UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO · DEDICATORIA A Crescencio Marín García, mi padre; por su...
79
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO DIVISIÓN DE CIENCIAS FORESTALES ANÁLISIS DEL SECTOR FORESTAL EN EL ESTADO DE PUEBLA, MEDIANTE EL ENFOQUE DE CADENAS PRODUCTIVAS TESIS PROFESIONAL QUE COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL TITULO DE: INGENIERO FORESTAL CON ORIENTACIÓN EN INDUSTRIAS PRESENTA: JOSÉ ROBERTO CRESCENCIO MARÍN TORRES JUNIO, 2008 Chapingo, Texcoco, Edo. de México.
Transcript of UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO · DEDICATORIA A Crescencio Marín García, mi padre; por su...
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO
DIVISIÓN DE CIENCIAS FORESTALES
ANÁLISIS DEL SECTOR FORESTAL EN EL ESTADO DE PUEBLA,
MEDIANTE EL ENFOQUE DE CADENAS PRODUCTIVAS
TESIS PROFESIONAL
QUE COMO REQUISITO PARCIAL
PARA OBTENER EL TITULO DE:
INGENIERO FORESTAL CON ORIENTACIÓN EN
INDUSTRIAS
PRESENTA:
JOSÉ ROBERTO CRESCENCIO MARÍN TORRES
JUNIO, 2008
Chapingo, Texcoco, Edo. de México.
Esta tesis intitulada “Análisis del sector forestal en el estado de Puebla, mediante el
enfoque de cadenas productivas” fue realizada por el C. José Roberto Crescencio
Marín Torres bajo la Co-dirección del M. C. Juan Quintanar Olguin y del Dr. Rogelio
Flores Velázquez y la asesoría del M.C. Eusebio Pedraza Cerón, el Dr. Leonardo
Sánchez Rojas y la Dra. Martha Elena Fuentes López. Ha sido revisada y aprobada
por el siguiente Comité Revisor y Jurado Examinador para obtener el título de
Ingeniero Forestal con orientación en Industrias:
PRESIDENTE
M. C. Juan Quintanar Olguin
SECRETARIO
Dr. Rogelio Flores Velázquez
VOCAL
M. C. Eusebio Pedraza Cerón
SUPLENTE
Dr. Leonardo Sánchez Rojas
SUPLENTE
Dra. Martha Elena Fuentes López
Chapingo, Texcoco, Estado de México, Junio de 2008.
DEDICATORIA
A Crescencio Marín García, mi padre; por su enseñanza, coraje por salir
adelante en la vida y por su inmenso cariño.
A Blandina Torres Rodríguez, mi madre, por darme la vida, forjarme los valores
que hicieron de mí un hombre de bien y por que con sus bendiciones desde el
cielo, me cuida y me protege.
A Reyna Martínez Ramos, Mi esposa, por su apoyo incondicional su comprensión
y por ser la madre de mis hijos, gracias por confiar en mi, gracias por tu paciencia
y sobre todo gracias por ser la esposa, la mujer, la madre y la amiga de esta
familia Marín Martínez.
A José Roberto, Christian y Ximenita, mis tesoros y mi orgullo agradezco a Dios
y a la virgen de Juquilita por darme en mis tres hijos la razón de vivir.
A mis diez hermanos, Julieta, Alicia, Miguel Ángel, Flocelo, Mario, Centolia,
Hilda, Rene, Enrique y Luz. Por su incondicional apoyo y por que cuento con
ellos en las buenas y en las malas. Gracias a todos ustedes.
A Rosita y Teresita, mis hermanitas que convertidas en angelitos y desde allá
arriba me bendicen y cuidan.
A mis amigos, compadres y amistades. Gracias por contar con ustedes.
ii
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Autónoma Chapingo y a la División de Ciencias Forestales
por darme la oportunidad de alcanzar mi formación académica.
Al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias y
al Campo Experimental San Martinito, por el apoyo otorgado en mi formación
académica y profesional.
Al M.C. Juan Quintanar Olguin y al Dr. Rogelio Flores Velázquez, por su
paciencia y atinada dirección del presente trabajo, enriqueciéndolo con su
experiencia.
Al M.C. Eusebio Pedraza Cerón, al Dr. Leonardo Sánchez Rojas y a la Dra.
Martha Elena Fuentes López por su asesoría y sugerencias para mejorar el
trabajo.
Por temor a omitir algún nombre, a todas aquellas personas que colaboraron en el
proceso y contribuyeron de una u otra forma en la culminación de este trabajo,
con el cual se cumple una de mis metas profesionales.
iii
CONTENIDO
Página
INDICE DE CUADROS vi
INDICE DE FIGURAS vii
RESUMEN viii
SUMMARY ix
1. INTRODUCCIÓN 1
2. OBJETIVOS 3
3. REVISIÓN DE LITERATURA 4
3.1. Metodologías de análisis de cadenas productivas 7
3.2. Análisis de las cadenas productivas forestales 11
4. MATERIALES Y MÉTODOS 15
4.1. Diagnóstico situacional de la cadena productiva 15
4.2. La estructura de la cadena productiva 16
4.2.1. Identificación y agrupación de los agentes 16
4.3. El Funcionamiento de la cadena productiva 17
4.3.1. “Mapeo” de la cadena productiva 18
4.3.2. Análisis funcional de la cadena 19
5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN 20
5.1. Diagnóstico situacional de la cadena forestal 20
5.1.1. El entorno mundial 20
5.1.2. El entorno nacional 21
iv
5.1. 3. Descripción general de la cadena forestal en el estado de
Puebla
23
5.2. La estructura de la cadena productiva en el estado de Puebla 26
5.2.1. Perfil de los eslabones de la cadena forestal en el estado
de Puebla
26
5.2.1.1. Dueños de bosques y selvas (Productores) 29
5.2.1.2. Sistema de producción forestal 30
5.2.1.3. Industria de transformación 33
5.2.1.3.1. Industria primaria 34
5.2.1.3.2. Industria secundaria 34
5.2.1.4. Comercializadores 35
5.2.1.5. Consumidores 36
5.2.2. Ambiente organizacional 37
5.2.3. Ambiente institucional 43
5. 3. “Mapeo” de la cadena productiva forestal 44
5.3.1. Madera comercializada como madera aserrada 46
5.3.2. Madera usada para elaboración de muebles 47
5.3.3. Madera con fines de uso en cajas de empaque 49
5.3.4. Madera con fines de uso en Tarimas 50
5.3.5. Mapa de la producción de servicios ambientales 51
5.3.6. Mapa de la producción de productos no maderables 53
5.4. Análisis funcional de la cadena productiva en el estado de Puebla
v
55
5. 5. Planeación del sector forestal a partir del enfoque de cadenas
productivas
58
6. CONCLUSIONES 63
7. RECOMENDACIONES 64
8. LITERATURA CITADA 65
INDICE DE CUADROS
vi
Cuadro Página
1 Superficie forestal por tipo de vegetación en el estado de Puebla-------------------------------------------------------------------------- 23
2 Producción forestal total y por grupo de especies para el período 2000-2004, en el estado de Puebla (m3r)------------------ 24
3
Eslabones y sus funciones básicas en una cadena productiva forestal-------------------------------------------------------------------------- 27
4 Composición estimada del uso de madera aserrada en el estado de Puebla------------------------------------------------------------ 45
5 Mapa descriptivo de la cadena productiva forestal en el estado de Puebla------------------------------------------------------------ 55
6
Análisis funcional de la cadena forestal en el estado de Puebla-------------------------------------------------------------------------- 57
7
Necesidades de producción por eslabón de la cadena productiva---------------------------------------------------------------------- 62
vii
INDICE DE FIGURAS
Figura Página
1 Modelo general de cadena productiva forestal----------------------- 28
2 Mapa de la producción forestal para uso como madera aserrada en el estado de Puebla-------------------------------------------- 46
3 Mapa de la producción forestal para uso en muebles en el estado de Puebla------------------------------------------------------------- 48
4 Mapa de la producción forestal para uso en cajas de empaque en el estado de Puebla------------------------------------------------------ 49
5 Mapa de la producción forestal para uso en tarimas en el estado de Puebla------------------------------------------------------------- 50
6 Mapa de la producción de servicios ambientales en el estado de Puebla----------------------------------------------------------------------- 52
7 Mapa de la producción de productos no maderables en el estado de Puebla------------------------------------------------------------- 54
8
Función de los recursos forestales y necesidades de la sociedad------------------------------------------------------------------------- 61
viii
RESUMEN
Utilizando el enfoque de cadenas productivas, se determino que el sector forestal
en el estado de Puebla esta conformado por tres eslabones fundamentales:
Producción, Transformación y Comercialización. El eslabón de la producción, esta
representado por los dueños y poseedores del recurso forestal. El eslabón de
trasformación esta conformada por pequeños aserraderos, aserraderos-fábricas
de cajas, aserraderos-taller de secundarios y fábricas de tarimas, con una
capacidad instalada de 470 000 m3r, de los cuales sólo se utiliza
aproximadamente un 37 %. La comercialización se realiza de diferentes maneras:
venta de madera en rollo directamente en los predios forestales o puesta en la
industria de transformación primaria, madera aserrada en aserradero o como
productos terminados.
En el estudio se determinaron seis “mapas” de cadenas basadas en el producto
final: madera comercializada como madera aserrada, madera usada para
elaboración de muebles, madera utilizada para cajas de empaque, madera
utilizada para tarimas, servicios ambientales y productos no maderables.
ix
Palabras clave: Estructura productiva, mapeo, análisis funcional, producción
forestal.
x
SUMMARY
Using the approach of productive chains, are determined that the forest sector in
the Puebla state this conformed by three fundamental links: Production,
Transformation and Commercialization. The production link, this represented by
the owners and holders of the forest resource. The transformation link this
conformed by small sawmills, sawmill-boxes factories, sawmill-secondary
workshop and pallets factories, with an installed capacity of 470 000 m3r, of which
only approximately 37 % is used. The commercialization is carried out in different
ways: sale of roundwood directly on the forest land or setting in the primary
transformation industry, lumber in sawmill or as finished products.
In the study were determined six "maps" of chains based on the final product:
wood marketed as lumber, wood used for elaboration of furniture, wood used for
packing crates, wood used for pallets, environmental services and non-timber
products.
Words key: Productive structure, mapping, functional analysis, forest production.
1
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de cadena productiva es utilizado para representar una realidad
económica en su globalidad y que permita la comprensión de la complejidad
actual de un sector `productivo, articulándose en el mismo proceso de análisis, al
conjunto de actores involucrados en las actividades de producción primaria, que
pueden ser actividades básicas o de apoyo. El enfoque de cadenas productivas
sostiene, entonces, un marco conceptual sistémico que permite representar las
nuevas formas y vínculos que desarrolla el proceso productivo.
