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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Derechos del Buen Vivir y la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque de la ciudad de Quito. Distrito Metropolitano, primer semestre 2016 Proyecto de Investigación previo a la obtención Título: ABOGADO Autor: Lema Yuquilema Gustavo Paul Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal Quito, mayo 2017
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Derechos del Buen Vivir y la contaminación por desechos orgánicos e
inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque de la
ciudad de Quito. Distrito Metropolitano, primer semestre 2016
Proyecto de Investigación previo a la obtención Título:
ABOGADO
Autor: Lema Yuquilema Gustavo Paul
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
Quito, mayo 2017
ii
© DERECHOS DEL AUTOR
Yo, Gustavo Paul Lema Yuquilema, en calidad de autor del trabajo investigación:
Derechos del Buen Vivir y la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos
por factores de comercio en el mercado San Roque de la ciudad de Quito. Distrito
Metropolitano, primer semestre 2016, autorizo a la Universidad Central del Ecuador
hacer uso de todos los contenidos que pertenecen o parte de los que contiene esta
obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad
a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Quito D.M., 29 de Marzo 2017.
…………………………………….
Gustavo Paul Lema Yuquilema
CC: 1725206930
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
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DEDICATORIA
Esta tesis se la dedico a mi Dios, al mi padre celestial, por saberme guiar por todo camino, la lucha
ha sido larga, por haberme dado valentía y fuerza, para no declinar, mucha veces quise dejarlo, pero
aquí estoy terminando una meta, porque los objetivos por cumplir faltan más.
A mi querida y amada familia agradezco por pertenecer a ellos, siendo quienes soy lo que soy,
aquellos valores, principios, mi carácter, enseñanzas impartidas a lo largo de mi vida las llevare en
mi corazón y a lo largo de mi vida por ellos soy lo que soy.
Para mi padre y madre por saberme direccionar en cada decisión pequeña o grande, siempre han
estado ahí, he fallado muchas veces, pero nunca me han abandonado, aquellos consejos, el amor
demostrado, y la ayuda económica en todos mis niveles de estudios siempre me han apoyado gracias
padre, “kuyanimi tukuy shunguhwan”.
Ha mis hermanas por formar parte de mí y a lo largo de mi vida hemos discutido reído muchas cosas,
estamos unos, gracias por ser parte importante de mi vida, a mis sobrinos Mateo y Mailen, mis
pequeños hermanos que son mis amores.
Gustavo Paul Lema Yuquilema
“Callarichishcapika shujtaj callaritaka pi mana churai tukun, Paica Jesucristumi”
1 Corintios 3:11
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AGRADECIMIENTO
A mi Dios, por haberme mantenido y ser el fundamento, para poder llegar a esta meta, sobre
cualquier circunstancia, los momentos de caídas, levantadas en todo, aquel aliento de vida y su amor
eterno, mi iglesia Fortaleza Divina y el don de la música.
A mi familia, mi padre su legado aquel sueño reflejado en mí, aquellos valores que siempre me inculca
y enseñanzas, mi madre de luchas constantes sobre cualquier circunstancia, gran ejemplo de no
rendirse y una sonrisa en todo tiempo, hemos reído llorado, discutido pero sobre todo la familia a esta
en primer lugar, gratitud inmensa. Juan y Josefina.
A mis hermanas, gemelas desde niños aquellos momentos de diversión, chiste peleas hasta ahora, con
su gran cariño y su apoyo, han dado que me forme y seguir adelante. Diana y Mirian
Agradecido en todo desde mis inicios lugares que marcaron mi vida el normal Juan Montalvo el azul y
el rojo, mi querida alma mater Universidad Central del Ecuador, Faculta de Jurisprudencia que me
acogió por varios años entre caídas, levantadas, vamos por mas….!!!
Agradecimiento profundo al Docente Dr. Diego Galarraga, con sus conocimientos, su saber, extensa
gratitud muy gentil.
vi
INDICE DE CONTENIDOS
© DERECHOS DEL AUTOR .................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ...................................... iii
DEDICATORIA ...................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... v
INDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................. x
LISTA DE GRAFICOS ........................................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS .............................................................................................................. xii
RESUMEN ............................................................................................................................. xiii
ABSTRACT ........................................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 3
1. Definición del problema ........................................................................................................ 3
1.1 Antecedentes del problema. ............................................................................................ 3
1.2 Formulación del problema .............................................................................................. 3
1.3 Descripción del problema. ............................................................................................... 3
1. 4 Preguntas directrices. ..................................................................................................... 4
1.5 Objetivos ......................................................................................................................... 4
1.5.1 Objetivo general ....................................................................................................... 5
1.5.2 Objetivos específicos ................................................................................................ 5
1.6 Justificación. .................................................................................................................... 5
CAPÍTULO II ........................................................................................................................... 7
2. Marco teórico ........................................................................................................................ 7
2.1 Antecedentes de la investigación .................................................................................... 7
2.2 Marco Teórico ................................................................................................................. 8
2.3 Marco legal .................................................................................................................... 10
Constitución de la República del Ecuador .......................................................................... 10
Tratados y convenios internacionales ................................................................................. 10
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. ................ 10
Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.......................................................................... 10
vii
Ley de Gestión Ambiental. ................................................................................................. 11
Ordenanzas Municipales ..................................................................................................... 11
2.4 Marco referencial .......................................................................................................... 11
2.5 Marco histórico ............................................................................................................. 12
2.6 Definición de términos .................................................................................................. 13
2.7 Estado de la situación actual del problema ................................................................... 15
2.8 Idea a defender o pregunta de investigación. ................................................................ 15
3. Metodología ........................................................................................................................ 15
3.1 Diseño de investigación. ............................................................................................... 15
3.2 Métodos......................................................................................................................... 16
3.3 Técnicas e instrumentos ................................................................................................ 17
3.4 Validez y confiabilidad de los instrumentos ................................................................. 18
3.5 Matriz de las variables .................................................................................................. 18
3.6 Operacionalización de variables ....................................................................................... 18
3.7 Universo o población y muestra .................................................................................... 20
CAPITULO III ........................................................................................................................ 23
TITULO I ................................................................................................................................ 23
Contaminación, derechos y repercusiones .............................................................................. 23
La contaminación y el derecho ........................................................................................... 23
Desechos orgánicos e inorgánicos ...................................................................................... 30
Los desechos y sus consecuencias en el derecho a la salud ................................................ 32
Repercusión de los desechos orgánicos e inorgánicos en la aplicación de los derechos del
buen vivir. ........................................................................................................................... 34
Ámbito económico y social ................................................................................................ 36
TITULO II .............................................................................................................................. 37
De los Derechos ...................................................................................................................... 37
Derechos humanos vulnerados............................................................................................ 37
Política Ambiental .............................................................................................................. 40
Derecho pro - natura ........................................................................................................... 42
Higiene y Salud ocupacional de los comerciantes al interior del mercado San Roque ...... 46
Prácticas y condiciones ambientales inseguras ................................................................... 48
TITULO III ............................................................................................................................. 50
Ámbito internacional .............................................................................................................. 50
viii
Interferencia del derecho internacional ambiental en el manejo de desechos orgánico e
inorgánico ............................................................................................................................ 50
Convenios Internacionales en Materia Ambiental .............................................................. 51
Declaración de Estocolmo de 1972 ..................................................................................... 51
Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo .............................................. 53
TITULO IV ............................................................................................................................. 54
Daños ambientales .................................................................................................................. 54
Responsabilidades ................................................................................................................... 56
CAPITULO IV ........................................................................................................................ 60
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................... 60
4.1 Análisis de resultados de las encuestas realizadas ........................................................ 60
4.2 Análisis de Entrevistas .................................................................................................. 70
4.2.1 Análisis de entrevistas realizadas, dirigente de asociación del mercado San Roque
......................................................................................................................................... 70
4.3 Verificación del Objetivo General ................................................................................ 75
4.4 Verificación de los Objetivos Específicos ..................................................................... 76
4.5 Verificación de la idea a defender ................................................................................. 77
4.6 Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................ 79
4.6.1 Conclusiones .......................................................................................................... 79
4.6.2 Recomendaciones ................................................................................................... 80
CAPITULO V ......................................................................................................................... 81
5. Propuesta ............................................................................................................................. 81
5. 1 Titulo de la propuesta ................................................................................................... 81
5.2 Datos informativos ........................................................................................................ 81
5.2.1 Localización ........................................................................................................... 81
5.3 Beneficiarios ................................................................................................................. 81
5.4 Antecedentes de la propuesta ........................................................................................ 82
5.5 Factibilidad .................................................................................................................... 82
5.6 Justificación ................................................................................................................... 82
5.7 Objetivos ....................................................................................................................... 83
5.7.1 Objetivo General .................................................................................................... 83
5.7.2 Objetivos específicos .............................................................................................. 83
5.8 Resultados esperados..................................................................................................... 83
5.9 Desarrollo de la Propuesta............................................................................................. 84
ix
5.10 Presupuesto y Financiamiento .................................................................................... 90
5.11 Presupuesto ................................................................................................................. 91
5.12 Cronograma de Actividades ........................................................................................ 91
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 92
x
LISTA DE TABLAS
Tabla N° 1: Variable independiente ........................................................................................ 18 Tabla N° 2: Variable Dependiente .......................................................................................... 19 Tabla N° 3: Población y Muestra ............................................................................................ 20 Tabla N° 4: Lo que se visualiza en el Mercado San Roque .................................................... 60 Tabla N° 5: Los desechos orgánicos del mercado san roque afectan a los derechos de las
personas ................................................................................................................................... 61 Tabla N° 6: La afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque 62 Tabla N° 7: Las políticas públicas de higiene y salubridad del mercado San Roque ............. 63 Tabla N° 8: Garantía del derecho del buen vivir a través de la actividad económica del
mercado San Roque ................................................................................................................. 64 Tabla N° 9: La contaminación del Mercado San Roque ......................................................... 65 Tabla N° 10: Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque.
................................................................................................................................................. 66 Tabla N° 11: Reciclaje en el mercado San Roque .................................................................. 67 Tabla N° 12: Identificación de los factores comerciales que contaminan el mercado San
Roque ...................................................................................................................................... 68 Tabla N° 13: Creación de multas y sanciones para regular la contaminación del mercado San
Roque ...................................................................................................................................... 69
Tabla N°14 Derecho a las Salud……………………………..…….…………………...……68
Tabla N° 15.- Política ambiental……………………………………………………………..69
Tabla N° 16.- Vulneración de derechos humanos……………………………………………70
Tabla N° 17.- Factores……………………………………………………………………….71
Tabla N° 18- Normas de higiene y salud ocupacional……………………………………….71
Tabla N° 19.- Responsabilidad……………………………………………………………….72
Tabla N° 20: Verificación del Objetivo General………………………………………...…...73
Tabla N° 21: Verificación de Objetivos Específicos……………………………………...…74
Tabla N° 22: Verificación de la idea a defender……………………………………….…….76
Tabla N° 23: Presupuesto…………………………………………………………………….89
Tabla N° 24:Cronograma…………………………………………………………………….89
xi
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico N° 1: Lo que se visualiza en el Mercado San Roque ................................................. 60
Gráfico N° 2: Los desechos orgánicos del mercado san roque afectan a los derechos de las
personas .................................................................................................................................. 61
Gráfico N° 3: La afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque
................................................................................................................................................ 62
Gráfico N° 4: Las políticas públicas de higiene y salubridad del mercado San Roque .......... 63
Gráfico N° 5: Garantía del derecho del buen vivir a través de la actividad económica del
mercado San Roque ................................................................................................................ 64
Gráfico N° 6: La contaminación del Mercado San Roque ...................................................... 65
Gráfico N° 7: Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque.
................................................................................................................................................ 66
Gráfico N° 8: Reciclaje en el mercado San Roque ................................................................. 67
Gráfico N° 9: Identificación de los factores comerciales que contaminan el mercado San
Roque ...................................................................................................................................... 68
Gráfico N° 10: Creación de multas y sanciones para regular la contaminación del mercado
San Roque ............................................................................................................................... 69
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo N° 1: Modelo de preguntas de las encuestas ................................................................. 1
Anexo N° 2: Modelo de guía de la entrevista realizada ............................................................ 3
Anexo N° 3. Propuesta presentada en el Mercado San Roque………………………………...4
Anexo N° 4 Propuesta ingresada en la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio de
Quito Distrito Metropolitano……………………………………………………………….5
Anexo N° 5 Fotografías del Mercado San Roque…………………………………………..…6
xiii
TEMA: “Derechos del Buen Vivir y la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos
por factores de comercio en el mercado San Roque de la ciudad de Quito, Distrito
Metropolitano, primer semestre 2016”
Autor: Gustavo Paúl Lema Yuquilema
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
RESUMEN
La presente investigación tiene el objetivo de evidenciar la contaminación por desechos
orgánicos e inorgánicos, por factores de comercio en el mercado San Roque, ya que causan
una afectación a los Derechos del Buen Vivir, la misma que se sustenta con él Plan Nacional
del Buen Vivir, principalmente con el Objetivo N° 7, siendo este el más importante pues trata
de garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial
y global; y la Ordenanza 332 Art 1 y 2 Literales a, c, d, g, l, n., que a pesar de existir
normativas vigentes que direccionan al control, su aplicabilidad en cuanto a
responsabilidades y competencias del manejo de los desechos se ha venido agudizando cada
vez más, razón por la cual no son aplicables, o manejables. Tanto comerciantes como
clientes, por la costumbre del mal manejo del depósito y recolección de los desechos, han ido
agudizando cada vez más este problema por varios años. Como principales actores los
comerciantes tienen la responsabilidad de tener un ambiente adecuado con salubridad e
higiene, para la comercialización de productos y atención en condiciones óptimas para sus
clientes, pues han sido vulnerados los derechos de todas las partes. Esta investigación
presenta como propuesta viable, el implementar una Ordenanza Metropolitana de higiene y
salubridad del mercado “San Roque” del Distrito. Metropolitano., acorde a las realidades del
mismo, que será de beneficio para todas las partes en este campo de acción y para su correcto
funcionamiento con el objetivo de buscar el efectivo cumplimiento con respecto a los
derechos del buen vivir, “Sumak Kawsay”.
PALABRAS CLAVE: COMERCIO / CONTAMINACIÓN / DESECHOS / HIGIENE /
SALUBRIDAD.
xiv
TITLE: “Rights of good living and contamination of organic and inorganic waste by trade
factors in the “San Roque” market in the city of Quito. District Metropolitan., firs semestre
2016”
Author: Gustavo Paúl Lema Yuquilema
Tutor: Msc Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
ABSTRACT
The present research has the objective of evidencing the contamination by organic
and inorganic wastes, by commercial factors in “San Roque” market, since they
cause an affectation to the Rights of the Good Living, the same one that underlies
with the National Plan of the Good Living , mainly with Objective No. 7, which is the
most important because it seeks to guarantee the rights of nature and promote
environmental, territorial and global sustainability; and Ordinance 332 Art 1 and 2
Literals a, c, d, g, l, n., that in spite of existing regulations that direct to the control, its
applicability regarding responsibilities and competences of the management of the
waste has become more and more acute, for this reason they are not applicable, or
manageable. Both merchants and customers, due to the mismanagement of the waste
deposit and collection, have been increasingly aggravating this problem for several
years. As the main actors, traders have the responsibility of having an adequate
environment with health and hygiene, for the marketing of products and care in
optimal conditions for their clients, since the rights of all parties have been violated.
This research presents as a viable proposal, the implementation of a Metropolitan
Sanitation and Health Ordinance of the "San Roque" market, according to the realities
of the same, which will be of benefit to all parties in this field of action and for its
correct functioning with the objective of seeking the effective fulfillment with respect
to the Rights of the Good Living, "Sumak Kawsay”
KEY WORDS: TRADE/ CONTAMINATION/ WASTES/ HYGIENE/ HEALTH.
1
INTRODUCCIÓN
Los derechos del buen vivir, sumak kawsay que le pertenecen al ser humano por el hecho de
serlo y que los reconoce la Constitución de la República del Ecuador, se ven vulnerados por la
contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado
San Roque de la ciudad de Quito. Distrito Metropolitano; manteniendo en contraposición
jurídica a los derechos y originando problemas entre los habitantes de dicho sector. La
contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos es un problema latente, puesto que no se
ha podido sensibilizar al sector comercial sobre su responsabilidad para con la sociedad.
En este sentido, el presente informe final del proyecto de investigación estará basado en cuatro
capítulos que se detalla de la siguiente forma:
CAPÍTULO I: Definición del problema, ya que en él se puede evidenciar los antecedentes, la
formulación y la descripción del problema, la formulación de preguntas directrices, el objetivo
general y los objetivos específicos, seguido de la justificación de la realización del presente
trabajo.
CAPÍTULO II: Marco teórico, ya que en él se observará los antecedentes de la
investigación, los antecedentes teóricos, seguido del marco referencial, histórico y conceptual,
que serán realizados en base al estado actual de la situación, buscando una idea jurídica a
defender.
La Metodología, ya que en él se visualizará los niveles de la investigación, lo métodos, técnicas
e instrumentos destinados a la investigación de campo, para en base a ello determinar la validez
y confiabilidad de la comprobación y operacionalización de variables
CAPÍTULO III: Del desarrollo en este sentido el capítulo tercero, estará compuesto por tres
títulos; el primero referente a la contaminación, producida por desechos orgánicos e inorgánicos
en el mercado San Roque, y el análisis de su incidencia en el ejercicio del derecho a la salud y a
los derechos del buen vivir; mientras que el segundo título, estará compuesto por un análisis de
la afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos en los derechos, y la incidencia de ello en
la ejecución de políticas públicas ambientales; mientras que el tercer título estará basado en el
ámbito internacional, encabezando en primer lugar el alcance del derecho internacional
2
ambiental en la ratificación de convenios y tratados internacionales en favor del medio
ambiente; para con ello correlacionarlo con las responsabilidades, estatales, locales y
ciudadanas en favor de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que permita garantizar
el cumplimiento de otros derechos, normativamente las responsabilidades del Estado y del
ciudadano por no tener buenas normas de higiene y salubridad
CAPÍTULO IV: Seguidamente se visualizará, en este capítulo se podrá observar el análisis e
interpretación de resultados en base a la investigación de campo realizada, consecuentemente se
encontrará el título quinto en el que se establecer la propuesta como un tipo de solución a la
problemática planteada, terminando con las respectivas Conclusiones y Recomendaciones.
CAPÍTULO V: En este último capítulo veremos la propuesta y su desarrollo para la
factibilidad de la misma y el beneficio que llevara la propuesta a implementarse.
3
CAPÍTULO I
1. Definición del problema
1.1 Antecedentes del problema.
Los desechos orgánicos e inorgánicos siempre han sido un problema en el Ecuador, puesto que
a las personas no se les ha educado con normas de comportamiento para con el medio ambiente;
en este sentido es importante mencionar que los desechos cuando son tratados con
responsabilidad no se convierten en basura propiamente dicha, ya que su manejo y su
desintegración pueden ser realizados sin causar daños al ambiente; no obstante el problema
surge cuando este tipo de desechos no son tratados adecuadamente.
Por ejemplo en el caso de los residuos orgánicos al desintegrarse producen hongos y bacterias lo
cual no solo atenta contra los derechos de la naturaleza y del medio ambiente sino que vulnera
el derecho a la salud de las personas; mientras que los desechos inorgánicos, al no poder
desintegrarse por sí solos se convierten en tóxicos para la naturaleza, contaminando el agua,
suelo y aire, lo cual no garantiza el buen vivir, sumak kawsay que prescribe en la Constitución
de la República del Ecuador.
1.2 Formulación del problema
¿Cómo afectan los derechos del buen vivir por la contaminación desechos orgánicos e
inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque de la ciudad de Quito D. M.,
primer semestre de 2016?.
1.3 Descripción del problema.
La contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos, por factores de comercio en el mercado
San Roque de la ciudad de Quito D. M., afecta principalmente al aire teniendo en cuenta que los
desechos orgánicos ocasionan malos olores y que a consecuencia de ellos se proliferan miles de
virus en el ambiente afectando de tal forma al derecho de la salud a los comerciantes, usuarios y
habitantes.
4
El problema radica en la cultura de los comerciantes aquellos que tienen un puesto de trabajo y
los vendedores ambulantes en el mercado de San Roque, ya que al no existir una normativa
interna, que sea aplicable debido a las malas costumbres que se ha manejado por varios años, de
la misma manera por la no existencia de la normativa legal que regule esta actividad comercial
interna, por las diferentes formas de trabajo que realizan, que a su vez debe garantizar
condiciones de salubridad e higiene óptimas.
No obstante, la forma de vida, la costumbres de las personas y las características propias del
tiempo en el que vivimos da lugar a la producción y acumulación de basura, teniendo como
característica principal que una vez que se deposita los desechos en los tachos de basura se
olvidan del problema, dejando así los problemas ambientales que se producen por el mal manejo
de estos desechos, afectando así al suelo, y el aire; por ello es importante que las autoridades,
dirigentes del mercado enfaticen en la creación de una normativa interna, de responsabilidad
direccionada asía el comerciante, cliente, habitante y de los personeros que se encargan de la
recolección de los desechos, una corresponsabilidad de todos, para así mantener un ecosistema
ecológicamente equilibrado que el beneficio será para todos.
1. 4 Preguntas directrices.
¿Qué es la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos?
¿Qué factores de comercio se dan en el mercado San Roque?
¿De qué forma aparecen los desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio
en el mercado San Roque?
