Universidad APEC · 2020. 8. 15. · estudio de mi carrera. ... que se dedican a la exportación...
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Universidad APEC
Universidad APEC
Decanato de Ciencias Económicas y Empresariales
Escuela de Mercadeo
“Análisis operacional del mercado informal entre Haití y Republica Dominica
(Dajabón); posible propuesta de solución”
Sustentantes:
Eliana Soriano 2009-0054
Laura Florimon 2009-0013
Wendy Jiménez 2008-1942
Asesor:
Jonathan Cabrera
Monografía para optar por el título de:
Licenciatura en Negocios Internacionales
Santo Domingo, Republica Dominicana.
Agosto 2012
Índice
- 2 -
• Dedicatorias
• Agradecimientos
• Introducción…………………………………………………………………………….2
Capítulo I. Origen de la Frontera Dominico-Haitiana
1.1. Isla Tortuga y las devastaciones de Osorio……………………….…………..………4
1.2. Ocupación de Boyer………………………………………………….………..………..7
1.3. Acuerdos Fronterizos…………………………………………………………..………..9
1.4. Intervención Norteamericana…………………………………….………….……..…13
1.5. Relaciones Comerciales en el Gobierno de Balaguer…….……….……….………16
Capítulo II. Relaciones Comerciales RD-Haití
2.1 Formas del Comercio Haití – Republica Dominicana………..……….……….18
2.2 Comercio Informal entre Haití y Republica Dominicana …….………….…….21
2.3 Organismos Competentes de Regular el Mercado Binacional Haití- Republica
Dominicana ………………………………………………………..........…...……..25
2.4 Situación del Mercado Binacional de Dajabón………………………....…...….30
Capítulo III. Proceso de Intercambio Binacional Haití-República Dominicana
(Frontera Dajabón).
3.1 Resultados Investigación de Campo ……………………………..……….……34
3.2 Características del Entorno ………………..……………..…………........……..43
- 3 -
3.3 Logística utilizada por los comerciantes……………………………………....46
3.3.1 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #1
3.3.2 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #2.….47
3.3.3 Modelo de distribución utilizado por los vendedores haitianos
Capítulo IV. 4.1. Propuesta de posible solución del comercio informal entre
Haití y Republica Dominicana.
4.1. Propuesta de posible solución……………………….…………..…...………..49
4.2. Posible diagrama logístico para la entrada de mercancías destinadas al
Comercio Informal desde Haití……………………………………….………..55
4.3. Posible diagrama logístico para la salida de la mercancía originada del
Comercio Informal hacia Haití …………………………………………………56
• Conclusiones……………………………………………………………..…….…….57
• Recomendaciones………………………………….………………..………………59
• Fuentes Bibliográficas………………………………………………………………61
• Anexos…………………………………………………………………………………65
- 4 -
Dedicatorias
- 5 -
A mi mamita, Aida Roca, por ser el faro guía a través de este viaje que culmina
exitosamente. Este triunfo no es solo mío sino de ambas. Mami, eres mi orgullo y
ejemplo a seguir, sin ti, llegar a la meta no hubiera sido posible.
A mi viejuca, por enseñarme que los años pasan y la vida cambia, pero si mantenemos
una base firme de valores y principios, el éxito viene por añadidura.
A Cesar Roca, mi primo adorado, tú que siempre estuviste pendiente de mis logros
alcanzados, sé que desde el cielo compartes mi alegría.
Eliana Soriano
- 6 -
A mi prometido, Miguel Emilio Cuello Mercedes que ha servido de compañero ideal
para vencer toda adversidad.
A mis padres, que han dado todo por mí para convertirme en la persona que soy
ahora.
Laura Florimon Díaz
- 7 -
En primer lugar quiero dedicar este importante logro a los seres que más amo en el
mundo:
A mi mami, Delia Díaz, por ser una mujer ejemplar. Por siempre anteponer sus
necesidades por las mías. Por traerme al mundo y darme el honor de ser su hija.
Porque siempre cuento con su apoyo, confianza y amor incondicional. Por ser más que
una madre, mí mejor amiga. Por levantarme cada mañana y creer que yo lo lograría.
También a mi papá, Nelson Antonio Jiménez, Por haber invertido todo su tiempo y
esfuerzo a mi educación. Por ser un padre ejemplar dedicado 100% a su familia,
enseñarme cada día que las cosas se obtienen con esfuerzo y humildad; y por
demostrarme con su propio ejemplo que el camino al éxito no es sencillo, pero con
perseverancia es posible y vale la pena.
A mi adorada abuelita, Rosa Nilda Cáceres, Por su cariño sincero y por sus múltiples
bendiciones que derrama sobre mí cada día. Por sus sacos de besos y su fé en mi.
De una manera muy especial a Mis Sobrinos, puesto que el logro de esta meta
representa un ejemplo que me gustaría dejarles para su futuro.
Wendy Jiménez Díaz
- 8 -
Agradecimientos
- 9 -
A Dios, tú que nunca me abandonas, que siempre estás presente cuando me he
sentido desvalida. Gracias por darme la sabiduría, el coraje y persistencia que me han
permitido culminar la Licenciatura en Negocios Internacionales. Gracias todopoderoso
porque a su vez, me abriste las puertas para incursar victoriosamente en el ámbito
laboral y aplicar los conocimientos adquiridos.
A mi familia, que a pesar de no ser tan numerosa, son mi soporte de vida. Gracias
Mami, Papi, Elaine, Tía nina, Tato, Tutas, Pimito, Tanita y Viejuca.
A Fito, que ha estado conmigo desde el primer día universitario hasta el último, por
poner una sonrisa donde había estrés, por abrir camino donde solo veía escombros,
pero sobre todo por su entrega incondicional ante cualquier cosa que necesitara.
A mi asesor, Jonathan Cabrera, por exigirme cada vez más para que esta monografía
fuera excelente. Gracias.
A mis colegas, por haberme permitido entrar en sus vidas durante estos 4 años. Les
cuento que ha sido una experiencia enriquecedora, he aprendido algo nuevo de cada
uno de ustedes, los voy a extrañar muchísimo.
Eliana Soriano
- 10 -
Cada palabra, aporte o pensamiento dispuestos en la investigación presente fueron
dispuesta gracias a la colaboración e intercesión de los seres queridos que me han
acompañado en el transcurso de mis estudios universitarios. Comienzo dándole las
gracias:
A Dios que ha permitido que encontrara los recursos y los medios para estudiar mi
carrera de Negocios Internacionales.
A mis padres que han servido de soporte económico y emocional para combatir toda
adversidad.
De manera muy especial a mi novio, Miguel Emilio Cuello Mercedes que ha servido
de compañero ideal para mantenerme despierta y centrada en el desarrollo de este
trabajo. Además de todos los aporte en materia de investigación de mercado que han
servido de base fundamental para el núcleo de esta monografía.
A mis hermanas Isabel y Patricia, que han servido de ayuda idónea para facilitar el
estudio de mi carrera.
Por último pero no menos importante, agradezco de manera muy especial al profesor
Jonathan por brindar sus críticas que sirvieron de puente para llegar al destino final de
mi carrera.
Laura Florimon Díaz
- 11 -
En estas líneas quiero expresar mis más sinceros agradecimientos a las personas que
de una manera u otra hicieron posible que yo llegara hasta aquí:
A Dios, por haberme dado la oportunidad de vivir; por ser mi fortaleza y mi guía; por
cuidarme y bendecirme siempre. Porque con él todas las cosas son posibles.
A Mis Padres, por convertirse en mis fans #1. Por darme apoyo siempre y porque sin
sus enseñanza y formación, esto no sería posible.
A mis hermanos, Nelem y Alex, por estar siempre ahí cuando los necesito.
A todos Mis Compañeros de Carrera, por compartir esta bella experiencia conmigo.
Por hacer que el camino no sea tan tedioso, sino divertido. Por su amistad, solidaridad,
trabajo en equipo. Porque siendo un prototipo en esta Licenciatura, superamos todas
las dificultades con éxito y empatía.
A las autoridades de Dajabón, en especial al Tte. Brito, por su colaboración y
solidaridad; por servirnos de guía humildemente durante nuestra investigación de
campo en la frontera.
A los Vendedores del Mercado de Dajabón, por su colaboración y buena disposición
para responder las encuestas realizadas en esta investigación.
Wendy Jiménez Díaz
- 12 -
Introducción
La República Dominicana participa en diversas negociaciones comerciales a nivel
internacional que le permiten expandir su mercado y fortalecer sus relaciones
comerciales y diplomáticas. Una muestra de ello son los distintos tratados y acuerdos
bilaterales que mantiene vigente, tales como: DR-CAFTA, EPA, TLC-CARICOM,
PETROCARIBE, TLC-PANAMÁ, entre otros convenios.
Partiendo de lo anterior y tomando en cuenta que Haití es el segundo socio comercial
de la República Dominicana, nos vimos interesados en plantear en este trabajo de
investigación, un análisis del proceso logístico utilizado por comerciantes y empresas
radicadas en territorio dominicano, que se dedican a la exportación informal de bienes y
servicios hacia el vecino país. Además, se exponen los orígenes del comercio informal
y se sugieren algunas soluciones para sistematizarlo.
También se describen los espacios físicos, las personas implicadas, regulaciones
legales y fiscales, si existen, y el tipo de producto que predomina en los renglones
agrícolas, textiles y de compra y venta.
Mediante esta investigación perseguimos recomendar una posible solución que tienda
a beneficiar al comercio de ambos países; también dejar una constancia de nuestros
aportes y análisis de estudio, para los estudiantes o personas interesadas en el futuro,
en observar desde otra perspectiva las relaciones de estos países.
- 13 -
CAPÍTULO I.
ORIGEN DE LA FRONTERA DOMINICO-HAITIANA
14
Antes de hablar del comercio informal fronterizo, consideramos que es fundamental dar
a conocer los distintos hechos que dieron lugar a la formación de la división limítrofe de
nuestra isla, para de este modo dar a conocer los personajes intervinieron en los
conflictos y las soluciones que dieron lugar a la formación de la misma.
A continuación se muestran los distintos acontecimientos que influyeron para la
creación de la frontera dominico-haitiana, que luego paso a ser el escenario del
mercado binacional.
1.1. Isla Tortuga y las devastaciones de Osorio
Para el año 1583 la zona noroeste de Santo Domingo era un punto de contrabando de
productos clandestinos. El surgimiento y desarrollo del mismo se le atribuye a la cultura
monopolística de los españoles, ya que mediante el contrabando los habitantes de la
isla podían intercambiar y adquirir una amplia gama de productos a bajo costo, tales
como: Pieles de ganado, vinos, perfumes, armas, cacao, miel, madera, aceites,
cerámicas, jengibre y otras especias; sin necesidad de pagar los altos precios que le
asignaban los españoles a sus productos por ser los únicos ofertantes en toda la isla.
Otra forma de intercambio ilícito de mercancías, lo constituyeron los denominados
“Rescates”, los cuales implicaban un trueque de mercancías entre los criollos de la
zona Noroeste y Suroeste de la isla, con los extranjeros provenientes de Francia,
Holanda, Portugal e Inglaterra que se trasladaban a esos lugares.
15
La propagación de ese tipo de comercio ilegal generaba gran preocupación ante la
iglesia católica, debido a la introducción de Biblias Luteranas con las cuales se temía la
pérdida de creyentes y que los mismos no tuvieran miedo a Dios, ni respeto por los
reyes de España. Otro desasosiego de la corona española era considerar que el
contrabando se convertiría en una poderosa fuente de enriquecimiento para países
enemigos.
Ante todo lo anterior y como una forma de erradicar esa mala práctica, en el 1603 las
autoridades de España emitieron la denominada “Cedula Real” que autorizaba al
gobernador Osorio a devastar toda la zona Noroeste de la isla.
Para 1605, se habían llevado a cabo las llamadas: “Devastaciones de Osorio”, que
despoblaron los habitantes de las provincias de Montecristi, la Yaguana, Bayajá y
Puerto Plata; y generaron el auge de una notable decadencia económica por el poco
aprovechamiento de esas tierras desoladas.
