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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015
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Un modelo de cogestión para asegurar la alimentación escolar:
los comités de compras y comités de alimentación escolar
María Mónica Moreno Saavedra
I. ANTECENDENTES
Desde el año 2013, el Perú inicia una nueva etapa en la alimentación escolar, planteando grandes retos y
desafíos. Garantizar la atención diaria de desayunos, o desayunos y almuerzos escolares de calidad,
variados y culturalmente a las niñas y los niños de las escuelas públicas del país, fue el reto más ambicioso
en la alimentación escolar en la historia del Perú. A dos años y medio de ejecución del Programa Nacional
de Alimentación Escolar Qali Warma, la atención se ha incrementado a más de 3.5 millones de escolares,
ofreciéndoles durante todos los días del año escolar, alimentos nutritivos, saludables, variados y
adecuados a los hábitos de consumo local, contribuyendo de esta manera a la mejora del desempeño de
las niñas y los niños en clases.
Para lograr estos resultados, el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, vocablo
quechua que significa “niña o niño vigoroso”, viene consolidando el modelo de cogestión como uno de
sus principales estrategias de corresponsabilidad en la que el estado y la comunidad participan de manera
coordinada en la gestión y vigilancia de la alimentación escolar en el Perú.
El Programa fue creado mediante Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS y modificado con Decreto
Supremo N° 006-2014-MIDIS, con el propósito de brindar servicio alimentario de calidad, adecuado a
los hábitos de consumo locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para niñas y
niños del nivel de educación inicial a partir de los 3 (tres) años de edad y del nivel de educación
secundaria de la educación básica regular en instituciones educativas públicas localizadas en los pueblos
indígenas que se ubican en la Amazonía Peruana.
El modelo de intervención de Qali Warma tiene como antecedente los anteriores programas de
alimentación, los cuales atendían a distintas poblaciones y grupos etarios a través de diferentes modelos
de gestión. Como proceso histórico, la asistencia alimentaria inicia a fines de la década de los años 70 a
través de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) del Ministerio de Agricultura y el
Programa de Asistencia Directa (PAD), con apoyo del EE.UU. y el Programa Mundial de Alimentos -
PMA. Es en 1992 que se crea el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), para apoyar
a los comedores populares, extendiéndose posteriormente los servicios de alimentación infantil,
desayunos escolares, atención de emergencias, a fin de mejorar el estado nutricional de la población de
alto riesgo.
Los programas nutricionales dirigidos a niños menores de 12 años se fusionan en el año 2006 en el
PRONAA, creando el Programa Integral de Nutrición, PIN ESCOLAR, con el objetivo de prevenir la
mal nutrición de niñas y niños, madres gestantes y en período de lactancia, dando prioridad a los menores
de 3 años de edad de familias en situación de pobreza o pobreza extrema, o en situación de vulnerabilidad
nutricional a fin de mejorar su calidad de vida.
En mayo del 2012 se desactivó el PRONAA y es en marzo del 2013 que el Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma inicia la prestación del servicio alimentario a niñas y niños de edad
preescolar y escolar de las instituciones educativas públicas del nivel inicial y nivel primario a nivel
nacional.
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En el marco del Modelo de Cogestión QALI WARMA brinda un servicio alimentario diversificado y de
calidad a través de los Comités de Compra - CC y Comités de Alimentación Escolar – CAE,
organizaciones locales donde participan de manera activa distintos actores sociales y autoridades locales.
Cabe indicar que en el Perú existen experiencias de programas que incluye la participación de diferentes
actores en su gestión. Se puede mencionar la experiencia de los Comités Locales de Administración de
Salud que iniciaron en 1994, con la creación del Programa de Administración Compartida (PAC), el cual
tenía la finalidad de mejorar la salud de la población más vulnerable a través del trabajo articulado entre
el Estado y la comunidad. Asimismo, se resalta la experiencia de los Comités de Gestión del Programa
Nacional Wawa Wawasi (sobre cuya base se creó el Programa Cuna Más), encargados de la gestión y
vigilancia del servicio de cuidado diurno, alimentación y protección de niños y niñas. Asimismo, el
principal antecedente del modelo de cogestión se refiere al trabajo realizado por los Núcleos Ejecutores
creados por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES). Los Núcleos Ejecutores
son organizaciones constituidas por la comunidad que reciben el financiamiento de FONCODES para
que ellos mismos puedan ejecutar proyectos u obras de inversión social.
II. PRESENTANDO EL MODELO DE COGESTIÓN DEL PNAE QALI WARMA
El PNAE Qali Warma enfrenta el problema de la inadecuada ingesta de alimentos en cantidad y calidad,
mediante el aseguramiento de una provisión balanceada de alimentos en cantidad, calidad y diversidad a
los niños, durante todos los días del año escolar. Se trata de un programa de alimentación escolar que
tiene como razón de ser: mejorar la atención de los niños, la asistencia a clases y fomentar hábitos
saludables de alimentación.
La intervención del PNAE Qli Warma tiene como base el modelo de cogestión del servicio. Este modelo
constituye un mecanismo que involucra la participación articulada y de cooperación entre actores de la
sociedad civil y sectores público y privado a efectos de proveer un servicio de calidad a los usuarios del
PNAE Qali Warma. El proceso para la atención del servicio alimentario comprende las siguientes fases:
planificación del menú escolar, proceso de compra y gestión del servicio alimentario.
Y es que la incorporación de diversos actores en la responsabilidad de llevar a cabo un programa o
proyecto, tiene consecuencias positivas en la reducción de costos de transacción que origina centralizar
una intervención a nivel nacional, y a su vez, empodera a los actores dado que se apropian del desarrollo
de la intervención, no quedando como meros actores pasivos de las prestaciones sociales que brinda el
Estado.
El modelo de cogestión para la atención del servicio alimentario de Qali Warma contempla tres fases:
a) Fase de la Planificación del Menú Escolar: Proceso que realiza Qali Warma orientado
a determinar las recetas y su programación para la atención del servicio alimentario,
según los criterios técnicos previamente aprobados por el Programa.
b) Fase de compra: Proceso que realiza el Comité de Compra y Qali Warma para la
adquisición de productos y raciones, de acuerdo con lo dispuesto en la presente directiva
y en los procedimientos específicos establecidos en el Manual de Compras que apruebe
Qali Warma.
c) Fase de Gestión del Servicio Alimentario: Proceso a cargo del Comité de Alimentación
Escolar, para el almacenamiento, preparación y entrega de los alimentos.
