Unidad 3 - Primera Parte

Relaciones entre las provincias Regiones

Curso 2020 Universidad Nacional de La Rioja Derecho Público Provincial y Municipal

Dra. Analía Porras - 2020

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UNIDAD  TRES  

I.  LAS  PROVINCIAS  Y  SUS  RELACIONES:  De  solidaridad  provincial:  igualdad  en  los  derechos  de  ciudadanía,  validez  de  los  actos  provinciales  en  todo  el  país,  la  obligación  de  extraditar.  Tratados  lnterprovinciales:  procedimiento  y  materias  que  comprende.  Los  conflictos  y  las  quejas  entre  Provincias:  el  rol  de  la  C.S.J.N.    

II.  LAS  REGIONES:  Concepto  y  elementos  integradores  de  una  región.  Situación  jurídica  de  la  región  antes  y  después  de  la  reforma  consRtucional  de  1994.  La  integración  regional  hacia  el  siglo  XXI.  Las  regiones  en  la  ConsRtución  de  la  Provincia  de  La  Rioja.

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BIBLIOGRAFIA  

María  Celia  Casorio  de  Tarquini;  La  Provincia  y  las  Provincias;  en  en  Pérez  Guilhou,  Dardo  y  otros;  Derecho  Público  Provincial  y  Municipal;  Tomo  I,  2°  Edición  Actualizada;  Instituto  Argentino  de  Estudios  Constitucionales  y  Políticos;  LA  LEY,  Buenos  Aires,  2003.  

Castorina de Tarquini, María Celia; La provincia y la región; en Pérez Guilhou, Dardo y otros; Derecho Público Provincial y Municipal; Tomo I, 2° Edición Actualizada; Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Políticos; LA LEY, Buenos Aires, 2003.

Clase:  Prof  Analia  Rosana  Porras

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LAS PROVINCIAS Y SUS RELACIONES:

A) -De solidaridad provincial:

A1:igualdad en los derechos de ciudadanía,

A2-validez de los actos provinciales en todo el país,

A3-la obligación de extraditar.

B) -Tratados lnterprovinciales: procedimiento y materias que comprende.

C)- Los conflictos y las quejas entre Provincias: el rol de la C.S.J.N.

Las  Provincias  y  sus  relaciones  

.   La   C.N.   en   su   Art.   121   y   ss.   sostiene   que   las   provincias  conservan  todo  el  poder  no  delegado  y  reservado  expresamente  por   pactos   anteriores;   dictan   sus   propias   constituciones   y  procedimientos,   garantizando   el   régimen   municipal   y   los  principios   básicos   de   la   Constitución   Nacional.   Entre   otras  facultades,   la  provincia  puede   constituir   regiones,  mantener  el  dominio  originario   de   los   recursos   naturales;   celebrar   tratados  con  otros  Estados.

• Los  poderes  delegados  al  gob  federal    o  central  son  enumerados    y  mas  los  implícitos  del  inc  32  art.  75  :  «Hacer  todas  las  leyes  y  reglamentos  que  sean  convenientes  para  poner  en  ejercicio    los  poderes  antecedentes    y  todos  los    otros  concedidos  por  la  presente  constitución  al  Gob  Nac.»  

• Los  poderes  provinciales  son  indefinidos    • Los  poderes  concurrentes  son  co  extensivos  a  la  prosperidad  al  adelanto  al  bienestar    de  todas  las  provincias  inc.  18  art  75  o  sea  al  desarrollo  

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Art.  75  inc.  18  C.N  

• 1)-­‐Proveer  lo  conducente  a  la  prosperidad  del  país,2)  al  adelanto   y   bienestar   de   todas   las   provincias,   y3)   al  progreso   de   la   ilustración,:   a)   dictando   planes   de  instrucción  general    y  universitaria,  y  b)-­‐promoviendo  la  industria,   c)-­‐la   inmigración,   d)-­‐las   construcción   de  ferrocarriles  y  canales  navegables,e)-­‐  la  colonización  de  tierras   de   propiedad   nacional,   f)-­‐la   introducción   y  establecimiento  de  nuevas  industrias  ,  g)-­‐la  importación  de   capitales   extranjeros   y   h)-­‐la   exploración   de   los   ríos  interiores,   por   leyes   protectoras   de   estos   fines   y   por  concesiones   temporales   de   privilegios   y   recompensas  de  estimulo.-­‐  

