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La Comisión Juncker lleva a cabo políticas que ofrecen a la industria europea un ecosistema en el que prosperar y que la capacitan para crear empleo de calidad en un mercado único fuerte y equitativo, para impulsar la competitividad europea, para fomentar la inversión y la innovación, por ejemplo en el ámbito de las tecnologías limpias, y para apoyar a las regiones y los trabajadores afectados por las transformaciones que registra el sector.

NUESTRA INDUSTRIA:

Emplea directamente a casi 37 millones de personas y ha creado 1,7 millones de puestos de trabajo desde 2013

Representa más de dos tercios de nuestras exportaciones

Está volviendo a crecer y supone actualmente el 25 % del valor añadido bruto de la UE

La industria europea ha conservado el liderazgo mundial en muchos sectores. Sin embargo, en un mundo en transformación, debe adaptarse para mantenerse a la vanguardia. En su estrategia de política industrial, presentada en septiembre de 2017, la Comisión ha reunido todas las iniciativas nuevas o ya en vigor pertinentes para la política industrial en una única estrategia global que contribuirá a la adaptación de este sector de la UE de cara al futuro.

«El mercado interior europeo constituye nuestro mejor activo en tiempos de globalización creciente. Por eso quiero que la próxima Comisión aproveche la fortaleza del mercado único y explote plenamente su potencial en todas sus dimensiones. Tenemos que completar el mercado interior de productos y servicios y convertirlo en una plataforma de lanzamiento para que nuestras empresas y nuestra industria prosperen en el contexto de la economía mundial, también en lo que se refiere a los productos agrícolas.»

Jean-Claude Juncker, por entonces, candidato a la Presidencia de la Comisión Europea, Orientaciones Políticas para la próxima Comisión, 15 de julio de 2014

Una industria de la UE adaptada al futuro

HACIA UNA UNIÓN MÁS SÓLIDA, FUERTE Y DEMOCRÁTICA

Mayo de 2019

UNAS CONDICIONES EQUITATIVAS DE COMPETENCIA EN FAVOR DE LAS EMPRESAS: NUESTRO MERCADO ÚNICO

Gracias al mercado único, uno de los mayores del mundo, las empresas de la UE disponen de un trampolín excepcional para competir a escala mundial, tienen acceso a más de 500 millones de consumidores, tienen a su disposición insumos más diversos, de mayor calidad y más baratos, y desarrollan su actividad aplicando los estándares más avanzados, lo que las sitúa en una posición óptima para asumir el liderazgo a escala mundial. Los consumidores gozan a su vez de mayor oferta, de productos innovadores y de mejores precios merced a un número menor de barreras técnicas, jurídicas y administrativas. La Comisión desarrolla una labor incesante a fin de aumentar las ventajas que brinda el mercado único:

Hoy en día, apenas se fabrican ya productos avanzados de forma aislada, razón por la cual, es esencial que las empresas europeas formen parte de cadenas de producción integradas y fluidas que tengan como punto de partida el propio mercado europeo. El presente gráfico ilustra la cadena de producción de una turbina eólica europea común.

Generador

Góndola

HojasTorre

Ensamblaje Piezas de recambio

CONSIDERABLES INVERSIONES DE LA UE ORIENTADAS A LA INNOVACIÓN INDUSTRIAL

Instrumentos financieros de la UE para la inversión en la UE

650 000 millones EUR InvestEU

€90 miles de millones

€100 miles de millones

Futuros fondos para la política de

cohesión

Programa Horizonte Europa

Programa Europa Digital

€9 miles de millones

Próximo presupuesto de la UE a largo plazo para 2021-2027

destinado a la inversión, la investigación y la innovación

190 000 millones EUR

2014-2020

Fondos Estructurales y de Inversión

Europeos, Horizonte 2020 y COSME

Plan Juncker: 393 000

millones EUR

945 000 pymes

Desde 2015, el Plan Juncker ha movilizado 393 000 millones EUR en inversiones y apoyado a 945 000 pequeñas y medianas empresas en los Estados miembros en su conjunto.

Durante el período presupuestario de la UE 2014-2020, se están invirtiendo casi 190 000 millones EUR del presupuesto de la UE en investigación, innovación y competitividad de las pymes en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 para investigación y desarrollo y COSME, el programa de la UE para impulsar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, lo que está contribuyendo a mejorar el acceso a financiación por parte de las pymes.