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Imagen N° 01
Modelo de cogestión del PNAE Qali Warma
Fuente: Programa Nacional de Alimentación Escolar. 2015.
Dentro del modelo de cogestión actúan dos espacios de participación: el Comité de Compra (CC) y el
Comité de Alimentación Escolar (CAE). En el modelo de cogestión el Comité de Compra y el Comité
de Alimentación Escolar participan principalmente durante el proceso de compra y la gestión del servicio
alimentario respectivamente.
2.1 Los Comités de Compra - CC
Los Comités de Compra son organizaciones conformadas en la fase de compra del Programa Qali Warma
que, al igual que los Comités de Alimentación Escolar, fueron creados considerando las necesidades y
potencialidades de la comunidad, de manera que su participación redunde el desarrollo de capacidades y
el empoderamiento de la población, promoviendo la participación de la comunidad en la vigilancia social
o ciudadana, asignándole compromisos relacionados con el control sobre la gestión pública que
garanticen que los servicios brindados por el Programa sean de calidad.
Es importante señalar que la inclusión de los Comités de Compra en la estrategia de cogestión, tuvo como
antecedente las lecciones aprendidas del desarrollo de los procesos operativos claves del PRONAA,
específicamente el proceso de adquisición de alimentos, quien tenía un modelo de adquisición de
alimentos centralizado y presentó diversas dificultades en su desempeño.
En ese contexto, uno de los desafíos de Qali Warma era recuperar la confianza de la población respecto
a los procesos de adquisición de alimentos en la que se incluya la participación de los actores
involucrados con el servicio alimentario, en este caso, la sociedad civil y las instituciones públicas
relacionadas. Por lo cual, se tomó en cuenta diversas experiencias acerca de modelos de atención en los
que interviene la sociedad civil organizada. Entre ellos tenemos al Programa Cuna Más (antes Programa
Nacional Wawa Wasi), los Núcleos Ejecutores, el Comité Local de Administración en Salud, Comité de
Mantenimiento Escolar; entre otros.
En el marco del modelo de cogestión los Comités de Compra están conformados por representantes de
los Gobiernos Locales (Gerente de Desarrollo Social), de las Redes de Salud y de los padres de familia
de las Instituciones Educativas Públicas.
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Para el año 2015, a nivel nacional se tiene constituido 115 Comités de Compras, quienes vienen
gestionando el proceso de compra del PNAE Qali Warma a nivel nacional.
Gráfico N° 01
Conformación y gestión de Comités de Compra. 2013 – 2015
Fuente: Programa Nacional de Alimentación Escolar. 2013-2015.
Conforme se señala en el gráfico Nº 01 el programa inicio operaciones con 111 Comités de Compra, los
mismos que se constituyeron bajo criterios tales como distribución y dispersión de instituciones
educativas, capacidad operativa de las unidades territoriales del programa, así como número de usuarios.
Para el 2015 se tienen constituidos 115 comités de compra, los cuales permiten mejorar la capacidad
operativa de gestión.
Los Comités de Compra son presididos por el Gerente de Desarrollo Social de las municipalidades
Provinciales, o Distritales. Este comité durante su proceso de instalación elige al tesorero y secretario de
acuerdo a los procedimientos aprobados por Qali Warma.
Gráfico N° 02
Conformación de los Comités de Compra por Género - 2015
Fuente: Programa Nacional de Alimentación Escolar. 2015.
En el gráfico Nº 02 se observa que la participación masculina es superior en 18% a la participación
femenina en los CC del presente año, esta información pudiera deberse a que los representantes de las
instituciones públicas designadas son en su mayoría hombres.
Gráfico N° 03
2013 2014 2015
CC 111 113 115
109
110
111
112
113
114
115
116C
om
ités
de
Co
mp
ra
COMITÉS DE COMPRA
41%
59%
PORCENTAJE PARTICIPACIÓN EN LOS COMITÉS DE COMPRA POR SEXO
Femenino
Masculino
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Conformación de los Comités de Compra por Institución de origen – 2015
Fuente: Programa Nacional de Alimentación Escolar. 20013-2015.
El gráfico Nº 03 muestra que un 20% son padres de familia del nivel primaria, mientras que el 19% son
gobernadores y padres del nivel inicial. El 21 % son gerentes de desarrollo social y representantes de las
Direcciones de la Red de Salud.
El programa de acuerdo a sus procedimientos y normativa notifica a través de la Unidad Territorial a los
integrantes del Comité de Compra su reconocimiento. Los integrantes de los Comités se reúnen a fin de
suscribir el Convenio de Cooperación para la atención del servicio alimentario entre el PNAE Qali
Warma y el Comité de Compra. Dicho Convenio también incluye las obligaciones respecto a la rendición
de cuentas de los recursos que se transfieran.
El Convenio de Cooperación se suscribe y renueva cada año. Culminado su período de ejercicio, se repite
el mismo procedimiento para la conformación de nuevos Comités de Compra.
En esos términos el modelo de cogestión de Qali Warma, a través de los Comités de Compra, permite el
recambio y la participación anual de nuevos integrantes miembros de dicho comité. Ello permite la
participación directa de un mayor número de personas, autoridades y representantes de los padres y
madres de familia, con la alimentación escolar, evidenciando de forma efectiva la estrategia de gestión,
basada en la corresponsabilidad del PNAE Qali Warma.
Cabe indicar que el programa, de acuerdo a un plan de capacitación, realiza acciones a efectos de
fortalecer las capacidades de los integrantes de los Comités de Compra. Para ello las acciones se
desarrollan antes y durante los procesos de compra, así como durante el servicio alimentario, momento
en el cual se brinda permanentemente la asistencia técnica a los comités de compra.
2.2 Los Comités de Alimentación Escolar – CAE
Los Comités de Alimentación Escolar (CAE), se constituyen en cada institución educativa pública a nivel
nacional, para gestionar y vigilar la prestación del servicio alimentario en favor de los usuarios finales
del Programa.
21%
21%
19%
19%
20%
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE ACTORES EN LOS COMITÉS DE COMPRA
Gerente de Desarrollo Social
Representante de la Dirección de laRed de Salud
Gobernador Provincial o Distrital
Padres de Familia del Nivel Inicial dela Institución Educativa Pública
Padres de Familia del Nivel Primariode la Institución Educativa Pública
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Los Comités de Alimentación Escolar están constituidos por el director o directora, un representante de
los docentes y tres padres o madres de familia por escuela.
El Programa a través de un sistema informático, centraliza toda la información generada durante la
conformación de los CAE, de esta forma se determina el nivel de avance a fin de garantizar la
conformación del 100% de los CAE antes de la prestación del servicio alimentario.
