Una propuesta de Gobierno electrónico para Nicaragua (Agosto 03 a Junio 05)

Una propuesta de Gobierno electrónico para Nicaragua

(Agosto 03 a Junio 05)

El Marco de Implementación

Ejes de Despliegue, de Reingeniería y,de Desarrollo

Introducción

Los principios del proyectoLa metodologíaLos productos: Los ejes

Los principios del proyecto No crecimiento del Estado y reutilización de la estructura existente

(pero no al riesgo de sustituir recursos humanos de bajo costo por tecnologías de alto costo)

Clara separación de las funciones normativas, ejecutoras y reguladoras (como las empresas de servicios públicos)

La parte normativa establece las políticas para el e-Gob y documenta los indicadores (asegurar la preexistencia normativa de una Política Informática Estatal, la que conjuntamente con la Política Informática del Sector Privado y del Sector Educativo, conformarán una Política Informática Nacional).

Integración y coordinación entre las áreas estratégicas (la administración del Estado sufre del resultado de esta carencia de integración y coordinación, la que ha impactado fuertemente y con un alto costo, sobre la calidad de sus proyectos informáticos)

Debe garantizarse la transparencia administrativa (los objetivos mismos de rendición de cuenta del proyecto deben ser implementados por el proyecto mismo)

Las decisiones técnicas no deben servir, ni ser tomadas en base, a intereses políticos (“Decisiones técnicas tomadas por intereses políticos, con absoluta desconsideración de los aspectos técnicos relevantes, terminarán no solo afectando el funcionamiento del e-Gobierno, sino también el sistema político, la imagen y la economía del Estado” Democracia latinoamericana y organismos financieros internacionales, www.chile-hoy )

MI: Metodología Modelación de tipo IDEF0 con los elementos siguientes:

Insumos (de las actividades de generación de productos) Productos (generados por las actividades) Las actividades Los recursos (utilizados por las actividades para generar los

productos) Los factores de riesgos Los costos y la calendarización Las secuencias lógicas entre las actividades

De ejecución (desde la primera hacia la última) De planificación (desde la última hacia la primera)

Los resultados de la ejecución del proyecto son los sistemas y herramientas que apoyan las metas estratégicas y las metas sectoriales

Los productos del MI: Los Ejes

Eje del Despliegue: los sistemas y herramientas que apoyan las estrategias instalados en las zonas priorizadas

Eje del Desarrollo TIC: los sistemas y productos TIC listos para ser instalados.

Eje de la Reingeniería de la administración pública: En el ámbito global del Estado y de las Instituciones, en cuanto a los datos, procesos y marco legal; elaboración de los requerimientos de T de R para los ejes.

Eje de la Infraestructura: define las necesidades de conectividad así como los requerimientos de equipos de computación y licenciamiento de software para asegurar la puesta en marcha de los sistemas del gobierno electrónico en las zonas priorizadas.

Eje de la Capacitación y Mentoring: Capacitación a todos los ejes, a la población y al sector privado y apoyo técnico interactivo para el fortalecimiento institucional, el desarrollo y la implementación de los sistemas.

Eje del Rescate de los datos históricos: Digitalización, digitación y transferencia de los datos de las zonas priorizadas, heredados de los sistemas manuales y/o existentes, su almacenamiento y su coordinación con los planes de desarrollo.

Eje de la Estructura Organizativa: Organización de la Unidad Central del proyecto, de las Unidades Institucionales Ejecutoras y las relaciones entre éstas.

Resumen: La secuencia lógica de la planeación (inversa de la ejecución)

1

Eje de Despliegue

2

Eje de Reingeniería

3

Eje de Infraestructura

6

Eje de Rescate de Datos Históricos

5

Eje de Desarrollo

4

Eje de Capacitación

7

Eje Organizativo

MI: Eje de despliegue

Metodología (las metas estratégicas del PND)

Secuencia de planificación (3 dimensiones)Las aplicaciones o sistemas a desplegar

Metodología de análisis del eje de despliegue

La metodología de análisis para la elaboración del eje de despliegue se basa en un marco de planeación de servicios estatales suministrados a un conjunto de sitios integrados por una secuencia lógica, los que proporcionan una transición para la provisión de trámites y servicios del Estado hacia la visión establecida en el Marco Conceptual.

Para la definición de los servicios: Se define un esquema de priorización, en el cual se contempla la división de los servicios a entregar en fases, de acuerdo a la visibilidad de las metas (es decir, la capacidad de definir cada producto y de incorporarlo dentro de un plan coherente con otras acciones de despliegue).

