Turismo y Pobreza OMT

7/24/2019 Turismo y Pobreza OMT

1/119


2/119

C opyright 2003 O rganizacin M undial del Turism o

Turismo y atenuacin de la pobreza

ISBN : 92-844-0600-5

Publicado por la O rganizacin M undial del Turism o

Reservados todos los derechos. N inguna parte de la publicacin podr

reproducirse, alm acenarse en sistem as de recuperacin de datos ni transm itirse

de ningn m odo ni por ningn m edio (sea electrnico, electroesttico,

m ecnico, por cinta m agntica, fotocopia, grabacin o de otro tipo) sin

autorizacin de la O rganizacin M undial del Turism o.

Las denom inaciones em pleadas en esta publicacin no im plican, de parte de la

Secretaria de la O rganizacin M undial del Turism o, juicio alguno sobre la

condicin de pases, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni

respecto de la delim itacin de sus fronteras o lim ites.

Im preso por la O rganizacin M undial del Turism o.

M adrid, Espaa.


3/119

Agradecimientos

El inform e que presenta la O rganizacin M undial del Turism o parte de su contribucin a la Reunin de

A lto N ivel sobre Turism o y D esarrollo en los PM A celebrada en G ran C anaria (Espaa) en m arzo de

2001, as com o de las intervenciones de otros delegados. Q uerem os expresar nuestro agradecim iento

adem s al Sr. H arold G oodw in, por su fundam ental aportacin, y al International C entre for

Responsible Tourism , as com o a la Sra. C aroline A shley, del O verseas Developm ent Institute, al Sr. D ilys

Roe, del Instituto Internacional para el M edio A m biente y el D esarrollo, y al Sr. Edw ard Inskeep,

consultor de la O M T.


Copyright 2 003 Organizacin Mundial del Turism o (OMT)


4/119


5/119

ndice

Resumen .................................................................................................................................................................................... 9

1 Introduccin .............................................................................................................................................................. 17

1.1 La incidencia econm ica del turism o ............................................................................................................... 18

1.2 La D eclaracin de las Islas Canarias sobre el Turism o en los Pases M enos A delantados .. 19

1.3 D iez aos despus de la C um bre de la Tierra de Ro ............................................................................... 20

1.4 Turism o sostenible y pobreza .............................................................................................................................. 20

1.5 Encauzar el turism o hacia el desarrollo ........................................................................................................... 22

1.6 La hora del cam bio ..................................................................................................................................................... 23

2 El turismo y el desarrollo de los pases ....................................................................... 25

2.1 Resultados com parativos de los pases en desarrollo

y de los PM A en turism o internacional ........................................................................................................... 26

2.1.1 Llegadas de turistas internacionales............................................................................................... 26

2.1.2 Ingresos por turism o internacional................................................................................................. 26

2.2 Turism o internacional en los PM A ....................................................................................................................... 29

2.3 Turism o y desarrollo ................................................................................................................................................... 312.3.1 Turism o, fiscalizacin y reduccin de la pobreza ................................................................. 31

2.3.2 Turism o y reduccin de la pobreza ............................................................................................... 32

2.4 Las ventajas com parativas del turism o com o estrategia de crecim iento

para los pases en desarrollo y los PM A .......................................................................................................... 32

2.5 D esventajas aparentes del turism o com o estrategia de desarrollo ................................................. 34


6/119

T U R I S M O Y A T E N U A C I N D E L A P O B R E Z A

3 Turismo y desarrollo econmico local ........................................................................... 37

3.1 Fugas y conexiones ..................................................................................................................................................... 383.1.1 Fugas .............................................................................................................................................................. 38

3.1.2 Conexiones ................................................................................................................................................. 38

3.2 A cceso al m ercado y turism o de reductos .................................................................................................... 40

3.3 M ayores beneficios econm icos ......................................................................................................................... 41

3.3.1 C recim iento y seleccin: m ayor atraccin de los segm entos

del m ercado m s apropiados ........................................................................................................... 41

