integral; es decir, tomarán en cuenta la restitución de
derechos desde el ámbito de la salud, de la educación, de las relaciones
familiares y generarán un entorno favorable al mejoramiento de las
condiciones de trabajo de las familias a las que pertenecen los niños y
adolescentes minadores para facilitar su retiro de los basurales y vertederos de
escombros. Así mismo, emitirá medidas de carácter legal para prevenir y
prohibir este tipo de trabajo atentatorio al pleno ejercicio de los derechos
reconocidos en el Código de la Niñez y la Adolescencia.
SECCIÓN II
DE LOS SERVICIOS ORDINARIO Y ESPECIALES DE ASEO
Art. II. 346.- Se define como servicio ordinario a la limpieza, barrido,
recolección, transporte, y disposición de residuos sólidos domésticos no
peligrosos, prestados por Empresas Municipales, contratadas o concesionadas
por la Municipalidad o por quienes tengan la potestad de hacerlo.
Son servicios especiales los siguientes:
1. SERVICIO ESPECIAL INDUSTRIAL NO PELIGROSO.- Es el manejo
de residuos, lodos y más elementos generados en actividades propias del
sector industrial, como resultado de los procesos de producción.
2. SERVICIO ESPECIAL COMERCIAL.- Es el manejo de residuos
generados en los establecimientos comerciales y mercantiles, tales como:
almacenes, depósitos, hoteles, restaurantes, cafeterías, discotecas, centros de
diversión nocturnos, plazas de mercado, escenarios deportivos y demás sitios
de espectáculos masivos.
3. SERVICIO ESPECIAL HOSPITALARIO.- Es el manejo de residuos
generados en los establecimientos hospitalarios, centros y subcentros de
salud, consultorios médicos, laboratorios clínicos, centros o consultorios
37
veterinarios, centros de atención básica, clínicas, centros de investigación
biomédica, y demás establecimientos que desempeñan actividades similares.
4. SERVICIO ESPECIAL INSTITUCIONAL.- Es el manejo de los residuos
generados en los establecimientos educativos, gubernamentales, militares,
carcelarios, religiosos, aeropuertos, terminales terrestres y edificaciones
destinadas a oficinas, entre otros.
5. SERVICIO ESPECIAL DE ESCOMBROS, TIERRA Y RESIDUOS
ASIMILABLES A ESCOMBROS.- Es el manejo de escombros producto de
construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavación, madera,
materiales ferrosos y vidrio mezclado con escombros; ceniza producto de
erupciones volcánicas y chatarra de todo tipo.
6. SERVICIO ESPECIAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS.- Es el
manejo de residuos especiales que comprenden los objetos, elementos o
sustancias que se abandonan, botan, desechan, descartan o rechazan y que
sean patógenos, tóxicos, corto punzantes, explosivos, reactivos, radioactivos
o volátiles, corrosivos, e inflamables, así como los empaques o envases que
los hayan contenido, como también los lodos, cenizas y similares,
directamente afectados por estos.
SECCIÓN III
DE LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
Art. II. 347.- Son obligaciones y responsabilidades en el aseo de la ciudad, las
que se detallan a continuación:
a) De las obligaciones de los propietarios o arrendatarios de los inmuebles
públicos, privados y religiosos:
1. Mantener limpias las aceras, parterres centrales y la mitad de la calzada
correspondiente a viviendas, locales comerciales e industriales, edificios
terminados o en construcción, urbanizaciones, vías privadas, lotes y jardines;
38
2. Los administradores de propiedades públicas emplearán los recursos
necesarios para conservar limpios los frentes de sus inmuebles, parterres
centrales y la mitad de la calzada;
3. Denunciar por escrito ante el Comisario Metropolitano de Salud y
Ambiente de la zona respectiva, si algún vecino depositó basura fuera del
frente correspondiente a su inmueble o de cualquier otra manera inadecuada.
En el caso de no tener responsabilidad en la infracción, el propietario
presentará copia de la denuncia respectiva y la debida razón de su entrega, a
fin de que sea exonerado de la sanción correspondiente;
4. Diferenciar y separar en la fuente los desechos orgánicos e inorgánicos,
y disponerlos en recipientes distintos y claramente identificados, según las
disposiciones emitidas por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente;
b) De las responsabilidades de los propietarios o arrendatarios de los
inmuebles públicos, privados y religiosos:
1. Depositar la basura en fundas, en recipientes impermeables debidamente
cerrados, tachos o tarros, etc., según lo determine la Dirección Metropolitana
de Medio Ambiente, respetando los colores que servirán únicamente para los
siguientes residuos:
• De cualquier color, para residuos orgánicos. Excepto negro y rojo.
• Color negro para residuos comunes inorgánicos.
2. Colocar los desperdicios en la acera del frente correspondiente a su
inmueble, o en lugares apropiados y accesibles para la recolección por parte
del personal de limpieza, en el horario fijado para el efecto;
3. Retirar el recipiente inmediatamente después de que se haya realizado el
proceso de recolección;
4. Mantener los zaguanes, la acera y el parterre correspondiente a su
inmueble, libre de ventas informales, exhibición de productos u otras
actividades no autorizadas. La Municipalidad mediará para el desalojo de las
39
ventas informales, para lo cual tendrá la debida asistencia del personal de
la Policía Metropolitana;
5. En los edificios terminados o en construcción destinados a vivienda,
industria o comercio, y en las urbanizaciones, condominios y conjuntos
residenciales, los responsables del aseo serán los propietarios,
administradores o constructores, según sea el caso;
6. En los inmuebles de instituciones públicas, centros de enseñanza,
deportivos, sanitarios religiosos y otros, los responsables del cumplimiento de
lo estipulado en este capítulo serán sus representantes legales; deberán
disponer del número necesario de recipientes impermeables o contenedores
para la basura, en un sitio visible, para uso de sus clientes, estudiantes
visitantes feligreses y de los transeúntes;
7. En los mercados, supermercados y ferias libres, los comerciantes serán
responsables del aseo, tanto de cada puesto individual y del conjunto
comercial, como de las calles aledañas;
c) De la responsabilidad de los propietarios de negocios, administradores de
edificios, conjuntos residenciales, centros educativos, establecimientos
comerciales e industriales y de los vendedores autorizados para trabajar en
kioscos o puestos permanentes:
1. Mantener el área circundante en un radio de 10 metros, totalmente limpia;
2. Disponer del número necesario de recipientes o contenedores
impermeables para la basura, de acuerdo a los colores establecidos en el
literal b), punto 1, de este artículo, en un sitio visible, para uso de sus clientes
y de los transeúntes. Las especificaciones técnicas (tamaño, color, cantidad,
diseño, etc.) serán definidas y proporcionadas por la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente;
3. Sacar la basura en los horarios y frecuencias establecidos;
4. Declarar, en el caso de los industriales, el tipo de desechos que van a
desalojar y realizar la disposición adecuada de estos de conformidad a las
40
políticas de gestión de residuos y a las instrucciones que emita la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente;
d) De las responsabilidades de los propietarios y conductores de los vehículos
de transporte masivo:
1. Disponer de un basurero plástico con tapa dentro de la unidad, al alcance
de los pasajeros;
2. Depositar los desechos recolectados en cada viaje en recipientes adecuados
en las terminales de transporte;
3. Las empresas y cooperativas de transporte proveerán de contenedores y
recipientes adecuados para los residuos, y mantendrán limpia la estación o
terminal;
e) De las responsabilidades de los propietarios de animales:
1. Mantener la atención necesaria para que el animal doméstico que circule
en la vía pública no la ensucie;
2. De producirse este hecho, el propietario o quien conduzca el animal
limpiará el desecho producido por su mascota;
3. Conducir las mascotas y animales domésticos por la vía pública sujetos con
una correa y bozal;
f) De las responsabilidades de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de
Quito:
La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, por sí misma, o a
través de empresas contratadas o concesionarias, o gestores calificados o
autorizados, tiene la responsabilidad de:
1. Proporcionar a los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito un
servicio adecuado de barrido, recolección diferenciada, transferencia,
transporte y disposición final de los residuos sólidos domésticos;
41
2. Proporcionar servicios especiales adecuados de recolección, transporte,
transferencia y disposición final de los residuos industriales, comerciales,
hospitalarios, institucionales y peligrosos;
3. Establecer horarios, cumplir con las frecuencias de recolección de residuos
urbanos, y ponerlos en conocimiento de los habitantes del Distrito
Metropolitano;
4. Barrer las aceras y calzadas frente a inmuebles de propiedad municipal o
pública, de servicio comunal y parques públicos;
5. Transportar los desechos recolectados y disponer de ellos en la forma más
adecuada;
6. Fomentar el desarrollo de alternativas de aprovechamiento de los desechos
o de sus subproductos, o producir por sí misma, o mediante cualquier forma
prevista en la ley, energía eléctrica, abono orgánico u otros productos a partir
de los residuos sólidos urbanos;
7. Proveer como parte del mobiliario urbano, cestas o canastillas para basura
que se ubicarán en las aceras del distrito, de acuerdo a las características que
se determinen, en coordinación con las organizaciones comunitarias y
sociales, según su necesidad;
8. Controlar que los propietarios de locales de uso público, como almacenes,
centros comerciales, aparcamientos, centros deportivos, teatros, cines,
iglesias, restaurantes, así como los operadores de aeropuertos y terminales de
transporte terrestre, coloquen recipientes impermeables o contenedores para
basura y realicen el barrido de su local y las aceras y calzadas circundantes,
conforme lo establecen las normas correspondientes;
9. Prohibir y prevenir la incorporación de niños en el manejo de desechos
sólidos;
10. Impulsar proyectos de protección especial y restitución de derechos de
los niños minadores e implementar un sistema de seguimiento a través
42
de la Fundación Patronato, las Administraciones Zonales, el COMPINA y la
Junta Metropolitana de Protección de la Niñez y la Adolescencia;
11. Instalar Puntos Limpios a través de contenedores para residuos
domésticos peligrosos, papel, cartón, plástico y vidrio en: centros
comerciales, estaciones de servicio, supermercados, universidades, escuelas,
colegios, que dispongan del espacio y seguridad necesarios;
12. Además de lo dispuesto en la presente Ordenanza, la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente regulará todo lo concerniente a la Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos, consecuentemente las Empresas
Prestadoras del Servicio de Aseo Público se sujetarán a las disposiciones
establecidas por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente, así como lo
harán las empresas generadoras y comercializadoras de residuos;
13. La Dirección Metropolitana de Medio Ambiente contratará, con recursos
del Fondo Ambiental, el servicio de supervisores para el control de la
recolección diferenciada y disposición final;
14. La Municipalidad se garantizará, previa a la aprobación de cualquier acto
o espectáculo público masivo en estadios, parques, avenidas, etc., que la
empresa organizadora presente el plan de ubicación de contenedores móviles,
misma que deberá ofrecer las garantías necesarias para la limpieza del área
pública de influencia del acto o espectáculo una vez concluido éste;
Las Comisarías y la Policía Metropolitana exigirán en todo momento las
acciones de limpieza correspondientes; y,
g) De las responsabilidades de los empresarios, promotores realizadores u
organizadores de eventos públicos y de los propietarios de los locales de
diversión:
1. Contar con el permiso respectivo de la DMMA y, si son espectáculos, los
demás requisitos constantes en la Ordenanza de Espectáculos Públicos, antes
de realizar cualquier evento público;
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2. Informar a las empresas concesionarias del servicio, el horario en que se
va a programar el respectivo evento público;
3. Cancelar el valor por la recolección de desechos que realice por sí misma
o por empresas prestadoras del servicio de aseo, de conformidad con el
reglamento respectivo, a quienes presten el servicio;
4. Los propietarios de negocios públicos tales como: bares, discotecas, centros
nocturnos y similares, están obligados a mantener limpios los frentes de sus
negocios so pena de someterse a la sanción correspondiente;
Art. II. 347.1.- DE LOS PUNTOS LIMPIOS Y LOS CONTENEDORES:
a) La Dirección Metropolitana de Medio Ambiente determinará la ubicación,
especificaciones técnicas (incluyendo la aprobación del diseño de los
contenedores) y disposición de los Puntos Limpios dentro del Distrito
Metropolitano de Quito;
b) Todos los sitios de expendio de combustible o estaciones de gasolina,
universidades, colegios, centros comerciales, supermercados, serán Puntos
Limpios y consecuentemente es obligación de dichas instalaciones disponer
del espacio necesario y ubicar los contenedores según lo dispuesto en el
párrafo anterior;
c) Todos los Centros Educativos deberán tener contenedores móviles para el
depósito diferenciado de la basura dentro de sus locales;
d) En los espacios públicos como parques y plazas la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente podrá ubicar Puntos Limpios con los
recursos provenientes del Fondo Ambiental, o a través de donaciones o de la
participación de la Empresa Privada;
e) Los Centros Comerciales y Mercados deberán tener contenedores móviles
para el depósito diferenciado de la basura dentro de sus locales.
Art. II. 347.2.- DE LOS INCENTIVOS Y LOS PREMIOS:
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a) El Municipio de Quito podrá determinar los incentivos necesarios para
fomentar la Producción Más Limpia de las Empresas (P+L), así como
también para las empresas que valoricen o usen como materia prima
productos a reciclarse provenientes de los Residuos Sólidos Urbanos. De la
misma manera se determinarán incentivos en apoyo a las iniciativas
comunitarias que tiendan a un manejo responsable de los Residuos Sólidos
Urbanos;
b) El Municipio de Quito premiará con un reconocimiento público a los
supermercados y mercados que colaboren con la gestión de Residuos Sólidos
Urbanos.
45
2.4. IDEA A DEFENDER
Durante muchos años, el hombre, a través de sus prácticas diarias de tipo
doméstico, comercial, industrial; requiere de procesos sencillos o complejos que
generan una diversidad de productos e igualmente de desechos que consideran como
inservibles, pero que tienen una gran utilidad; a estos se les denomina: residuos. Dentro
de estos residuos encontramos diferentes tipos; clasificados de acuerdo a su estado
(liquido, sólido, gaseoso), a su origen (residencial, comercial, industrial, etc.), a su
manejo (peligrosos e inertes) y por último a su composición (orgánicos e inorgánicos)
(Samuel Pineda, 1998, pág. 191).
Cada día que pasa, la producción de residuos sólidos en el Mercado
Metropolitano de Chiriyacu va creciendo exageradamente, originando una problemática
ambiental como la contaminación a recursos naturales (agua, suelo, aire) y la
contaminación visual entre otros ; todo esto se genera debido a que los residuos sólidos
son arrojados a fuentes hídricas o simplemente en lugares no apropiados, generando la
alteración paisajística y de ecosistemas y en consecuencia, afectando a la salud;
causando un deterioro en la calidad de vida de las comunidades y una alteración a los
recursos naturales.
La mala disposición de residuos sólidos en el Mercado Metropolitano de
Chiriyacu genera deterioro al ambiente; uno de los impactos directos, son la
contaminación de fuentes hídricas, tanto superficiales como subterráneas. Esta se da
porque se realizan vertimiento de basuras en ríos, canales y arroyos, así como la
descarga del líquido per-colado o lixiviado, producto de la descomposición de los
desechos depositados en lugares inapropiados (Jorge Jaramillo, 2003, pág. 24).
I. Basta recordar que la descarga de basura a las corrientes de agua, incrementa la
carga orgánica que disminuye el oxígeno disuelto, aumenta los nutrientes que
propician el desarrollo de algas y dan lugar a la eutrofización, causa la muerte de
peces, genera malos olores y deteriora la belleza natural de este recurso y de su
entorno.
46
II. Asimismo un segundo impacto es la contaminación del suelo; dado por el
abandono y la acumulación de residuos generando el envenenamiento de los
suelos, debido a las descargas de sustancias tóxicas y alterando las condiciones
físico-químicas de este; conllevando a disminución de sus funciones.
III. Como tercer impacto negativo, está lo relacionado con la contaminación del aire;
debido a que los residuos sólidos abandonados en el Mercado Metropolitano
Chiriyacu, producen infecciones respiratorias e irritaciones nasales, de los ojos y
molestias que producen los malos olores.
IV. Además de lo anterior, está el cuarto impacto, relacionado con la contaminación
visual, debido a la inadecuada disposición de residuos sólidos; lo cual es fuente
de deterioro del ecosistema urbano, tierras agrícolas, zonas de recreación, sitios
turísticos, en este orden de ideas, quitándole la belleza intrínseca que tienen cada
uno de estos lugares y a su vez, afectando a la flora y fauna de la zona.
Claramente establece (Jorge Jaramillo, 2003, pág. 25), que se pueden generar
una serie de riesgos indirectos como la proliferación de animales, portadores de
microorganismos que transmiten enfermedades a toda la población; conocidos como
vectores dentro de los cuales tenemos moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que
además de alimento, encuentran en los residuos sólidos un refugio y ambiente favorable
para su reproducción, lo que se convierte al Mercado Metropolitano de Chiriyacu en un
caldo de cultivo para la transmisión de enfermedades, desde simples diarreas hasta
cuadros severos de tifoidea u otras dolencias de mayor gravedad.
Según (Luis Sepúlveda, 2006, pág. 92); un 18% de los residuos sólidos se
producen en las plazas de mercado, como el Mercado Metropolitano de Chiriyacu;
donde se vive una actividad comercial muy agitada y se venden diferentes productos
tanto de origen orgánico como otros que están elaborados y empacados en materiales de
plástico, vidrio, latas etc. Los residuos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos se
generan en grandes cantidades sin darles un proceso técnico, especial o manejo
adecuado que busquen aprovechar el alto potencial que tienen y que de una u otra forma
permitan minimizar todo el problema ambiental que producen.
47
En países industrializados como Estados Unidos, Japón, Rusia, teniendo solo la
cuarta parte de la población mundial, utilizan el 80% de los recursos naturales del
planeta en las exigencias propias del desarrollo tecnológico que se lleva a cabo en estos
países. Estos modelos de desarrollo exigen grandes cantidades de recursos y energía
para transformar la materia, pero como esta transformación no se da en forma total,
generalmente la producción de bienes utilizables va acompañada de una gran cantidad
de desechos no deseables que contaminan al ambiente. De igual forma estos estilos de
vida se distinguen por el consumo indebido de productos y envases desechables,
haciendo que la cultura del desperdicio se generalice bajo el auspicio de frases tales
como: “úselo y tírelo”, provocando de esta manera, desmesurada cantidades de residuos
contaminantes (Stella Annecca y Marisa Latour, 1997, pág. 16).
De la misma forma (Stella Annecca y Marisa Latour, 1997, pág. 18); establecen
que de esta manera y teniendo en cuenta datos recientes, se estima que en dichas
naciones se producen alrededor de “dos kilogramos de desechos sólidos per cápita por
día”.
En los países industrializados la producción de residuos contaminantes ha
rebosado los límites admisibles y tolerables por la población a tal punto de no contar
con los lugares necesarios para disponer, enterrar y verter sus propios residuos.
El poder económico con que cuentan estos les hace posible pensar en la
imperiosa necesidad de expandir su contaminación a otras fronteras; sin importar a que
otros países ayuden a incrementar el impacto generado por los residuos sólidos a todos
los elementos del ambiente y contribuyendo al debilitamiento en la salud y bienestar y
del resto que habitamos este planeta (OMS, 1997).
2.5. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.5.1. Variable Independiente: La variable independiente constituye:
Creación del INSTRUCTIVO PARA EL MANEJO ADECUADO DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO MUNICIPAL
48
CHIRIYACU PERTENECIENTE AL DISTRITO METROPOLITANO
DE QUITO.
2.5.2. Variable Dependiente: Constituye variable dependiente:
VIABILIZACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL NRO. 213
PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS.
49
TÍTULO I
EL DERECHO AMBIENTAL
Algunos autores se remontan al siglo XIX para encontrar antecedentes del
Derecho Internacional del Ambiente del cual se origina -más adelante el Derecho
Nacional Ambiental- , pero citan ejemplos relacionados con la utilización de recursos
naturales, especialmente fáunicos. La consolidación del Derecho Internacional
Ambiental se remonta apenas a fines de la década de los años sesenta del siglo XX. Pero
los esfuerzos en tal sentido son muy anteriores. Basta recordar el Convenio de 1902
para la protección de aves útiles para la agricultura como “la primera convención
internacional multilateral relacionada con la protección de ciertas especies de vida
silvestre”, y, posteriormente, una serie de instrumentos sobre la contaminación de las
aguas. Propiamente ambientales son tratados suscritos en la primera mitad del siglo XX,
como el “Convenio de Londres sobre la protección de la flora y fauna de África de
1933” y la “Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas Naturales de los Países de América”, de 1940.
Lo que caracteriza esta fase inicial del Derecho Internacional Ambiental es su
enfoque económico y su perspectiva antropocéntrica, así como su contenido sobre
contaminaciones a especies vivientes específicas; característica que en parte subsiste
hasta el día de hoy, aunque hay una clara tendencia que propone tratados más
comprensivos. Así, algunos esfuerzos se han desarrollado para una codificación del
Derecho Ambiental, en el mismo sentido que la Convención del Mar (CONMAR-
UNCLOS por sus siglas en inglés) abarcó la mayor parte de las normas
consuetudinarias del Derecho Internacional Marítimo en un trabajo que se desplegó por
lo menos a lo largo de un par de décadas.
El deterioro del ambiente y de los recursos naturales se desarrolla sin fronteras
definidas, lo que significa que el daño ambiental causado por los nacionales de un
Estado puedan causar perjuicios de índole económica a los nacionales de los Estados
limítrofes al afectar sus recursos naturales; en cuyo caso las soluciones posibles superan
el ámbito del Derecho Nacional, entre estos desequilibrios ambientales; cabe mencionar
el agotamiento de recursos pesqueros, la contaminación de ríos internacionales -el rio
Rin, que atraviesa varias naciones europeas, es un ejemplo clásico-, la lluvia ácida sobre
50
un país, causada por la contaminación atmosférica de una nación vecina, los derrames
petroleros en las costas y en alta mar por accidentes de buques-tanqueros, etc. Para
todos estos daños ambientales los especialistas en esta rama jurídica citan importantes
desarrollos en el Derecho Internacional, que son antecedentes directos del Derecho
Internacional Ambiental.
Los enfoques económicos de la protección ambiental se originan, obviamente,
de una perspectiva antropocéntrica; de hecho, el mismo término “recursos naturales” se
define en función de su utilidad -recurso- para la sociedad. La primera Conferencia
Mundial sobre el Ambiente, realizada en Estocolmo en 1972, declara la protección los
recursos naturales “para el beneficio de las presentes y futuras generaciones”. En el
“Convenio de Berna para la Conservación de la vida silvestre y hábitat naturales
europeos” se reconoce el “valor intrínseco” de estos recursos, pero siempre
considerando “las necesidades de ser preservados y traspasados a las futuras
generaciones”. En todo caso, el enfoque actual del Derecho Internacional Ambiental, es
definitivamente antropocéntrico, tal como se manifiesta en los instrumentos de la
Conferencia de Naciones Unidos sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), de
Río de Janeiro en 1992.