Para la definición de los sitios de implementación: Se considera por una parte las características arquitecturales propuestas en el Marco Conceptual (distribución de componentes y datos), y por otra, los sitios propuestos por el PND y por PROCOMPE, en sus documentaciones respectivas.

Definición de la secuencia lógica: Se consideran los aspectos de priorización territorial propuestos en el PND, y por otra parte los principios de ingeniería de información (interdependencia de los datos y lógica de procesos).

Análisis de la información

Esquema de planificación del despliegue del e-Gobierno

Despliegue de i-Aplicaciones para Registros Básicos

Esquema de Planificación del Despliegue del e-Gobierno

Fase I | Fase II

Despliegue de nuevas i-Aplicaciones para algunos

Registros Auxiliares

Despliegue de e-Servicios (Fase II)

Despliegue de adaptadores para sistemas existentes

Despliegue de últimas i-Aplicaciones

(reemplazos definitivos)

Despliegue de e-Servicios(Fase I)

Primera Fase: ¿Qué se despliega?

Despliegue de i-Aplicaciones para los Registros Básicos y Auxiliares (…)

Aplicaciones institucionales que se consideran prioritarias en su adaptación para el e-Gobierno.

Despliegue de un primer conjunto de aplicaciones de e-Servicios (incluyendo e-Trámites, b-,g-Aplicaciones, y otros servicios del Portal)

Registros Básicos

Sistema del Registro Civil de las Personas Sistema del Repositorio Público de las Personas

Naturales Sistema del Repositorio Público de las Personas

Jurídicas Sistema del Repositorio Público de las Personas Sistema del Repositorio Público de Vehículos Sistema del Repositorio Público Legislativo Sistema Integrado de Información Catastral y Registral

(SIICAR) incluidos el Registro de Bienes Inmuebles y el Registro Mercantil

Catálogo de Trámites, Servicios y Registros del Estado

Registros Auxiliares

Registro de Notarios y Protocolos Notariales: Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal Sistema de Información de Registro Fitosanitario y

Zoosanitario del MAGFOR Sistema de Información Forestal del MAGFOR Sistema de Trámites y Servicios del MINSA Sistema de Trámites y Servicios del MARENA Sistema de Trámites y Servicios del MTI Sistema de Expediente médico individual electrónico del

MINSA

Aplicaciones institucionales existentes a ser adaptadas

Sistema de Servicios Migratorios Sistema de Servicios Policiales Sistema de Información Tributaria de la DGI Sistema de Información Aduanera Sistema de Información del Registro de

Diplomáticos y Delegaciones Extranjeras del MINREX

Sistema de Información del Seguro Social

e-Servicios

Paquete informativo para los municipiosServicios de Trámites en Línea para

Compras y Contrataciones del Estado b-Aplicaciones para CSJ, RCP, MINSA,

MINREX e INSSg-Aplicaciones para DGI, DGA, MAG-FOR,

MARENA, MTI, INSS y MINREXServicios del portal de e-Gobierno

Otros sistemas cuya arquitectura tecnológica y funcional ya se han definido bajo una concepción congruente con el Marco Conceptual del e-Gobierno: Sistema de Información Administrativa Financiera (SIAF) Sistema de Información Catastral y Registral (SIICAR) Sistema de Información de Servicios Policiales (¿?)

Otras aplicaciones a desplegar

Estrategias de despliegue para los CAP, CEDEP y CEDES

Los CAP, CEDEP y CEDES para cada departamento, se deberían concentrar en un mismo centro urbano.

Cada centro urbano debe garantizar la disponibilidad de infraestructura (vial, eléctrica, telemática y sanitaria) suficiente para la integración con centros urbanos de otros departamentos.

Este centro urbano debe garantizar la accesibilidad física, y la eventual accesibilidad telemática a los centros poblados de todo el territorio departamental.

Criterios logísticos para la selección de sitios de despliegue

El giro de la aplicación La marginalidad infraestructural La operacionalidad actual de sistemas La integración operativa del servicio El carácter documental del servicio La arquitectura distribuida de la aplicación La densidad poblacional de los centros y la

dispersión de localidades

Sitios de prioridad para el despliegue

Primera prioridad: Las instancias centrales institucionales.

Segunda prioridad: Las instancias departamentales institucionales.

Tercera prioridad: Las instancias especiales de coordinación y provisión de servicios integrados (CEDES, CEDEP y CAP) a nivel departamental.

Cuarta prioridad: Las instancias especiales de servicios integrados a nivel municipal (Ventanillas Únicas Municipales).