En su propuesta para el próximo presupuesto de la UE a largo plazo correspondiente al período 2021-2027, la Comisión planteó un aumento de la financiación en los ámbitos de la inversión, la investigación y la innovación:

El marco de la UE ofrece previsibilidad normativa y brinda unas oportunidades empresariales, de inversión y de financiación sin precedentes en sectores clave de la economía, gracias a las siguientes medidas:

■ la implantación de un mercado único digital;

■ la profundización de la Unión de la Energía;

■ los avances en el logro de una economía limpia y circular;

■ el creciente uso de nuevas infraestructuras y servicios espaciales financiados por la UE;

■ la compleción acelerada de la unión de los mercados de capitales.

FOCALIZACIÓN EN ÁMBITOS EMPRESARIALES ESTRATÉGICOS

Para reforzar su base industrial, Europa debe aprovechar sus ventajas y activos. La inteligencia artificial, las pilas y la ciberseguridad son solo algunos de los muchos ámbitos empresariales estratégicos y orientados hacia el futuro en los que potenciar la ventaja competitiva de Europa puede generar crecimiento en todos los sectores industriales, cadenas de valor y regiones, reforzando al mismo tiempo el papel que desempeña la UE en la escena mundial. Europa necesita lograr una mayor cooperación transfronteriza desde el punto de vista industrial y contar con grandes actores europeos en esos ámbitos empresariales clave. Los Estados miembros y las empresas de la UE deben aunar sus fuerzas para mantenerse a la vanguardia de las revoluciones tecnológicas que impulsarán nuestra competitividad y nuestro desarrollo económico, configurando las condiciones para su desarrollo y aprovechamiento, y garantizando así el respeto de los valores europeos.

En las negociaciones comerciales internacionales, en las que la UE negocia con una sola voz, el mercado único es también un gran activo para nuestra Unión, ya que ofrece a nuestros socios comerciales acceso a 500 millones de consumidores. Ello confiere a la UE un importante efecto multiplicador en términos de acceso a los mercados extranjeros y crea nuevas oportunidades de negocio para las empresas europeas. Un ejemplo reciente en este sentido es el Acuerdo de Asociación Económica con Japón, el mayor acuerdo comercial en vigor.

El enfoque europeo de la inteligencia artificial y la robótica garantiza la inclusión en este campo de los aspectos tecnológicos, éticos, jurídicos y socioeconómicos, al tiempo que se impulsa la capacidad de investigación e industrial de la UE y se pone la inteligencia artificial al servicio de los ciudadanos europeos y la economía.

La Comisión también aspira a proporcionar a la industria y las empresas acceso a superordenadores de categoría mundial gracias a su Empresa Común denominada «Informática de Elevado Rendimiento», y está desarrollando un enfoque común a escala de la UE con respecto a la seguridad de las redes 5G.

A finales de 2018, la UE adoptó el Reglamento de Ciberseguridad, que refuerza el mandato de la Agencia de Ciberseguridad de la UE a fin de mejorar el apoyo a los Estados miembros en este ámbito y establecer un marco de la UE para impulsar la ciberseguridad de los servicios en línea y los dispositivos de consumo.

La UE ha establecido normas flexibles en materia de ayudas estatales para facilitar el desarrollo de proyectos importantes de interés común europeo. Se trata de proyectos de investigación innovadores que a menudo entrañan riesgos significativos y requieren esfuerzos conjuntos y bien coordinados e inversiones transnacionales por parte de las autoridades públicas y la industria de varios Estados miembros. La Comisión apoya plenamente a los Estados miembros y a sus empresas, que se agrupan para llevar a la práctica esos importantes proyectos. La Comisión está haciendo todo lo posible por facilitar esta cooperación, cuyos efectos indirectos benefician a Europa en su conjunto.

En diciembre de 2018, la Comisión aprobó, con arreglo al marco sobre las ayudas estatales a los PIICE, una inversión pública por valor de 1 750 millones EUR, lo que permitirá movilizar otros 6 000 millones EUR de inversión privada para la investigación y la innovación en el ámbito de la microelectrónica. Cuatro países europeos – Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido – y unas 30 empresas y centros de investigación aunarán esfuerzos para permitir la investigación y la innovación en esta tecnología clave. Este fue el primer proyecto de investigación e innovación aprobado con arreglo a las normas especiales y simplificadas que se aplican a las ayudas estatales para proyectos de interés estratégico europeo.

Se están realizando importantes esfuerzos e inversiones conjuntos en informática, microelectrónica y baterías de alto rendimiento.

La Comisión ha identificado otros 6 ámbitos de interés estratégico europeo que podrían dar lugar a futuros proyectos importantes de interés común europeo:

Vehículos conectados, no contaminantes y autónomos

Tecnologías y sistemas de hidrógeno

Salud inteligente Internet de las cosas aplicado a la industria

Industria hipocarbónica Ciberseguridad

El pilar europeo de derechos sociales proporciona un marco político global para orientar el empleo y la actuación en materia social en toda la Unión Europea.