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Relaciones  federales  y  sus  nuevos  escenarios  

➢ El  carácter  contractual  del  actual  federalismo  de  concertación    ➢ Una  mayor  participación  de  las  provincias  y  de  los  órganos  

legislativos.-­‐  ➢ La  promoción  del  desarrollo  humano  con  justicia  social    ➢ Una  mayor  solidaridad  federal  en  coparticipación  e  igualdad  

de  oportunidades-­‐  ➢ Las  bases  de  la  educación  con  identidad  y  pluralidad  cultural  ➢ Los  poderes  de  policía  e  imposición  de  las  provincias  en  los  

establecimientos  de  utilidad  nacional  en  tanto  no  interfieren  en  sus  fines.-­‐  

➢ Autonomia  municipal  a  reglar  por  cada  provincia

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Relaciones  federales  y  sus  nuevos  escenarios  

➢La  creación  de  regiones    ➢Convenios  internacionales  que  no  afectan  la  política  exterior  ni  el  crédito  publico  de  la  Nación  con  conocimiento  del  congreso.-­‐  

➢Transferencias  con  reasignación  de  recursos    ➢El  dominio  originario  de  las  provincias  sobre  los  recursos  naturales    

➢Su  derecho  a  conservar  organismos  de  seguridad  social  para  sus  empleados  públicos  y  profesionales  .-­‐

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A)- Ppio de Subsidiaridad –Solidaridad Federal y Concertación

• Subsidiaridad   :   Es   atribuir   a   la   gestión  administrativa  al  nivel  de  gobierno  mas  bajo  y  mas  cercano  al  usuario,  si  es  apropiado.-­‐  

• Tb   Sig:   Las   responsabilidades   deben   asignarse  a   los   particulares   antes   que   al   Estado,   al  Municipio  antes  que  la  Provincia,  a  la  Provincia  antes  que  la  Nación

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• Solidaridad   Federal   :   Participación   de   las  provincias  y  en   los  criterios  de  distribución  de  los   recursos   de   coparticipación     y   en   el  desarrollo   armónico   del   país   para   la   igualdad  de  oportunidades.-­‐  

•    

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A2)-­‐Relaciones  interprovinciales  

• Relaciones   entre   Estados   Autónomos:   Capacidad   Institucional   :  Consecuencias  :  Relaciones  entre  ellos  sobre  múltiples  materias.-­‐  

1. ACTOS  PUBLICOS  Y  PROCEDIMIENTOS   JUDICIALES   :ART.  7  C.N.  a)  Afianzamiento  del  Vinculo  Federal-­‐b)  Asegurar  la  estabilidad  de  los  derechos   privados.-­‐c)   congreso   fija   por   ley   las   condiciones   de  autenticidad   que   deben   revestir   los   actos   públicos   de   una   Prcia  para  ser  reconocidos  en  las  demás.-­‐  

2. Los   Actos   públicos   y   procedimientos   judiciales   de   una   Prcia  dictados  por  una  autoridad   competente  dentro  de   su   jurisdicción  tienes   en   cualquier   punto   dl   país   y   ante   cualquier   autoridad   la  misma  eficacia  que  merecerían  en  la  provincia  donde  se  realizaron.  Autenticados  no  son  nulos(TSJ  o  Corte)  

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A3)-­‐Extradición  

• Extradición   se   concede   .   A)   Cierta   clase   de   delitos    b)   cumplimiento   de   formalidades   establecidas   al  efecto  .-­‐  

• Art   8°   CN   «La   extradición   de   los   criminales   es  obligación  reciproca  entre  todas  las  provincias  