3.3.2 Prolongacin de las estancias de los turistas ........................................................................... 42

3.3.3 Increm ento del gasto de los visitantes ........................................................................................ 42

3.3.4 D esarrollo de productos com plem entarios ............................................................................... 42

3.3.5 Expansin geogrfica de los beneficios del turism o ........................................................... 43

3.3.6 M ejora de las infraestructuras y de la planificacin ............................................................ 44

3.3.7 G estin local del turism o y asociaciones ................................................................................... 44

3.3.8 D esarrollo de pym es y m icroem presas.......................................................................................... 46

3.3.9 Reduccin de la estacionalidad ....................................................................................................... 46

3.4 Em pleo y form acin ................................................................................................................................................... 47

3.5 M s all de la teora del goteo ..................................................................................................................... 48

Estudios de casos de frica......................................................................................................................................... 49

A Turism o responsable en Sudfrica ...................................................................................................................... 50

B M ejorar el acceso al turism o para el sector no estructurado en G am bia ................................... 59

4 Un turismo que beneficie especficamente a los pobres ............... 67

4.1 Q uin se beneficia?................................................................................................................................................... 724.2 La repercusin de las m edidas de discrim inacin positiva a favor de los pobres

en los ndices de pobreza nacionales................................................................................................................. 72

4.3 M ejorar los efectos a escala local del turism o para las personas pobres .................................... 74

4.3.1 Retos ............................................................................................................................................................... 74

4.3.2 O portunidades por explorar............................................................................................................... 77

4.4 Lecciones sobre prcticas idneas ...................................................................................................................... 78

4.5 Prxim os pasos............................................................................................................................................................... 80

Casos estudiados

C El distrito de H um la en N epal............................................................................................................................... 81

D A sociaciones del sector privado en Ecuador ................................................................................................ 86


7/119


5 Conclusiones y recomendaciones .......................................................................................... 95

5.1 El turism o sostenible com o instrum ento para elim inar la pobreza (ST-EP) ................................. 975.2 C olaboracin en los destinos ................................................................................................................................ 98

5.3 El program a de los gobiernos .............................................................................................................................. 100

5.4 El program a del sector privado ............................................................................................................................. 101

5.5 El program a de la sociedad civil.......................................................................................................................... 102

5.6 El program a internacional ...................................................................................................................................... 103

5.7 El program a de la O M T ............................................................................................................................................ 104

Anexos:

Anexo 1: D efiniciones y trm inos tcnicos ............................................................................................................ 105

Anexo 2: Los 49 pases m enos adelantados.......................................................................................................... 109

Anexo 3: Lista de pases por grupos ......................................................................................................................... 111

Notas .............................................................................................................................................................................................. 115

Referencias ............................................................................................................................................................................ 117


8/119


9/119


9

Resumen

La elaboracin de este inform e responde a la preocupacin de la O rganizacin M undial del Turism o

(O M T) por lograr que los beneficios del turism o se expandan am pliam ente en el seno de la sociedad y

que el desarrollo turstico redunde en provecho de los pobres. El inform e analiza la experiencia actual

para averiguar qu se sabe sobre lo que el sector turstico puede hacer para elim inar la pobreza y

recom ienda determ inadas actuaciones a los gobiernos, a las em presas, a los organism os de cooperacin

para el desarrollo y a las com unidades locales.

U na de las piedras angulares del turism o sostenible -desde el punto de vista ecolgico, social y

econm ico- con el que com ulga la O M T es el bienestar de las com unidades pobres y la conservacin de

su entorno. El turism o puede desem pear un papel significativo en este desarrollo sostenible y

equilibrado y generar beneficios para los pobres. La O rganizacin M undial del Turism o est convencida

de que es posible aprovechar m ejor el potencial del turism o -una de las actividades econm icas de

m ayor dinam ism o de nuestro tiem po- para lograr responder m s directam ente a los problem as de la

pobreza.

