Una introducción al programa del “Observatorio Mundial de...
Transcript of Una introducción al programa del “Observatorio Mundial de...
Guillermo A. Lemarchand Consultor e Investigador PrincipalPrograma GO����SPIN de la [email protected]@unesco.org
Taller UNESCO – GO����SPINCILAC – Foro Abierto de Ciencia Latinoamericana y del Caribe Montevideo, 8 de Septiembre de 2016
Una introducción al programa del “Observatorio Mundial de Instrumentos de Política en Ciencia, Tecnología e Innovación (GO����SPIN)” de la UNESCO
¿Qué es GO����SPIN?
GO����SPIN es un observatorio mundial sobre políticas de ciencia, ingeniería, tecnología e innovación (CITI), instrumentos de política e indicadores para la promoción de las actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación productiva.
La información generada esta destinada a especialistas en gestión de la CITI, decisores y analistas en políticas públicas de CITI y expertos académicos.
GO����SPIN es un observatorio mundial sobre políticas de ciencia, ingeniería, tecnología e innovación (CITI), instrumentos de política e indicadores para la promoción de las actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación productiva.
La información generada esta destinada a especialistas en gestión de la CITI, decisores y analistas en políticas públicas de CITI y expertos académicos.
GO�SPIN
GO�SPIN Diseño
metodológico:
Manual de Paris
GO�SPIN Capacity Building:
Talleres de capacitación
GO� SPIN Surveys:
Generación de nueva
información para la evaluación de
políticasGO�SPIN
Colección de estudios
prospectivosy técnicos
GO�SPIN
Colecciónde PerfilesNacionales
GO�SPIN
PlatformaOn-line
Herramientas analíticas y de gobernanza
Herramientas para fomento
de nuevas capacidades
El programa GO����SPIN tiene seis
componentes
UNESCO ha organizado 9 talleres de entrenamiento GO����SPIN con la participación de más de 270 oficiales de alto rango de 17 países en África sub-Sahariana y Latinoamérica
Durante el próximo bienio UNESCO organizará otra media docena de talleres de entrenamiento en colaboración con instituciones nacionales e internacionales en África, Estados Árabes, Asia-Pacífico y Latinoamérica.
GO�SPIN Capacity Building:
Training Workshops
Distribución geográfica de la información sobre instrumentos recolectada por GO�SPIN de UNESCO (azul) y de ERAWATCH-UE (verde)
GO� SPIN Surveys:
New information for policy
assessment
El prototipo está en operación desde 2010
� Inventario de 33 sistemas NCTI en ALC� Inventario de marcos legales CTI� Inventario de 750 instrumentos
operacionales de política CTI � 450 series temporales de indicadores� Una base de datos con 170
organizaciones que provee cooperación técnica y financiera para I+D+i
� 840 libros, textos y artículos especializados en políticas CTI
� Reportes nacionales y acceso a otras bases
GO�SPIN
On-line platform
1. Descripción metodológica de GO ����SPIN
2. Mapeo de las políticas de desarrollo, gobernanza, de sarrollo humano, demografía, economía, educación, producción, innovación, factores context uales y políticas implícitas.
3. Relevamiento de indicadores de I+D+i
4. Relevamiento cientométrico (publicaciones, patentes, marcas, etc.)
5. Descripción histórica de la evolución de las políti cas e instituciones vinculadas a la CTI
6. Ciclo de la política CTI
7. Análisis del contenido de la política explícita de CTI
8. Descripción del organigrama institucional vinculado a las actividades CTI
9. Inventario de las instituciones vinculadas a la CTI
10.Inventario del marco legal CTI
11.Inventario de los instrumentos operacionales de pol ítica CTI
12.Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidade s y Amenazas) del sistema, políticas e instrumentos CTI
Organización del volumen “Perfil país” de UNESCO GO ����SPIN
Desde 2011, la UNESCO ha venido trabajando con un grupo de expertos internacionales en el diseño de una métrica de estandarización para la colección y publicación de información sobre políticas e instrumentos de política para la promoción de I+D+i. Los resultados serán publicados con el nombre de Manual de París.