La visión del sector forestal en su conjunto, como cadenas silvo-productivas,
representa una oportunidad de englobar todo el proceso de producción,
procesamiento y distribución de una manera integrada y con una clara orientación
al consumidor.
La visión de la cadena agro-productiva en el sector forestal parte del hecho de que
los productos forestales: Maderables, servicios ambientales y productos no
maderable, son el resultado de la actividad interrelacionada e interdependiente de
un conjunto heterogéneo de actores operando en distintas etapas productivas,
industriales, comerciales, de transporte y de distribución; con la participación de
actores públicos y privados; realizadas en mercados locales, regionales,
nacionales e internacionales (Gutman y Reca, 1998).
2
Los estudios del sector forestal en México, tradicionalmente han sido abordados
desde una perspectiva reduccionista, enfocándose solamente en alguno de los
eslabones de la cadena productiva (principalmente en el proceso de producción
primaria o en el sector industrial), sin tener una visión clara de la interacción que
entre ellos existe y su relación con el consumidor final, por lo que, se desconocen
las perspectivas del sector como un todo y cuales son sus posibilidades de
desarrollo. Como resultado de esta aproximación, muchos de los programas
forestales han fracasado.
Ante esta situación, es urgente desarrollar estudios del sector forestal basados en
el concepto de cadenas productivas, de forma que sean analizadas las
interrelaciones que se dan en el proceso de generación de bienes y servicios del
sector forestal.
2. OBJETIVOS
3
2.1. General
Determinar y valorar los factores que explican la capacidad de producción
del sector forestal en el estado de Puebla, mediante el enfoque de cadenas
productivas.
2.2. Específicos
Definir la estructura de la cadena productiva forestal en el estado de
Puebla.
Realizar el “mapeo” de la cadena productiva forestal en el estado de
Puebla.
Analizar el funcionamiento de la cadena productiva forestal.
3. REVISIÓN DE LITERATURA.
4
Para comprender la teoría en que se fundamenta el desarrollo de cadenas
productivas, es necesario conocer la definición del concepto y la variedad de
puntos de vista al respecto, así como la utilidad de este enfoque en la observación
de las complejas interacciones que se dan entre los distintos componentes de los
sistemas agroproductivos modernos.
El concepto de cadenas agroproductivas ingresa en América Latina en los años
noventa, proveniente de los países sajones (Alvarez et al, 2005). Pero su
incorporación en el lenguaje forestal es reciente, originando diversas percepciones
y definiciones entre los adoptantes del concepto.
Fabre (1994) define a la cadena productiva como el conjunto de agentes (o
fracciones de agentes) económicos que contribuyen directamente a la producción,
procesamiento y distribución hasta el mercado de consumo de un mismo
producto. La cadena describe así la sucesión de las operaciones que, partiendo
de una materia prima finaliza después de diversos niveles de procesamiento y
valorización, en uno o varios productos acabados a nivel de consumidor.
La cadena productiva es utilizada para representar una realidad económica en su
totalidad, articulando en el mismo proceso de análisis, al conjunto de actores
involucrados en las actividades de producción primaria, que pueden ser
actividades básicas o de apoyo. El enfoque de cadenas productivas sostiene,
5
entonces, un marco conceptual sistémico que permite representar las nuevas
formas y vínculos que desarrolla el proceso productivo (Burgeois y Herrera, 1996).
Ghezan y Brieva (1998) describen como cadena productiva al conjunto de
componentes interactivos, donde destacan: i) los proveedores de insumos y
servicios (abonos, químicos, máquinas e implementos, prestadores de servicios
técnicos, entre otros) requeridos para la obtención de los diferentes productos, ii)
la unidad de producción, con sus diversos sistemas productivos, iii) la industria de
procesamiento y transformación, iv) la red de distribución, constituida por
minoristas y mayoristas, v) el mercado consumidor, compuesto por los individuos
que consumen el producto final y pagan por él. Estos componentes están
relacionados con un ambiente institucional (leyes, normas e instituciones) y un
ambiente organizacional (gobierno, políticas sectoriales, crédito, investigación y
transferencia de tecnología).
En la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (Diario Oficial de la Federación, 2001),
el término cadena productiva se define como “el conjunto de elementos y agentes
concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el
abastecimiento de equipo técnico, insumos productivos, recursos financieros, la
producción primaria, acopio, transformación, distribución y comercialización”.
En la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana
empresa (Diario Oficial de la Federación, 2002) se define como cadena productiva
6
a los “sistemas productivos que integran conjuntos de empresas que añaden valor
agregado a productos o servicios a través de las fases del proceso económico”.
Para estudiar las cadenas productivas, Castro y Valle (2002) mencionan que es
necesario revisar: (i) la identificación del comportamiento del flujo de capital, (II)
las transacciones socioeconómicas y (III) las cuestiones de apropiación y
distribución de beneficios y limitaciones entre los diferentes grupos de actores
sociales distribuidos a lo largo de la cadena.
La cadena productiva es una técnica de organización de información que permite
entender la acción de los actores económicos, los flujos de intercambio y las
relaciones entre ellos, siendo idónea para analizar la situación actual, desafíos y
oportunidades de la actividad forestal (Quintanar y Flores, 2007). Para caracterizar
una cadena productiva, los pasos fundamentales son:
o Identificación y agrupación de los actores.
Las ineficiencias dentro del sistema
Los factores que agregan costos al producto
Las posibles soluciones
o Identificación de los vacíos de información.
Referente a tecnología
Formación del precio final
7
Relaciones entre los diferentes actores
Servicios de Apoyo
o Análisis del desempeño de los actores.
3.1. Metodologías de análisis de cadenas productivas
El análisis de la cadena “permite localizar las relaciones de verticalidad,
complementariedad y de enlace entre las diferentes fases de procesamiento en el
seno del sector forestal, fundamentalmente permite evidenciar las sinergias, los
efectos externos, las relaciones de cooperación y de influencia y los nudos
estratégicos cuyo control asegura el dominio de ciertos agentes; constituyendo el
espacio real de despliegue de las estrategias de los actores (Fabre, 1994).
Existen varias metodologías para el análisis de cadenas productivas. Fabre
(1994), por ejemplo, analiza la cadena en el marco de estudios económicos que
apoyan las decisiones de políticas económicas sectoriales o macro (evaluación de
impacto de las medidas macro en el sector).
Burgeois y Herrera (1996) que representan la visión del Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA), sugieren identificar las fortalezas y
debilidades, técnicas, económicas y organizacionales de las cadenas productivas
8
para facilitar la generación de propuestas dirigidas al mejoramiento de sus
capacidades competitivas dentro de un marco sostenible y equitativo, analizando
eslabón por eslabón e integralmente su situación competitiva, las relaciones con la
economía nacional, el intercambio a nivel mundial y así lograr una mejor
representación de las cadenas productivas, para hacer propuestas más
equitativas. Esto con el objetivo de desarrollar nuevas actividades productivas,
evaluar la competitividad de las cadenas productivas, definir estrategias
concertadas para la producción, transformación y comercialización, buscar
alianzas estratégicas, definir, analizar y evaluar el impacto de proyectos de
inversión y definir políticas.
Por otro lado, La Gra (1996) se dirige a la identificación de deficiencias dentro de
la cadena productiva, para la acción del sector privado y público en la provisión de
servicios efectivos que beneficien a los productores, organizaciones de
productores, intermediarios y otros actores clave que hacen funcional al sistema;
partiendo del hecho de que la eficiencia de cualquier cadena productiva está en
relación directa con la eficiencia de dichos servicios.
Al contrario Zylbersztajn y Farina (1997), desde su punto de vista como
agroeconomistas académicos se orientan al manejo de agronegocios basados en
cadenas productivas y las separa en circuitos que comparten el proceso de un
mismo producto pero que compiten entre si.
9
Reyes y Muños (1997) proponen analizar el comportamiento de los agentes que
intervienen en una cadena productiva mediante el uso de modelos econométricos,
reflejando las características estructurales de los mercados en cada eslabón de la
cadena y sus interacciones, y como afecta esto a su competitividad y eficiencia.
Gutman y Reca (1998) proporcionan lineamientos generales y presentan una
visión amplia de la utilidad de este tipo de análisis, principalmente en cuanto a la
relación de las cadenas productivas con el Sistema Económico Nacional en
diversos niveles a saber, procesos de innovación, influencia del sector público y
privado en la dinámica de las cadena productivas, mercados, competencia y visión
empresarial.
Kaplinsky y Morris (2000) consideran a los estudios de cadena tanto en forma
heurística (permitiendo una mejor descripción de la realidad) como analítica, para
dirigir su atención a los aspectos de los determinantes de la distribución global de
ingresos y a la identificación de políticas efectivas para mejorar las tendencias a
las inequidades.
Roekel et al. (2000) ponen énfasis en los complejos vínculos verticales de la
producción y posproducción agrícola, por lo que utilizan el concepto de “cadenas
agroproductivas” o bien, de manera más general, cadenas de abastecimiento, las
cuales son mecanismos industriales que permiten a compradores y vendedores
que están separados por el tiempo y el espacio, agregar y acumular valor de
manera progresiva a medida que los productos pasan de un eslabón de la cadena
10
a otro. Como tales, los productos pasan de los productores a los consumidores;
los pagos, el crédito y el capital de trabajo pasan de los consumidores a los
productores; la tecnología y técnicas avanzadas se diseminan entre productores,
empacadores y procesadores; los derechos de propiedad pasan de productores a
procesadores y, finalmente, a los comercializadores; y la información sobre las
demandas actuales de los clientes regresa a los productores.
Köbrich (2004) menciona que al analizar el comportamiento de una cadena
productiva, el flujo de información es uno de los elementos centrales. Lo que se
genera es un análisis de la cadena productiva basada en la demanda, donde la
asociación de clientes y proveedores, que trabajando juntos (aunque cada uno en
su propio beneficio) compran, venden, distribuyen y convierten bienes y servicios
para crear un determinado producto
3.2. Análisis de las cadenas productivas forestales
En el análisis de las cadenas productivas forestales, no solo es necesario valorar
los actores económicos en el procesamiento de la madera, sino también todos
aquellos que viven del bosque y que forman parte de la economía informal. En el
análisis se distingue el sector primario, o bosque como tal, los que extraen la
madera del bosque, los aserraderos, la industria de la madera, el comercio y las
11
organizaciones del sector forestal. Estas últimas no forman parte de la cadena
como tal en la que interactúan los actores privados, pero dado su alto nivel de
injerencia e interacción con los actores privados se ha considerado necesario
incluirlos.