La O M T quiere abanderar este esfuerzo y ser un catalizador para la innovacin en los sectores pblico

y privado. En cooperacin con la U N C TAD , com enzam os la singladura de una nueva iniciativa para

vincular el desarrollo del turism o sostenible con el objetivo final de eliminar la pobreza.

El turismo es una de las principales exportaciones de los pases en desarrollo y de los PMA;

est creciendo con rapidez y es la fuente ms importante de divisas despus del petrleo. Los

49 pases menos adelantados han reconocido la importancia del turismo para su desarrollo y

estn presionando para que se le conceda una mayor prioridad.


10/119


10

El turismo constituye un a de las principa les exporta cion es del 83% de los pa ses

en d esarrollo y la m s importa nte de la tercera pa rte de el los.

Los pases en desarrollo registraron 292,6 millones de llegadas internacionales

en 2000, lo que supone un crecimiento de casi el 95% con respecto a 1990. Los

49 pases menos adelantados (PMA) registraron 5,1 millones de llegadas

internacionales en 2000 y alcanzaron un crecimiento de casi el 75% en el

decenio.

El 80% de los po bres del mund o, los qu e subsiste n con m eno s de un d la r de los

EE.UU. al da, vive en 12 pases. En 11 de ellos el turismo es importante y est

creciendo.

Los pases en desarrollo estn atrayendo un porcentaje creciente del total de

llega da s int erna cion a les, q ue ha pa sa do de l 20,8% en 1973 al 42% en 2000. El

turismo interno es un mercado sign ifica tivo y en rpido crecimiento en a lg unos

pa ses en de sa rrollo a unq ue, po r lo ge neral , no en los pases ms pob res.

Los pases en desarrollo, y especialmente los PMA, lograron un mayor

crecimiento de los ingresos por lleg a da interna cion a l entre 1990 y 2000 del q ue

a lca nza ron los pa ses de la OCDE o d e la Un in Europe a . Los PMA reg istra ron u naumento del 45% entre 1990 y 2000 y los pases en desarrollo de casi un 20%,

frente al 18% correspondiente a los pases de la OCDE y al 7,8% de la Unin

Europea.

En 2000, el turismo ocup el tercer puesto en la lista de los principales sectores

de e xporta cin d e mercan ca s ta nt o en los pa ses en desarrollo como en los PMA.

Si se excluyen las exportaciones relacionadas con la industria del petrleo (que

slo son significa tivas en tres de ellos), el tu rismo es la principa l fuen te de divisa s

de los PMA.

El turismo lleva a los pases del Sur a unos consumidores relativamente acaudalados, que

pueden constituir un importante mercado para los empresarios locales y un motor de

desarrollo econmico sostenible para el lugar. Para los pases en desarrollo se trata, por lo

tanto, de una poderosa herramienta de crecimiento.

El consum idor viaja al destino y posibilita as un m ayor volum en de venta de bienes y servicios; los

pobres pueden convertirse en exportadores.

El turism o ofrece im portantes oportunidades de diversificar la econom a local. A m enudo puede

desarrollarse en zonas pobres y m arginales con pocas opciones de exportacin y diversificacin. Los

turistas se sienten frecuentem ente atrados a lugares rem otos por los valores que ostentan desde el


11/119


11

punto de vista cultural, por la riqueza de su flora y fauna y por sus paisajes. U na de las bazas de los

pobres es su patrim onio cultural y de especies silvestres y el turism o puede perm itir capitalizar esos

recursos.

El turism o ofrece m s oportunidades de crear negocios de pequea envergadura pero m ucha m ano

de obra que cualquier otro sector, salvo la agricultura.

El turism o ayuda a prom over la igualdad entre hom bres y m ujeres, dando em pleo a un porcentaje

de m ujeres relativam ente superior al de otros sectores.

Los pases en desarrollo se encuentran con unas barreras com erciales m nim as al prom over sus

exportaciones tursticas. A unque el turism o sufre el azote de las fugas y de la inestabilidad de la

dem anda, no hay pruebas de que su repercusin sea m ayor que para otras exportaciones.