¿Cuál sería la propuesta para evitar negativamente la contaminación por desechos
orgánicos e inorgánicos por factores del comercio en el mercado San Roque?
1.5 Objetivos
5
1.5.1 Objetivo general
Determinar la importancia de los derechos del buen vivir, afectados por la
contaminación de desechos orgánicos e inorgánicos en el mercado San Roque con
mecanismos ideales para contrarrestar y dar salubridad en la atención a los usuarios
1.5.2 Objetivos específicos
Identificar la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos por factores
de comercio en el Mercado San Roque de Quito D. M.
Analizar las circunstancias y características por las cuales no se da la correcta
recolección de los desechos orgánicos e inorgánicos en el Mercado San Roque
de Quito D. M.
Establecer una nueva propuesta que permita mitigar la contaminación por
desechos orgánicos e inorgánicos en cuanto a la recolección
Proponer alternativas en cuanto a maneras de comercio de productos.
1.6 Justificación.
El presente proyecto de investigación tiene la importancia ya que permitirá encontrar medidas y
precauciones propias, factibles que podrán ser aplicables dentro del mercado San Roque,
terminar con aquellas costumbres o tradiciones que tengan los comerciantes referente al manejo
de los desechos orgánicos e inorgánicos, así prevenir enfermedades infectocontagiosas, a su
propagación, permitiéndonos garantizar el derecho a la salud de los seres vivos, y del trabajo en
un ambiente adecuado, sobre la importancia del correcto manejo de residuos o desechos, en aras
de mantener un ambiente ecológicamente equilibrado.
La presente investigación es factible por el conocimiento del comercio y el manejo que se le
dará para una correcta socialización de buenas normas de manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos, favoreciendo a los derechos de la salud y del medio ambiente, actuaciones
positivas que deben tener las personas hacia el entorno en el que se comercializa y adquiere
6
productos; dejando así buenas costumbres para sus hijos, vecinos y demás habitantes siendo de
gran ejemplo de los diferentes mercados de la ciudad de Quito D. M.
Además, es eminente porque mantiene una conexión con el Plan Nacional del Buen Vivir,
principalmente con el Objetivo N° 7 siendo este el más importante pues trata de garantizar los
derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global; aspecto
que mantiene un irrestricto apego con el Objetivo N° 8 que comprende a consolidar el sistema
económico social, solidario, de forma sostenible.
7
CAPÍTULO II
2. Marco teórico
2.1 Antecedentes de la investigación
En la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, en el año 2011, la señorita Ana Piedad Yauli
Laura con el tema “Manual para el Manejo de Desechos Sólidos en la Unidad Educativa Darío
Guevara, parroquia Cunchibamba, cantón Ambato, provincia Tungurahua”, establece que;
La cantidad de basura originada depende del número de habitantes, el estándar de vida, de las
costumbres, el consumo y el grado de educación de los ciudadanos…El crecimiento acelerado de
las ciudades ha conducido a un alejamiento de la vida natural y a la convivencia forzada con el frio
concreto y el gris asfalto…la presencia de basura y el mal manejo de desechos sólidos favorecen la
proliferación de roedores e insectos ya que el carro recolector municipal, colecta la basura una vez
por semana. (Yauli, 2011, págs. 6,7 y 15)
Por lo tanto, es evidente que la principal herramienta para combatir la contaminación del medio
ambiente consiste en incrementar la cultura de la población, ya que la educación y las buenas
costumbres nunca pasaran de moda, lo que hace falta es enfatizar en su aplicación.
El señor Edison Cadena de la Universidad Técnica del Norte el año 2011, en su trabajo de grado
con el tema “Propuesta de un Plan de manejo participativo de residuos sólidos domésticos en la
parroquia de Peñaherrera, Cantón Cotacachi.” establece que:
La acumulación de basura provoca focos de infección, proliferan de plagas y enfermedades
gastrointestinales, respiratorias y os riesgos para la salud con respecto al manejo inadecuado de
micoticas (generada por hongos). La acumulación de la basura en la casa, la escuela, terrenos
baldíos, las calles, drenajes y los tiraderos dan como resultado sitios insalubres debido a que los
desechos se encuentren mesclados, orgánicos e inorgánicos, y en su descomposición proliferan
hongos, bacterias y muchos otros micro organismos causantes de enfermedades e infecciones que
si no son atendidas pueden provocar hasta la muerte. (Cadena, 2011, pág. 9)
Por lo cual es fundamental y necesario de aplicar unas correctas políticas públicas para
repercutir todas estas afectaciones que trae el mal manejo y recolección de los desechos
orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque, lo que conlleva a que es evidentemente,
necesario incrementar que estas políticas públicas que incentiven el cuidado y protección de los
derechos de la naturaleza, aspecto que se lo puede realizar al amparo legal de lo determinado en
8
el nuestra COOTAD, teniendo en cuenta que el comercio del mercado San Roque es base de
economía, del trabajo para sus habitantes, y que necesita mejoras estructurales, organizacionales
de salubridad e higiene.
En la tesis de la señorita Emiliana Angelita Mata Chasi, de la Universidad Técnica de Cotopaxi,
en el año 2010, con el tema “Elaboración de una guía práctica para el manejo de los desechos
sólidos y su incidencia en la contaminación ambiental en la cantón de Saquisilí barrio la
compañía durante el periodo 2009-2010”, establece que:
En la actualidad, el resultado del desarrollo y progreso tecnológico ha originado diversas formas
de contaminación, las cuales alteran el equilibrio físico y mental del ser humano, debido a esto, la
contaminación se convierte en un problema más grave que en épocas pasadas, entonces se puede
ver cómo a nivel mundial, a consecuencia de la industrialización, avece tecnológico y el
crecimiento poblacional el ambiente se destruye cada vez más, por lo que se habla constantemente
de la contaminación ambiental y no es para menos, todos en este mundo consiente o
inocentemente aportan un granito de arena para la contaminación y destrucción del planeta Tierra,
por su forma individualista y egoísta de producir un alto nivel económico. (Mata E. , 2010, pág.
24)
Se observa y verifica que el crecimiento de la población cada vez, llevado de la mano con
el avance tecnológico es acelerado, tomando en referencia el lugar en el que se aplica el
presente proyecto de investigación, verificable con ello las necesidades del comercio como
una fuente de trabajo incrementan, por lo cual en el mercado San Roque se ha incrementado
su comercio que acarrea más contaminación ambiental producida por desechos orgánicos e
inorgánicos, que a futuro pueden ocasionar graves problemas de salud.
2.2 Marco Teórico
(MAPFRE, 1994, pág. 178). Manual de Evaluación de Impacto Ambiental; establece que:
La contaminación del aire puede producirse por la presencia de uno o más contaminantes.
Ejemplos de algunos contaminantes tradicionales son dióxido de azufre, óxido de nitrógeno,
monóxido de carbono, hidrocarburos, ozono, oxidantes, sulfuró de hidrógeno, partículas en
suspensión, humos, neblina… Recientemente han adquirido importancia los tóxicos del aire o los
contaminantes peligrosos del aire. Son un tipo compuestos que pueden estar presentes en las
atmosfera y resultar potencialmente tóxico no solo para el hombre sino también para todo el
ecosistema.
Por lo cual, la contaminación ambiental como producto de los desechos orgánicos genera un
grave daño ambiental, por consiguiente, para dar solución a este conflicto es necesario
puntualizar sobre normativas y lineamientos ambientales interno dentro del mercado San
9
Roque, que permitan garantizar los derechos de la naturaleza, ambiente sano y adecuado para
todos.
(Careaga, 1993, pág. 35), Manejo y reciclaje de los residuos de envases y embalajes, establece
que:
Los desechos orgánicos-que consumen oxígeno al descomponerse por medio de bacterias-pueden
contribuir con una disminución importante de oxígeno que requiere la vida acuática. Más aun el
cloro puede dar lugar a la información de dioxinas. Sin embargo, de celulosa y papel del mundo
están interviniendo enorme cantidad de dinero en investigaciones y modificaciones de algunas
plantas antiguas tendentes a reducir el impacto ambiental de la producción de pulpa y papel.
Muchas plantas han dejado de usar el proceso de blanqueado con cloro con lo cual se ha reducido
significativamente la contaminación del agua.
Es evidente que los desechos orgánicos e inorgánicos no solo afectan al aire y al suelo, sino que
afectan también al agua de forma más directa y grave, que desemboca que la hipótesis del
atentado contra la salud de las personas y demás seres vivos.
(Bernache, 2006, pág. 23), Cuando la basura nos alcance: el impacto de la degradación
ambiental, establece que:
Los desechos domésticos contaminantes y los desechos sanitarios que se originan en viviendas y
los establecimientos pequeños son tipos especiales de residuos que requieren una nueva
disposición por parte de los sistemas de gestión de los residuos municipales. Debido a que el
principal método de manejo de los residuos para su disposición final es el entierro d los mismos,
surge la preocupación fundada sobre la contaminación que se origina en esos sitios. Los tres
vectores de degradación que escapan de los vertederos son: los escurrimientos líquidos que
contienen restos de sustancias peligrosas y cuyo principal impacto es la contaminación de fuentes
de agua; la generación de grandes volúmenes de gas metano que contribuyen significativamente a
crear el efecto invernadero en la atmosfera regional; y la degradación de sus suelos.
Por lo tanto, existe una afectación directa a los derechos propios de la naturaleza, por los
desechos de los residuos municipales que se basa específicamente en los desechos o basura que
es producto de los elementos alimenticios como frutas, legumbres, y otros mientras que los
desechos sanitarios se basan específicamente en la disposición final del manejo, el tratamiento
que se le da a estos desechos domésticos.
10
2.3 Marco legal
Constitución de la República del Ecuador
Dentro de la cual podemos encontrar los siguientes artículos: Art. 1, Art. 11, N° 7, 9, Art. 13,
Art. 14, Art. 32, Art. 52, Art. 55, Art. 66 N° 2, 27, Art. 275, Art. 276 N° 4, Art. 277 N° 1, Art.
278 N° 2, Art. 281 N° 10, 13, Art. 283, Art. 284 N° 9, Art 339, Art, 395 al 397; y los demás
artículos que sean pertinentes en el desarrollo de la presente investigación.
Tratados y convenios internacionales
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.
Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Convenios internacionales relacionados con la problemática a abordar.
Declaración Estocolmo Sobre Medio Ambiente Humano.
Confederación de las Naciones Unidas.
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
Se tomará en cuenta los siguientes artículos: Art 7, Art. 54 Lit. k), Art 55 Lit. d), Art. 84 Lit. k),
Art 136 Inc. 4to, Art 137 Inc.5to y los demás artículos que fueren necesarios para saber las
competencias y funciones de las dependencias del municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, para abordar la problemática planteada.
Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.
Se tomaran el art, 4 y demás relativos a la materia en protección a los consumidores, que en el
presente proyecto clientes.
11
Ley de Gestión Ambiental.
Tomaremos el siguiente: Art 13, en lo pertinente y utilizaremos los artículos que fueren
necesarios al momento del desarrollo de nuestra investigación, en lo que fuere vinculante con la
problemática planteada.
Ordenanzas Municipales
Se utilizará en su respectivo tiempo las Ordenanzas Municipales, 0332, 0213 (Ordenanza
Sustitutiva del Título V “Del Medio Ambiente”) y demás que fueren necesarias y que tenga
similitud con la problemática planteada.
2.4 Marco referencial
En Bolivia para erradicar la contaminación ambiental por efecto de los desechos orgánicos e
inorgánicos, puso en vigencia de la Ley de Gestión de Residuos Sólidos, 2015, en el gobierno
de él presidente Evo Morales, por intermedio de la Ministra de Medio Ambiente, Alexandra
Moreira en funciones, en razón de poner políticas de reciclaje ya que el 70% de la basura que se
produce puede ser objeto de reciclaje, a su vez con esta ley o que se promueve es que sea menor
el uso de plásticos, con una educación de la ciudadanía. La ley promulgada tiene como objetivos
que sean bien manejados todas la etapas por las cuales pasan los desechos y que haya un
aprovechamiento de los mismos, de igual manera que haya una corresponsabilidad por parte de
quienes de los productores e importadores de productos, con la implementación de políticas
internas para mitigar la contaminación por los desechos. Normativa que debe ser acogida por los
actores principales los ciudadanos y los diferentes niveles de gobierno.
En Venezuela, problemática se ha acrecentado debido a la falta de una política pública, es decir
un ente público que regule esta materia los basurales y rellenos sanitarios, los mismo que tienen
un afectación a la salud, a el ámbito social por la repercusión que causa, siendo el manejo de los
desechos sólidos en baja escala los mismo que producen grande toneladas de basura, por lo cual
la concientización de las empresas, gobiernos municipales los principales actores para poder
repercutir.
12
En Perú se implementó el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, con duración
de 2016-2020, por intermedio de Ministerio del Ambiente, el mismo que por la inmensa
cantidad generada de desechos y en un marguen menor del 50%, de los mismo que no tienen
una adecuada disposición final al no existir escasos lugares que tengan esta actividad.
En Argentina, en lo referente a los municipios, estos gobiernos locales es decir municipales que
no tienen una política de reciclaje y concientización a la población en sus jurisdicciones
competentes, ya que solo se limitan a cumplir con la función de recoger los desechos en los
lugares indicados o acostumbrados por la población; siendo la responsabilidad de los
municipios de realizar la actividad de recolectar los desechos a cielo abierto, por lo que da lugar
a que repercute a la población y a su vez los mismos desechos son trasladados a los lugares
preestablecidos, en los cuales no hay tratamiento adecuado realizando la actividad de la quema
de los desechos, ocasionando un mayor daño al medio ambiente.
2.5 Marco histórico
Como lo podemos predeterminar, el ser humano por su deseo de naturaleza y su deseo de
supervivencia para poder satisfacer sus necesidades han utilizado todos los recursos que presta
la naturaleza. Estos mecanismo que le han servido el ser humano valiéndose de la naturaleza, a
su vez no se ha percatado de la afectación que produce en la misma, haciendo caso omiso del
daño que provoca.
En el periodo Neolítico, como característica principal la aparición del sistema económico
basado en la agricultura, consistente en el aprovechamiento con la cultivación en la tierra de
productos vegetales de consumo humano, de los recursos naturales, teniendo así la primera
reacción negativa con la naturaleza, acarreando la deforestación de bosques para el
asentamiento de grupo de personas y crianza de animales.
La edad media se caracterizó por la tala de árboles a gran escala, por la necesidad de madera así
tener campos libres de pasto. La repercusión más grande fue en la Revolución Industrial que
inicia en el siglo XVIII, produciendo grandes contaminaciones causando más daño que en
épocas anteriores haciendo un distanciamiento más grande del ser humano y la naturaleza.
Con nuevos mecanismo de producción es decir la fabricación en serie con la utilización de
máquinas, se ha logrado explotar el recurso que sin la ayuda de la maquinas no se podría hacer
fácilmente, todo ha llevado con el incremento de la población, habitando zonas urbanas, con
todo esto incremento y dio lugar al aumento de energía y de materias primas desarrollando de
esta manera el incremento del consumo y de necesidades más grande. A sus inicios los
13
trabajadores al estar expuestos a los agentes contaminantes, afectado no solo al ser humano, sino
al medio ambiente.
Con el aumento poblacional en los diferentes lugares desde 1990, por lo cual se ha doblegado
las necesidades de consumo y por el ser humano la materia prima producto de la
industrialización, se ha agudizado el crecimiento poblacional en 1950, si se hace una
equiparación de los niveles de contaminación y el crecimiento poblacional, la contaminación
supera esos niveles acarreando más problemas sociales y de salud en el mundo.
Durante los últimos, 30 años aproximadamente el nivel de concientización ambiental, por los
daños causados por de la contaminación, han surgido organizaciones cuyo fin es la protección
del medio ambiente produciéndose la necesidad de protección y prevención de los daños que ha
causado en aspectos de salud por la contaminación ambiental. Tomando en cuenta que los
principales puntos de confrontaciones de estas organizaciones son con las industrias, las mismas
que han aportado al desarrollo del mundo.
Por lo cual la industria como eje son principal para el desarrollo, es necesario que haya políticas
ambientales aplicables de buen manejo de desechos, ya que la misma industria puede ser un
mecanismo principal para cambiar los mecanismos para mitigar la contaminación ambiental,
convirtiéndose en el motor principal de estos cambios.
2.6 Definición de términos
Contaminación Ambiental.- Es la presencia de sustancias nocivas y molestas en nuestros
recursos naturales como el aire, el agua, el suelo, colocadas allí por la actividad humana en tal
calidad y cantidad que pueden interferir en la salud y el bienestar de las personas. (Barla
Galván, 2012)
Comerciante.- “…los que teniendo la capacidad legal de ejercer el comercio, se dedican a él
habitualmente” (Cabanellas, 2006)
Costumbre.- “… En la definición de Ulpiano: el consentimiento tácito del pueblo, inveterado
por un largo uso” (Cabanellas, 2006)
Derecho.- “Del latín director, directo; de dirige, endereza o alinear. La complejidad de esta
palabra. Aplicable en todas las esferas de la vida, y la singularidad de construir la fundamental
en esta obra y en todo el mundo jurídico…” (Cabanellas, 2006)
14
Desecho.- Residuo, basura, sustancia, o mescla de ella, en estado sólido, líquido o gases la cual,
o cuales no se encuentre en uso posterior y deben emplearse en un plan de eliminación, o
depósito final. (Fraume, 2007)
Orgánicos.- Perteneciente o derivado de los seres vivos u organismos. Igualmente se considera
organismos compuestos formados por organismo vivos o sus restos. (Fraume, 2007)
Inorgánicos.- Cuerpos desprovistos de vida, no organizados, como por ejemplo, los minerales.
(Barla Galván, 2012)
Educación ambiental.- Abarca la educación formal, educación informal y no formal. Proceso
formativo mediante el cual se busca que el individuo, y la colectividad conozca y comprendan
las formas de interacción entre la sociedad y la naturaleza, sus causas y consecuencias para que
actúen de forma íntegra y racional con su medio. (Fraume, 2007)
Sumak Kawsay.- Es un concepto que procede de la lengua Kichwa, Sumak, puede traducirse
como “lindo, hermoso, bueno”, mientras que Kawsay viene de “vivir, vida”. Por eso se lo ha
tomado como el Buen Vivir, precepto ideal
Actividad.- Conjunto de operaciones propias de una persona o entidad. Los términos actividad,
actuación y acción se usan indistintamente; aunque usualmente se considera que la actividad es
un conjunto de actuaciones, las cuales a su vez están formadas por una serie de acciones.
(Fraume, 2007)
Desarrollo Sostenible.- Desarrollo sustentable. Puede considerarse como una convocatoria a
sostener la diversidad de la naturaleza, de tal manera que asegure la vida en el planeta y en el
mejoramiento de la calidad de vida humana a través del manejo correcto, e incluso la
transformación, de los ecosistemas, con el fin de aprovechar sus bienes y servicios,
minimizando los conflictos derivados por la utilización entre las acciones y las actividades
necesarias y distribuyendo los costos y beneficios ecológicos entre las poblaciones
involucradas. (Fraume, 2007)
Naturaleza.- Conjunto de las cosas del universo y de las fuerzas que en él se manifiesta. Bajo
otra óptica es un concepto amplio y a la vez ambiguo y se refiere a la esencia y propiedad de
cada ser, la manera de ser de una persona o cosa. (Fraume, 2007).
15
2.7 Estado de la situación actual del problema
La contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado
San Roque de la ciudad de Quito. D. M. surge porque no existe el manejo adecuado de los
mismos; actuación que debería ser ejecutada por el Gobierno Autónomo Descentralizado del
D.M de Quito; encargado a la empresa pública Emaseo EP, lo cual ha hecho que se vulneren los
derechos de la naturaleza y los derechos humanos como la salud de todos los habitantes.
2.8 Idea a defender o pregunta de investigación.
La idea a defender se basa en que la contaminación por los desechos orgánicos e inorgánicos
por factores de comercio en el mercado San Roque de la ciudad de Quito. D. M. atentan contra
los derechos del buen vivir y vulneran los derechos humanos de comerciantes, clientes y
habitantes aledaños al mercado en cuestión.
3. Metodología
3.1 Diseño de investigación.
Dentro del presente Proyecto de Investigación se determinara la vulneración de los derechos del
buen vivir por factores de comercio en el Mercado San Roque, por los cual debe aplicarse la
investigación que determine la realidad, por la que pasa este mercado, ya que por varios años ha
sido un gran centro de acopio en la ciudad de Quito, y que ningún cabildo ha tomado medias
referente a la contaminación y el manejo de los desechos, solo preocupándose del comercio y no
de los efectos que causa este.
Exploratorio.- El presente proyecto de investigación es exploratorio porque genera variables,
que son de interés jurídico ambiental; mediante el cual se descubre la causa y efecto de la
problemática abordada, “Toda investigación de campo empieza siendo exploratoria debido al
necesario e ineludible primer contacto con las realidad. Esta Investigación Actúa donde el
problema ha sido poco o nada estudiado” (Burbano & Altamirano, pág. 19) .
16
Descriptiva.- El presente proyecto de investigación de descriptivo, porque a través de él se
realizará el análisis de la contaminación Ambiental por desechos orgánicos e inorgánicos por
factores de comercio en el mercado san Roque, ciudad de Quito D. M., “Cuando el investigador
comienza a seleccionar y buscar explicaciones de posibles, causas de los fenómenos y
condiciones existentes en el tiempo presente.” (Burbano & Altamirano, pág. 19).