Gráfico N° 04
Histórico en el Proceso de Conformación de CAE del PNAE Qali Warma.
Fuente: Evaluación del Plan Operativo Institucional 2013 y 2014 del PNAE Qali Warma
En el gráfico N° 04 se puede apreciar el proceso de conformación de CAE durante los tres años de
operación del Programa. El año 2013 se logró conformar a un 97.14 %, mientras que el año 2014 se
alcanzó el 109.87 % de las instituciones educativas programadas para su atención. Para el año 20151 se
tiene un 102.15 % de avance en el proceso de conformación de CAE. La conformación de los CAE está
en función a la lista de instituciones educativas que se van actualizando (incorporación) a lo largo del
año escolar.
El Programa a través de los equipos técnicos de las Unidades Territoriales implementa diferentes
estrategias a fin de fortalecer las capacidades de los actores vinculados con la prestación del servicio
alimentario. Por ello la capacitación y asistencia técnica a los miembros del CAE resulta fundamental en
el modelo de cogestión del Programa.
Entre las principales actividades que se realiza son: Talleres de capacitación, asistencia técnica,
encuentros macro regionales y nacionales, pasantías; así como cualquier otra actividad destinada al
desarrollo de capacidades en los integrantes de los Comités de Alimentación Escolar. En el marco del
modelo de cogestión el Programa se articula con instituciones públicas y privadas promoviendo
condiciones adecuadas para el desarrollo de espacios que permiten la sensibilización y formación en
buenas prácticas de inocuidad alimentaria y de alimentación saludable en la población escolar y
comunidad educativa.
1 Reporte generado el 18 de junio del 2015.
2013 2014 2015
CAE 45578 63124 59996
IE 46921 57454 58731
% 97,14% 109,87% 102,15%
4557863124 59996
46921
57454 58731
PROCESO DE CONFORMACIÓN DE CAE
CAE IE %
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Gráfico N° 05
Comparativo en los procesos para el fortalecimiento de capacidades al CAE del PNAE Qali Warma.
Fuente: PNAE Qali Warma 2013-2015.
En el gráfico N°05 se puede observar el avance anual del proceso de capacitación a los CAE. De forma
anual el programa despliega, a través de los Monitores de Gestión Local, todo una estrategia para
garantizar el fortalecimiento de capacidades a los miembros del CAE renovados cada año. Entre los
temas principales que se abordan en los espacios de capacitación están las funciones de los CAE y las
medidas de inocuidad que se debe tener en la institución educativa a efectos de garantizar un servicio
alimentario de calidad.
En tal sentido y en el marco del modelo de cogestión el Programa, además de venir garantizando, el
fortalecimiento de capacidades en inocuidad alimentaria en los miembros del CAE, viene haciendo
extensivo este desarrollo de capacidades a las familias, a través de las personas vinculadas con la
prestación del servicio en la escuela quien también aplica lo aprendido en sus hogares.
Gráfico N° 06
Porcentaje de participación por actores en los Comités de Alimentación Escolar
Fuente: PNAE Qali Warma 2013-2015.
2013 2014 2015
AT PROGRAMADA 43419 54771 58731
AT EJECUTADA 40344 45520 53002
% 92,92% 83,11% 90,25%
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL CAE A TRAVÉS DE ASISTENCIAS TÉCNICAS
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En el Gráfico N° 06 se puede observar el porcentaje de participación por actores que forman parte de los
Comités de Alimentación Escolar2. Para junio del año 2015 se tiene registrado a 252, 948 personas como
integrantes del CAE, que cumplen funciones durante dicho periodo. El 22 % (56,455) corresponden a
personal directivo de las Instituciones Educativas, mientras un 11% (28,676) son docentes y un 67%
(167,817) son padres y madres de familia, todos ellos son parte de los CAE.
Estas cifran representan la gran capacidad de movilización y participación de diferentes actores
vinculados con el servicio alimentario. En el marco del modelo de cogestión de Qali Warma el CAE
cumple un rol fundamental en la gestión y vigilancia del servicio alimentario en la institución educativa.
Gráfico N° 07
Participación por Genero en el CAE
Fuente: PNAE Qali Warma 2015.
El gráfico N° 07 refleja la participación por género de los integrantes del CAE. De esta forma podemos
observar que el 68%, es decir 170,744 personas corresponden al género femenino, mientras que el 32%,
82,204 personas son de género masculino.
III. CONDICIONES ESENCIALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL MODELO DE
COGESTIÓN
La experiencia de dos años y medio de implementación del PNAE Qal Warma ha permitido que se
identifiquen cuáles son aquellas condiciones necesarias para que el modelo de cogestión funcione
adecuadamente. Si bien el PNAE Qali Warma ha promovido los arreglos organizativos e institucionales
necesarios para garantizar la participación de los actores involucrados en el modelo de cogestión, las
personas contamos con diferentes motivos e intereses respecto a la participación en la gestión de bienes
públicos o privados, ocasionando que exista diferentes niveles de compromiso de cara a la obtención de
los objetivos planteados para cada espacio de participación. Esta situación, aunada a la debilidad de las
instituciones, ocasiona que en el Perú la cultura de la participación sea incipiente.
Así, como señala Bobadilla (2004) las implicancias de no contar con una tradición o cultura de
participación en el Perú ocasiona que “la mayoría de las personas percibe que el manejo de bienes
comunes recae en “otros”, y esto bloquea la posibilidad de generar sinergias que ayuden a reducir los
diversos costos que crea el manejo de dichos bienes, y por lo tanto, la posibilidad de generar desarrollo
sostenible” (Bobadilla 2004).
2 Reporte generado al 18 de junio del 2015 sobre la base de datos de los integrantes de los CAE registrados en el SIGO.
68%
32%
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN EL CAE POR GENERO
FEMENINO MASCULINO
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En este contexto, consideramos prioritario que existan ciertas condiciones para que el modelo de
cogestión funcione, siendo un reto para el Estado su promoción y fortalecimiento en aras de contar una
gestión eficiente y eficaz de los programas sociales.