GO�SPIN Methodological
approach:
Paris Manual
RICYT
Regional
UN CEPAL
Regional
Existe una gran diversidad de iniciativas alrededor del mundo destinadas a medir y mapear el impacto de las polít icas CTI…
¿Cuál es la ventaja de la metodología GO ����SPIN?
¿Qué tan relevante resulta la familia de “Manuales de la OECD” (por ej. Manual de Frascati) para evaluar políticas basadas en evidencias?
Indicadores de insumo Indicadores de producto
Los SNCTI se comportan como una
“Caja Negra”
Factores contextuales de origen nacional e internac ional, geopolítica, flujos de bienes y servicios, recursos humanos y fi nancieros, circulación
de información y conocimiento, etc.
Abriendo la “Caja Negra”a través de la medición de la implementación e
impacto de los instrumentos de política CTI
Los sistemas nacionales de CTI se comportan como una caja negra
para familia de manuales de Frascati
Incetivosfiscales
Innovaciónen PyMEs
Capitales de riesgo
Fondoscompetitivos
Becas
Science and Technology Policy Instruments (STPI) Proje ctComenzó a partir de una reunión en Barbados en enero 1973
Tiempo
Var
iabl
e an
aliz
ada
Indicadores: CTI sociales, económicos,
educacionales, TIC, ambientales,
de gobernanza,etc.
Factores contextuales nacionales
Políticas Implícitas
PolíticasExplícitas
Detección y prognosisde cambios evolutivos
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
-3.0 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0
Efic
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2013
)
Estabilidad política/ausencia de violencia (2013)
Africa
Americas
Asia
Europe
Oceania
1 000 artículos en el SCI Expandedpor millón de habitantes (2013)
Finland
New Zealand
Switzerland
Austria
Singapore
Canada
Italy
Australia
Slovak Rep.
Qatar
Denmark
USA
Chile
Israel
Croatia
Uruguay
Latvia
Mexico
Japan
Rep. of Korea
Spain
Namibia
Botswana
Trinidad &Tobago
Colombia
Greece
Turkey
Thailand Saudi Arabia
South Africa
Tunisia
GeorgiaBahrain
Gabon
Russia Cuba
Costa Rica
Panama
Romania
Bulgaria
Montenegro
Argentina
Lebanon
Serbia
EgyptFiji Solomon
Islands
Mongolia
Pakistan
Libya
Somalia
Central African Rep.
Iran
Syria
Iraq
Sudan
Guinea BissauGuinea
Cameroon
Brazil
Mauritius
Nigeria
Ethiopia
Algeria
Kenya
Gambia
Haiti
Yemen
Paraguay
Venezuela
Togo
Timor-LesteZimbabwe
Kazakhstan
India
ChadEquatorial GuineaEritrea
Ukraine
Bangladesh
Dominican Rep
Dem. Rep. Congo
Mali
Portugal
Malaysia Slovenia
Nepal
Bolivia
Peru
UK
France
Sweden
HungaryPoland
Estonia
100 artículos en el SCI Expandedpor millón de habitantes (2013)
Macao
UAE
Hong Kong
Cyprus
Germany
BhutanOman
Armenia
Netherlands
Vietnam
Jordan
Sri Lanka
DjiboutiSierra Leone
Kyrgyz Rep.