• Pueden  las  provincias  conceder  la  extradición  de  los  criminales     por   tratados   parciales,   reglamentar   los  términos   de   los   tramites   necesarios     por   la  diversidad   de   la   organización   judicial   o   sus   leyes  procesales  .-­‐

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B)-­‐  Tratados  interprovinciales

• Regla    Gral  :  competencia  exclusiva  el  dominio  de  los  recursos  naturales  existentes  en  su  territorio  –  

• Art.  64°  C.P  La  provincia  en  el  ejercicio  de  la  soberanía  inherente  al  pueblo  es  dueña  originaria  de  todas  las  sustancias  minerales  y  fuentes  naturales  de  energía,  incluido  hidrocarburos    que  existen  en  sus  territorio  con  excepción  de  los  vegetales  :_    

• APROVECHAMIENTO.:Exploración,  Explotación,  Industrialización.  

•  A)Por  si.B)  Acuerdos  con  la  Nación  C)  Acuerdos  con  otras  provincias    d)  Cn  terceros    

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UNIDAD  TRES  

II.  LAS  REGIONES:  Concepto  y  elementos  integradores  de  una  región.  Situación  jurídica  de  la  región  antes  y  después  de  la  reforma  consRtucional  de  1994.  La  integración  regional  hacia  el  siglo  XXI.  Las  regiones  en  la  ConsRtución  de  la  Provincia  de  La  Rioja.

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Noción  de  región  • Poviña  :  agrupamiento  sociológico  de  tipo  geográfico  polarizado  EN  EL  CUAL  LOS  INDICADORES  UNIFICANTES  :  

• 1)  espacio  Físico.  • 2)-­‐Estructura  Económica-­‐  • 3)-­‐Estilo  de  vida    es  igual  a  una  CONCIENCIA  DE  UNIDAD  REGIONAL  que  sirve  como  instrumento  natural  para  la  integración  de  la  comunidad  .-­‐  

• La  región  no  es  incompatible  con  el  estado  federal  • Incorpora  estructura

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Caracteres  de  una  Región

• Espacio  Territorial  :    • Factores  de  homogeneidad  por  la  misma  actividad  económica  :  cultura,  tradición    idioma  

• El  factor  homogeneidad    es  integrador  de  la  Soc  Regional  ,  crea  vinculo  entre  sus  habitantes  que  adquieren  conciencia  de  unidad  regional.-­‐  

• A  organización  opera  en  torno  a  un  centro    urbano  principal  que  aglutina  los  elementos  diversos.  

• Surge  de  factores  naturales  o  de  una  planificación

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caracteres

• Es    un  instrumento  en  el  planeamiento  de  una  Nación  en  función  del  desarrollo.-­‐  

• No  sustituye  a  las  provincia    y  no  participa  de  la  toma  e  decisiones  del  Estado

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Naturaleza  jurídica  

• 1966.  intento  de  regionalización    por  ley  16964  y  sus  modificatorios  19276  }  ocho  regiones    

• Tres  regiones  :  NEA  ,  NOA,  COMAHUE:  tienen  operatividad  ,  y  cumplen  una  función  integración  regional  para  el  desarrollo  

• No  tienen  personalidad  jurídica  propia    conformaron  simple  mancomunidades  provinciales.-­‐  

• Se  adapta  mas  la  figura  de  CORPORACIONES  PUBLICAS  .  Pueden  tener  origen  voluntario    (convenio  )  o  forzosos  (unilateral)    y  promovidas  por  una  función  de  desarrollo  .  Intervienen  una  o  mas  provincias  o  municipios    y  otros  entes  nacionales  o  extranjeros  configurando  un  ente  interjurisdiccional  ,  con  régimen  y  competencias  fijadas  en  el  acto  fundacional.-­‐  

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Antes  de  1994

• La  regionalización  puede  operarse  desde  el  poder  central    por  art  67  inc  12  hoy  75  inc  13  que  establece  a  cargo  del  congreso  la  regulación  del  comercio  interprovincial    