4.1 Participación activa:
Con el fortalecimiento de la democracia como el principal régimen político adoptado por los Estados
alrededor del mundo, paulatinamente ha ido penetrando en las diferentes esferas de la sociedad el
ejercicio de prácticas democráticas como parte de las relaciones sociales de los actores. Si bien la
democracia formal puede ser entendida a partir de la existencia de funcionarios electos, elecciones libres,
voto universal, libertad de expresión, libertad de prensa, derecho a ocupar cargos públicos y a la
asociatividad (Dahl 2004); existen usos y costumbres que han sido permeados por el desarrollo de la
democracia plena que van más de la acepción política de la democracia. Es así que la “cultura
democrática” se institucionaliza como un valor intrínseco en el devenir de las diferentes organizaciones
e instituciones de la sociedad. Es en este contexto donde la democracia también abarca la gestión pública,
siendo la participación ciudadana un mecanismo imprescindible para garantizar un ejercicio democrático
en el diseño, gestión, monitoreo y evaluación de políticas, programas o proyectos de desarrollo.
De acuerdo a la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública “La participación
ciudadana en la gestión pública refuerza la posición activa de los ciudadanos y las ciudadanas como
miembros de sus comunidades, permite la expresión y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de
sus experiencias y la potenciación de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad
de vida de la población” (CLAD 2009). Por ello, promover la participación activa de la ciudadanía en
imprescindible para la legitimación de los programas sociales.
El modelo de cogestión del PNAE Qali Warma tiene como base la participación ciudadana de los padres
y las madres de familia en la etapa de compras y en la prestación misma del servicio alimentario. Para
ello se han implementado mecanismos que promueven y facilitan su participación, como la
sensibilización inicial que se brinda a las autoridades educativas y a la asociación de padres de familias
de las instituciones educativas para concientizarlos acerca de la importancia de su participación en la
gestión del servicio alimentario, en aras de garantizar el derecho a la alimentación de sus hijos e hijas del
nivel inicial y primaria a través de un servicio de calidad y calidez. La sensibilización resulta una
estrategia primordial en el marco de la etapa de generación de condiciones de la conformación de los
Comités de Alimentación Escolar, pues se difunde el rol primordial que ocupa el CAE en la intervención
del PNAE Qali Warma. Del mismo modo, para el caso de los Comités de Compras, el PNAE Qali Warma
sensibiliza a los eventuales miembros del Comité, haciendo énfasis en temas como transparencia y
rendición de cuentas de presupuesto público.
Otro mecanismo es la generación de un marco jurídico que regule la participación de los actores
involucrados en el modelo de cogestión. El PNAE Qali Warma ha elaborado los dispositivos técnico-
legales que precisan cuáles son los alcances del accionar de los espacios de participación comunal,
estableciendo las funciones del Programa y de los Comités en la gestión del servicio alimentario. En ese
sentido, es importante que los actores conozcan los medios de participación y las responsabilidades que
asumen al formar parte del modelo de gestión.
Otro mecanismo es el despliegue de canales de comunicación para recoger las opiniones de los actores
involucrados en el Modelo de Cogestión para una adecuada retroalimentación de información y mejora
continua del Programa.
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Así, para el caso del CAE se cuenta con un sistema de IVR (Interactive Voice Response) mediante el
cual los miembros del CAE pueden reportar a través de la línea gratuita, acontecimientos que están
categorizados en el sistema, obteniendo información oportuna sobre la situación de atención alimentaria.
Como consecuencia de esto se percibe una mayor participación de los padres de familia en la gestión del
servicio, logrando que conformen Comités de Alimentación Escolar responsables de la gestión del
servicio en la escuela. Así, más de 150 mil padres y madres de familia, miembros de los Comités de
Alimentación Escolar, participan activamente de la alimentación escolar de sus hijos e hijas. Asimismo,
los 115 comités de compras implementados y reconocidos que han facilitado la adjudicación de los
proveedores que brindan el servicio, son muestras claras de que con la participación el modelo cogestión
tiene sentido.
4.2 Institucionalidad:
Para O’Donnell, las instituciones son “patrones de interacción regulados, que son conocidos, seguidos y
comúnmente aceptados por los agentes sociales que esperan continuar interactuando bajo las reglas y
normas formal o informalmente plasmadas en esos patrones” (O’Donnell 1994). En ese sentido, la
institucionalidad es el proceso mediante el cual se establecen y se cumplen “las reglas de juego” que
definen los límites del accionar de los actores, sean estas reglas explicitas (plasmadas en normas) o
implícitas (valores, usos, costumbres).
Para que el modelo de cogestión funcione, es imprescindible que exista institucionalidad. Los actores
involucrados, incluido el propio Estado, deben cumplir las obligaciones y asumir las funciones que les
compete de acuerdo al nivel de responsabilidad que tengan en el modelo. Esto solamente puede
establecerse con reglas claras.
La importancia del cumplimiento de las reglas de juego determina el nivel de compromiso e
institucionalidad con el programa o intervención en el que los actores participan. Así, Bobadilla
menciona: “La confianza en las reglas de juego que organizan y orientan la cogestión no está sustentada
principalmente en las personas que las ejecutan, sino en los acuerdos que dichas personas toman, los
cuales se expresan en normas y procedimientos comunes en la división del trabajo y la coordinación de
funciones. Ello otorga legitimidad a los esfuerzos de concertación y fomenta el respeto al cumplimiento
de dichos acuerdos” (Bodadilla 2004).
Si bien el PNAEQW cuenta con reglas de juegos que se han cristalizado en los diferentes dispositivos
legales desarrollados para el funcionamiento del Modelo de Cogestión, es importante no perder de vista
las normas tácitas, no formales, que se generan en el marco de una gestión compartida. La relación entre
los actores, las formas de interactuar, los niveles de diálogo, entre otros, son condiciones que permiten
que los roles que cada actor ocupa dentro del modelo de cogestión se respete, y no exista, suplantación
de funciones, duplicidad o aprovechamiento del Programa.
4.3 Educación e información:
Una adecuada participación en el marco del Modelo de Cogestión solo se logrará si todos los actores
cuentan con la información necesaria y suficiente para la toma de decisiones. En ese sentido, educar a
los actores resulta necesario para que asuman adecuadamente las funciones establecidas en el marco de
la intervención.
Cabe indicar que la finalidad del modelo de cogestión es el desarrollo de capacidades en los actores de
la comunidad y la participación empoderada de la población en la ejecución de las prestaciones de los
programas sociales.
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Por lo tanto, no existirá empoderamiento sin que los actores accedan a los recursos necesarios para la
toma de decisiones (materiales, políticos, sociales, etc.), siendo la educación e información el medio que
permitirá el acceso a los recursos.