Moldova
Niger
Côte d'Ivoire
Honduras
Comoros
Mauritania
Madagascar
Albania
China
Malawi
Cor
rela
ción
ent
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mill
ón d
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)
R² = 0.74
1
10
100
1 000
-3 -2 -1 0 1 2 3
Estabilidad política/ausencia de violencia
R2 = 0.78
R² = 0.63
1
10
100
1 000
-3 -2 -1 0 1 2 3Eficiencia gubernamental
1996-2013 aproximadamente 170 países
Aprox. 2400 puntos
Fue
nte:
Lem
arch
and
(201
5)F
uent
e: L
emar
chan
d (2
015)
Guatemala Nicaragua
El Salvado
r
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
-1.5 -1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0 1.5
Efic
ienc
ia g
uber
nam
enta
l en
la im
plem
enta
ción
de
polít
icas
(20
14)
Estabilidad política/ausencia de violencia (2014)
Barbados
Aruba(*)
Dominica
Granada
San Vicente ylas Granadinas
Santa Lucía
Antigua y Barbuda
Uruguay
Bahamas
1000 artículos por millónde habitantes (2014)
Perú
Estado Plurinacional de Bolivia
Paraguay
Brasil
Guyana
Nicaragua
EcuadorRepública Dominicana
Belice
Argentina
Surinam
Panamá
Jamaica
Trinidad y Tobago
Chile
San Cristóbal y Nieves
Cuba
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Colombia
México
Rep. Bolivarianade Venezuela
Honduras
500 artículos por millónde habitantes (2014)
100 artículos por millónde habitantes (2014)
Países con una poblaciónmenor a 500 000 habitantes
Fue
nte:
Lem
arch
and
(201
6)
Cal
idad
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duct
ivid
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Am
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a La
tina
y el
Car
ibe
(201
4)
Política o Plan Plurianual
Dispositivos legales (para diferentes sectores)
Estructuras Organizacionales (@ diferentes ministerios)
Instrumentos operacionales de Política CTI(organizados coherentemente para generar sinergias asegurando la obtención de efectos deseados en el largo plazo).
Política CTI
Regla de Oro para la implementación de políticas CTI
MarcoLegal
MarcoLegal
MarcoLegal
EstructuraOrganizacional
OrganizationalStucture
OrganizationalStructure
OrganizationalStructure
Efectos sobre los objetivosy metas de la política CTI
Efectos sobre los objetivosy metas de la política CTI
Commisión Parlamentariade Ciencia, Tecnología
e Innovación
Gabinete o ComisiónInterministerial para CTI
EstructuraOrganizacional
EstructuraOrganizacional
EstructuraOrganizacional
EstructuraOrganizacional
1. Visión de la política2. Misión de la política 3. Metas de la política4. Objetivos de la política5. Prioridades en el nivel estratégico de la polític a CTI6. Planificación, estrategia y metas normativas de l a política 7. Políticas y acciones para el sector de la oferta CTI8. Políticas y acciones para el sector de la demanda CTI9. Políticas para promoción y vinculación entre los sectores de oferta y
demanda CTI10. Dimensiones regionales e internacionales de las políticas CTI11.Mecanismos de seguimiento, evaluación, prospecti va tecnológica y
construcción de escenarios de mediano y largo plazo12.Fecha de inicio de la política CTI13.Tiempo de implementación de la política y sus objet ivos
Análisis estandarizado del contenido de la política CTI
soluciones de política.
(1) Establecimiento de la agenda: se refiere al proceso mediante el cual los problemas de CTI y su relación con la sociedad y la economía llegan a la atención del gobierno.(2) Formulación de políticas: se refiere al proceso mediante el cual las opciones de política CTI son formuladas y explicitadas por el gobierno.(3) Toma de decisiones: se refiere al proceso mediante el cual los gobiernos adoptan un curso CTI particular de acción o no acción.(4) Implementación de políticas: se refiere al proceso mediante el cual los gobiernos ponen en práctica y ejecutan las intervenciones CTI.(5) Evaluación de la Política: se refiere al proceso por el cual el impacto de las políticas CTI, son supervisados tanto por los actores estatales y sociales, y cuyo resultado puede ser una re-conceptualización de los problemas y de soluciones de política.
Etapas del “ciclo de la política CTI” – Análisis de actores
Completar el inventario de:
1. Leyes nacionales y provinciales2. Decretos Nacionales2. Regulaciones Nacionales4. Acuerdos Internacionales
Todos ellos relacionados con la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación productiva, incluyendo la organización institucional, la regulación de las actividades, la creación de capacidad, exención impositiva, servicios científico tecnológicos, etc. Cada artículo debe incluir una:
a. Títulob. Fecha de promulgaciónc. Breve descripción del contenido d. Acceso al texto completo vía enlace digital
GO����SPIN Inventario del Marco Legal en CTI
Evolución temporal delOrganigrama institucional de Brasil1968 1975
1978 1985Evo
luci
ónde
la e
stru
ctur
aor
gani
zaci
onal
CT
I
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Rel
ativ
e In
dex
(Val
ue 2
009=
1)Index of Promoting InstitutionsIndex of scientific publications per capitaIndex of energy comsumption per capitaIndex of GERD per capita
2009
Evo
luci
ónde
la e
stru
ctur
aor
gani
zaci
onal
CT
I
Los instrumentos de política CTI constituyen los mecanismos a través de los cuales las estructuras organizativas implementan las decisiones políticas con el objetivo de producir un determinado efecto deseado en la variables de los sistemas que pretenden influenciar.