La zona Este se conformo de nuevas ciudades con una población reducida, que vivía
del ganado y la agricultura como forma de autosuficiencia en vez de utilizarlos como
instrumento de comercialización. Esto generó un alto grado de pobreza y miseria.
Un año después, para 1606 se llevó a cabo el llamado “Censo de Osorio”, mediante el
cual se determinaron los distintos sectores de la población dedicados a la actividad
agrícola y que a su vez lograron proveer a la capital de la colonia, recursos de capital y
explotación esclavista hacia países de Centroamérica.
16
Por otro lado, a pesar de que los esfuerzos de la corona española al implementar esta
medida perseguía la eliminación del contrabando y las demás formas de negocios
ilegales; la zona noroeste se convirtió en un refugio de piratas, corsarios, bucaneros y
filibusteros de nacionalidad francesa, holandesa e inglesa que se establecieron
estratégicamente en la Isla Tortuga, para luego dirigirse a la zona despoblada de la
isla.
Para 1630, la Isla Tortuga se había convertido en un punto clave de comercio ilícito
entre los corsarios, hasta que los franceses adquirieron el control absoluto de la isla a
través de la Compañía Francesa de Indias Occidentales. Los mismos nombraron a
Bertrand D’Oregon como gobernador e iniciaron el proceso de la migración a la isla de
Santo Domingo por la zona occidental.
Ante dicha inmigración, los españoles ordenaron a un grupo de tropas, denominadas
“Cincuentenas” por los 50 hombres armados que las conformaban, que expulsaran a
los extranjeros franceses de vuelta a la Isla Tortuga. Dicha medida no fue muy efectiva,
ya que los franceses que habían sido desalojados, regresaban nueva vez a la parte
noroeste de la isla, debido a la escasez de tropas españolas que permanecían
vigilando la costa oeste.
Luego de establecerse definitivamente, para el siglo XVIII Mediante el Tratado de
Riswick, los franceses se habían asentado en la parte occidental de la isla
convirtiéndola en una zona económicamente prospera.
17
1.2. Ocupación de Boyer
La República Dominicana fue dominada por los haitianos por un periodo de 22 años,
luego de haber tenido una breve independencia de España, también conocida como
“Independencia Efímera”, por parte de Núñez de Cáceres.
La ocupación se llevó a cabo por Jean Pierre Boyer, un militar y segundo presidente
de Haití, quien fue el primero en unificar el país luego de la muerte de Jean-Jacques
Dessalines cuando la nación haitiana estaba dividida en el norte por Henry Christophe
y en el Sur por Alexandre Petión; presidente vitalicio de quien fue sucesor.
Boyer al apoderarse de la parte este de la Isla, abolió la esclavitud e implementó una
reforma agraria. Dicha reforma, también denominada “Código Rural”, establecía que los
campesinos dedicados a la agricultura no podían alejarse nunca del área de cultivo. El
Código fue un total fracaso y generó el descontento tanto de trabajadores haitianos
como de los dominicanos.
La dominación haitiana, que abarcó desde el 9 de febrero de 1822 hasta el 27 de
febrero del 1844, es recordada como una época brutal donde se agravó el perjuicio que
tenían los dominicanos sobre las diferencias notables que existían entre los haitianos
en cuanto a: religión, idioma, raza y demás costumbres. De ahí se originan los
problemas históricos que han deteriorado la convivencia entre ambas naciones y que
todavía perduran hoy en día.
18
La misma invasión provocó cambios bruscos en cuanto a la economía, debido a la
expropiación y repartición de terrenos de propietarios dominicanos que huyeron a Cuba
y Puerto Rico, que dejaron de ser cultivados.
También en el ámbito social y cultural de la República Dominicana se vio afectado con
la restricción de su idioma oficial español, un servicio militar impositivo, la confiscación
de los bienes de la iglesia y deportación del clero extranjero proveniente del vaticano.
Por otro lado en la capital, se cerró la Universidad primada de América, Universidad
Autónoma de Santo Domingo (UASD); y se sintieron de forma muy aguda los efectos
de la ocupación. Fue allí mismo, en el 1838 donde una sociedad secreta de
dominicanos, encabezada por Juan Pablo Duarte, Ramón Matías Mella, Francisco del
Rosario Sánchez, inició una conspiración para derrocar el gobierno de Boyer.
Seis años después, con el apoyo de Pedro Santana y otros aliados que estaban en
contra del régimen de Boyer, se puso fin a esa larga ocupación con la proclamación de
independencia de la República Dominica el 27 de febrero de 1844.
Duarte fue condecorado por su gran labor a la soberanía nacional con la mención de
ser llamado “Padre de la Patria”, mientras que Boyer se exilió y falleció en Francia.
19
1.3. Acuerdos Fronterizos
La frontera, también llamada división limítrofe entre la República Dominicana y Haití fue
el resultado de varios acuerdos que procuraban lograr la paz entre los habitantes de
ambas naciones.
A continuación los tratados que influyeron en la formación de la frontera Dominico-
Haitiana:
Tratado de Paz de Nimega.
El mismo debe su nombre a la ciudad Holandesa donde fue firmado en agosto de 1678.
Mediante este acuerdo, España reconocía formalmente la ocupación de Francia y
establecía el fin de la guerra entre ambas naciones.
De acuerdo a lo expuesto en capítulos anteriores, la formación de la colonia francesa
de Santo Domingo surgió como consecuencia de las devastaciones de Osorio, con las
cuales se facilitó la entrada de los franceses por la Isla Tortuga.
De manera provisional en 1680 se delimitó la primera línea fronteriza de la isla de
Santo domingo tomando en cuenta el cauce del río Rebouc.
Varios años después, para 1689, las intenciones de lograr la paz y armonía entre
España y Francia que se perseguían con este tratado, quedaron descartadas con la
invasión que ordenó Francia al territorio Español.
20
Tratado de Riswick
Mediante este instrumento, firmado en el castillo de Riswick, Holanda; España cedió a
Francia de forma oficial la parte occidental de la Isla de Santo Domingo.
A pesar de que el acuerdo no contenía límites específicos para delimitar la frontera
dominico-haitiana, contenía artículos similares al Tratado de Nimega.
Durante la vigencia del mismo, el gobernador de la zona occidental de propiedad
francesa, Tarin de Cussy, quien había convertido la capital en una zona prospera,
sugirió a los españoles un libre intercambio, pero este fue rechazado.
Tratado de Aranjuez
Considerado como uno de los acontecimientos de mayor importancia para el siglo
XVIII, este tratado persiguió terminar las disputas fronterizas entre ambas colonias.
Conocido también como Tratado de Límites, este estableció entre los colonos
españoles y militares franceses, el margen de la línea divisora de la isla que iniciaría en
el río Masacre y terminaría en Pedernales, según la reunión llevada a cabo en 1773 en
Puerto Príncipe.
En junio de 1777 se ratificó este tratado en la ciudad de Aranjuez entre el Conde de
Floridablanca, representando España y el Marqués de Ossun, por parte de Francia.
21
Tratado de Basilea
Firmado el 22 de Julio de 1795, este contemplaba la cesión de la parte oriental de la
isla española a los franceses, a cambio de la devolución de todos los territorios del
Norte que se habían conquistado en la península ibérica.
La interpretación de este tratado por los habitantes de ambas partes de la isla, generó
conflictos, debido a que no se estableció un periodo en específico de la implementación
del mismo.
A pesar de ello, en enero de 1801, el General Toussaint Louverture penetró la parte
oriental de la isla, poniendo así en ejecución lo establecido en el tratado sin previo
consentimiento del gobierno de Francia.
Tratado 1874
Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegación y de Extradición entre la República de
Haití y República Dominicana de 1874; tal como su nombre lo indica, esté estableció el
libre intercambio de los productos territoriales e industriales de ambas repúblicas sin
ningún pago de Derecho fiscal, así como también la libre navegación en los mares,
ríos, lagos y otras vías acuíferas, por la cual circulen las embarcaciones de ambas
naciones.
El acuerdo también instauró el fomento de la paz y la franca amistad entre los
ciudadanos de ambos estados sin discriminación alguna.
22
Tratado Fronterizo Dominico-Haitiano de 1929
En vista de que los haitianos estaban ocupando territorio dominicano, el gobierno de
Horacio Vásquez firmó el tratado para la fijación de límites fronterizos en el 1929.
El acuerdo tenía como objetivo corregir las imperfecciones del Tratado de 1874 y
reclamar las tierras dominicanas que habían sido ocupadas por los inmigrantes
haitianos.
A pesar de la firma de este tratado, una enorme cantidad de habitantes haitianos
permanecieron en la República Dominicana como trabajadores de ingenios azucareros
y otros sectores de la agricultura.
Acuerdo Fronterizo 1935.
Desde el 18 de octubre del 1933 se iniciaron las reuniones entre el presidente de la
República Dominicana, en ese entonces Rafael Leónidas Trujillo, y el presidente de la
República de Haití, Dr. Stenio Vincent, para trazar de forma definitiva los límites
fronterizos de ambas naciones partiendo del contenido en el tratado anterior del 1929.
El acuerdo se firmó el 27 de febrero de 1935, estableciendo el trazo de la línea
fronteriza desde el río Libón hasta el río Artibonito.
23
1.4. Intervención Norteamericana
En 1914, el político dominicano Juan Isidro Jiménez, luego de ser derrocado por
general Horacio Vásquez, retornó nueva vez a la presidencia. Ya asumido el cargo, una
sus primeras acciones, fue nombrar al militar Desiderio Arias como Ministro de la
Marina de Guerra, a quien destituyó tiempo después, luego de que Arias se mostrara
inconforme ante la negación de Jiménez de incrementar los sueldos de sus militares.
Para 1915 los norteamericanos, cuya estrategia de intervención ya había sido utilizada
en el vecino país de Haití, querían tomar el control de la República Dominicana. Por tal
motivo, los estadounidenses recomendaron a la Cancillería la llamada “Nota 14” de
William Russell, en la cual exigían al gobierno de Jiménez lo siguiente:
• Reducir el ejército a la mitad con la disolución de la Guardia Republicana,
• Control sobre las noticias que se podían publicar en los medios de
comunicación.
• Nombramiento de empleados bajo dirección de funcionarios americanos,
especialmente del área financiera.
• Creación de dos cuerpos por separado, uno de policía y otro del ejercito, ambos
comandados por norteamericanos.
El presidente Jiménez rechazó las peticiones anteriores, pero a pesar de ello fue
acusado por la Cámara de diputados de conspirar con los norteamericanos en contra
de su nación.
Mientras tanto el ex ministro Desiderio Arias, quien se encontraba en la zona noroeste
del país y no contaba con el apoyo de los estadounidenses, fue mandado a encarcelar
24
por el presidente Jiménez por supuesto intento a golpe de estado. El intento de arresto
fue fallido y provoco que el caudillo tomara la fortaleza.
Meses después, el presidente Jiménez renunció a su cargo, luego de que los
norteamericanos lo amenazaran con la ejecución de un bombardeo naval a toda la isla.
Con la ausencia de un ente del gobierno, para el 16 de mayo del 1916, las tropas
Norteamericanas, al mando de William Banks, habían tomado el control de la ciudad de
Santo Domingo.
En vista de esa situación, se formaron grupos opositores, comandados por Desiderio
Arias, conocidos como “Gavilleros”; los mismos produjeron un gran enfrentamiento en
la zona Este, Santiago, Montecristi y otro puntos del Cibao, con el propósito de acabar
con la intervención. Sus esfuerzos fracasaron y los estadounidenses lograron tomar el
control total de la isla en tan solo dos meses.
Cabe destacar que dicha intervención no solo generó aspectos negativos al país; Por
ejemplo, en el ámbito económico, se disminuyó la deuda externa, se generó empleo
con la instalación de industrias azucareras norteamericanas, con el respaldo de la Ley
del Tribunal de Tierras y se logró obtener un presupuesto nacional equilibrado;
También en el sector de infraestructura, se construyeron carreteras y otras obras
públicas.