La cadena productiva es un instrumento útil para estudiar una realidad económica
de manera global, y en el caso del sector forestal, esto involucra las actividades
primarias (manejo forestal y extracción de trocería), industrialización (aserrío y
trasformación secundaria), la distribución y el consumo, que son las actividades
básicas de la cadena, y las actividades de apoyo como la provisión de insumos y
de servicios. Implica, además, la evaluación del entorno internacional y nacional y
de su influencia en la evolución y comportamiento de la cadena (Flores, 2005).
Pomareda et al. (1998) mencionan que la competitividad de un sector como el
forestal no solamente debe enfocarse en el recurso del bosque sino que también
está vinculada a la relación económica que existe entre el eslabón primario y
secundario en la actividad forestal, como son la Industria de la madera y sus
productos y la Industria de fabricación de muebles y accesorios de madera.
Acevedo y Martínez (2003) mencionan que la cadena forestal cuenta con muchos
intermediarios en todos los eslabones, y es patente la desintegración geográfica
de la actividad forestal. La madera, extraída no llega oportunamente a las plantas
12
procesadoras, con características de baja calidad y desperdicio de material. A lo
anterior contribuye una inadecuada infraestructura vial en varias regiones del país.
Louman (2003) describe una definición de la cadena forestal que incluye todas las
actividades que conducen a la venta de productos forestales, en éste caso,
hechos de madera, que aseguran la producción sostenida de éstos productos. En
este sentido, incluye el aprovechamiento de madera y su planificación a corto y
largo plazo (planificación de la oferta), tanto como las actividades silviculturales, el
monitoreo y control (mantenimiento del inventario o stock), el transporte, el
procesamiento y la comercialización y venta de productos en diferentes
momentos.
Espinal et al. (2005) al realizar un estudio de la cadena productiva forestal,
iniciaron con la identificación de los eslabones que la componen, luego
determinaron su estructura y su situación en el mundo, para luego señalar su
importancia económica y social. En la determinación de la competitividad de un
sector como el forestal no solamente debe enfocarse en el recurso del bosque
sino que también está vinculada a la relación económica existente entre el eslabón
primario y el secundario.
Gutiérrez et al. (s/f) mencionan que las cadenas productivas, al tener un enfoque
integral de la visión y necesidades de todos los eslabones que participan en una
actividad económica, permite que las acciones de fortalecimiento del sector
13
productivo no sean aisladas y por lo tanto mejoren sus posibilidades de éxito y
optimicen su efecto. Además, la firma de Acuerdos Regionales de Competitividad
basados en el concepto de cadena productiva, es la forma más eficiente de
estimular al sector productivo, ya que la dinámica de su puesta en práctica
conlleva mecanismos de priorización de necesidades, definición de políticas
sectoriales a corto mediano y largo plazo e incorpora también mecanismos que
pueden generar motivación, participación y compromiso del sector privado
tendiendo a devolver la confianza de este sector en el sector público.
En el desarrollo de cadenas productivas, se debe asegurar que se cumplan los
elementos siguientes (CONAFOR, 2001):
Dar legitimidad social al proceso
Construir redes sociales interrelacionadas para fundamentar las cadenas
productivas
Poner los cimientos jurídicos y financieros para proporcionar la
organización de redes empresariales forestales
14
4. MATERIALES Y MÉTODOS
La metodología para analizar las cadenas productivas inició por la caracterización
del perfil de los actores económicos y por la definición de las necesidades y
demandas del mercado consumidor con relación a él o a los productos de la
cadena productiva.
Con elementos de las metodologías de análisis de cadenas productivas (Köbrich,
2004; Kaplinsky y Morris, 2000; Roekel et al., 2000; Burgeois y Herrera,1996;
Fabre, 1994), el estudio se desarrolló bajo el enfoque de visión sistémica,
reconociendo la existencia de múltiples actores u organizaciones que representan
distintos grupos de interés. Así, los pasos fueron los siguientes:
4.1. Diagnóstico situacional de la cadena forestal
En este paso, se realizó un diagnostico general de la cadena productiva forestal,
para analizar el entorno en el cual se desarrolla la actividad forestal a nivel
internacional, nacional y estatal, enfatizando en las tendencias del sector.
4.2. La estructura de la cadena productiva
15
En este nivel se realizó la identificación y caracterización técnica y económica de
los actores de las actividades básicas (producción forestal, transformación,
comercialización y consumo) y de las actividades de apoyo (provisión de insumos,
equipos y servicios) con el fin de hacer comparaciones respecto de la capacidad
actual y potencial de las distintas categorías de actores para competir entre ellos,
y con la economía mundial.
4.2.1. Identificación y agrupación de los agentes
En esta etapa se incluyó la identificación de los actores, su articulación en los
distintos eslabones de producción, abastecimiento, industrialización y/o
procesamiento y distribución, así como el tipo y calidad de las relaciones que
existen entre ellos.
a) Identificación de los agentes
Se denomina “agente” a un actor económico, es decir la célula elemental que
interviene en la economía, un centro autónomo de acción y de decisión. En la
práctica, la identificación de los agentes de la cadena es difícilmente disociable de
la etapa precedente, de la identificación de los flujos y de las operaciones. Por lo
tanto, la identificación de los agentes se realizó tomando a los productores,
industriales y comercializadores de forma individual como unidad.
16
b) Agrupación de los agentes
La agrupación de los agentes se realizó en categorías homogéneas y
significativas desde el punto de vista técnico y socio económico (Paniagua, 2004).
c) Identificación de los flujos y de las operaciones
Frecuentemente, el producto final sirve para denominar la cadena. Por lo que se
partió de la producción primaria, identificando los diversos estados de
procesamiento hasta los mercados de venta. Además, se identificaron los
diferentes abastecedores de insumos y de servicios que contribuyen a la
producción. Por lo tanto, se "persiguió” el producto a lo largo de sus
transformaciones sucesivas.
4.3. El funcionamiento de la cadena productiva
El funcionamiento de la cadena productiva forestal, comprendió la identificación y
caracterización de las relaciones técnicas y económicas entre los distintos tipos de
actores. El objetivo fue analizar y entender el funcionamiento del sistema forestal
en su conjunto, la trama de relaciones técnicas y económicas que se desarrollan
entre actividades y actores (Quintanar, 2003).
17
4.3.1. “Mapeo” de la cadena productiva
El mapeo es una técnica sencilla (y económica) para determinar una primera
aproximación sobre los vínculos entre diferentes actores y eslabones de una
cadena, tanto los vínculos horizontales (entre actores del mismo eslabón de una
cadena) como los vínculos verticales (entre actores que representan diferentes
eslabones). En forma genérica, el mapeo consiste en la construcción de un
diagrama de flujo de las etapas logísticas de una cadena, junto con la provisión de
los servicios a los diferentes eslabones.
Una vez identificados los actores, se comenzó a analizar la situación actual de la
cadena productiva para lo cual se realizó un “mapa” de la cadena incluyendo las
organizaciones. Esto permitió tener una visualización del flujo del producto desde
su estado primario, pasando por su transformación y distribución hasta llegar al
consumidor.
En esta etapa se identificaron las operaciones principales dentro de la cadena
productiva, siguiendo el producto hacia los distintos consumidores, y los procesos
de transformación que sufre.
4.3.2. Análisis funcional de la cadena
18
La identificación de la naturaleza de los flujos físicos y de los agentes involucrados
conduce a un análisis funcional de la cadena que es deseable formalizar bajo la
forma de un cuadro en el que se interrelacionan:
Las principales funciones, es decir, las etapas de procesamiento y de
distribución, así como las actividades de abastecimiento de insumos que se
haya considerado necesario incluir en la cadena;
Los agentes (o fracciones de agente) que asumen dichas funciones;
Los productos contenidos en la cadena: es decir el producto principal de la
cadena, bajo las diversas formas en que, progresivamente, se va
transformando.
19
5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
5.1. Diagnóstico situacional de la cadena forestal
5.1.1. El entorno mundial
Los patrones actuales de producción de madera presentan una amenaza
significativa a la conservación de la diversidad biológica. Se estima que casi una
tercera parte de los bosques que quedan están oficialmente designados para la
producción maderera (FAO, 2004).
El desarrollo de plantaciones forestales comerciales para dar respuesta a la cada
vez más creciente demanda de productos forestales maderables, en virtud de que
la población es cada vez mayor. A nivel mundial, se estima que actualmente se
produce el 20 % de la producción forestal maderable en una superficie del orden
de las 100 millones de hectáreas de plantaciones forestales, contra el 80 % en
más de 33,400 millones de hectáreas en bosques naturales. Además, según
proyecciones del Banco Mundial, en el año 2050, 45 % de la producción
maderable anual se originará en plantaciones forestales (SAI, 2001).
Actualmente, las áreas de mayor producción forestal en el mundo son: América
del Norte, Europa y Asia, regiones donde destacan: Estados Unidos, Canadá,
Finlandia, Japón y China, como los países con mayor producción a nivel mundial.
Indonesia, Malasia y Rusia, son países que aún cuando no figuran como parte de
20
los cinco primeros productores a nivel mundial, cuentan con una plataforma
exportadora que los ubica entre los primeros lugares del comercio internacional de
productos forestales (FAO, 2004).
Estados Unidos de América es el mayor productor y consumidor de productos
forestales en el mundo. Su producción representa aproximadamente el 30 % de la
producción mundial. Sus principales mercados de exportación son Canadá, Japón
y México, a los que en promedio destina el 52 % de sus exportaciones (FAO,
2004).
5.1.2. El entorno nacional
Las áreas forestales de México están conformadas por bosques y selvas en una
superficie de 55.3 millones de ha, de las cuales el 80 % son de propiedad ejidal y
comunal, 15 % propiedad privada y 5 % es propiedad de la nación (FAO, 2004).
Las principales especies maderables existentes, tanto por la superficie donde se
encuentran como por su importancia económica, son las correspondientes a los
géneros Pinus y Quercus, de las cuales se obtiene el 80 % y 8 % de la producción
nacional maderable, respectivamente (FAO, 2004).
21
De acuerdo con el Inventario Nacional Periódico (SARH, 1994), el país cuenta con
21.6 millones de hectáreas arboladas con potencial comercial, de las cuales sólo
8.6 millones de ha se aprovechan con base en Programas de Manejo Forestal.