También se debe tener presente que, los Estados han sido los tradicionales
actores del Derecho Internacional Ambiental; en condiciones limitadas, también lo han
sido las entidades estatales específicas.
En el Derecho Internacional Ambiental del día de hoy, se incluyen también entre
los participantes no estatales a la comunidad científica, las empresas, así como las
organizaciones no gubernamentales. Entre las organizaciones internacionales se deben
destacar varias entidades de las Naciones Unidas: el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y la más recientemente creada Comisión de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable (CSD, por sus siglas en inglés), así
como otras vinculadas con diversos sectores del desarrollo y los recursos naturales: la
Organización Mundial para los Alimentos y la Agricultura (FAQ), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, en inglés), la Organización Mundial de
Comercio (OMC), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la
51
Ciencia (UNESCO), cuya más antigua manifestación ambiental es su programa el
Hombre y la Biosfera, con las Reservas de la Biosfera; la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización
Marítima Internacional (OMI), entre las más importantes que están relacionadas con
aspectos del ambiente.
Una particular clase de órgano ambiental mundial constituyen las Secretarías de
muchos tratados, así como las llamadas Conferencias de las Partes (COP) de muchos
convenios recientes, que se reúne con cierta regularidad y continúan dictando normas
para la aplicación y desarrollo de los mismos (Nótese, por ejemplo las COP’s3 del
Convenio de la Diversidad Biológica).
A nivel de institución con personalidad jurídica de Derecho Internacional
Ambiental, cabe destacar el papel de las Bancas de Desarrollo multilateral, entre las que
se encuentran el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
pero también las otras bancas regionales de desarrollo. En la actualidad, cobran mayor
importancia para la aplicación del Derecho Internacional Ambiental las Cortes de
Justicia, comenzando por la Corte Internacional de Justicia de La Haya, que estableció
en 1993 una Sala de temas ambientales.
Se deben mencionar también las cortes de Derechos Humanos, de diferentes
regiones, incluyendo la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San
José de Costa Rica. Misma que desempeña un importante papel en la resolución de
conflictos en su competencia específica.
Existen organizaciones ambientales internacionales no vinculadas con los
gobiernos que, no obstante, juegan un papel relevante en la proposición de proyectos
normas jurídicas y su aplicación, como por ejemplo la Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN), el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF) y muchas otras
3 La Conferencia de Partes (COP) es el máximo órgano del Convenio, el cual reúne a los
representantes de todos los países que lo han ratificado. La COP dirige, supervisa y decide sobre el
proceso de implementación y futuro desarrollo del Convenio, mediante el análisis y discusión de los
temas de la agenda y con la asesoría proporcionada por el órgano subsidiario de asesoramiento
científico, técnico y tecnológico; por tanto, debe mirarse con mucho cuidado a las mismas para no
cometer errores por delegados oficiales a las Conferencias de las Partes y así no creer que las
decisiones allí adoptadas representen obligaciones para los Estados Partes de la Convención.
52
que han surgido en las últimas décadas. Por último, determinados individuos y las
comunidades indígenas alcanzan un papel destacado en la globalización actual del
Derecho Internacional Ambiental.
En cambio, para establecer el ámbito jurídico que comprende el Derecho
Ambiental Nacional se parte del estudio de las diversas formas de relación del hombre
con la naturaleza, dentro del Derecho Positivo -Derecho que está en vigencia-;
considerando que, la regulación de la naturaleza desde el interés del poder público ha
quedado delimitada en los ámbitos del Derecho Administrativo, rama del Derecho que
se ocupa de las nociones y disposiciones relativas al dominio público y en consecuencia,
a los bienes naturales que componen dicho dominio público.
La legislación ambiental en el Ecuador fue promulgada en forma deficitaria
hasta la década los 70, posteriormente con la suscripción de Convenios Internacionales
o adhesión de índole conservacionista, inicia su desarrollo legislativo ambiental
ratificando entre otros, los siguientes cuerpos legales: Estatuto de la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (R.O. 399 del 21 de
enero de 1972); Convenio referente a la Organización Hidrográfica Internacional (R.O.
40 del 14 de abril de 1972); Declaración de los Ministerios de Relaciones Exteriores de
los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena sobre Explosiones Nucleares en el
Pacífico (R.O. 119 del 9 de agosto de 1972); Convenio para la Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (R.O. 581 del 25 de junio de 1974).
Cabe anotar que, el Derecho Internacional sobre materia conservacionista y
ambiental propició el nuevo orden legislativo ecuatoriano, por ejemplo: Ley de
Preservación y Zonas de Parques Nacionales (R.O. 301 del 2 de septiembre de 1972;
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (R.O. 97 del 31 de mayo
de 1976); Declaración de Parques Nacionales y la Delimitación de Zonas de Reserva
Ecológica (R.O. 69 del 20 de noviembre de 1979). Compete enfatizar que las nociones
preservacionistas, conservacionistas y ambientalistas empezaron a establecerse a partir
de la influencia de la Conferencia de Naciones Unidas que trató sobre el Medio
Humano, llevada a efecto en Estocolmo entre el 5 y 16 de junio de 1972.
53
A finales de la década de los años ochenta la variable ambiental se convierte en
un tema de interés y debate público; ya en materia legislativa los avances se plasman
durante los años noventa y con la reforma constitucional de 1998 y la recién suscitada
reforma constitucional del 2008 la dimensión ambiental alcanza su máximo nivel, con la
promulgación y vigencia de los Derechos de la Naturaleza. A más de las referencias
históricas anotadas cabe considerar que en la década de los años sesenta se inicia un
proceso industrial incipiente en el país, el mismo que lo inserta a una modernidad
económica que posteriormente apuntó a la sustitución de importaciones, ejecución de
una serie de políticas para la atracción de capital extranjero, e inversión por parte del
Estado en el área económica, estos hechos y el auge petrolero de los años setentas,
crearon las condiciones para el desarrollo acelerado del capital y emergente proceso de
acumulación, en los años posteriores.
Estos sucesos incentivaron la industria multisectorial; el capitalismo
monopolista nacional y extranjero condicionó en gran medida el desarrollo económico a
través de mayores inversiones y fue el eje central del proceso de acumulación, hasta dar
paso posteriormente a la hegemonía del capital especulativo financiero. Conjuntamente
al desarrollo de la industria se produjeron impactos ambientales significativos debido a
la contaminación de importantes áreas de los ambientes físico, biótico y que además
afectaban socialmente. Respecto al recurso suelo, por la aplicación de la reforma agraria
y fomento de la colonización -que implicaban la ampliación de la frontera agrícola- se
generaron nuevos y crecientes problemas socio-ambientales.
En cuanto al aprovechamiento de otros recursos naturales como el agua por
ejemplo, la legislación todavía era insuficiente para regular su uso. En relación al
ordenamiento territorial para establecer áreas naturales protegidas como medida cautelar
de la diversidad biológica y otros recursos, se fue dando paulatinamente y conforme a
referentes técnico-políticos que iban siendo asumidos a nivel internacional.
En corolario, las tendencias legislativas ambientales han pasado desde la
concepción sanitaria de los años setenta, orientada a la regulación de los permisos
sanitarios (Ley de Aguas, Código de la Salud, entre otras), hasta la preservación de los
años ochenta y noventa, la concepción actual, vinculada con la legislación que regula
54
actividades productivas, extractivas y promociona el desarrollo sustentable como eje
rector de las mismas.
La legislación ambiental vigente abarca aspectos relacionados con la
contaminación, manejo de recursos naturales, protección y gestión ambiental,
biodiversidad y el desarrollo en general y connota una dimensión horizontal y
transversal a la vez, de la que no escapa ninguna actividad privada o pública. Se
constata además la existencia de normas ambientales en legislaciones de carácter
sectorial especializado como la minería, electrificación, hidrocarburos, pesca,
explotación forestal, etc., las mismas que pueden subdividirse en aquellas que regulan la
administración, manejo y uso de los recursos naturales renovables y no renovables.
También se registran disposiciones ambientales relacionadas a la organización
territorial del Estado, por ejemplo: Ley de Régimen Especial para la Conservación y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, de Régimen Municipal, de
Régimen Provincial, de Descentralización del Estado y Participación Social. Además se
registran las leyes de creación de las Corporaciones Regionales de Desarrollo, del
Fondo para el Desarrollo de la Región Amazónica, de Organización del Régimen
Institucional de Aguas, entre otras, y que están dentro de lo que se denomina el régimen
dependiente.
Por lo expuesto, la eficacia de la legislación ambiental depende de la relación
triádica que se expresa de la siguiente manera: “El cumplimiento de las Leyes
Ambientales en particular, está sujeto a realizar el conjunto de medidas previstas para
proteger el ambiente cuando se ejecutan actividades económicas productivas o
extractivas; y al hecho de supervisar rigurosamente a quien realiza dichas actividades,
para aplicar las sanciones correspondientes si incumplen la normativa” (Eduardo
Pigreti, 2000, pág. 176).
DEFINICIÓN
El Derecho es un orden jurídico tendiente a lograr una creciente justicia en las
relaciones humanas, por ello, es preciso, para su efectividad que las normas jurídicas
55
sean cumplidas. En cambio por coacción hay que entender la fuerza que impone el
cumplimento del derecho, ya que la validez de la norma jurídica no puede quedar nunca
sometida a la voluntad del individuo, sino que él está obligado a cumplirla.
En la misma línea de análisis, cabe destacar que el Derecho Positivo únicamente
reconoce al Derecho Escrito que existe en una determinada sociedad y en una cierta
época. Considera que el Derecho proviene de la sociedad y por ende del Estado; es
esencialmente un producto social y sujeto a las transformaciones propias de la voluntad
humana.
A partir de las nociones generales del Derecho, podemos considerar las
definiciones específicas de cada rama del derecho según la materia de la que trate.
Tramándose del Derecho Ambiental diremos: “…es un grupo de reglas que resuelven
problemas relacionados con la conservación y protección del ambiente natural y de
lucha contra la contaminación” (Jorge Franza, 1997, pág. 89). Por lo que, se puede
inferir que el Derecho Ambiental es la rama del Derecho Público que se especializa en
establecer disposiciones legales encaminadas a conservar y proteger en el torno natural.
Según el tratadista (Raúl Brañes, citado por.- Ramón Martín Mateo, 2008,
pág. 209): […] es el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los
procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos
vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generación de efectos de los
que se espera una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos.
En la pasada definición, se establece con claridad que, el Derecho Ambiental
limita las acciones y actividades humanas en pro de proteger la integridad de la
naturaleza, tutelando y asegurando su bienestar para futuras generaciones de seres
vivos.
Según el jurista español (Javier Junceda, 2013, pág. 145) se puede definir al
Derecho Ambiental, como: “…el conjunto de reglas y principios preservadores de la
naturaleza y de sus elementos constitutivos básicos o esenciales para su complejo
56
equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes,
suelos, subsuelos y recursos naturales”. Es decir de manera integral la universalidad del
ambiente.
Por otro lado, se debe tener presente que, el Derecho Ambiental se construye
esencialmente de las leyes, documentos e instrumentos internacionales, conocidos
comúnmente como soft laws, o leyes blandas, llamadas así porque las disposiciones de
estos documentos no son de carácter obligatorio y con frecuencia en la redacción de
estos no se contemplan mecanismos para hacer cumplir sus disposiciones, ni sanciones
para los casos de no acatamiento por parte del Estado o de los particulares.
El Derecho Ambiental es eminentemente un derecho de carácter administrativo
auxiliado poderosamente del derecho penal, civil, mercantil, internacional público,
económico, tributario y procesal para su aplicación eficiente. Tiene la responsabilidad
de regular una variada gama de actos y acciones humanas atentatorias y nocivas al
ambiente.
Debido a que se trata de una rama híper-vinculada a otras áreas del derecho se
fusiona necesariamente con otras ciencias, como son: la economía, la química, la
agronomía, la ingeniería, la arquitectura, la biología, la medicina, etc., mismas que
hacen de este derecho una disciplina rectora y guía para el diseño, análisis,
planificación, autorización y ejecución de programas, decisiones y disposiciones; por lo
que, se ha llegado a afirmar que el Derecho Ambiental es incapaz de resolver por sí sólo
los problemas ambientales, pero que sin su concurso tampoco podrían resolverse.
Para el jurista francés (Michael Prieur, 2013, 145): “el derecho ambiental es de
carácter horizontal, porque abarca ramas clásicas del derecho privado, público e
internacional y es también un derecho de interacciones que tiende a penetrar en todos
los sectores jurídicos para introducir la idea ambiental”. Por lo que, considera al
Derecho Ambiental como el estudio de las reglas jurídicas existentes en materia del
ambiente.
Así el Derecho Ambiental toma en cuenta no sólo aquellas disposiciones
dictadas para la regulación de la contaminación, la protección de recursos naturales y
57
ambientes específicos, como las áreas protegidas, sino que, debe considerar normas que
no han sido dictadas con el objeto de regular el ambiente, pero que en definitiva, inciden
de manera positiva o negativa en este, como es el caso de los programas de
asentamientos humanos, donde la súper-población constituye un factor contaminante y
peligroso que debe tomarse en cuenta o la repartición de tierras, es decir, las leyes
agrarias y de fomento agrícola, etc.
De la necesidad de proteger el ambiente, nace lo que se conoce como el derecho
a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que se encuentra establecido en
nuestra Constitución de la República y de manera explícita en la Ley de Gestión
Ambiental, los convenios internacionales y otros documentos firmados y ratificados por
el Ecuador.
En sí, podemos manifestar que el Derecho Ambiental es el conjunto de
principios y normas jurídicas que regulan las conductas, individual y colectiva con
incidencia en el ambiente, en el cual se enmarcan normas jurídicas que regulan las
relaciones del Derecho Público y Privado, tendientes a preservar el ambiente libre de
contaminación.
El Derecho Ambiental es una rama del derecho que, por su carácter
interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. Por su representación
tutelar de los intereses se halla en íntima relación con el Derecho Público -sancionador-
y, por su énfasis preventivo y reparador de los daños particulares constituye parte del
Derecho Privado. Es también una disciplina jurídica en formación. Es posible, no
obstante, identificar sus principales características, las cuales le otorgan en conjunto la
suficiente especificidad para justificar la existencia de un área especializada con dicho
nombre.
El problema ambiental no es fruto del azar o de los caprichos de la naturaleza,
sino es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible
regularlo. El Derecho Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen al
ambiente como campo de batalla, la lucha por la distribución de los riesgos modernos.
El conocimiento y la percepción sobre la naturaleza de dichos riesgos y los medios para
58
enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general se asume que existen ciertas
condiciones ambientales mínimas que hacen posible el desarrollo pleno del ser humano.
El Derecho Ambiental debe resolver tanto problemas de justicia como de
eficiencia. Lo primero está vinculado con criterios éticos y políticos para asignar las
cargas y riesgos. Lo segundo está ligado a criterios técnicos y de costo-beneficio al
momento de optar por distintas opciones e instrumentos de política y derecho. Desde
luego, ambos procesos se presentan interrelacionados. No obstante, el primer proceso
alcanza mayor intensidad frente a la definición tanto del contenido del derecho a un
ambiente adecuado como en la definición de la política ambiental.
Lo segundo se hace más intenso respecto de la selección de los instrumentos y
su aplicación. Y atravesando todo el proceso, el Derecho aparece interrelacionado
fuertemente con el conocimiento científico, que le brinda la base para muchas de las
decisiones críticas que deben tomarse.
El entender de esta manera el Derecho Ambiental hace fácil explicar la
interrelación con las distintas especialidades dentro del Derecho. Esto sucede en primer
lugar porque instituciones jurídicas centrales, como propiedad y responsabilidad o
derechos humanos son necesarias para precisar el contenido del derecho, al ambiente
adecuado y el sistema de cargas y riesgos. Del mismo modo, la necesidad de atender
problemas éticos, políticos, técnicos y económicos, lleva a acudir a las disciplinas
distintas relacionadas con dichas materias.
Dos ámbitos generales son siempre incluidos en el Derecho Ambiental. Uno
orientado a los problemas de contaminación ambiental y de deterioro de las condiciones
del entorno natural, y otro orientado a la conservación de los recursos naturales, de tal
forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo
tanto de protección ambiental y conservación de los recursos naturales. Aunque es
posible diferenciar ambas áreas, los principios y objetivos se encuentran estrechamente
entrelazados. Lo que se requiere sin duda es asegurar que las condiciones del ambiente
en el cual se desarrolla la vida humana reúnan las condiciones para proteger la salud de
las personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo.
59
CARACTERÍSTICAS
El profesor (Ramón Martín Mateo, 2012, pág. 16), estableció las características
peculiares del Derecho Ambiental que legitiman su consideración como sector
ordinalmente sustantivo, y que al margen de las modificaciones posteriores, por su
importancia las resumimos a continuación:
Sustratum ecológico.- A diferencia de la normativa sectorial previa de carácter
sanitario, paisajístico, defensora de la fauna o reguladora de las actividades
industriales, es el carácter sistémico lo que caracteriza al ordenamiento
ambiental, es decir: la regulación de conductas que comporta no se realiza
aisladamente, sino que, toma en cuenta el comportamiento de los elementos
naturales y las interacciones en ellos determinadas como consecuencia de las
actuaciones del hombre.
Espacialidad singular.- El ámbito espacial frente a la normativa sectorial puede
ser mayor o menor y depende del sistema que se trate, por ejemplo: tratándose
del aire se puede aludir al sistema global-terrestre, como el aire y su cuidado. De
nada vale por ejemplo, intervenir en los sectores urbanos de la Metrópoli
quiteña, habitado principalmente por seres humanos, si se descuida la
normatividad en el parque industrial y automotor, (habitado por una nutrida
biodiversidad), tolerando la contaminación en el resto de la ciudad. De aquí que
el Derecho Ambiental cuestione los dispositivos organizacionales generales
(nacional) y locales (municipales) actuales.
Énfasis preventivo.- Aunque el Derecho Ambiental se apoya a la postre en un
dispositivo sancionador, sin embargo, sus objetivos son fundamentalmente
preventivos. Reconociendo que la represión lleva implícita una vocación de
prevención, pero cuando las sanciones son mínimas, el contaminador paga la
multa antes que cesar en sus conductas ilegítimas. De ahí que se plantea una
mayor rigurosidad en la sanción y sobre todo eficacia a fin de fortalecer los
efectos sicológicos de la sanción o de la compensación-sanción.
60
Componente técnico-reglado.- La normativa del Derecho Ambiental incluye
prescripciones rigurosamente técnicas que determinan y cifran los niveles de
emisión o inmisión, la altura de las chimeneas, descargas permisibles, etc. En la
actualidad se dispone de tablas técnicamente elaboradas que marcan las
especificaciones de contaminación permisibles (CORPAIRE). Estas
prescripciones técnicas marcan los límites y umbrales y permiten modulaciones
cuando se entrecruzan factores diversos que se resisten a un planteamiento
puramente científico o matemático. Sin embargo, y a pesar de contar con
mecanismos técnicos, estos sirven únicamente para el control, más no, para la
sanción, que en la práctica no es solidaria con el daño ambiental ocasionado.
Vocación redistributiva.- Uno de los desafíos del Derecho Ambiental radica en
interiorizar los costos que suponen para la colectividad, la contaminación, el
irracional tratamiento de los desechos, la transmisión de residuos y subproductos
a los grandes ciclos naturales, etc. A través de compensaciones,
indemnizaciones, “el que contamina paga”. Podrán conseguirse resultados
ambientalmente aceptables si el Derecho Ambiental consigue canalizar recursos
para compensar a los perjudicados, remediar e implantar sistemas de control de
la contaminación.
Primacía de los intereses colectivos.- El Derecho Ambiental es un Derecho
Público. Los conflictos que el Derecho Ambiental abarca habitualmente implica
a varios sectores sociales: productores y consumidores, contaminadores y
perjudicados, industriales entre sí, propugnadores del consumo y defensores de
la calidad de vida, etc. Los intereses más relevantes son de carácter político y los
respalda el Estado. Su carácter público no excluye, el concurso del ordenamiento
civil (privado) en lo que respecta a compensaciones o indemnizaciones en caso
de culpa contractual (problemas ambientales que pueden generarse dentro de una
relación por arrendamientos de predios, locales urbanos, etc.) o extracontractual
(problemas ambientales que pueden generarse por culpa, o dolo, relación entre
responsable y perjudicado). Al margen de asumir la visión de (Ramón Martín
Mateo, 2012, pág. 21), respecto a los contenidos en mención, autores como
(Vladimir Serrano, 1988, pág. 57), señalan que al Derecho Ambiental le
preocupa ante todo, poder sustentar una legislación fundamentada sobre una
61
ideología enraizada en las ciencias ambientales, en la biología, en la misma
ecología.
Hasta hoy, los pasos han sido lentos, cuando no en dirección equivocada, por la
fragilidad política y económica de los gobiernos, especialmente del llamado
tercer mundo; o por la irrenunciabilidad entre protección ecológica y desarrollo
económico ilimitado. Se han hecho primar los intereses económicos y no
preservacionistas cuando se trata de zonas en donde existe un mineral cotizado.
El derecho ambiental como normatividad de carácter público y conectividad
con el derecho privado.- El Derecho Ambiental es una normatividad de carácter
público con un área de influencia casi tan amplia como el Derecho
Constitucional, en el sentido que sus normas a más de ser administrativo-
ambientales, son penales, tributarias, civilistas, internacionales, etc. Y en una
elaboración más detenida, sus normas se insertan en la legislación laboral,
social, económica de un país. El Derecho Ambiental es de suma importancia hoy
en día, tanto para quienes se dedican a la ciencia del derecho como para quienes
se dedican a las ciencias ambientales, así como para los ingenieros y para todo
tipo de personas que en su trabajo diario tienen que hacer actividades donde
tengan relación con el ambiente. Por eso también son tantas personas las que
están relacionadas con el Derecho Ambiental.
Lo más interesante del Derecho Ambiental es que es una rama del derecho de las
más recientes, ha surgido por la necesidad de tener un equilibrio ecológico, más
justo con la naturaleza, que nos ayude a alcanzar un desarrollo sustentable. El
Derecho Ambiental contiene leyes, reglamentos y normas que limitan las
actividades humanas y que en cierta forma las cuestionan acerca de su manera
de producir y de satisfacer las necesidades humanas. Es un campo casi
inexplorado en donde hacen falta muchas personas serias que determinen cómo
hacer para que estas leyes sean cada día más acordes con nuestras formas de
vida y de consumo. De la revisado, podemos comentar que a pesar de la
relevante importancia que posee el Derecho Ambiental, su connotación dentro
del Ordenamiento Jurídico Nacional, lo ha llevado a transformarse en un
conjunto de normas leves, permisivas, individualistas, no coercitivas,
asistemáticas, lo que obviamente ha limitado enormemente su accionar.