A pesar de que lo expuesto anteriormente beneficiaba a los habitantes de la república,
el pueblo dominicano tenía cierto nivel de descontento por el hecho de haber perdido
su soberanía nacional.
25
Luego de la Segunda Guerra Mundial, la opinión pública de los Estados Unidos, se veía
en contra de la ocupación, por lo que en el 1924 se firmó el llamado: “Plan Harding”
que proponía la retirada del las tropas estadounidenses. Dicho plan otorgaba el control
exclusivo de las aduanas, la dirección de la Guardia Nacional y la supervisión de
elecciones presidenciales a los norteamericanos.
El 15 de Marzo de 1924 se celebraron las primeras elecciones presidenciales en
territorio dominicano, donde el militar Horacio Vázquez venció al candidato Francisco J.
Peynado, logrando devolver el gobierno del país a manos de nacionales.
Tiempo después, Rafael Leónidas Trujillo, quien era militar de la Guardia Nacional
creada por los Estados Unidos, arrebató el poder al presidente Vásquez mediante las
elecciones del 1930. A partir de ese momento se inició una dictadura que perduró 30
años consecutivos en toda la República Dominicana.
.
26
1.5 Relaciones Comerciales en el Gobierno de Balaguer.
Joaquín Balaguer, fue el presidente que sucedió el mandato del dictador Rafael
Leónidas Trujillo en 1960 y gobernó la República Dominicana por más de 12 años.
Durante su tercer gobierno del 1986 hasta el 1996, el presidenta Balaguer estableció
relaciones comerciales con Haití, de acuerdo al convenio de Cotonou de 1989 (Lomé
IV), donde tanto Haití como la República Dominicana hicieron un compromiso para
hacer negociaciones de acuerdos internacionales.
Los acuerdos de cooperación entre ambos países no fueron inmediatos, debido al
escaso apoyo del gobierno dominicano al presidente Jean-Bertrand Aristide durante el
Golpe de Estado de 1991. Según algunos historiadores, el presidente Balaguer se
mantuvo distante ante esa situación a consecuencia de los problemas migratorios en la
zona fronteriza y la sospecha de los planes de Estados Unidos, Francia y Canadá de
unificar la isla.
Para 1993, Mientras Aristide se refugiaba en la ciudad de Nueva York, el primer
ministro haitiano, Robert Malval, visito la República Dominicana en busca de estrechar
las relaciones comerciales y de cooperación que se habían establecido en el
mencionado convenio de Lomé IV. Para ese mismo año, el presidente Balaguer
permitió el libre tránsito de los haitianos para el abastecimiento de los mismos en
tierras dominicanas, luego del embargo internacional acontecido en el vecino país.
Finalmente en el 1996, antes de que Balaguer le cediera la presidencia a Leonel
Fernández, se realizo un importante acuerdo para impulsar las relaciones de comercio
exterior con Haití: la creación de la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana.
27
Capítulo II
Relaciones Comerciales De Haití Y República Dominicana
28
La proximidad que poseen Haití y la República Dominicana ha facilitado que con el
paso de los años el intercambio comercial se convierta en una fuente generadora de
ingresos para los comerciantes y consumidores que se benefician con la compra y
venta de productos. Dichas intermediaciones, se presentan de distintas modalidades
que se describirán a continuación en el desarrollo de este capítulo.
2.1 Formas del Comercio Haití – Republica Dominicana
El ejercicio de la actividad comercial informal que se sitúa a lo largo de la línea
fronteriza, posee ciertas características que diferencian este tipo con las demás
modalidades de comercio.
Una modalidad de comercio, es el modo de ser o manifestarse de la actividad
socioeconómica, consistente en el intercambio de bienes o servicios en el mercado de
compra y venta; ya sea para su uso, venta o transformación.
La actividad socioeconómica del intercambio comercial formal de República
Dominicana con el mundo, es registrada por organismos como el Banco Central, el
Centro de Exportación e inversión de la Republica Dominicana (CEI-RD), la Dirección
General de Aduanas (DGA) y la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).
A través de las Aduanas ubicadas en los distintos puertos, se registran la entrada y la
salida de mercancías. La contabilidad llevada a cabo por las mismas, es posible
gracias a una nomenclatura universal llamada partida arancelaria, que se utiliza para
codificar a los diversos productos en un formato identificable a nivel mundial.
29
En lo que respecta al comercio dominicano con Haití, la firma española de asesoría,
Blanca Jiménez, identifica tres modalidades principales con el cual se desarrolla el
mismo:
1. Comercio Exportador Formal
2. Comercio Informal
3. Comercio Ilícito o Contrabando
I. El Comercio Exportador Formal, es aquel en cual todas las transacciones son
registradas de acuerdo a la clasificación arancelaria y a los valores de las mercancías
en base a las documentaciones presentadas por operadores identificables y que son
sometidas a los controles aduaneros correspondientes1. Esta modalidad se subdivide
en dos formas de exportaciones: las Nacionales y las de Zonas Francas.
Exportaciones Nacionales: comprenden las ventas dominicanas destinadas al exterior
que no pertenecen a zonas francas; así como también engloba, los productos
tradicionales, no tradicionales y del sector minero.
Exportaciones de Zona Franca: engloba todas las áreas geográficas específicas cuyo
objetivo es la industrialización con fines de exportación. En ellas se encuentran
diversas empresas extranjera que operan bajo ciertos beneficios ofertados por el
gobierno dominicano, a cambio de la generación de empleo y el dinamismo de la
economía.
1 DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para Incentivar el Intercambio Comercial con la Republica de Haití, 2011, P.38
30
II. Las exportaciones informales, son aquellas de escala relativamente
pequeña, que no disponen de ninguna documentación que permita su registro oficial. A
pesar de que operan al margen de las regulaciones y mecanismos de comercio exterior
establecido por autoridades nacionales oficiales, no constituyen un comercio ilícito,
debido a que se realiza con el consentimiento de las autoridades de ambos países2.
III. Comercio ilícito, de acuerdo al Consejo Mexicano Contra el Tabaquismo3,
se define como: “toda práctica o conducta prohibida por la ley, relativa a la producción,
envío, recepción, posesión, distribución, venta o compra, incluida cualquier práctica o
conducta destinada a facilitar esa actividad”.
De las tres modalidades ya expuestas, solo se tiene información oficial del comercio
exportador formal. Esto así, debido a que es el único modelo de comercio que funciona
bajo reglamentos que permite determinar su volumen de comercialización.
Hasta tanto no surjan mecanismos viables para organizar el comercio en la frontera
con Haití, no se tendrá una noción real de que tan grande, a nivel monetario, es el
intercambio comercial de Haití y la Republica Dominicana.
2 Blanca Jiménez (agosto, 2011) propuesta de estrategia comercial hacia Haití pág. 37 3 Significado de las siglas Consejo Mexicano Contra el Tabaquismo
31
2.2 Comercio Informal entre Haití y Republica Dominicana
Algunos historiadores aseguran que la causa de la existencia del comercio informal a lo
largo de la frontera entre Haití y la Republica Dominicana, viene dada a partir de
hechos históricos que comparten ambos lados de la isla. Dichos hechos, brindaron el
escenario que condujo a la formación de un mercado muy concurrido por haitianos y
dominicanos que ejercen el papel de vendedores o compradores, en el mercado
informal.
La característica principal de un mercado informal es que comprende todas aquellas
transacciones mercantiles que no están sujetas a procedimientos de exportación
regulares; siendo imposible contabilizarlas de manera precisa.
En el mismo orden, el comercio que opera en la zona fronteriza de ambos países
también se le denomina mercado binacional. Los mismos realizan sus actividades en
una estructura poco adecuada para el desempeño del oficio.
En dicho mercado se incorpora una cadena de comercialización que vinculan a
productores, almacenistas, mayoristas y minoristas, para generar un impacto
económico y social más significativo en la zona fronteriza. De acuerdo al CEI-RD, Un
mercado binacional no es más que un área de la frontera donde acuden comerciantes
a realizar actividades de compra y venta.
A lo largo de la frontera se tienen contabilizados la existencia de 14 mercados
binaciones. Según investigaciones de la firma asesora Blanca Jiménez, los mercados
se ubican en los siguientes puntos de la zona fronteriza:
32
• Pedernales
• Jimaní
• Elías Pina
• Cacique (Sabana Real)
• Hondo Valle
• Dajabón
• Restauración
• El Corozo
• Tirulí
• Banica
• Hato Viejo
• Los Cacaos
• Cañada Miguel
• Guayajayuco
La figura del recuadro que se presenta a continuación, muestra los días en que operan
los distintos mercados.
33
Plazas del Mercado Binacional
*El color amarillo significa que el mercado se desarrolla todos los días cuando hay temporada de aguacate y gandules. *El color verde significa que se desarrolla el mercado a partir de las 3pm, hasta en la noche. *El color negro significa los días en que funciona desde la mañana hasta horas de la tarde. Fuente: Realizado por las autoras a partir de la información encontrada en el Censo CEI-RD 2010
Los principales productos que comercializan los vendedores dominicanos en estos
mercados son aquellos dirigidos al consumo alimenticio, como son: Puntilla de arroz,
habichuelas negras, víveres, partes de pollos, huevos, pastas, embutidos, harina de
trigo, polvo, vino tinto, refrescos, entro otros.
Mercado Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
Dajabón
Restauración
El corozo
Tilory
Guayajayuco
Los cacaos
Bánica
Hato Viejo
Elías Piña
Hondo Valle
Cañada Miguel
Sabana Real
Jimaní, Malpaso
Pedernales
34
Por otro lado, los comerciantes haitianos venden: ropas usadas de pacas, cosméticos,
calzados, artículos de higiene personal, bebidas alcohólica, café, aguacates, mangos y
ganado caprino.
En otro orden, según declaraciones de la firma asesora Blanca Jiménez: “estos
mercados binacionales se desarrollan de manera anárquica sin ordenamiento urbano y
en condiciones humanas deplorables. También carecen de condiciones de vigilancia y
de seguridad ciudadana. A esto hay que agregar los abusos y atropellos por parte de
los militares asignados a los puestos fronterizos; así como el “el peaje” que estos
cobran a los nacionales haitianos”.
A pesar de las dificultades, dado el flujo de comercio que se da a través de esos
mercados, existe un impacto favorable en el aspecto socioeconómico por las demás
actividades comerciales que se desatan a raíz de los mismos, como son: hospedaje,
comida, transporte, entidades financieras, entro otras.
35
2.3 Organismos Competentes de Reguladores del Mercado Binacional
Haití- Republica Dominicana
Al hacer referencia en el tema del comercio binacional entre Haití y República
Dominicana, se puede esclarecer que siendo Haití el segundo socio comercial más
importante para la economía dominica, existen organismos que trabajan activamente
para fomentar el comercio entre ambas naciones; sin embargo, estos organismos no
funcionan como entes de mediación para incentivar las relaciones bilaterales, ni
interceden ante el Estado por la obtención de recursos que sirvan a su desarrollo;
tampoco organizan el comercio entre ambas naciones.
Para obtener información de cuáles son esos organismos competentes, sus funciones y
la realidad actual que se vive en cada uno, fue preciso sostener una entrevista con
embajador de Asuntos Haitianos en el Ministerio de Relaciones Exteriores, William
Páez, donde el mismo disertó acerca de las entidades que les compete velar por las
relaciones comerciales que sostienen ambas naciones.
Según expresó el embajador:
“Los organismos a los que les corresponde el control o regulación del mercado
binacional son la Comisión Mixta Bilateral del Ministerio de Relaciones Exteriores y las
autoridades de migración, en caso de que se desenvuelva el mercado informal en un
espacio cerrado”4.