Por otro lado, para el 2003 existían registrados 3497 establecimientos en la
industria forestal, de los cuales 59 % correspondió a aserraderos. La capacidad
utilizada de estos establecimientos sólo fue del 59.7 % en el mismo periodo, de los
cuales un 90 % de ellos poseen maquinaria obsoleta y funcionan con muy bajos
niveles de eficiencia (SEMARNAT, 2005); los productos aserrados son de mala
calidad y el porcentaje de aprovechamiento de la materia prima es reducido, lo
que, en forma conjunta lleva a altos costos de producción y escasa competitividad,
aun a nivel regional.
En este contexto, la producción forestal de México sólo representa el 5 % de la
producción total de América Latina. Sin embargo, es considerado un mercado
importante en el destino de productos forestales, dado que aproximadamente del
60 % de las exportaciones totales de Estados Unidos a América Latina son
destinadas a México (SAI, 2001).
5.1. 3. Descripción general de la cadena forestal en el estado de Puebla
22
El estado de Puebla cuenta con una superficie total de 3 391 900 ha, de las cuales
1 698 722 ha que representan el 50.1 % del territorio estatal son zonas de
vegetación forestal (selvas, bosques, vegetación de zonas áridas y áreas
perturbadas) (Cuadro 1). La superficie forestal arbolada en el estado representa el
22.7 % del total estatal (768,226 ha de bosques y selvas) y donde sobresalen los
bosques de coníferas, selvas altas y selvas bajas caducifolias (SARH, 1994). Las
áreas de bosque de clima templado frío cubren una superficie de 460 771 ha y
aportan el 95 % de la producción estatal forestal.
Cuadro 1. Superficie forestal por tipo de vegetación en el estado de Puebla.
Tipo de vegetación Ha % forestal % total Estado
Bosque 460,771 27.1 13.6 Selva 307,455 18.1 9.1 Zonas áridas 302,774 17.9 8.9 Áreas perturbadas 627,722 36.9 18.5
Total forestal 1,698,722 100 50.1 FUENTE: Elaboración propia con datos del Inventario Nacional Periódico, 1994.
Según el inventario forestal periódico, las existencias totales en los bosques del
estado de Puebla son de 35,2, millones de m3 y en las selvas 2,9 millones de m3,
lo que en promedio da un volumen por hectárea de 76 m3/ha en los bosques y de
9 m3/ha en las selvas. El 70 % de las selvas son selvas bajas que no permiten un
manejo para fines de producción (SARH, 1994).
23
Por otro lado, de las 460 771 ha de bosques de clima templado-frío,
aproximadamente sólo el 50 % de esta superficie tiene potencial para el
aprovechamiento forestal maderable y de estas únicamente se tienen 84 000 ha
bajo manejo forestal. El volumen maderable anual promedio autorizado para 2005
fue de 387 000 m3rta, con una producción forestal variable en el periodo 20001-
2004, teniendo un máximo en 2001 y un mínimo en 2003. De la producción
forestal del estado, el 93 % está representado por maderas de coníferas. Dentro
de este grupo, el pino representa el 74 % de la producción, seguido por el oyamel
con el 19 %, los encinos aportan el 5 % y las especies tropicales el 1 % (Cuadro 2)
(SEMARNAT, 2005). Esta tendencia ha permanecido prácticamente constante en
los últimos diez años.
Cuadro 2. Producción forestal total y por grupo de especies para el período 2000-
2004, en el estado de Puebla (m3r).
AÑO Producción
total
Pino Oyamel Encino Preciosas
2000 352,860 263,973 55,805 26,318 2,400
2001 383,506 249,683 59,896 67,929 1,307
2002 218,655 168,485 36,051 8,725 2,516
2003 213,940 156,521 38,741 12,662 2,710
2004 269,165 198,239 51,888 13,886 1,595
La actividad forestal en el estado de Puebla se realiza en 42 municipios
distribuidos en tres zonas geográficas: a). Sierra Norte de Puebla que aporta el
53.74 % del volumen maderable que se aprovecha en el estado, b). Zona de los
24
Volcanes Izta-Popo que aporta el 21.81 % de la producción maderable estatal y c).
Sierra nororiental, con 14.78 % de la producción forestal estatal.
En relación con el régimen de propiedad, los predios particulares aportan el 32.82
% de la producción forestal total del estado. Además, el 72.35 % de estos predios
se localizan en los municipios de la Sierra Norte. A nivel ejidal, su producción
representa el 67.18 % de la producción forestal total del estado.
Para el año 2005, en el Estado se tenían registrados 720 establecimientos
relacionados con el sector forestal, con un consumo real estimado de 470 mil m3r.
De los cuales, 626 establecimientos estaban considerados como industrias de
transformación secundaria que realizaban comercialización de la madera y se
ubicaban en sólo 63 municipios del estado (SEMARNAT, 2004).
La mayor concentración de los establecimientos industriales, se localizan en la
zona forestal de la Sierra Norte, principalmente en los municipios de
Chignahuapan con 108 y Zacatlán con 63. Las industrias de transformación
secundaria y madererías, se localizan en el área conurbada de la Ciudad de
Puebla: el Municipio de Puebla con 116 establecimientos, San Gregorio Atzompa
con103 y San Pedro Cholula con 17. A pesar de la importancia económica e
industrial del municipio de Tehuacán, éste sólo cuenta con 36 establecimientos.
25
A nivel de aporte al Producto Interno Bruto del estado, el sector forestal incluido en
el desglose sectorial “Agropecuario, silvicultura y pesca” contribuyó en el periodo
1993-2001 con el 2.9 %, teniendo una tasa media de crecimiento anual de 1.5 %
para el mismo periodo. En tanto, la industria de la madera y productos de madera,
aportaron en el mismo periodo el 0.4 %, con una tasa media anual de crecimiento
de 1.9 % (Gobierno del estado de Puebla, 2004). Teniéndose así, un crecimiento
ligeramente superior en el sector industrial de la madera sobre la producción
primaria del sector forestal.
5.2. La estructura de la cadena productiva en el estado de Puebla
La estructura tradicional de una cadena está conformada básicamente por tres
eslabones fundamentales: Producción, transformación y comercialización,
complementada por las funciones de los eslabones aplicadas al sector forestal
(Cuadro 3).
5.2.1. Perfil de los eslabones de la cadena forestal en el estado de Puebla
El análisis de la producción forestal, bajo el concepto global de cadena productiva
(desde organización de productores hasta las alternativas de comercialización),
permite ubicar a los integrantes del proceso productivo como los actores
principales en la toma de decisiones con capacidad de diseñar y autogestionar los
cambios que les permitan afrontar los retos de la nueva competencia (Figura 1).
26
En este contexto, resulta indispensable realizar los estudios de integración de la
cadena productiva forestal una base regional sólida, tal como se distribuyen
naturalmente los recursos forestales, dado que a ese nivel operan con mayor
eficacia las "economías de aglomeración".
Cuadro 3. Eslabones y sus funciones básicas en una cadena productiva forestal.
Producción
Transformación
Comercialización
Funciones:
Funciones:
Funciones:
Manejo forestal
Control de plagas e incendios
Reforestación
Derribo y extracción
Construcción de caminos
Aserrío
Diferenciación del producto (Madera aserrada, tableros)
Valor agregado (Molduras, muebles)
Traspaso del producto
Promoción de productos
Contacta compradores
Negocia precio y condiciones de venta
Entrega producto al cliente
27
Figura 1. Modelo general de cadena productiva forestal.
ENTORNO ORGANIZACIONAL
ENTORNO INSTITUCIONAL
DUEÑOS DE
BOSQUES Y
SELVAS
SISTEMAS DE PRODUCCION
FORESTAL
INDUSTRIA FORESTAL
DISTRIBUCION Y
MERCADO
CONSUMIDOR FINAL
INSUMOS Y
SERVICIOS
FLUJO DE MATERIAL FLUJO DE CAPITAL ESLABONES
29
Los principales “eslabones” de la cadena forestal en el Estado y sus
características particulares son las siguientes:
5.2.1.1. Dueños de bosques y selvas (Productores)
El eslabón de la producción, esta representado por los dueños y poseedores del
recurso forestal, concentrándose el 90.33 % en tres zonas geográficas, que
concuerdan con los grandes macizos forestales del estado: Sierra Norte de
Puebla (que aporta el 53.74 %); Sierra nororiental (aporta el 14.78 %) y Área de
los Volcanes Izta-Popo (con el 21.8 1% de la producción).
Durante 2005, la producción forestal se realizó en 42 municipios, con una
producción de 322 942.473 m3r en 57 227.626 ha bajo manejo y 311 permisos de
aprovechamiento.
La mayor parte de la actividad forestal primaria la realizan ejidatarios-comuneros,
jornaleros, avecindados o productores asalariados. Las labores principales en esta
actividad son básicamente limpias, plantaciones, aclareos y guardarayas y las
actividades de extracción. El salario de estas actividades representa tan solo el 58
% del salario promedio nacional y el 32 % del salario mejor pagado en el país,
mismo que corresponde al sector de la industria eléctrica y suministro de agua
potable (FAO, 2004). Tales actividades no requieren capacitación prolongada,
pero aún así es muy poco común que ésta se realice.
30
A. Pequeños propietarios
Para 2005, existían 217 predios de propiedad privada con permiso de
aprovechamiento. Distribuidos en 33 municipios, aportando 105 975.112 m3r, que
representa el 32.82 % de la producción forestal total del estado. El 72.35 % de
estos predios se localizan en los municipios de la Sierra Norte, sobresaliendo el
municipio de Chignahuapan, donde los predios particulares aportan el 13.98 % de
la producción total del estado.
B. Productores ejidales
En este régimen de propiedad en el 2005, la producción se realizó en 96 ejidos
repartidos en 26 municipios. Su producción fue de 216 967.361 m3r, que
representa el 67.18 % de la producción forestal total del estado. El Municipio de
Chignahuapan aportó el 22.54 % de la producción estatal, con los 27 ejidos que
conforman la Unión de Ejidos Forestales de la Sierra Norte.
5.2.1.2. Sistema de producción forestal
El sistema de producción forestal se refiere al conjunto de actores sociales
interactivos que tienen como objetivo la producción de las materias primas
forestales. Está conformado por los actores y actividades productivas que ocurren
"dentro de los límites del bosque". Comprende las actividades primarias que
tienen lugar en el mismo para generar los productos forestales que se ponen a
31
disposición de la sociedad. En el eslabón del sistema de producción forestal es
posible ubicar a los siguientes actores:
A. Proveedores de Servicios
Como proveedores de servicios, se consideran a todos aquellos prestadores de
servicios técnicos forestales que proponen y desarrollan los programas de manejo
forestal. En Puebla se cuenta con la participación aproximada de 30 profesionales,
distribuidos en las diferentes regiones forestales del estado.