62
Lamentable rasgo característico que existe entre el Derecho Ambiental Nacional
y el Derecho Ambiental Internacional es su falta de viabilidad marcada de
manera abundante por la falta de un único cuerpo normativo, que de manera
sistemática tutele con coercitividad a todo el ambiente.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
El origen del Derecho Ambiental se encuentra conectado al momento histórico
en el cual la cuestión ambiental se incorporó a la agenda pública. La sociedad civil en
determinados países, inicialmente los industrializados, encentraron en los problemas
ambientales amenazas serias para su salud y su supervivencia como sociedad a largo
plazo, asumiendo la posibilidad de introducir reformas o cambios institucionales
capaces de enfrentar dichos riesgos.
Además, históricamente siempre ha existido una preocupación sobre la relación
entre el hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestión ambiental contemporánea
deriva de una concepción holística (todo incluido) que concibe el ambiente como un
sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan en conjunto
algo más que la simple suma de sus partes (concordancia). También se percibe que
existe una relación entre la acción humana y el problema ambiental que genera
responsabilidad.
El siglo XIX marca un cambio radical en la explotación de los recursos
naturales. La invención de la máquina de vapor, de la electricidad y de diversas
industrias químicas revolucionó la vida de los países más adelantados.
La explotación de carbón se multiplicó por 46 veces y a mediados de siglo se
comenzó el uso del petróleo. En la segunda mitad del siglo se formaron varias
sociedades, sobre todo en los países anglosajones, cuya finalidad era la protección de
edificios históricos, espacios naturales de especial belleza, etc. Son las llamadas
“sociedades conservacionistas”. En 1864, se creó, en Estados Unidos, el primer parque
nacional del mundo, el de Yosemite y en 1872 el de Yellowstone.
63
A finales de siglo se aprobaron varias leyes de control de humos y de emisiones
de las fábricas químicas de lejías en Inglaterra y otros países industrializados. También
se promulgaron otras que prohibían la creciente contaminación de fuentes y ríos. Eran
legislaciones muy primitivas ya que no especificaban las cantidades de contaminantes
prohibidos, pero señalan el comienzo de una sensibilidad creciente ante estos temas.
En España, las masas forestales recibieron un tratamiento especial a lo largo del
siglo XIX, creándose el Catálogo de Montes de Utilidad Pública, que ha tenido gran
repercusión en la conservación de algunos bosques.
Primera mitad del siglo XX.- Las sociedades conservacionistas siguieron siendo
muy activas. La ecología se desarrolla en estos decenios, adquiriendo categoría
de ciencia. En Norteamérica las nuevas prácticas agrícolas, junto a unas duras
condiciones climatológicas, provocaron una espectacular erosión en las grandes
llanuras con la formación de grandes tormentas de polvo que obligaron a
abandonar muchas fincas por la pérdida de suelo que se produjo.
Segunda mitad del siglo XX.- Al terminar la Segunda Guerra Mundial se dio un
fuerte impulso a la creación de Parques Naturales en todo el mundo. En la
década de los sesenta y setenta el movimiento ambientalista empezó a despertar,
para adquirir especial fuerza en los ochenta. En estos años se formaron grupos
de notable influencia política (“los verdes”) y los grupos ecologistas tuvieron un
aumento espectacular en el número de socios y en los ingresos económicos. En
estos años se multiplicó la legislación, el empleo de lo verde como calificativo
del consumo, de la publicidad, de la industria, etc., los informes, las
declaraciones y los acuerdos ambientales. Miles de leyes y de páginas escritas
sobre estos temas indican la importancia que ha adquirido. En los planes de
estudio de los distintos niveles de enseñanza se van incluyendo también,
aceleradamente, temas ambientales y la educación se ve como una de las
herramientas fundamentales para aumentar la concienciación en este campo.
Sobre todo, porque el problema ecológico y la crisis ambiental surgen del hecho
de que los seres humanos intervienen activamente sobre el ambiente para
satisfacer sus necesidades, y a través de ello, están causando mucho daño a la
naturaleza y a todos los seres vivos que dependen de ella. En el caso particular
64
ecuatoriano, esa incidencia, NO está siendo regularizada adecuadamente, debido
a la orfandad de un adecuado cuerpo normativo, que de manera óptima tutele al
ambiente.
CONCEPCIÓN CONSTITUCIONAL
A partir de 1998, nuestro Ecuador, sumó sus esperanzas en un cambio
estructural, que apuntaba entre otras cosas, a encaminar una propicia política nacional
ambiental, así, a través de la promulgación de la Décima Novena Carta Política, se
abordó por primera vez el tema ambiental de modo articulado, teniendo como punto de
referencia la norma constitucional, calificada entonces de “ley de leyes”. En este intento
legislativo se consagró en la parte dogmática de la derogada constitución, bajo el Título
I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, el “deber primordial” del Estado
ecuatoriano, para “defender” nuestro “patrimonio natural” y “proteger el ambiente”. En
lo que respecta al deber primordial constitucional, debemos manifestar que se traducía
en la necesidad moral, impuesta por pacto social, a través de decisión multilateral
irrevocable, para servicio y/o beneficio de los habitantes del Ecuador, exigidos por el
orden social humano; sin que, el Estado sea sancionado por el incumplimiento de éstos
derechos ambientales constitucionalizados.
En lo referente al patrimonio natural, abordado por la pasada Constitución
Política de 1998, comprendía toda la biodiversidad presente dentro de los límites del
Ecuador. En otras palabras, la derogada Constitución Política de 1998, de manera
utópica, “protegía todo, desatendiendo todo”; porque de ninguna manera se organizó
una verdadera estructura normativa que haga eco a lo constitucionalmente declarado.
Posteriormente, con la promulgación de la Vigésima Constitución de la República 2008,
en el tema ambiental abre las puertas a una verdadera revolución verde, porque por
primera vez, dentro del Derecho Constitucional de Derechos y Justicia, se habla del
buen vivir y de los derechos de la naturaleza.
En lo que respecta al buen vivir, se debe entender que el Ecuador es un país
pobre y por lo tanto carente de recursos para solventar sus necesidades científico-
técnicas, administrativas, operacionales, etc. connota una insuficiencia de estrategias
65
para la aplicación de las normas legales ambientales, para el cumplimiento de
Convenios Internacionales, la aplicación del mandato constitucional y el control de
licencias de aprovechamiento y explotación de los recursos naturales no renovables en
áreas protegidas; razón por la cual, resulta evidente la no aplicación de normas
relacionadas con el cobro de daños y perjuicios ambientales y la ilegal adjudicación de
tierras en el Patrimonio Forestal del Estado, etc. Por tanto, el buen vivir, se constituye
en una política sin asidero económico, en sí una política pueril sin mayor trascendencia
práctica.
El derecho a un ambiente sano tiene el mismo estatus que los derechos
fundamentales; como el derecho a la vida, a la libertad, al trabajo, sin duda porque
ninguno de estos derechos podría desarrollarse de no existir un ambiente sano, un aire
puro, éste es un requisito para la aplicación de todos los otros derechos. Por ello la ley
tutela de manera especial al ambiente, así la Constitución de la República del Ecuador,
dentro del Título II Derechos, Capítulo Séptimo Derechos de la Naturaleza, y del Título
VII Régimen del Buen Vivir, Capítulo Segundo Biodiversidad y Recursos Naturales, se
establecen varias disposiciones ambientales claras y puntuales sobre tendencias
conservacionistas y tuitivas.
En cuanto a los derechos de la naturaleza, cabe recalcar, que el Ecuador es el
primer país en él cual se los proclamó, sin embargo, una cosa es normar la obligación de
las personas humanas de respetar la naturaleza; y otra es establecer “derechos” a favor
de la naturaleza. Es evidente que, sin la corrección de las causas del irrespeto a los
derechos de la naturaleza, habrá solo una utópica declaración, no una adecuada
solución. La corrección pasa por una educación humana integral, por el mejoramiento
en la calidad de vida de todos los ecuatorianos, y en fin, por un cambio profundo en la
cosmovisión de nuestro entorno. Es entonces de puntualizarse que los Derechos de la
Naturaleza, se sintetizan en los derechos de todos los seres vivos a vivir libres de
contaminación en armonía con la naturaleza, en profunda comunión con ella, derechos
que ya se encontraban vigentes en la pasa Constitución Política de 1998, pero que en la
Constitución de la República del Ecuador 2008, se puntualizaron de mejor manera
adquiriendo mayor incidencia dentro del Ordenamiento Jurídico Nacional.
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En corolario se puede establecer que el Derecho Ambiental Nacional es de
reciente data, fue acuñado gracias a la fructífera labor legislativa de la Comunidad
Internacional, se exteriorizó en la pasada Constitución Política de 1998, pero por su nula
incidencia, en el quehacer jurídico, fue necesaria la promulgación de una reforzada
Constitución, cuya innovación viene desarrollada por la creación de los Derechos de la
Naturaleza, con lo cual se marca a nivel internacional un antes y un después en materia
ambiental.
67
TÍTULO II
LA GESTIÓN AMBIENTAL Y
EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
La gestión ambiental y el tratamiento de los residuos sólidos se encuentran
desarrollados de manera amplia en la Ley de Gestión Ambiental, misma que fue
promulgada mediante R.O. Nro. 245 del 30 de julio de 1999 y codificada en el 2004,
que como cualquiera otra Ley tiene su sustento en la Constitución de la República.
Establece los principios y directrices de la política ambiental, el esquema institucional
general relacionado con la gestión ambiental y desarrolla algunos instrumentos
específicos de gestión. En cuanto a la estructura institucional, dispone el
establecimiento de un Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, conformado por
instituciones estatales relacionadas a la materia, sometidas al Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable (CNDS), en cuanto mecanismo de coordinación transectorial,
integración y cooperación. Además establece la Comisión Nacional de Coordinación,
cuyo principal objeto es dirigir el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental, con mecanismos adecuados de coordinación. Este Sistema está sometido a
las disposiciones técnicas de la autoridad ambiental que es el Ministerio del Ambiente.
Sitúa como instrumento importante, la formulación y calificación de los Estudios de
Impacto Ambiental para la ejecución de toda actividad productiva o extractiva.
Es decir que, la Ley de Gestión Ambiental, es el cuerpo normativo que gerencia
los recursos ambientales nacionales. En nuestro país la gestión ambiental, se rige sobre
seis principios:
Solidaridad,
Corresponsabilidad,
Cooperación,
Coordinación,
Reciclaje; y,
Reutilización de desechos.
68
Principios que necesariamente deben armonizar con la utilización de tecnologías
alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas
tradicionales. Dentro del ámbito gerencial establecido en la Ley de Gestión Ambiental
se prevén mecanismos sancionadores, que van dirigidos a toda persona natural o
jurídica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que
las mismas pueden producir o están produciendo daños ambientales a los ecosistemas.
De esta manera, la actividad gerencial ambiental se complementa con la actividad
tuteladora concebida como una obligación estatal.
Tanto más si tenemos presente que el tema ambiental es trascendente y actual,
nos compromete ética y responsablemente, porque el ambiente proporciona recursos
que son un soporte para la vida, y por cuanto la propia mano del hombre viene
propiciando la desaparición de especies arbóreas y faunísticas; está provocando el
efecto invernadero y los cambios climáticos, la destrucción de la capa de ozono y la
producción de los residuos nucleares, que tiene efectos devastadores y traen
consecuencias irreversibles; daños que hacen peligrar a la vida en la tierra y podrían
llegar a desaparecer el propio ecosistema humano.
Por lo que, es deber primordial del Estado, proteger el derecho de la población a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservación de
la naturaleza. Razón por la cual, el Estado ecuatoriano declaró de interés público:
1. La preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país;
2. La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación de los espacios
naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los
requisitos que para estos fines deben cumplir las actividades públicas y privadas.
En tal virtud la Ley de Gestión Ambiental, dispone que el Estado, sus
delegatarios y concesionarios serán responsables por los daños ambientales, que el
Estado tomará las medidas preventivas en el caso de duda sobre el impacto por las
consecuencias ambientales negativas de alguna acción u omisión aunque no exista
69
evidencias ambientales negativas de alguna acción u omisión aunque no exista
evidencia científica del daño, y que, sin perjuicio de los derechos de los directamente
afectados, cualquier persona natural o jurídica o grupo humano, podrá ejercer las
acciones previstas en la ley para la protección del ambiente.
Estos preceptos nos dan la medida de la trascendencia e importancia que han
cobrado los derechos ambientales reconocidos en la Constitución de la República por
efecto de la suscripción y ratificación de sendos Tratados Internacionales Ambientales,
concebidos como derechos colectivos y difusos, sobre los cuales existe legitimación
genérica, esto es que cualquier persona natural o jurídica o grupo humano, podrá ejercer
las acciones previstas en la ley para la protección del ambiente, puesto que dada la
fragilidad de los suelos, de la reserva marina, del agua, del oxígeno, si ahora no
asumimos responsabilidades, compromisos, no adoptamos medidas preventivas y
reparadoras, esto es, el cumplimiento de la obligación debida, los daños serán
catastróficos.
El ser humano y el entorno natural, es y debe ser lo más importante para los
fines del Estado y todas sus entidades, no puede ser indolente, ni debe ser cómplice de
la violación de los derechos ambientales que tienen conexión con el derecho a la vida, al
sustento y a la salud de las personas; razón suficiente por la que, deben tener plena
vigencia y ser exigibles en todas las instancias, sin que autoridad alguna pueda
soslayarlos o permita su trasgresión.
La administración y control de la riqueza ambiental en manos de la Ley de
Gestión Ambiental, adolece de eficiencia, no solo por su dispersión normativa, que
abarca negligentemente cinco acciones: constitucional, civil, penal, administrativa y
contenciosa administrativa; sino, por los entre dichos de la impropio configuración del
daño ambiental; principalmente, es este escollo jurídico, el que ha imposibilitado que
los derechos de la naturaleza logren cuajar en nuestro Ordenamiento Jurídico Nacional,
que abunda en reconocimientos que rayan en el plano de galimatías utópicas difíciles de
ser viabilizadas.
Además, se debe tener presente que, en los mercados o centros de
abastecimientos, como el Mercado Municipal de Chiriyacu, se producen volúmenes
70
considerables de residuos sólidos, que a la postre, contribuyen a la contaminación
ambiental. Sobre todo si tenemos presente que en el Mercado Chiriyacu se presenta una
situación ambiental bastante preocupante porque no se realiza correctamente el manejo
integral de los residuos sólidos que se generan; los cuales, evidencian impactos
ambientales muy altos, donde se ven afectados: el aire por la generación de olores
putrefactos producto de la descomposición de los residuos sólidos orgánicos, que son
los que más se producen, al paisaje (contaminación visual) por la acumulación en
lugares inapropiados, al agua por vertimientos de estos residuos al sistema de
alcantarillado y a la salud de los actores principales (vendedores), por reproducción
excesiva de animales infecto contagiosos.
Por las razones indicadas, en el año 2002 se realizó el “Análisis Sectorial de
Residuos Sólidos del Ecuador”, auspiciado por la Organización Panamericana de la
Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), cuya visión conceptual se
basaba en el apoyo al desarrollo de la gestión de los desechos con un enfoque
sistemático, multidisciplinario e intersectorial, sin embargo, no se estableció una línea
base con indicadores que permitan medir la eficiencia de la aplicación del estudio o de
otras estrategias preparadas por el gobierno, por lo que se hacía fundamental conocer los
parámetros de las diferentes regiones socio-económicas del país, pues la planificación
depende de los escenarios de cada región. A lo que se debe añadir la poco o escasa
referencia que al respecto realiza la Ley de Gestión Ambiental.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) en su Art. 55 establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales son los responsables directos del manejo de sus desechos sólidos pero no
se puede negar su baja capacidad de gestión en este tema, pues, la mayor parte de
municipios crearon unidades para proveer el servicio bajo la dependencia jerárquica de
las direcciones de higiene y en otros a través de las comisarías municipales que tienen
una débil imagen institucional y no cuentan con autonomía administrativa ni financiera,
y lo que es peor su fuerza coercitiva generalmente está en entredicho.
Pese a que la Constitución de la República, de manera incisiva impulsa un
cambio de gestión en el tratamiento de residuos sólidos provenientes de los mercados,
desde el año 2002 hasta el 2010 la situación a nivel nacional no había variado
71
significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponían sus desechos en
botaderos a cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire;
con la consiguiente afectación a la salud de la población y en especial de los grupos de
minadores que trabajaban en condiciones inadecuadas. Los restantes 61 municipios,
presentaban un manejo de sus desechos con insuficientes criterios técnicos, en sitios de
disposición final parcialmente controlados. Dando como resultado un evidente perjuicio
a la salud de todos los seres vivos que comparten el referido entorno; a más de nutrir la
temida inseguridad jurídica; pues en líneas generales, los derechos de la naturaleza se
configuraron en hermosas frases líricas de una joven Constitución que, en apariencias
lucía como reforzadamente imperativa.
Frente a este panorama y debido a los impactos generados, el Ministerio del
Ambiente empezó con el control y seguimiento permanente a estos sitios. Sobre todo a
partir del año 2009, el mecanismo adoptado por la Institución fue el inicio de procesos
administrativos a los municipios con la finalidad de que mejoraran los métodos de
disposición final de los residuos sólidos y que aplicaran cambios para encuadrarse en
una política de respeto ambiental, que abarque cada proceso desde la generación de
desechos hasta la disposición final de los mismos.
Bajo este contexto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente,
en abril del año 2010, crea el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos
Sólidos (PNGIDS), con el objetivo primordial de impulsar la gestión de los residuos
sólidos en los municipios del Ecuador, con un enfoque integral y sostenible; a fin de
disminuir la contaminación ambiental, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos e
impulsando la conservación de los ecosistemas; a través de estrategias, planes y
actividades de capacitación, sensibilización y estímulo a los diferentes actores
relacionados.
Las metas iniciales definidas por el Programa contemplaban el que un 70% de la
población del Ecuador disponga sus desechos en un relleno sanitario técnicamente
manejado hasta el año 2014.
Actualmente el programa ha iniciado una nueva etapa que ha supuesto la
ampliación del plazo de ejecución hasta el 2017, año para el cual el objetivo es eliminar
72
los botaderos a cielo abierto de todos los municipios del país. Debido a la complicada
situación por la que atraviesan los distintos municipios en relación al manejo de sus
residuos, se ha hecho necesario priorizar el apoyo inmediato a 33 Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD’s), los cuales representan una población de 1.171.540,
equivalente al 8% de la población, la selección de los cantones para brindar apoyo
técnico, dotación de estudios e incentivos se basa en la necesidad y urgencia que
presenta cada uno, así como la predisposición para el trabajo conjunto con el Programa
Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos (PNGIDS).
Hasta el momento el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos
Sólidos (PNGIDS) ha beneficiado a 15 Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD’s) con la entrega de geomembrana4 y ha financiado el estudio de Gestión Integral
de Residuos Sólidos de 47 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s) de los
cuales 24 han finalizado y los restantes 23 están en proceso.
En corolario se puede decir que la gestión ambiental y el tratamiento de los
residuos sólidos en el Ecuador se desarrolla a través del Programa Nacional para la
Gestión Integral de Desechos Sólidos (PNGIDS) cuyos beneficiarios principales son los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s).
TENDENCIAS MUNDIALES
A nivel mundial, el inadecuado manejo de los residuos representa una molestia
pública, además de generar riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a
continuación:
La acumulación inadecuada de residuos sólidos en las vías públicas eleva el
riesgo de contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la
proliferación de vectores contaminantes. Además de ocasionar un impacto
paisajístico negativo, que resulta en una disminución del orgullo cívico y pérdida
del valor de las propiedades.
4 Las geomembranas son láminas geosintéticas que aseguran la estanquidad de una superficie.
Normalmente se usan para remediar las pérdidas de agua por infiltración o para evitar la
migración de los contaminantes al suelo.
73
El polvo producido desde el botadero a cielo abierto y trasladado por el viento,
puede portar agentes patógenos y materiales peligrosos. Adicionalmente, los
gases generados durante la biodegradación pueden incluir gases orgánicos
volátiles, tóxicos y potencialmente cancerígenos, así como subproductos típicos
de la biodegradación.
Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de
disposición final, se han causado daños ambientales que incluyen la
contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales y
del aire de la zona.
El reciclaje informal que viene realizándose dentro de los botaderos municipales
sin ningún criterio sanitario, representa una amenaza para la salud de las
personas dedicadas a esta actividad.
El inadecuado manejo de los residuos sólidos y la disposición de los residuos en
un botadero a cielo abierto hacen necesaria la construcción de rellenos
sanitarios.
Finalmente, la falta de programas de educación ambiental no permiten mejorar
las inadecuadas prácticas ambientales de la población, quienes arrojan los
residuos en las vías públicas y hacen mal uso de los dispositivos de
almacenamiento público.
De hecho, los residuos sólidos urbanos siempre han formado parte de los
sistemas ecológicos cerrando los ciclos biogeoquímicos existentes en la naturaleza, por
lo que se puede considerar que una gestión eficiente de dichos residuos resulta
imprescindible a nivel mundial, regional, nacional y local.
Los residuos, en general, existen desde que nuestro planeta tiene seres vivos,
hace unos 4.000 millones de años (F. Costa, C. García, T. Hernández, y A. Polo, 1995,
pág. 181). Antiguamente, la eliminación de los residuos humanos no planteaba un
problema significativo, ya que la población era pequeña y la cantidad de terreno
74
disponible para la asimilación de los residuos era grande. Sin embargo, la problemática
de los residuos comienza con el desarrollo de la sociedad moderna en la que vivimos, no
sólo en el aspecto referido a la cantidad de residuos que ésta genera, difícilmente
asimilable por la naturaleza debido a las cantidades macro que día a día se producen,
sino, y de manera importantísima, a la calidad de los mismos (Garrigues, 2003, pág.
909). Este problema de la gestión de los residuos existe y se agrava año tras año. Ante
tal situación, resulta importante analizar los factores que han incrementado de manera
tan alarmante el problema de los residuos urbanos. En general, pueden señalarse cuatro
causas principales:
El rápido crecimiento demográfico.
La concentración de la población en los centros urbanos.
La utilización de bienes materiales de rápido deterioro.
El uso cada vez más generalizado de envases sin retorno, fabricados con
materiales no degradables.
Entre los diferentes métodos empleados a nivel mundial en la actualidad para el
tratamiento de los residuos sólidos urbanos destacan, los siguientes:
I.- Vertido controlado:
Consiste en un principio en la colocación de los residuos sobre el terreno,
extendiéndolos en capas de poco espesor y compactándolos para disminuir su volumen.