Eje de Reingeniería

Productos de la Fase preparatoria:.Productos de la Fase de Arquitectura Gubernamental:Productos de la Fase de Planeación Focalizada:Productos de la Fase Final

Visión Estratégica Desarrollo Metodológico Selección de herramientas Desarrollo de herramientas de soporte Organización de equipos de

reingeniería Capacitación Arquitectura General de Servicios y

Procesos Arquitectura General de Datos Arquitectura de los repositorios Servicios institucionales transversales Análisis transversal del marco jurídico

Productos de la Fase Preparatoria

Preparación de la reingeniería Contratación Preparación de productos del nuevo

diseño Gestión y Monitoreo del Cambio Integración con otros proyectos de

reingeniería Relaciones públicas para el proyecto Preparación de nueva

documentación operativa Impulso de reformas normativas

Transversales Como específicas a cada proyecto institucional

Son las funciones del eje de Reingeniería, tanto transversales como específicas a cada proyecto institucional

Productos de la Fase de Arquitectura Gubernamental (1)

Asociado a este modelo de organización, es necesario definir los principales servicios que el Estado presta a sus beneficiarios y los principales procesos institucionales.

Este modelo permite tener una perspectiva transversal de dos aspectos fundamentales en el manejo de la información del Estado:

Los requerimientos de intercambio de datos en cadenas lógicas de dependencia interinstitucional

Las soluciones actualmente adoptadas para resolver o circundar el problema del intercambio de datos

También, este modelo debe considerar los aspectos normativos del EstadoOrganización general de la legislación vigentePrácticas de legislación predominantes Condicionantes normativas que imperan en la regulación de actividadesCondicionantes normativas recurrentes en los marcos legales institucionales Principales barreras normativas para la adopción de TIC

Arquitectura Arquitectura Gubernamental Gubernamental

As-IsAs-Is

Está orientada a la representación de la situación existente transversal a todas las instituciones del Estado (Arquitectura Gubernamental As-Is) y al planteamiento de una visión común que servirá como norte para la ejecución de proyectos con alcances específicos (Arquitectura Gubernamental To-Be).

Productos de la Fase de Arquitectura Gubernamental (2) Sobre el se cimientan los criterios de decisión para la incorporación de

soluciones informáticas en la mejora estratégica de los procesos. Propone las siguientes soluciones concretas que tengan relevancia en la visión

global del Estado: Transformación de la estructura y plataforma operacional de registros básicos Ampliación del modelo funcional y de servicios Transformación de los centros de atención ciudadana alrededor de áreas temáticas

centrales Transformación de los principales instrumentos de tramitología ciudadana (cédulas,

formularios, certificados, etc.) Propuestas de anteproyectos de ley que aseguren la realineación de las normas

institucionales El modelo debe prever las circunstancias transitorias, incluyendo la utilización

pertinente de instrumentos legales que provean seguridad a las instituciones y a los ciudadanos durante la gestión del cambio. Éstas deben enfocar a modo del diseño previsional de "arquitecturas intermedias" .

Arquitecturas interinstitucionales transitorias Arquitecturas institucionales adaptativas

Arquitectura Arquitectura GobernamentGobernament

alal To-BeTo-Be

Productos de la Fase de Planeación Focalizada

Diagnóstico InstitucionalMarco Conceptual InstitucionalPlan de Implementación de la

ReingenieríaTérminos de Referencia para la Ejecución

de la Reingeniería

Estos productos tienen en esencia la finalidad de establecer un plan específico que define alcances y restricciones con la visión particular de la institución beneficiaria.

Productos finales para la primera fase de ejecución de los proyectos focalizados (1)

El diseño final implica la preparación de un modelo registral unificado para las instituciones. Los objetivos fundamentales de este modelo son:Constituir la estructuras definitivas de informaciónIdentificar las oportunidades de informatización de estos registros, Establecer la forma de implementación de los objetos de datos existentes

Las instituciones requerirán la realización de estudios de flujos de trabajo para las operaciones distribuidas Ajustar el nuevo diseño procedimental a las condiciones particulares de cada

instancia operativaDefinir criterios técnicos y organizacionales Implementar los instrumentos normativos locales Procurar establecer líneas de acción específicas Proveer información detallada sobre los requerimientos operativos finales que

conciernen a cada eje

Diseño final de las soluciones de reingenieríaDiseño final de las soluciones de reingeniería

Diseño final de nuevos procesos, Métodos, Instrumentos de documentación, Requerimientos de desarrollo y normas

jurídicas, y La preparación de la condiciones

institucionales para la implementación de las mejoras.