Cualitativa.- El presente proyecto de investigación es cualitativo porque permite realizar el
análisis, interpretación o contextualización de la problemática abordada. “Utiliza técnicas
cualitativas para llegar a la interpretación de problemas o fenómenos que son objeto de estudio”
(Burbano & Altamirano, pág. 16)
3.2 Métodos
Método Exegético.- Mediante este método se llegará a la interpretación y análisis de leyes y
documentos legales; lo cual facilitará el estudio de artículo por artículo de las normas jurídicas.
Método Empírico.- En el presente proyecto de investigación se realizará la recolección de
información fáctica; es decir de hechos reales que se fundan en la experiencia, es por ello que
puede decirse que siguen un proceder inductivo.
Método Sistémico. -Mediante el cual se pretende estudiar la contaminación ambiental por
desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado san Roque, ciudad de
Quito D. M.
Método Teórico. - El cual permite operar con ideas y elementos de la teoría, para ser
comparados y analizados se acuerdo a la realidad de la ciudad de Quito Distrito Metropolitano,
en el estudio de la contaminación Ambiental por desechos orgánicos e inorgánicos por factores
de comercio en el mercado san Roque, ciudad de Quito D. M..
Método Inductivo. - Mediante el cual se observa particularidades al estudiar la contaminación
Ambiental por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado san
Roque, ciudad de Quito D. M.
17
Método Deductivo. -Este método pretende demostrar las premisas relacionadas al estudiar la
contaminación Ambiental por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el
mercado san Roque, ciudad de Quito D. M.
Método Matemático. - Mediante el cual se establecerá los resultados obtenidos en el proyecto
innovador de investigación, mediante la realización de cuadros y gráficos estadísticos, para
mantener una información detallada al estudiar la contaminación Ambiental por desechos
orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque, ciudad de Quito D.
M.
3.3 Técnicas e instrumentos
En el proyecto de investigación para garantizar la recolección de la información y su posterior
análisis se utilizará de tal manera que permita obtener la mayor cantidad de información:
Cuadro de Notas.- Siendo de mucha importancia ya que se anotará cualquier
diálogo esporádico que surjan con personas conocedoras del tema, tutorías u
modificaciones, importantes que se den referencia
Fichaje-Lectura Científica.- La misma que como característica principal es la
recolección de información, utilizando la técnica de la Fichas Nemotécnicas, se
podrá tener la biografía de los diferentes libros investigativos, tesís o de
cualquier otro documento que sea necesario para esta investigación.
Encuestas.- Como método de recolección de información donde se interrogará
de manera escrita a los comerciantes, usuarios y habitantes del mercado San
Roque de Quito D. M., con preguntas cerradas será utilizado para determinar
en qué estado se encuentra el grado de afectación tanto para los grupos, a su vez
dejando abierto la posibilidad de tener la opinión de los encuestados.
Entrevista.- La misma que se la realizara a funcionario del Mercado San
Roque.
Cuestionario.- Permite la recolección de información de una forma efectiva,
las cuales sirven como guía para llevar a cabo una entrevista y encuesta de
calidad.
18
3.4 Validez y confiabilidad de los instrumentos
El presente proyecto de investigación es confiable ya que se utilizarán todos y cada uno de los
métodos detallados en el presente trabajo; así como se descifrará la correlación entre la variable
dependiente e independiente, mediante la utilización de técnicas e instrumentos de la
investigación en la realidad al estudiar que es la contaminación Ambiental por desechos
orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque, ciudad de Quito D.
M.
3.5 Matriz de las variables
Variable Independiente:
Contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos.
Variables Dependientes:
Atención a los clientes por malas condiciones en entornos deficientes.
Basura regada por todos lados, afectación al derecho a un ambiente saludable
Contagio de enfermedades tradicionales
3.6 Operacionalización de variables
Tabla N° 1: Variable independiente
Variable
Independiente
Dimensiones Indicadores Ítems Técnicas Instrument
os
19
Contaminación
por desechos
orgánico s e
inorgánicos.
Constituciona
l
Tratados
Internacional
es
COOTAD
Legislación
Ambiental
Comerciantes
del mercado
Habitantes
del sector
Usuarios
3
2
2
Análisis de
información
Encuesta
Encuesta
Revisión
documental.
Archivo
Cuestionari
o
Cuestionari
o
Elaborado por: Gustavo Lema
Tabla N° 2: Variable Dependiente
Elaborado por: Gustavo Lema
Variable
dependiente Dimensiones Indicadores Ítems Técnicas
Instrumento
s
Atención a
los clientes
por malas
condiciones
en entornos
deficientes
Basura
regada por
todos lados,
afectación un
derecho a un
ambiente
saludable
Contagio de
enfermedade
s
tradicionales.
Constitucional
Tratados
Internacionale
s
COOTAD
Legislación
Ambiental
Comercian
tes del
mercado
Habitantes
del sector
Usuarios
3
2
2
Análisis de
información
Encuesta
Encuesta
Revisión
documental.
Archivo
Cuestionario
Cuestionario
20
3.7 Universo o población y muestra
La población, objeto de la investigación del presente proyecto es de 185 personas que serán:
Tabla N° 3: Población y Muestra
INSTITUCIÓN NUMERO DE
PERSONAS
ÁREA DE
INVESTIGACIÓN
AGENCIA COORDINACIÓN
DISTRITAL DE COMERCIO 5 Funcionarios
EMASEO EP 20 Funcionarios
MERCADO SAN ROQUE 65 Comerciantes
MERCADO SAN ROQUE 65 Clientes o Usuarios
BARRIO SAN ROQUE 30 Habitantes
TOTAL 185
Elaborado por: Gustavo Lema
Sujetos de la información.
Personas a ser encuestadas comerciantes, usuarios y habitantes del mercado San Roque.
Funcionarios de la Agencia Coordinación Distrital de Comercio.
Funcionarios de la Empresa Pública Metropolitana de Aseo.
Muestra
Fórmula para seleccionar una muestra representativa de un universo o población.
N2 pXq X N
n= ---------------------
21
(Z2 pXq) +Ne 2
N= Tamaño de la muestra 3345
Z= Nivel de confiabilidad 1,96
p= probabilidad de ocurrencia = 0.5
q= Probabilidad de no concurrencia= 0.5
e= Error de muestreo = 0.05
(3345) (1,69) (0,5)
/(0,5)2 (3345)/ + (1,691 x 0,5 x 0,5)
(3345) (0,49)
(0,025) (3345) + 0,49
1639,05
8.3625+0,40
1639,05
8,8525
185,15 N= 185
N=
N =
N =
N =
N=
22
Población.- En la ciudad de Quito Distrito Metropolitano de Quito “INEC” en el Centro
Histórico, San Roque Zona 229, habitantes 3345.
Muestra.- 185 personas a ser encuestadas
Población.- En la ciudad de Quito Distrito Metropolitano de Quito “INEC” en el Centro
Histórico, San Roque Zona 229, habitantes 3345
23
CAPITULO III
TITULO I
Contaminación, derechos y repercusiones
La contaminación y el derecho
Antes del análisis de la contaminación juntamente con el derecho, como las ramas distintas pero
vinculantes entre sí; es necesario hacer referencia a lo que involucra la contaminación de forma
individual, entendiéndose por la tal la alteración desfavorable del ambiente provocadas por las
actividades humanas. En este sentido la Ley de Gestión Ambiental dentro de la definición de su
glosario establece que la contaminación, “Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislación vigente.” (LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL, 2004, págs. 11, 12);
dentro de este tipo de contaminación se encontrará al mal manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos que resultan de la actividad económica que tiene el mercado de San Roque, lo cual
produce una afectación al medio ambiente.
Para lo cual es importante hacer una distinción entre el medio ambiente y la naturaleza; ya que
son términos que evidentemente involucran a los mismos pero que sin embargo son diferentes;
en tal virtud la Ley de Gestión Ambiental dentro de la definición de su glosario establece que el
medio ambiente es un “Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos,
químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza
o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.”;
mientras que la naturaleza es todo lo que ocurre sin la intervención del ser humano, y de la
misma manera con la intervención del ser humano interferir con el curso de naturaleza,
causando afectaciones al medio ambiente, que evidentemente forma parte de la naturaleza o
positivamente.
En tal virtud se ha de entender que la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos es
producida en el medio ambiente y que afectan a los derechos de la naturaleza y del ser humano
al no ser tratados y manejados conforme las normas técnicas de manejo de residuos; provocando
un tipo de contaminación que no permite que los derechos se ejerzan conforme manda la rama
del Derecho Ambiental.
24
Sin embargo, al hacer énfasis en el derecho se ha de entender que su función consiste en dar a
cada uno lo que le pertenece; pero el derecho no solamente engloba meramente derechos, sino
también obligaciones, responsabilidades y deberes que deben ser cumplidos mediante un
comportamiento fraterno en la sociedad.
Por consiguiente, las personas que se dedican a actividades comerciales en el mercado de San
Roque, al ejercer su derecho al trabajo y al desarrollo económico, deben también contribuir en
la disminución de sustancias contaminantes como son los desechos orgánicos e inorgánicos que
se desprende de este factor de comercio.
No obstante, en el ejercicio del derecho a realizar actividades económicas, es donde surgen los
problemas de contaminación; aspecto que hay que analizarlo de dos maneras; la primera
referente al comercio formal que se realiza en dicho mercado, lo cual estará sujeto a normas de
higiene y salubridad, en base a los lineamientos y parámetros que establece el administrador en
funciones o los dirigentes del mismo mercado de San Roque, siempre controlando que los
desechos sean desalojados en un lugar propicio y no causen insalubridad; mientras que el
segunda manera se produce por el comercio informal, que es el que más problemas de
contaminación acarrea, puesto que no mantiene un control del depósito de desechos orgánicos e
inorgánicos; y, al no existir este control los desechos se quedan en los pasillos y en todo camino
de los transeúntes, desequilibrando el entorno social, comercial y de salubridad del mercado San
Roque de la Ciudad de Quito.
Situación que ocurre pese a que el Art. 66, núm. 15 de la Constitución de la República del
Ecuador prescribe que, “-El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.”; principio de
responsabilidad social y ambiental que no se ejecuta en el mercado de San Roque; ya que al
referirse a la responsabilidad social no se hace énfasis en el cumplimiento de la Ordenanza
emitida por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, en lo
referente a la prohibición del comercio informal; mientras que la responsabilidad ambiental, al
no existir los tachos de basura correspondientes y por parte de todas las personas al arrogar los
desperdicios en cualquier lugar, la misma no es ejecutada ni por el comercio formal ni por el
comercio informal; lo cual incentiva a la ruptura de las disposiciones legales vigentes.
Por lo cual como lo establece en Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD, art
54. “Funciones.- son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: k)
Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada
25
con las políticas ambientales nacionales;”; dentro de este aspecto las funciones que tiene el cabildo
de Quito, del manejo que se le dará para repercutir cualquier afectación o contaminación
ambiental dentro del territorio y en este caso al mercado de San Roque, cuya función es el de
tener políticas ambientales óptimas, para dar un mejor servicio a la comunidad que adquiere los
productos de dicho centro de abastecimiento, en condiciones higiénicas y ambientalmente
adecuadas.
Y como competencia del mismo ente público teniendo en cuenta dentro del Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía Descentralizada al establecer en el art 55 que:
Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras determinadas por la ley: d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. (Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía Descentralizada , 2015)
Como competencia del mismo ente público teniendo en cuenta dicha actuación es exclusiva de
prestar sus servicio a todos los habitantes de su circunscripción y en lo referente a la materia de
este proyecto de investigación, el manejo de los desechos orgánicos e inorgánicos, políticas y
servicios óptimos para un saneamiento ambiental una salubridad e higiene dentro del mercado
San Roque. Es así que dentro de las funciones aplicables del Municipio de Quito al implementar
cualquier medida para repercutir la contaminación ambiental, tendrá que estar amparado con las
políticas ambientales nacionales, como el Art. 9 de la Ley gestión Ambiental en el literal k
prescribe que es una atribución del ministerio del ramo “Definir un sistema de control y seguimiento
de las normas y parámetros establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividades
potencialmente contaminantes y la relacionada con el ordenamiento territorial;”; inobservancia legal
que está provocando una grave afectación a los derechos del ser humano y al medio ambiente en
general.
Por lo cual una vez determinado que la responsabilidad recae en el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito en lo referente a políticas ambientales que debe implementar para
repercutir la contaminación ambiental y al manejo de los desechos orgánicos e inorgánicos, la
misma que lo harán viable mediante el cobro te tasas, tal como los establece el COOTAD
manifiesta:
Art 568. Servicios sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa
es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo
para la prestación de los siguientes servicios: d) recolección de basura y aseo público. Tal cobro de
26
esta tasa previa aprobación del concejo metropolitano, a razón de prestar el servicio de la
recolección de los desechos orgánicos e inorgánicos, por lo tanto su validez, a su vez al ser un
servicio cubierto por todos los ciudadanos y no solo el hecho que este ente público encargado de la
recolección mediante ordenanza 0309, Empresa Pública Metropolitana de Aseo, de basura si no
de una concientización por parte de los mismo usuarios al hacer el buen uso y evitando en lo más
posible la contaminación ambiental. (Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía Descentralizada , 2015).
Por lo cual, al analizar el control contaminación ambiental desde la perspectiva, social,
económica y política, de la manera cómo influye en el mercado San Roque; es elocuente realizar
un análisis de cada una de ellas; por lo tanto al referirse al ámbito social obligatoriamente
recaemos en la educación, cultura, y grado de civilización que tiene el ser humano para
desarrollar actividades y actuaciones transcendentales; es por ello que pese a que exista una
disposición legal que enfatice en el control de contaminación en aras de buscar soluciones y
corregir actuaciones de nada sirve, si es que no se cambia el actuar y la mentalidad de las
personas aledañas al factor comercial del mercado San Roque.
Mientras que al referirse al ámbito económico, en la venta de productos y por consiguiente a la
adquisición de los clientes del mercado San Roque, los mismo que adquieren como lo establece
el art 4, de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor, Capitulo II, Derechos de los
Consumidores;
Derechos del Consumidor.- Son derechos fundamentales del consumidor, a más de los
establecidos en la Constitución Política de la República, tratados o convenios internacionales
legislación interna, principios generales del derecho y costumbre mercantil, los siguientes: N°1.
Derecho a la protección de la vida, salud y seguridad en el consumo de bienes y servicios, así
como a la satisfacción de las necesidades fundamentales y el acceso a los servicios básicos. (LEY
ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, 2011, pág. 3)
Con esta normativa en la que se basa la defensa al cliente como lo menciona al consumidor en la
compra de productos que se expende se reconoce sus derechos, de la satisfacción que debe dar
su servicio, protegiendo que su derechos a la protección de la vida, salud y la seguridad, la
protección a los clientes, así dando un correcto control de contaminación ambiental permanente,
puesto que de las actividades comerciales originan cantidad de desechos orgánicos e inorgánicos
que deben ser tratados; especialmente cuando dicha actividad está encaminada al área de
comidas, puesto que esos desechos orgánicos al estar muchos días guardados, y sin ningún
tratamiento, originan hongos, bacterias, larvas que pueden propagarse en el ambiente,
produciendo virus que afecten a la salud de los habitantes y transeúntes de este sector, lo cual
acarrea un descontento de parte de los clientes por no tener condiciones adecuadas para comprar
los productos, esto genera disminución en la asistencia de usuarios al mercado San Roque, por
27
lo cual el efecto de una baja económica en las ventas, pudiendo optar por otras medidas de
beneficio compartido.
De igual manera (Durán & Comisión Económica para America Latina y el Caribe, 1997, pág.
69) “Efecto económico que se puede generar la reglamentación, dice relación con el reciclaje, si al igual
que en algunos países se establecen metas mínimas de reciclaje de desechos, se podrá producir efectos
positivos al generar un mercado inexistente”, razón por la cual esta es una perspectiva a largo plazo,
tomando en cuenta que todo se puede hacer teniendo una visión del presente hacia el futuro,
comenzando un reciclaje adecuado por parte de los comerciantes del mercado San Roque, ya
que su resultado acarrearía como lo menciona “generar un mercado inexistente”, a la creación
de un emprendimiento económico interno, lo cual sería un beneficio a los mismo comerciantes,
así brindando mejores condiciones a sus clientes.
En cuanto al ámbito político; (Durán & Comisión Económica para America Latina y el Caribe,
1997, pág. 23) “Los principales actores de la política de los residuos son el gobierno, los empresarios y
la población, siendo esta la última la más determinante”, por lo cual este enfoque político abarca a
todo el conglomerado social, razón por la cual en su potestad los gobiernos de emanar buenas
políticas de salubridad e higiene, pero los principales actores y cumplimento de estas
normativas son los ciudadanos cada uno en su campo de desarrollo. Y que esto no se convierta
en que haya la solución a este problema solución solo cuando se encuentran en tiempo de
elecciones, aspecto que no debería ser así, ya que la política implica un quehacer social desde
las propias instalaciones o dependencias estatales, siempre precautelando el cumplimiento de los
derechos de las personas bajo parámetros de salubridad e higiene, que permitan que los
habitantes se desarrollen en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado conforme lo
dispone el Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador.
Por otra parte, las consecuencias de la contaminación son abundantes, malignas, pero
controlables si es que se lo realiza de forma responsable y temprana, una de las consecuencias la
más importante de la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de
comercio involucra al derecho prescrito en el Art. 32 de la Constitución de la República del
Ecuador en el cual textualmente se prescribe:
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizará
este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales…; La
prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad,
28
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de
género y generacional. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)
Por lo tanto, al analizar dicha disposición, se observa claramente los derechos al buen vivir, el
sumak kawsay, que abarcan al salud, agua, y sobre todo a la salubridad social y ambientes sanos
que serían los más cercanos a la problemática establecida; ya que, que en el mercado San Roque
el factor comercio y su volumen de venta es grande que se centra en la venta de legumbres,
hortalizas, embutidos, carnes, papas choclos y otros productos necesario dentro de la canasta
alimenticia de las personas, que de no tomarse las medidas de higiene necesarias afectarían no
solo al producto sino también a la salud por la propagación de virus, lo cual también involucra
de la misma manera a las personas que se dedican a la cocina al interior del mercado; en este
sentido todo este tipo de productos contaminados al ser desechados ocasionarían un problema al
agua y al suelo; dependiendo el destino de las mismas, afectando de tal forma a otras zonas de la
ciudad de Quito.
Como le establece el art 4, N°4, de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor:
Derecho a la información adecuada, veraz, clara, oportuna y completa sobre los bienes y servicios
ofrecidos en el mercado, así como sus precios, características, calidad, condiciones de contratación
y demás aspectos relevantes de los mismos, incluyendo los riesgos que pudieren presentar; (LEY
ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, 2011, pág. 3)
La información que deben dar los comerciantes a sus clientes, oportuna y adecuada, prestando
las medidas de higiene necesarias, ya que de no tomarse o implementar afectarían no solo al
producto sino también en la salud por la propagación de virus.
Siendo el mercado San Roque por la gran influencia a nivel de todo Quito por ser un centro de
acopio de gran magnitud de todas la familias quiteñas tanto del norte centro y sur de la ciudad,
congregan para adquirir productos en este centro de acopio, que a pesar de la malas condiciones
de salubridad no ha perdido su clientela, con la consigna de que se cambien el entorno y así la
magnitud de personas sea segura y confiabilidad con mejores condiciones, respetando los
derechos consagrados para cada ciudadano.
La importancia del ejercicio a la salud se centra en que su garantía es por parte del Estado, no
solo a través del Ministerio de Salud Pública, sino también mediante la ejecución de políticas
públicas en sus diversos aspectos; lo cual evidentemente ayudaría a contrarrestar la
29
problemática planteada ya que dentro de estas políticas se involucraría a la sociedad como parte
activa.
Por otra parte, este derecho transcendental en la vida del ser humano, se rige bajo el principio de
solidaridad, de precaución y bioética que son los que nos interés analizar; en este sentido al
referirse al principio de solidaridad, el cual involucra una responsabilidad estatal garantizarlo;
pudiéndose observar este principio desde dos puntos de vista: el primero concerniente al ámbito
de la salud, ya que no se puede dejar a libre adverbio la situación por la que atraviesa el
mercado de San Roque, porque es un sector que necesita mayor control sanitario que permita
precautelar el derecho a la salud, evitando que sus actividades económicas causen problemas a
futuro, de tal forma que el principio de solidaridad se enfoca en erradicar el abandono y la falta
de ejecución políticas salubres; mientras que el segundo punto de vista corresponde al ámbito
ambiental, ya que la conservación preservación del medio ambiente es responsabilidad de todo,
seguido de que el Art. 14, inc. 2 de la Norma Suprema declara a estas actividades de interés
público, ya que de él se desglosan la ejecución de otros derechos.
Mientras que al analizar el principio de precaución y bioética, se hace énfasis en la prudencia,
toma de conciencia de las actividades negativas que hay que corregir al interior del mercado San
Roque; permitiendo interconectar apropiadamente el conocimiento con la acción, lo cual se lo
puede desarrollar en la población con un tipo de educación ambiental, que permita nutrir de
conocimiento a dicho sector en aras de garantizar un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que permita ejercer de forma conjunta los derechos del buen vivir.