Se suele realizar su recubrimiento diario con suelo para minimizar los riesgos de
contaminación ambiental y para favorecer la transformación biológica de los materiales
fermentables. La elección adecuada del terreno es fundamental, en especial para
preservar a las aguas superficiales y subterráneas de la contaminación por lixiviados (E.
Hontoria García y M. Zamorano Toro, 2000, pág. 756).
Este sistema presenta la ventaja de tener unos costes reducidos de instalación y
funcionamiento, alta capacidad de absorber variaciones de producción, escaso impacto
ambiental si está bien gestionado y posibilidad de ser utilizado, una vez colmatado,
como zona deportiva, ajardinada, etc.
75
Como desventajas pueden citarse el necesitar de grandes superficies, tener que
ubicarse lejos de los núcleos urbanos con el consiguiente gasto que supone el transporte,
la colmatación y necesidad de cambio de lugar, y, sobre todo, la imposibilidad de
aprovechar los recursos contenidos en los residuos. Por otro lado, no está definida cuál
va a ser la posible evolución de los residuos dentro de este sistema cerrado, es decir, los
fenómenos físicos, químicos y biológicos que pueden alterar con el tiempo estos
vertederos.
II.- Incineración:
Durante la década de los años 1960 la eliminación de los residuos sólidos
urbanos mediante incineración se mostraba como el sistema definitivo de tratamiento.
Se encargaron muchos proyectos y la implantación de instalaciones de incineración
adquirió un gran auge. Esto se mantuvo hasta 1975, momento a partir del cual
disminuyeron considerablemente las obras de construcción y los proyectos que se
llevaban a cabo en referencia a este método de gestión de los residuos. El éxito del
sistema fue especialmente importante en el norte y centro de Europa así como en
EE.UU. (G. Tchobanoglous; H. Theisen y S. Vigil, 1994, pág. 117).
La incineración consiste en un proceso de combustión controlada que transforma
los residuos en materiales inertes (cenizas) y gases. Como ventaja está el necesitar poco
terreno para su implantación y poder situar sus instalaciones en zonas próximas a los
núcleos urbanos; además, puede incinerarse cualquier tipo de residuo con poder
calorífico y adecuarse incluso para la gestión de los lodos de depuradora. Su principal
desventaja radica en el hecho de no ser un sistema de eliminación total de residuos, pues
si bien se reduce su peso en un 70% y su volumen en un 80-90%, genera cenizas,
escorias y gases. Además necesita una alta inversión económica, ya que requiere un
elevado aporte de energía externa, puesto que estos residuos tienen un poder calorífico
bastante bajo. Asimismo, es preciso prever la posible contaminación derivada de los
gases de combustión.
76
III.- Reciclaje:
La nueva política actual de gestión de residuos está destinada a reducir el
volumen de los mismos que se elimina en vertedero. La producción de residuos actual
es muy elevada, por lo que la vida útil de estas instalaciones está reduciéndose de forma
considerable, además de encarecerse como consecuencia de las cada vez más estrictas
exigencias para la protección del ambiente.
Esto ha traído consigo la tendencia a buscar otros sistemas de tratamiento
basados en la recuperación y reutilización de fracciones contenidas en los mismos
(Hontoria García y Zamorano Toro, 2000, pág. 52).
El reciclaje es un proceso que tiene por objeto la recuperación de forma directa o
indirecta de determinados componentes contenidos en los residuos. Está basado en la
conservación de los recursos naturales. Este sistema supone una reducción apreciable
del volumen de residuos a tratar y, por supuesto, favorece la protección del ambiente. El
reciclaje se puede llevar a cabo por recuperación directa de los componentes presentes
en el residuo o bien partiendo del conjunto bruto, por trituración, cribado, separación de
las fracciones ligeras y clasificación del resto por vía húmeda, electromagnética,
electrostática y flotación por espumas, para la obtención y depuración de metales y
vidrio.
IV.- Compostaje:
El compostaje consiste, básicamente, en la transformación, mediante
fermentación controlada, de la materia orgánica fermentable presente en los residuos
urbanos con la finalidad de obtener un producto inocuo y con buenas propiedades como
fertilizante o enmienda orgánica de suelos que recibe el nombre de compost. El proceso
lleva consigo la separación de la mayor parte de los metales, vidrios y plásticos, y la
posterior fermentación de la materia orgánica. Esta fermentación puede ser natural al
aire libre o acelerada en digestores (FUNDACIÓN PARA EL FOMENTO EN
ASTURIAS DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA APLICADA Y LA
TECNOLÓGICA, 1998, pág. 436).
77
Se puede definir el compost como el producto que resulta del proceso de
compostaje y maduración, constituido por una materia orgánica estabilizada, en cierto
modo similar al humus, con poco parecido con el material original, puesto que se ha
degradado dando como resultado partículas más finas y oscuras. Se trata de un producto
inofensivo y libre de sustancias fitotóxicas, cuya aplicación al suelo no provoca daños a
las plantas, y que permite su almacenamiento sin posteriores tratamientos ni
alteraciones. De lo revisado se puede colegir que, a nivel mundial se han probado varios
métodos con la finalidad de tratar de manera adecuada los desechos sólidos urbanos,
principalmente, los generados en los mercados o centros de abastecimiento, sin
embargo, como se puede observar de lo analizado, muy pocos métodos son amigables
con el ambiente. Además se debe considerar que los métodos amigables con el ambiente
son significativamente más costosos, lo que da como resultado que los países en vías de
desarrollo opten principalmente por los métodos menos costosos y más contaminantes.
PROCEDIMIENTOS NACIONALES
El manejo de desechos sólidos en el Ecuador cobró radical importancia a partir
del año 2000, en el que el pasado Ministerio de Medio Ambiente -hoy Ministerio del
Ambiente- realizó un análisis del marco jurídico e institucional relacionado con el tema,
con el objeto de plantear acciones y estrategias para un reordenamiento del sector en
virtud de los múltiples problemas que derivaban de la gestión precaria hasta entonces
emprendida.
Por lo que es menester tener presente que, en los municipios ecuatorianos, la
práctica generalizada de disposición de residuos sólidos en botadero a cielo abierto
cubre el 56%, la disposición en ríos, quebradas y terrenos ocupa el 26%. De hecho,
apenas el 18% de los municipios realizan la disposición en rellenos sanitarios, por lo
tanto actualmente, el tratamiento de residuos sólidos constituye un problema de alcance
nacional, ya que los servicios básicos de aseo urbano en el país, en términos de
eficiencia, cobertura y calidad, no han logrado atender a la mayoría de la población en
forma satisfactoria, situación que compromete seriamente a la salud y el bienestar de la
comunidad (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2016).
78
Se puede, entonces asegurar, que la falta de infraestructura y la carencia de
servicios eficientes para el manejo de los residuos sólidos son el motivo fundamental
para que se registre un 30% del total de toneladas de basura recogidas/día se trata
adecuadamente en áreas urbanas, mientras que en el área rural prácticamente no existe
este servicio (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2016). Esta situación de por sí grave,
reviste una mayor importancia, si se considera que sin duda alguna está impactando
espacios ambientales sensibles.
A lo que se debe sumar que el servicio de recolección y disposición de los
residuos sólidos en los municipios ecuatorianos es subsidiado casi totalmente por las
propias municipalidades, los ingresos del servicio provienen de la tasa por recolección
de basura que se establece como un porcentaje, entre el 7% y 12% del consumo de
energía eléctrica, que es recaudado por las empresas eléctricas, quienes luego de
descontar un porcentaje por manejo administrativo, trasfieren dichos recursos a las
municipalidades (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2016).
En la actualidad se entiende por gestión de los residuos sólidos urbanos, a nivel
nacional, al conjunto de operaciones encaminadas en dar a los RSU (residuos sólidos
urbanos) generados en una determinada zona, el tratamiento global más adecuado,
desde el punto de vista ingenieril, económico, ambiental y sanitario, de acuerdo con las
características de los mismos y los recursos disponibles. Para un adecuado
procesamiento de los residuos sólidos, a nivel nacional, se ha establecido el siguiente
protocolo:
a.- Generación de Residuos:
En esta etapa se conoce el problema de la generación según las cantidades
producidas, la composición, las variaciones temporales, etc. Cabe destacar que en el
tema que nos ocupa, la generación de residuos sólidos en el Mercado Metropolitano
Chiriyacu, básicamente depende de la temporada, alta o baja, en el cual se produzcan
los mismos, considerando que la época alta es precisamente el mes de diciembre.
También se deben tomar en cuenta otras festividades que demandan la venta de
artículos específicos direccionados a platillos tradicionales de temporada como la
fanesca, por ejemplo; en estos días de alta producción de residuos la demanda por un
79
tratamiento técnico es elevada, porque el impacto ambiental crece significativamente.
Ante el desafío de estos días de alta generación de residuos sólidos, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD’s) se proveen de gestiones ambientales locales, que
según su disponibilidad económica y logística, tratan de mitigar el daño ambiental
desarrollado, a veces sin logarlo. Pese a las descritas dificultades, resulta prioritario
tomar en cuenta el primer paso del protocolo descrito, pues en virtud del mismo, se
puede diseñar medidas a desarrollarse a futuro.
b.- Pre-recogida:
Supone las actividades de separación, almacenamiento y procesamiento; el ciclo
que comprende el origen hasta que los residuos son depositados en el punto de recogida.
Es la gestión realizada por el generador de los residuos y es importante a la hora de
establecer unas mínimas condiciones que faciliten la recogida y condiciones higiénico-
sanitarias. En este punto resulta muy importante la buena voluntad de los proveedores
del Mercado Metropolitano Chiriyacu, ya que de su educación y formación ambiental
depende obtener buenos resultados, por lo cual, resulta evidente que el tratamiento
solidario con el ambiente de los residuos sólidos viene ligada a la socialización
adecuada de las medidas técnicas para tal evento; no se podría bajo ningún término
trabajar de manera aislada, el Municipio Metropolitano de Quito, en virtud de la
Ordenanza municipal 213, está en la obligación de formar a líderes ambientalistas que
asuman el reto de cuidar a la naturaleza, llevando a cabo procedimientos técnicos de
reciclaje, máxime, si de ese procedimiento depende el buen vivir de un conglomerado
social tan grande e importante como el constante en el Mercado Metropolitano
Chiriyacu.
c.- Recogida:
Comprende las labores de carga y transporte de los residuos desde las áreas de
aportación hasta las estaciones de trasferencia, vertedero o lugar de tratamiento. En este
punto se debe tener presente que, los residuos sólidos provenientes de los mercados en
general y del Mercado Metropolitano Chiriyacu, en particular cuentan con un servicio
público de recolección y transporte, sin embargo, es también apropiado referir que dicho
80
procedimiento no se realiza con las medidas técnicas establecidas a nivel internacional,
en virtud de que se aduce que, los mismos son en extremo costosos.
En este punto, también se debe tener presente que, durante varias décadas la
Dirección de Higiene de la Municipalidad fue la encargada de la gestión de los residuos
sólidos urbanos en Quito, hasta que el 29 de diciembre de 1993, cuando mediante
Ordenanza 3054, el Concejo Municipal creó la Empresa Municipal de Aseo, EMASEO;
más tarde Empresa Metropolitana de Aseo, según la Ley de creación del DMQ.
Asimismo, se debe tener presente que por esos años, la mayoría de las ciudades
del Ecuador no habían resuelto la disposición final de los residuos sólidos urbanos
(RSU), simplemente la basura era arrojada en botaderos a cielo abierto. El manejo
adecuado de los desperdicios constituía por lo tanto, uno de los grandes desafíos de la
salud pública en el Ecuador. A pesar de su importancia, el tratamiento de los residuos
sólidos urbanos no se lo había enfrentado con seriedad en nuestro país. Antes del año
2000, aunque mejoró la recolección, había un gran atraso en su disposición final.
En el 2000 existían serios problemas en barrido, recolección, transporte, y todo
ello como resultado del deterioro de EMASEO. Hasta ese año no se había adquirido ni
un solo vehículo recolector en 10 años y los que poseía la empresa eran viejos, (los más
nuevos los donó el Ex-Presidente Rodrigo Borja en 1990) y tampoco se había
repotenciado la flota vehicular. Para recoger la basura, se había optado por contratar a
muchas empresas privadas o particulares y/o microempresas comunitarias, que
realizaban el trabajo en condiciones precarias, sin un control y en camiones pequeños
y/o camionetas descubiertos, cuya capacidad se aumentaba improvisadamente con
tablas, para lograr que carguen más basura. En esa época, EMASEO contrataba a más
de 90 empresas entre “tercerizadas” y “tercerizadoras” (Corporación “Vida para Quito”,
2016, pág. 4).
Para agosto del año 2000, Quito era una de las dos capitales de América, junto
con Asunción, que no contaban con un relleno sanitario. Sao Paulo, Brasilia, Buenos
Aires, Bogotá, Santiago, San José, San Juan y La Paz a esa fecha, y desde mucho antes,
mantenían buenos sistemas de rellenos sanitarios controlados; menos tecnificadas:
Lima, Montevideo y Caracas (Corporación “Vida para Quito”, 2016, pág. 4).
81
Los desechos del Distrito Metropolitano de Quito se depositaban en el llamado
“botadero de Zámbiza”, sin ningún tratamiento, salvo algunas paletadas de cal para
aplacar los malos olores, a cielo abierto y funcionando precariamente. En el sitio
realizaban trabajos de “minado” las casi 400 personas que recuperaban algunos
desechos para reciclarlos y así subsistir.
El “botadero de Zámbiza” enfrentaba además la oposición de las comunidades
de los barrios urbanos aledaños (San Isidro, El Inca, Campo Alegre, Monteserrín) y de
la parroquia de Zámbiza que, con toda justicia, reclamaban el inmediato cierre de este
sitio debido a los problemas que ocasionaba en: el aire (por los olores que despedía), el
suelo, el agua (la de la quebrada de Porotohuayco, a la que se suman todos los
lixiviados, que van al río San Pedro aumentando sus problemas), ornato a la ciudad y
proliferación de vectores.
Frente a todos los problemas descritos la recogida de residuos sólidos, fue de
apoco tecnificándose de manera amigable con el ambiente, aun cuando al respecto
todavía falta mucho por hacer. Actualmente el manejo y tratamiento de residuos
urbanos es gestionado por entidades gubernamentales, ONG’s y empresas privadas que
intervienen de una u otra forma, tales como:
Dirección Metropolitana Ambiental: dependencia municipal rectora de la
política ambiental; es el organismo de control.
EMASEO: empresa pública, con personería jurídica, autonomía administrativa,
financiera y patrimonial, regida por las disposiciones de la Ley de Régimen
Municipal, su ordenanza de constitución y demás disposiciones legales y
reglamentarias; ejecuta tareas de recolección y barrido.
Consorcio “Quito Limpio”: empresa privada operadora para tareas de
recolección y barrido.
82
Corporación “Vida para Quito”: Corporación Municipal que realiza acciones
de gestión y financiamiento de servicios con fondos provenientes de la donación
de hasta 25% del impuesto a la renta de personas naturales y jurídicas.
Fundación “Natura Inc.”: empresa privada que realiza tareas de gestión de
servicios de disposición final de residuos.
Juntas parroquiales: entidades públicas que realizan bajo convenio operaciones
de barrido, recolección, transporte y disposición final bajo convenios específicos
de delegación por parte del MDMQ.
ONG’s: varias entidades no gubernamentales que realizan acciones relativas a
promoción y relaciones comunitarias.
Gestores Ambientales: empresas privadas calificadas por la Dirección
Metropolitana Ambiental para realizar acciones específicas de recolección y
manejo de desechos de diverso tipo.
d.- Transferencia y Transporte:
Es la actividad por medio de la cual los residuos se alejan de la zona de
generación. Comprende la transferencia de residuos sólidos desde la zona de recogida
hasta la estación de transferencia donde se trasladan a otro camión de mayor capacidad
que realiza el transporte, normalmente más largo, hasta el lugar de tratamiento o
eliminación.
Para facilitar la ejecución de la transferencia y transporte de los residuos sólidos
se designaron en el Distrito Metropolitano de Quito dos estaciones de transferencia: la
ET1 situada en el sector de la Forestal y la ET2 ubicada en Porotohuayco (Zámbiza).
EMASEO estuvo encargada de la operación de las dos estaciones de transferencia: la
del sur (ET-1, situada en La Forestal), donde se depositaban residuos sólidos urbanos
que recogía “Quito Limpio” y la del norte (ET- 2, Porotohuayco). A su vez, el
83
transporte hasta El Inga lo realizaban EMASEO y CORPCYS empresa contratada
posteriormente para este propósito.
Hasta el año 2000, el Distrito Metropolitano de Quito funcionó con un botadero
de basura a cielo abierto ubicado en la quebrada Poroto Huayco, próxima a la parroquia
de Zámbiza, al norte de la ciudad. Con anterioridad a esa fecha, varios moradores de
dicha parroquia y de los barrios El Inca y Monteserrín solicitaron la reubicación del
botadero, por los efectos nocivos de contaminación ambiental que generaba.
En abril de 2005, la Corporación de Salud Ambiental de Quito asumió la
competencia de la disposición final de desechos sólidos, en función de un Convenio
suscrito con la Municipalidad y EMASEO.
e.- Tratamiento:
Comprende los procesos de separación, procesado y trasformación de los
residuos. Hay que tener presente que, la separación del procesado de los residuos se
realiza en instalaciones de recuperación de materiales, donde los residuos llegan en
masa o separados en origen. Ahí pasan por una serie de procesos: separación de
voluminosos, separación manual de componentes, separación mecánica y empaquetado,
obteniéndose una corriente de productos destinada al mercado de subproductos y otra de
rechazo destinado al vertido o al tratamiento térmico. Los procesos de trasformación se
emplean para reducir el volumen y el peso de los residuos y para obtener productos y
energía. Los más extendidos son el compostaje, la incineración, la pirolisis o la
gasificación.
f.- Evaluación:
Es el destino final de los residuos o rechazos de instalaciones de trasformación y
procesado, normalmente vertederos controlados o plantas de compostaje.
Finalmente y en corolario se puede establecer que, en la actualidad, no existe
una política ambiental institucional a nivel nacional para la recolección, transporte,
reúso, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos; por lo que cada una de las
84
instituciones públicas y ministerios relacionados con el tema aplican criterios y
estrategias distintas para atender situaciones comunes (Presidencia del Ecuador, 2008,
pág. 1).
Las leyes aplicables para afrontar los problemas básicos del sector son:
La Constitución de la República del Ecuador
La Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
El Código de Salud
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
El Código Orgánico Integral Penal
La Ley de Gestión Ambiental
GESTIÓN DESCENTRALIZADA
Desde la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador 2008, la
tendencia descentralizada en el mandato público marcó un antes y un después en la
gestión ambiental, así, la Norma Constitucional con total claridad al respecto establece:
Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la
colectividad que se
rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y
evaluación. (Registro Oficial Nro. 449, Constitución de la República
del Ecuador, 20 de octubre de 2008).
Es decir que, la gestión pública, en general, y la gestión ambiental, en particular,
en nuestro Ecuador se establece a través de la descentralización, permitiendo que cada
Gobierno Autónomo Descentralizado tenga como parte de sus funciones tutelar al
ambiente de acuerdo a su realidad local, respetando las circunstancias particulares que
se establecen en cada circunscripción, a fin de que cada política sectorial lleve impreso
85
el sello original que da la gestión particular encomendada, razón por la cual el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización puntualiza:
Art. 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro
de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los
gobiernos autónomos descentralizados: […] literal d) La recuperación
y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente
sostenible y sustentable; […].
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal las siguientes: […] literal k) Regular,
prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
[…].
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: […]
literal d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente; […].
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela
estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su
preservación, se articulará a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la
defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión
concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con
sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad
ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales
gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la
defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio;
86
estas acciones se realizarán en el marco del sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental y en concordancia con las
políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse
obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación responsable
en su circunscripción.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos
descentralizados municipales podrán calificarse como autoridades
ambientales de aplicación responsable en su cantón. En los cantones en
los que el gobierno autónomo descentralizado municipal no se haya
calificado, esta facultad le corresponderá al gobierno provincial.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales establecerán,
en forma progresiva, sistemas de gestión integral de desechos, a fin de
eliminar los vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas,
esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado,
público o privado, así como eliminar el vertido en redes de
alcantarillado.
En el caso de proyectos de carácter estratégico la emisión de la licencia
ambiental será responsabilidad de la autoridad nacional ambiental.
Cuando un municipio ejecute por administración directa obras que
requieran de licencia ambiental, no podrá ejercer como entidad
ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autónomo
descentralizado provincial correspondiente será, entonces, la entidad
ambiental de control y además realizará auditorías sobre las licencias
otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que deberán obtener licencia ambiental son
aquellas que causan graves impactos al ambiente, que entrañan riesgo
ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres
humanos de conformidad con la ley.
87
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y
protección del ambiente para lo cual impulsarán en su circunscripción
territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles; protección
de las fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación de suelos
degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y
reforestación con la utilización preferente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y, educación (Registro Oficial Nro. 303, Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
19 de octubre de 2010).
De las normas legales transcritas se desprende que la gestión ambiental, en la
actualidad, se lleva a cabo mediante los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
quienes tienen la responsabilidad de viabilizar a plenitud los legítimos derechos de la
naturaleza, es más, de acuerdo a lo establecido en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, inclusive los GAD’s pueden configurarse
en agentes fiscalizadores en la concesión de licencias y permisos ambientales, con lo
cual, el gobierno central atiende de manera particular las necesidades y requerimientos
de cada sector en extremo respeto a sus circunstancias específicas.
Además, se debe tener presente que, el debate actual sobre la descentralización
de la gestión ambiental en el Ecuador pone de manifiesto un fenómeno de sentidos
contrapuestos: voluntaria u obligatoria, mecanismo o fin de conservación, política u
operativa, holística o sectorial, vertical u horizontal, definición versus implementación
de política ambiental: realidad o ficción (Víctor López, 2008, pág. 1); de hecho y de
manera sobrada, la constitucionalización de los derechos de la naturaleza han abierto y
seguramente abrirán senderos radicalmente opuestos, que colocan en la palestra pública
a la gestión ambiental a nivel nacional e internacional, debido a que su cumplimiento y
viabilización sigue causando serios reparos. Reparos que se magnifican en la gestión de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados en virtud de sus aciertos y marcados
desaciertos, pues muy pocos GAD’s han sabido sortear con las dificultades ambientales
locales, muestra de ello es la pobre gestión ambiental de ciertos municipios que rayan
en la intolerancia.