4 Páez, William (comunicación personal en la Cancillería, 13 de Julio 2012)
36
Dispuesto ya los organismos encargados de regular el comercio en la zona fronteriza,
es relevante conocer la misión que persigue cada uno y como intervienen en el
desarrollo del mercado binacional.
Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), tiene como misión impulsar una
política exterior en beneficio de los intereses del país y sus nacionales, orientada a la
defensa y salvaguarda de su soberanía, la promoción de la paz y seguridad
internacional; También fomenta el reforzamiento de los mecanismos de carácter
multilateral y bilateral para apoyar la estrategia nacional de desarrollo y dar solución a
los problemas de la comunidad internacional.
El MIREX, también llamado “Cancillería”, está formado por nueve departamentos o vice
ministerios con distintas responsabilidades. Estos son: Coordinación General de la
Cancillería, Política Exterior, Asuntos Consulares y Migratorios, Asuntos Económicos y
Negociaciones Comerciales, Asuntos Administrativos y Financieros, Subsecretaria de
Estado de Relaciones Exteriores para Asuntos Culturales de la Cancillería, Enlace con
el congreso, Enlace con el SICA y el CARIFORUM, y Relaciones Exteriores. Los
mismos, están a la espera de la aprobación de una nueva ley para el ministerio.
A fin de impulsar las relaciones de comercio exterior con el vecino país Haití, la
cancillería creó La Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana en marzo de 1996. En
la misma, se debatieron por primera vez los temas migratorios y comerciales,
permitiendo llegar a acuerdos con respecto a las repatriaciones de los indocumentados
y ciertas normas para el manejo del comercio fronterizo.
37
En referencia a la comisión bilateral, el 29 de febrero del año 2012 en Puerto Príncipe
los cancilleres de República Dominicana y Haití, Carlos Morales Troncoso y Laurent
Lamothe, firmaron una declaración conjunta en la que establecieron temas prioritarios
que deberá trabajar la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana. El documento
agrupa los tópicos de las siguientes áreas: comercio, inversión y turismo; asuntos
migratorios y fronterizos; seguridad y justicia; transporte y comunicaciones y medio
ambiente.
La declaración también contempla el establecimiento de un acuerdo de regulación del
transporte entre los dos países, la revisión y actualización del Acuerdo Aduanero de
1998 para facilitación del comercio binacional, y la cooperación en los sectores
energético y turístico.
De igual forma, abarca la adopción de iniciativas para la documentación de los
migrantes haitianos en República Dominicana, la ejecución de obras prioritarias para la
delimitación binacional, y la realización de un estudio para determinar soluciones a
largo plazo ante el crecimiento de los lagos Enriquillo y Azuei.
A pesar de que la comisión bilateral es el mecanismo precursor de estrechar los lazos
de las relaciones comerciales entre Haití y República Dominicana, los avances
alcanzados por la misma solo se reducen a meras conversaciones diplomáticas sobre
problemas comunes en ambas naciones.
Los tópicos tratados por la Comisión Bilateral, son relativos a los problemas del
comercio y de asuntos migratorios, dada la situación que afecta a la República
38
Dominicana por la gran cantidad de ciudadanos haitianos que migran al lado Este de la
isla.
En vista de la situación que presenta ese organismo, es inevitable pensar que los
pasos que deben dar los ministerios de relaciones exteriores de ambas naciones, para
mejorar o eliminar los problemas existentes, están lejos de alcanzar la misión que se
han propuesto, en especial los problemas relativos al comercio en la zona fronteriza por
el desorden que se vive en los mercados binacionales.
Dirección General de Migración
La Dirección General de Migración es el ente encargado de velar por el cumplimiento
de las leyes y normas que regulan los flujos migratorios desde y hacia el territorio
nacional; así como también determinar la permanencia de extranjeros en el territorio
dominicano, entre otras funciones puestas a su cargo..
Dentro de sus objetivos más importantes, que se apegan al objeto de estudio, se
muestran los siguientes:
Velar por el cumplimiento de las normas que rigen la entrada y salida de los
ciudadanos por puertos, aeropuertos y puntos fronterizos. Este es un papel primordial
que deben desempeñar las autoridades de migración en cada punto de la frontera para
que el transito opere de manera organizad y controlada
Otra de sus funciones es: establecer mecanismos de prevención y persecución de
crímenes transnacionales como el tráfico y la trata de personas. Este objetivo persigue
39
eliminar o alertar cualquier acción ilegal que suceda en cualquiera de las dos naciones,
para evitar la impunidad.
De la mano al objetivo anterior, está el de ejecutar fielmente las órdenes de deportación
de extranjeros que violen las leyes dominicanas. Las autoridades de migración están
encargadas de ejecutar las órdenes de impedimento de salida del país a nacionales o
extranjeros, impuestas judicialmente por las leyes de policía, inmigración y sanidad.
Puntualmente en lo relativo a la sanidad, las autoridades deben procurar evitar la
entrada de cualquier mercancía contaminada que vaya en detrimento de la salud de los
consumidores en el mercado binacional.
A pesar de las funciones especificas que poseen los organismos antes mencionados, la
aplicación de dichas funciones en la realidad está distanciada de los resultados
esperados. Esto así, por la muestra de los pocos avances, control y organización en
las actividades que se desprenden de las funciones competentes a tales organismos.
Muestra de lo antes expuesto, es ver que todavía para el año 2012 los esfuerzos de
los cancilleres de ambas naciones no son efectivos. Mientras que para el canciller
haitiano Lamothe, cerrar el mercado binacional sería el mejor camino para las aduanas
haitianas, Morales Troncoso considera que esas medidas son muy apresuradas y sin
base, de acuerdo a conclusiones sustentadas por el primero.
40
2.4 Situación del Mercado Binacional de Dajabón
Los mercados informales más importantes se concentran en las provincias de:
Montecrisiti, Dajabón, Independencia, Pedernales y Elías Piña.
De esos mercados fronterizos antes mencionados, el que posee mayor densidad de
comerciantes y compradores es el de Dajabón, como se refleja en el cuadro dispuesto
a continuación:
Gráfico Comparativo vendedores y compradores por Mercado Binacional
Fuente: Elaborado por las autoras con datos obtenidos del CEI-RD, 2010.
El mercado de Dajabón es el más concurrido, por ser la zona donde se inició este tipo
de comercio. La participación que posee frente a los mercados restantes representa un
41%, aproximadamente el doble en comparación con el mercado informal de Elías
Piña. El mercado de Jimaní es el tercer mas frecuentado con un 34%.
A continuación en el siguiente grafico, se refleja el porcentaje de participación de todas
las provincias en la que se desenvuelve un mercado binacional en su conjunto.
2,880
1,401 958 429 273 124
558
73,791
40,866
33,725
7,941 10,902 5,015 9,467
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
-
20,000
40,000
60,000
80,000
Dajabón Elías Piña Jimani Pedernales Hondo Valle Bánica Otros
Vendedores Compradores
41
Gráfico comparativo sobre la participación de los Mercados Binacionales
Fuente: Elaborado por las autoras con datos obtenidos del CEI-RD, 2010.
La actividad económica de Dajabón es esencialmente agrícola, aunque en los últimos
años la ciudad se ha convertido en un centro importante de intercambio comercial con
Haití. Al igual que todas las provincias fronterizas, tiene poco desarrollo económico; Sin
embargo, el comercio informal que existe entre Haití y Dajabón se ha convertido en el
motor principal que mueve la economía de esta provincia.
Dajabón41%
Elías Piña 22%
Jimani18%
Pedernales5%
Hondo Valle6%
Bánica3%
Otros5%
42
Capítulo III.
Proceso de Intercambio Binacional Haití-República
Dominicana (Frontera Dajabón)
43
Para conocer el proceso de intercambio binacional entre Haití y República Dominicana,
se aplicaron encuestas a diferentes comerciantes del mercado informal en la frontera
de Dajabón.
Las encuestas constan de 18 preguntas, que abarcan informaciones respecto a la
nacionalidad, sexo, el papel que juegan en el mercado, el tiempo que tienen
dedicándose a esta actividad, sus ganancias semanales, los productos más vendidos,
así como también aspectos del entorno como salubridad, higiene, seguridad, asistencia
médica entre otros.
El número de encuestas a aplicar se determinó de la siguiente manera:
Cálculo de la muestra según el universo
Población finita: n = Z 2 p * q N / e 2 (N-1) + Z 2 p*q
En donde:
N = tamaño de la población = 2880
Z = nivel de confianza, 95% equivalente a 1.96
P = probabilidad de éxito, o proporción esperada = 5%.
Q = probabilidad de fracaso = (P-1)= 95%
D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción =0.05)
Sustituyendo:
N= ((2880*1.96^2*0.05*0.95)/(0.05^2*(2880-1)+(1.96^2*0.05*0.95))
44
N=525.530/11.086
N=47 encuestas
3.1 Resultados Investigación de Campo
A continuación se presentan los resultados obtenidos luego de la encuesta realizada el
15 de Julio del 2012, en el mercado binacional de Dajabón.
1) Sexo
El 60% de los comerciantes encuestados son mujeres y el 40% hombres.
Sexo Frecuencia Porcentaje
Femenino 28 60%
Masculino 19 40%
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
Femenino
Masculino
60%
40%
45
2) Nacionalidad
El 63% de las personas que interactúan en el mercado binacional son de nacionalidad
haitiana, mientras que el 37% restante son dominicanos.
Nacionalidad Frecuencia Porcentaje
Dominicanos 17 37%
Haitianos 30 63%
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
Cabe destacar que los vendedores en su mayoría son dominicanos mientras que los
compradores tienden a ser haitianos.
3) Tipo de Vendedor
El 82% de los propietarios de las plazas de venta son vendedores particulares, quienes
a su vez afirman que la rentabilidad que deja el negocio no alcanza para dos. El 18%
de propietarios restantes son vendedores asociados.
Dominicanos
Haitianos
37%
63%
46
Tipo de Vendedor Frecuencia Porcentaje
Particular 39 82%
Socio 8 18%
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012.
Para disponer de una plaza de venta en la frontera, los vendedores de ambas
nacionalidades firman un contrato de alquiler con el municipio de la provincia.
4) Vendedores con auxiliares
El hecho de utilizar el término de vendedor particular no implica que el negocio sea
manejado por una sola persona. Muchos de estos vendedores tienen auxiliares en sus
puestos de ventas.
Auxiliares Frecuencia Porcentaje
2 auxiliares 7 15%
1 auxiliar 4 8%
Sin auxiliares 36 77%
Particular
Socio
82%
18%
47
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
El 15% de los vendedores encuestados dispone de 2 auxiliares, el 8% cuenta con 1
auxiliar y el 77% no tiene auxiliares.
Es frecuente que las vendedoras dispongan de auxiliares por las particularidades de
su género, ya que necesitan de personas que carguen las mercancías y organicen el
almacén.
5) Tiempo que han trabajado los vendedores en el Mercado Binacional
Para trabajar en el mercado binacional no es necesario haber completado estudios
colegiales y/o universitarios; dada esa situación, la mayoría de los vendedores tienen
más de 11 años dedicándose a esta actividad, como se observa en la tabla siguiente:
Tiempo Frecuencia Porcentaje
Menos de 1 año 4 9%
De 2 a 4 años 8 17%
de 5 a 7 años 1 2%
de 8 a 10 años 3 7%
Más de 11 años 31 65%
48
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
6) Ingresos semanales de los vendedores del Mercado Binacional
Los ingresos por semana oscilan desde $2,000 hasta $20,000 pesos dominicanos. El
42% de los vendedores encuestados perciben ingresos de RD$13,000, mientras que
los vendedores que cuentan con plazas de ventas obtienen ganancias de hasta
RD$100,000 por semana.