Ya desde el eje de despliegue se esbozan requerimientos de desarrollo de sistemas de información que se consideran

congruentes con la visión estratégica del e-Gobierno.


Un plan de conversión social. Un plan de nivelación de recursos. Un plan de evaluación del cambio. Actividades iniciales de inducción del

personal sobre las acciones claves de transformación y las metas fijadas en el tiempo.

Preparación de las condicionesPreparación de las condicionesInstitucionales para la transiciónInstitucionales para la transición

Productos de la Fase final: Requerimientos de T. de R. Términos de referencia, desarrollo y recepción del Plan general de

desarrollo del proyecto propiamente dicho: sirve de control para todos los demas procesos.

Términos de referencia para elaborar el Plan de fortalecimiento institucional (alimenta el plan de desarrollo de los sistemas)

Términos de referencia para elaborar el Plan de desarrollo informático (alimenta el plan de capacitación y de mentoreo, el plan de despliegue y el plan de rescate de los datos históricos)

Términos de referencia para el Plan de capacitación y mentoreo Términos de referencia para elaborar el Plan de despliegue Términos de referencia para el Plan de plataforma computacional Términos de referencia para el Plan de rescate de los datos históricos. Términos de referencia para elaborar el Plan de la conectividad

Eje de Desarrollo

MetodologíaProductos de la Fase preparatoriaProductos de la Fase operativaProductos terminados en general

Aspectos metodológicos del eje de desarrollo

No se contempla un proyecto de centenares de personas, decenas de instituciones, centenares de aplicaciones, y decenas de millones de US$ como un sistema de pulpería.

Experiencias recientes, y desgraciadamente repetitivas, demuestran lo que pasa si no se descansa sobre una metodología de trabajo sólida y comprobada que garantice la rastreabilidad de las decisiones tomadas, y el monitoreo permanente del avance (no hasta el final) con una rendición de cuenta técnica y financiera mensual.

La metodología debe permitir desarrollar en forma replicable los proyectos, para construir herramientas, soluciones reutilizables durante el ciclo del desarrollo.

Existen varias metodologías, como el Rational Unified Process y estándares como el CMM o el ISO 9000, lo importante es tener una, la más idónea para el proyecto contemplado.

Los Productos de la Fase Preparatoria

Productos generados en la fase organizativa de la Unidad coordinadora

Evaluación del nivel de madurez informática de las instituciones.Determinación de las metas, actividades y resultados esperados del plan de fortalecimiento institucional.Convenio institucional entre la UCP y las UIP.Evaluación de la calidad y del potencial de rescate de las aplicaciones institucionales.Identificación de las funcionalidades de las aplicaciones institucionales.Evaluación de la calidad de los datos históricos para su potencial rescate.Evaluación del estado de la infraestructura existente en las diferentes instalaciones institucionales.

Productos generados en la fase organizativa de las unidades institucionales

Nivel de madurez informática de la institución al momento de la evaluaciónMetas de CMM2 a alcanzar y plazo de ejecución, actividades y resultados esperados del plan de

fortalecimiento institucionalContenido del convenio institucional con la unidad coordinadora consensuadoNivel de calidad y potencial de rescate de las aplicaciones de la instituciónFuncionalidades de las aplicaciones existentes en la instituciónEvaluación de la calidad de los datos históricos de la institución para efecto de su rescate (digitalización y

transferencia a los nuevos registros) y protocolo del rescateEvaluación del estado de la infraestructura existente en las diferentes instalaciones de la instituciónProtocolo de agregación del(os) repositorio(s) a partir de los registros parciales correspondientes.

Los Productos de la Fase Operativa / monitoreo del avance del proyecto

Modelación institucional Levantamiento de requerimientos Modelo de Implementación o Construcción Plan de Prueba Plan de Despliegue Plan de Administración de la configuración y

cambio Plan de Administración del proyecto y de los sub

proyectos Plan de administración del entorno del proyecto

Los Tipos de Productos Finales

Ubicación Capas o componentes

UCP

i-Fundaciones

subsistemas de infraestructura

e-fundaciones

i-aplicaciones transversales

Repositorios

Catálogos

Portal del gobierno

UIP

i-aplicaciones institucionales

b- y g-aplicaciones

e- trámites

Las fases contempladas en este eje son:

La fase I (Fundaciones y acciones prioritarias)

La fase II (Profundización geográfica y tramital)

La fase III (Consolidación y extensión geográfica)

ServiciosSistemas de Información

detectados

Inscripciones en registros generales: Empresas, importadores, exportadores, contribuyentes, empleadores, proveedores, marcas y patentes

Transacciones generales: declaraciones, pago de obligaciones tributarias, pago de otras obligaciones (seguros), actualizaciones de los registros.