88
.ÑResulta entonces evidente que, la gobernanza ambiental, vista ésta como un
proceso interactivo para la construcción de principios, normas, reglas y procedimientos
de manejo, control y seguimiento al uso adecuado de los recursos naturales entre la
autoridad ambiental (nacional o local), la ciudadanía y sus demandas, las organizaciones
y movimiento ambiental, así como de los intereses de agentes económicos globales,
nacionales o locales, presente graves reparos después de ocho años de vigencia de los
derechos constitucionales de la naturaleza.
La gestión ambiental descentralizada en el Ecuador, desde una perspectiva de
política ambiental, capacidades, competencias y funcionamientos, de ejercicio de
derechos y responsabilidades en materia ambiental, así como de la generación de
alianzas entre actores públicos y privados para asegurar la conservación y el desarrollo
sustentable a nivel nacional, territorial o local dio cabida a la promulgación del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; sin embargo de
manera lamentable las expectativas abiertas al respecto tristemente se fueron quedando
en el olvido. Esta reflexión correspondió a un momento en que la descentralización
empezaba a ser retirada del discurso oficial y de la opinión pública sobre todo por una
agenda política del gobierno central que recuperaba para el Estado nacional la
planificación del desarrollo, su operatividad, control y sanción, a través de las diferentes
secretarias o ministerios, sus políticas, programas y proyectos de intervención.
Por lo que la evaluación preliminar de la gestión ambiental nos presenta un
panorama inconcluso y desarticulado, en términos generales. Por lo que apremia que el
rol de la sociedad civil y la participación ciudadana fueron considerados en el análisis
de la gestión ambiental descentralizada, evidenciándose la necesidad de entender mejor
su aporte a la formulación de políticas públicas, en la incidencia y control social, pero
también sobre los límites que se encuentran al momento de implementar una gestión
ambiental con participación ciudadana en el medio urbano, así como frente a procesos
extractivos en el medio rural, derivados de una política de Estado que profundiza el
esquema económico extractivista y que puede prefigurar crisis de gobernabilidad
democrática en las áreas de explotación de recursos naturales, renovables o no
renovables.
89
Con la gestión de tipo democrática o descentralizada, se aspira que el Estado y la
sociedad puedan enfrentar de manera adecuada los desafíos que plantea para la
conservación y el desarrollo sustentable, limitando el modelo nacional de desarrollo
económico extractivo y rentista con que se financia el Presupuesto General del Estado
(PGE), y que tiene profundas implicaciones socio-ambientales para las distintas
regiones y localidades del país. De hecho, se aspiraba que los GAD’s logren hacer valer
sus requerimientos y necesidades ante la voracidad estatal, que los visualiza y
seguramente los sigue visualizando como fuente generadora de riqueza, pero sin limitar
de manera alguna la hecatombe ecológica producida al extraer los recursos naturales
locales -renovables y no renovables- precisamente, fue de esta premisa básica para
argumentar la importancia de una gestión descentralizada renovables en el Ecuador,
hace ya una década.
La evidencia demuestra, además, que el sector ambiental es uno de los que
mayor volumen de solicitudes de trasferencia de competencias registra, aunque de la
misma manera mucho de la implementación de la gestión descentralizada se quedó en
los convenios, es decir en el papel.
A lo que se debe sumar que el Ecuador es un país con una economía dolarizada,
que continúa dependiendo de la renta generada por la extracción de recursos no
renovables orientados al financiamiento del Presupuesto General del Estado. El manejo
que se hace de esta renta -aun peor- se realiza según criterios clientelares que aseguran
la provisión de recursos a aquellos sectores que concentran el voto o que demuestran
tener gran capital político, particularmente entre la población urbana del eje bipolar
Quito-Guayaquil. Así, el modelo económico para el desarrollo de la nación, tiende a la
descapitalización física y deterioro del patrimonio natural de la nación, con severas
implicaciones socio-ambientales para las regiones donde se realizan estos procesos
extractivos o de sobre-explotación de recursos renovables, pero también para el
conjunto del Estado, su institucionalidad y administración pública de los recursos
naturales y/o fiscales.
El proceso de descentralización evidencia esfuerzos por institucionalizar a través
de diversos mecanismos, una propuesta acorde con la “modernización” de la economía
y sociedad nacional con implicaciones ecológicas de todo tipo, pero también para
90
“democratizar” y hacer más “eficiente” la gestión pública en materia ambiental, sobre
todo después de la Constitución de la República del Ecuador vigente desde el año 2008.
Sin embargo, en el nivel operativo de una política ambiental de carácter nacional, si se
contrasta los procedimientos aplicados frente a los objetivos esperados de una gestión
ambiental descentralizada en escenarios locales, los resultados lucen por el momento,
poco consistentes con la conservación y el desarrollo sustentable en los diferentes
escenarios de gestión local: áreas de protección, patrimonio forestal y bosques
protectores, centros urbanos, parques industriales o zonas costeras.
Bajo este esquema de desarrollo socioeconómico, el país ha visto desde fines de
la década de 1950, la creación de unidades de conservación -con Galápagos a la cabeza-
que para 1970, cuando se inició el “boom petrolero”, consolidaron el actual Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), como un mecanismo privilegiado de
conservación de la biodiversidad (Víctor López, 2008, pág. 12). Posteriormente,
producto de la presión de organizaciones ambientalistas y ecologistas, nacionales e
internacionales (como el movimiento “los verdes”), el país definió políticas ambientales
básicas en 1993, reconociendo una serie de principios y garantías desarrollados por la
legislación y el movimiento internacional ambiental (L. Suárez y M. A. Albán, 2001,
pág. 45), los mismos que comprometen al Estado con los fines del desarrollo
sustentable, sobre todo después del Tratado Marco de Río 92 y la marcha indígena
contra los 500 años.
Los primeros textos normativos sobre descentralización de 1997, por su parte, se
asocian a los bien conocidos programas de ajuste estructural (PAE), cuya finalidad era
modernizar el Estado, vía reducción de su tamaño, competencias y funciones, dando
apertura a la gestión privada y la inversión privada en sectores económicos estratégicos.
Con estos antecedentes, el actual Ministerio del Ambiente del Ecuador, con su creación
cerró un ciclo que centralizó la definición y gestión de la política ambiental en el país,
en 1999. Los actuales esfuerzos por implementar una gestión ambiental descentralizada,
pueden ser vistos desde tres perspectivas diferentes: institucional, eco-sistémica y
espacial; mismos que en la actualidad siguen constituyéndose en una grave y evidente
deuda pendiente pues la gestión ambiental descentralizada adolece de varios vicios de
operatividad.
91
TÍTULO III
INAPLICABILIDAD DE LA ORDENANZA MUNICIPAL NRO. 213 PARA EL
TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y NECESIDAD DE
CREAR EL INSTRUCTIVO PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU
La expresión: “…vivimos en un mundo de normas legales”, es insoslayable,
pues la realidad cotidiana hace evidente que gran número de las actividades de nuestros
colectivos se encuentre reguladas, por virtud de la aplicación de normas legales de
diversas clases, entre ellas de ordenanzas específicas promulgadas con la finalidad de
cubrir actividades locales específicas. Así, la incidencia de las ordenanzas en la vida
pública es cada vez más creciente y su vía expansiva parece no tener, afortunadamente,
un final vislumbrable, más bien todo lo contrario, desde la promulgación y vigencia de
la Constitución de la República del Ecuador la descentralización de la gestión pública
lleva a masificar esfuerzos para alcanzar una participación más directa de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, razón por la cual el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, faculta a los GAD’s a desarrollar una
significativa actividad legislativa de toda índole, pero principalmente ambiental, con
miras a que cada municipalidad se equipe de normas legales que viabilicen
legítimamente los derechos constitucionales de la naturaleza.
El ámbito normativo local se constituye en una auténtica marea que va
cubriendo, paulatina pero irrefrenablemente, numerosas áreas que tradicionalmente se
habían entendido reservadas a la determinación del Estado centralismo. Nuestro país no
ha sido ajeno a esta tendencia. Las ordenanzas son parte y forman un entramado
normativo nada despreciable. De igual manera, los procesos de descentralización en la
gestión ambiental, demuestran el interés del Estado ecuatoriano por participar en el
creciente entramado de disposiciones legales que cristalizan y operativizan los derechos
de la naturaleza.
Ahora bien, dado el enorme potencial que tienen las ordenanzas municipales de
ser invocadas en sede judicial con motivo de la impartición y procuración de justicia, el
pleno despliegue de sus efectos será objeto del escrutinio judicial.
92
Sin embargo la eficacia y eficiencia de las ordenanzas municipales suele quedar
en entredicho debido a las serias reservas que produce su aplicabilidad en la vida
práctica, inoperatividad que se debe a varios factores entre ellos la falta de socialización
de las mismas.
En este punto debemos tener como premisa que la ciudadanía en general posee
carente cultura jurídica razón por la cual desconoce los instrumentos legales en actual
vigencia, impidiendo y limitando su práctica aplicación, aun cuando el Código Civil es
claro en manifestar que: Art. 13.- “La ley obliga a todos los habitantes de la República,
con inclusión de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna”; la
realidad social obliga a admitir que los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen
como punto débil su carente gestión socializadora de los esfuerzos normativos
emprendidos en diferentes ramas, especialmente en la ambiental.
La Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito (Ordenanza Sustitutiva
del Título V “Del Medio Ambiente”, Libro Segundo del Código Municipal para el
Distrito Metropolitano de Quito) Capítulo VII.- Para la Protección de las Cuencas
Hidrográficas que abastecen al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito,
lamentablemente no es la excepción. La referida ordenanza fue dictada de conformidad
con lo dispuesto en el Art. 15 numeral 17 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal
Codificada, los Arts. 2 numeral 3 de la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito
Metropolitano de Quito; y Art. 8 numeral 2 del Código Municipal para el Distrito
Metropolitano de Quito.
También, es importante recordar que la Ordenanza 213 del Distrito
Metropolitano de Quito tiene como asidero la pertenencia de la Municipalidad del
Distrito Metropolitano de Quito al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental (SNDGA), con competencia en prevención y control de la contaminación
ambiental, por lo que cuenta con la facultad de disponer de los sistemas de control
necesarios para exigir el cumplimiento de la Ley de Gestión Ambiental, su respectivo
Reglamento General y sus normas técnicas. A lo que se adhiere el hecho de que el
Estado ecuatoriano es suscriptor de la mayoría de instrumentos internacionales vigentes
para la protección de la naturaleza, razón por la cual, consecuente con los esfuerzos
normativos nacionales e internacionales el Distrito Metropolitano de Quito, promulgó
93
como norma técnica para el tratamiento de los residuos sólidos la Ordenanza 213, cuya
versatilidad hoy causa serios reparos.
ACTUALES CARENCIAS
“Mientras el mundo dependa de la voluntad política de los países
industrializados o grandes potencias económicas mundiales, pocas esperanzas de súper
vivencia quedan para el planeta” (Anónimo).
Si bien la ORDENANZA SUSTITUTIVA DEL TÍTULO V, “DEL MEDIO
AMBIENTE”, LIBRO SEGUNDO, DEL CÓDIGO MUNICIPAL PARA EL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO constituye un esfuerzo normativo local
plausible, reporta más de una dificultad para lograr su plena aplicación, entre las más
evidentes cabe destacar las siguientes:
La aplicación de la ordenanza está direccionada a todos los habitantes del
Distrito Metropolitano de Quito y quienes lo visitan, lo que significa que, no
existen disposiciones técnicas especializadas para el tratamiento de residuos
sólidos producidos en los centros de almacenamiento y expendio; carencia que
repercute en su adecuada tratamiento, porque como es lógico pensar, los
residuos sólidos producidos en los mercados de la ciudad no son iguales que los
producidos en los hogares.
Otro punto que dificulta la plena aplicación de la referida ordenanza es que la
misma establece obligaciones amplias y directas a todas las personas
domiciliadas o de tránsito en el Distrito Metropolitano de Quito, quienes tienen
la responsabilidad y obligación de conservar limpios los espacios y vías
públicas; sin determinar de mara puntual cuál es la obligación del comerciante,
expendedor y proveedor de productos de los mercados del distrito; cosa análoga
sucede con los consumidores.
94
La gestión encaminada al reciclaje también se difumina en parámetros
demasiado amplios sin que se logre determinar de manera puntual cómo y de
qué manera debe realizarse técnicamente en los mercados.
Es también importante tener presente que la gestión ambiental de limpieza, a
través de la ordenanza en análisis, se realiza a través de la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente y las empresas encargadas del servicio de
aseo. Los Comisarios Metropolitanos de Salud y Ambiente, la Policía
Metropolitana, las Administraciones Zonales, la Junta Metropolitana de
Protección de la Niñez y Adolescencia y demás autoridades competentes, así
como los veedores cívicos ad-honorem, son los encargados del cabal
cumplimiento de esta normativa y, en general, del control del aseo del Distrito;
excluyéndose a los principales interesados: proveedores – consumidores.
Si bien es obligación irrestricta de los mercados del distrito implementar un
adecuado y sustentable tratamiento a los residuos sólidos, el Municipio de Quito,
mediante la presente ordenanza premia con un reconocimiento público a los
mercados que colaboran con la gestión de Residuos Sólidos Urbanos; cuando lo
óptimo sería en reconocimiento a la gestión ambiental desarrollada mejorar la
infraestructura de los mercados.
En lo que corresponde a la disposición final de los residuos sólidos urbanos no
peligrosos, la ordenanza en análisis determina que, se podrá hacer uso de los
mismos en rellenos sanitarios y botaderos controlados, bajo procedimientos
autorizados por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente, manejados
técnicamente y con respeto al medio ambiente. Por lo tanto, los botaderos a cielo
abierto están prohibidos. Sin embargo, la transportación de los residuos sólidos
es precisamente lo que acarrea grandes dificultades porque el Distrito
Metropolitano de Quito no cuenta con la logística necesaria para trasladar
adecuadamente los residuos sólidos biodegradables, y peor aún con la
maquinaria para su posterior procesamiento en abono orgánico. Por lo que
resulta de ensueño la posibilidad de que los residuos sólidos urbanos puedan
95
servir como insumos para la conversión en energía eléctrica, o ser
industrializados.
Las disposiciones establecidas en la presente ordenanza son de orden público e
interés social, así como de observancia obligatoria para todas las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, que sean propietarias o tenedoras de
vehículos automotores que circulan en el Distrito Metropolitano de Quito; pero
la falta de socialización pública, lamentablemente impide su cabal
cumplimiento, con lo cual, este importante esfuerzo normativo local queda en
entredicho.
La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito estableció las políticas de
gestión ambiental que rige en su jurisdicción territorial y que está en
concordancia con las políticas ambientales nacionales consignadas por el
Ministerio del Ambiente a través de los siguientes principios ambientales
universales:
i. Principio de precaución.- Cuando haya peligro, daño grave o irreversible, la
falta de certeza absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente.
ii. Principio de quien contamina paga.- La Municipalidad del Distrito
Metropolitano de Quito procura fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio
de que el que contamina debe en principio cargar con los costos de la
contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público.
iii. Principio de reducción en la fuente.- Toda fuente que genere descargas
emisiones y vertidos debe responsabilizarse por la reducción de su nivel de
contaminación hasta los valores previstos en las regulaciones ambientales, de tal
forma que su descarga y disposición final no ocasione deterioro de la calidad de
los diversos elementos del medio ambiente.
96
iv. Principio de responsabilidad integral.- Todo generador de residuos debe
responder por los efectos, daños y deterioro causados por los productos y sus
residuos durante todo su ciclo de vida, esto es, durante su producción, utilización
y eliminación.
v. Principio de Gradualidad.- Las acciones o medidas propuestas por el regulado
para entrar en cumplimiento con la normatividad ambiental vigente, pueden, a
criterio de la Entidad Ambiental de Control, ser planificadas de manera
escalonada en el tiempo y contenidas en el Plan de Manejo Ambiental
correspondiente. No obstante, la Entidad Ambiental de Control debe buscar que
los regulados entren en cumplimiento en el menor tiempo que sea económica y
técnicamente posible.
Aun cuando los descritos principios son de aplicación universal, porque son
producto de una evidente trabajo mancomunado de la Comunidad Internacional
y de los Estados suscriptores y ratificantes de los principales Tratados
Internacionales Ambientales, casa adentro y de manera local, cabe destacar que
su cumplimiento es poco operante, porque en su implementación se requiere del
compromiso pleno de las personas que habitan el Distrito y como quedó
señalado dicho compromiso es nulo porque el contenido de la ordenanza en
análisis es en líneas generales desconocido. Además, en este punto se debe
tomar en cuenta que los temas ambientales se encuentran sujetos a los vaivenes
politiqueros de turno.
PRINCIPALES OBSTÁCULOS TÉCNICOS
No es fácil para el ser humano precisar el tipo de mundo que quiere construir
para vivir en él. Porque es cierto lo que se afirma: la tierra es una sola pero el mundo no,
existen diversos mundos, cuantas culturas hay. En respuesta a las actuales exigencias de
interdependencia económica, política, tecnológica, social, ambiental, queda claro que al
margen de la utopía que ostenten los unos o los otros, nadie puede ganar en base al
dominio, a la fuerza o excesiva competencia. Dentro del contexto internacional hay
quienes afirman que cada país depende de los otros y que se requiere de espíritu de
97
colaboración para superar los conflictos. Es un reto que confronta a múltiples niveles,
más aún, cuando el cambio global y revolucionario es de magnitud y llega de improviso,
entonces el colaboracionismo es más necesario desde la perspectiva del mundo
hegemónico posindustrial (países del industrialismo avanzado) a través de la
globalización, por ejemplo.
Nuestras viejas estructuras organizativas son asuntos monolíticos, enraizados en
sistemas obsoletos de nación-estado con sus gobiernos, sus apéndices militares y el
resto de su aparato centralizado. Este rígido aparato de poder se ha visto reforzado por
los sistemas educativos, la división de clases sociales y culturas que no han seguido con
las tendencias de la nueva “línea principal” que minan los cimientos de todo el edificio.
En todo caso, el proceso de desmoronamiento y decadencia de las viejas estructuras se
acelera por la explosión de hasta los propios cuerpos financieros que en su momento
reflejaron la nación-estado con todo su poder económico.
Las nuevas conexiones globales trascienden las fronteras y emergen como un
abanico de actividades científicas, tecnológicas, ambientales, de desarrollo, de
iniciativas de paz, como interés de unos tantos. Sin embargo de estas afirmaciones, la
hegemonía unipolar del mundo actual está llevando a otros países desarrollados y
subdesarrollados a un alineamiento que puede desencadenar un conflicto global por el
control económico-petrolero y geopolítico regional-planetario, sin que les importe los
postulados anteriormente descritos.
Los países del sur, especialmente los países andinos, viven una tensión política y
económica debido a la deuda externa contraída por diversas causas. En varios de ellos
se ha cimentado un modelo de desarrollo basado en la extracción extensiva e intensiva
de recursos naturales no renovables, como el petróleo y el gas, direccionando además
que gran parte de los recursos económicos provenientes del endeudamiento externo, sea
utilizada en el desarrollo de infraestructura y en la promoción de nuevas operaciones
extractivas, que son las que pueden garantizar el pago de dicha deuda.
Existe una relación entre la dependencia de un país con la explotación de
petróleo y su desarrollo posterior. La historia de los países petroleros del sur ha sido
pasar de crisis en crisis, hasta configurar modelos de economías dependientes,
descapitalizadas y en muchos casos se expresan en modelos políticos y sociales
98
excluyentes, antidemocráticos y represivos, en función de controlar y aprovechar los
recursos económicos provenientes del petróleo, por parte de los grupos hegemónicos del
poder interno y externo.
La explotación de petróleo y gas es una de las causas más importantes del
endeudamiento externo de los países petroleros del sur. El financiamiento externo para
proyectos petroleros es una forma de subsidiar su extracción y para sacarlo a menor
precio y “beneficiar” a los países que mayormente lo consumen. La deuda externa se ha
convertido en una herramienta política para presionar la sobreexplotación de estos y
otros recursos naturales no renovables. Por otro lado, inclusive los préstamos no
reembolsables tienen un propósito distinto a la ayuda, son más bien parte de un paquete
que conduce al agravamiento de la dependencia económica y pérdida de soberanía.
Los programas de ayuda al desarrollo, a procesos de pacificación, o para
enfrentar desastres de la naturaleza, han servido para abrir mercados, por ejemplo:
distribuir la sobreproducción de cereales transgénicos de los Estados Unidos a países
subdesarrollados o crear las condiciones y regulaciones para ampliar los proyectos de
extracción energética.
La deuda ecológica es un nuevo concepto que explica el verdadero flujo de
capitales, recursos naturales y seres humanos. Explica el destino y los efectos de la
deuda externa monetaria y propone identificar a los deudores y acreedores. Visualiza al
mundo desigual conformado por un norte enriquecido que mantiene un alto nivel de
consumo y de vida, gracias en parte a los bajos precios que paga por los recursos
extraídos en el sur empobrecido.
En el centro del modelo de sobre consumo, sobreexplotación de recursos,
contaminación global y local, desigualdad económica y social y endeudamiento externo,
están como fuente de energía los hidrocarburos fósiles. Su exploración, extracción,
transporte, refinamiento y consumo por parte del mundo industrializado provocan
graves impactos ambientales, sociales y culturales a nivel local, regional y global, los
que constituyen una gran parte de la deuda ecológica.
99
La deuda ecológica se genera por la sobre-extracción de recursos naturales en el
sur y sobre consumo de los mismos en el norte, además, sobreproducción de desechos
en los países industrializados del norte debido a que la utilización de combustibles
fósiles para obtener energía, genera como subproductos residuos, gases nocivos para el
ambiente.
Sostener este modelo implica mantener un flujo cada vez más creciente de
bienes naturales como petróleo, minerales, bosques, biodiversidad, bienes marinos,
energía humana de los países del sur hacia los países industrializados del norte.
Mantener este flujo de bienes naturales en esa dirección implica el deterioro social y
ambiental de los países del sur, que además se los pretende convertir en recipientes de
los desechos industriales y tóxicos peligrosos generados en el norte.
La deuda ecológica que deben pagar los países del norte a los del sur se debe a:
1. Los impactos sociales y ambientales por la explotación de bienes naturales en el
sur y exportados al norte, para sostener su desarrollo industrial.
2. La contaminación atmosférica por las desproporcionadas emisiones de carbono
de los países del norte y la limitada capacidad de absorción de carbono que tiene
la naturaleza.
3. La degradación de las mejores tierras, agua, aire, y de la energía humana del sur,
para desarrollar monocultivos de exportación.
4. La apropiación intelectual y usufructo de los conocimientos ancestrales de los
pueblos indígenas.
5. La apropiación y usufructo de la diversidad genética, biodiversidad y silvestre de
los países del sur, por parte del industrialismo avanzado.
6. La reducción de las armas biológicas, químicas, nucleares y bélicas que son
probadas, vendidas y utilizadas en el sur empobrecido.