GO����SPIN – Instrumentos operacionales de política CTI
29
EJEMPLO 21
� Title of the SETI operational policy instrument: MEIMAD
� Keywords: Dual Use, Civilian, Military Technologies
� Overview: MEIMAD is a collaborative program between the Ministry of defence, the OCS at the
Ministry of Economy and the Ministry of Finance, to jointly promote new ideas and new
technologies that can serve both commercial applications and military needs.
� Objectives of the plan (or the SETI policy) to which the instrument relates: To jointly promote
new ideas and new technologies that can serve both commercial applications and military needs.
� Specific objectives: a. strengthening the production of new endogenous scientific knowledge; i.
Promotion of the development of green technologies and social-inclusion technologies
� Sectoral and horizontal approach of the instrument: b. Horizontal: the benefits go to all the
disciplines, areas and sectors
� Mode of support/Type of mechanism: a. Grants
� Conditions to apply for the instrument: Israeli companies with the abilities of their own R&D
performing and with annual sales turnover of 50 million and down or research centres can apply
� Target groups/Beneficiaries: e. Universities; f. Research Centres; l. Private company; q. Public
institutions
� Eligibility/Selection criteria: The product should be highly innovative; significant commercial
potential; Added Value to solution of special military problem; Technology and financial abilities
of company and the period it needs in order to execute the program.
� Eligible costs: 50% of the allowed budget
� Source of funding: The Office of the Chief Scientist (OCS) of the Israeli Ministry of Economy,
Ministry of defence, Ministry of Finance.
� Mode of disbursement of financial resources: f50% of the allowed budget up to NIS 5 million
(US$ 1.4 million) - for private companies.
� Annual budget: The program budget in 2014 is NIS 21 million (approx. US$ 6 million), 66% of the
allowed budget up to NIS 5 million (approx. US$ 1.4 million) - for common projects of private
companies and research centres, 90% of the allowed budget up to NIS 500 000 (approx. US$ 140
000) - for research centres projects.
� Continuity of the instrument in time: Since 2012
� Geographical coverage: b. national
� Results, outcomes and evidence of success of a given measure: New program. Significant
outputs yet to be achieved.
� Relevant links: http: //www.magnet.org.il/article.aspx?id=686 (Hebrew)
EJEMPLO 2
� Title of the SETI operational policy instrument: ISF - Equipment Grants for New Faculty
� Keywords: New Faculty, equipment, grants
� Overview: This program is intended for university researchers only during the first three years since
they join the academic system, and requires the institute´s obligation to participate in the funding
at a sum that is at least equal to the ISF grant. An application in this channel is submitted only
together with a personal research grant application, submitting as a single principal individual
investigator, in the same year. The maximum funding by the ISF is $ 300 000.
� Objectives of the plan (or the SETI policy) to which the instrument relates: Participation of the ISF
in requiring scientific equipment for scientific laboratories established by new faculty members
� Specific objectives: a. strengthening the infrastructure of research laboratories in the public and
private sectors; c. human resources for research, innovation and strategic planning. Capacity
building, education and training of specialized human capital for i. The production of new scientific
knowledge
� Sectoral and horizontal approach of the instrument: b. Horizontal: the benefits go to all the
disciplines, areas and sectors
� Mode of support/Type of mechanism: a. Grants
� Conditions to apply for the instrument: This program is for receivers of individual research grants
or other ISF grants only. Researchers may apply no later than three years from first joining the
Israeli academic system. The program is for university researchers only that may apply for
equipment up to total cost of US$ 600 000.