En este sentido es importante mencionar:
Las técnicas de minimización de residuos y emisiones no siempre están basadas en tecnologías
punta o deben requerir grandes inversiones de capital. Muchas técnicas son únicamente simples
cambios en el manejo de los materiales de línea de producción. A la hora de generar productos
residuales, hay que tener en cuenta que, en primer lugar, se ha de intentar minimizar éstos.
(MAPFRE, 1994, pág. 217)
Contextualización que ha sido acogida dentro de las definiciones que mantenía la Ley de
Gestión Ambiental; por lo que la contaminación ambiental representa una de las amenazas que
afecta a las poblaciones presentes y futuras amenazando a la existencia del ser humano en el
mundo.
30
Por lo tanto, la principal solución para erradicar progresivamente o disminuir la contaminación
producida por desechos orgánicos e inorgánicos, es la toma de conciencia en el ser humano,
sobre los efectos que produce y las afectaciones a la garantía de los derechos que le reconoce la
legislación ecuatoriana; por lo tanto, las autoridades deben mantenerse al tanto de este problema
social regulando acciones de acuerdo al marco de competencias y atribuciones que les sean
atribuidas a las dependencias descentralizadas y desconcentradas del Estado Ecuatoriano. Ya
que si el gobierno no pone medidas de prevención y control de actividades contaminantes; lo
puede ejercer el ciudadano portador de derecho bajo el amparo de lo dispuesto en el Art. 66,
núm. 23 de la Constitución de la República del Ecuador.
Dentro de esta iniciativa, los mecanismos de protección de los derechos tanto humanos como
naturales se encuentran perseguidos de acciones populares y de grupo que hace referencia al
derecho de dirigir quejas, reclamos o peticiones con la finalidad de asegurar derechos propios, y
en este caso de la naturaleza; no obstante la principal acción que se debe ejecutar en este sector
es la acción de tutela sobre el medio ambiente que textualmente prescribe:
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de
gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.
(Constitución de la República del Ecuador , 2008)
Tutela ambiental, que dará al estado para con los ciudadanos con su participación, así poder
eliminar todo tipo de contaminación en el mercado San Roque, precautelando así el ejercicio
que le corresponde a dicha localidad, tomando en cuenta sus características y modos de vida
propios de la zona.
Desechos orgánicos e inorgánicos
Los desechos de acuerdo a su naturaleza pueden ser orgánicos e inorgánicos e acuerdo a las
características como lo determina (Ecomarca, 2011) “Residuo orgánico: todo desecho de origen
biológico, que alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por ejemplo: hojas, ramas, cáscaras y
residuos de la fabricación de alimentos en el hogar, etc”, siendo los desechos orgánicos
biodegradables; es decir que se descomponen o desintegran naturalmente por lo cual en el
mercado San Roque, por ejemplo los restos de comida, frutas, verduras, sus cascaras, carne,
huevos, etc; mientras que los desechos inorgánicos, (Ecomarca, 2011) “Residuo inorgánico: todo
desecho de origen no biológico, de origen industrial o de algún otro proceso no natural, por ejemplo:
plástico, telas sintéticas, etc,”, si bien es cierto llegan a descomponerse de una forma lenta, pero
31
causan daño al ambiente por poseer características químicas; como por ejemplo dentro del
mercado los envases plásticos, latas, vidrios, plásticos, gomas, fundas, papel, etc; por lo tanto la
importancia de estos desechos radica en que se pueden reciclar, así recuperando una parte de su
utilización, dando mejores condiciones ambientales, por lo que la concientización del reciclaje,
se ha estado manteniendo en la actualidad con respecto de las botellas plásticas.
En lo referente a la administración pública, del manejo de los desechos, siendo obligaciones del
Municipio de Quito, conforme a lo dispuesto en el Art II.374 de la ordenanza 0213 (Ordenanza
Sustitutiva del Título V “Del Medio Ambiente”, del Distrito Metropolitano de Quito, que se
prescribe:
Son obligaciones y responsabilidades en el aseo de la ciudad, las que se detallan a continuación: L.
a) N°4. Diferenciar y separar en la fuente los desechos orgánicos e inorgánicos, y disponerlos en
recipientes distintos y clara mente identificados, según las disposiciones emitidas por la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente. (Ordenanza Sustitutiva del Título V Del Medio Ambiente,
2007)
En la que se determina la separación de desechos orgánicos e inorgánicos en el tratamiento de
estos residuos que aplicados en la realidad tomando en cuenta en dos ejes; el primero
conducente a reducir, la emisión y propagación de desechos orgánicos e inorgánicos; y el
segundo basado en reutilizar, es decir brindarles unos nuevos usos a los residuos inorgánicos en
diferentes usos.
Dentro de este aspecto de reciclaje de residuos orgánicos, se incentivaría a los comerciantes del
mercado San Roque mantengan un ánimo de responsabilidad con el medio ambiente; en aras de
conseguir un mercado más limpio que permita mantener la calidad de vida totalmente
garantizada.
Por ello, las personas como adquirentes de derechos también tienen la obligación de actuar
responsablemente evitando artículos innecesarios, o evitando que se comercialicen con muchas
envolturas o fundas plásticas. Por lo tanto las capacitaciones que debe impulsar el Ministerio del
Ambiente conjuntamente con el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano de Quito consiste en que los comerciantes del mercado San Roque reconozcan la
calidad y cantidad de residuos que aparecen al final del día, para que con ello se pueda erradicar
progresivamente el uso innecesario de productos que generen basura; seguido de la práctica de
separación de residuos de forma adecuada, es decir el material orgánico del inorgánico; para que
con ello se pueda crear un centro de abastecimiento de reciclaje, cuyos ingresos generados sean
32
utilizados en lo posterior para la adquisición de recolectores de basura tecnificados que no
emitan olores que puedan causar problemas respiratorios.
Con todos estos antecedentes se puede reducir la contaminación ambiental producida por este
tipo de derechos y se estaría aportando al derecho al buen vivir de los habitantes y transeúntes
del mercado San Roque, además que con ello se cambiaría la imaginen y el estereotipo de
higiene que actualmente mantiene el mercado ubicado en este sector; con lo cual también se
contribuiría al incremento de ingresos económicos ya que aumentaría el número de
consumidores por la calidad higiénica y de salubridad que se mantiene en el mismo.
Los desechos y sus consecuencias en el derecho a la salud
Al hablar de desechos se enfoca directamente en la basura, puesto que es a partir de este
concepto que existente consecuencia en el derecho a la salud de los mismos comerciantes,
clientes y habitantes del mercado San Roque, por el tipo de contaminación que se hace presente
por el mal manejo de los desechos orgánicos e inorgánicos producidos por la actividad
comercial.
En el Art. 3 de la Ley Orgánica de Salud Publica establece que:
La salud es el completo estado de bienestar físico, mental y social y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades. Es un derecho humano inalienable, indivisible,
irrenunciable e intransigible, cuya protección y garantía es responsabilidad primordial del
Estado; y, el resultado de un proceso colectivo de interacción donde Estado, sociedad,
familia e individuos convergen para la construcción de ambientes, entornos y estilos de
vida saludables. (LEY ORGANICA DE SALUD , 2012, pág. 2)
Por lo tanto, al involucrar a la salud dentro de un estado de bienestar social, incentiva a que se
realicen una adecuación en cuanto al manejo y tratamiento de los desechos orgánicos e
inorgánicos producidos al interior y exterior de mercado San Roque; aspecto que no se lo ha
evidenciado puesto que los comerciantes de esta actividad económica se han despreocupado y
han hecho caso omiso a las ordenanzas expedidas por el Gobierno Autónomo descentralizado
del Distrito Metropolitano de Quito; no permitiendo de esta forma el desarrollo de la vida de los
habitantes dentro de un estilo saludable y ambientalmente apropiado para generar ese bienestar,
físico mental y social de los habitantes y transeúntes del sector San Roque.
33
Actuación que se hace presente porque se ha inobservado lo dispuesto en el Art. 361 de la
Constitución de la República del Ecuador; en el que se establece que:
El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad sanitaria nacional, será
responsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará todas las
actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector.
Es decir que una de las actividades que debería regular y controlar por estar relacionadas con la
salud de los habitantes son los desechos orgánicos e inorgánicos producidos por los factores del
comercio en el mercado San Roque; aspecto que se presenta pese a que el Art. 363 del cuerpo
legal antes citado claramente dice que “El Estado será responsable de: 1. Formular políticas públicas
que garanticen la promoción, prevención, curación, rehabilitación y atención integral en salud y fomentar
prácticas saludables en los ámbitos familiar, laboral y comunitario.”.
Por lo tanto, los desechos al ser basura propiamente dicha afectan directamente a los seres
humanos al contaminar agua, aire y suelo, y alimentos dentro de la afectación y vulneración del
derecho a la salud prescrito en el Art. 32 de la Norma Suprema; las principales afectaciones que
se originan por los desechos orgánicos e inorgánicos son siete; en primer lugar infecciones
respiratorias por los olores desagradables, por la contaminación del aire acarreando ardor de los
ojos, tos, gripe, infecciones respiratorias, que causaran daños a los pulmones; tomando en
cuenta que solo a los que no pasan en ciertos lapsos de tiempo a diferencia de los mismos
comerciantes que a diario laboran en esas condiciones, por los desechos en especial los
orgánicos puesto que se encuentran en un proceso de descomposición de productos que no se
vendieron durante el día; en segundo lugar infecciones intestinales al consumir, ya que los
demás productos como frutas verduras, legumbres que se comercializan en el mercado San
Roque están en contacto directo con los gases tóxicos que se emanan de los desechos orgánicos
e inorgánicos al aire libre; el tercer aspecto es importante mencionar y que si no se logra
controlar adecuadamente puede ocasionar en algunos casos hasta la muerte de una persona, que
no es más que el producto de actividades irresponsables realizadas por el mismo ser humano
autodestruyéndose por las múltiples enfermedades, infecciosas que son el efecto y resultado de
un manejo inadecuado de los residuos sólidos generando al ambiente.
La vulneración al derecho a la salud por los desechos orgánicos e inorgánicos son un problema
cercano, puesto que se está muy lejos de contar con políticas públicas para disminuir la
generación de basura, pese a que el Art. 85 de las Constitución de la República del Ecuador,
dispone el ejercicio del mismo para garantizar los derechos que le corresponden a las personas
por el mero hecho de serlo: en razón de que no se dispone de rellenos sanitarios modernos que
34
garanticen el control adecuado de los contaminantes, ni tampoco con los mecanismos para hacer
cumplir las leyes que dictan la obligatoriedad de separar residuos orgánicos e inorgánicos (que
se descomponen o degradan, como restos de comida) de los no orgánicos (no se degradan con
facilidad, pero pueden volver a utilizarse, como vidrio, metal y plástico).
Situación que se evidencia pese a que el Art. 7, lit. c) de la Ley Orgánica de Salud Pública
establece que es un derecho el “Vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación”; lo cual no se garantiza, puesto que al existir este tipo de desechos causa de que
se dé la proliferación de animales nocivos, como ratas, cucarachas, moscas y mosquitos,
especies que transmiten enfermedades al ser humano; lo cual también tiene consecuencias y
repercusiones en el derecho a la salud puesto que de ellos se desprenden enfermedades
alérgicas, afectaciones a la piel, epidemias cutáneas, entre otros; aspectos que no solo afectan a
la salud física de la persona, que no permite el cumplimiento de derechos encaminados al
desarrollo integral de la persona prescrito en el Art. 66, N° 5 de la Carta Magna, puesto que no
se le garantiza los derechos del buen vivir .
Por ello es importante el tratamiento y manejo de los desechos orgánicos e inorgánicos; no
obstante como un tipo de referencia hay que destacar que el hecho de quemar la basura como
costumbre por voluntad propias o mandada por los mismo comerciantes, esto no soluciona el
problema, puesto que los gérmenes y microorganismo infecciosos por su alta composición no
desaparecen al producirse este efecto, sino que se dispersan en el aire produciendo así un tipo de
contaminación de tres importantes elementos dentro del medio ambiente; el aire, el agua y el
suelo, de los cuales al ser al mantenerse en estos tres aspectos, las personas al realizar cada uno
sus actividades satisfacer necesidades compra, aprovechamiento de la venta los comerciantes o
simplemente los habitantes, nuevamente se recae es la vulneración del derecho a la salud,
incluso con daños más graves y severas, incluso daños irreversibles en la salud del ser humano.
Repercusión de los desechos orgánicos e inorgánicos en la aplicación de los
derechos del buen vivir.
Los derechos personales, responden a aquellos que se originan del buen vivir que se encuentran
establecidos en el Titulo II, Capítulo II de la Constitución de la República del Ecuador, siendo
estos los siguientes; el derecho al agua, el derecho a la alimentación, derecho a un ambiente
sano, derecho al uso de tecnologías limpias y no contaminantes, el derecho a la comunicación,
el derecho a la información, el derecho a la identidad cultural, el derecho al desarrollo artístico y
35
cultural, el derecho al acceso y participación es espacios públicos, el derecho a la educación, el
derecho al hábitat y vivienda, el derecho a la ciudadanía, el derecho a la salud, el derecho al
trabajo y a la salubridad social.
Por lo tanto, al relacionar a cada uno de ellos con los desechos orgánicos e inorgánicos que se
originan por factores de comercio en el mercado San Roque, es porque el derecho al buen vivir
involucra a vivir en un ambiente libre de contaminación toda vez, que es en ese espacio en el
que se desarrollan y ejercen los demás derechos que engloba el buen vivir
El Art. 13 de la Norma Suprema, prescribe el derecho a la alimentación, derecho que es
vulnerado por la presencia de desechos orgánicos e inorgánicos en el mercado San Roque,
puesto que al deteriorarse los desechos orgánicos estos generan hongos, bacterias, roedores, y
los insectos que se encuentran aledaños como moscos al movilizarse van contaminando todo lo
que encuentran a su paso, vulnerando de esta forma el derecho a la salud, produciendo
enfermedades en las personas.
Mientras que, al mencionar al Art. 14 del cuerpo legal antes citado, prescribe el derecho a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, del derecho vulnerado por la presencia de
desechos orgánicos e inorgánicos que se puede visualizar al interior en los pasillos, en los
puestos de venta y exterior a las entradas, calles aledañas del mercado San Roque; no obstante
la parte medular de esta estipulación legal se encuentra enunciada en el inciso segundo pues
establece que, “Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.”; lo cual se regiría mediante el
principio de reciprocidad, que si bien es cierto en el problema planteado no existe el beneficio
directo de los recursos que ofrece la naturaleza, pero que sin embargo este tipo de
aprovechamiento nace del ejercicio del derecho al trabajo prescrito en el Art. 33 de cuerpo legal
antes invocado, por cuanto que los desechos orgánicos e inorgánicos se originan de la actividad
comercial del mercado San Roque; por lo tanto para llegar a la toma de conciencia sobre este
dilema es importe educar a los comerciantes sobre las causas y efectos de sus acciones u
omisiones en labores de comercio.
Por otra parte, dentro de los derechos de la ciencia y la cultura el Art. 23 de la Ley de Leyes
prescribe el derecho al acceso y participación del espacio público; es un derecho vulnerado que
se ha mal entendido puesto que a cultura que se observa a los exteriores del mercado antes
mencionado es de insalubridad, y contaminación, con lo cual tampoco se garantizaría el derecho
36
a la ciudad ha conservado limpia, así como lo señala el Art. 31 de la Constitución de la
República del Ecuador que prescribe
El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y
ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.
Por lo tanto, al hablar de la función ambiental de la ciudad de Quito, es importante que no
existan ningún tipo de desechos orgánicos e inorgánicos al interior o exterior del mercado San
Roque, ya que con ello también se afecta a la identidad propia del sector, toda vez que se
encuentra con intima vinculación con lo dispuesto en el Art. 30 de la Constitución ya versa
sobre el derecho al hábitat y vivienda el cual debe ser seguro y saludable, mostrándose
vulnerable por los múltiples cuestionamientos a la actividad económica y comercial que se
realiza en el mercado San Roque.
Ámbito económico y social
Al referirse al ámbito económico y social, es elocuente recalcar que la contaminación del medio
ambiente por desechos orgánicos e inorgánicos se producen por estos dos factores, que
evidentemente son importantes para garantizar el desarrollo de las personas; no obstante, los
problemas surgen porque se hacen mal uso de ellos. Por lo tanto en este sentido es importante
mencionar a la declaración de Estocolmo de 1972 ya que en su principio N°1 que “El hombre
tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar…”; siendo las
condiciones de vida las inadecuadas, lo que hacen que se vulneren los derechos humanos y
derechos del buen vivir de las personas que ejercen una actividad comercial y aledañas al
mercado San Roque; ya que la sociedad se ha despreocupado por mantener una convivencia
armónica con el entorno en el que vive; olvidándose de que al hacerse acreedora de derechos
también lo es de deberes y obligaciones por el reconocimiento de la personalidad jurídica que
posee
Por otra parte, al hacer referencia al ámbito económico es importante mencionar al medio
ambiente urbano, teniendo en cuenta lo que dice; (Durán & Comisión Económica para America
Latina y el Caribe, 1997, págs. 242, 243), en el libro titulado “Gestión Ambientalmente
Adecuados de Residuos Sólidos” al establecer que:
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Entre las consecuencias puntuales del crecimiento y la extensión de la ciudades, sumando al
desarrollo económico, se encuentra el aumento en la generación de los residuos urbanos e
industriales, originados en zonas de intensa actividad….. El volumen y la toxicidad de los
residuos; así como las condiciones del espacio urbano, han sobrepasado la capacidad de carga d la
naturaleza, produciendo riesgos sanitarias con graves consecuencias para la salud de la población
y el deterioro del ambiente.
Con el crecimiento poblacional, sobre todo en las grandes ciudades, logrando así el medio
ambiente urbano, que cada vez más está lejos del medio ecológico, debido a que las necesidades
mismas acciones u omisiones de los ciudadanos que no optan por buenas costumbres, sino al
consumo nada más y los desperdicios como no es una afectación se podría decir visible, a su
vez al aplicar de sanciones directas a quienes incumplan normas de higiene y salubridad, así
mitigando la contaminación y que por parte de las autoridades este control sea mejor porque si
no existe este control, las consecuencias en salud serán más difíciles a futuro, por lo que las
acciones u omisiones que realice el ser humano tendrán consecuencias a futuro más peores y
ocasionan consecuencias al medio ambiente pese a que el Art. 66, núm. 15 de la Constitución de
la República del Ecuador, por lo tanto el ejercicio de este derecho trae consigo, tener
responsabilidades social con los ciudadanos y ambiental, en protección del medio ambiente, en
el lugar donde desarrollan la actividad económica, que en este caso, en el mercado San Roque.
TITULO II
De los Derechos
Derechos humanos vulnerados
Los desechos orgánicos e inorgánicos producidos por factores de comercio en el mercado San
Roque, vulneran principalmente el derecho a la Salud que consagra del art 25 de la
(DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 1948); que prescribe que
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y
el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios”; lo cual es indispensable para asegurar el disfrute y ejercicio de otros
derechos.
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La importancia de la vinculación del ambiente con los derechos humanos consiste en la
característica que poseen estos, pues estos son progresivos; es decir, que deben irse
desarrollando e implementando gradualmente, situación que no se puede evidenciar, ya que no
existen iniciativas que permitan mantener y tratar adecuadamente la contaminación por
desechos orgánicos e inorgánicos producidos por el factores de comercio en el mercado San
Roque.
Por tal, razón al análisis las generaciones de los derechos humanos, es importante señalar a la
segunda generación conocida también como el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, puesto que desde el preámbulo se visualiza su importancia porque
manifiesta “Reconociendo que estos derechos se desprenden de la dignidad inherente a la persona
humana”; puesto que la dignidad humana, también se evidencia en el ámbito salubre en el que se
desarrolla; mientras que el Art. 6, inc. 2 de esta declaración prescribe que:
Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para
lograr la plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación
tecnicoprofesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un
desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en
condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona
humana.
Por lo tanto el Estado como eje principal de la sociedad, en este caso de la población investigada
deberá realizarse mediante un tipo de política pública, al tenor del Art. 85, Inc, 2do, de la
(Constitución de la República del Ecuador , 2008); “En la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades” ejecutando y cumpliendo los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir; Sumak Kawsay, así también deberá proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimientos de daños y los
recursos pertinentes.
Sin embargo, al ser el trabajo uno de los derechos humanos recocido en el Art. 23 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos; hay que recalcar, que la actividad económica
producida en el mercado San Roque, no estipulada restricciones que permitan el cumplimiento
de otros derechos individuales y colectivos, de los transeúntes y habitantes de sector; en este
sentido es importante mencionar que el Art. 29, N°2 de la declaración en mención abordada
estipula;
39
En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona esta solamente sujeta
a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los demás; y de satisfacer las justas exigencias de la moral, el orden
público y el bienestar general en una sociedad democrática. (DECLARACION
UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 1948, pág. 6)
Aspecto que no se evidencia pues pese a las múltiples prohibiciones que ha existido para
eliminar el comercio informal no solo en el mercado San Roque, sino en todos los mercados del
Distrito Metropolitano de Quito, no se han visualizado respuestas favorables puesto que los
factores de desempleo obligan a los portadores de derechos, a ejercer el derecho al trabajo de
una forma irresponsable causando problemas sociales; sin embargo la parte importante del
artículo citado se enmarca en el bienestar social, ya que el derecho de unos termina donde
comienza el derecho del otro; siendo esa la esencia del derecho y vida armónica en sociedad;
situación que se evidencia pese a que el numeral 3 del citado artículo establece que “el derecho y
las libertades al trabajo no podrá ser ejercido en oposición a los propósitos y principios de la Naciones
Unidas”; por lo tanto, la toma de conciencia sobre las consecuencias que puede tener la
contaminación del medio ambiente con los desechos orgánicos e inorgánicos es la iniciativa del
cumplimiento de los derechos del buen vivir y los derechos humanos que les corresponden a los
transeúntes, moradores y comerciantes del mercado San Roque.