En relación con las características de los Prestadores de Servicios Técnicos, éstas
son muy variadas. Existen prestadores de servicios técnicos responsables y
organizados que proporcionan no sólo el servicio técnico forestal sino un
sinnúmero de servicios de gestión y apoyo, mientras que otros sólo se limitan a
brindar el servicio de marqueo a cuotas muy bajas que por ningún motivo reflejan
los costos de un servicio técnico de calidad mínima.
Ante la ausencia de normas que permitan homologar la calidad y características
de los servicios técnicos forestales, se ha generado una competencia desleal
entre prestadores de servicios técnicos y una notable reducción de la calidad de la
asistencia técnica y la inversión en el bosque, así como una mayor dificultad para
el monitoreo de los aprovechamientos.
32
B. Sistema de aprovechamiento (Derribo, Troceo y Extracción)
El sistema de aprovechamiento (derribo, troceo y extracción), es bastante
extensivo en el estado de Puebla. Las técnicas son atrasadas y el parque de
maquinaria consiste principalmente de equipos obsoletos. El corte y desrame se
realizan usualmente con motosierra y en algunos casos, aún se utiliza serrón. Las
trozas se cortan regularmente de 4 u 8 pies de longitud, independientemente del
procesado de la troza. El arrime comúnmente se realiza mediante arrastre manual
o con yuntas.
El transporte se realiza regularmente en camiones con una capacidad de carga
que varía entre 10 y 12 ton, generalmente de propiedad ejidal o de pequeños
propietarios. La carga y descarga de trocería es manual, rara vez se usa
maquinaria especializada.
5.2.1.3. Industria de transformación
De los 269 165 m3r que se obtuvieron de los bosques del estado de Puebla en el
año 2004, el 82 % se usó en productos de escuadría y el 12 % en la producción
de celulósicos. Además, dado que la demanda de leña y madera para consumo
33
doméstico sigue siendo alta en la mayoría de las comunidades forestales del
estado de Puebla, se estima que aproximadamente 26 000 m3rta se destinan en
forma legal a este uso.
Gran parte de la industria forestal es obsoleta y poco productiva, no está adaptada
a las características de la materia prima disponible. Los bajos niveles de inversión
en la industria se atribuyen fundamentalmente al alto riesgo, a las características
del mercado y al elevado costo histórico del financiamiento. Por su parte, la
reducida productividad no sólo se debe a la baja tecnología, sino también a la
limitada capacitación de trabajadores.
La incertidumbre en el abasto de materia prima constituye otro cuello de botella de
la industria forestal. Los contratos entre industriales y productores regularmente
son por temporada y muy variables, lo cual origina un alto riesgo. Cuando el
industrial realiza la extracción, el riesgo usualmente se compensa con una baja
inversión en el bosque y poco control en las actividades de extracción, con el
consecuente impacto ambiental. Por otro lado, el alto riesgo siempre limita la
inversión y modernización de la industria, así como la posibilidad de enfrentar
compromisos de calidad y cantidad que requiere un mercado internacional.
La industria forestal del Estado, está conformada por pequeños aserraderos,
fábricas de caja y tarimas, con un nivel tecnológico muy bajo, generalmente, con
instalaciones semifijas y personal poco calificado.
34
5.2.1.3.1. Industria primaria
De acuerdo con datos de la SEMARNAT (2005), en el Estado se tienen
registrados oficialmente 94 establecimientos industriales forestales (conformados
por aserraderos, aserraderos-fábrica, aserraderos-fábricas de cajas, aserraderos-
taller de secundarios, fábricas de cajas y taller de secundarios), con una
capacidad instalada de 470,000 m3 rollo, de los cuales sólo se utiliza
aproximadamente un 37 %. Concentrándose principalmente en los municipios de
Chignahuapan y Zacatlán.
5.2.1.3.2. Industria secundaria
Con datos de la SEMARNAT (2004), en el estado de Puebla existían 626
establecimientos clasificados como industria de transformación secundaria y
donde se realiza comercialización de la madera, ubicados en sólo 63 municipios
del estado, principalmente en el área conurbada de la Ciudad de Puebla
destacando el municipio de Puebla con 116 establecimientos, San Gregorio
Atzompa con 103 establecimientos y San Pedro Cholula con 17 establecimientos.
Por otro lado, a pesar de su importancia económica e industrial, municipios como
Tehuacan sólo cuenta con 36 establecimientos.
5.2.1.4. Comercializadores
35
En la comercialización es necesario precisar los diferentes niveles de las
transacciones o ventas de madera: este concepto comprende la venta de madera
en rollo directamente en los predios forestales, la venta de madera aserrada
directamente al público o para la industria de transformación secundaria y la venta
como producto terminado.
Las precisiones de cada una de estas formas de comercialización son, para el
caso de madera en rollo: compra de madera de árboles en pie por permisionarios
que derriban y trocean la madera para ponerla a “pie de brecha”. Otra opción es la
venta a pie de brecha, troceada por los propios dueños. También, se puede
vender puesta a pie de aserradero. Todas estas formas de comercialización se
realizan básicamente en las áreas forestales del Estado.
Para el caso de la madera trasformada, la comercialización la realizan los propios
aserraderos, de donde es transportada hasta los centros de consumo o
distribución, como las empresas de transformación secundaria, madererías o
consumidores finales.
Las relaciones comerciales de la madera para consumo final en el Estado, se
realiza principalmente en las ciudades grandes y estados circunvecinos, en
lugares establecidos ex profeso, como madererías o expendios de muebles de
madera. Para el año 2005, se tenían registrados en el Estado 720
36
establecimientos con alguna relación en la transformación y compra-venta de
madera.
5.2.1.5. Consumidores
El mercado de los productos forestales en el estado de Puebla al igual que en el
país, es un mercado insatisfecho, con una gran movilidad de productos (debido a
los intercambios comerciales de productos como: materia prima, productos
intermedios o productos terminados). Satisface la demanda de madera en rollo de
los estados de Tlaxcala, Oaxaca y estado de México y ocasionalmente de
Durango.
La demanda de madera aserrada es aun mayor, en la última década se han
registrado altos volúmenes de importación. Los bajos precios de la madera
aserrada importada han propiciado que los mismos aserraderos del estado
compren y revendan grandes cantidades de ésta, aunque el mercado cautivo es
principalmente, la industria del mueble. Otro factor desfavorable para el mercado
nacional es la condición seca (semiestufada) y cepillada a dos caras de la madera
importada, mientras que estatal y nacionalmente se comercializa “verde” o
“saraza” y sin cepillar. Tecnológicamente la madera importada es de menor
calidad porque es madera “juvenil”, proveniente de plantaciones.
37
En cuanto al contexto de los ambientes en que se desarrolla la actividad forestal,
están representados por los ambientes: Organizacional e Institucional.
5.2.2. Ambiente organizacional
El sector cuenta con una matriz de organizaciones (públicas, privadas y no-
gubernamentales) que aportan diferentes tipos de productos y servicios a la
cadena productiva. Ellas constituyen el ambiente organizacional cuyo desempeño
puede afectar positiva o negativamente el desempeño de la misma.
Entre las organizaciones e instituciones y su función para regular el sector forestal
en el Estado, se encuentran:
1. Delegación Federal de SEMARNAT
La Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Puebla tiene como
misión, el promover en todos los ámbitos de la sociedad poblana y de la función
pública, la incorporación de criterios e instrumentos que contribuyan a la
protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio
ambiente, dentro del marco del desarrollo sustentable y acceso a la información.
Las atribuciones de la Delegación Federal de SEMARNAT, de conformidad con el
artículo 39 del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y
38
Recursos Naturales publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 21 de
enero de 2003, son las siguientes:
“ARTÍCULO 39.- Las delegaciones federales tendrán las atribuciones
siguientes, dentro de su circunscripción territorial:
IX. Otorgar permisos, licencias, autorizaciones y sus respectivas modificaciones,
suspensiones, cancelaciones, revocaciones o extinciones, de conformidad
con lo previsto en las disposiciones jurídicas aplicables, siguiendo los
lineamientos internos de carácter técnico y administrativo, sistemas y
procedimientos establecidos por las unidades administrativas centrales de la
Secretaría, en las siguientes materias:
d. Aprovechamiento de recursos forestales, avisos e informes de
forestación y programas integrados de manejo ambiental y
forestación, reforestación, modificaciones o cancelaciones de los
programas de manejo forestal, medios de marqueo para el
señalamiento de la madera en rollo, y otorgar la documentación
fitosanitaria forestal que se requiera para la exportación, importación
y movilización de productos y subproductos forestales, así como
efectuar las notificaciones en los terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal relativas al saneamiento;
39
e. Autorizaciones de cambio de utilización de terrenos forestales.
Cuando se trate de autorizaciones de cambio de utilización de
terrenos forestales mayores a 10 hectáreas, se requerirá la opinión
previa de la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos;
XVIII. Integrar y establecer, conforme a los lineamientos aplicables en la materia,
los proyectos de conservación y mantenimiento de los inmuebles con que
cuente la delegación;
XXI. Operar el registro forestal en la entidad federativa o región que corresponda,
así como expedir los certificados de inscripción, sus modificaciones,
suspensiones y cancelaciones, así como remitir dichos informes a la unidad
administrativa central para integrar el Registro Forestal Nacional;
XXII. Operar y actualizar el Inventario Nacional Forestal en la entidad federativa o
región que corresponda; revisar y validar la cartografía forestal y de
zonificación, así como efectuar la supervisión del muestreo de campo y
monitoreos de ecosistemas forestales;
40
XXIII. Realizar el control y evaluación de los aprovechamientos de recursos
forestales maderables y no maderables, y operar, cuando corresponda a la
Secretaría, los programas forestales, de conformidad con los lineamientos
que emitan las unidades administrativas centrales, así como otorgar
constancias de recibo de avisos de aprovechamiento de recursos forestales
no maderables con fines comerciales, y realizar las notificaciones en materia
de sanidad forestal;
XXIX. Participar en el fomento de los programas de desarrollo forestal a cargo de
la Comisión Nacional Forestal, y”
2. Delegación Federal de PROFEPA
La Delegación de PROFEPA en el estado de Puebla, tiene como misión “la
procuración de justicia ambiental a través del estricto cumplimiento de la Ley,
desterrando a la vez impunidad, corrupción, indolencia y vacíos de autoridad,
haciendo partícipes de esta lucha a todos los sectores de la sociedad y a los tres
niveles de gobierno, bajo los más puros principios de equidad y de justicia”.
Mediante el desarrollo de los siguientes objetivos estratégicos:
41
Contener la destrucción de nuestros recursos naturales y revertir los
procesos de deterioro ambiental.
Procurar el pleno acceso de la sociedad a la impartición de una justicia
ambiental pronta y expedita.