Venta Semanal Frecuencia Porcentaje
De RD$1,000 a RD$3,000 12 26%
De RD$4,000 a RD$6,000 3 6%
De RD$7,000 a RD$9,000 6 12%
De RD$10,000 a RD$12,000 7 14%
Más de RD13,000 20 42%
Menos de 1 año
De 2 a 4 años
de 5 a 7 años
de 8 a 10 años
Más de 11 años
9%
17%
2%
7%
65%
49
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
7) Mercancías ofertadas en el Mercado Binacional
En el Mercado Binacional se venden todo tipo de mercancías, entre las cuales
prevalecen los siguientes productos: alimentos(38%), detergentes(22%), bebidas(16%),
pastas(12%), plásticos(6%), perfumes, ropa de paca y accesorios(6%).
Productos Frecuencia Porcentaje
Comestibles 18 38%
Detergentes 10 22%
Pastas 6 12%
Plásticos 3 6%
Perfumes, ropa de paca y Accesorios 3 6%
Bebidas 8 16%
De RD$1,000 a RD$3,000
De RD$4,000 a RD$6,000
De RD$7,000 a RD$9,000
De RD$10,000 a RD$12,000
Más de RD13,000
26%
6%
12%
14%
42%
50
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
Se podría decir que existe una relación entre la mercancía vendida por el vendedor y la
nacionalidad del mismo, ya que los haitianos venden principalmente perfumes, ropa de
paca y accesorios, mientras que los dominicanos venden productos de consumos
alimenticios.
8) Suplidores
El modelo de distribución más utilizado en el mercado binacional es el mayorista, en el
cual los comerciantes compran la mercancía en grandes almacenes a bajo costo
unitario; en el minorista, la mercancía es vendida en pocas cantidades por empresas
particulares.
Suplidor Frecuencia Porcentaje
Minorista 5 10%
Mayorista 42 90%
Comestibles
Detergentes
Pastas
Plasticos
Perfumes, Ropa de paca y Accesorios
Bebidas
38%
22%
12%
6%
6%
16%
51
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
El 90% de los suplidores son mayoristas y el 10% minoristas.
9) Canal de distribución de mercancías hacia el mercado Binacional
Los vendedores obtienen sus mercancías de 3 formas diferentes: recogiéndola en
almacenes, transportadas por los suplidores o de ambas formas.
Mercancía Frecuencia Porcentaje
Reciben la mercancía 18 38%
Recogen la mercancía 20 42%
Ambas 9 20%
El 42% de los vendedores encuestados reciben la mercancía en la plaza de venta en el
merado binacional, el 38% la recoge en el almacén y/o empresa suplidora y el 9%
recibe la mercancía de ambas formas.
Minorista
Mayorista
10%
90%
52
Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012
53
3.2 Características del Entorno
Al realizar la investigación de campo, se detectaron características que afectan el
entorno del mercado binacional, obteniendo así las necesidades primordiales de los
vendedores y compradores.
1) Apertura y Cierre del Mercado
El mercado opera de forma habitual los días lunes y viernes en horario de 8:00 de la
mañana a 7:00 de la noche. Conjuntamente a esa hora de inicio del mercado, se da
apertura a la frontera dominico-haitiana para que los comerciantes del vecino país
instalen sus mercancías en sus espacios de ventas correspondientes.
Los vendedores haitianos trasladan su mercancía utilizando distintos medios, tales
como: carretillas, bultos e incluso fundas sostenidas con la cabeza; mientras que los
dominicanos en su mayoría, dejan almacenadas las mercancías en sus plazas de
ventas desde el día anterior.
A pesar de que el cierre del mercado es a las 7:00PM, el mismo puede extenderse
dependiendo de la cantidad de compradores; no obstante a las 6:30PM los
comerciantes haitianos son trasladados de vuelta a la frontera por parte de las
autoridades dominicanas.
54
2) Plazas de Ventas
Las plazas de ventas constituyen espacios alquilados por vendedores para el desarrollo
habitual de sus negocios, las cuales suelen disponer de: mesas, vitrinas entre otras
estructuras y mobiliarios necesarios para la venta.
El precio a pagar por el alquiler de las plazas de ventas oscila entre RD$200 y RD$400
al día, dependiendo del tamaño de las mismas. Dichos espacios son relativamente
pequeños y no guardan una distancia significativa entre uno y otro.
Los locales fueron construidos estratégicamente como una forma de organizar y
permitir mayor viabilidad entre los participantes del mercado. A pesar de esto, los
vendedores, generalmente de nacionalidad haitiana, no alquilan las plazas y realizan
sus actividades en el suelo, provocando así la obstaculización del flujo de personas.
3) Almacenamiento de Mercancías
Como ya se ha mencionado anteriormente, los comerciantes dominicanos almacenan
sus mercancías en sus mismos locales de venta. Por otro lado, los vendedores
haitianos que no disponen de una plaza establecida, se ven obligados a dejar sus
productos en espacios del ayuntamiento o en casas de familias que les rentan el
servicio con el pago de $15 pesos diarios aproximadamente.
4) Salubridad e Higiene
En el mercado se presentan diversos problemas relativos a la mala higiene e
insalubridad, tales como: desperdicios de basura en las calles, aguas contaminadas,
entre otros desechos, que propician el deterioro ambiental del entorno.
55
Otro de los problemas que afectan el entorno de los comerciantes y pobladores
aledaños son las condiciones de los baños públicos. Estos son utilizados por un gran
flujo de personas, las cuales no mantienen la higiene adecuada que conlleva el uso de
los mismos. Ante esta situación, habitantes con domicilio cercano al mercado
binacional, han aprovechado la situación para cobrar $5.00 pesos dominicanos por el
uso de los baños de sus hogares, generando aproximadamente RD$15.00 por persona
diariamente.
5) Seguridad Policial
La atención de este organismo se enfoca primordialmente en controlar que los
haitianos no salgan del espacio permitido para la realización de sus operaciones de
mercado, ya que no interviene directamente en los conflictos que acontecen en la zona,
ni salvaguardan los activos de los vendedores ante los robos o pérdidas.
6) Energía Eléctrica
El mercado cuenta con el servicio energía eléctrica, sin embargo, los comerciantes
sufren intervenciones ocasionalmente prolongadas de la misma sin previo aviso o
justificación alguna.
7) Otros
La zona carece de comedores económicos, centros de internet y llamadas a larga
distancia; así como de servicios de atención médica primaria.
56
3.3 Logística utilizada por los comerciantes
Los vendedores se abastecen en su gran mayoría por medio de surtidoras y
almacenes, los cuales les ofrecen precios bajos a cambio de un gran volumen de
compra.
En lo referente al traslado de mercancías hacia el mercado binacional, se presentan a
continuación tres modelos de distribución utilizados por los comerciantes; los dos
primeros modelos corresponden a vendedores dominicanos y el último a los
participantes de nacionalidad haitiana:
3.3.1 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #1
Representante de Ventas de
una empresa Mercado Binacional
El representante de ventas
de la empresa lleva las
mercancías hasta el
mercado binacional.
Mercancía colocada en el
Mercado Binacional
57
3.3.2 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #2
3.3.3 Modelo de distribución utilizado por los vendedores haitianos
Vendedor de la frontera Almacén/Surtidora
El vendedor de la frontera
compra las mercancías de
venta en el Almacén/Surtidora
Mercado Binacional
El vendedor de la frontera se
encarga de transportar la
mercancía hacia el Mercado
Binacional
Mercancía colocada en el
Mercado Binacional
Haití Frontera Dominico-Haitiana
Los haitianos cruzan la
mercancía.
Dirección General de Aduanas (DGA)
Si la mercancía es ropa de
paca debe pasar a pagar los
impuestos correspondientes
Mercancía colocada en el
Mercado Binacional
58
Capítulo IV
Propuesta Solución del Mercado Informal entre República
Dominicana Y Haití
59
Los mercados binacionales constituyen una fuente de utilidades para los comerciantes
y las empresas radicadas en Haití y República Dominicana; el cierre de los mismos
podría repercutir con el aumento del contrabando y la delincuencia en las distintas
provincias de las zonas fronterizas.
4.1 Propuesta de Posible Solución
La solución que proponemos a continuación no está encaminada a erradicar los
mercados informales, sino más bien a describir una forma con la cual se deberían
organizar los mismos para el manejo más eficiente de sus operaciones.
Organización Municipal
Es imperiosa la creación de un organismo municipal ubicado en cada mercado
binacional para desempeñar las siguientes funciones:
• Velar por la organización del mercado.
• Capacitar los actores del comercio.
• Establecer horarios fijos de apertura y cierre.
• Hacer cumplir un correcto procedimiento logístico.
Seguridad Especializada
Se debe disponer de un cuerpo policial especializado que se encargue de supervisar y
velar por mantener el orden y el bienestar común del mercado y sus participantes.
60
Señalización
Como una forma de instruir e informar a los turistas o compradores no habituales que
visiten los mercados informales, es necesario colocar señalizaciones y letreros
informativos de los productos disponibles en cada pasillo. Adicional a esto, también se
debe situar en la entrada de cada mercado un mapa que indique la ubicación de las
distintas plazas de ventas, para que de esta manera el comprador pueda orientarse
fácilmente.
Clasificación de las plazas de ventas
Con el fin de evitar la competencia desleal, se deben clasificar los puestos según el tipo
de mercancía que comercializan, para de esta forma agrupar las plazas de ventas de
productos similares en un mismo pasillo.
Para el caso los vendedores que no posean un establecimiento rentado, sino que
venden sus productos en el suelo, se les debe crear un área independiente para así
facilitar la circulación de personas.
Identificación de los vendedores
Actualmente los vendedores no cuentan con ninguna identificación. Se debe asignar un
carnet o código a cada vendedor donde se especifique a que mercado pertenece y el
número del establecimiento en el que vende. Esto contribuirá a que si existe una
cantidad excesiva de vendedores, se establezcan horarios determinados o días de
venta para determinados código o registro de numeración. Por ejemplo: “Los
61
vendedores de la numeración DAJ-001 hasta DAJ-2000, les corresponde participar en
el mercado Lunes y Miércoles”; Las primeras iníciales (DAJ) indica la provincia a la que
pertenecen, en este caso Dajabón.
Salubridad e Higiene
El mercado informal opera en condiciones de insalubridad, por esta razón es
recomendable construir establecimientos de salud pública, que garanticen la atención
médica oportuna ante cualquier accidente.
En cuanto a la higiene, el ayuntamiento debe procurar la recogida de basura constante,
para de esta forma impedir que la acumulación de desperdicios generen enfermedades
y bacterias que afecten la salud humana.
Mobiliario Urbano
Se deben disponer de sillones y asientos públicos para el disfrute de los visitantes que
frecuenten el mercado binacional. También es preciso incrementar cantidad de baños
portátiles en un área relativamente alejada de los establecimientos de venta, cabinas
telefónicas, estaciones de autobuses y zafacones públicos.
Reconstrucción de la Frontera
La línea que divide el territorio dominicano, el área de mercado y la frontera dominico-
haitiana, está formada por un simple enrejado que impide controlar de manera eficiente
la migración ilegal de los haitianos. Lo recomendable sería levantar un muro, o una
62
infraestructura similar a la del mercado de Pedernales, que delimite de forma eficaz la
zona que corresponde al mercado.
Erradicación del Soborno
Se debe erradicar el peaje (soborno) cobrado por la policía fronteriza, ya que dicho
impuesto no está legalizado y se realiza de manera clandestina a pesar de ser una
situación evidente ante las autoridades competentes del mercado.
Optimización de los sistemas de Aduanas
En la Dirección General de Aduanas (DGA) instaurada en el mercado binacional, es
necesaria la optimización de los sistemas que faciliten la agilización de los procesos.
Para lograr esto, la institución debería disponer de representantes de diversas
instituciones, tales como: salud pública, agricultura, control de narcóticos, entre otros,
que se encarguen de supervisar todas las mercancías y no solo las denominadas
“Ropas de Pacas”. Mediante dicha supervisión se disminuiría la entrada de mercancía
ilícita al país.
Documentos de Control
Como sustento de las propuestas citadas anteriormente surgen nuevos documentos de
control, los cuales a su vez ven relacionados con nuevos actores que intervendrían en
el mercado binacional.