En el presente ejercicio se priorizó el desarrollo de espacios colectivos de aprendizaje, los mismos que
vienen siendo ejecutados a través de talleres, diseñados y planificados de manera sistemática y periódica,
con el objetivo de desarrollar y/o fortalecer las capacidades de los miembros de los CAE; a fin de generar
condiciones básicas que permitan mantener la calidad en la gestión del servicio alimentario del PNAE
Qali Warma.
Las asistencias técnicas estructuradas son un proceso de aprendizaje, a través del cual, los Monitores de
Gestión Local, brindan un refuerzo técnico a los miembros de los Comités de Alimentación Escolar y
otros actores involucrados de un CAE determinado; a partir de los puntos críticos identificados durante
las acciones de supervisión, a fin de desarrollar y/o fortalecer sus capacidades y de esta forma, mejorar
la gestión del servicio alimentario.
Asimismo, es preciso señalas que una vez aprobado el Manual de Compras para el año 2015, se identificó
la necesidad de fortalecer las competencias de los actores internos y externos vinculados al proceso de
compra, considerando que para el presente ejercicio se presentaban modificaciones importantes en el
procedimiento y consideraciones técnicas.
En ese sentido, se desarrolló un Plan Específico denominado “Plan de Capacitación dirigido a los actores
vinculados al proceso de compra 2015”, el mismo que fue aprobado a través del Memorando N° 005-
2015-MIDIS-PNAEQW-UP y ejecutado en el mes de enero del presente.
De igual forma que en el caso anterior, la capacitación de los supervisores de compra y otros miembros
de los equipos técnicos fue ejecutada en el marco del “Plan de Capacitación dirigido a los actores
vinculados al proceso de compra 2015”. Producto de estas acciones se capacitaron a los Jefes de Unidades
Territoriales, Supervisores de Compra, Asesores Legales y otros miembros de los equipos técnicos de
las 27 Unidades Territoriales, utilizando el sistema de video conferencia.
Por último, como acción complementaria al proceso de compra, se organizaron sesiones informativas
dirigidas a potenciales proveedores y público en general, con el objeto de difundir los alcances del
proceso de compra 2015, además de esclarecer las interrogantes que se planteen sobre el particular.
4.4 Confianza:
Para que la participación y la cooperación funcionen en el marco de la cogestión de los programas y
proyectos es necesario el desarrollo de relaciones de confianza entre los actores involucrados, de acuerdo
con los niveles de responsabilidad y autoridad en la gestión de los bienes públicos o semipúblicos.
La falta de confianza se interpreta frecuentemente como crisis de legitimidad (Luján 1999), y al no contar
con legitimidad, se abre un campo para que cada actor involucrado actúe de acuerdo a sus propios
intereses puesto que se duda del objetivo común.
En ese sentido, para que el modelo de congestión funcione debe fortalecerse los lazos de confianza entre
los actores y el Estado, de tal manera que cada actor se apropie del modelo y confíe realmente en los
beneficios de la intervención.
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Un caso destacable se puede encontrar en la presencia cada vez más notoria de asociaciones de padres
de familia quienes constantemente alertan sobre situaciones que podrían afectar el desenvolvimiento del
programa. Así, la Confederación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia del Perú -
CONFEAPAFAS, se ha constituido tanto como beneficiario (como padres de los hijos usuarios), como
gestores (en la prestación del servicio) y como un vigilante social. No se podría contar con dicha ayuda
sin que no se haya establecido mecanismos de confianza entre el PNAE Qali Warma y CONFEAPAFAS,
lo cual ha significado un proceso de construcción de la confianza que tiene como base que el Programa
(o su dirección) actúe de acuerdo a lo esperado por la CONFEAPAFAS; y viceversa, sin defraudar la
confianza de los actores.
IV. EL RETO DE LA ARTICULACIÓN EN EL MODELO DE COGESTIÓN
Como señala Castillo (2015), la cogestión es de vital importancia porque implica un espacio de
participación entre diversos actores, que se vinculan gracias al interés común generado por el programa
alimentario, siendo los actores sociales los encargados de los procesos claves que se da en las diferentes
fases de la prestación del servicio. Así, “el tema de la articulación entre los gobiernos locales, las Redes
de Salud y los padres de familia de las Instituciones Educativas Públicas, termina siendo esencial desde
el diseño del PNAE Qali Warma para llevar a cabo cualquier intervención” (Castillo 2015: 24).
Los resultados de los programas de alimentación anteriores evidenciaban que la articulación
interinstitucional e intergubernamental es un componente central para la obtención de los objetivos
planteados. Así, Tanaka y Trivelli (2002) identificaron unas deficiencias que tuvieron dichos programas,
resaltando la ausencia de coordinación y articulación entre los programas y los ministerios “sociales”
(educación y salud, por ejemplo) para asegurar una mejor focalización y desempeño. Asimismo, Alcazar
(2007) señala que las oportunidades principales de los programas de alimentación, se encuentran en crear
y mejorar los espacios de participación de la sociedad civil en los diversos procesos relacionados con las
compras de alimentos (mejorando la vigilancia y monitoreo), prestación del servicio (supervisando su
calidad) y focalización (reformulando o ayudando a rehacer padrones con muchas filtraciones o sub-
coberturas).
Cabe indicar que, como menciona Boggio, la articulación no es un fin en sí mismo, sino una estrategia
para enriquecer la calidad y efectividad de las políticas porque permite armonizar la intervención de los
actores, reducir las inconsistencias entre políticas y acciones, evitar la duplicación y superposición de
esfuerzos y potenciar la cooperación y las sinergias (Boggio 2003).
En ese sentido, se vislumbra que “todo programa alimentario necesita una sólida gestión para la
articulación tanto a nivel vertical como horizontal, de tal forma que pueda existir “un mayor control y
coordinación en las diversas etapas del servicio” (Castillo 2015:14). Dicho aspecto aún representa un
reto para el PNAE Qali Warma.
2.1 Aspectos por corregir en el modelo desconcentrado de Gestión
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (aprobada por Decreto Supremo
Nº 004-2013-PCM del 8 de enero de 2013) considera que uno de los ejes transversales de la política de
modernización es la articulación para el logro de los objetivos y las metas de las políticas.
La articulación debe darse en el nivel de sectores, sistemas administrativos y entre los niveles de gobierno
para responder a las demandas ciudadanas de manera eficiente y oportuna y evitar la ambigüedad, la
duplicidad y la superposición de funciones entre entidades y niveles de gobierno. En este sentido, la
articulación es una estrategia que posibilita la vinculación de los diferentes sectores, sistemas
administrativos y niveles de gobierno a través de las políticas, programas o acciones con el fin de lograr
la eficacia de los mismos.
XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015
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Asimismo, la articulación no es un proceso espontáneo o natural, sino que se crea, lo cual implica
construir valores, preferencias, criterios de eficacia que amalgamen la articulación (Sojo 2002:110).
Por consiguiente, la articulación trae consecuencias positivas porque apoya la construcción de
gobernabilidad porque reúne a actores gubernamentales y no gubernamentales fortaleciendo lazos entre
la sociedad civil y gubernamental. Además, apoya a evitar contradicciones de objetivos y acciones dentro
de una misma institución, evita la superposición de políticas, se obtiene mayor coherencia en las políticas
a implementar, “tratando de que las acciones de las distintas partes se ensamblen coherentemente para la
obtención de los objetivos establecidos” (Cravacuore 2004).
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 reconoce dos tipos de articulación:
- Vertical: cuando la articulación ocurre entre las entidades de distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local). La legislación actual considera los Consejos de Coordinación
intergubernamental, Consejos nacionales, Comisiones intergubernamentales sectoriales,
Consejos de coordinación regional y local.
- Horizontal: cuando la articulación se da entre entidades de un mismo nivel de gobierno.
Por ejemplo en el nivel nacional la articulación entre sectores, en el nivel regional la
articulación entre instituciones gubernamentales y de la sociedad civil de nivel regional.
La normatividad actual considera las Comisiones interministeriales, las Juntas de
coordinación interregional, las asociaciones de gobiernos descentralizados, las
mancomunidades.
La norma de creación del PNAE Qali Warma incluye como una de sus funciones la promoción de la
articulación de sectores y niveles de gobierno para mejorar la asistencia y permanencia escolar y
promover mejores hábitos de alimentación de los niños y niñas de los niveles de inicial y primaria. En
ese sentido, queda claro que la articulación de las intervenciones de los sectores se orienta a fortalecer
las acciones de alimentación escolar y sus consiguientes beneficios en los escolares de inicial y primaria,
como son la mejora en educación y la salud.
No obstante, una real articulación horizontal y vertical todavía forma parte de la agenda para la mejora
de la intervención del PNAE Qali Warma. Por ejemplo, según señala Castillo (2015) “uno de los
objetivos claves de la creación del PNAE Qali Warma fue la vinculación con los productores locales,
como uno de los mecanismos para el abastecimiento y la preparación de las raciones tanto en las ciudades,
como los productos para su preparación en el campo. Un tema fundamental en el logro de dicho objetivo
estaba vinculado a la articulación intergubernamental e intersectorial su principal punto de apoyo”
(Castillo 2015: 6).
En ese sentido resultaba gravitante entablar las relaciones necesarias con las instancias más pertinentes
para el desarrollo de los mercados y productores locales, tal y como sostiene Castillo (2015): “La
vinculación con las gerencias de desarrollo económico y las gerencias de desarrollo social, así como con
las cámaras de comercio locales, entre otros actores debiera haber enmarcado esta decisión de gestión.
Sin embargo, diversas razones impidieron que en un primer momento se diera ese encuentro, teniendo
consecuencias en la gestión del PNAE Qali Warma” (Castillo 2015: 6). Se debe reconocer que dichas
relaciones aún son incipientes como parte del accionar a nivel territorial, y que poco a poco se están
desarrollando.
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En general, el relacionamiento tanto intersectorial como intergubernamental todavía es débil en el marco
de las operaciones territoriales del PNAE Qali Warma. Las competencias políticas, es decir, la capacidad
de entablar relaciones armoniosas entre diversos actores en el campo público, generando espacios de
incidencia y consolidando alianzas, son aspectos que no deben ser dejados de lado en el ejercicio de la
ejecución del programa a nivel territorial.
En efecto, como señala Castillo (2015), citando a Cravacure, todo proceso de articulación amerita
retomar al elemento político propio de la generación de alianzas entre actores: “Y es que la articulación
local y horizontal, se sustenta en el consenso y en la coordinación estratégica de la gestión pública en su
conjunto, y no sólo de cada una de sus parcelas sectoriales o institucionales. Eso quiere decir, que es “un
proceso eminentemente político”, por lo que la tensión entre la gestión y la política atraviesan todo el
proceso de la articulación (Cravacure Ilari, Sergio y Villar, 2004: 22). Así pues, es solo recobrando el
sentido político dentro de la gestión pública (es decir, la capacidad de formar alianzas y coaliciones entre
agentes y actores con intereses diversos) que ésta podrá funcionar en entornos como el estado peruano”
(Castillo 2015: 12).
2.2 Avances en la articulación interinstitucional e intergubernamental
Reconociendo la dificultad de la articulación como parte del modelo de cogestión, y como un problema
en general de la gestión pública, el PNAE Qali Warma cuenta con avances destacables en esa línea que
van permitiendo sentar las bases para institucionalizar una política pública de alimentación escolar. A
continuación se menciona esos avances:
a) Para el caso de los Comités de Alimentación Escolar
En el marco de la coordinación intersectorial a nivel central, el modelo de cogestión del Programa
Qali Warma, requiere la permanente articulación con sectores clave tales como el Ministerio de
Educación y el Ministerio de Salud entre otros sectores.
Por el ello y siendo el Ministerio de Educación el ente rector sobre la política y las acciones
vinculadas a la educación en el país, se emitieron las siguientes normas de alcance nacional:
- El 23 de abril del 2013 el Ministerio de Educación, mediante la Resolución Ministerial N° 0201–
2013–ED aprobó la directiva “Normas y Orientaciones para la Cogestión del Servicio
Alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social”. Esta norma tuvo por finalidad el establecer orientaciones de
observancia obligatoria y de aplicación nacional, para asegurar que las niñas y niños de las
instituciones educativas públicas reciban adecuadamente el servicio alimentario que inició su
atención el mismo año.
- El 27 de mayo del 2014 el Ministerio de Educación emitió la Resolución de Secretaria General
N°602-2014-MINEDU, por el cual aprueban la Norma Técnica para la Cogestión del Servicio
Alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma. De igual forma dicha
norma deja sin efecto la Directiva N°014-2013-MINEDU/VMGP_DIGEDIE.
En ese sentido a partir del año 2014 se toma como referente nacional la Norma Técnica para la Cogestión
del Servicio Alimentario del Programa. Cabe precisar que el objetivo general de dicha norma es: Orientar
a las autoridades educativas y a la comunidad educativa para que participen de la cogestión de Qali
Warma, que involucra la participación articulada y cooperación entre actores sociales para brindar un
servicio alimentario de calidad, adecuado y oportuno, que contribuirá en la mejora de los aprendizajes
de las niñas y los niños de las instituciones educativas públicas.