En este sentido es necesario recalcar que los derechos humanos, absolutamente todos deben
ejercitarse en un ambiente sano; en este sentido hay que recalcar que para el cumplimento de
estos derechos como la educación, la salud o la vivienda es importante la ejecución de los
derechos económicos; por ello al vincularlo siempre debe primar el bienestar humano social y
general, por lo que el derecho a vivir en un ambiente sano, es reconocido mundialmente por la
Declaración de Estocolmo de 1972 de las Naciones Unidas como un derecho fundamental
puesto que en él se desarrolla la vida, no solo el humano sino también de la naturaleza; toda vez
que de acuerdo a lo establecido en el Art. 10, inc. 2 de la Constitución de la República del
Ecuador la naturaleza es sujeto de derecho.
En tal virtud el avance constitucional en la Constitución de la República de Ecuador del año
2008, es demasiado garantista de derechos; ya que en el ámbito de los derechos humanos recoge
relevancia a las tres generaciones de derechos humanos; es decir al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; al Pacto Internacional de Derechos económicos, Sociales y
Culturales; y, al Pacto Internacional de Derechos de los Derechos Colectivos, dentro de los
cuáles se involucra a vivir en un ambiente sano para garantizar el derecho al buen vivir.
40
Es por ello, que este reconocimiento como derecho fundamental internacional tiene un
reconocimiento constitucional; porque mediante ello se puede legitimar una conducta que sea
contradictoria con el contenido de otro derecho también constitucional. Todos los derechos
tienen un contenido que se ajusta y es compatible con el contenido de los demás derechos.
Política Ambiental
Al hablar de la Política Ambiental es importante mencionar sus antecedentes, en la revista
online de ecología verde, (Ecología Verde, 2008) Desarrollo sostenible para un mejor ambiente
sano y equilibrado, establece que:
La política ambiental es la preocupación y desarrollo de objetivos con fines para mejorar el medio
ambiente, conservar los principios naturales de la vida humana y fomentar un desarrollo
sostenible. Tanto en el ámbito público como privado, la conciencia ambiental es creciente. En las
empresas, los certificados ISO 14001 o EMAS certifican que utilizan sistemas de gestión
medioambiental.
Lo cual, permite que con el trascurso de tiempo este tipo de política sea incrementada en
diversos ambientes como un tipo de solución a los problemas que origina el ser humano en
contra del medio ambiente, misma política que tendrá que ser desarrollado con mayor énfasis en
el ente público, por nuestra constitucional garantizarlo e igual una concientización de las
entidades privadas o de los ciudadanos individualmente.
Seguidamente, tomando en cuenta a la revista online citada en el párrafo que antecede titulada
ecología verde. Desarrollo sostenible para un mejor ambiente sano y equilibrado, es importante
establecer los principios que persiguen la política ambiental siendo estos los que se detallan a
continuación:
Principios de la Política Ambiental:
• Principios de desarrollo sostenible para un crecimiento económico limpio y ecológico.
• El principio de responsabilidad medioambiental. Todos podemos mejorar nuestro entorno.
• El principio de prevención, mejor prevenir que corregir desastres ecológicos.
• El principio de sustitución de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes y procesos de
alto consumo energético por otros más eficientes.
• El que contamina paga en los casos que no se puede prevenir el daño ambiental.
• El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política ambiental con otros
departamentos y la integración de objetivos ambientales.
• Principio de la cooperación en grupos sociales que trabajen con objetivos de mejora ambiental y
su realización es indispensable.
• La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones científicas.
(Ecología Verde, 2008)
41
Por ello, al ser uno de los principios básicos de la Política Ambiental el desarrollo sostenible;
hace referencia al desarrollo de los recursos naturales como el suelo, agua, aire, bosque,
diversidad, y todo lo que se encuentra en el medio ambiente, lo cual debe subsanarse en el
mercado San Roque puesto que el recurso afectado de forma directa en el aire, por los gases y
emisiones de dióxido de carbono contaminado que surgen de la descomposición de los mismos
productos que se venden e igual por los desechos orgánicos producidos.
Política Ambiental, inexistente en el sector San Roque como un medio de solución la
contaminación que se origina por los desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio
producidos en esa zona; pese a que el Art. 85 de la Constitución de la República del Ecuador
claramente establece que:
La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que
garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes
disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos
de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o
amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se
adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de
las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se
garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Disposición legal que está inmersa dentro de las atribuciones y competencias que le confiere la
Ley al Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, pero que ha
sido inobservada; puesto que actualmente existe una Ordenanza Municipal, sobre los desechos
orgánicos e inorgánicos pero de forma general; lo cual es una actuación legal positiva; no
obstante esta Ordenanza debería recoger una sección exclusiva para la regulación de los
mercados de acuerdo a los intereses y necesidades del sector; lo cual no ocurre, puesto que
nunca desaparecerían las discrepancias sobre aquello.
Dentro, de este ámbito de política ambiental, es importante señalar que el correcto, responsable,
y adecuado manejo y tratado de los desechos orgánicos e inorgánicos, también ayuda al
desarrollo económico del mercado en análisis, toda vez que, al mejorar su higiene y salubridad,
el número de clientes aumenta, generando y mejorar una calidad de vida y no solo una vida
digna.
42
Por ello es importante, que en base a lo dispuesto en el Art. 280. y tomando en cuenta los
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir como último año de vigencia del mismo en el año
2017, ya que por estar inmerso dentro de nuestra Constitución, no se dejara de tomar como
principios para cualquier Política Pública Ambiental, basada en el conocimiento del valor
económico que tiene el ambiente sano garantista de derechos individuales y colectivos,
contribuyendo a eliminar progresivamente el comercio irresponsable, y de tal forma el deterioro,
menoscabo, restricción o incluso anulación de derechos humanos, como consecuencia de la
contaminación producida por desechos orgánicos e inorgánicos.
Dentro de este aspecto es importante hacer mención a las políticas ambientales que maneja el
Estado ecuatoriano, para garantizar los principios ambientales, en beneficio del cumplimiento,
protección y garantía de los derechos de las personas, siendo el principal el establecido en el
Art.1, en sus numerales 1, 2 y 7 del contenido del contenido Título Preliminar de las Políticas
Básicas Ambientales del Ecuador (C, Gómez, 2009, pág. 1); ya que prescribe que:
Reconociendo que el principio fundamental que debe trascender el conjunto de políticas es el
compromiso de la sociedad de promover el desarrollo hacia la sustentabilidad;
La sociedad ecuatoriana deberá observar permanentemente el concepto de minimizar los riesgos e
impactos negativos ambientales mientras se mantienen las oportunidades sociales y económicas
del desarrollo sustentable.
2.- Reconociendo que el desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuando sus tres elementos lo
social, lo económico y lo ambiental son tratados armónica y equilibradamente en cada instante y
para cada acción.
Todo habitante en el Ecuador y sus instituciones y organizaciones públicas y privadas deberán
realizar cada acción, en cada instante, de manera que propenda en forma simultánea a ser
socialmente justa, económicamente rentable y ambientalmente sustentable.
7.- Reconociendo que, si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador efectuar
permanentemente la gestión adecuada que le corresponde, es conveniente que se incentive aquello.
Por lo tanto el Estado ecuatoriano en base a las responsabilidades y deberes primordiales, es que
para el efecto lo estipula el Art. 11, núm. 6 de la Norma Suprema debe crear y patrocinar una
Política Pública Ambiental relacionada con la contaminación que producen los desechos
orgánicos e inorgánicos en todos los mercados del Ecuador.
Derecho pro - natura
Los desechos orgánicos e inorgánicos producidos por factores de comercio en el mercado San
Roque, al afectar a lo prescrito en el Art. 14 de la Carta Magna involucra a la vigencia del
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principio pro naturaleza; puesto que se involucra al medio ambiente y a la naturaleza en general
por el deterioro de los recursos naturales, así como a la vulneración de derechos del buen vivir.
En tal virtud, el derecho pro- naturaleza involucra cuatro ejes de actuación; el primero referente
al criterio preventivo, como lo establece la Ordenanza 332, en el art 5 menciona:
Principios que rigen el sistema de manejo integral de residuos sólidos. N° 2. Responsabilidad
compartida. La gestión integral de los residuos requiere la participación conjunta, coordinada y
diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores,
gestores, tanto como públicos y privados. (ORDENANZA METROPOLITANA No. 0332,
2010, pág. 1)
Pues lo que se trata de asegurar es el cumplimiento de los habitantes, transeúntes y comerciantes
del mercado investigado; buscando formas de prevenir la contaminación ambiental producida
por desechos orgánicos e inorgánicos en dicho sector; pudiéndose realizar actuaciones
preventivas como el reciclaje, al cambio de actuaciones, regularizaciones jurídicas en el
desempeño de actividades económicas pero sobre todo llegando a la concientización de la
sociedad sobre normas de comportamiento social que no afecten el libre desarrollo de los
demás.
El segundo eje en análisis, se centra en el criterio precautorio o in dubio pro natura, ya que con
el tratamiento adecuado de los desechos orgánicos e inorgánicos lo que se busca es precautelar
el cumplimiento de los derechos de las personas, siendo uno de ellos el de la salud; recalcando
en este sentido, que este tipo de principios no debe darse cuando exista peligro o amenaza de
daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con
estos; sino cuando ya se evidencien anomalías que a largo plazo pueden atentar contra derechos
personales y naturales; por tal razón es importante la adopción de medidas eficaces de
protección.
El tercer eje en análisis responde al criterio de interés público ambiental: teniendo en cuenta que
el Art. 14, inc. 2 de la Constitución de la República establece que es de interés público la
prevención y recuperación del medio ambiente; y es en base a este interés público que se debe
eliminar todo tipo de contaminación que se produzca mediante los desechos orgánicos e
inorgánicos en el mercado San Roque; teniendo en cuenta que el uso de los elementos de la
biodiversidad deberá garantizar las opciones de desarrollo de las futuras generaciones, la
44
salubridad e higiene, la conservación de los ecosistemas, la protección de la salud humana y el
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Mientras que el cuarto eje que involucra el principio pro- natura, se rige por el criterio de
integración, es decir que no solo basta la estipulación de normas legales que evidentemente son
necesarias para regir el comportamiento humano en sociedad, sino también es importante el
compromiso de la sociedad y de las autoridades locales como participantes activos en buscar
una gestión ambiental adecuada; es por ello que la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad deberán incorporarse a los planes, los programas, las actividades y estrategias
sectoriales e intersectoriales, para los efectos de que se integren al proceso de desarrollo.
En este sentido, el sustento internacional para el ejercicio de este principio se lo encuentra en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo de 1992, se suscribió la
Declaración de Río; que establece el Principio Precautorio, específicamente en el principio
número 15 que textualmente prescribe:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de
precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta
de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
(Declaración de Río - Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992, pág. 3)
Con lo cual, se vincula a otro tipo de principios legales como el de congruencia en cual debería
regirse mediante la legislación provincial y municipal referida al medio ambiente debe
adecuarse a los principios y normas fijadas en la Constitución de la República del Ecuador, el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autónomo Descentralizado, y la Ley de Gestión
Ambiental; sobre todo tomando en cuenta de forma prioritaria e integrada los temas ambientales
tratando de prevenir efectos negativos al ambiente; actividad que se puede ejercitar mediante el
principio de equidad intergubernamental, regulando el apropiado uso de los insumos y
materiales que se encuentren a disposición del consumidor, dentro del cual intervendrían el
Ministerio de Salud Pública, el Ministerio del Ambiente y las secretarías o entidades encargadas
del aseo y la limpieza de la ciudad como Emaseo EP.
Este tipo de actuaciones deberán regirse por el principio de progresividad, ya que los problemas
surgen porque existen leyes y programas que se realizan de forma temporal sin profundizar, que
no garantizan el compromiso social que debe existir en favor del medio ambiente.
45
Todo ello con el fin de garantizar el principio de sustentabilidad, tan cuestionado en la
Constitución de la República, toda vez este principio entiende que el desarrollo económico y
social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberá realizarse por medio de una gestión
apropiada del ambiente; aspecto que se lo deberá llevar a cabo mediante el principio de
cooperación originado desde los propios comerciantes del mercado San Roque.
En tal virtud, para dar cumplimiento al principio pro- natura lo primero que se debe hacer es
evaluar el impacto ambiental que otorgan los desechos orgánicos e inorgánicos en el mercado
San Roque, tomando en cuenta la disposición del Art. 23 de la Ley de Gestión Ambiental en la
que textualmente se prescribe que:
La evaluación del impacto ambiental comprenderá: Lit. b) Las condiciones de tranquilidad
públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y
cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución; y, c) La incidencia que el proyecto,
obra o actividad tendrá en los elementos que componen el patrimonio histórico, escénico y
cultural. (LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL, 2004, pág. 5)
Ya que la solución a este tipo de problemas ambientales concierne en reconocer errores, y al
estar reconocida la contaminación por factores de comercio en el mercado San Roque, urgen
actuaciones gubernamentales y sociales, basadas incluso en la participación social o personal, a
la potestad de todos los ciudadanos conforme a la que hace referencia el Capítulo VI, el art 41,
de la Ley de Gestión Ambiental que hace referencia a la Protección de los derechos ambientales
en el que se prescribe que:
Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concédase acción
pública a las personas naturales, jurídicas o grupo humano para denunciar la violación de las
normas de medio ambiente, sin perjuicio de la acción de amparo constitucional previsto en la
Constitución Política de la República. (LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL, 2004, pág.
7)
Todo ello con el fin de asegurar el cumplimiento de los derechos del buen vivir, al imperio de
poder acudir ante la autoridad pública y dar a conocer las malas actuaciones de los ciudadanos
amparados a la norma constitucional, de la naturaleza que como sujeto de derecho legalmente
reconocido en la Constitución de la República del Ecuador.
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Higiene y Salud ocupacional de los comerciantes al interior del mercado San
Roque
Al hablar de la salud ocupacional que entes caso recae en los comerciantes del mercado San
Roque, se hace referencia, a la actividad comercial o su labores que desarrollan en este lugar,
que permite el ejercicio del derecho al trabajo, de forma independiente, el cual debe regirse por
este parámetro.
En este sentido es importante citar a (Marin Blandón & Pico, 2004, pág. 17), en su libro titulado
“Fundamento de la salud ocupacional”, en el que establece que:
La salud ocupacional es la disciplina conformada por un conjunto de actividades interdisciplinarias
, que procede por el diagnostico, análisis y evaluación del cuidado, la promoción, la conservación,
y el mejoramiento de la salud, así como la prevención de las enfermedades profesionales y los
accidentes laborales, de manera que las personas se puedan ubicar en un ambiente de trabajo de
acuerdo con sus condiciones fisiológicas y psicológicas; además evitar los daños a los elementos
de producción mediante acciones en la fuente, en el medio y las personas.
La importancia de la salud ocupacional de los comerciantes, debe observarse desde dos puntos
de vista; el primero concerniente al trabajador, es decir a los comerciantes del mercado San
Roque, toda vez que al ejercitar su derecho al trabajo conforme manda el Art. 33 de la
Constitución de la República del Ecuador, pueden estar expuestos a los riesgos propios del lugar
donde se desarrollan sus labores; es decir a las enfermedades que se produzcan a consecuencia
del trabajo y a las enfermedades por la contaminación ambiental, las respiratorias, a la piel y las
que al momento de ingerir alimentos contaminados, que se desprendan del mismo; aspectos que
no garantizan el cumplimiento del derecho a la salud.
Razón por la cual al producirse un contaminación del medio ambiente, en la que proliferan
enfermedades tradicionales, como la gripe, migraña y otros; por lo que esto conlleva tanto a los
transeúntes, comerciantes y clientes, aquellos que consumen o adquieren los productos
ofertados por los comerciantes, ya que deben cumplir con buenas condiciones del lugar, en la
atención y en la oferta de productos que expendan, ya que este tipo de salubridad e higiene
involucra a los consumidores, transeúntes y habitantes del sector y de forma indirecta en lo
concerniente al aire que se forma puede ser inalado por el solo hecho de transitar por el lugar,
causando una afectación involuntaria.
47
En este sentido es importante citar a (Marin Blandón & Pico, 2004, pág. 16), en su libro titulado
“Fundamento de la salud ocupacional”, en el que establece que:
La condición física y psíquica que se da en el trabajador como resultado de los riesgos a que se
expone derivados de su trabajo en un proceso laboral especifico”…se presenta una visión integral
del trabajador como ser físico, psicológicos y social en situación concreta de trabajo y expuesto a
los diferentes riesgos producto de su labora…en salud ocupacional se debe tener en cuenta el
concepto de autocuidado. No hay que olvidar que cada persona debe aceptar la responsabilidad de
dispensarse cuidados en sí misma y a los demás. La persona tiene la capacidad de tomar decisiones
y controlar su propia vida, esta definición implica que la salud, en primera instancia, es
responsabilidad de cada persona mediante el fomento de prácticas de autocuidado, después, de la
sociedad en que cada uno vive. Estas prácticas de autocuidado, también se pueden trasladar a los
lugares de trabajo.
Por lo tanto, los beneficios de la salud ocupacional responden no solo a la salud de la persona y
autocuidado de la misma sino también a mejorar la visión empresarial del mercado San Roque,
proporcionando mayor competitividad y mejorando su posicionamiento en el mercado; pero
para ello se deben realizar medidas preventivas; como por ejemplo separando los desechos
orgánicos e inorgánicos, para que estos puedan ser tratados y mantenidos conforme las normas
de higiene lo disponen.
Mientras que las ventajas de realizar actividades de higiene y salud ocupacional en el interior y
exterior del mercado San Roque, se visualiza en la reducción de enfermedades de trabajo o
enfermedades psicosociales, evitándose todo tipo de infracciones que se produzcan partir de mal
uso de los desechos orgánicos e inorgánicos porque permite que una organización controle sus
riesgos y mejore su desempeño de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Como lo menciona “El objetivo de las Buenas Practicas es reducir las pérdidas sistemáticas o
accidentales en forma de contaminantes (residuos o emisiones), y de esta manera aumentar la
productividad, sin acudir a cambios tecnologías…” (MAPFRE, 1994, pág. 220), el uso de estas
buenas prácticas de reciclaje optando, medidas para erradicar la contaminación, en la que se
sumen más comerciantes, englobando conjuntamente con las autoridades del mercado San
Roque, teniendo una visión empresarial, proporcionando mayor competitividad, mejorando su
posicionamiento en el mercado a nivel de quito; pero para ello se deben realizar medidas
preventivas; como por ejemplo separando los desechos orgánicos e inorgánicos, para que estos
puedan ser tratados y mantenidos conforme las normas de higiene lo disponen o las que se
quiera implementar.
Ya que los comerciantes, como grupos o individualmente opten por realizar actividades de
higiene y salubridad en el mercado San Roque, se visualizara en la reducción de contaminación,
48
así prevalecerá el buen manejo de los desechos orgánicos e inorgánicos, produciendo un
ambiente sano, para el bien común para todas las partes del mercado San Roque, a su vez
fomentar el reciclaje de los desechos.
Prácticas y condiciones ambientales inseguras
Las malas prácticas y condiciones ambientales inseguras que se evidencian constantemente en el
mercado San Roque; por lo que su afectación está vulnerando a los derechos del buen vivir en
los que está inmerso el derecho a la salud, el trabajo y el medio ambiente prescritos en los Art.
32, 33 y 14 de la Norma Suprema respectivamente, por la cantidad de desechos orgánicos e
inorgánicos.
En este sentido lo primero que deben hacer los comerciantes del mercado San Roque, es
concientizar por dar mejoras en las condiciones ambientales son fuentes de afectaciones a
derechos a la salud y ambiente sano, por lo tanto es importante que de que se mejoren las
condiciones, con la creación de una ordenanza de higiene y salubridad, así mejoren las
condiciones ambientales de la institución, evitando practicas inseguras como el mal manejo de
desechos orgánicos en contenedores de basura común. He ahí la inobservancia de lo dispuesto
en el Art 361 de la Constitución de la República del Ecuador; en la que se estipula que el
Ministerio de Salud deberá “formular la política nacional de salud, y normará regulará y
controlará todas las actividades relacionadas con la salud”; cumplimiento que debe efectuarse
realizando auditorias de higiene y seguridad ocupacional, para ver si la organización cumple con
estas regulaciones y ante la posibilidad de llegar a ser castigas por incumplir estas, es que les
dedican un mayor esfuerzo por cumplirlas.
Pero, a esta labor de salud, debe incrementar la responsabilidad de los comerciantes del mercado
San Roque, en el mejoramiento y cumplimiento de las normas de salud pertinentes, e
identificando las prácticas laborales inseguras, siendo esta para los gerentes debe de ser
responsabilidad una vez que han identificado la situación insegura o se les ha notificado de
estas, tratar de solucionar o cambiar esta, para poder seguir desempeñando sus labores y así
evitar en medida de lo posible que se llegue a suscitar algún tipo de accidente.