63
Declaración Única Binacional de Entrada (DUBE): este formulario solicitaría a los
vendedores la información concerniente a los productos que ofertan en el mercado. El
mismo deberá contener los siguientes datos:
1. Nombre o NIB (Número de Identificación Binacional)
2. Fecha
3. Domicilio del vendedor
4. Teléfono
5. Descripción de la Mercancía: especificando el segmento (alimentos, uso
personal, textil, detergentes) y la cantidad.
Declaración Única Binacional de Salida (DUBS): formulario que solicite a todo
ciudadano haitiano la información concerniente a los productos que adquirieron en el
mercado binacional y que irán de regreso a Haití.
El mismo deberá solicitar los siguientes datos:
1. Fecha
2. Descripción de la Mercancía: especificando el segmento (alimentos, uso
personal, textil, detergentes), y la cantidad.
Número de Identificación Binacional (NIB): es el código numérico de identidad que
posee la información del vendedor que opera en el mercado binacional.
64
Actores que Intervienen
Agente Policial: personal encargado de velar por la seguridad de todos los actores
que intervienen en el mercado.
Agente de agricultura: se encargará de verificar la calidad de los productos del sector
agropecuarios, inspeccionando si estos cumplen con los estándares mínimos
aceptables para su venta en el mercado.
Agente de salud pública: Se cerciorará de que todos los alimentos u otros productos
sensibles al entorno, estén fuera de cualquier agente contaminante que vaya en
perjuicio de la salud del consumidor.
Agente de DNCD: supervisará aleatoriamente las mercancías para evitar el traspaso
de cualquier producto ilegal.
Agente aduanal: verificará que los productos introducidos por los vendedores
haitianos, estén libre del pago de impuestos y aranceles. En caso de que se deba
cobrar algún importe, como es el caso de las pacas, procurar el pago de los mismos.
65
Posible Diagrama Logístico para la Entrada de Mercancías Destinadas al Comercio Informal desde Haití
Haití Declaración única binacional
de entrada
El vendedor declara la
mercancía que llevara al
mercado binacional.
Frontera Dominico-Haitiana
El vendedor se presenta
en la frontera una hora
antes de la apertura.
Número de Identificación
Binacional
El vendedor debe
presentar a la unidad
policial el carnet que lo
identifica como vendedor
autorizado.
Inspección de la Mercancía
Aleatoriamente un
agente verificará que la
mercancía declarada es
la misma que carga el
vendedor.
Inspección de Sanidad y Control de Drogas
Los agentes de Agricultura, Salud
Pública y la Dirección General de
Control de Drogas verifican que la
mercancía este de acuerdo a los
requerimientos necesarios.
Dirección General de Aduanas
Si la mercancía es paca de
ropa los vendedores deben
pagar los impuestos
correspondientes.
Entrada al mercado binacional
Los vendedores colocan la
mercancía en el puesto de
venta que le
corresponden.
Apertura al Mercado para
los compradores
66
Posible Diagrama Logístico para la Salida de la Mercancía Originada del Comercio Informal hacia Haití
Cierre del Mercado Frontera Dominico-Haitiana
El vendedor y/o comprador
se dirige hacia la frontera
para iniciar el proceso de
salida.
Declaración única binacional
de salida
El vendedor y/o
comprador declara la
mercancía que llevara a
Haití.
Haití
67
Conclusiones
68
Para los comerciantes de la República Dominicana y el vecino país Haití, el mercado
binacional representa no solo una tradición, sino también un estilo de vida. En ese
mismo espacio no solo obtienen el sustento de sus familias, sino que también pueden
comercializar libremente sus productos como empresarios informales con total control
de precios y sin la necesidad de retribuir impuestos a instituciones del gobierno.
El hecho de que muchos sectores se vean afectados económicamente por la nula
regularización del ejercicio del mismo, ha generado una serie de opiniones a favor de la
erradicación definitiva de esta práctica; Pero lo recomendable sería implementar
medidas, como las propuestas anteriormente presentadas en el desarrollo de nuestra
monografía, que permitan organizarlo de forma que le pueda sacar beneficios mutuos
para todos los implicados.
Al culminar nuestra investigación y mediante la exploración de campo realizada en la
frontera Haití-Dajabón, nos dimos cuenta que las instituciones migratorias no están
cumpliendo con su trabajo eficazmente, ya que la línea limítrofe de la frontera
dominico-haitiana, solo se establecía con unas pequeñas franjas de metal y la
documentación requerida no era bien controlada los días de mercado.
Esperamos que los resultados planteados en el trabajo de anterior, hayan ayudado al
amigo lector a comprender y ampliar sus conocimientos sobre el surgimiento y
desenvolvimiento de este importante mercado.
69
Recomendaciones
70
Al Implementar la propuesta de solución consideramos que se lograría un gran paso
para el desarrollo del mercado binacional y el fortalecimiento de las relaciones
dominico-haitianas, puesto que el comercio se desarrolla desde hace varias
generaciones, fomentando la cooperación entre los mismos.
• Los esfuerzos de los organismos existentes deben encaminarse primordialmente
a estrechar las relaciones con este segundo socio comercial en vez de intentar
erradicar el mismo o visualizarlo como un problema.
• Las autoridades de migración deben analizar que tan efectivas son sus acciones
y cuales mejoras pueden implementarse para evitar el descontrol que existe
actualmente en la zona fronteriza y en el país.
• Se debe disponer un porcentaje de las cuotas de los ayuntamientos provinciales,
dedicado al acondicionamiento, aseo y señalización de la infraestructura donde
se practica tan importante actividad comercial.
• Establecer nuevos modelos de control, de inspección y de conteo de
mercancías, a través de formularios que sirvan de base de datos para
contabilizar el volumen real de comercio que representa el mercado binacional.
Tanto el Estado dominicano como el MIREX, deben crear organismos pertinentes que
velen por el desarrollo, organización y control del mercado binacional; además de
disponer de un cuerpo policial especializado que se encargue de instaurar la seguridad
en la zona fronteriza independiente a las unidades de control migratorio.
71
Bibliografía
72
IX. Fuentes de documentación de la monografía
Fuentes Primarias
Entrevistas/Encuestas
Beato, N. (comunicación personal, 11 de Julio 2012)
Páez, W. embajador de asuntos haitianos en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
(Comunicación personal en la Cancillería, 11 de Junio y 13 de Julio del año 2012)
Encuestas realizadas a comerciantes y/o representantes de empresas que forman
parte del comercio informal de la República Dominicana y Haití. (Comunicación
personal, 15 Julio año 2012)
Libros
• Haroldo D., A. (2008). Ciudades en la frontera: aproximaciones críticas a los
complejos urbanos fronterizos. Santo domingo, República Dominicana: Editora
Manatí.
• Ghasmann B., J. (2002). Paradigma de la migración Haitiana en la República
Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana: Instituto Tecnológico de
Santo Domingo.
• DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio
comercial con la República de Haití. Republica Dominicana: Autor.
• CEI-RD (2010) Último censo aplicado a comerciantes en la línea fronteriza.
73
• Blanca Jiménez (agosto, 2011) Propuesta de estrategia comercial RD-Haití.
Republica Dominicana.
• Páez, W. () Relaciones Dominico – Haitianas: 300 años de historia. (2da ed.)M
• Martínez A., J (1992) Manuel de historia critica dominicana. (8va ed.)
Estudios/ Artículos/ Informes
• Informe Situación y Perspectivas de la Economía Mundial en 2012, presentado
en la sede central de Naciones Unidas en Nueva York.
• SIVUCEX (2005) Acuerdos Comerciales del Sistema de Ventanilla Única de
Exportación.
• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de Haití
• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de República Dominicana
• Revista trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable,
volumen 9 (2005), artículo sobre Aspectos y variables de las relaciones entre
República Dominicana y Haití ¶ 16
• Odalís Báez y William Estévez (25 de Junio, 2012) Comerciantes rechazan
propuesta de cerrar mercados binacionales. Listín diario, sección La Republica
• Valdivia, J. (24 de Junio, 2012) Lamothe se empeña en el cierre de mercados.
Listín Diario, sección La Republica
74
Internet
• Artículo acerca del DR-CAFTA (año 2011) Pág. http://competitividad.org.do/wp-
• SEIC, DICOEX y CNC (26 agosto 2009) Artículo acerca del DR-CAFTA El
acceso de mercancías a los mercados ¿Qué, cuándo y cómo?
• www.cei-rd.gov.
• www.wikipedia.org
• www.dasa.com.do
• www.dgii.gov.do
• www.aduanas.gob.do
• www.bancentral.gov.do
• www.barrigaverde.net
• www.eumed.net
• www.constitucionweb.blogspot.com
75
Anexo I
76
Universidad APEC
Universidad APEC
Decanato de Ciencias Económicas y Empresariales
Escuela de Mercadeo
Anteproyecto de Trabajo de Grado
“Análisis operacional del mercado informal entre Haití y Republica Dominica
(Dajabón), posible propuesta de solución”
Sustentantes:
Eliana Soriano 2009-0054
Laura Florimon 2009-0013
Wendy Jiménez 2008-1942
Asesor:
Jonathan Cabrera
Santo Domingo, Republica Dominicana.
Junio 2012
77
“Análisis operacional del mercado informal entre Haití y Republica
Dominicana (Dajabón), posible propuesta de solución”
III. Definición del tema
El comercio informal está conformado por todos aquellos establecimientos comerciales
que no están establecidos en un local específico y que no están apegados a las
regulaciones legales, fiscales ni laborales5. Históricamente República Dominicana y
Haití han mantenido relaciones comerciales informales radicadas en la frontera. Este
trabajo de Monografía busca analizar el proceso logístico utilizado por comerciantes y
por empresas radicadas en República Dominicana para la exportación de bienes a Haití
mediante el comercio informal y dado esto diseñar una posible propuesta de solución a
dicho comercio para el 2012.
IV. Planteamiento del Problema
“Dada la importancia del comercio exterior para su economía, la República Dominicana
mantiene un papel activo en las negociaciones comerciales internacionales con el
objeto de desarrollar nuevos mercados para sus productos”6. Siendo parte de este
proceso ha fortalecido sus relaciones comerciales y diplomáticas. Muestra de lo
anterior son los diferentes tratados y acuerdos bilaterales de los que Republica
Dominicana es signataria, tales como el DR-CAFTA, EPA, CARICOM, TLC Centro
América, TLC Panamá, y Petrocaribe, además a nivel multilateral es miembro del
5Víctor E. Márquez González en su escrito Síntesis de la serie: Comercio Informal. 6Artículo sobre Acuerdos Comerciales del Sistema de Ventanilla Única de Exportación (SIVUCEX).
78
GATT y la OMC. En adición se beneficia de esquemas preferenciales tales como la
ICC, el sistema generalizado de preferencias y la convención de Cotonú.
A pesar de que Republica Dominicana participa en diversos acuerdos internacionales,
la misma no ha conseguido firmar un acuerdo bilateral con su segundo socio comercial,
Haití. Se podría asumir que existe un comercio formal y sistemático entre estos dos
países, ya que los mismos comparten la isla y la proximidad entre uno y otro facilita la
actividad socioeconómica; sin embargo en la realidad y en la práctica no sucede así.
La relación comercial que comparten ambos países se reduce, generalmente, a la
práctica de un comercio informal, más abundante en la zona fronteriza. El comercio
informal se caracteriza por incluir transacciones mercantiles que no están sujetas a
procedimientos de exportación regulares por lo que no es posible contabilizarlas de
manera precisa, fuera de las mercancías que tienen algún tipo de restricción legal para
ser exportadas o importadas.
“Históricamente, las relaciones entre Haití y la República Dominicana han estado
marcadas por el conflicto y la confrontación, una situación heredada de la dominación
colonial, en la que los intereses metropolitanos tuvieron la Isla como escenario”7. Es
por tal motivo que algunos comerciantes e historiadores entienden que la causa de por
qué el comercio entre Haití y Republica Dominicana es informal viene arraigado de toda
una trascendencia de hechos que han ocurrido entre estos dos país.