Lograr la participación decidida, informada y responsable de los miembros
de la sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e inducción del
cumplimiento de la ley ambiental.
Fortalecer la presencia de la Procuraduría y ampliar su cobertura territorial,
con criterio federalista.
Construir una institución moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad,
transparencia y confiabilidad, transmitiendo así una nueva imagen a la
sociedad.
3. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno del estado
de Puebla creada en marzo de 2005, tiene como misión el “Garantizar el derecho
de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud
y bienestar, en forma tal, que sean compatibles la obtención de beneficios
42
económicos y las actividades de la sociedad con la preservación del medio
ambiente y los recursos naturales del Estado de Puebla”.
En el ámbito de los recursos naturales, la Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales tienen ingerencia en:
Formular, evaluar y ejecutar el Programa Estatal de Protección al Ambiente
Natural y el Desarrollo Sustentable.
5.2.3. Ambiente institucional
El ambiente institucional del sector forestal en el estado de Puebla, está
representado por un conjunto de políticas, planes, programas, leyes y reglas que
pueden impactar positiva y negativamente al desempeño de la cadena. Éste es el
contexto donde están las reglas del juego del sector. En el Estado, tienen ámbito
de aplicación las siguientes leyes:
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley General del equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
43
Ley General del equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en el
estado de Puebla
A nivel de programas para el sector forestal, desde finales de la década de los
noventa, se vienen instrumentando una serie de programas con el fin de lograr un
mayor desarrollo en las áreas forestales, pero sin descuidar la conservación
ambiental. Estos programas parten del supuesto de que si no se conserva y
mejora la calidad del ambiente natural, las condiciones de vida de la población
tenderán a empeorar cada vez más. En el Estado se aplicaron los siguientes
programas:
Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)
Programa Nacional de Reforestación (PRONARE)
Programa de Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales
(PRODEPLAN)
Programa de Pago por Servicios Ambientales
Desde 2007, todos los programas anteriores se han incluido en el programa
federal Proárbol, así como el Programa de Conservación y Manejo Forestal
44
Sustentable (PROCYMAF) cuyo objetivo es apoyar estrategias de manejo forestal
sustentable entre diferentes tipos de productores.
5. 3. “Mapeo” de la cadena productiva forestal
Una vez identificados los actores y los ambientes organizacional e institucional, se
construyó un mapa de cadena por producto final, donde se esquematiza la ruta
que siguió el producto, de acuerdo al tipo de consumidor al que está orientado.
Esto permitió tener una visualización del flujo del producto desde su estado
primario, pasando por su transformación y distribución hasta llegar al consumidor.
Como los diversos eslabones de la cadena productiva forestal se entremezclan en
sus tendencias productivas y comerciales, en los resultados del “mapeo” por
producto se analizaron patrones, concentrándose en la producción,
comercialización y utilización de madera aserrada, según uso final de la misma en
el estado de Puebla: Madera aserrada (madera para obra negra, obra blanca y
carpintería), Muebles, Cajas y Tarimas. El uso de la madera aserrada con
propósitos estructurales en el estado es prácticamente inexistente. El principal uso
de ésta es industrial y en proporciones mínimas con fines decorativos (Cuadro 4).
Cuadro 4. Composición estimada del uso de madera aserrada en el estado de Puebla.
45
USO Participación (%)
Industrial (empaque y embalaje) 63
Formación de concreto en construcción 20
Muebles 15
Molduras, marcos, paneles, y otros usos decorativos 1
Uso residencial (plafones falsos, puertas y usos no estructurales)
1
Total 100
5.3.1. Madera comercializada como madera aserrada
La comercialización de la madera aserrada a través de madererías aún sigue
siendo un eslabón central en la distribución de madera aserrada, ya sea para su
uso final en obra negra o en obra blanca empleada por pequeñas carpinterías que
realizan reparaciones o fabrican muebles sobre pedido.
El flujo de producción de madera aserrada inicia con el aprovechamiento de la
madera en los predios, seguido del transporte al aserradero, aserrío para
obtención de tablas y tablones, que son puestos a disposición del consumidor final
(Figura 2).
46
Figura 2. Mapa de la producción forestal para uso como madera aserrada en el
estado de Puebla.
Este “encadenamiento” productivo, no genera valores agregados a la madera
aprovechada, por tanto, las madererías son un puente comercial a las empresas
de transformación secundaria que no pueden o no quieren comprar directamente
en los aserraderos o para el consumidor ocasional de pequeños volúmenes de
madera. Los servicios que ofrece este eslabón son de cepillado y canteado para
“producciones” mínimas.
5.3.2. Madera usada para elaboración de muebles
Hasta 2003, la industria del mueble fue el principal destino de la madera aserrada
del estado de Puebla. Actualmente, ha disminuido el número de fábricas
dedicadas a este fin.
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMIDOR
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLES
MADERERIAS
MADERA PARA
CONSTRUCCION
ASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION
INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMO FINAL
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMIDOR
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLES
MADERERIAS
MADERA PARA
CONSTRUCCION
ASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION
INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMO FINAL
47
La cadena inicia con la obtención de la madera en rollo, su transformación en
madera aserrada en los aserraderos, de donde es llevada a la fábrica de muebles.
La demanda de madera por parte de las fábricas de muebles, se complementa
con volúmenes importantes de madera importada, así como, otros productos de
origen forestal: Tableros de Densidad Media (MDF por sus siglas en inglés) y
triplay (Figura 3).
La industria de muebles de madera en Puebla está medianamente desarrollada y
sus productos tienen una orientación artesanal (intensiva en mano de obra) y de
bajo volumen de producción.
Las principales fortalezas de la industria de fabricación de muebles son:
Bajo costo de la mano de obra,
Disponibilidad de mano de obra,
Calidad y productividad de la mano de obra.
48
Figura 3. Mapa de la producción forestal para uso en muebles en el estado de
Puebla.
5.3.3. Madera con fines de uso en cajas de empaque
La industria de las cajas de empaque se inició con el fin de aprovechar los
subproductos del aserrío, llegando en algunos casos a especializarse en la
recuperación de volúmenes considerables de subproductos. Actualmente, en el
Estado son pocas las empresas dedicadas a la elaboración de este producto y
generalmente se realiza bajo condiciones artesanales.
El flujo de producción de las cajas de empaque se inicia a partir de la producción
maderable (normalmente cortas dimensiones), continuando con el aserrío y
recuperación de volúmenes mediante el uso de tableteadoras, el armado y
clavado generalmente se hace manualmente, sólo algunas empresas cuentan con
clavadoras mecánicas (Figura 4).
FABRICA
DE
MUEBLES
MUEBLERIASBOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMO
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLESASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORES
MADERA
IMPORTADA
TABLEROS MDF
TRIPLAY
FABRICA
DE
MUEBLES
MUEBLERIASBOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMO
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLESASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORESPRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORES
MADERA
IMPORTADA
TABLEROS MDF
TRIPLAY
49
Figura 4. Mapa de la producción forestal para uso en cajas de empaque en el
estado de Puebla.
El armado de las cajas de empaque, generalmente se realiza en el mismo
cobertizo del aserradero y la comercialización se lleva a cabo directamente con las
empresas consumidoras.
5.3.4. Madera con fines de uso en Tarimas
La industria de la tarima en el Estado, al igual que en otras partes del país, se
inició con el fin de aprovechar los subproductos del aserrío. Sin embargo, en la
actualidad este es el principal destino de la producción forestal maderable.
A pesar de existir una gran gama de tipos de tarimas, que llevan a procedimientos
de producción e insumos diferentes. En el Estado, la producción generalizada de
tarimas es del tipo económica de “no recuperación”, empleada para productos
TABLETEADORAS
FABRICA
DE
CAJAS
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMO
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLES
ASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORES
TABLETEADORAS
FABRICA
DE
CAJAS
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMO
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLES
ASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORESPRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORES
50
diversos y se considera parte del embalaje, por lo que se desecha al llegar a su
destino.
El flujo de producción de las tarmas en el Estado inicia con la producción
maderable, continuando con el aserrío, aunque un volumen considerable se
procesa mediante tableteadoras (prácticamente todas las empresas utilizan este
equipo) y algunas están comprando madera semiprocesada de importación
(Figura 5).
Figura 5. Mapa de la producción forestal para uso en tarimas en el estado de
Puebla.
La ubicación de la fábrica de tarimas, generalmente se encuentra en el mismo
predio donde se localiza el aserradero, formando parte del mismo. Utilizan entre
TABLETEADORAS
FABRICA
DE
TARIMAS
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMO
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLES
ASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORES
MADERA
IMPORTADA
TABLETEADORAS
FABRICA
DE
TARIMAS
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMO
FINAL
PRODUCTOS
MADERABLES
ASERRADEROS
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORESPRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION INDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORES
MADERA
IMPORTADA
51
10 y 15 empleados. La comercialización se realiza directamente con las empresas
consumidoras.
5.3.5. Mapa de la producción de servicios ambientales
Los servicios ambientales se refieren a todo aquel conjunto de condiciones y
procesos naturales que la sociedad puede utilizar y que ofrecen las áreas
naturales por su simple existencia (FAO, 2004)
En el estado de Puebla, existe un alto potencial de utilizar las áreas forestales
como productores de servicios ambientales, siendo la captura de carbono,
desempeño hidráulico, biodiversidad y ecoturismo, los más utilizados (Figura 6).
En 2006, se consolidó el pago de servicios ambientales hidrológicos que
proporcionan las masas forestales. Los apoyos fueron gestionados en 2003 y
2004, logrando la incorporación de 12 mil hectáreas a éste programa, ubicando a
Puebla en el 7° lugar a nivel nacional con superficies destinadas a este rubro.
52
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMIDOR
FINAL
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION
COMERCIALIZACION CONSUMO FINAL
PASTOREO
VALORES
ESCÉNICOS Y
RECREACION
DESEMPEÑO
HIDRAULICO
BIODIVERSIDAD
CAPTURA DE
CARBONO AGENCIAS DE
DESARROLLO
AGENCIAS DE
VIAJES
BOSQUES
Y
SELVAS
CONSUMIDOR
FINAL
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCION
COMERCIALIZACION CONSUMO FINAL
PASTOREO
VALORES
ESCÉNICOS Y
RECREACION
DESEMPEÑO
HIDRAULICO
BIODIVERSIDAD
CAPTURA DE
CARBONO
PASTOREO
VALORES
ESCÉNICOS Y
RECREACION
DESEMPEÑO
HIDRAULICO
BIODIVERSIDAD
CAPTURA DE
CARBONO AGENCIAS DE
DESARROLLO
AGENCIAS DE
VIAJES
AGENCIAS DE
DESARROLLO
AGENCIAS DE
VIAJES
Figura 6. Mapa de la producción de servicios ambientales en el estado de Puebla.