100
7. La reducción de substancias y residuos tóxicos depositados en los países del sur,
(así como la venta de organismos genéticamente modificados).
8. Los países industrializados en cuanto deudores ecológicos están obligados a:
8.1. La anulación total de la deuda externa y reparación de los daños socio
ambientales causados a cuenta de ella.
8.2. A asumir la responsabilidad de remediar los daños sociales y ambientales
causados en el sur por las formas in sustentables de vida en el norte.
8.3. Reconocer que la mayoría de inmigrantes del sur a los países industrializados del
norte son producto de los impactos de la deuda externa, o deuda ecológica y del
modelo neoliberal, por lo tanto se debe otorgarles los mismos derechos que
tienen los ciudadanos del norte.
9. Parar el incremento de la deuda ecológica, es decir: la destrucción ambiental por
la explotación de bienes naturales, monocultivos de exportación, introducción de
productos transgénicos, substancias tóxicas y biológicas.
10. Cambiar las formas de producción y consumo de los países del norte, ya que
están destruyendo las fuentes de vida del planeta.
11. Restaurar las zonas afectadas por la extracción de bienes naturales y
monocultivos para que las comunidades locales y nacionales recuperen su
capacidad de sustentación.
12. Reparar el patrimonio cultural y natural: material genético y biológico obtenido
en los países del sur.
13. Eliminar todas las armas, productos y substancias tóxicas que atentan contra la
vida.
101
14. Reducir las emisiones de carbono y la eliminación total de los productos que
generan la ruptura de la capa de ozono.
Los seres humanos han abusado del planeta creyéndose sus amos, tomando sin
restricción lo que desean para su complacencia. Los más fuertes explotan a los más
débiles en función de más poder. El mundo no soporta más el abuso ecológico al cual lo
ha sometido la voracidad insaciable del sistema económico y socio-político liberal
capitalista. Al margen de todo ello la deuda ecológica debe ser pagada, como un signo
de reconciliación planetaria.
Frente a lo analizado se debe tener presente los siguientes obstáculos que debe
sortear el Distrito Metropolitano de Quito:
Políticas ambientales a largo plazo que sean acatadas de manera obligatoria e
irrestricta por los burgos maestros de turno.
Legislación ambiental fructífera que se vaya alimentando de los aciertos
prácticos y que lógicamente sea rectificada de acuerdo a las demandas sociales.
Socialización y difusión de los derechos y obligaciones de los habitantes locales.
Educación permanente y continua sobre la huella ecológica, el daño ambiental,
la contaminación y demás temas de gran incidencia e importancia social.
Logística necesaria que con soltura permita cristalizar las disposiciones
nacionales e internacionales ambientales que giran en torno a un tratamiento
adecuado y debido a los residuos sólidos urbanos.
Técnicas de gestión ambiental sustentable y solidaria con el ambiente que única
y exclusivamente se quedan plasmadas en el negro y blanco de la letra muerta de
la administración pública, debido a que su concreción es materia pendiente, por
la falta de voluntad política y recursos económicos.
102
Procedimientos de juzgamientos largos e inoficiosos, debido a que sus resultados
carecen de impacto social y se reducen a paños tibios que en nada contribuyen a
solucionar el daño ambiental y más bien se constituyen en estímulos directos
para que la contaminación ambiental siga en progreso y quede en la impunidad.
Sanciones de escasa repercusión ambiental porque se limitan a pequeñas multas
y a la cancelación de condenas pecuniarias en poco o en nada benefician a la
comunidad afectada.
En líneas generales podemos decir que la Ordenanza 213 del Distrito
Metropolitano de Quito, si bien satisfizo las apremiantes demandas de los
habitantes del distrito capitalino, en la actualidad, luce totalmente desactual
porque carece de aspectos técnicos innovadores.
PONENCIA
Aun cuando nuestro Ordenamiento Jurídico Nacional, ha avanzado
significativamente hacia otro paradigma estatal: Constitucional de Derechos y Justicia,
en pro de alcanzar el buen vivir y la institucionalización plena el
Neoconstitucionalismo, el Derecho Ambiental basado en la gestión descentralizada de
los GAD’s, reporta una notoria deuda pendiente con la comunidad, debido a que, a
pesar de la revolución normativa emprendida desde la promulgación y vigencia de la
Constitución de la República del Ecuador 2008, las Ordenanzas Locales, no han
recibido reforma alguna que ayuden a articular los derechos de la naturaleza y la nueva
política estatal ambiental, coexistiendo en la actualidad dos clases de derechos: el
Derecho Ambiental Central, actualizado e innovado por el Mandato Constitucional y
alimentado por los Tratados Internacionales Ambientales; y, el Derecho Ambiental
Descentralizado Local, que presenta más de una dificultad técnica, entre las que cabe
remarcar la falta de actualidad e innovación, con lo cual, nuestro Ordenamiento Jurídico
Nacional, en este aspecto luce fraccionado y desarticulado.
Todo lo cual, da cabida a una liviana gestión ambiental, en todos los aspectos
principalmente en los técnicos. Dentro del campo que estamos analizando, el
103
tratamiento de los residuos sólidos producidos en el Mercado Chiriyacu, la situación se
agrava porque no existe solución viable, de esta manera, el problema crece y crece y la
solución resulta ser cada vez más lejana. A lo que se debe adherir que el problema se
difumina rápidamente, porque en este lugar público fe expendio de productos de
primera necesidad existe un considerable flujo de ciudadanos que entran y salen. Daño
ambiental que, en la actualidad no está siendo tratado con la seriedad requerida y
demandada.
Aun cuando las autoridades administrativas locales consideren que, la gestión
ambiental local requiere de insignes inversiones económicas y logísticas; lo cierto es
que, con pequeños compromisos e insignificantes inversiones, se puede cambiar la
mentalidad ambiental despreocupada y egoísta; basta con trazarse metas a corto y
mediano plazo para lograr concretar grandes metas.
La comunidad que se encuentra alrededor del Mercado Metropolitano Chiriyacu
y la que ingresa y sale de este centro de expendio, bien puede ser la gestora del cambio,
acatando y cumpliendo la normativa técnica dictada por el Municipio Metropolitano de
Quito; siempre que la misma responda a realidades palpables que estimulen dicho
cambio de mentalidad y acción.
104
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1.DETERMINACIÓN DE UNIDADES DE OBSERVACIÓN, POBLACIÓN Y
MUESTRA
3.1.1. UNIDADES DE OBSERVACIÓN
El Mercado Municipal Chiriyacu ubicado en el Barrio el Camal de la parroquia
Chimbacalle al Centro Sur del Distrito Metropolitano de Quito.
3.1.2. POBLACIÓN
Los estratos que se seleccionaron fueron los siguientes:
Tabla 1: Población y muestra
COMPOSICIÓN
MUESTRA
COMISARIAS/OS AMBIENTALES 10
FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO METROPOLITANO DE
QUITO
30
VENDEDORES DEL MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU 30
USUARIOS DEL MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU 30
T O T A L : 100
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
105
3.1.3. MUESTRA
Se aplicaron las entrevistas a un número reducido de Comisarias y Comisarios
del Mercado Municipal Chiriyacu. De idéntica manera se encuestaron a un pequeño
grupo de funcionarios del Municipio Metropolitano de Quito, vendedores y usurarios
del Mercado Municipal Chiriyacu, todo con la finalidad de recoger sus criterios sobre el
tema propuesto.
3.2. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS
Los métodos empleados fueron los siguientes:
Método inductivo.-
Establece proposiciones de carácter general inferidas de la observación y
el estudio analítico de hechos y fenómenos particulares, su aplicación
permite establecer conclusiones generales derivadas precisamente de la
observación sistemática y periódica de los hechos reales que ocurre en
torno al fenómeno en cuestión. (CORPORACIÓN EDITORIAL
“SANTILLANA” S.A., 2008, p. 45).
A través de este método se pudo obtener información minuciosa y particular de
los principios, derechos y garantías establecidas a favor de la naturaleza, que a su vez
sirvió para analizar de manera general los derechos previstos a favor del ambiente por la
Comunidad Internacional y que lógicamente repercute en la gestión legislativa-
ambiental local de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Método deductivo.-
Considerado como el método que desempeña dos funciones en la
investigación científica: 1.- Consiste en hallar el principio desconocido de
un hecho conocido, se trata de referir el fenómeno a la ley que lo rige; 2.-
Consiste en descubrir la consecuencia desconocida de un principio
106
conocido, esto significa que sí conocemos cierta ley podemos aplicarla en
casos particulares menores. (CORPORACIÓN EDITORIAL
“SANTILLANA” S.A., 2008, p. 46).
A través de este método se revisó información general de los Tratados,
Acuerdos, Convenios y Protocolos Ambientales que llevaron a un óptimo análisis
particular sobre el tratamiento técnico y sustentable de los residuos sólidos del Mercado
Municipal Chiriyacu.
Método analítico.-
Es el análisis de un objeto significa, comprende la revisión de sus
características a través de las partes que la integran, es hacer una
separación de sus componentes y observar periódicamente cada uno de
ellos, al fin de identificar tanto su dinamia particular como las relaciones
de correspondencia que guardan entre sí y dan origen a las características
generales que se quieren conocer. (CORPORACIÓN EDITORIAL
“SANTILLANA” S.A., 2008, p. 47).
Al estudiar cada artículo de la Constitución de la República 2008, de la
Legislación Ambiental especialmente de la Ordenanza Municipal Nro. 213 para el
tratamiento técnico de los residuos sólidos, se hizo uso de este método.
Método sintético.- “Se manifiesta en forma contraria al analítico, pues parte
reuniendo los elementos del todo, previamente separados, descompuesto por el análisis.
Es la labor de volver a reunir las partes divididas por el análisis, ya previamente
examinadas”. (CORPORACIÓN EDITORIAL “SANTILLANA” S.A., 2008, p. 48).
Una vez segmentados los derechos constitucionales previstos a favor de la naturaleza, se
volvió a reunir sus componentes para analizarlos de manera global dentro de la
Ordenanza Municipal Nro. 213 para el tratamiento técnico de los residuos sólidos.
Método descriptivo.- “Este método se la utiliza cuando se investiga el presente,
el ahora es decir todo lo que está ocurriendo actualmente”. (CORPORACIÓN
EDITORIAL “SANTILLANA” S.A., 2008, p. 49). Al analizar la evolución y la
107
incidencia actual de los derechos de la naturaleza en el tratamiento de los residuos
sólidos se hizo uso de este método.
Método hipotético deductivo.- “Trata de enfatizar el hecho de que el proceso
de adquisición de nuevos conocimientos actúa de forma tal que el investigador necesita
tanto ir de los datos a la teoría, como de ésta a los datos”. (CORPORACIÓN
EDITORIAL “SANTILLANA” S.A., 2008, p. 50). Se utilizó este método al analizar el
tratamiento de los residuos sólidos en el Mercado Municipal Chiriyacu.
Método de observación.-
La aplicación de la investigación por observación no se puede realizar de
cualquier manera, sino que debemos plantearnos y decidir qué, cómo y
cuándo observar. Para que la observación sea válida, se requiere que sea
sistemática, es decir, deberemos realizarla de tal manera que dé lugar a
datos susceptibles de ser reproducidos por cualquier otro investigador.
(CORPORACIÓN EDITORIAL “SANTILLANA” S.A., 2008, p. 51).
Se empleó este método al poner en marcha las entrevistas y encuestas.
Método histórico comparado.- “Se lo utiliza en el estudio del derecho, y se
apoya en la exposición de las diferencias entre las instituciones jurídicas, para apreciar
su coherencia o precisar sus peculiaridades”. (CORPORACIÓN EDITORIAL
“SANTILLANA” S.A., 2008, p. 52). Al emprender el estudio de Derecho Comparado,
se hizo uso de este método.
Método descriptivo.- “Este método se la utiliza cuando se investiga el presente,
él ahora es decir todo lo que está ocurriendo actualmente”. (CORPORACIÓN
EDITORIAL “SANTILLANA” S.A., 2008, p. 53). Al analizar los derechos que emanan
de la Ordenanza Municipal Nro. 213 para el tratamiento técnico de los residuos sólidos,
se empleó este método.
Método exegético.- “Es el que utiliza como procedimiento de exposición,
enseñanza, construcción científica o aplicación práctica del estudio de los textos,
108
positivos, cuya interpretación y sistematización procura”. (Guillermo Cabanellas, 1986,
p. 63). Este método fue de gran ayuda en el desarrollo del presente estudio al analizar la
Constitución de la República 2008, la Legislación Ambiental y la de la Ordenanza
Municipal Nro. 213 para el tratamiento técnico de los residuos sólidos.
3.3. DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA
INVESTIGACIÓN
3.3.1. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Por la naturaleza de la presente investigación las técnicas de la investigación
científica utilizadas fueron las siguientes:
Técnica de gabinete: Para la recolección de la información se utilizó
precisamente esta técnica de la investigación científica. Consiste en ir anotando en
fichas, toda la información obtenida de la revisión bibliográfica, hemerográfica y
linkográfica realizada en las bibliotecas públicas y privadas. Las más importantes son:
Fichas bibliográficas: Son tarjetas, que poseen medidas estándar, sirven para
identificar, las fuentes de información bibliográfica.
Fichas nemotécnicas: Son tarjetas, que poseen medidas estándar, en ella se
registra la información obtenida de la lectura.
Fichas hemerográficas: Son tarjetas, que poseen medidas estándar, en ella se
registra la información obtenida de la investigación de revistas, periódicos y
demás publicaciones.
Fichas linkográficas: Son tarjetas, que poseen medidas estándar, en ella se
registra la información recabada de la investigación del internet.
109
Técnica de campo: Sirve para verificar los hechos o fenómenos que se
producen, dentro del campo de acción. Las Técnicas de Campo, implementadas en esta
investigación fueron las siguientes:
Observación: Es una técnica dedicada a ver y oír los hechos o fenómenos que
se desean estudiar. Se empleó esta técnica, al observar de manera científica la
sociedad para analizarla y comprenderla.
Entrevista: Es una técnica de la investigación científica que sirve para
investigar, conocer, informarse de la fuente misma la temática requerida y
planteada en el proyecto de investigación. Consiste en plantear una serie
estructurada de preguntas a personajes que han sido protagonistas y se han
destacado en diferentes áreas de la ciencia, técnica y conocen aspectos básicos.
Se empleó esta técnica al consultar a profesionales del Derecho, así como a
especialistas en el ramo.
Encuesta: Consiste en formular una serie limitada de preguntas, referentes a al
tema. Es una forma de sondeo de opinión inmediata. Se hizo uso de esta técnica
al momento de consultar a un sector de la sociedad, su opinión al respecto del
tema - problema.
3.4. INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Los más utilizados dentro de la presente investigación fueron:
La fichas de diversos tipos
Las guías de observación
La bitácora
El cuaderno de notas
El diario de campo
Los mapas
La cámara fotográfica.
110
3.5. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Tabla 2: Operacionalización de las variables
Variable
Independiente
Dimensión Indicador Ítems Técnicas Instrumentos
INSTRUCTIV
O PARA EL
MANEJO
ADECUADO
DE LOS
RESIDUOS
SÓLIDOS EN
EL
MERCADO
MUNICIPAL
CHIRIYACU
PERTENECIE
NTE AL
DISTRITO
METROPOLI-
TANO DE
QUITO.
Derecho
Ambiental
En la actualidad existen en
plena vigencia abundante
Legislación Ambiental que
no es acatada por la
Administración Pública ni
por los ciudadanos
ecuatorianos en general, al
punto que su efectividad
deja mucho que desear y
coloca al Estado
ecuatoriano como un
demagogo ambiental.
40
10
10
40
Análisis
documental
Observación
Entrevista
Encuesta
Fichas
Guía
Cuestionario
Cuestionario
Variable
Dependiente
Dimensión Indicador Ítems Técnicas Instrumentos
VIABILIZA-
CIÓN DE LA
ORDENANZA
MUNICIPAL
NRO. 213
PARA EL
TRATAMIEN-
TO TÉCNICO
DE LOS
RESIDUOS
SÓLIDOS.
Derecho
Ambiental
La falta de logística y de
recursos económicos
imposibilita la
viabilización plena de los
derechos de la naturaleza
establecidos en la
Constitución de la
República, en la
Legislación Ambiental y en
la Ordenanza Municipal
Nro. 213 para el
tratamiento técnico de los
residuos sólidos.
40
10
10
40
Análisis
documental
Observación
Entrevista
Encuesta
Fichas
Guía
Cuestionario
Cuestionario
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
111
CAPÍTULO IV
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.1. RECURSOS HUMANOS
Tabla 3: Recursos Humanos
RECURSO HUMANO NÚMERO
Investigador 1
Tutor 1
Informantes 100
Total 102
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
4.2. RECURSOS TÉCNICOS - BIBLIOGRÁFICOS:
Tabla 4: Recursos Técnicos
No. TÉCNICOS
5 Cuerpos Legales
5 Jurisprudencia
5 Doctrina
3 Tratados Internacionales
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
112
4.3. RECURSOS MATERIALES:
Tabla 5: Recursos Materiales
No. MATERIALES
1 Adquisición de Libros.
2 Materiales de oficina.
3 Alquiler de equipos
4 Transporte
5 Gastos varios
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
4.4. RECURSOS FINANCIEROS (PRESUPUESTO):
Tabla 6: Recursos Financieros
PRESUPUESTO
CONCEPTO UNIDAD VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
CUERPOS LEGALES 5 $50,00 $250,00
TRATADOS
INTERNACIONALES
5 $30,00 $150,00
DOCTRINA 5 $50,00 $250,00
MATERIAL DE
OFICINA Y
PAPELERÍA
3 $6,00 $18,00
GASTOS VARIOS
POR SERVICIOS
3 $25,00 $125,00
IMPREVISTOS 3 $20,00 $60,00
TOTAL
14 $181,00 $853,00
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
113
4.5. FASES O ETAPAS DEL PROYECTO
La presente investigación se desarrolló en las siguientes fases o etapas:
Tabla 7: Cronograma
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1. PREPARACIÓN DEL PERFIL O PLAN DEL PROYECTO
2. RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
3. APLICACIÓN DEL FORMATO
4. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
5. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
6. ANÁLISIS Y SINTONIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8. PROPUESTA
9. PRESENTACIÓN DEL TRABAJO ESCRITO
10. DEFENSA ANTE EL TRIBUNAL
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
114
4.6. PREPARACIÓN DEL PERFIL O PLAN DEL PROYECTO
El presente proyecto tiene como finalidad estructurar un instructivo para la
aplicación de la Ordenanza Municipal Nro. 213, debido a que en la actualidad la misma
carece de aplicación práctica en el Mercado Municipal Chiriyacu, por lo que resulta
apremiante crear un instrumento técnico legal que viabilice este importante esfuerzo
legislativo ambiental local.
Cabe destacar que para la estructuración del presente instructivo fue necesario
emprender una copiosa revisión bibliográfica, hemerográfica y linkográfica que dé
sustento técnico a las apreciaciones vertidas. Además, consecuentes con la necesidad de
que la teoría vaya de la mano de la práctica, lo recabado en las bibliotecas públicas y
privadas empatan con la investigación de campo emprendida dentro de la presente
investigación.
También se recogió las opiniones vertidas por las autoridades locales encargadas
de la gestión ambiental de la Zona Sur del Distrito Metropolitano de Quito, y de los
moradores, consumidores, proveedores y demás involucrados en el tema-problema
analizado.
Los esfuerzos legislativos de la Comunidad Internacional, fusionados con la
actividad reglamentaria de la pasada Asamblea Constituyente y de la actual Asamblea
Nacional, carecen de efectividad cuando se concretan en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, como el Municipio Metropolitano de Quito; pues, no existe armonía
en las disposiciones que se promulga en virtud de su falta de actualidad; para muestra un
botón, la Ordenanza Municipal Nro. 213 entró en vigencia en el año 2007, un año ates
de la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador 2008, razón por la
cual, la referida Ordenanza no recoge las innovaciones implementadas por el actual
paradigma constitucional. De hecho, esta carencia incide perjudicialmente sobre los
legítimos derechos humanos, constitucionales y legales de los proveedores,
consumidores y residentes de los alrededores del Mercado Municipal Chiriyacu,
convirtiendo a los derechos de la naturaleza en una tabla rasa, carente de toda
operatividad.
115
En virtud de ello, y con el afán de no desperdiciar los avances e innovaciones
alcanzadas en la Comunidad Internacional y en el Derecho Constitucional Nacional, es
muy importante estimular la adecuada aplicación de la Ordenanza Municipal Nro. 213,
a través de la creación del instrumento, fruto de la presente investigación.
4.7. RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
Para el desarrollo del presente proyecto se contó con amplia bibliografía,
hemerografía y linkografía que reposa de manera sistematizada en la Bibliografía.
4.8. APLICACIÓN DE LA ENCUESTA (FORMULARIO)
Para la realización de las encuestas se utilizó el siguiente cuestionario:
CUESTIONARIO
INDICACIONES:
La presente encuesta tiene fines netamente académicos, razón por la cual, se
solicita, sea llenada de manera libre y espontánea.
Marque con una “X” en la opción de respuesta que considere acertada.
Trate de no realizar tachones, borrones o enmendaduras.
116
BANCO DE PREGUNTAS
1. Según su criterio, la gestión ambiental local implementada por el Municipio
Metropolitano de Quito es la adecuada:
SI […...]
NO […...]
2. Considera usted que el Municipio Metropolitano de Quito cuenta con la logística
necesaria para implementar -de manera adecuada- las políticas estatales
ambientales, mismas que se delimitan en la Constitución de la República del
Ecuador (2008):
SI […...]
NO […...]
3. A su parecer los residuos sólidos generados en el Mercado Municipal Chiriyacu
son adecuadamente tratados:
SI […...]
NO […...]
4. En virtud de las reformas constitucionales y la vigencia del Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, los derechos de la naturaleza se viabilizan
a plenitud en el Mercado Municipal Chiriyacu y sus alrededores:
SI […...]
NO […...]
5. En su opinión la gestión ambiental emprendida en el Mercado Municipal
Chiriyacu es óptima, tanto para proveedores, consumidores y vecinos del sector:
SI […...]
NO […...]
6. Según su criterio, la gestión ambiental local requiere de una urgente revisión
legislativa a fin de que guarde armonía con el Mandato Constitucional:
SI […...]
NO […...]
117
7. Considera usted que es necesaria la creación de un instructivo -documento
legislativo técnico- que dé operatividad a la Ordenanza Municipal Nro. 213, que
se refiere al tratamiento de los residuos sólidos:
SI […...]
NO […...]
8. A su parecer, con la promulgación del referido instructivo, la gestión ambiental
municipal mejoraría significativamente:
SI […...]
NO […...]