� Target groups/Beneficiaries: c. Professionals / PhDs; d. Teachers / Researchers; e. Universities
� Eligibility/Selection criteria: Research innovativeness and impact; necessity of the equipment to
research; Proper infrastructures; Cost/benefit of the designated equipment related to other
available equipment
� Eligible costs: Equipment up to total cost of US$ 600 000
� Source of funding: 50% ISF, 50% universities' own resources
� Mode of disbursement of financial resources: n/a
� Annual budget: US$ 8 600 000
� Continuity of the instrument in time: n/a
� Geographical coverage: b. national
� Results, outcomes and evidence of success of a given measure: In 2011, the ISF will fund the
building of 32 new laboratories for new faculty members, at a total cost of US$ 5 500 000.
� Relevant links: http: //www.isf.org.il/english/path.asp?path_id=5 €
Fue
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(201
1) J
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. 2 (
3): 2
38-2
54
Evolución temporal de los instrumentos de política
tecnológica en China
Metas de política tecnológica en China
AM: Dispositivos administrativos
FM: Dispositivos financieros
FTM: Dispositivos fiscales e impositivos
PM: Dispositivos de recursos humanos
OEM: Otros dispositivos económicos
GOBIERNO FEDERAL
0.901.25
1.231.271.25
1.08
1.00
1.15
1.50
2.242.30
2.402.45
2.462.612.84
2.943.35
4.173.94
3.924.09
4.194.48
4.394.15
3.964.104.25
4.21
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
196019611962196319641965196619671968196919701971197219731974197519761977197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013
Council of Higher Education (1958)
MAFAT
Planning and Budgeting Committee (1977)
National Council for Research and Development (1959)
Ministerial Committee for Science and Technology (1966)
Office of the Chief Scientist (1969)
Israel Academy of Sciences and Humanities (1959)
Law for the Encouragement of Industrial Research and Development (1984)
Jewish immigration from USSR
OCS Technological Incubators Programme (1991)
Israel Science Foundation (1992)
TELEM Forum for Research & Infrastr. (1997
Ministry of Science and Development (1982)
MATIMOP (2004)
National Council for Civilian R&D Law (2002)
Inversión en I+D en Israel (1960-
2013), como porcentaje del P
IB
Número de artículos registrados en el WoSSenegal Ruanda
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Numero de investigadores EJC en Senegal
0
25
50
75
100
125
150
175
200
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Genocidio
0
40
80
120
160
200
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Número de investigadores EJC en Ruanda
Ajusteestructural
GAL1
R² = 0.98
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Investigadores + becarios EJC en ALC (largo plazo)
¿Llegaremos a 425.000
investigadores EJC en
2030?
Lemarchand (2016)
Gastos en I+D como porcentaje del PIB en ALC (largo plazo)
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
0.70%
0.80%
0.90%
1.00%
1.10%
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
¿Llegaremos al 1 % PIB
Lemarchand (2016)
Indicadores de insumo y producto
de I+D
Encuestas de
Innovación
Indicadoresde
EducaciónSuperior
Inventariode las
estapas del ciclo de
política CTIInventario de las
institucionesdesdicadas al
diseño de políticas,
financiamiento, I+D+I, y de
servicios CTI
Inventariode marcolegal CTI
Inventario de los
intrumentosoperacionalesde política CTI analizados en
18 dimensiones
300 series temporales de
indicadorescontextuales, económicos,
demográficos, sociales,
ambientales
Software geo-referencial
para el análisis de indicadores
Herramienta de web semaántica
para explorer repositorios de
documentosespecializados
Inventario de losfactores contextualesrelacionados con las políticas económicas, de recursos humanos,
demográficas, culturales, sociales, de
sostenibilidad, etc.
Análisis de la estructura
organizacionalen 5 nivels
Inventario de las metas, objetivosy estrategias de la política CTI
explítica
GO����SPIN, a través de sus encuestas, perfiles-país y plataforma, mapea y analiza las políticas CTI “basadas en evidencias” a nivel nacional, regional y global
Análisisestandarizado
del contenido de la política CTI
explítica
Análisis de la evolución
histórica de las políticas y de sus
instituciones