Para promover el acceso a los mercados de los servicios ambientales
relacionados con la captura de carbono y con la biodiversidad de los ecosistemas
forestales, se realizaron 75 proyectos, lo que representó una inversión de 10
millones 425 mil pesos para el pago de servicios ambientales en 20 mil 216
hectáreas de 5 regiones del estado de Puebla (SMRN, 2006).
Sin embargo, uno de los principales problemas que impiden una producción
sostenida de estos servicios es la inexistencia de un mercado para éstos, ya que,
no existe un precio que refleje cuánto vale mantenerlos o cuántos beneficios
53
generan, por lo que la sociedad actúa como si no costara nada destruirlos y como
si existieran en cantidades ilimitadas.
5.3.6. Mapa de la producción de productos no maderables
Los productos no maderables del bosque son aquellos bienes de origen biológico
obtenidos de ecosistemas forestales pero diferentes a la madera. Alcanza su
mayor relevancia en el ámbito de las economías locales de las distintas regiones
forestales en el Estado.
Su producción es básicamente de recolección, por lo que la cadena inicia con la
ubicación física del producto no maderable y recolección como parte del primer
eslabón. La transformación es muy rudimentaria para la mayoría de los productos.
Los de uso doméstico, medicinales o comestibles generalmente tienen un
beneficio casero. Los productores trasladan las partes de las plantas a los centros
de acopio, donde se realiza el beneficio que generalmente consiste en la limpieza
del producto; ocasionalmente se realizan actividades como secado, extracción o
conservación. La distribución y comercialización la realizan tiendas de distribución
tipo naturistas, de artesanías o directamente al consumidor (Figura 7).
54
Figura 7. Mapa de la producción de productos no maderables en el estado de
Puebla.
5.4. Análisis funcional de la cadena productiva en el estado de Puebla
El concepto de cadena productiva reconoce que la producción, transformación y
comercialización de un producto involucra una cadena de actividades y procesos,
para llevarlo desde su concepción hasta el consumidor final (Cuadro 5).
Cuadro 5. Mapa descriptivo de la cadena productiva forestal en el estado de Puebla.
Eslabones de la cadena
Función Actores "Productos"
Producción primaria
Producción de semillas Manejo forestal
Productores Productores y servicios técnicos forestales
Semilla forestal Planes de manejo
ECOSISTEMAS
FORESTALES
TIENDAS DE
DISTRIBUCION
RECOLECCIÓN
INDUSTRIA
NO
MADERABLE
CONSUMO
FINAL
UBICACIÓN
BENEFICIO
CASERO
CENTRO
DE
ACOPIO
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCIONINDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDOR
ECOSISTEMAS
FORESTALES
TIENDAS DE
DISTRIBUCION
RECOLECCIÓN
INDUSTRIA
NO
MADERABLE
CONSUMO
FINAL
UBICACIÓN
BENEFICIO
CASERO
CENTRO
DE
ACOPIO
PRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCIONINDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDORPRODUCTOR SISTEMA DE
PRODUCCIONINDUSTRIALIZACION COMERCIALIZACION CONSUMIDOR
55
Viveros Derribo Abastecimiento
Productores Productores Productores
Planta forestal Madera en rollo Madera en rollo
Procesamiento
Transformación
Industriales
Madera aserrada Cajas de empaque Tarimas Muebles
Comercialización
Ventas menudeo
Ventas mayoreo
Madererías
Mueblerías
Fábrica
Madera aserrada Cajas de empaque Tarimas Muebles
Consumo
Compras
Consumo
Industrias Segmentos de ingresos medios y altos
Madera aserrada Cajas de empaque Tarimas Muebles
En términos prácticos la combinación de éstos factores nos permite entender
mejor los problemas y encontrar las formas de mejorar la situación de los
eslabones “más débiles” de la cadena; de aquellos actores con bajo retorno y
poco poder de negociación. Lo que conlleva a la organización de los actores por
eslabón, ya que su participación (en las decisiones de mercado) como individuos
en una producción global es nula. Estos eslabones organizados deben generar un
flujo de los bienes entre ellos, esto es, generar un circuito de producción de bienes
tendiente a adicionar valor en cada eslabón de la cadena productiva.
En el Cuadro 6, se presenta el análisis funcional de la cadena productiva forestal
en el estado de Puebla, relacionando las actividades básicas con los pasos
56
técnicos, quien lo realiza (actores involucrados) y el producto que se obtiene en la
actividad básica.
Este análisis muestra el producto que se obtiene de cada actividad básica, que al
fluir por los eslabones de la cadena productiva va adquiriendo nuevas
características para llegar a los consumidores como un bien de uso final.
Mostrando que todos los eslabones son fundamentales en el suministro de bienes
para satisfacer las necesidades de la sociedad. Así, la planificación del sector
forestal con fines de desarrollo debe atender las necesidades de todos los actores
que conforman la actividad forestal y no sólo en el sector primario como
actualmente se realiza, peor aun, concentrados mayoritariamente en los niveles
de los Servicios Técnicos Forestales, donde sólo se controla el plan de cortas,
más no la administración de los recursos forestales como actividad económica
sustentable para beneficio de la sociedad.
Cuadro 6. Análisis funcional de la cadena forestal en el estado de Puebla.
Actividades básicas Pasos técnicos Agente Producto Cultivo del bosque
Control de incendios
Ciclos de corta
Regeneración
Control de plagas
Ejidatarios Propietarios
Madera en pie
Producción primaria
Marqueo Derribo Troceado Transporte
Empresa de extracción
Madera en rollo
Aserrado
Aserrador / dueño
57
Transformación primaria
Dimensionado en ancho y largo Clasificado Apilado
aserradero Tablas Tablones Polines
Secado
Enfajillado Proceso de secado Clasificación
Estufador
Madera Estufada
Transformación secundaria
Fábrica de muebles
Cepillado Dimensionado Diseño Ensamblado Empaquetado
Mueblero Fabricante
Muebles Tarima
Fábrica de
tarimas
Dimensionado Ensamblado Empaquetado
Comercialización
Madererías
Cepillado Dimensionado Flejado
Dueño de maderería Mueblero
Madera dimensionada Mueble
Mueblerías
Empaquetado
Una de las características principales y comunes para todos los eslabones de la
cadena es la falta de iniciativas para mejorar la comunicación entre los actores. Si
bien existen asociaciones y cámaras que agrupan a los mismos, éstos no lograron
articular y coordinar su accionar para solucionar problemas básicos y elementales,
como ser el abastecimiento de materia prima. Otro buen ejemplo de la falta de
comunicación entre actores se presenta en la posibilidad de tercerizar actividades
forestales donde las empresas forestales reconocen no ser eficientes por los altos
costos administrativos y financieros.
Estos ejemplos muestran que una parte de los problemas entre productores,
industriales, proveedores de servicio y comercializadores, tienen su origen en la
58
falta de coordinación entre los diferentes eslabones de la cadena, que de existir
los mismos, pueden solucionar una parte de los problemas.
5.5. Planeación del sector forestal a partir del enfoque de cadenas
productivas
A diferencia de otros sectores económicos donde todos los actores de una cadena
productiva se concentran geográficamente de forma masiva en algún lugar
específico, el sector forestal está disperso en todo el Estado. Existen zonas más o
menos homogéneas donde la cadena esta completamente integrada, como es el
caso de Zacatlán-Chignahuapan, y otros donde no existe bosque o fuente de
abastecimiento de materia prima como es el caso de la región de la Mixteca o
simplemente no está integrada como es el caso de la región Izta-Popo.
Existe también la particularidad en algunas unidades productivas donde la misma
empresa representa la totalidad de la cadena, realizando los procesos de manejo
del bosque, procesamiento primario y secundario sin la participación de
prestadores de servicios y las actividades de comercialización y mercadeo, se
realizan por cuenta propia, como el caso de la Asociación de de Ejidos y Técnicos
Forestales de la sierra norte de Puebla, S. A. de C. V. / Unión de Ejidos Sierra
Norte de Puebla (BID, 2002).
59
Tratar de hacer un análisis de la cadena del sector forestal de una forma general
para todo el estado, sería errado, es por este motivo que la cadena debe ser vista
con una visión de los diferentes ecosistemas forestales y considerando las
particularidades de cada región, que en la práctica, a pesar de tener muchos
problemas en común, buscan la solución a sus problemas de forma separada y
desarticulada.
Por lo tanto, la planeación y desarrollo de las cadenas productivas deben
realizarse, no como hasta ahora, por el lado de la oferta, sino más bien, por el
lado de la demanda. Partiendo de la identificación del o los productos que tienen
mayor demanda y poca oferta, hay que estudiar dónde y cómo se pueden
producir. Si se logra identificar que requiere un producto forestal o cual es su
potencial para producirse, es necesario buscar cerrar contratos de venta y
simultáneamente buscar quienes los pueden producir. De esta manera la cadena
tiene todo para ser exitosa, se produce sobre seguro al organizarse la cadena, lo
más probable es que alcance mayor competitividad y menores costos de
producción, lo que llevará a soportar incluso caídas de precios por el ingreso de
nueva producción, si es que este desequilibra la oferta y la demanda existentes.
Uno de los principales problemas de la integración de cadenas productivas, es el
hecho de que se ha enfatizado la organización en zonas donde se tiene una
buena producción de determinado producto, es decir, desarrollo de la cadena
productiva por oferta (CONAFOR – Región X, 2003). Generando el error de
60
proteger la producción sin que exista una infraestructura que permita el acceso a
otras zonas productivas, lo que hace que la especialización se dé más por
tradición productiva, que por competitividad o productividad, haciendo que el
sector forestal como actividad económica sea ineficiente. Por tanto, es necesario
entender que el sector forestal aporta una serie de bienes y servicios a la
sociedad, mismos que deben ser planeados para evitar su agotamiento.
Así, es fundamental iniciar la planeación del sector forestal partiendo de las
demandas de la sociedad, teniendo en cuenta que el aspecto fundamental es
generar un desarrollo rural forestal a efecto de mejorar la vida de los pobladores
de las áreas forestales (Figura 8).
Figura 8. Función de los recursos forestales y necesidades de la sociedad.
RECURSOS SOCIEDADPRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
BOSQUES Y
SELVAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Cumplir con las demandas multifuncionales exigidas a los recursos
forestales y su gestión sostenible
Desarrollar productos con alto valor agregado acordes a las
necesidades del mercado
Acrecentar la disponibilidad y uso de los recursos forestales.