Sistema Integrado de Información Catastral Registral (SIICAR) incluyendo el Registro Mercantil)

Sistema de Información Aduanera (DGA)

Sistema de Información Tributaria (DGI)

Sistema de Información Administrativo-Financiera para los Municipios

Sistema de Información del Seguro Social (INSS)

Sistema de Información de Compras y Contrataciones del Estado (MHCP)

Sistema de Registro de la Propiedad Intelectual (MIFIC)

Servicios de apoyo: asesorías técnicas y legales sobre importaciones, exportaciones y asuntos fiscales.

Paquete informativo para los municipios y CEDEP(Interinstitucional)

Portal del e-Gobierno (Interinstitucional)

Sistema de Información de Registro de Notarios y Protocolos (CSJ)

Servicios de Importación, Exportación y Comercialización: Controles Fitosanitarios, Control de Origen

Sistema de Información del Registro Fitosanitario y Zoosanitario (MAGFOR)

Sistema de Información de Registro de Agroquímicos y Productos de Uso Veterinario (MAGFOR)

Controles Operacionales: Permisos Ambientales, Prendas Agrarias

Sistema Nacional de Administración de Recursos Naturales y Ambientales (MARENA)

Sistema de Información Catastro Registral (Registro Mercantil)

Servicios de apoyo: Capacitaciones y Asistencias técnicas, provisión de insumos (plantas, fertilizantes, pesticidas, etc.)

(Aún no se ha definido)

Los productos finales descritos como servicios y los sistemas de informacion correspondientes (I)

Servicios de Importación, Exportación y Comercialización: Controles Zoosanitarios, Control de productos veterinarios, Control de productos alimenticios para animales, Controles sobre importación de material genético, Controles sanitarios, Registro de Ganadero y Registro de Ganado


Sistema de Información de Registro de Agroquímicos y Productos de Uso Veterinario (MAGFOR)

Sistema de Información de Registro Sanitario, Fármacos y Sustancias Tóxicas (MINSA)

Servicios de apoyo: Capacitaciones y Asistencias técnicas, provisión de insumos (suplementos alimenticios, productos veterinarios, etc.)


Servicios de Importación, Exportación y Comercialización: Registro de agencias aduaneras, almacenes y transportistas, Registro de Importadores y Exportadores, Controles de Admisión Temporal, Controles sanitarios, Controles de Origen, Controles de Importación de Maquinaria, Catálogo de aranceles y precios de referencia.

Sistema de Gestión e Información Aduanera (DGA)


Controles operacionales: Controles de Higiene y Seguridad Laboral, Controles de administración de Zona Franca, Control de Propiedad Industrial, Prendas Industriales, Permisos Ambientales.

Sistema de Información del Registro de Higiene y Seguridad Laboral (MITRAB)

Sistema de Información de Zonas Francas (CNZF)



Servicios de apoyo: Capacitaciones y Asistencias técnicas, provisión de insumos y servicios (energía eléctrica, agua y saneamiento, comunicaciones etc.)


Controles de Importación: Reembolsos y Exoneraciones Sistema de Información Tributaria (DGI)

Servicios Sistemas de Información detectados

Los productos finales descritos como servicios y los sistemas de informacion correspondientes (II)

Servicios de apoyo: Promoción del Turismo Nacional, Permisos Migratorios

Portal del e-Gobierno (Interinstitucional)

Sistema de Información de Servicios Migratorios (DGME)

Servicios de Importación, Exportación y Comercialización: Controles Ambientales y de Exportación


Sistema de Información Forestal (MAGFOR)

Controles operacionales: Concesiones de Explotación, Control de áreas de explotación

Sistema de Información Forestal (MAGFOR)

Sistema de Información Catastro Registral (Catastro y Registro de Derechos Reales: Concesiones)


Servicios de Importación, Exportación y Comercialización: Controles Zoosanitarios , Controles sanitarios, Controles de Ambientales, Controles de Exoneración fiscal




Sistema de Información Aduanera (DGA)

Controles operacionales: Permisos Ambientales, Permisos de Explotación


Controles operacionales: Controles Sanitarios, Permisos Ambientales, Permisos Policiales, Controles Migratorios




Sistema de Información de Servicios Policiales (DGPN)

Sistema de Información de Servicios Migratorios (DGME)

Servicios Sistemas de Información detectados

Los productos finales descritos como servicios y los sistemas de información correspondientes (III)

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