9. Según usted, el referido instructivo permitiría la viabilización plena de los
esfuerzos normativos implementados por la Comunidad Internacional a través de
los Tratados Ambientales:
SI […...]
NO […...]
10. En su opinión la gestión ambiental local requiere de documentos técnicos que
lleven a la operatividad real y práctica de la amplia legislación ambiental
nacional:
SI […...]
NO […...]
118
4.9. ANÁLISIS DE RESULTADOS
En la encuesta realizada se obtuvieron los siguientes resultados:
FORMULARIO Nro. 1.- Según su criterio, la gestión ambiental local
implementada por el Municipio Metropolitano de Quito es la adecuada:
Tabla 8:
Alternativas Fa. Fr.
SI 8 8%
NO 91 92%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 1:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 1.- De acuerdo con el 8% de
los encuestados, la gestión ambiental local implementada por el Municipio
Metropolitano de Quito es la adecuada, porque el tratamiento de la basura, en especial
de los residuos sólidos, es en líneas generales si se compara a otros Gobiernos
Autónomos Descentralizados, donde la gestión ambiental es realmente deplorable y
significativamente negligente. El 98% de los encuestados consideran que la gestión
ambiental local implementada por el Municipio Metropolitano de Quito NO es la
adecuada, porque se inobservan medidas técnicas ecológicas básicas, llegándose al
colmo de rehuir al reciclaje, de incumplir los horarios de recolección, permitiendo en
contraposición la acumulación indiscriminada de residuos sólidos urbanos.
SÍ 8%
NO 92%
119
FORMULARIO Nro. 2.- Considera usted que el Municipio Metropolitano de
Quito cuenta con la logística necesaria para implementar -de manera adecuada- las
políticas estatales ambientales, mismas que se delimitan en la Constitución de la
República del Ecuador (2008):
Tabla 9:
Alternativas Fa. Fr.
SI 7 7%
NO 92 93%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 2:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 2.- El 7% de los encuestados
consideran que el Municipio Metropolitano de Quito cuenta con la logística necesaria
para implementar -de manera adecuada- las políticas estatales ambientales, mismas que
se delimitan en la Constitución de la República del Ecuador (2008), muestra de ello, son
la empresas municipales de limpieza que eficientemente tratan los residuos sólidos
urbanos. El 93% de los encuetados consideran que el Municipio Metropolitano de Quito
NO cuenta con la logística necesaria para implementar -de manera adecuada- las
políticas estatales ambientales, mismas que se delimitan en la Constitución de la
República del Ecuador (2008), porque las empresas municipales de limpieza en actual
funcionamiento escasamente pueden cumplir su gestión, gestión que dicho sea de paso
deja mucho que desear.
SÍ 7%
NO 93%
120
FORMULARIO Nro. 3.- A su parecer los residuos sólidos generados en el
Mercado Municipal Chiriyacu son adecuadamente tratados:
Tabla 10:
Alternativas Fa. Fr.
SI 4 4%
NO 95 96%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 3:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 3.- El 4% de encuestados
manifiestan que los residuos sólidos generados en el Mercado Municipal Chiriyacu son
adecuadamente tratados, porque en el Distrito Metropolitano de Quito se encuentra en
plena vigencia la Ordenanza Municipal 213 para el manejo de los residuos sólidos, cuya
efectividad y eficacia permite asegurar el tratamiento técnico y ecológicamente
sustentable de los residuos producidos en este lugar de expendio de productos. El 96%
de los encuestados consideran que los residuos sólidos generados en el Mercado
Municipal Chiriyacu NO son adecuadamente tratados porque la Ordenanza Municipal
213 para el manejo de los residuos sólidos, no es cumplida a cabalidad, muestra de ello
es que muy pocas personas residentes en la ciudad capital conocen de su existencia,
razón por la cual su eficacia queda en sobrada tela de duda.
SÍ 4%
NO 96%
121
FORMULARIO Nro. 4.- En virtud de las reformas constitucionales y la
vigencia del Estado Constitucional de Derechos y Justicia, los derechos de la naturaleza
se viabilizan a plenitud en el Mercado Municipal Chiriyacu y sus alrededores:
Tabla 11:
Alternativas Fa. Fr.
SI 2 2%
NO 97 98%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 4:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 4.- El 2% de los encuestados
establecen que en virtud de las reformas constitucionales y la vigencia del Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, los derechos de la naturaleza se viabilizan a
plenitud en el Mercado Municipal Chiriyacu y sus alrededores, porque al respecto el
Municipio Metropolitano ha realizado puntuales gestiones ambientales que aseguran -
entre otras cosas- el respeto irrestricto de los derechos de la naturaleza. El 98% de los
encuestados establecen que en virtud de las reformas constitucionales y la vigencia del
Estado Constitucional de Derechos y Justicia, los derechos de la naturaleza NO se
viabilizan a plenitud en el Mercado Municipal Chiriyacu y sus alrededores, porque las
gestiones ambientales emprendidas por el Municipio Metropolitano de Quito
escasamente se convierte en soluciones parches que de manera politiquera se
emprenden a conveniencia en ciertos tiempos electorales.
SÍ 2%
NO 98%
122
FORMULARIO Nro. 5.- En su opinión la gestión ambiental emprendida en el
Mercado Municipal Chiriyacu es óptima, tanto para proveedores, consumidores y
vecinos del sector:
Tabla 12:
Alternativas Fa. Fr.
SI 1 1%
NO 98 99%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 5:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 5.- El 1% de los encuestados,
consideran que la gestión ambiental emprendida en el Mercado Municipal Chiriyacu es
óptima, para proveedores, consumidores y vecinos del sector, porque evidencian un
cambio radical en la cultura ecológica de los mismos, tal es así que entre proveedores,
consumidores y vecinos del Mercado Municipal Chiriyacu existe el compromiso de
dejar como huella ecológica el adecuado tratamiento de los residuos sólidos producidos
en este lugar de expendio. En cambio, el 99% de los encuestados consideran que la
gestión ambiental emprendida en el Mercado Municipal Chiriyacu NO es óptima, para
proveedores, consumidores y vecinos del sector, porque los procesos de recolección,
tratamiento, transporte y procesamiento de los residuos sólidos es anti-técnico y poco
amigable para el ambiente, la mayoría de procedimientos re realizan a cielo abierto,
produciendo secuelas irreversibles para el ambiente y magnificando la contaminación
ambiental.
SÍ 1%
NO 99%
123
FORMULARIO Nro. 6.- Según su criterio, la gestión ambiental local requiere
de una urgente revisión legislativa a fin de que guarde armonía con el Mandato
Constitucional:
Tabla 13:
Alternativas Fa. Fr.
SI 99 99%
NO 1 1%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 6:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 6.- Según el 99% de los
encuestados la gestión ambiental local requiere de una urgente revisión legislativa a fin
de que guarde armonía con el Mandato Constitucional, debido a que la Ordenanza
Municipal 213 para el manejo de los residuos sólidos fue promulgada y entró en
vigencia en el año 2007, es decir un año antes que la Constitución de la República del
Ecuador 2008, razón por la cual, no empata con las innovaciones emprendidas en este
importantísimo cuerpo normativo, ya que se encuentra desprovista del alto garantismo
constitucional, además de no considerarse los actuales derechos constitucionales de la
naturaleza. Sólo el 1% de los encuestados consideran que la gestión ambiental local NO
requiere de una urgente revisión legislativa a fin de que guarde armonía con el Mandato
Constitucional, porque se asegura que la Ordenanza Municipal 213 para el manejo de
los residuos sólidos fue dictada bajo el principio pro naturaleza, razón por la cual no es
necesario emprender reforma legislativa alguna.
SÍ 99%
NO 1%
124
FORMULARIO Nro. 7.- Considera usted que es necesaria la creación de un
instructivo -documento legislativo técnico- que dé operatividad a la Ordenanza
Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los residuos sólidos:
Tabla 14:
Alternativas Fa. Fr.
SI 98 98%
NO 1 2%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 7:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 7.- El 98% de los encuestados
consideran es necesaria la creación de un instructivo -documento legislativo técnico-
que dé operatividad a la Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de
los residuos sólidos, porque resulta por demás evidente que, en la actualidad, su
eficacia, operatividad y aplicación dejan sobradas dudas. Únicamente el 2% de los
encuetados consideran que NO es necesaria la creación de un instructivo -documento
legislativo técnico- que dé operatividad a la Ordenanza Municipal Nro. 213, que se
refiere al tratamiento de los residuos sólidos, debido a que su eficacia, operatividad y
aplicación es evidente, muestra de ello es la plausible gestión ambiental llevada a cabo
por el Distrito Metropolitano de Quito.
SÍ 98%
NO 2%
125
FORMULARIO Nro. 8.- A su parecer, con la promulgación del referido
instructivo, la gestión ambiental municipal mejoraría significativamente:
Tabla 15:
Alternativas Fa. Fr.
SI 98 99%
NO 1 1%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 8:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 8.- El 99% de encuestados
manifiestan que a su parecer con la promulgación del referido instructivo, la gestión
ambiental municipal mejoraría significativamente porque le daría aplicabilidad y
operatividad a la Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los
residuos sólidos, porque permitiría su óptima socialización entre las partes interesadas:
proveedores, consumidores y vecinos. Sólo el 1% de los encuestados consideran que a
su parecer con la promulgación del referido instructivo, la gestión ambiental municipal
NO mejoraría significativamente, porque en la actualidad la gestión ambiental
implementada por el Municipio Metropolitano de Quito, es excelente, al punto que no
es necesario establecer o crear documentos técnicos que solo redundarían en aspectos ya
tratados y delimitados por la amplia y abundante gestión legislativa local.
SÍ 99%
NO 1%
126
FORMULARIO Nro. 9.- Según usted, el referido instructivo permitiría la
viabilización plena de los esfuerzos normativos implementados por la Comunidad
Internacional a través de los Tratados Ambientales:
Tabla 16:
Alternativas Fa. Fr.
SI 98 99%
NO 1 1%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 9:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 9.- El 99% de los encuestados
establecen que el referido instructivo permitiría la viabilización plena de los esfuerzos
normativos implementados por la Comunidad Internacional a través de los Tratados
Ambientales, porque permitiría su operatividad plena. Únicamente el 1% de los
encuestados establecen que el referido instructivo NO permitiría la viabilización plena
de los esfuerzos normativos implementados por la Comunidad Internacional a través de
los Tratados Ambientales, porque simple y sencillamente redundaría en aspectos
técnicos ya tratados y abordados por la Legislación Ambiental en actual vigencia.
SÍ 99%
NO 1%
127
FORMULARIO Nro. 10.- En su opinión la gestión ambiental local requiere de
documentos técnicos que lleven a la operatividad real y práctica de la amplia legislación
ambiental nacional:
Tabla 17:
Alternativas Fa. Fr.
SI 98 99%
NO 1 1%
TOTAL 99 100%
Fuente: Aurora Lorena Luna Muñoz
Gráfico 10:
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Nro. 10.- El 99% de los
encuestados establecen que la gestión ambiental local requiere de documentos técnicos
que lleven a la operatividad real y práctica de la amplia legislación ambiental nacional,
de tal manera que los innovadores derechos constitucionales de la naturaleza se
cristalicen en la práctica. Únicamente el 1% de los encuestados establecen que la
gestión ambiental local NO requiere de documentos técnicos que lleven a la
operatividad real y práctica de la amplia legislación ambiental nacional, porque el
Ordenamiento Jurídico Nacional cuenta a su favor con normas legales suficientemente
coercitivos, operativos, eficaces y eficientes para llevar a la práctica lo normado a nivel
local, regional, nacional e internacional.
SÍ 99%
NO 1%
128
4.10. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
Los métodos seleccionados en la elaboración del presente proyecto, me
permitieron desarrollar tanto el ámbito teórico como práctico del mismo.
4.11. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Dentro del presente proyecto se utilizaron las técnicas de la investigación
científica, tanto las de gabinete como las de campo. Las técnicas de gabinete fueron
muy útiles para sistematizar la información teórica. En lo que respecta a las técnicas de
campo fueron utilizadas para la elaboración del proyecto, cabe destacar que se
implementó la observación, la entrevista y la encuesta, de los cuales se poseen registros
físicos, como guías.
4.12. ANÁLISIS Y SINTONIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Una vez recopilada la información, con la aplicación de los descritos métodos y
técnicas de la investigación científica, se procedió a estudiar y analizar su contenido,
posteriormente se pasó a jerarquizados los temas y subtemas, desde los más importantes
y relevantes, a los menos trascendentales, para finalmente sintetizar todo lo revisado y
estructurar el trabajo final.
129
4.13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES:
1. El vigente Ordenamiento Jurídico Nacional, se encuentra nutrido de
disposiciones legales que hacen referencia a la tutela irrestricta de la naturaleza a
partir de la promulgación vigencia de la Constitución de la República del
Ecuador de 2008, pues con este importante esfuerzo normativo e marcó un antes
y un después en la gestión ambiental nacional.
2. Asimismo resulta importante remarcar en la descentralización de la gestión
ambiental, cuya partida de nacimiento la encontramos en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD); cuerpo
legal que permitió que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, lleven a
cabo su fértil gestión ambiental local.
3. Si bien el Municipio Distrital de Quito, se muestra provisto de una significativa
gestión ambiental, muy nutrida y específica, queda mucho por hacer, sobre todo
porque la legislación Ambiental local no empata con los principios, valores,
reglas, derechos y garantías establecidas en la Norma Constitucional.
4. Llama poderosamente la atención que, el Distrito Metropolitano de Quito no
cuente con normas técnicas que lleven a la aplicación irrestricta de todos y cada
uno de los esfuerzos normativos nacionales e internacionales, a pesar de que la
labor legislativa nacional e internacional, al respecto, sea significativamente
abundante y vinculante.
5. La Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los residuos
sólidos, en la cuidad capital, si bien cuenta a su favor con significativos puntos a
su favor, su aplicabilidad en la actualidad es su principal óbice para su
realización plena.
130
RECOMENDACIONES
Normar amplias medidas y/o mecanismos legales que permitan la real vigencia
de los constitucionalizados derechos de la naturaleza a fin de dar vida a las
innovaciones introducidas en la Constitución de la República del Ecuador de
2008.
Actualizar la gestión ambiental local de manera que sea solidaria con los
esfuerzos normativos nacionales e internacionales.
Reforzar la actual gestión ambiental municipal emprendida por el Municipio
Distrital de Quito en procura de que esta siga avanzando hacia un puntual norte
garantista ambientalista.
Dar amplia viabilidad a la propuesta de esta investigación: “INSTRUCTIVO
PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
DEL MERCADO DE CHIRIYACU”, puesto que se encuentra direccionada a
reforzar los esfuerzos locales ambientales.
Reformar la Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los
residuos sólidos, a tono con el Mandato Constitucional y los esfuerzos
normativos internacionales, asegurando a las y los ecuatorianos una vida digna.
131
CAPÍTULO V
5. LA PROPUESTA
INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU
5.1. TÍTULO
“INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU”
5.2. JUSTIFICACIÓN
La presente propuesta denominada: “INSTRUCTIVO PARA EL
TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO
DE CHIRIYACU”, tiene como finalidad viabilizar a plenitud los derechos
constitucionales de la naturaleza a fin de que la legislación ambiental local guarde
amplia solidaridad y armonía con los esfuerzos nacionales e internacionales sobre el
tratamiento adecuada de los residuos sólidos.
Así también se busca que la Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al
tratamiento de los residuos sólidos, sea llevada a la práctica, toda vez que, en la
actualidad su aplicabilidad concreta deja mucho que desear, debido a un visible
descuido del Distrito Metropolitano de Quito.
Es más resulta preocupante que en la actualidad el tratamiento de los residuos
sólidos se realicen a cielo abierto, sin ningún control local alguno, todo lo cual conduce
a afirmar que la gestión ambiental local presenta varios entre dichos operativos pero
sobre todos legislativos, más si se tiene presente que la referida Ordenanza Municipal
Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los residuos sólidos, fue promulgada en el año
2007, antes de la vigencia de los derechos constitucionales de la naturaleza, lo cual
132
contribuye en la desactualización y carene operatividad de la Legislación Ambiental
Local.
5.3.OBJETIVOS
5.3.1. GENERAL
Elaborar el “INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU”, con el objetivo
asegurar el cumplimiento de los amplios y nutridos principios constitucionales,
internacionales y legales que hacen referencia directa e indirecta a los derechos de la
naturaleza y por ende al adecuado de los residuos sólidos urbanos.
5.3.2. ESPECÍFICOS
Dar amplia viabilidad a los derechos de la naturaleza establecidos en la
Constitución de la República del Ecuador 2008.
Viabilizar los esfuerzos internacionales establecidos por la Comunidad
Interestatal con la finalidad de tutelar ampliamente al ambiente.
Operativizar la Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de
los residuos sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito a fin de que armonice
con la Legislación Nacional e Internacional.
Instaurar procesos técnicos solidarios con el ambiente dentro del Mercado
Metropolitano de Chiriyacu.
Edificar una adecuada gestión ambiental local.
133
Descentralizar la gestión ambiental direccionada desde el gobierno central para
logar reforzar la gestión ambiental local.
Establecer controles, medidas y mecanismos operativos que permitan la
realización plena de los derechos de la naturaleza.
5.4. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA
Cabe recalcar que la presente propuesta va a tener incidencia local toda vez que
se trata de un Proyecto de “INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO
TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU”.
5.5. MAPA
Fuente: http://www.google.com.ec/imgres
134
5.6. CARACTERÍSTICAS DE LA PROPUESTA
La presente propuesta se caracteriza por:
Tener incidencia local, pues se trata de una propuesta de aplicación a la
Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los residuos
sólidos.
Establecer nuevos e innovadores lineamientos dentro de la gestión ambiental
local.
Garantizar la viabilización plena de los legítimos derechos humanos,
constitucionales y legales de las y los habitantes del Distrito Metropolitano de
Quito.
Robustecer la seguridad jurídica, a través de la implementación real y visible de
los principios universales pro naturaleza y pro ambiente.
Viabilizar las actuales tendencias internacionales del Neoconstitucionalismo
imperante en toda la región dentro de nuestro Ordenamiento Jurídico Nacional.
Estimular políticas públicas que permitan robustecer los legítimos derechos
constitucionales de la naturaleza.
Contribuir a la edificación del Estado Constitucional de Derechos y Justicia
Posicionar a la gestión ambiental local en un renovado rol social.
Descentralizar la gestión ambiental nacional.
Tecnificar los actuales procesos ambientales para el tratamiento de los residuos
sólidos producidos en el Mercado Municipal Chiriyacu.
135
Mejorar la calidad vida de los proveedores, consumidores y vecinos del Mercado
Municipal Chiriyacu.
5.7. BENEFICIARIOS
DIRECTOS.- Los proveedores, consumidores y vecinos del Mercado Municipal
Chiriyacu.
INDIRECTOS.- Los habitantes de la República del Ecuador.
5.8. FACTIBILIDAD
INTERNA.- La propuesta de “INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO
TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU”,
cuenta con el aval de importantes sectores de la población, así como con un
significativo apoyo de grupos políticos.
EXTERNA.- Varios asesores de los concejales metropolitanos, miembros de la
Comisión Legislativa, así como juristas de gran renombre, han manifestado de manera
puntual que la presente propuesta es viable porque bien puede ser debatida dentro del
cabildo quiteño.
5.9. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
La presente propuesta consiste en un “INSTRUCTIVO PARA EL
TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO
DE CHIRIYACU”, encaminado en dar amplia viabilidad a la Ordenanza Municipal
Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los residuos sólidos.
136
5.10. FASES DE LA PROPUESTA
El presente proyecto se encuentra estructurado de seis fases: redacción, revisión,
corrección, publicación, difusión; y, socialización. Cabe destacar que cada fase está
estructurada de sub-fases cuya consolidación dan como resultado la edificación del
“INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU”.
5.11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Para el desarrollo de la presente propuesta se estableció el siguiente cronograma:
Tabla 18 :Cronograma
No.
ACTIVIDADES
TIEMPO.- AÑO: 2016
Abril Mayo Junio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Redacción X X
2 Revisión X X
3 Corrección X X
4 Publicación X X
5 Difusión X X
6 Socialización X X
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
137
5.12. PRESUPUESTO
La presente propuesta se financió a través de la autogestión de la investigadora y
cubrió los siguientes rubros:
Tabla 19: Presupuesto
MATERIALES COSTO
Elaboración y Edición $ 500,00
Materiales de oficina $ 500,00
Alquiler de equipos $ 250,00
Transporte $ 250,00
Gastos varios $ 500,00
TOTAL $ 2000,00
Autora: Aurora Lorena Luna Muñoz
138
5.13. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
“INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU”
PRESENTACIÓN
Este instructivo está realizado con el propósito de educar, concientizar y
socializar la importancia de manejar técnicamente los residuos sólidos generados en el
Mercado Metropolitano Chiriyacu, de una manera práctica y precisa, dando a conocer
139
aspectos como el ahorro, la reducción, la separación, la clasificación, el
aprovechamiento y la disposición final de los residuos. También aborda medidas para el
consumo y manejo responsable de papel, energía eléctrica, agua, transporte, así como la
gestión adecuada de residuos sólidos.
El presente documento es un complemento a la Ordenanza 213 del Distrito
Metropolitano de Quito desarrolla para lograr que los proveedores, consumidores y
vecinos del Mercado Metropolitano Chiriyacu adquieran buenas prácticas ambientales
en el manejo de residuos sólidos y peligrosos.
OBJETIVO
Proporcionar una herramienta técnica para la ejecución de las actividades en el
Mercado Metropolitano Chiriyacu, relacionadas a las fases de identificación,
generación, ahorro, almacenamiento, tratamiento, transporte y disposición final de los
residuos sólidos, mejorando la calidad del ambiente y disminuyendo la contaminación.
ALCANCE
Este instructivo es aplicable en las instalaciones del Mercado Metropolitano
Chiriyacu, a través de todos los proveedores, consumidores y vecinos involucrados en la
generación y tratamiento de los desechos sólidos.
MARCO TEÓRICO
Más del 60% de los desperdicios que se generan se pueden transformar o
reutilizar. Por eso, el grupo de ecólogos del Banco Mundial recomienda poner en
práctica la regla de las tres erres: REDUCIR, REUTILIZAR, RECICLAR.
Todos podemos y debemos protagonizar este cambio, poniendo en práctica estas
tres acciones que contribuyen al ahorro y tienen como finalidad disminuir el deterioro
ambiental que sufre nuestro planeta. Más aún los proveedores, consumidores y vecinos
del Mercado Metropolitano Chiriyacu.
140
Reducir: Es disminuir la cantidad de residuos sólidos que se producen dentro del
Mercado Metropolitano Chiriyacu. Se calcula que un ciudadano común genera un
promedio de 1kg de basura por día. En el mundo industrializado, el monto es muy
superior. Gran parte del material de embalaje que se utiliza es innecesario.