DESARROLLO
RURAL FORESTAL
RECURSOS SOCIEDADPRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓNPRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
BOSQUES Y
SELVAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Cumplir con las demandas multifuncionales exigidas a los recursos
forestales y su gestión sostenible
Desarrollar productos con alto valor agregado acordes a las
necesidades del mercado
Acrecentar la disponibilidad y uso de los recursos forestales.
DESARROLLO
RURAL FORESTAL
61
En este marco, el sector forestal debe ser analizado como una actividad
económica sustentable, estando de acuerdo con lo mencionado por Velásquez et
al. (1999), quienes proponen que la planificación de las cadenas productivas debe
realizarse bajo los principios de sostenibilidad y competitividad. Así, se trata de
maximizar el uso de los recurso forestales de forma que los requerimientos del
último eslabón se conviertan en restricciones para la producción del anterior, lo
que permite planear la producción de bienes de alto valor agregado que realmente
se necesitan, en las cantidades y calidad requeridas (Cuadro 7).
Cuadro 7. Necesidades de producción por eslabón de la cadena productiva.
ESLABONES PRODUCTORES INDUSTRIA
FORESTAL
COMERCIALIZACIÓN CONSUMIDOR
FINAL
N E C E S I D A D E S
Sistemas de manejo forestal sustentable. Control de plagas y enfermedades. Optimización productiva. Tecnologías de diversificación productiva.
Materia prima de calidad. Materia prima diferenciada según productos Materia prima certificada procedente de bosques bajo manejo forestal sustentable
Productos diferenciados. Productos con valor agregado. Productos bajo cadena de custodia
Ficha de las propiedades de las maderas en el mercado. Productos certificados procedentes de bosque bajo manejo forestal sustentable.
62
6. CONCLUSIONES
1. En la cadena productiva forestal del estado de Puebla, fue posible
determinar la existencia de tres eslabones: Producción, Transformación y
Comercialización; complementada por los ambientes: Organizacional e
Institucional.
2. Utilizando el enfoque de cadenas productivas por producto final, en el
Estado se determinaron seis cadenas: madera comercializada como
madera aserrada, madera usada para elaboración de muebles, madera
utilizada para cajas de empaque, madera utilizada para tarimas, servicios
ambientales y productos no maderables.
63
3. En el estado de Puebla, los actores económicos no están organizados para
la producción, persiste el individualismo de actores en un mismo eslabón y
no existe sinergia entre eslabones productivos.
4. La política actual de articulación de cadenas productivas, enfocada a la
agrupación de los actores del sector primario, no permite el desarrollo de la
cadena productiva forestal.
7. RECOMENDACIONES
Se recomienda que las políticas para la integración de las cadenas productivas
forestales, se enfoquen bajo el concepto de demanda, buscando alcanzar dos
grandes objetivos:
Articular los eslabones que componen la cadena productiva haciendo un
énfasis especial en el suministro de materias primas a los diferentes
eslabones para obtener productos diferenciados.
Orientar la producción al mercado con elevados estándares de calidad y
competitividad.
64
8. LITERATURA CITADA
Acevedo G. X. y H. J. Martínez C. 2003. Características y estructuras del sector
forestal-madera-muebles en Colombia. Documento de trabajo No. 24. Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogotá, Colombia. 34 p.
Alvarez N. M., H. Riveros S. y M. E. Rojas R. 2005. Orientaciones generales para
la promoción y apoyo a las cadenas agroproductivas en el Perú. Dirección General de Promoción Agraria. Lima, Perú. 30 p.
BID. 2002. Estudio de caso de integración horizontal: asociación de ejidos y
técnicos forestales de la Sierra Norte de Puebla, S. A. de C. V. / Unión de Ejidos Sierra Norte de Puebla. Banco Interamericano de Desarrollado. México, D. F. 105 p.
Bourgeois, R. y D. Herrera. 1996. CADIAC: Cadenas y diálogo para la acción.
Enfoque participativo para el desarrollo de la competitividad de los sistemas agroalimentarios. Serie Publicaciones Misceláneas. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. San José, Costa Rica. 226 p.
Castro, A.M. G. y S. M. Valle L. 2002. Análisis prospectivo de cadenas productivas
agropecuarias. Taller de cadenas productivas. INIFAP. México, D. F. Julio, 2002.
65
CONAFOR. 2001. Desarrollo de Cadenas productivas en el sector forestal. Resultados del taller para el diseño participativo de estrategias. Comisión Nacional Forestal. México, D. F. 36 p.
CONAFOR-REGION X. 2003. Memorias del Taller de planeación participativa.
Comisión Nacional Forestal. Chignahuapan, Pue. 52 p. DOF. 2001. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Publicada el 7 de diciembre de
2001 en el Diario Oficial de la Federación. México, D. F. pp. 132-174. DOF. 2002. Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequeña y
mediana empresa. Publicada el 30 de diciembre de 2002 en el Diario Oficial de la Federación. México, D. F. 11 p.
Espinal G., C. F., H. J. Martínez C., M. Salazar S. y X. Acevedo G. 2005. La
cadena forestal y madera en Colombia. Una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005. Documento de trabajo No. 65. Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogotá, Colombia. 44 p.
Fabre, P. 1994. Nota de Metodología general sobre el análisis de cadenas:
Utilización del análisis de cadenas para el análisis económico de las políticas. Documentos de capacitación para la planificación agrícola 35. Food and Agriculture Organization. Roma, Italia. 105 p.
FAO. 2004. Estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal en América
Latina al año 2020. Informe Nacional México. Food and Agriculture Organization. Roma, Italia. 125 p.
Flores V., R. 2005. Competitividad de la cadena productiva de madera aserrada
en México: El caso de la región Chignahuapan-Zacatlán, Puebla. Tesis de Doctorado. Universidad Autónoma Chapingo. Texcoco, México. 139 p.
Ghezan, G. y S. Brieva. 1998. La planificación bajo el enfoque de cadenas
agroalimentarias / agroindustriales - guía operativa. Instituto Nacional de Tecnología Agrícola - Dirección Nacional Asistente de Planificación. Buenos Aires. Argentina. 33 p.
Gobierno del estado de Puebla. 2004. Informe de Competitividad Puebla 2004.
Gobierno del estado de Puebla. Puebla, Pue. 82 p. Gutiérrez V. H., Silva J., Arias J. y Pinaya G. S/F. Estudio de identificación, mapeo
y análisis competitivo de la cadena de maderas y manufacturas en Bolivia. Programa Andino de Competitividad. Corporación Andina de Fomento. PAC/CAF/ANAPO. La Paz, Bolivia. 100 p.
66
Gutman, G. E. y Reca, A. 1998. Análisis de subsistemas agro alimentarios. Notas metodológicas. Curso de capacitación en Análisis de Cadenas Agroalimentarias. Food and Agricultura Organization. Buenos Aires, Argentina. 17 p.
Kaplinsky, R. y Morris, M. 2000. A handbook for value chain research.
Internacional Development Research Centre. Ottawa, Canadá. 113 p. Köbrich G. C. 2004. Ventajas de las alianzas productivas para pequeños
productores de Chile. Ponencia para el Seminario sobre alianzas, cadenas productivas y competitividad para un desarrollo rural sustentable. Proyecto Regional de Cooperación Técnica para la Formación en Economía y Políticas Agrarias para América Latina. Monterrey, N. L. Méx.
La Gra, J. 1996. Un método para la evaluación de cadenas agro alimentarías para
la identificación de problemas y proyectos. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura - Food and Agriculture Organization. Moscow, Idaho. 171 p.
Louman B. 2003. Cadena forestal: ¿cuándo funciona y por qué no funciona
siempre?. In: Memorias del Seminario Internacional: Cadenas de Producción para el desarrollo económico local y el uso sostenible de la Biodiversidad. Managua, Nicaragua. 234 p.
Paniagua M. R. 2004. Mapa de la cadena agro productiva del loroco en El
Salvador. Informe de estudio. Servicio Internacional de Investigación Agrícola Nacional. Coronado, Costa Rica. 18 p.
Pomareda, C., E. Brenes y L. Figueroa. 1998. La industria de la madera en
Nicaragua. Condiciones de competitividad. CLACDS. Managua, Nicaragua. 56 p.
Quintanar O., J. 2003. Manual para el estudio de cadenas productivas del sector
forestal. Informe final del proyecto “Desarrollo de cadenas productivas del sector forestal en el estado de Puebla”, con financiamiento CONAFOR. 23 p.
Quintanar O., J. y Flores V., R. 2007. Competitividad en las cadenas productivas
forestales y formación de cluster. Campo Experimental San Martinito. INIFAP. CIRGOC. Libro técnico No. 19. Puebla, México. 152 p.
Reyes P. y Muños H. 1997. Cadenas de productos agrícolas básicos en México.
CIDE. México, D. F. 375 p.
67
Roekel J.; R. Kopicki; C. J. E. Broekmans and D.M. Boselie. 2000. Building agri supply chains: Issues and Guidelines. Agri Chain Competence Foundation. London. KU. 18 pp.
SAI Derecho y economía. 2001. La cadena forestal y sus productos en México.
Estudio elaborado a solicitud de SEMARNAT y de los fabricantes nacionales de la cadena forestal. México, D.F. 78 p. (Inédito).
SARH. 1994. Inventario Nacional Periódico. Secretaria de Agricultura y Recursos
Hidráulicos. México, D. F. 78 p. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2006. Informe de resultados.
http://portalgp.puebla.gob.mx/docs/smrn/74129.pdf (Consultado el 22 de enero de 2008).
SEMARNAT. 2004. Listado de centros de almacenamiento y/o transformación
registrados en el estado de Puebla. Delegación Federal en Puebla. Subdelegación de gestión para la protección ambiental y recursos naturales. Inédito. Puebla, Pue. 22 p.
SEMARNAT. 2005. Anuario estadístico de la producción forestal 2003.
Subsecretaría de recursos naturales, Dirección General Forestal de Suelos. México, D. F. 138 p.
Velásquez, F., J. Plaza, B. Gutiérrez, J. Pulido, G. Rodríguez, M. Romero y J.
Carranza. 1999. Método de planificación del desarrollo tecnológico en cadenas agroindustriales que integra principios de sostenibilidad y competitividad. ISNAR. La Haya, Holanda. 83 p.
Zylbersztajn, D. y Farina, E.M.M.Q. 1997. Agri-system management: Recent
Developments and Applicability of the concept. Paper presented at the First Brazilian Workshop of Agri-Chain Management. Universidad de Sao Paulo. Ribeirao Preto, Sao Paulo, Brasil. pp 18-38.