No obstante, este tipo de responsabilidad también le enmarca al Estado ecuatoriano, toda vez
que el Art. 363 de la Norma Suprema ya que le numeral 1.- prescribe el “Formular políticas
públicas que garanticen la promoción, prevención, curación, rehabilitación y atención integral en salud, y
fomentar practicas saludables en los ámbitos, familiar, laboral y comunitario”; por lo que al decir
ámbito laboral y comunitario se evidencia la responsabilidad a favor de mejorar el medio
49
ambiente laboral del mercado San Roque, proporcionando de tal forma un ambiente de
comercio optimo, en donde todas las partes que la integran externa o internamente del mercado
San Roque, en aras de mejorar la higiene y salubridad.
50
TITULO III
Ámbito internacional
Interferencia del derecho internacional ambiental en el manejo de desechos
orgánico e inorgánico
Para hablar del Derecho Internacional Ambiental en la interferencia de los desechos orgánicos e
inorgánicos es importante tener en cuenta lo que dice (Sánchez, 2008, pág. 19), en su libro
titulado “Código de Derecho Internacional Ambiental” al establecer que:
El derecho internacional ambiental debido a que los efectos nocivos de la destrucción del ambiente
se observan cada día más intensidad en todos los rincones del planeta: nadie puede estar ajeno a
esta realidad, en la medida en que la vida de la especie humana, de otras especies con las que
compartimos la Tierra y del mismo ecosistema mundial están en juego.
El derecho internacional ambiental como un “nuevo derecho” encuentra sus fuentes en
declaraciones tratados y resoluciones y decisiones de carácter internacional.
Dentro del Derecho Internacional Ambiental, se encuentra un principio muy interesante que
versa sobre “el que contamina paga”; lo cual dentro de la legislación ambiental ecuatoriana se
puede visualizar desde dos puntos de vista; en primer lugar, concerniente al ámbito pecuniario
por las sanciones y multas que, dictadas por la autoridad ambiental correspondiente en el caso
de incumplimiento de la normativa ambiental, como permisos, licencias de funcionamiento,
entre otras.
Mientras que el segundo se centra en el valor intrínseco de este tipo de principio, toda vez que si
bien es cierto la Norma Suprema, le da al individuo el derecho a beneficiarse de la naturaleza;
pero si no cambia acciones u omisiones que atente contra los derechos de la naturaleza y del
medio ambiente en lo posterior tendrá que pagar, pero en la afectación de su propia salud o
inclusión en la supresión del ejercicio de sus derechos individuales y personalísimos, puesto que
su condición contaminante no permitirá que en lo posterior estos aspecto se desarrollen
conforme manda el derecho.
En este sentido, el Ecuador, asume los tratados y convenios internacionales en materia
ambiental como una normativa complementaria para el ejerció de derechos en tenor de lo
establecido en el Art. 417 de la Constitución de la República del Ecuador que textualmente
prescribe:
51
Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la
Constitución. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos
se aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad directa y
de cláusula abierta establecidos en la Constitución. (Constitución de la República del Ecuador
, 2008).
Convenios Internacionales en Materia Ambiental
Declaración de Estocolmo de 1972
Dentro de la cual se procede a realizar un análisis entre los principios que recogen la
Declaración de Estocolmo de 1972 y la realidad en la que se encuentra la población investigada.
En tal virtud del principio N°1 de la Declaración en análisis prescribe que:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de
vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar y, tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones
presentes y futuras. (Declaración de Estocolmo, 1972, pág. 1)
Por lo tanto, mejorar condiciones de vida digna y bienestar están contemplados en la legislación
ecuatoriana dentro de los derechos del buen vivir sumak kawsay; no obstante, razón por la cual
no se puede evidenciar su cumplimiento ya que los desechos orgánicos e inorgánicos del
mercado San Roque, producidos por factores de comercio no permiten asegurar el medio de
sustento para las presentes generaciones, peor aún para futuras generaciones.
Mientras que el principio N° 2 las prescribir que:
Los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y
especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en
beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante cuidadosa planificación u ordenación,
según convenga. (Declaración de Estocolmo, 1972, pág. 1)
Nos da a entender que si no se corrige la contaminación que existe en el medio ambiente
urbano, principalmente en el objeto del presente proyecto el mercado San Roque, ya que puede
traer graves consecuencias con sus efectos quizás no visibles directamente a los recursos
52
naturales, como el agua, aire, suelo; ya que los desechos orgánicos e inorgánicos son
desechados en los ríos; tomando como ejemplo se observa la gran contaminación en el río
Machangara; situación que no han sido corregida pese a que ha existido denuncias sobre
afectaciones producidas por este factor.
El principio N° 6 de la declaración abordada prescribe que:
Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y a la liberación de calor,
en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no se causen
daños graves o irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos
los países contra la contaminación. (Declaración de Estocolmo, 1972, pág. 1)
Sustento internacional que debe tomar en cuenta como eje principal dentro de la población
investigada, para que mediante actuaciones de responsabilidad y correlación conjunta entre el
Ministerio de Salud Pública, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano
de Quito, la empresa pública Emaseo EP y los comerciantes del mercado San Roque, hagan del
buen uso del reciclaje, separen desechos orgánicos e inorgánicos para que puedan ser tratados
mediante las normas ambientales, y se regulen actividades de comercio, todo ellos con el fin de
garantizar los derechos del buen vivir, sumak kawsay.
En este sentido el principio N° 8 de la declaración prescribe que, “El desarrollo económico y social
es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las
condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida.”; pero este tipo de desarrollo deberá regirse
conforme lo dispone el Art. 66, núm., 15 de la Constitución de la República del Ecuador, toda
vez que el factor comercio en el mercado San Roque deberá regirse por los principios de
solidaridad y responsabilidad ambiental.
Actividad que se la puede efectivizar tomando en cuenta el Principio N°11 de la declaración
abordada puesto que prescribe:
Las políticas ambientales de todos los estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial
de crecimiento actual ó futuro de los países en desarrollo y no deberían menoscabar ese potencial
ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos y, los estados y las
organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar al
acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar, en los planos
nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales. (Declaración de
Estocolmo, 1972, pág. 3)
53
Políticas Públicas Ambientales que fueron cuestionadas por ser insuficientes en cuanto al
control de los desechos orgánicos e inorgánicos que afectan al derecho a la salud al medio
ambiente; Políticas que deberán estar encaminadas a la planificación que trata el subsiguiente
artículo de esta declaración , toda vez que la Ley de Gestión Ambiental prescribe que todas las
actuaciones en materia ambiental deberán estar contempladas dentro del Plan Ambiental
Ecuatoriano; para ello ha de tomarse en cuenta lo prescrito en el Principio 17 de la (Declaración
de Estocolmo, 1972), que versa que, “Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la
tarea de planificar, administrar o controlar la utilización de los recursos ambientales de los estados con
miras a mejorar la calidad del medio.”; teniendo en cuenta que lo que se busca no solo es
cumplimiento de los derechos del buen vivir de las personas sino también el seguramente del
hombre en la tierra ya que la contaminación no solo afecta a un sector; es un aspecto vinculante
que tiene repercusiones en diversas áreas y en distintos grados.
Acciones y omisiones dentro del mercado San Roque que deben ser corregidas con la educación
ambiental y actuaciones positivas propias, tomadas desde los comerciantes mismos sustento se
encuentra vinculado en el Principio 19 de la Cumbre de la Tierra de Estocolmo, que prescribe:
Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las
generaciones jóvenes como a los adultos y que preste la debida atención al sector de población
menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una
conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de su
responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en toda su dimensión
humana. Es también esencial que los medios de comunicación de masas eviten contribuir al
deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, información de carácter educativo sobre
la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los
aspectos. (Declaración de Estocolmo, 1972, pág. 3)
Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo
Dentro de este ítem, se procede a realizar un análisis vinculante con la Constitución de la
República del Ecuador.
El Principio 1 de la Declaración de Rio prescribe que “Los seres humanos constituyen el centro de
las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza”, por lo tanto esta disposición se basa en el principio de
reciprocidad, solidaridad, responsabilidad y precaución que están dentro de los principio pro-
natura; ya que el goce y ejercicio de los derechos del buen vivir se desarrollan y ejecutan en el
medio ambiente, ya sea este natural o urbanizado como es el caso de la población investigada.
54
En tal virtud, el Principio 3 de esta declaración es vinculante con la disposición del Art. 66,
núm. 15 de la (Constitución de la República del Ecuador , 2008), al prescribir “El derecho al
desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras.”; hace énfasis en que los comerciantes del
mercado San Roque por gozar de personalidad jurídica tienen también la obligación de
contribuir con el medio ambiente, ya que si bien es cierto la actividad comercial que estos
ejercen es fuente de desarrollo, pero eso no quiere decir que para garantizar ese desarrollo se
puedan vulnerar derechos reconocidos constitucionalmente ya que el Art. 11 , núm. 6 de la
Constitución prohíbe todo tipo de prescripción anulación, o violación de los derechos y
principios establecidos en la legislación ecuatoriana. Teniendo en cuenta que el principio 4 de
esta declaración estipula que “la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del
proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada”; ”; lo cual se encuentra en
vinculación con el Principio 15 al establecer que:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de
precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta
de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces. (Declaración de Río - Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992, pág. 3)
Aspecto que no debería darse solo cuando se establezca un daño grave sino cuando se
evidencien futuras afectaciones, ya que desde ahí se puede contribuir a la preservación del
medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
TITULO IV
Daños ambientales
Los daños ambientales se observan en los recursos afectados a consecuencia de la
contaminación ambiental producida por los desechos orgánicos e inorgánicos son el agua, el
suelo, el aire, y el propio hombre o ser humano; aunque no sea un recurso propiamente dicho.
Para que exista y surjan los daños ambientales, necesariamente debe existir un grado de
contaminación alta la cual debe ser comprobada por el impacto ambiental que los especialistas
analicen sobre los desechos orgánicos e inorgánicos que existen en el mercado San Roque, por
ello al analizar la contaminación del agua se indica que esta se produje por el desalojo de basura
propiamente dicha al agua, haciendo que el líquido vital no reúna las condiciones para algunos
de los usos para los cuales está destinada en su estado natural; por lo que al ser consumida por el
55
ser humano sin el debido tratado, por encontrarse en recipientes inadecuadosd, los mismo que
son utilizados por los comerciantes de comidas, mismo alimentos puede ser perjudicial para
salud; y como se dijo en la parte inicial del presente trabajo investigativo este recurso es
afectado indirectamente; ya que el agua potable de Quito es abastecida, por tubos o llaves para
cada puesto, pero no todos los puestos alimenticios no poseen este servicio y tienen el agua en
recipientes no adecuados para su trato.
Mientras que al hablar de la contaminación del suelo producida por la contaminación de
desechos orgánicos e inorgánicos; este afecta directamente a las plantas, los animales y al ser
humano, toda vez que del suelo surge el aprovechamiento de la rama de la agricultura; siendo
un aspecto que se puede corregir si se concientiza a la sociedad sobre las conductas que debe
realizar para eliminar este tipo de contaminación, ya que no siendo una afectación directa en el
mercado San Roque, por lo que los desechos producidos en el mismo si no hay un tratamiento
adecuado estos desperdicios son enviados a los rellenos y así ya no hay un correcto
aprovechamiento de los mismos.
Al mencionar la contaminación del aire, como ya se explicó anteriormente surge por los gases
que emanan de los residuos orgánicos, ya que para que surja este tipo de contaminación es
necesario tomar en cuenta, los factores naturales como luz, calor, humedad y temperatura, ya
que de todos ellos depende del grado de descomposición de los desechos orgánicos; manejando
un modelo de reciclaje buena política en este tema, así para lograr la erradicación de este tipo de
contaminación es la creación de lugares de almacenamiento y transformación de desechos
orgánicos en abono natural, mediante la lombicultura; actuación que no debería ser realizada
solamente por Emaseo EP, sino también por parte del Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca; ya que de este abono se puede abastecer a zonas agrícolas; teniendo en
cuenta que el mercado investigado basa su actividad económica en la venta de legumbres
hortalizas, y productos de consumo habitual de esta índole.
En este sentido, el Código Orgánico Integral Penal, estipula un tipo de sanción en lo referente a
la contaminación del aire estableciendo que;
Artículo 253.- Contaminación del aire.- La persona que, contraviniendo la normativa vigente o por
no adoptar las medidas exigidas en las normas, contamine el aire, la atmósfera o demás
componentes del espacio aéreo en niveles tales que resulten daños graves a los recursos naturales,
biodiversidad y salud humana, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
(CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, 2016, pág. 86)
56
Prohibiciones legales, que pese a ser muy severas, no pueden efectivizarse adecuadamente por
la falta de control y la falta de denuncia; pese a que este tipo de sanciones penales se extienden
en la legislación ecuatoriana para garantizar los derechos de la naturaleza.
Responsabilidades
Partiendo de lo prescrito de lo dispuesto en el Art. 1 de la Constitución de la República del
Ecuador, al prescribir que es, “Un Estado constitucional de derechos”; surgen las responsabilidades
compartidas; que no solo involucran al Estado ecuatoriano; sino también a sus ciudadanos
portadores de derechos y obligaciones; es por ello que la búsqueda de mitigar los daños
ambientales producidos por la contaminación de desechos orgánicos e inorgánicos, producidos
por factores de comercio en el mercado San Roque es responsabilidad de todos.
Al referirse a las responsabilidades por parte de los ciudadanos conforme lo manifiesta la
Ordenanza Metropolitana N° 0332, Gestión integral de Residuos Sólidos 1, art. 103,
Contravenciones de Primera Clase, prescribe textualmente:
Serán reprimidos con una multa de 0,2 de la Remuneración Básica Unificada Mensual quienes
comentan las siguientes contravenciones.
2. No colocar la basura en la vereda correspondiente, sin utilizar los recipientes autorizados por la
municipalidad.
7. Sacar la Basura fuera de la frecuencia y horario de recolección.
9. Escupir, vomitar, orinar o defecar en los espacios públicos.
15. Arrogar en los espacios públicos desperdicios de comidas preparadas, lavazas y en general
aguas hervidas
20. Arrogar a la vía pública cascaras, papeles, chicles, cigarrillos, envoltorios o cualquier otro
desperdicio, que se deben depositar en las papeleras al final del día. (ORDENANZA
METROPOLITANA No. 0332, 2010)
Siendo el cabildo que mediante disposición Constitucional, como Gobierno Autónomo
Descentralizado, mediante esta ordenanza teniéndole que podrá aplicar la sanción a quienes no
cumplan con lo prescrito, en razón de la búsqueda de un ambiente de salubridad e higiene,
aplicándole al exterior e interior del mercado San Roque, como es que los ciudadanos no
arroguen desperdicios cualquiera que sean estos, por la calles o los pasillos, sino que estos sean
depositados en los lugares indicados, a su vez que no hagan actos indecorosos como escupir,
vomitar u orinar en los lugares públicos, en los que está prohibido, estas responsabilidad tanto
de los clientes, habitantes y comerciantes, los mismo que está obligados a sacar los desperdicios
al final del día o jornada, depositarlos en los lugares indicados por Emaseo EP.
57
Por consiguiente las Contravenciones de Segunda Clase, (ORDENANZA METROPOLITANA
No. 0332, 2010), Gestión integral de Residuos Sólidos 1, art. 104, establece. “Serán reprimidos
con una multa de 0,5 de la remuneración Básica Unificada Mensual quienes cometan las siguientes
contravenciones: 1. Incinerar a cielo abierto basura papeles, envases. 4. Ensuciar el espacio público con
residuos cuando se realiza la transportación de estos”, siendo así en esta ordenanza, determina la
sanción como se ha podido verificar en la investigación que por la noche se queman los
desechos orgánicos por parte de los indigentes, los mismos comerciantes y las personas que
recogen las botellas desechables, papeles y demás desechos orgánicos en la acera. De la misma
manera la responsabilidad de Emaseo EP, a sus personeros que realiza la recolección de los
desechos que lo hagan responsablemente, de igual manera en el transporte se aseguren de no
haya desperdicios que se desprenda en su trayecto.
En Contravenciones de Tercera Clase Ordenanza, N° 0332, Gestión integral de Residuos
Sólidos 1, art. 105, establece,
Serán reprimidos con la multa de 2 Remuneraciones Básica Unificadas Mensuales quienes
cometan las siguientes contravenciones;
4. Destruir los contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la recolección de
residuos. Además de la multa, él o los infractores, deberán reponer el bien público deteriorado.
11. Agredir los puntos limpios.
18. Las empresas públicas o privadas que comercialicen o promocionen sus productos o servicios
a través de vendedores ambulantes o informales, y arrojen los residuos en la vía pública.
(ORDENANZA METROPOLITANA No. 0332, 2010)
De esta manera serán sancionados todas las personas, con dos remuneraciones básicas, la
destrucción o alteración en su estado los tachos, basureros o cualquier implementación que
tenga como objetivo para que se deposite los desechos, por lo tanto no solo se aplicara la
sanción económica, a su vez tendrán que resarcir el daño causado reponiendo el objeto que
dañase o destruyeron, manteniendo la limpieza en todo lugar, de igual manera a las personas o
empresas privadas y públicas, que realizan propagandas de sus productos o la venta misma
tendrán las responsabilidades de mantener un adecuado depósito de los desechos.
Al referirse a las responsabilidades del Estado ecuatoriano, es elocuente citar la disposición del
Art. 3 de la Norma Suprema en su núm. 1 que prescribe textualmente: “Garantizar sin
discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes”.
58
Aspecto que tiene vinculación con lo dispuesto en el Art. 13, inc. 2 del cuerpo legal citado, que
prescribe que el Estado ecuatoriano “promoverá la soberanía alimentaria”; dentro de este
aspecto, es importante recalcar que los productos que son cosechados de forma artesanal, tienen
un duración y descomposición más natural, y emanan menos gases que los productos
artificialmente cosechados; por lo tanto una solución para erradicar este tipo de contaminación
también seria promover el cultivo de productos con prácticas artesanales; lo cual no solo
ayudaría a las ciudades en reducir la contaminación; sino también a los diversos sectores
agrícolas del país, contribuyendo de tal forma al ejercicio del derecho a la salud y de un
ambiente sano de todos los habitantes ecuatorianos.
Por otra parte, el Art. 11, núm. 9 de la Carta Magna, establece que “El más alto deber del Estado
consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución”; y uno de esos
derechos responde a la salud que es el más afectado por la contaminación de desechos orgánicos
e inorgánicos en el mercado San Roque.
Pero para que este tipo de deber primordial estatal, es importante que se cumplan también con
las responsabilidades sociales que tienen los ecuatorianos siendo estas las estipuladas en el Art.
83, entre las más importantes tenemos:
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al buen
vivir. (Constitución de la República del Ecuador , 2008, pág. 42)
Aspecto que se puede viabilizar si se cumple el contenido de los derechos del ser humano
vinculados con los derechos de la naturaleza, mediante la educación ambiental a los
comerciantes del mercado San Roque, sobre la concientización de los problemas presentes y
futuros ambientales y humanos.
Como un tipo de referencia, a las responsabilidades del Estado y del Ecuador hace referencia a
los derechos de la naturaleza; como un tipo de contribución al medio ambiente en este caso el
Art. 71 de la (Constitución de la República del Ecuador , 2008):
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
59
funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a
la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar
estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El
Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Derechos que pueden ser reclamados por cualquier persona natural o jurídica, la Defensoría del
Pueblo o la Defensoría del Ambiente conforme lo dispone el Código Orgánico Integral Penal y
la Ley de Gestión Ambiental; incluso en este último cuerpo legal como un tipo de garantía
estipula un tipo de indemnización por el daño que se cause a una persona por algún tipo de
contaminación ambiental. Aspecto que también está prescrito en el Art. 72 de la Norma Jurídica
que prescribe el principio de restauración al establecer que:
Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales
o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más
eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Lo cual involucra a la responsabilidad social, a ser parte importante en el desarrollo del país
mediante el respeto de los derechos de la naturaleza, eliminando todo tipo de contaminación en
el medio ambiente urbano producido por desechos orgánicos e inorgánicos.
60
17%
83%
Higiene y salubridad Desechos orgánicos e inorgánicos-
CAPITULO IV
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 Análisis de resultados de las encuestas realizadas
PREGUNTA N° 1:
¿En el mercado San Roque que visualiza usted?
Tabla N° 4: Lo que se visualiza en el Mercado San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Higiene y salubridad 32 17%
Desechos orgánicos e
inorgánicos- 153 83%
TOTAL 185 100%
Fuente: Lo que se visualiza en el Mercado de San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 1: Lo que se visualiza en el Mercado San Roque
Fuente: Lo que se visualiza en el Mercado de San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. - De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
83% de los encuestados lo primero que visualizan en el mercado San Roque es los desechos
orgánicos e inorgánicos y el 17% ven higiene y salubridad.
61
PREGUNTA 2:
¿Los desechos orgánicos existentes en el mercado San Roque a que derechos cree usted que
afecta en su mayoría?
Tabla N° 5: Los desechos orgánicos del mercado san roque afectan a los derechos de las
personas
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Derecho a la salud 99 54%
Derechos a un ambiente
sano
86 46%
TOTAL 185 100%
Fuente: Los desechos orgánicos del mercado San Roque afectan a los derechos de las personas
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 2: Los desechos orgánicos del mercado san roque afectan a los derechos de las
personas
Fuente: Los desechos orgánicos del mercado San Roque afectan a los derechos de las personas
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. - De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
54% consideran que los desechos orgánicos afectan al derecho de la salud, mientras que el 46%
que se vulnera el derecho a un ambiente sano.