7Artículo sobre la Relación República Dominica y Haití
79
“La dimensión y el dinamismo de la actividad, así como el flujo de personas que
atraviesa este puesto es sencillamente impresionante”8. Contrario al comercio informal,
actualmente las exportaciones formales son registradas basadas en las facturas y
declaraciones presentadas en la Dirección General de Aduanas (DGA); sin embargo un
volumen considerable de mercancías es trasladado a través de personas que cruzan la
frontera.
Este mercado informal que se ha creado entre estos países puede repercutir en
aspectos negativos para el mismo tales como un valor irreal en la balanza comercial,
evasión de impuestos tributarios, desinterés por parte de las empresas multinacionales
de posicionarse en el país con el fin de exportar a Haití, cuestionamientos sobre la
fiabilidad de los datos estadísticos, entre otros. Dado esto, surge la necesidad de
conocer el proceso de intercambio que utilizan las empresas dominicanas para
posicionar sus productos en la frontera de Haití, cuales son las causas que han llevado
a esto y cuáles podrían ser las soluciones para sistematizar esta práctica en el 2012.
III. Objetivos del trabajo de grado.
3.1 Objetivos Generales
• Analizar el proceso del mercado informal entre Haití y Republica Dominicana,
sugiriendo una posible solución para contrarrestarlo.
8DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio comercial con la República de Haití.
80
3.2 Objetivos específicos, secundarios u Operativos.
• Conocer los orígenes del comercio informal entre Haití y Republica Dominicana
• Describir en qué consiste el comercio informal entre Haití y Republica
Dominicana
• Investigar el proceso de intercambio realizado por comerciantes y por empresas
que mantienen relaciones comerciales informales con Haití
• Sugerir una posible solución para disminuir la práctica de comercio informal.
IV. Justificación
Conocer las razones que dieron origen al comercio informal entre Haití y Republica
Dominicana en la frontera, además de su funcionamiento es de suma importancia para
poder generar ideas innovadoras que concluyan en la generación de una posible
solución que remedie dicha práctica; tal posible solución posicionaría al país en el
mercado global como precursor de la correcta implementación de procesos de
exportación. Tales procesos funcionarían de manera eficaz para aportar las
informaciones que enriquecerían la veracidad y exactitud de los datos que ofrece la
balanza de pago; aportaría a los productores del país la información necesaria para
conocer el mercado haitiano, las posibilidades de realizar intercambio comercial de
forma más certera, incentivaría la inversión extranjera y contribuiría además a generar
un clima de seguridad a la hora de realizar una negociación en la zona fronteriza.
Sin duda alguna, un comercio organizado nos dará información estadística real de
productos y sectores más potenciales en la relación comercial dominico-haitiana y,
además detectar las oportunidades de negocios existentes; así como también enfocará
81
al país sobre cuáles son las actividades productivas que debe incentivar para
incrementar aún más sus exportaciones hacia este mercado.
V. Tipo de investigación
Para la realización de esta monografía utilizaremos tres tipos de investigación que son:
la descriptiva, que busca conocer el objeto de estudio; la exploratoria que tiene como
finalidad sondear los temas que han sido de poco objeto de estudio; y la correlacional
que tiene como objeto relacionar las variables que inciden en el objeto de estudio.
La metodología exploratoria es idónea para la investigación ya que el mercado informal
entre Haití y la República Dominicana se ha estudiado poco, si existen estudios sobre
la comercialización entre los países en términos de productos y servicios, relaciones
políticas, culturales y diplomáticas, sin embargo en tema de mercancías
comercializadas sin pasar por procedimientos de exportación o importación los estudios
son escasos. Mediante este método se pretende recopilar información objetiva y crear
una fuente que sirva como consulta para cualquier persona o entidad interesada en el
tema.
Si bien este mercado informal existe el mismo es una afinidad de factores que inciden
en él. Es por esto que también se utilizara la metodología correlacional con el objetivo
de identificar las relaciones existentes entre la logística comercial de la República
Dominicana, los incentivos a las exportaciones de materias prima y las relaciones
históricas entre estas dos naciones.
Se procederá a recopilar información de empresas, periódicos, revistas, internet, libros,
estudios realizados por organismos del área tales como la CEPAL (Comisión
82
Económica para América Latina), CEIRD (Centro de Exportación e Inversión de la
República Dominicana), ADOEXPO (Asociación Dominicana de Exportadores), DGA
(Dirección General de Aduanas) y demás, con el fin de crear un marco teórico que sirva
como consulta para la investigación.
VI. Marco Teórico
Mercado Informal
Según un artículo de R. Caamaño (2009): “El mercado informal dominico-haitiano es un
espiral generador de trabajo. Es sostén dinámico en que descansa la economía de
miles de dominicanos y haitianos”. El mismo señaló que “los mercados informales
representan la pieza clave de este ajedrez político, para alcanzar unas relaciones
armónicas y perdurables, donde se establezca un marco institucional definitivo”.9
De acuerdo a lo expuesto en el libro de Contreras Soto (2007), la informalidad en
dichos mercados tiene ventajas razonables: “El comercio Informal no paga
contribuciones. Impuesto Sobre la Renta (ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), ni
el impuesto cedular al estado, Impuesto sobre nóminas, etc.; los cuales son un costo
para el comercio formal y que lo pone en desventaja con el informal”.10 (P.208)
9 Artículo: “El mercado informal y las perspectivas de desarrollo de los pueblos fronterizos” Rafael Caamaño, 2009. www.Barrigaverde.net 10 Contreras Soto R. (coord.): 2007 Necesidades del Comercio al por Menor en Celaya. Pequeños y micro negocios. Edición electrónica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007a/242/
83
Evolución del Mercado Informal:
El mercado informal entre ambas naciones, no es una novedad, sino que es el
resultado de muchos acontecimientos a lo largo de la historia. Juan O. Pons (Marzo
2012) en su artículo de tratados internacionales históricos, redacta artículos de tratados
entre RD-Haití que datan de los años 80s que señalan lo siguiente: “Los productos
territoriales e industriales de ambas repúblicas al pasar por las fronteras, no estarán
sujetos a ningún derecho fiscal”. (Art. 10)11
Jean Ghasmann (2002) sostiene que: “Los Campesinos haitianos que llegan a
república Dominicana tienden más a insertarse en el sector agrícola y agropecuario.
Los que llegan directamente de centros urbanos de Haití se insertan más en el sector
de la construcción o del comercio informal”. P.7
Ghasmann También reconoce que: “Actualmente, ha habido un cambio en la política
migratoria a nivel de la frontera, el cual está relacionado con el mercado fronterizo, la
demanda y la oferta de productos o mercancías y de obreros”. P.912
Fronteras:
Según el Embajador Miguel Rodríguez Cabrer (2001), “Las fronteras no son solamente
las líneas que separan políticamente las naciones. Las fronteras, diría yo, son los
trazos que dividen los intereses de los pueblos. Delineadas algunas veces por ellos
11 Pons, Juan Oscar. Tratados Internacionales Históricos; Tratado de Paz, Amistad y Comercio entre la República Dominicana y la República de Haití (1874), Artículo 10. www.constitucionweb.blogspot.com /2012 12 Jean Ghasmann (2002): Paradigma de la migración Haitiana en República Dominicana. Instituto tecnológico de Santo domingo, INTEC.
84
mismos, representados por sus gobernantes, y con sus plenipotenciarios a la cabeza”.
P.1313
Marco conceptual:
Compraventa Internacional: Operación mercantil entre un residente y un no
residente, por la cual una de las partes (vendedor) se obliga a entregar una cosa o
prestar un servicio y la otra (comprador) a entregar a cambio dinero en moneda
nacional o divisa o algo que la represente (letra de cambio, efecto o pagaré)14.
Arancel: Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica a los bienes que son
objeto de importación o exportación15.
Mercado binacional: un área de frontera donde acuden comerciantes a realizar
actividades de compra y venta16.
Comercio informal es aquel que no se rige por las normativas y leyes relativas a las
transacciones de bienes y/o servicios en la sociedad (esto es lo que le da la
"formalidad" al comercio)17.
Trueque: Intercambio directo de bienes y servicios, sin mediar la intervención de
dinero.18
Mercancías: bienes económicos que son susceptibles de compra o venta.19
13 Páez Piantini, William. 2001 Relaciones dominico-haitianas: 300 años de historia. Palabras de: Dr. Miguel A. Rodríguez Cabrer. Embajador, Director de la Escuela Diplomática y Consular Director. Comisión editorial. P.12. 14 Glosario de términos, MYX Internacional, ¶ 9 15 Concepto de arancel, Wikipedia biblioteca libre 16DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio comercial con la República de Haití 17 Tus preguntas, comercio informal 18 Definición de trueque, Wordreference.
85
Productos: destinado al consumo, es un bien o servicio que se ofrece en el mercado,
destinado a su adquisición, uso o consumo gratuito o por un precio, para satisfacer
necesidades de las personas.20
Intercambio comercial: es la compra-venta de mercancías a un precio conveniente
entre las partes. 21
Sector informal: Se refiere al gran volumen de auto empleo a pequeña escala dentro
de un país en desarrollo, comprometido en trabajos intensivos y mano de obra, como
sastrería, preparación de alimentos, comercio, reparación de calzado, etc. 22
Comercio Ambulatorio: es la actividad comercial que tiene lugar en las calles.23
ISR Impuesto Sobre la Renta: es un impuesto que grava los ingresos de las
personas, empresas, u otras entidades legales.24
IVA Impuesto Valor Agregado: es un impuesto que se estará pagando por el valor
que agreguemos a los productos o servicios que hayamos adquirido.25
Fronterizo: que posee una frontera en común con otras dos ciudades fronterizas.26
Productos Territoriales: todos aquellos bienes, servicios, información, e imágenes
propias de un territorio.27
19 Definición de Mercancía, definición.de/mercancía/ 20 Concepto de producto. deconceptos.com/ciencias-sociales/producto 21 Que es Intercambio Comercial, es.answers.yahoo.com 22 www.femica.org/diccionario 23 Definición.de/ambulatorio 24 es.wikipedia.org/wiki/impuesto_sobre_la_renta. 25 www.dyf.com.mx/Que_es_el_IVA.htm 26 www.definition-of.net/definicion-de-fronterizas
86
Delimitación en el tiempo y el espacio con explicación de razones que lo
justifican
Tiempo:
Nuestra investigación se realiza en el periodo comprendido del cuatrimestre Mayo-
Agosto del 2012.
Espacio:
La investigación se realiza en la provincia de Dajabón, República Dominicana, a dos
entes que tienen presencia en la frontera: Comerciantes y dueños de almacenes.
Métodos, procedimientos y técnicas de investigación
Método deductivo
El método a utilizar es el deductivo ya que se seleccionara información de estudios
relacionados con el tema que ya han sido validados de manera general para así crear
una conclusión particular sobre las razones por las que se da el comercio informal entre
Haití y la República Dominicana.
Técnicas a utilizar en el desarrollo metodológico del trabajo de Grado:
Estudio de mercado/ Encuestas:
Las técnicas a utilizar en nuestra investigación serán las encuestas y entrevistas a
empresas seleccionadas que realicen comercio informal entre República Dominicana y
27 Roberto Haudry, Productos con Identidad Territorial. Documento preparado para el foro nacional de las políticas de Estado para el desarrollo Rural, Latacunga, Ecuador, junio 2003. www.rimisp.org
87
Haití, para de esta manera descubrir que los lleva a formar parte de esta modalidad y
cuáles son los productos que comercializan.
Internet:
Se consultaran páginas electrónicas de las instituciones que tienen relación con el
comercio, tales como la Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO), Centro
de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEIRD) y la Dirección General
de Aduanas (DGA).
Libros:
Se consultaran los siguientes libros:
Estudio de Diagnostico para incentivar el intercambio comercial con la República de
Haití.