• El  art  67  inc.  27    hoy  75  inc  30  que  prevé  la  legislación  nacional  en  lugares  sujetos  a  su  jurisdicción  y  en  uso  de  sus  facultades  reservadas  de  acuerdo  con  el  art.  108    hoy  126    

• También  puede  efectivizarse  movilizando  las  facultades  concurrente  y  conjuntas    que  promueven  la  concertación  ..  Siendo  el  resultado  los  instrumentos    de  esta  concertación  los  tratados  interjurisdiccionales    (  Nación  Provincial  Municipios    y  Leyes  Convenio

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• Y  la  #era  Alternativa    las  regiones  podrían  surgir  de  la  celebración  entre  provincia  de  tratados  parciales  haciendo  uso  de  las  competencias  que  las  habilitan  en  tal  sentido    los  arts  121  122,  123  125

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Despues  de  1994.-­‐

• El   artículo   124   de   la   CN,   incorporado   con   la   reforma   de  1994,  dispone  que  "Las  provincias  podrán  crear  regiones  para  el  desarrollo  económico  y  social  y  establecer  órganos  con   facultades   para   el   cumplimiento   de   sus   fines...(Un  sistema   de   relaciones   interprovinciales,   en   rigor,  intergubernamentales,   para   el   desarrollo   económico   y  social)

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Cont  …  des.1994

• El   art.   124   enmarca   en   la   competencia   provincial   a   la  facultad   de   crear   regiones   lo   cual   es   coherente   con   el  espíritu  federalista  que  inspiró  esta  disposición.    

• En  efecto   la   regionalización   fue   concebida   en   la   reforma  como   una   forma   de   integración   favorable   a   la  descentralización  dado  que  ofrece   la   perspectiva   de  que  la   impotencia   provincial,   que   antes   obligaba   a  nac ional i zar,   sea   ahora   supl ida   con   técnicas  regionalizantes.

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Cont  …1994

• La  concepción  de  la  creación  de  regiones  como  elemento  tendiente   al   fortalecimiento   del   federalismo   se   explica  porque   "Está   demostrado   históricamente   que   el  subdesarrollo   va   de   la   mano   de   las   disparidades  regionales   ...   en   tanto   que   el   desenvolvimiento  económico   atenúa   las   diferencias   e   integra   los   espacios  territoriales   y   los   factores   de   la   producción   en   pro   del  progreso  nacional”

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Cont…1994

• Aunque   no   prosperó,   habíase   ya   dado   un   intento   de  institucionalizar   la   regionalización   con   el   decreto  1907/67,  que  dividió  el  país  en  ocho  regiones.  (Laura  San  Martino   de   Dromi   en   "Historia   Política   Argentina)'.  Actualmente   se   han   firmado   numerosos   acuerdos  interprovinciales   en   pos   de   conformar   regiones.   En   este  sentido   la   región   centro,   formada  por   Entre   Ríos,   Santa  Fe  y  Córdoba  es  un  claro  ejemplo.

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Cont    …….  1994

El   establecimiento   de   regiones   no   implica   una   nueva  descentralización   política   de   base   territorial   acrecentando   el  federalismo,   ni   tampoco   superposición   de   funciones   con   las  provincias,  ni  un  menoscabo  en  su  autonomía.  De  esta  manera  las   regiones   a   crearse   no   significarían,   en   manera   alguna,   un  nuevo  nivel  de  gobierno,  un  nuevo  estrato  que  se  inserte  en  la  estructura   federal   en   la   que   se   asienta   nuestro   país:   Estado  Federal,   Provincias   (y   dentro   de   estas   los   Municipios   como  entes  autónomos).  Las  regiones  solo  pueden  ser  concebidas,  en  el   mundo   jurídico,  en   el   plano   infraconstitucional1   acaparadas  por  las  correspondientes  leyes-­‐convenios.