En consonancia con los principios del pilar europeo de derechos sociales, la Comisión está desarrollando una Agenda de Capacidades para Europa que contribuya a paliar la falta de cualificaciones y ayude a los trabajadores a desarrollar nuevas capacidades, especialmente en el ámbito de la informática, que respondan a las necesidades de los mercados de trabajo actuales y futuros.

En el marco del próximo presupuesto de la UE a largo plazo, el Fondo Social Europeo reforzado – que ha cambiado de nombre para convertirse en el Fondo Social Europeo Plus – seguirá invirtiendo en la capacitación profesional de la mano de obra europea.

En caso de reestructuración de una empresa, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización puede intervenir para apoyar a los trabajadores europeos que hayan perdido su puesto de trabajo mediante medidas específicas de formación y empleabilidad.

A fin de que las regiones resistan en una economía globalizada y un mundo en transformación, la UE les ha venido ayudando de modo que puedan invertir en aquellos nichos de mercado en los que gozan de fuerza competitiva (la denominada «especialización inteligente») y se asocien con otras regiones para crear agrupaciones orientadas a la innovación.

UNA VISIÓN A LARGO PLAZO PARA UNA ECONOMÍA LIMPIA Y CIRCULAR

UN ENFOQUE DE LA TRANSICIÓN INDUSTRIAL JUSTO DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIAL

€101miles de millones

€1,6miles de millones

Fondo Social Europeo Plus

Presupuesto de la UE para el período 2021-2027

Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

25%Con la propuesta de la Comisión de dedicar el 25 % del próximo presupuesto de la UE al cumplimiento de los objetivos climáticos, la UE permanecerá en la vanguardia de la transición hacia la descarbonización.

La industria se beneficiará de las nuevas soluciones y tecnologías empresariales y se crearán nuevas oportunidades de empleo.

■ La Comisión ha afirmado su aspiración de alcanzar la neutralidad climática para 2050. Esta orientación estratégica es esencial para impulsar las inversiones y garantizar que nuestra industria siga siendo puntera a la hora de aportar las soluciones y los productos que el mundo necesitará en un futuro.

■ La Comisión ha propuesto nuevos límites de emisiones de CO2 y contaminantes atmosféricos, ha introducido ensayos de emisiones más fiables y más estrictos y ha reformado la normativa sobre la introducción de vehículos en el mercado de la UE.

■ El plan de acción de la Comisión para la economía circular ofrece oportunidades a la industria mediante el empleo de modalidades de suministro de productos a los clientes innovadoras y eficientes en términos de recursos.

■ La Comisión ha propuesto reducir drásticamente el uso de plásticos desechables y limitar el uso de microplásticos, aumentando a la vez el reciclado de envases de plástico en el mercado de la UE, incluidos todos los que se fabriquen de aquí a 2030, y asegurándose de que las industrias clave se comprometan al respecto.

■ La Unión de Mercados de Capitales garantizará que el sector financiero desempeñe el papel que le corresponde en la transición hacia una economía menos dependiente del carbono.

■ La Comisión ha propuesto también un sistema de clasificación a escala de la UE, que permitirá a los inversores y a las instituciones financieras determinar si las actividades e inversiones son sostenibles.

Clima

FAVORECER LA INVERSIÓN DIRECTA PROTEGIENDO AL MISMO TIEMPO INTERESES ESENCIALES

La inversión extranjera directa procedente de terceros países es una fuente de crecimiento y empleo.

Tal como reconoce la OCDE, el régimen que aplica la UE en materia de inversiones es uno de los más abiertos a escala mundial.

La UE desea seguir siendo el destino más atractivo para la inversión extranjera directa en el mundo, y está decidida a lograrlo. No obstante, en casos excepcionales, las inversiones extranjeras podrían representar un riesgo para la seguridad o el orden público ya que afectan a tecnologías, infraestructuras e insumos críticos o a información sensible. En algunos casos, ese riesgo podría verse agravado por el hecho de que las inversiones pertenezcan íntegramente al Estado de un tercer país o estén bajo su control.

A fin de hacer frente a tales riesgos, la UE ha adoptado un marco europeo para controlar la inversión extranjera directa. Durante los próximos dieciocho meses, la Comisión y los Estados miembros de la UE tomarán las medidas necesarias para garantizar que la Unión pueda aplicar plenamente el Reglamento para el control de las inversiones a partir del 11 de octubre de 2020.