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Con este objetivo el Ministerio de Educación brindó un marco normativo específico vinculante en el
sector educación que ha permitido fortalecer la participación de los diferentes actores de los Comités de
Alimentación Escolar así como de las autoridades regionales y locales del sector como las Direcciones
Regionales de Educación – DRE y las Unidades de Gestión Educativa Locales – UGEL.
Por ello y como parte de este proceso de articulación más operativa en el territorio, las unidades
territoriales de Qali Warma impulsaron en coordinación con las Direcciones Regional de Educación la
emisión de Directivas Regionales que orientan el modelo de cogestión en cada una de las regiones.
Gráfico N° 08
Convenios gestionados y emisión de directivas regionales en las Unidades Territoriales de Qali Warma.
Fuente: PNAE Qali Warma 2015.
En el gráfico N° 08 podemos observar el número de convenios de colaboración interinstitucional con los
Gobiernos Regionales a nivel nacional. En el marco de estos convenios se ha fortalecido la articulación
y coordinación del Programa con las diferentes Direcciones Regionales, tales como agricultura,
educación, salud entre otros. Se ha llegado a suscribir convenios con las siguientes regiones; Amazonas,
Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Lima Provincias, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San
Martin y Tumbes.
En este marco y con el propósito de fortalecer el compromiso de las regiones con el modelo de cogestión
del Programa Qali Warma se emitieron Directivas Regionales a cargo de las Direcciones Regionales de
Educación en las regiones de Ancash, Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junín, La Libertad,
Lambayeque, Lima Metropolitana, Lima Provincias, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, Tacna y
Tumbes. Estas Directivas Regionales orientan a la comunidad educativa, en el marco del modelo de
cogestión, para la conformación, funciones del CAE, la promoción de espacios de capacitación y la
implementación de actividades pedagógicas en el marco de la Alimentación Escolar.
Este proceso desconcentrado de gestión han permitido emprender tareas de coordinación
interinstitucional e intergubernamental en el marco de las competencias respectivas de cada sector, con
el fin de contribuir a la mejora continua de la prestación del servicio alimentario escolar brindado por el
Programa de Alimentación Escolar Qali Warma. En este sentido el modelo de cogestión del programa se
viene consolidando a partir del fortalecimiento de capacidades y el empoderamiento de los diferentes
actores de la comunidad y autoridades regionales que participan en la prestación del servicio alimentario.
12
16
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Convenios suscritos
Directivas Regionales
ARTICULACIÓN CON LOS GOBIERNOS REGIONALES
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b) Para el caso de los Comités de Compra.
Como parte del modelo de cogestión, los Comités de Compra se encuentran conformados
tomando en cuenta la división política administrativa del Perú, así cada una de las Regiones
cuenta con un número de Comités quienes promueven y conducen los procesos de compra a
nivel regional.
En tal sentido se tiene la participación directa de autoridades regionales y provinciales así
como de representantes de las madres y padres de familia quienes llevan a cabo todo el
proceso de compra.
c) La Iniciativa Intersectorial e Intergubernamental “Aprende Saludable”
Como una acción importante en la articulación entre los diferentes sectores vinculados con
la prestación del servicio alimentario, en el Perú se viene impulsando la iniciativa
intersectorial es intergubernamental denominada aprende saludable.
La iniciativa “Aprende saludable”, surge en enero del 2013 a partir de un esfuerzo impulsado
por los Ministerios de Salud, Educación y Desarrollo e Inclusión Social, con el objeto de
realizar un trabajo intersectorial e intergubernamental que articule las intervenciones de los
diferentes programas y servicios sociales que se implementan en las Instituciones Educativas
Públicas, con el objetivo de beneficiar y potenciar el logro de mejores aprendizajes en los
estudiantes y genere mayores oportunidades para el ejercicio pleno de sus derechos.
El trabajo del equipo intersectorial está organizado en comisiones para un abordaje ordenado
de las diferentes temáticas comunes, formando subcomisiones permanentes vinculadas a los
temas de Políticas, Comunicación, Pedagógico e Informática, cada uno de los cuales está
representado por miembros de los diferentes sectores quienes realizan coordinaciones con la
finalidad de sumar esfuerzos, articular acciones y evitar duplicidades en las intervenciones
del Estado en la escuela.
Imagen N° 02
Organización de la iniciativa Aprende Saludable.
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V. VALORACIÓN DEL MODELO DE COGESTIÓN DEL PNAE QALI WARMA
Finalmente, a manera de cierre se presenta algunas reflexiones en torno al modelo de cogestión del PNAE
Qali Warma:
5.1 Aspectos transitados en el modelo de cogestión del PNAE Qali Warma.
- Los modelos de cogestión, respondiendo a las características particulares de cada
programa de alimentación, responden a diseños específicos que los programas van
madurando de acuerdo a sus objetivos estratégicos. Para el caso de Perú, con el PNAE
Qali Warma, se da inicio a una estrategia de gestión, basada en la corresponsabilidad, en
la que el Estado y la comunidad organizada participan, de manera coordinada y articulada
en la ejecución del Programa. De esta forma los diferentes sectores del estado, en distintos
niveles de gobierno, se encuentran más sensibilizados con el modelo de cogestión que
tiene por finalidad la promoción del desarrollo de capacidades y la participación
empoderada de la población en la ejecución de la prestación alimentaria.
- Durante el programa alimentario anterior a Qali Warma, las instituciones educativas
también debían contar con un Comité de Alimentación Escolar, sin embargo las acciones
para el fortalecimiento de capacidades y la participación empoderada del CAE en la
gestión del servicio alimentario era limitada. En el marco del modelo de cogestión de
Qali Warma, desde el inicio de sus operaciones en el 2013 hasta lo que va del año 2015
ha hecho partícipe de forma directa en la cogestión en promedio a más de 55,000 mil
comités de alimentación escolar por año, lo que significa una capacidad de movilización
significativa en las comunidades educativas. En lo que va solo del año 2015 tiene más de
250,000 mil personas involucradas directamente en la cogestión del servicio alimentario.