Reutilizar: Es aprovechar los residuos que todavía pueden tener alguna utilidad,
usándolos de nuevo, por ejemplo las botellas de vidrio, de esta manera la huella
ecológica de los proveedores, consumidores y vecinos del Mercado Metropolitano
Chiriyacu resulta evidente.
Reciclar: Así se evita gastar materia prima y energía. El método se aplica
fundamentalmente al papel y al vidrio. Al practicar el reciclaje, los proveedores,
consumidores y vecinos del Mercado Metropolitano Chiriyacu salvan recursos
naturales. Por ejemplo árboles, en el caso del papel y evitan que los rellenos sanitarios
se vuelvan gigantescos depósitos de basura.
El reciclar aluminio, se ahorra hasta un 90% de la energía necesaria para producirlo
utilizando como materia prima el mineral bauxita.
La recuperación de una tonelada de papel evita el corte aproximadamente de 17
árboles medianos.
Durante el proceso de reciclado, se aísla gran parte del alambre de acero que
contiene por medio de electroimanes, mientras que la fibra textil se retira por
aspiración. Entre sus aplicaciones se destacan la creación de betunes y asfaltos para
carreteras. También pueden emplearse en campos de fútbol de césped artificial,
pistas deportivas o parques infantiles.
En la recuperación del vidrio para reciclar es necesario eliminar los materiales
extraños, tales como tapas de metal. La mezcla de vidrio derretido se vierte en
moldes y, por medio de aire comprimido o presión, adquiere su forma.
Una forma cada vez más popular de tratar los residuos sólidos de los centros de
expendio de alimentos es la preparación del compost (humus) que sirve como
fertilizante orgánico o para formar el suelo.
141
METODOLOGÍA
Para desarrollar el proceso técnico de tratamiento sustentable y amigable con el
ambiente de los residuos sólidos se debe cumplir los siguientes pasos:
1. Identificación de los puntos de generación.- Los posibles residuos sólidos generados
en el Mercado Metropolitano Chiriyacu son principalmente orgánicos; razón por lo cual
resulta prioritario establecer cestos de basura diferenciados para desechos orgánicos e
inorgánicos, de manera que los proveedores, consumidores y vecinos del Mercado
Metropolitano Chiriyacu ubiquen los desechos sólidos donde corresponde, a través de
un decidido proceso de reciclaje.
2. Composición de residuos.- La distribución porcentual de la composición de los
residuos sólidos depende principalmente de la fuente generadora. Por lo cual, una vez
ubicados los puntos de generación, deben establecerse las estrategias para una buena
clasificación, actividad que permitirá establecer de manera adecuada el proceso de
reciclaje primario en el Mercado Metropolitano Chiriyacu.
3. Clasificación de residuos sólidos.- Los residuos sólidos pueden clasificarse en dos
categorías: orgánicos e inorgánicos. Y estos a su vez en residuos incinerables y no
incinerables; así como, residuos reciclables y no reciclables, para cada residuo se debe
emprender un proceso diferenciador en el Mercado Metropolitano Chiriyacu:
3.1 Residuos orgánicos.- Están formados por materia viva o que estuvo viva. De forma
más general incluyen compuestos químicos basados principalmente en el elemento
carbono, excepto el dióxido de carbono, ejemplo: residuos de comida.
3.2 Residuos inorgánicos.- Están formados por compuestos químicos que no están
basados en el elemento carbono; por ejemplo: los minerales.
3.3 Residuos incinerables y no incinerables.- Residuos similares al material orgánico;
pudiéndose emplear el proceso de quema o combustión para degradar térmicamente
dichos materiales.
142
3.4 Residuos reciclables y no reciclables.- Son materiales que después de servir a su
propósito original, todavía tienen propiedades físicas o químicas útiles y que por lo
tanto, pueden ser reutilizados o convertidos en materia prima para la fabricación de
nuevos productos. Ejemplo: papel, plástico, vidrio, madera, etc. Los no reciclables que
no cubren las características para poderse reciclar.
La descomposición del material orgánico, como resultado de la actividad de los
diferentes microorganismos, se conoce como compostaje. La compostación permite el
reciclaje de los residuos orgánicos sin afectar sanitariamente la calidad de los suelos,
corrientes de agua y del aire, por lo mismo es el proceso más recomendable para el
tratamiento de los residuos sólidos generados en el Mercado Metropolitano Chiriyacu.
4. Selección de recipientes de almacenaje.- Es importante considerar que los
contenedores pueden ser abiertos o cerrados; sin embargo, observando las necesidades
en la aplicación del proyecto, y debido a la proliferación de insectos dañinos dentro del
Mercado Metropolitano Chiriyacu; se hace necesaria la utilización de contenedores
cerrados, los cuales deben cumplir con especificaciones básicas, como son: volumen
suficiente, maniobrabilidad, resistencia durabilidad, estabilidad, higiénico, económico,
estéticamente agradable, reciclable. Estas características permiten lograr su
funcionalidad dentro del proyecto.
IMPORTANTE:
Colocar cestos de basura en puntos estratégicos del Mercado Metropolitano
Chiriyacu, debidamente rotulados y con atención irrestricta a los colores y
estándares internacionales que hacen referencia al reciclaje, de tal suerte que, se
pueda aprovechar al máximo el proyecto técnico amigable con el ambiente
desarrollado en el Mercado Metropolitano Chiriyacu, con los proveedores,
consumidores y vecinos.
Recolectar de manera diferenciada los residuos sólidos generados en el Mercado
Metropolitano Chiriyacu, para que el proceso de reciclaje no sea en vano.
También, resulta prioritario que la recolección se realice bajo el siguiente
horario:
143
LUNES MARTE
S
MIÉRCOL
ES
JUEVES VIERN
ES
SÁBAD
O
DOMIN
GO
Desecho
s
sólidos
orgánic
os.
Desechos
sólidos
inorgánic
os.
Desechos
sólidos
orgánicos.
Desechos
sólidos
inorgánic
os.
Desecho
s
sólidos
orgánico
s.
Desechos
sólidos
inorgánic
os.
Desechos
sólidos
orgánicos.
Respetando el horario de recolección los involucrados: proveedores,
consumidores y vecinos del Mercado Metropolitano Chiriyacu, podrán reciclar
de mejor manera, sin afectar al ambiente, y más bien asegurando un adecuado
procedimiento.
En lo que corresponde a la recolección, resulta prioritario que la misma se
realice en contenedores cerrados, para evitar dejar estelas y olores
desagradables. Razón por la cual, es menester contar con contenedores que
reúnan las características internacionales establecidas para tal efecto.
La recolección interna de residuos sólidos en el Mercado Metropolitano
Chiriyacu debe ser periódica y bajo el horario establecido, así se evitará la
acumulación innecesaria de basura y los consecuentes efectos perjudiciales para
la salud de los proveedores, consumidores y vecinos.
Además, en el Mercado Metropolitano Chiriyacu se debe crear un centro de
almacenaje momentáneo de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, para
posteriormente ser trasladados, de acuerdo a su clasificación, a lugares
específicos, técnicamente creados para tal efecto.
La limpieza continúa y el mantenimiento permanente de este centro es
prioritario para evitar la generación de malos olores y la propagación de
bacterias y demás plagas.
Asimismo, tres veces por semana, el centro de almacenaje momentáneo debe ser
vaciado, en este proceso se requiere del proceso de compactación cerrado,
evitando lugares abiertos.
144
Los vehículos para el traslado de los desechos sólidos deben ser herméticos.
Al llegar a los botaderos del Municipio Metropolitano, se implementará
procesos técnicos exclusivos para cada desecho sólido generado en el Mercado
Metropolitano Chiriyacu, teniendo como punto de partida la composición de los
mismos entre orgánicos e inorgánicos, para tal tarea es imperioso que dicha
gestión se realice bajo cubierta; pues como queda señalado el proceso de
reciclaje a cielo abierto resulta ser en extremo peligroso.
Para que la gestión termine y se cumpla con las disposiciones contenidas en la
Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito, resulta necesario que los
residuos sólidos reciclados pasen a tener una nueva vida útil, esto es, que los
productos obtenidos sean comercializados, a fin de obtener ganancias que a su
vez financien los descritos procedimientos.
Como uno de los objetivos de este “INSTRUCTIVO PARA EL
TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL
MERCADO DE CHIRIYACU”, es precisamente socializar la importancia de
dar un tratamiento técnico a los residuos sólidos, se debe colocar generosamente
letreros didácticos en el Mercado Metropolitano Chiriyacu a fin de que
proveedores, consumidores y vecinos conozcan los procesos de reciclaje y los
horarios de recolección de la basura.
CONCLUSIONES
En este proyecto se aspira mejorar el manejo y disposición de los residuos
sólidos en el Mercado Metropolitano Chiriyacu, así como el fomentar una conciencia
ambiental en la comunidad quiteña, específicamente entre: proveedores, consumidores y
vecinos del referido centro de abastecimiento, para esto uno de los pasos importantes
fue, partir del análisis de la Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito, para
establecer parámetros mínimos de cumplimiento en el Mercado Metropolitano
Chiriyacu .
145
Para alcanzar los objetivos del presente proyecto se diseñó un programa de
mejoramiento en el manejo de los residuos sólidos del Mercado Metropolitano
Chiriyacu; contando con el apoyo de toda la comunidad.
El proyecto inició con un estudio de generación de residuos sólidos y se llevó a
cabo el diagnóstico del volumen y caracterización de los mismos en el Mercado
Metropolitano Chiriyacu, lo cual fue el punto de partida a la elaboración del proyecto.
Los resultados generados sirvieron, para darse cuenta que la generación de residuos es
considerable y que era necesario implementar un sistema de tres etapas de adquisición y
colocación de contenedores; estos se escogieron en función al estudio de generación y
cálculo del peso volumétrico de los residuos sólidos, así como en función a las
necesidades de almacenamiento y evacuación de los residuos del Mercado
Metropolitano Chiriyacu.
Al realizarse un estudio de funcionalidad se llegó a la conclusión de que era
necesario tener contenedores de tres tipos móviles, fijos y sencillos, lo cual permitirá un
manejo correcto de los residuos. La cuantificación y clasificación de los residuos
sólidos permitió apreciar el tipo de residuos que se generan diariamente y el impacto
ambiental que se causa a largo plazo en el Mercado Metropolitano Chiriyacu.
Al colocar contenedores que cumplen los criterios principales de funcionalidad y
que eran necesarios en las seis zonas de generación, las cuales fueron diagnosticadas al
realizar el estudio de generación. Se minimizó la proliferación de los insectos dañinos
como las abejas, las cuales abundaban en la temporada de calor. Se mejoró en gran
medida el aspecto físico y estético del Mercado Metropolitano Chiriyacu.
Se observaron ciertas limitaciones, las cuales interfirieron en gran medida a la
aplicación de dicho proyecto una de ellas fue los hábitos inadecuados que la mayoría de
la comunidad del Mercado Metropolitano Chiriyacu tiene, en este aspecto de trabajo
con apoyo de proveedores, consumidores y vecinos, se logró que todos ellos motivaran
a los transeúntes a colocar la basura en los contenedores implementados.
Se tuvo una plática de orientación con los proveedores de comida preparada, de
la gran necesidad de cambiar el tipo de recipientes desechables no degradables (PS) por
recipientes de material degradable, ya que estos se queman en el tiradero a cielo abierto
146
causando un profundo impacto ambiental en la zona y en los alrededores del Mercado
Metropolitano Chiriyacu.
El hábito de no separar los residuos sólidos para su disposición y tratamiento fue
una gran limitante. Pero se sugiere contemplarlo a futuro. Para que de esta manera se
logre en gran medida la separación, el reciclaje y la canalización de los residuos sólidos.
El proyecto que se implementó en el Mercado Metropolitano Chiriyacu tuvo una
respuesta favorable, por parte de todos los proveedores, consumidores y vecinos. Se
lograron la mayoría de los objetivos planteados y mejoró en gran medida el aspecto
estético del Mercado Metropolitano Chiriyacu. Siendo de esta manera el Mercado
Metropolitano Chiriyacu pionero en el cuidado del ambiente.
147
NORMAS TÉCNICAS DE SUSTENTO Y APOYO A LA ORDENANZA
MUNICIPAL 231 DIRECCIONADAS A DAR VIABILIDAD Y OPERATIVIDAD
AL DERECHO AMBIENTAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
EN EL MEGA MERCADO MUNICIPAL CHIRIYACU
Artículo 1.- Objeto
Las presentes Normas Técnicas tienen por objeto reglamentar e implementar las
normas y disposiciones básicas contenidas en la Ordenanza 231 sobre el manejo integral
y participativo de los residuos sólidos, como política municipal para garantizar la
calidad del servicio, optimizar los procesos de recolección y transporte, promover la
cultura de la no basura, que permitirá reducir la cantidad de residuos generados en la
fuente, su reutilización para el aprovechamiento y el reciclaje de los residuos
producidos bajo condiciones de sostenibilidad; tratar los restantes que son ofensivas al
ambiente y disponer los mismos en forma sanitaria.
Regula además, todo lo relativo a la gestión de los residuos sólidos producidos
en el Mercado Municipal Chiriyacu, así como también las funciones técnicas y
administrativas que le corresponde cumplir a la Municipalidad al respecto.
Artículo 2.- Ámbito.-
Las disposiciones de las presentes Normas Técnicas se aplicarán dentro de su
ámbito de competencias atribuidas al Gobierno Municipal del Distrito Metropolitano de
Quito y deberán sujetarse para el cumplimiento de estas Normas Técnicas todas las
personas naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas o privadas,
proveedores, consumidores, moradores y vecinos del Mercado Municipal Chiriyacu;
teniendo como sustento legal las disposiciones contenidas en la Ordenanza Municipal
231.
Art. 3.- Jurisdicción.-
Están sometidos a estas Normas Técnicas de aseo todos los habitantes del
Distrito Metropolitano de Quito y quienes lo visiten.
148
Art. 4. Objeto.-
Toda persona que ejerza el comercio u ostente la calidad de proveedor en el
Mercado Municipal Chiriyacu, tiene la responsabilidad y obligación de conservar
limpios los espacios de este centro de expendio.
Así mismo, debe realizar la separación en la fuente de los residuos
biodegradables (orgánicos) de los no biodegradables (inorgánicos), y es responsabilidad
municipal la recolección diferenciada de éstos, y su adecuada disposición final.
Art. 5. Aplicación y control de las normas de aseo.-
La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, a través de la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente y las empresas encargadas del servicio de aseo, son
responsables de la aplicación de las normas técnicas de recolección de residuos sólidos
del Mercado Municipal Chiriyacu y de su observancia.
Los Comisarios Metropolitanos de Salud y Ambiente, la Policía Metropolitana,
las Administraciones Zonales, la Junta Metropolitana de Protección de la Niñez y
Adolescencia y demás autoridades competentes, así como los veedores cívicos ad
honorem, se encargarán del cabal cumplimiento de esta normativa y, en general, del
control del Mercado Municipal Chiriyacu.
Los Comisarios Metropolitanos de Salud y Ambiente aplicarán las multas y
sanciones a quienes infrinjan las disposiciones contenidas en la Ordenanza Municipal
213 del Distrito Metropolitano de Quito.
Art. 6.- Residuos Sólidos.-
Los residuos sólidos que sean depositados en el Mercado Municipal Chiriyacu
serán de propiedad de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito.
149
Art. 7. Gestión integral de los residuos sólidos.-
La Dirección Metropolitana de Medio Ambiente en su calidad de autoridad
ambiental, será la responsable de regular, coordinar, normar, controlar y fiscalizar la
gestión ambiental de los residuos sólidos del Mercado Municipal Chiriyacu.
Art. 8. Erradicación progresiva del trabajo infantil en el manejo de residuos
sólidos en el Mercado Municipal Chiriyacu.-
Prohíbase la permanencia, promoción e incorporación de niños, y adolescentes
menores de dieciocho años en todo trabajo relacionado con desechos sólidos en el
Mercado Municipal Chiriyacu. Para lo cual se realizaran controles permanentes que
aseguren y garanticen la no intervención o participación de menores de edad en la
recolección y reciclaje de los desechos sólidos.
Art. 9. Obligaciones y responsabilidades.-
Son obligaciones y responsabilidades en el aseo del Mercado Municipal
Chiriyacu, las que se detallan a continuación:
a. Mantener limpias las áreas comunales, de tránsito y de servicio del Mercado
Municipal Chiriyacu;
b. Los proveedores y comerciantes que laboran en el Mercado Municipal Chiriyacu
emplearán los recursos necesarios para conservar limpio este centro de
expendio;
c. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de denunciar
por escrito ante el Comisario Metropolitano de Salud y Ambiente de la zona
respectiva, si alguna persona depositó basura de manera inadecuada;
d. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de diferenciar
y separar en la fuente los desechos orgánicos e inorgánicos, y disponerlos en
recipientes distintos y claramente identificados;
150
e. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de depositar la
basura en fundas, en recipientes impermeables debidamente cerrados, tachos o
tarros, etc., según lo determine la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
f. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de colocar los
desperdicios en lugares apropiados y accesibles para la recolección por parte del
personal de limpieza, en el horario fijado para el efecto;
g. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de retirar el
recipiente inmediatamente después de que se haya realizado el proceso de
recolección;
h. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de mantener
los zaguanes, la acera y las áreas comunales del Mercado Municipal Chiriyacu,
libre de ventas informales, exhibición de productos u otras actividades no
autorizadas. La Municipalidad mediará para el desalojo de las ventas informales,
para lo cual tendrá la debida asistencia del personal de la Policía Metropolitana;
i. Los comerciantes serán responsables del aseo, tanto de cada puesto individual y
del conjunto comercial, como de las calles aledañas;
j. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de mantener el
área circundante en un radio de 10 metros, totalmente limpia;
k. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de disponer
del número necesario de recipientes o contenedores impermeables para la
basura, de acuerdo a los colores establecidos, en un sitio visible, para uso de sus
clientes y de los transeúntes;
l. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de sacar la
basura en los horarios y frecuencias establecidos;
m. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de prohibir y
prevenir la incorporación de niños en el manejo de desechos sólidos; y,
151
n. Los proveedores, consumidores y transeúntes tienen la obligación de impulsar
proyectos de protección especial y restitución de derechos de los niños
minadores e implementar un sistema de seguimiento a través de la Fundación
Patronato, las Administraciones Zonales, el COMPINA y la Junta Metropolitana
de Protección de la Niñez y la Adolescencia.
Art. 10. Puntos limpios y contenedores.-
La Dirección Metropolitana de Medio Ambiente determinará la ubicación,
especificaciones técnicas (incluyendo la aprobación del diseño de los contenedores) y
disposición de los Puntos Limpios dentro del Mercado Municipal Chiriyacu.
Art. 11.- Incentivos y Premios.-
El Municipio de Quito determinará los incentivos necesarios para fomentar el
reciclaje, de la misma manera determinará incentivos en apoyo a las iniciativas
comunitarias que tiendan a un manejo responsable de los Residuos Sólidos Urbanos.
El Municipio de Quito premiará con un reconocimiento público a los
proveedores del Mercado Municipal Chiriyacu que colaboren con la gestión de
Residuos Sólidos Urbanos.
Art. 12. Control.-
Las Comisarías de Salud y Ambiente juzgarán y sancionarán a los infractores y,
en general, tomarán todas las medidas para mejorar el aseo y limpieza del Mercado
Municipal Chiriyacu y erradicar el trabajo infantil en el minado de desechos sólidos. El
control se realizará también por parte de la Policía Metropolitana, autoridades
competentes y los veedores cívicos ad honórem.
152
Art. 13.- Contraventores y Juzgamiento.-
Todo ciudadano que contravenga las disposiciones claramente determinadas en
estas normas técnicas será sancionado de acuerdo al grado de infracción cometida y de
conformidad con el debido proceso. En el caso de menores de edad, serán responsables
sus padres o representantes legales.
Los contraventores serán sancionados por los Comisarios Metropolitanos
de Salud y Ambiente, sin perjuicio de las sanciones que se deriven y puedan ser
impuestas por otras autoridades.
Para el control y juzgamiento de los infractores y reincidentes, los Comisarios
Metropolitanos de Salud y Ambiente llevarán un registro de datos.
Art. 14. Multas recaudadas y su forma de cobro.-
Los fondos recaudados por concepto de multas cobradas a los contraventores a
través de las Administraciones Zonales, formarán parte de los recursos financieros el
Mercado Municipal Chiriyacu y servirán para consolidar el sistema de control sanitario
en este cetro de abastecimiento.
Cuando la Policía Metropolitana intervenga, recibirá el 20% de los fondos
recaudados por multas, para mejorar las prestaciones a sus miembros.
Así mismo, los fondos recaudados por concepto de multas por no separar en la
fuente los desechos orgánicos de los inorgánicos, así como de no disponerlos en
recipientes adecuados, y todo lo referente al Art. II. 357.2 en sus numerales 1.a, 2.a, 2.h
y, de las Contravenciones Especiales y sus sanciones, contenidas en la Ordenanza
Municipal 213 para el manejo de residuos sólidos, serán cargadas y cobradas en las
planillas de Agua Potable, y el monto de su recaudación se dividirá en un 70% para
cubrir los costos de las Comisarías Metropolitanas de Salud y Ambiente donde se haya
generado la infracción y cobro de la multa respectiva, y el 30% será destinado para el
Fondo Ambiental, donde se dará primacía a los requerimientos del Mercado Municipal
Chiriyacu.
153
Cuando el contraventor sea dueño de un puesto individual de expendio, se
procederá a la clausura temporal de su negocio, hasta que cumpla con sus obligaciones
ante la Comisaría Metropolitana de Salud y Ambiente, y de no hacerlo, se cancelará la
patente municipal.
Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no sea
propietario de bienes inmuebles, el respectivo Comisario Metropolitano de Salud y
Ambiente podrá permutar la multa por cuatro horas de trabajo en la limpieza de los
espacios comunales del Mercado Municipal Chiriyacu.
Cuando los contraventores sean los proveedores, a través de las cámaras de
seguridad del Sistema Ojos de Águila, se procederá a su distinción e individualización,
para posteriormente establecer en su contra las sanciones ya referidas, sin perjuicio de
publicar su identidad en lugares visibles del mercado Chiriyacu, como persona no grata.
154
5.14. IMPACTO
Con la presente propuesta se desea dar amplia viabilidad y operatividad a la
Ordenanza Municipal Nro. 213, que se refiere al tratamiento de los residuos sólidos
dentro del Mercado Municipal Chiriyacu.
5.15. EVALUACIÓN
La presente propuesta será evaluada después de un año posterior a la entrada en
vigencia del INSTRUCTIVO PARA EL TRATAMIENTO TÉCNICO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS DEL MERCADO DE CHIRIYACU, para conocer su real
impacto.
155
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