54%46%
Derecho a la salud Derechos a un ambiente sano
62
PREGUNTA 3:
¿Se ha visto usted afectado por los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque?
Tabla N° 6: La afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 183 99%
NO 2 1%
TOTAL 185 100%
Fuente: La afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 3: La afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San
Roque
Fuente: La afectación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. - De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
99% que representan casi la totalidad de todos los encuestados manifiestan que se ven afectados
por los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado y apenas el 1% no le afecta.
99%
1%
SI NO
63
PREGUNTA 4:
¿Cómo calificaría usted a las políticas públicas de higiene y salubridad existentes en el mercado
San Roque?
Tabla N° 7: Las políticas públicas de higiene y salubridad del mercado San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Excelente 12 7%
Buena 10 5%
Mala 30 16%
Regular 133 72%
TOTAL 185 100%
Fuente: Las políticas públicas de higiene y salubridad del mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 4: Las políticas públicas de higiene y salubridad del mercado San Roque
Fuente: Las políticas públicas de higiene y salubridad del mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. – De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que es
evidente que la mayor parte de encuestados respondieron que las políticas públicas de higiene y
salubridad del Mercado San Roque es regular en un 72%, en un 16% mala, 5%, considera que
son buenas y el 7% excelente
7%5%
16%
72%
Excelente Buena Mala Regular
64
PREGUNTA 5:
¿Considera usted que la actividad económica en el mercado San Roque garantiza los derechos
del buen vivir?
Tabla N° 8: Garantía del derecho del buen vivir a través de la actividad económica del mercado
San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 67 36%
NO 118 64%
TOTAL 185 100%
Fuente: Garantía del derecho del buen vivir a través de la actividad económica del mercado San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 5: Garantía del derecho del buen vivir a través de la actividad económica del
mercado San Roque
Fuente: La actividad económica del mercado San Roque y la garantía del derecho del buen vivir
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. - De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
64% responsabiliza a la actividad económica del mercado San Roque no garantiza el derecho al
buen vivir y el 36% considera que si justifica el fin.
36%
64%
SI NO
65
PREGUNTA 6:
¿Por qué considera usted que se origina la contaminación en el mercado San Roque?
Tabla N° 9: La contaminación del Mercado San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Falta de control 57 31%
Acciones u omisiones
irresponsables de los
comerciante
103 56%
Acciones u omisiones de los
clientes
25 13%
TOTAL 185 100%
Fuente: La contaminación del Mercado de San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 6: La contaminación del Mercado San Roque
Fuente: La contaminación del Mercado de San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. – De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
56% de encuestados respondieron la contaminación del mercado San Roque es por acciones u
omisiones irresponsables de los comerciantes, en un 31%, por la falta de control y 13%
considera que la culpa es de las acciones u omisiones de los habitantes y transeúntes del sector.
31%
56%
13%
Falta de control
Acciones u omisiones irresponsables de los comerciante
Acciones u omisiones de los habitantes y transeúntes del sector
66
PREGUNTA 7:
¿Existe en el mercado San Roque una correcta separación de los desechos orgánicos e
inorgánicos?
Tabla N° 10: Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque.
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 8 4%
NO 177 96%
TOTAL 185 100%
Fuente: Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 7: Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San
Roque.
Fuente: Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. – De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
96% de los ciudadanos considera que no existe una clasificación de los desechos orgánicos e
inorgánicos y el 4% piensa que si existe una correcta manipulación de los desechos.
4%
96%
Clasificación de los desechos orgánicos e inorgánicos del
mercado San Roque.
SI NO
67
PREGUNTA 8:
¿Ha observado usted en el mercado San Roque actividades de reciclaje?
Tabla N° 11: Reciclaje en el mercado San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Frecuentemente 23 12%
A veces 76 41%
Nunca 86 47%
TOTAL 185 100%
Fuente: Reciclaje en el mercado San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 8: Reciclaje en el mercado San Roque
Fuente: Reciclaje en el mercado San Roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. – De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
47% de los encuestados respondió que nunca se realiza reciclaje en el mercado san Roque, el
41% manifiesta a veces y el 12% manifiesta que se realiza frecuentemente.
12%
41%
47%
Frecuentemente A veces Nunca
68
PREGUNTA 9:
¿Por cuál factor de comercio es producida la Contaminación por desechos orgánicos e
inorgánicos en el mercado San roque?
Tabla N° 12: Identificación de los factores comerciales que contaminan el mercado San Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Formal 23 13%
Informal 43 23%
Formal e informal 119 64%
TOTAL 185 100%
Fuente: Identificación de los factores comerciales que contaminan el mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 9: Identificación de los factores comerciales que contaminan el mercado San
Roque
Fuente: Identificación de los factores comerciales que contaminan el mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. – De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
64% identifica al comercio formal e informal ser los causantes de la contaminación del mercado
San Roque, mientras que un 23% culpa al comercio informal, y 13% al formal
13%
23%
64%
Formal Informal Formal e informal
69
PREGUNTA 10:
¿Considera usted que se debería regular con multas y sanciones la actividad comercial que
contamine el mercado San Roque?
Tabla N° 13: Creación de multas y sanciones para regular la contaminación del mercado San
Roque
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 129 70%
NO 56 30%
TOTAL 185 100%
Fuente: Creación de multas y sanciones para regular la contaminación del mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
Gráfico N° 10: Creación de multas y sanciones para regular la contaminación del
mercado San Roque
Fuente: Creación de multas y sanciones para regular la contaminación del mercado san roque
Elaborado por: Gustavo Lema
ANÁLISIS DE RESULTADOS. – De acuerdo a los resultados obtenidos se concluye que el
70% consideran que se debe crear multas y sanciones para regular la contaminación del
mercado San Roque y tan solo el 30% piensa que no necesita.
70%
30%
SI NO
70
4.2 Análisis de Entrevistas
4.2.1 Análisis de entrevistas realizadas, dirigente de asociación del mercado
San Roque
PREGUNTA N° 1
¿Considera usted que los desechos orgánicos e inorgánicos afectan al derecho a la salud?
Tabla 14 Derecho a las Salud
DIRIGENTE DEL MERCADO
SAN ROQUE
FUNCIONARIO DE EMASEO
EP
Los desechos orgánicos e
inorgánicos afectan al derecho a la
salud; puesto que en este tipo de
basura contiene microorganismos
dañinos para la salud, además la
basura siempre acarrea a ratas que
buscan alimentarse de esos desechos
y a partir de ellos propagan
enfermedades a las personas que
habitan cerca del mercado.
Evidentemente que los desechos
orgánicos e inorgánicos son
perjudiciales para el derecho a la
salud de todas las personas, toda vez
que su mal manejo puede acarrear
enfermedades como el cólera,
epidemias e incluso hasta la muerte
de las personas; puesto que vivir en
un ambiente contaminado siempre
acarrea consecuencias graves para la
salud y para el cumplimiento de
otros derechos del ciudadano.
Fuente: Derecho a la salud
Elaborado por: Gustavo Lema
71
PREGUNTA N° 2
¿Cómo se maneja la política ambiental para regular el tratamiento y manejo de los desechos
orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque?
Tabla N° 15.- Política ambiental
DIRIGENTE DEL MERCADO SAN
ROQUE
FUNCIONARIO DE EMASEO EP
La política ambiental, que actualmente
se maneja consiste en que los desechos
orgánicos e inorgánicos sean colocados
en los basureros a las horas adecuadas,
para que la basura no se disperse en el
mercado San Roque y no existan
inconvenientes.
La política ambiental que se maneja
para evitar daños ambientales
producidos por la contaminación de
desechos orgánicos e inorgánicos en el
mercado San Roque es la recolección
de los mismos, mediante la separación
adecuada de este tipo de desechos para
que puedan ser tratados y mantenidos;
además constantemente se realizan
campañas para impulsar a la ciudadanía
al reciclaje con la finalidad de que a
ciertos materiales se les den un segundo
uso, creando conciencia para vivir en
armonía
Fuente: Política ambiental
Elaborado por: Gustavo Lema
PREGUNTA N° 3
¿Considera usted que la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos vulneran derechos
humanos?
72
Tabla N° 16.- Vulneración de derechos humanos
DIRIGENTE DEL MERCADO
SAN ROQUE
FUNCIONARIO DE EMASEO EP
La contaminación por desechos
orgánicos e inorgánicos afectan a los
derechos humanos, y uno de ellos es el
derecho a la salud, sin embargo,
también afectan a otro derecho como
es el trabajo ya que al no existir
condiciones apropiadas de limpieza los
comerciantes pueden también verse
afectados por la disminución de
consumidores.
Efectivamente que los desechos
orgánicos e inorgánicos al no ser
tratados y mantenidos conforme a las
normas ambientales vigentes afectan a
los derechos humanos de las personas
que se encuentren cerca del lugar
contaminado; y el principal derecho
humano afectado es el de la salud,
seguido del de vivir en un ambiente
sano ecológicamente equilibrado que
garantice los derechos del buen vivir
que prescribe la Constitución de la
República del Ecuador.
Fuente: Vulneración de derechos humanos
Elaborado por: Gustavo Lema
PREGUNTA N° 4
¿Cuáles son los factores que conllevan a la existencia de desechos orgánicos e inorgánicos en el
mercado San Roque?
73
Tabla N° 17.- Factores
DIRIGENTE DEL MERCADO SAN
ROQUE
FUNCIONARIO DE EMASEO EP
El principal factor que origina desechos
orgánicos e inorgánicos al exterior del
mercado San Roque es la presencia del
comercio informal, pese a que existe
una disposición de la máxima autoridad
que todo tipo de actividad comercial
debe realizarse en lugares idóneos para
ello.
Se considera que el primer factor que
interviene para el origen de desechos
orgánicos e inorgánicos en el mercado
San Roque es la falta de
concientización de los comerciantes de
dicha institución, seguida de la falta de
educación en poner la basura en su
lugar pese a los múltiples llamados de
atención que han existido al respecto.
Otro de los factores es la presencia del
comercio informal ya que al no tener
un lugar específico para la venta van
dejando en la calle los residuos que
producen.
Fuente: Factores
Elaborado por: Gustavo Lema
PREGUNTA N° 5
¿Existe normas de salubridad e higiene en el mercado San Roque?
Tabla N° 18- Normas de higiene y salud ocupacional
DIRIGENTE DEL MERCADO SAN
ROQUE
FUNCIONARIO DE EMASEO EP
74
No, lo que existen son estatutos y
reglamentos que ayudan a regir, la
administración de la institución.
Pensaría que no existen, ya que si las
hubiera el comportamiento de los
comerciantes en cuanto al correcto uso
y desuso de los desechos orgánicos e
inorgánicos no causarían anomalías en
la sociedad, y mucho menos serian
fuente de contaminación.
Fuente: Normas de higiene y salud ocupacional
Elaborado por: Gustavo Lema
PREGUNTA N° 6
¿De quién considera usted que es responsabilidad reducir la contaminación producida por
desechos orgánicos e inorgánicos?
Tabla N° 19.- Responsabilidad
DIRIGENTE DEL MERCADO SAN
ROQUE
FUNCIONARIO DE EMASEO EP
Considero que la responsabilidad para
reducir progresivamente todo tipo de
contaminación; como parte principal
proviene de las autoridades, en dictar
normativas que sancionen o multen
quienes infrinjan dichas disposiciones;
seguidamente se encuentra la
responsabilidad de cada uno de los
ciudadanos en acatar esas disposiciones
El erradicar progresivamente la
contaminación producida por desechos
orgánicos e inorgánicos es
responsabilidad de todos los
ecuatorianos; involucran
principalmente a las autoridades
ambientales y de salud en el control y
ejecución de políticas públicas
ambientales que permitan a la
75
y cambiar hábitos y costumbres que
afecten al medio ambiente.
ciudadanía tomar conciencia y
sensibilizarse buscando alternativas en
favor del medio ambiente puesto que
dentro de este medio se desarrolla la
vida humana.
Fuente: Responsabilidad
Elaborado por: Gustavo Lema
4.3 Verificación del Objetivo General
Tabla N° 14: Verificación del Objetivo General
Determinar la importancia de los derechos del buen vivir,
afectados por la contaminación de desechos orgánicos e
inorgánicos en el mercado San Roque con mecanismo
ideales para contrarrestar y dar salubridad en la atención a
los usuarios
Se ha comprobado que la contaminación por desechos
orgánicos e inorgánicos producida por factores de comercio
en el mercado San Roque, afecta al ejercicio de los
derechos buen vivir.
Fuente: Verificación del objetivo general
Elaborado por: Gustavo Lema.
76
4.4 Verificación de los Objetivos Específicos
Tabla N° 15: Verificación de Objetivos Específicos
Identificar la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos
por factores de comercio en el Mercado San Roque de Quito D. M.
En el mercado San Roque se evidencia que el tipo de contaminación urbana es
producida por los desechos orgánicos e inorgánicos producidos por factores de
comercio formal e informal.
Analizar las circunstancias y características por las cuales no se da
la correcta recolección de los desechos orgánicos e inorgánicos en el
Mercado San Roque de Quito D. M.
La principal circunstancia y características que origina la contaminación del
mercado San Roque, es la en primer lugar la falta de concientización a los
comerciantes del sector, seguida de la falta de control de las autoridades locales
e internas, en el ámbito ambiental y de salud sobre la regulación de la actividad
económica realizada.
Establecer una nueva propuesta que permita mitigar la
contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos en cuanto a la
recolección
La propuesta está enfocada en la creación de una Ordenanza de Higiene y
77
Salubridad que rija en el mercado San Roque, como un tipo de alternativa para
mitigar la contaminación ambiental producida por desechos orgánicos e
inorgánicos en la institución de comercio
Fuente: Verificación de objetivos específicos
Elaborado por: Gustavo Lema
4.5 Verificación de la idea a defender
Tabla N° 162: Verificación de la idea a defender.
PREGUNTAS
RESPUESTA CONCLUSIÓN
1.- ¿En el mercado San
Roque que visualiza
usted?
Alternativa = desechos
orgánicos e inorgánicos
Porcentaje = 100%
La contaminación del
mercado San Roque es
producida por desechos
orgánicos e inorgánicos
2.- ¿Los desechos
orgánicos existentes en
el mercado San Roque
a que derechos cree
usted que afecta en su
mayoría?
Alternativa = Derecho a
la salud
Porcentaje = 61%
El derecho vulnerado por
la presencia de desechos
orgánicos en el mercado
San Roque es el de la
salud seguido por el del
ambiente sano.
3.- ¿Se ha visto usted
afectado por los
desechos orgánicos e
inorgánicos del
mercado San Roque?
Alternativa = SI
Porcentaje = 68%
Las personas que habitan
junto al mercado San
Roque, los transeúntes,
comerciantes y
consumidores si se han
visto afectados por la
cantidad de desechos
orgánicos e inorgánicos
4.- ¿Cómo calificaría
usted a las políticas
públicas de higiene y
salubridad existentes en
el mercado San Roque?
Alternativa = Regular
Porcentaje = 54%
Las políticas públicas
ambientales e el mercado
San Roque tienen una
calificación regular.
78
5.-¿Considera usted
que la actividad
económica en el
mercado San Roque
garantiza los derechos
del buen vivir?
Alternativa = No
Porcentaje = 76%
La actividad económica
del mercado San Roque
no garantiza los derechos
del buen vivir por los
malos hábitos y
costumbres de los
comerciantes.
6.- ¿Por qué considera
usted que se origina la
contaminación en el
mercado San Roque?
Alternativa = MALA
Porcentaje = 46 %
La contaminación del
mercado San Roque se
origina por las acciones y
omisiones de los
comerciantes de esta
institución.
7.- ¿Existe en el
mercado San Roque
una correcta separación
de los desechos
orgánicos e
inorgánicos?
Alternativa = NO
Porcentaje = 76%
En el mercado San Roque
no existe la correcta
separación de desechos
orgánicos e inorgánicos.
8.- ¿Ha observado usted
en el mercado San
Roque actividades de
reciclaje?
Alternativa = Nunca
Porcentaje = 88%
No se ha observado
actividades de reciclaje en
el mercado San Roque.
9.-¿Por cuál factor de
comercio es producida
la Contaminación por
desechos orgánicos e
inorgánicos en el
mercado San roque?
Alternativa = Formal e
informal
Porcentaje = 58%
La contaminación
producida por desechos
orgánicos e inorgánicos
surge a consecuencia del
comercio formal e
informal.
10 ¿Considera usted
que se debería regular
con multas y sanciones
la actividad comercial
que contamine el
mercado San Roque?
Alternativa = SI
Porcentaje = 51%
Consideran que si se debe
regular con multas y
sanciones la irresponsable
actividad comercial que
cause contaminación,
medidas tomadas por a
administración del
79
mercado San Roque.
Fuente: Verificación de la idea a defender.
Elaborado por: Gustavo Lema
4.6 Conclusiones y Recomendaciones
4.6.1 Conclusiones
Por medio del siguiente proyecto de Investigación, se ha podido llegar a las siguientes
conclusiones:
En razón de los postulados y principio constitucional del Buen Vivir, Sumak kawsay, el
Estado al garantizar a vivir en un ambiente sano y adecuado que garanticen todos los
derechos reconocidos.
Derechos consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, como lo
consagrada en el Capítulo Segundo, derecho al agua, alimentación, ambiente sano,
cultura, habitad seguro, y salud, derechos materia del presente proyecto de
investigación. Que de una u otra manera han hecho que haya afectaciones sobre todas la
personas que forman parte directa o indirectamente del mercado San Roque.
Determinadas la funciones y competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Quito, que tiene aquella del desarrollo, manejo y tratamiento de los desechos, los
cumplen en ámbito general o a su vez en campos determinados, en razón de esta
investigación no hay un cumplimento adecuado en el mercado San Roque.
Revisada las ordenanzas vigentes, normativamente aplicables y en función actualmente,
tomando en cuenta que en su aplicabilidad no cumplen a cabalidad en las realidades
sociales y culturales por la cuales se vive a diario en el mercado San Roque, siendo así
que el objeto de estas ordenanzas no se cumplan en su totalidad, quedando así obsoleta
en este campo.
Como es verificable en el mercado San Roque, es un centro de acopio a nivel de la
ciudad de Quito uno de los más importantes, quedando vacío al no tener normas de
higiene y salubridad, motivos que han sido por varios años cuestionables y no se han
tomado cartas en el asunto, dando así una vulneración a los derechos consagrados en la
Constitución y demás cuerpos normativos.
Dentro de la ordenanza como propuesta planteada, se toma mucho en cuenta la
participación de los comerciantes como eje principal, para que se fomente conductas de
higiene y salubridad, los que tendrán que cumplir con más énfasis lo preceptos
establecidos en la ordenanza planteada como propuesta dentro del presente proyecto
investigativo, a su vez la responsabilidad que tienen también los usuarios.
80
Por el conocimiento manejado a lo largo de los años del comercio desde las calles y
verificar que la mayoría de la normativa no es sujetable a que se cumpla con la realidad
social de cómo se manejan los mercados y las costumbres que tienen los comerciantes a
lo largo, y que no se han cambiado pese al desarrollo en todo ámbito, sino que se
mantienen las mismas costumbres.
4.6.2 Recomendaciones
Al Gobierno Autónomo Descentralizado, de Quito, como ente gubernamental en su
Jurisdicción, que al momento de establecer crear o reformar ordenanzas, enfocadas a las
realidades , tradiciones y costumbres, por cuanto en su aplicabilidad no reúnen con el
objetivo principal que es aplicable en el campo investigado y no quede solo en
preceptos legales.
A los órganos de tienen como potestad publica el control y regularización de los
mercados de Quito como ACDC, que la propuesta o mejoras que se implementen sean
viables y se base en función de los mejoramientos de estos centros de acopio en su
jurisdicción competente, por ser este centro de acopio de los más grandes de Quito, pero
con las malas costumbres, se han ido bajando la confiabilidad de ir a compra a mismo.
A los comerciantes en los cuales se basa la presente investigación como eje
fundamental, que tenga y propaguen mejores conductas de higiene y salubridad, ya que
con estos cambios que no solo sea por una sanción o multa, su efectos serán reflejados
en el aumento de usuarios, englobando así mayores ingresos, dando la confiabilidad a
todos catalogando se como uno de los mejores mercados de Quito.
81
CAPITULO V
5. Propuesta
5. 1 Titulo de la propuesta
La propuesta está enfocada en la creación de una Ordenanza Metropolitana de Higiene y
Salubridad, del mercado San Roque. Quito. Distrito. Metropolitano, como un tipo de alternativa
para mitigar la contaminación ambiental producida por desechos orgánicos e inorgánicos por
factores de comercio
5.2 Datos informativos
5.2.1 Localización
La localización grafica se demuestra a continuación
GRAFICO N° 11.- Localización
Fuente: www.googlemaps.com.ec
La presente propuesta será realizada en la provincia de Pichincha, en la ciudad de Quito Distrito
Metropolitano, mercado San Roque.
5.3 Beneficiarios
82
Los beneficiarios de la creación de una Ordenanza Metropolitana de Higiene y Salubridad, del
mercado San Roque. Quito. Distrito. Metropolitano, como un tipo de alternativa para mitigar la
contaminación ambiental producida por desechos orgánicos e inorgánicos en la institución de
comercio, responden a los comerciantes y consumidores del mercado San Roque, así como a los
transeúntes y personas que habitan cerca de este sector comercial.