- Otro aspecto relevante a destacar, en el marco del modelo de cogestión de Qali Warma,
es el mayor nivel de participación protagónica de los miembros del Comité de
Alimentación Escolar. Conforme se ha ido realizando la promoción y el fortalecimiento
de capacidades en torno a la alimentación escolar, las comunidades educativas se
encuentran cada vez más organizadas y empoderadas, de acuerdo a la corresponsabilidad
del modelo, logrando presupuestar recursos para mejorar las condiciones de la prestación
del servicio alimentario en las instituciones educativas, que van desde la mejora de los
ambientes claves tales como almacenes, cocinas, comedores, la implementación de
huertos escolares, hasta presupuestar de forma continua el consumo de combustible, sea
leña o gas licuado de petróleo. Muchas de estas acciones se han desarrollado en
coordinación con los gobiernos locales, regional, a través de las asociaciones de padres
de familia o en alianza con organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
- En el marco del modelo de cogestión de Qali Warma, se desarrollan los procesos de
compra de forma desconcentrada a nivel nacional. Por ello el 2015 se ha conformado 115
comités, quienes han finalizado procesos de compra y cuentan con proveedores
adjudicados que vienen brindando el servicio de alimentario con la entrega oportuna de
raciones a más de 3.5 millones de usuarios del Programa. Esta es una característica
sustantiva en el modelo de cogestión del Qali Warma, se pasa de un modelo de compras
centralizadas y directas a un proceso por el cual las compras son desconcentradas y donde
son corresponsables directos autoridades locales y representantes de las madres y padres
de familia de las instituciones educativas usuarias del servicio en la selección y
adjudicación de los proveedores. En ese sentido desde el inicio del Programa en el 2013
se tuvo la respuesta esperada de los comités logrando adjudicar y atender exitosamente
XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015
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todas las convocatorias generadas durante el año. Durante el 2014 y debido al incremento
de usuarios se amplió el número de comités de 111 a 112 logrando al igual que el año
2013 adjudicar el 100% de los procesos convocados.
- En términos generales podemos mencionar que el Perú viene transitando hacia la
consolidación del modelo de cogestión del Programa. Los Comités de Alimentación
Escolar tienen cada vez una mayor participación empoderada y protagónica en relación
a la alimentación escolar de las niñas y niños en las instituciones educativas. El proceso
de conformación y desarrollo de capacidades en el CAE cuenta cada vez más con el apoyo
directo de sectores como educación, quienes a través de las Direcciones Regionales de
Educación promueven e implementan el procedimiento adecuado para la conformación
y capacitación de los CAE. De igual forma los Comités de Compra, participan y conducen
de manera independiente los procesos de compra garantizando la adjudicación de dichos
procesos siendo conocedores de la importancia que cumplen en su rol como miembros
de los comités de compra. A ello podemos mencionar que las labores que realizan los
Comités de Compra y los Comités de Alimentación Escolar son ad honorem, lo que
ratifica el camino a la consolidación del modelo de cogestión en tanto dichos actores sin
recibir ninguna retribución económica participan activamente en los comités
garantizando un servicio de calidad en favor de las niñas y niños usuarios del Programa.
- Qali Warma ha sido reconocido como un referente de programa de alimentación escolar
en la región latinoamericana. Así, la FAO ha destacado el modelo de cogestión que a
diferencia de otros programas de compras directas, involucra a otros sectores en el
proceso de compras y veedurías de dicho proceso, la participación os gobiernos locales
y regionales, el Ministerio de Salud para garantizar la inocuidad, y el Ministerio de
Agricultura para promover la oferta de cultivos oriundos en los desayunos y almuerzos
que ofrece Qali Warma. Asimismo, Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las
Naciones Unidas ha resaltado conceptualización estratégica del Programa que se
cristaliza en el modelo de cogestión. La Fundación Ford en una visita al Perú destacó el
trabajo que viene realizando el MIDIS, particularmente resaltaron durante una vista en
instituciones educativa de la región Cajamarca la gran participación de los padres de
familia en la gestión del servicio alimentario, logrando que las familias se empoderen.
Del mismo modo, UNICEF destacó el modelo de cogestión que aplica el MIDIS en
programas como Qali Warma, pues involucra a la comunidad educativa (madres y padres
de familia, profesores y directores), la sociedad civil organizada, el sector público y el
sector privado, con el fin de brindar un servicio alimentario de calidad en las escuelas
públicas a lo largo del país.
5.2 Desafíos en el modelo de Cogestión del PNAE Qali Warma.
- Resulta necesario garantizar la continuidad del modelo de cogestión en la alimentación
escolar en el Perú. Si bien se tiene el marco normativo que sustenta las operaciones del
Programa resulta necesaria la gestión y aprobación de una Ley Marco de Alimentación
Escolar, en la cual el modelo de cogestión se encuentre comprendida en base a las
experiencias y el camino transitado por el PNAE Qali Warma.
- Si bien la corresponsabilidad en la gestión del Programa está siendo cada vez más
apropiada por los diferentes miembros de los comités, es importante diseñar y desarrollar
un estrategia de comunicación para sociabilizar y sensibilizar sobre la importancia del
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modelo de cogestión del Programa en la comunidad educativa, que vaya más allá del
CAE y del Comité de Compra.
- En el marco del modelo de cogestión, resulta necesario mejorar los canales de
participación de los Comités en las decisiones que impliquen cambios para la mejora del
diseño del Programa.
- La estructura orgánica actual del PNAE QW requiere que se releve la importancia de la
articulación a nivel territorial. Gran parte de su operación en el territorio depende de otros
actores: gobiernos regionales y sus direcciones de agricultura, producción y desarrollo
social, mesa de concertación para la lucha contra la pobreza. Por lo tanto, es menester
incluir dichos engranajes como parte del modelo de gestión del programa.
- Qali Warma significa “niño vigoroso” o “niña vigorosa” en el idioma quechua. El vigor
en los niños y las niñas se percibe en su comportamiento activo, en la curiosidad que
muestran por descubrir cosas, en su participación activa, en sus juegos y en la
concentración que dedican para atender y resolver problemas cotidianos. Un/a niño/a
vigoroso/a en la escuela aprende más y mejor. Y esto es posible mediante una
alimentación diaria y nutritiva que contribuya a su asistencia, permanencia y adecuado
desempeño en clases. Esa es la meta de este noble Programa.
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TANAKA, Martín; TRIVELLI, Carolina (2002). “Las trampas de la focalización y la participación.
Pobreza y políticas sociales durante la década de Fujimori”. Lima: IEP
Reseña biográfica
María Mónica Moreno Saavedra es Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Es Ingeniera Zootecnista por la Universidad
Nacional Agraria La Molina de Perú y cuenta con más de 20 años de experiencia ocupando cargos de
gerencia en entidades privadas ligadas al rubro de alimentos y control sanitario. Anteriormente ocupó el
cargo de Coordinadora Técnica del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.