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Pedro  Frías  

• No   podría   darse,   como   afirma   Pedro   Frías,   un   esquema   federal   con  legisladores  y  ejecutivos  regionales  (como  se  da  en  muchos  países  de  Europa)   porque   ello   implicaría   una   alteración   grave   a   la   unidad  nacional   coexistiendo   dos   tipos   de   niveles   de   gobierno   autonómico  dentro  de  un  mismo  país,   lo   cual   resulta,   a   todas   luces,  poco  viable,  porque  nuestra  CN   reconoce  al   ordenamiento  provincial   como  único  nivel   de   gobierno   con   autonomía   frente   a   la   injerencia   del   Estado  Federal.

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PERMITIDO  A  LAS  REGIONES  

• Podrán   también   las   regiones   celebrar   convenios   internacionales   en  tanto   y   en   cuanto   no   sean   incompatibles   con   la   política   exterior  seguida   por   la   Nación   y   no   afecten   las   facultades   delegadas   al  gobierno   federal   o   el   crédito   público   de   la   nación,   siempre   con  conocimiento  del  congreso  nacional.

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Esquema  Federal  .  C.N

• Corresponde   a   las   provincias   el   dominio   originario   de   los   recursos   naturales  existentes  en  su  territorio,  principio  derivado  de  la  reforma  del  '94  incorporado  al  art.  124.  

•   El  esquema  federal  después  de  la  reforma  de  1994,  según,lo  establecido  en  el  artículo  75,  inc,  18  y  19  procura  un  desarrollo  que  tenga  equilibrio  provincial  y  regional,   que   atienda   al   pluralismo   territorial   en  modo   semejante   a   como   lo  insinúa  el   inciso  2º,  en  materia  de  coparticipación,   reparto,   transferencias  de  competencias,  servicios  y  funciones,  etc.  

• Un  nuevo   federalismo  más   fuerte  para   solucionar  problemas   regionales   y  de  progreso  hoy  es  de  importancia  diaria.

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Fuentes  de  Energia

• En   cuanto   a   las   fuentes   de   energía   rige   el   principio   del   articulo   124,   in   fine,  cuando  afirma  que  "Corresponde  a   las  provincias  el  dominio  originario  de  los  recursos   naturales   existentes   en   su   territorio".   Las   fuentes   de   energía   se  encuadran  dentro  de  los  recursos  naturales  de  las  provincias.  

• La   propiedad   de   y   administración   de   los   recursos   naturales   garantiza   un  presupuesto  vital  del   federalismo.   La  administración   interjurisdiccional  de   los  recursos   hídricos,   energéticos,   mineros,   etc...   por   vía   de   la   coordinación  federal,   es,   sin   dudas,   una   eficaz   herramienta   política   de   integración   y  participación.  El  aspecto  más  significativo  ha  sido  el  de   los  hidrocarburos  y   la  nueva  regla  subraya  que  las  provincias  son  ahora  “dueñas  originarias”  de  tales  recursos,   lo  que  no  impide  que  puedan  convenir  con  la  Nación  la  explotación  de  aquellos.  Las  leyes  24.145  (de  federalización  de  hidrocarburos)  y  24.228  (de  acuerdo   federal  minero)  se   inscriben  en  ese  programa  de  reprovincialización.  (S.  T1,  306)

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Sistema  Educativo

• En  cuanto  al  sistema  educativo  la  CN  estipula  en  su  articulo  5to  que  es  obligación   de   los   gobiernos   provinciales   asegurar   la   educación  primaria   (Junto   con   la   administración   de   justicia   y   el   régimen  municipal).  Corresponde  a   la  nación  por  art  75,   inc  18,  el  dictado  de  planes  de  contenidos  y  objetivos  mínimos,  dejando  a  las  provincias  el  resto   de   su   instrumentación.   En   caso   de   conflicto   entre   los   planes  educativos   provinciales   y   nacionales,   se   de   prioridad   a   los   últimos  siempre   que   exista   un   razonable   interés   federal   en   ellos.  Competencias   de   las   provincias   derivadas   del   art.   125   de   la   CN,   de  promover  la  educación.