Blanca Jiménez (agosto, 2011) propuesta de estrategia comercial hacia Haití
Estadísticas:
Las informaciones también son extraídas de informes estadísticos provistos por el
Banco Central, el CEI-RD y DGA.
VIII. Esquema del contenido con el posible índice temático del trabajo
• Dedicatoria
• Agradecimiento…………………………………………………..………..………….2
• Introducción
Capítulo I. Origen de la Frontera Dominico-Haitiana
1.6. Isla Tortuga y las devastaciones de Osorio……………………….……..…....………4
88
1.7. Ocupación de Boyer………………………………………………….………..………..7
1.8. Acuerdos Fronterizos………………………………………….……………….………..9
1.9. Intervención Norteamericana…………………………………….………….……..…12
1.10. Gobierno de Joaquín
Balaguer……………………………….……………….………15
Capítulo II. Relaciones Comerciales RD-Haití
6.1 Formas del Comercio Haití – Republica Dominicana………………………….18
6.2 Comercio Informal entre Haití y Republica Dominicana …….…….….……….21
6.3 Organismos Competentes de Regular el Mercado Binacional Haití- Republica
Dominicana ………………………………………………………..........…...……..47
6.4 Frontera Dominico-Haitiana: situación actual…………………...…..….……….25
Capítulo III. Proceso de Intercambio Binacional Haití-República Dominicana
(Frontera Dajabón).
6.1 Resultados Investigación de Campo …………………….……………………30
6.2 Características del Entorno ………………..…………..……………......……..31
6.3 Logística utilizada por los comerciantes
6.3.1 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #1…32
6.3.2 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #2.….37
6.3.3 Modelo de distribución utilizado por los vendedores haitianos....…….39
Capítulo IV. 4.1. Propuesta de posible solución del comercio informal entre
Haití y Republica Dominicana.
8.1. Propuesta de posible solución……………………….………….…...……..55
89
8.2. Posible diagrama logístico para la entrada de mercancías destinadas al
Comercio Informal desde Haití.
8.3. Posible diagrama logístico para la salida de la mercancía originada del
Comercio Informal hacia Haití
• Conclusiones…………………………………………………………..……….…….64
• Recomendaciones………………………………….………………..………………66
• Fuentes Bibliográficas
IX. Fuentes de documentación de la monografía
Fuentes Primarias
Entrevistas/Encuestas
Beato, N. (comunicación personal, 11 de Julio 2012)
Páez, W. embajador de asuntos haitianos en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
(Comunicación personal en la Cancillería, 11 de Junio y 13 de Julio del año 2012)
Encuestas realizadas a comerciantes y/o representantes de empresas que forman
parte del comercio informal de la República Dominicana y Haití. (Comunicación
personal, 15 Julio año 2012)
90
Fuentes Secundarias
Libros
• Haroldo D., A. (2008). Ciudades en la frontera: aproximaciones críticas a los
complejos urbanos fronterizos. Santo domingo, República Dominicana: Editora
Manatí.
• Ghasmann B., J. (2002). Paradigma de la migración Haitiana en la República
Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana: Instituto Tecnológico de
Santo Domingo.
• DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio
comercial con la República de Haití. Republica Dominicana: Autor.
• CEI-RD (2010) Último censo aplicado a comerciantes en la línea fronteriza.
• Blanca Jiménez (agosto, 2011) Propuesta de estrategia comercial RD-Haití.
Republica Dominicana.
• Páez, W. () Relaciones Dominico – Haitianas: 300 años de historia. (2da ed.)M
• Martínez A., J (1992) Manuel de historia critica dominicana. (8va ed.)
Estudios/ Artículos/ Informes
• Informe Situación y Perspectivas de la Economía Mundial en 2012, presentado
en la sede central de Naciones Unidas en Nueva York.
• SIVUCEX (2005) Acuerdos Comerciales del Sistema de Ventanilla Única de
Exportación.
• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de Haití
91
• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de República Dominicana
• Revista trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable,
volumen 9 (2005), artículo sobre Aspectos y variables de las relaciones entre
República Dominicana y Haití ¶ 16
• Odalís Báez y William Estévez (25 de Junio, 2012) Comerciantes rechazan
propuesta de cerrar mercados binacionales. Listín diario, sección La Republica
• Valdivia, J. (24 de Junio, 2012) Lamothe se empeña en el cierre de mercados.
Listín Diario, sección La Republica
Internet
• Artículo acerca del DR-CAFTA (año 2011) Pág. http://competitividad.org.do/wp-
• Artículo acerca del DR-CAFTA el acceso de mercancías a los-mercados
• Artículo acerca del comercio informal Tus preguntas (2010)
• www.cei-rd.gov.
• www.wikipedia.org
• www.dasa.com.do
• www.dgii.gov.do
• www.aduanas.gob.do
• www.bancentral.gov.do
• www.barrigaverde.net
• www.eumed.net
• www.constitucionweb.blogspot.com
92
ANEXO II
93
Planteamiento de la encuesta efectuada en el mercado informal de Dajabón a
Comerciantes y empresas en fecha 15 de Julio 2012
Nombre del proyecto
Encuestas a comerciantes ubicados en la zona fronteriza de Dajabón sobre la
mecánica de la actividad comercial del mercado informal. Republica Dominicana, Julio
2012
Antecedentes:
En la zona fronteriza de Republica Dominicana y Haití, se practica en su mayoría el tipo
de comercio informal, el cual está conformado por todos aquellos establecimientos
comerciales que no están establecidos en un local específico y que no están apegados
a las regulaciones legales, fiscales ni laborales28.
Dada la informalidad que caracteriza el intercambio comercial en la frontera, no se
conoce una cifra exacta del volumen de comercio y los reales beneficios económicos
que se desprenden de dicha actividad comercial.
Entender la mecánica de cómo opera, resultaría información vital para conocer, evaluar
y sugerir cualquier propuesta que contribuya al mejoramiento de esta práctica u
organización de la misma.
Objetivos generales que persigue la encuesta:
A través del levantamiento de información mediante encuesta, se pretende recolectar
datos suficientes que contribuya a lograr los siguientes objetivos:
28Víctor E. Márquez González en su escrito Síntesis de la serie: Comercio Informal.
94
Identificar y analizar el proceso logístico utilizado por los comerciantes y algunas
empresas radicadas en la frontera de Haití con República Dominicana con la modalidad
de comercio informal.
Identificar los actores que intervienen en el proceso de compra y de venta en el
mercado de Dajabón. Además conocer los productos que comúnmente esos actores
intercambian.
Conocer los requisitos para participar en el mercado de Dajabón, la situación que viven
los individuos vinculados a ese mercado y cuáles son los obstáculos a los cuales se
enfrentan.
Objetivo especifico que persigue la encuesta:
Conocer como funciona el mercado informal de Dajabón con el fin de sugerir una
propuesta, que contribuya al mejoramiento de esta práctica u organización de la
misma.
Tipo de investigación:
Exploratoria:
Es aquella que se efectúa sobre un tema u objeto desconocido o poco estudiado, por lo
que sus resultados constituyen una visión aproximada de dicho objeto, es decir, un
nivel superficial de conocimiento29.
Este tipo de investigación, de acuerdo con Sellriz (1980) pueden ser:
29 Morales, Frank (18 Mayo 2010). Articulo Conozca 3 tipos de investigación: Descriptiva, Exploratoria y Explicativa
95
a) Dirigidos a la formulación más precisa de un problema de investigación , dado que
se carece de información suficiente y de conocimiento previos del objeto de estudio ,
resulta lógico que la formulación inicial del problema sea imprecisa. En este caso la
exploración permitirá obtener nuevo datos y elementos que pueden conducir a formular
con mayor precisión las preguntas de investigación.
b) Conducentes al planteamiento de una hipótesis: cuando se desconoce al objeto de
estudio resulta difícil formular hipótesis acerca del mismo. La función de la
investigación exploratoria es descubrir las bases y recabar información que permita
como resultado del estudio, la formulación de una hipótesis. Las investigaciones
exploratorias son útiles por cuanto sirve para familiarizar al investigador con un objeto
que hasta el momento le era totalmente desconocido, sirve como base para la posterior
realización de una investigación descriptiva, puede crear en otros investigadores el
interés por el estudio de un nuevo tema o problema y puede ayudar a precisar un
problema o a concluir con la formulación de una hipótesis.
Target: comerciantes y empresa que opera bajo la modalidad de comercio informal
en Dajabón
Género
:
Masculino
Femenino
Lugar: Dajabón, Republica Dominicana
Especificaciones de la muestra:
Cálculo del Tamaño de la Muestra conociendo el Tamaño de la Población.
La fórmula para calcular el tamaño de muestra cuando se desconoce el tamaño de la
población es la siguiente:
96
En donde,
N = tamaño de la población = 2880
Z = nivel de confianza, 95% equivalente a 1.96
P = probabilidad de éxito, o proporción esperada. Asumamos que la proporción
esperada es de un 5%.
Q = probabilidad de fracaso = (P-1)= 95%
D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción =0.05)
Sustituyendo
N= ((2880*1.96^2*0.05*0.95)/(0.05^2*(2880-1)+(1.96^2*0.05*0.95))
N=525.530/11.086
N=47 encuestas a emplear
97
Encuestas a comerciantes ubicados en la zona fronteriza de Dajabón sobre la mecánica de la actividad comercial del mercado informal. República Dominicana, Julio 2012 1. Sexo: F M
2. Nacionalidad: Dominican@ Haití Dominico-Haitiano
Otro______________
3. ¿Qué papel desempeña en este mercado?
Vendedor (particular)
Vendedor (Empresa)
Ayudante Cliente Transportista Otro
4. ¿Usted es el único dueño de este puesto de venta o lo comparte con otro socio? a) Solo b) Con un socio
5. ¿Usted tiene ayudantes que le colaboren en este oficio? Si tiene ayudante, especifique que hace A)Si B)No
Ayuntes_ Cantidad (especifique su papel)____________ _____________ _____________
6. ¿A qué hora se comienza a trabajar aquí y a qué hora termina? _De_____________ hasta la_____________
7. ¿Dónde almacena la mercancía al cierre del mercado?
8. ¿Cuántas veces acude al mercado?
a) Una vez por semana
b) De dos a tres veces por semana
c) Diario d) Otro (cuando tengo mercancía)
Especifique_________________________
9. ¿Cuáles problemas enfrenta a la hora de trabajar en este mercado? Explique…
10. ¿Hace cuánto tiempo trabaja en el mercado?
menos de 1 ano De 2 a 4 anos De de 5 a 7 anos De 8 a 10 anos Mayor de 11 anos
11. ¿A quién le compra usted la mercancía? De ser mayorista ir a la pregunta 12, de ser minorista ir a la pregunta 13.
Fabricante Mayorista Minorista Donaciones Otros
98
12. Si es mayorista: ¿Usted recoge la mercancía o se la llevan a su puesto de venta? a) Retira la mercancía b) Le llevan la mercancía c) Ambas cosas en ocasiones
13. Si es minorista: ¿Usted recoge la mercancía o se la llevan a su puesto de venta? a) Retira la mercancía b) Le llevan la mercancía c) Ambas cosas en ocasiones
14. ¿Qué tipos de productos vende o comercializa?
15. Según su experiencia, vender en el mercado fronterizo resulta un negocio: (Marcar todas las posibles)
Rentable
Estable
Cambiante
Difícil
Fácil
Peligroso
Tranquilo
Otro (especifique)_______________
16. De acuerdo a su experiencia ¿cuánto estima que vende a diario, semanal o mensual?
17. Aquí en el mercado, usted tiene acceso fácil a: (Marcar todas las posibles)
Baños públicos
Restaurantes de comida
Centros de llamadas
Energía eléctrica
Atención medica cercana
Seguridad policial
18. ¿Existe algún requisito para poder vender aquí en el mercado? Si existe explique cual o cuales son.
99
19. ¿Cuál es el perfil de los clientes que acuden a su puesto de venta?
100
Anexo III
101
Mercado Informal de Dajabón
102