5.4 Antecedentes de la propuesta
Como antecedentes de la creación de una Ordenanza Metropolitana de Higiene y Salubridad, del
mercado San Roque. Quito. Distrito. Metropolitano, como un tipo de alternativa para mitigar la
contaminación ambiental producida por desechos orgánicos e inorgánicos en la institución de
comercio, se encuentra la verificación de la afectación y vulneración de derechos al buen
vivir_sumak kawsay.
5.5 Factibilidad
En razón de las facultades que determinan la Constitución en el artículo 61 numeral tercero que
señala: “Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: (…)” 3. Presentar
proyectos de iniciativa popular normativa”; en concordancia con el artículo 134 numeral 6 de la
misma Carta Magna dispone:
La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde: (…) 5. A las ciudadanas y los
ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y a las organizaciones sociales que cuenten
con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y
ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional. (Constitución de la República del Ecuador ,
2008).
Es preciso presentar la siguiente propuesta de reforma normativa con el fin de brindar
protección a los derechos de los trabajadores que se encuentran contemplados en la Constitución
de la República y en los tratados internacionales ratificados por el Ecuador.
5.6 Justificación
La importancia de la creación de una Ordenanza Metropolitana de Higiene y Salubridad, del
mercado San Roque. Quito. Distrito. Metropolitano, con la participación directa de quienes
directa o indirectamente e mismo mercado en mención, así mitigar la contaminación ambiental
83
producida por desechos orgánicos e inorgánicos en la por factores de comercio se basa en la
ejecución de los derechos del buen vivir, sumak kawsay.
La trascendencia de la creación Ordenanza Metropolitana de Higiene y Salubridad, del mercado
San Roque. Quito. Distrito. Metropolitano, que reúna las realidades del mismo mercado, en aras
de mejorar la calidad de vida de los comerciantes y usuarios de dicha institución precautelando
ejercicio y garantía del derechos del buen vivir, sumak kawsay.
5.7 Objetivos
5.7.1 Objetivo General
Determinar una Ordenanza Metropolitana de Higiene y Salubridad, del mercado San Roque.
Quito. Distrito. Metropolitano que reúna los requisitos idóneos con la partición directa o
indirecta de las personas, así mitigar la contaminación ambiental producida por desechos
orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque.
5.7.2 Objetivos específicos
Desarrollar una Ordenanza Metropolitana de Higiene y Salubridad, del mercado
San Roque que rija en el interior y exteriores del mismo.
Verificar el alcance normativo de la ordenanza
Cumplir con las realidades del mercado san roque con la Ordenanza
Metropolitana de Higiene y Salubridad.
5.8 Resultados esperados
Garantizar los derechos del buen vivir, sumak kawsay, de las personas que forman parte los
mismos que tienen derechos a buenas condiciones, a un ambiente sano, cultura, habitad y salud;
de los comerciantes y clientes del mercado San Roque, eliminando progresivamente la
contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos.
84
5.9 Desarrollo de la Propuesta
La presente propuesta estará basada en un considerando de acuerdo a las disposiciones de la
Constitución de la República del Ecuador, seguida de Títulos y Capítulos con sus respectivos
artículos involucra una Ordenanza Higiene y Salubridad para que rija en el mercado San Roque,
en donde se podrá observar la regulación de las conductas del ser humano a ser ejecutadas al
interior y exterior del mercado San Roque.
EL CONSEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
CONSIDERANDO:
Que, el capítulo segundo, Derechos del Buen Vivir, Sección Primera Agua y Alimentación, en
su artículo 13 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que “Las personas
y colectivos tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas
identidades y tradicionales culturales. El Estado Ecuatoriano promoverá la soberanía
alimentaria.”;
Que, la Sección Segunda del Capitulo II, artículos 14 y 15, de la Constitución de la República
del Ecuador del 2008, sobre ”Derechos del Buen Vivir”, Sumak Kawsay”, reconoce el
derecho a un ambiente sano;
Que, el numeral 15 del artículo 66 de la Constitución establece que se reconoce y garantizará a
las personas: "(...) 15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual
o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.";
Que, que dentro de Título I, De los Derechos, de la Constitución de la república del Ecuador,
en el artículo 6, numeral 6, todos los principios y derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía;
Que, como lo establece en el art 54, literal k, del Código Orgánico de Organización Territorial,
que dentro de la funciones de los gobiernos autónomos descentralizados como
municipales, Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
Que, de conformidad con lo que establece en el artículo 11, numeral 4, de la codificación de la
Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el Registro Oficial N° 159 de 5 de
diciembre del 2005, entre los fines especiales del Municipio se encuentran el de satisfacer
las necesidades colectivas de vecindario, promover el desarrollo económico, social, medio
ambiental, y cultural dentro de su jurisdicción;
85
Que, Ley Orgánica de Régimen Municipal codificada, en su art 14, numeral 4to, que es función
primordial del Municipio, la de regular y controlar la calidad, elaboración, manejo y
expendio de víveres para el consumo público, así como el funcionamiento y condiciones
sanitarias de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos.
EXPEPIDE
Ordenanza Metropolitana de higiene y salubridad, del mercado San Roque. Quito. Distrito.
Metropolitano.
ARTICULO 1.- OBJETO.- Establecer y regular el manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos producidos en el mercado San Roque, en lo referente al manejo, depósito,
recolección y políticas de ambientales, basados en condiciones de higiene y salubridad, evitando
así cualquier efecto secundario que produzca la contaminación.
ARTICULO 2.- ÁMBITO.- Lo dispuesto en esta ordenanza es aplicable en el mercado
municipal San Roque, aplicarán para toda la actividad comercial.
ARTICULO. 3.- ALCANCE.- Se establecen y regularan, que la participación directa de
quienes forman parte del mercado San Roque, comerciantes y usuarios.
CAPITULO I
COMITÉ DE HIGIENE Y SALUBRIDAD
ARTICULO. 4.- CONSTITUCIÓN.- crea el Comité del Higiene y Salubridad del mercado
“San Roque”.
ARTICULO. 5.- FUNCIÓN DEL COMITÉ DE SALUBRIDAD E HIGIENE DEL
MERCADO “SAN ROQUE”.- El comité de salubridad e higiene del mercado “San Roque”
coordinara las medidas a tomarse para el correcto y buen manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos por factores de comercio en el mercado San Roque, a su vez de manejar, ejecutar y
vigilar el cumplimiento de la presente ordenanza, expedido por todos los comerciantes y
usuarios.
86
ARTICULO. 6.- INTEGRACIÓN DEL COMITÉ DE HIGIENE Y SALUBRIDAD
DEL MERCADO “SAN ROQUE”.- estará integrado por las siguientes personas:
a) Representante de la administración en funciones del mercado “San Roque”
b) Un representante de la empresa pública Emaseo EP.
c) Un representante principal de cada asociación que integren el mercado San Roque
d) Un representante de las asociaciones de las ferias, sábados y martes.
e) Un representante de los comerciantes autónomos (voluntario).
CAPITULO III
FUNCIONES, OBLIGACIONES, DERECHOS DEL COMITÉ DE HIGIENE Y
SALUBRIDAD.
ARTICULO. 7.- ATRIBUCIONES DEL COMITÉ DE HIGIENE Y
SALUBRIDAD DEL MERCADO “SAN ROQUE”.- Son atribuciones del Comité
Salubridad e Higiene del mercado “San Roque” las siguientes:
a) Colaborar en la elaboración de los planes y programas referente al manejo de los desechos
orgánicos e inorgánicos con las diferentes instituciones públicas y privadas, llegando a acuerdos
que sean viables.
b) Elevar a consideración del Administrador y los presidentes de las asociaciones que integran
el mercado “San Roque”, los proyectos de modificación que estime necesarios el mejoramiento
de las condiciones de higiene y salubridad.
c) Programar y evaluar la ejecución de las normas vigentes en materia de prevención de riesgos
de salud y afectación en materia ambiental para determinadas actividades cuya peligrosidad lo
exija.
d) Elaborar panfletos y publicidad, demostrando el manejo que se le dará a los desechos
orgánicos e inorgánicos producidos por factores de comercio.
e) Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre salubridad e
higiene del mercado San Roque.
f) Establecer un cronograma idóneo y adecuado al depósito, horarios y lugares en donde se va
recolectar los desechos orgánicos e inorgánicos, conjuntamente con la empresa pública Emaseo
EP.
87
g) Planificar y establecer políticas que tengan que ver con programas con la disposición de la
empresa pública en beneficio de una salubridad e higiene, en mejora de condiciones para el
mercado San Roque.
h) Implementar medidas viables referente al manejo de los embaces plásticos.
ARTICULO. 8.- OBLIGACIONES DE LA COMISIONES SEMANALES DE
LIMPIEZA Y ASEO.- Por delegación semanal son obligaciones de los comerciantes que
integren la Comisión Semanales de Limpieza las siguientes:
1. Las Comisiones de Semanales de Limpieza y Aseo designada por cada semana
deberán mantener en buen estado los recipientes de basura comunitaria;
2. Se pondrá las respectivas fundas previa solicitud a la Administración en funciones;
3. El aseo será diario y al final de la semana una limpieza total del mismo con un
enjuague y su aseo primordialmente,
4. Cumplir con este deber y con los horarios que establezca la empresa pública
Emaseo EP.
ARTICULO. 9.- DERECHOS DEL COMITÉ DE SALUBRIDAD E HIGIENE
DEL MERCADO SAN ROQUE.- Son derechos del Comité las siguientes:
1. Notificar, por parte del representante, el administrador del mercado San Roque en
caso de incumplimiento del presente ordenanza;
2. Imponer sanción para los comerciantes autónomos que no cumplan con la
ordenanza.
3. Recibir quejas en cuanto a la aplicación del presente ordenanza;
CAPITULO IV
DE LAS ASOCIACIONES, COMERCIANTES Y USUARIOS.
ARTICULO. 10.- OBLIGACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS
ASOCIACIONES.- Son obligaciones generales de los representan de las asociaciones que
conforman el mercado San Roque, siendo las obligaciones las siguientes:
1. Determinar cursos de capacitación de salubridad e higiene, conforme a cronograma
de asociaciones, que disponga y sea viables;
2. Buscar mediante mecanismos y convenios con organismos que manejen políticas de
salubridad e higiene;
3. Determinar los lugares en donde van a ser colocados los tachos de recolección de
basura colectiva en lugares estratégicos, visibles y de fácil acceso;
4. Establecer y determinar Comisiones Semanales de Limpieza. en cada una de las
diferentes asociaciones para la limpieza de los recipientes de basura de cada sector;
88
5. La designación de estas Comisiones de Semanales de Limpieza, serán
cronológicamente en razón del puesto de comercio en orden numérico;
6. Comunicar a sus asociados de cualquier novedad y más sobre todo a políticas de
salubridad e higiene en beneficio del mercado San Roque;
7. Implementar la instalación de recipientes grandes, como mínimo dos por
asociación, en el reciclaje de botellas plásticas.
CAPÍTULO V
OBLIGACIONES, DERECHOS Y PROHIBICIONES
DE LAS OBLIGACIONES, COMERCIANTES Y USUARIOS.
ARTICULO. 11.- OBLIGACIÓN COMERCIANTES.- Son obligaciones generales de
todas las personas que forman parte del mercado “San Roque” las siguientes:
1. Cumplir las disposiciones de esta Ordenanza y demás normas vigentes en materia
higiene y salubridad;
2. Colocar por cada asociaciones dos tachos de basura azul y rojo, en las esquina que
sean de mayor concurrencia y visibilidad para los clientes;
3. La colocación de tachos de basura serán, de dos colores azul y rojo. Azul para
desechos orgánicos y ROJO para inorgánicos;
4. Deberán cumplir con el aseo de su puesto de trabajo en el horario de entrada y en el
cierre, consistente en el aseo limpieza de residuos y enjuague del mismo;
5. Adoptaran las medidas necesarias y propias de protecciones en los puestos de
trabajo salubridad e higiene, adecuada para una atención a los clientes
adecuadamente;
6. Los comerciantes que expendan todo en verduras cuyos productos sean de rápida
deterioró, manejaran normas de separación de los diferentes productos y separar
aquellos que tenga ya no sean adecuados para la venta,
7. Los comerciantes que expendan productos de víveres de consumo, mantendrán una
correcta adecuación, manejando la protección de los productos,
8. Los comerciantes que tenga su negocio de comidas manejaran la protección y aseo
constante de los lugares de atención a clientes, como sillas mesas utensilios de
cocina, colocando tres recipientes de basura azul, rojo y uno para el depósito de
restantes de comidas color amarrillo;
9. Cumplir con la designación por parte del Comité Higiene y Salubridad del mercado
“San Roque” para la integración de la Comisiones de Semanales de Limpieza y
Aseo;
10. Manejar el depósito de los desperdicios de acuerdo a los horarios y cronogramas
emitidos por Emaseo EP;
11. Participar en el control, tratamiento y manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos en cumpliendo las normas vigentes;
12. Asistir a los cursos sobre control tratamiento y manejo de los desechos orgánicos e
inorgánicos en cumpliendo las normas vigentes,
89
13. Usar correctamente contenedores de basura para garantizar el tratamiento y manejo
de los desechos orgánicos e inorgánicos en cumpliendo las normas vigentes,
14. Informar al administrador del mercado de las averías y riesgos que puedan
ocasionar problemas a la salud o el medio ambiente;
15. Cuidar de su higiene personal, para prevenir al contagio de enfermedades;
16. Ser veedores e inspectores, que cumplirán la función de hacer cumplir el siguiente
ordenanza a los comerciantes formales, autónomos y a Usuarios;
17. De solicitar ayuda de los vecinos y de la seguridad, para el efectivo cumplimiento
del presente ordenanza.
ARTICULO. 12.- OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS.- Son obligaciones de los
usuarios las siguientes:
1. Respetar todas las normas de salubridad e higiene propuestas por los comerciantes
del mercado San Roque;
2. Depositar correctamente los desechos orgánicos e inorgánicos en los respectivos
recipientes;
3. Mantener un correcto y adecuado responsabilidad de compartida con los
comerciantes.
CAPITULO VI
SECCIÓN 1
SANCIONES E INCENTIVOS
ARTICULO. 13.- INCUMPLIMIENTOS Y SANCIONES.- Las sanciones a los
comerciantes se aplicarán conforme lo disponga el Ordenaza Interno del mercado “San Roque”.
SECCIÓN 1
ARTICULO. 14.- SERÁN FALTAS LEVES.- Tendrá una sanción aplicable la clausura
del puesto de comercio, de un día al siguiente en que se imponga la sanción, en la jornada de
lunes a viernes, con una multa del 5% de una Remuneración Básica Unificada.
a) Aquellas en las que el comerciante no deposite el desecho en el respectivo
basurero identificado con un color.
b) No cumplir con respectivo aseo del puesto comercial, tanto al inicio y cierre de
la jornada.
c) No tener una adecuada, repartición de los productos que expenda.
d) Tener una queja de un cliente por el expendio de un producto no apto para la
venta.
e) Aplicable a los comerciantes autónomos su no ingreso de un día.
SECCIÓN 2
90
ARTICULO. 15.- SE CONSIDERARÁ FALTAS GRAVES.- Tendrán una sanción
aplicable la clausura del puesto de comercio, de dos días al siguiente en que imponga la sanción,
en la jornada de lunes a viernes, con una multa del 7% de una Remuneración Básica Unificada.
a) La reincidencia de dos veces de una falta leve.
b) Expender productos que ya no sea de consumo y de venta.
c) Queja que influya en afectación a la salud de los clientes.
d) El delegado de la comisión de limpieza que no realice el cumplimiento de sus
actividades.
e) Aplicable a los comerciantes autónomos su no ingreso por dos días.
ARTICULO. 16.- SE CONSIDERA FALTAS MUY GRAVES.- Tendrán una sanción
aplicable la clausura del puesto de comercio, de dos días al siguiente en que imponga la sanción,
en la jornada de sábado y domingo, con una multa del 10% de la Remuneración Básica
Unificada.
a) La reincidencia de dos faltas graves.
b) Tener un puesto de comercio en malas condiciones no apto para la atención a
los clientes.
c) Expender productos que se encuentre en mal estado y no aptos para el comercio
d) No cumplimiento al personal de la comisión de limpieza por más de dos días.
e) Tener su puesto de comercio en condiciones poniendo en riesgo o mala
intención, ponga en peligro su vida, la de terceros y/o de las instalaciones, equipos y
bienes del mercado
ARTICULO. 17.- INCENTIVOS. - El administrador, junto con la comisión de higiene y
salubridad, incentivarán y motivarán a los comerciantes a que cumplan con las normas de la
presente ordenanza, establecidas por el mercado a través de mecanismos acordados previamente
con el comité de higiene y salubridad.
DISPOSICIONES FINALES.- La presente ordenanza regirá para todas las personas que
formen parte del mercado San Roque, de forma directa o indirectamente, con su aplicabilidad en
los interiores o exteriores del mismo mercado mencionado.
La presente Ordenanza Metropolitana entrará en vigencia a partir de su sanción.
5.10 Presupuesto y Financiamiento
El presupuesto oscila en los gastos administrativos que se originen al realizar la propuesta está
enfocada en la creación una Ordenanza Metropolitana de higiene y salubridad, del mercado San
Roque. Quito. Distrito. Metropolitano, como un tipo de alternativa para mitigar la
contaminación ambiental producida por desechos orgánicos e inorgánicos en la institución de
91
comercio, se encuentran a cargo del Administrador y los Representantes de la Asociaciones que
integran el merado “San Roque”.
5.11 Presupuesto
Tabla N° 17: Presupuesto
No. RECURSOS MATERIALES COSTO
APROXIMADO
1
2
3
Investigación
Impresiones para poner en conocimiento, publicidad
a todos.
Presentación de propuesta al consejo municipal.
$1112
$ 20
$ 00
TOTAL $1132
Elaborado por: Gustavo Lema
5.12 Cronograma de Actividades
Tabla N° 18: Cronograma
ACTIVIDAD / MES Mes 1 Mes 2 Mes 3
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Publicidad de la
Propuesta
X X X X
Recolección de las
opiniones de los
comerciantes.
X X X X
Presentación de
propuesta al Consejo
Municipal.
X X X X
Elaborado por: Gustavo Lema
92
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94
LINKOGRAFÍA
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Disponible en URL: http://www.elcastellano.org/glosario_ambiental.pdf/ , consulta
realizada el 15 de diciembre 2016.
1
Anexo N° 1: Modelo de preguntas de las encuestas
Objetivo.- La presente encuesta tiene como objetivo verificar el grado de afectación asía los
derechos del buen vivir, por desechos orgánicos e inorgánicos por factores de comercio en el
mercado San Roque. Por favor le solicitamos de la manera más cordial, responda cada una de
las preguntas desarrollados sobre el tema, ya que esta información que se abordará de forma
CONFIDENCIAL, servirá para la continuación de esta proyecto de investigación.
1.- ¿En el mercado San Roque que visualiza usted?
a) Salubridad e higiene
b) Desechos orgánicos e inorgánicos
2.- ¿Los desechos orgánicos existentes en el mercado San Roque a que derechos cree usted que
afecta en su mayoría?
a) Derecho a la salud
b) Derechos a un ambiente sano
3.- ¿Se ha visto usted afectado por los desechos orgánicos e inorgánicos del mercado San
Roque?
a) SI
b) No
4.- ¿Cómo calificaría usted a las políticas públicas de higiene y salubridad existentes en el
mercado San Roque?
o Excelente
o Buena
o Mala
o Regular
5.-¿Considera usted que la actividad económica en el mercado San Roque garantiza los
derechos del buen vivir?
o Si
o No
6.- ¿Por qué considera usted que se origina la contaminación en el mercado San Roque?
o Falta de control
o Acciones u omisiones irresponsables de los comerciantes
o Acciones u omisiones de los habitantes y transeúntes del sector
7.- ¿Existe en el mercado San Roque una correcta separación de los desechos orgánicos e
inorgánicos?
o Si
o No
8.- ¿Ha observado usted en el mercado San Roque actividades de reciclaje?
2
o Frecuentemente
o A veces
o Nunca
9.-¿Por cuál factor de comercio es producida la Contaminación por desechos orgánicos e
inorgánicos en el mercado San roque?
o Formal
o Informal
o Formal e informal
10 ¿Considera usted que se debería regular con multas y sanciones la actividad comercial que
contamine el mercado San Roque?
o Si
o No
3
Anexo N° 2: Modelo de guía de la entrevista realizada
1.- ¿Considera usted que los desechos orgánicos e inorgánicos afectan al derecho a la salud?
………………………………………………………………………………………….
2.- ¿Cómo se maneja la política ambiental para regular el tratamiento y manejo de los desechos
orgánicos e inorgánicos del mercado San Roque?
………………………………………………………………………………………….
3.- ¿Considera usted que la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos vulneran
derechos humanos?
………………………………………………………………………………………….
4.- ¿Cuáles son los factores que conllevan a la existencia de desechos orgánicos e inorgánicos
en el mercado San Roque?
………………………………………………………………………………………….
5.- ¿Existe normas de salubridad e higiene en el mercado San Roque?
………………………………………………………………………………………….
6.- ¿De quién considera usted que es responsabilidad reducir la contaminación producida por
desechos orgánicos e inorgánicos?
………………………………………………………………………………………….
4
Anexo N° 3. Propuesta presentada en el Mercado San Roque.
5
Anexo Nº 4. Propuesta ingresada en la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio de
Quito Distrito Metropolitano
6
Anexo N° 5 Fotografías del Mercado San Roque
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8
9