PLENA UTILIZACIÓN DEL MARCO DE DEFENSA DEL COMERCIO

Las normas de la UE sobre defensa del comercio en vigor desde mayo de 2018 incluyen una nueva metodología antidumping e instrumentos modernizados que permiten la imposición de aranceles más elevados en algunos casos, y que tienen en cuenta los estándares en materia social y medioambiental. Gracias a la plena aplicación del marco de defensa del comercio, la UE dispone en la actualidad de 135 medidas antidumping y antisubvenciones en vigor, así como de 3 salvaguardias.

UN MERCADO ÚNICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

El establecimiento de un mercado único de contratación pública es uno de los logros esenciales de la UE.

Sin embargo, el carácter cada vez más global de los mercados de contratación pública ha puesto de manifiesto la existencia de obstáculos y lagunas que, en la práctica, impiden que se opere en igualdad de condiciones. El mercado de contratación pública de la UE es uno de los mayores y más abiertos del mundo. En Europa, las empresas de otros países pueden presentar ofertas para licitaciones públicas en pie de igualdad con las empresas de la Unión Europea. Sin embargo, muchos de los principales socios comerciales de la UE aplican prácticas restrictivas que discriminan a nuestras empresas. La Comisión está reflexionando actualmente sobre la aplicación de un enfoque más estratégico del marco de contratación de la UE, incluido el modo de reforzar la aplicación de las normas de la UE en los procedimientos de contratación pública, sobre la base de acuerdos internacionales y garantizando elevados niveles de calidad, seguridad, sostenibilidad y responsabilidad social en todos los contratos que se beneficien de la financiación de la UE.

En este contexto, la Comisión, junto con los Estados miembros, llevará a cabo, a lo largo de 2019, un análisis general de la aplicación del marco actual y publicará orientaciones sobre el marco jurídico relativo a la participación de licitadores y bienes extranjeros en el mercado de la UE.

La UE necesita también instrumentos que potencien y garanticen la reciprocidad. Esta es la razón por la cual la Comisión Europea presentó en 2016 una propuesta revisada para crear un instrumento de contratación pública internacional. La Comisión pide al Parlamento Europeo y a los Estados miembros de la UE en el Consejo que reanuden los debates y adopten dicho instrumento antes de finales de 2019.

APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN BENEFICIO DE LOS CONSUMIDORES Y LAS EMPRESAS

Desde 1958, las normas de competencia de la UE han venido apoyando a la industria europea y han coexistido con los objetivos de política industrial de la UE sin impedir que los Estados miembros persigan sus objetivos industriales.

Con la actual globalización de los mercados, una empresa no podrá ser competitiva en el extranjero si no lo es en su propio país. La política de competencia, con sus diferentes instrumentos, no solo nos garantiza una competencia abierta y justa en el mercado interior y precios justos en favor de los clientes, sino también que nuestras empresas tienen incentivos para seguir siendo competitivas.

UNA EUROPA QUE PROTEGE

que permiten preservar un total

de 334 000 empleos directos

incluidos 216 000 empleos en el sector siderúrgico

Medidas antidumping y antisubvenciones en vigor

135

Aprobadas (6976)

Aprobadas mediante recurso (442)

Prohibidas (29)

Decisiones de la UE en materia de concentraciones desde 1990

CONTROL DE LAS CONCENTRACIONES EN LA UELas normas de la UE sobre control de las concentraciones fueron acordadas y adoptadas por los Estados miembros a fin de garantizar que los consumidores y los clientes de las empresas no se vieran perjudicados por la aplicación de precios más altos o debido a una restricción de la oferta.

Estas normas permiten el desarrollo de unas empresas mediante la adquisición de otras pero mantienen al mismo tiempo la apertura de los mercados. La prohibición de las concentraciones sigue siendo un hecho excepcional que se suele producir en los casos en que las partes de la concentración no están dispuestas a presentar soluciones adecuadas, viables y que basten para hacer frente al perjuicio detectado.

La Comisión también examina atentamente si los mercados afectados por una concentración tienen dimensión local, nacional, europea o mundial, tomando en consideración factores tales como la facilidad con que los productos pueden transportarse a través de largas distancias y el grado de confianza de los clientes en la calidad y fiabilidad de los suministros procedentes del exterior de Europa. La Comisión incluye también en el análisis de los efectos de una concentración la presión competitiva que ejercen los competidores situados fuera de Europa, ya sean efectivos o potenciales. Con la creciente globalización, el porcentaje de mercados calificados de mundiales en las investigaciones de la UE en materia de concentraciones ha ido aumentando en consecuencia a lo largo de los años.

Print ISBN 978-92-76-07502-8 doi:10.2775/472772 NA-01-19-410-ES-CPDF ISBN 978-92-76-07479-3 doi:10.2775/554028 NA-01-19-410-ES-N