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Legislación  ambiental

• La   constitución   reformada  manda   al   Congreso  Nacional   a   legislar   en  materia  de  defensa  del  medio  ambiente.  Pero  esta  legislación  nacional  no   es   obice   para   que   cada   provincia   pueda   dictar   una   legislación  particular   y   complementaria   que   contemple   las   singularidades  regionales  al  respecto.  A  los  gobiernos  de  provincia  compete  entonces  “maximizar"   el   contenido   de   la   legislación   ambiental   devenida   del  Poder  Legislativo  Nacional  (ver  Bol.  XXV.)

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Subsidios  del  tesoro  nacional

• El  tesoro  nacional  se  forma  con  (recursos  públicos)  impuestos,  renta  de  correo,  venta  o   locación  de  tierras  de  propiedad  nacional,  empréstitos  y  operaciones  de  créditos,  emisión  de  moneda.  

• Los   recursos   provinciales   están   dados   por   los   impuestos   (directos),   venta   o  locación  de   tierras  de  propiedad  provincial,  operaciones  de  crédito  con  otras  provincias  y,  por  último,  subsidios  del  tesoro  nacional  cuando  sus  rentas,  sobre  sus   presupuestos,   no   alcancen   a   cubrir   sus   gastos   ordinarios   (art.   75,   inc.   9,  que  aplica  el  principio  de  lealtad  cooperación  federal  que  obliga  a  ayudar  a  los  miembros   más   débiles   o   necesitados   debido   a   gastos   ordinarios   y  extraordinarios).   Es  una  obligación  del   Estado  Federal  proveer  de   subsidios  a  los   estados   miembros   cuyas   rentas   no   alcancen   según   sus   presupuestos   a  cubrir   gastos   ordinarios,   no   obstante   lo   cual   estos   últimos   carecen   de   un  mecanismo  legal  para  hacer  efectivo  este  derecho  frente  al  Estado.

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Facultad  de  las  Provincias  de  celebrar  Convenios  Internacionales.  Alcance  y  límites.

• La   constitución   habilita   a   las   provincias   a   celebrar   convenios  internacionales.   Esta   posibilidad   facilita   el   proceso   de   integración   de  territorios  de  la  Argentina  en  orden  a  la  dinámica  internacional.  

• Pero   estos   tratado   internacionales   están   condicionados   por   los  siguientes  aspectos.  

• Primero   ,   que   no   sean   incompatibles   con   la   política   exterior   de   la  Nación,   es   decir,   que   no   entren   en   conflicto   con   los   tratados  internacionales  celebrados  por  la  nación.  Este  recaudo  se  debe  a  que  la  política   exterior   es   una   de   las   competencias   delegadas   por   las  provincias  a  la  Nación  en  virtud  del  artículo  121.

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• Segundo   ,   que   estos   tratados   internacionales   no   afecten   ninguna   de   las   facultades  que   las   provincias   ya   delegaron   al   gobierno   federal.   Es   decir,   que   los   tratados  internacionales   que   hagan   las   provincias   no   impliquen   una   intromisión   en   las  atribuciones  que  dispone  el  gobierno  federal  en  nombre  de  toda  la  nación.  

• Tercero   ,   que   estos   tratados   no   afecten   el   crédito   público   de   la   Nación.   Cualquier  endeudamiento   tiene   que   tener   alcance   estrictamente   provincial.   Por   último,   exige  también  un   requisito  procesal,   deben  hacerlo   con   conocimiento  del  Congreso  de   la  Nación.   Conocimiento   no   quiere   decir   aprobación   ni   ad   referéndum,   sino   que   el  Congreso   debe   ser   notificado   de   los   tratados   internacionales   acordados   por   las  provincias   para   tener   conocimiento   cabal   serio   y   cierto,   a   todos   los   fines   políticos  correspondientes.  

• Sin  perjuicio  de   las  facultades  de  celebrar  estos  tratados  con  estados  extranjeros   las  provincias  mantienen  la  potestad  de  llevar  a  cabo  acuerdos  entre  sí  lo  cual  constituye  una   útil   herramienta   para   el   optimo   desarrollo   de   la   gestión   provincial   de  interrelación