Existen fuertes razones econmicas para promover el turismo en los pasesen desarrollo y en los PMA

C oncentrarse en reducir las fugas y m axim izar las conexiones con la econom a local puede favorecer un

sustancial crecim iento. N o obstante, el xito depende del valor del m ercado y de la calidad de los

productos desarrollados, as com o de que se establezca una verdadera cooperacin entre las

com unidades, el sector privado y el sector pblico.

Fugas y conexiones

Las fugas financieras que se producen cuando tan slo un porcentaje desproporcionadam ente bajo de

las rentas del turism o perm anecen en el m ercado local- reducen el desarrollo derivado del turism o. En

cam bio, las conexiones la utilizacin de bienes y servicios locales- favorecen la creacin de em pleo y la

generacin de oportunidades para la pequea y m ediana em presa. La estrategia consiste, por tanto, en

prom over las conexiones locales, garantizar que se retenga una parte justa de las rentas y fom entar un

desarrollo integrado.

La eficacia de las conexiones depende de la calidad, la fiabilidad y la com petitividad de los productos

locales, cualidades necesarias para que stos puedan abrirse paso en el m ercado. Es preciso adem s que

la com unidad em presarial del sector estructurado local participe activam ente prom oviendo unos

procesos basados en la colaboracin. Los m iem bros m s pobres de las com unidades pueden recibir

ayuda para acceder al m ercado turstico gracias a m edidas concebidas para ayudar al sector no

estructurado y al desarrollo de vnculos con el sector form al.


12/119


12

Incremento de los beneficios econmicos

Existen algunas estrategias ya probadas para increm entar los beneficios econm icos globales y quepueden centrarse en la reduccin de la pobreza:

atraer segm entos del m ercado m s rentables,

prolongar la estancia de los turistas,

aum entar el gasto de los visitantes,

desarrollar productos com plem entarios,

expandir geogrficam ente los beneficios del turism o,

m ejorar la infraestructura y la planificacin,

im plantar una gestin local del turism o y crear asociaciones,

crear pym es y m icroem presas,

reducir la estacionalidad,

favorecer el em pleo y la form acin.

C on el fin de m ejorar los beneficios para la econom a de los destinos tursticos y garantizar una

sostenibilidad que incorpore la triple cuenta de resultados (econm icos, ecolgicos y sociales), hay varias

m edidas que pueden adoptarse:

facilitar el acceso de las com unidades locales al m ercado turstico,

increm entar las conexiones con la econom a local y m inim izar las fugas,

m antener y am pliar las estrategias de subsistencia existentes m ediante la creacin de puestos

de trabajo y pequeas em presas,

garantizar que los proyectos tursticos contribuyan al desarrollo econm ico local, y no slo a la

generacin de rentas para el pas.

A l m ism o tiem po, las polticas y prcticas utilizadas deben prom over la conservacin de los recursos

naturales y culturales, adem s de m inim izar, y si es posible elim inar, los efectos adversos para las

com unidades autctonas y sus sistem as socioculturales.

Una discriminacin positiva en favor de los pobres puede incrementarsus beneficios netos

Las estrategias de un tu rismo en favor de los pobres se centran especficam ente en abrir a stos las

puertas del turism o, en lugar de volcarse sim plem ente en el crecim iento global del sector. Estas

estrategias pueden perfilarse dentro del contexto general del desarrollo turstico. A dem s, las m edidas

en pro de los desfavorecidos pueden aplicarse en cualquier segm ento del sector, aunque tienen que

abordar especficam ente las necesidades de los pobres y dem ostrar sus resultados.


13/119


13

Los cuatro casos que se analizan en este inform e han sido seleccionados entre num erosos ejem plos de

actividades tursticas que han contribuido a la reduccin de la pobreza en pases en desarrollo.

El estudio sobre G am bia dem uestra cm o la cooperacin a escala local entre el sector privado, el

G obierno y los productores pobres puede increm entar significativam ente los ingresos del sector no

estructurado en las localidades tursticas.

El estudio sobre Sudfrica dem uestra cm o la poltica gubernamental puede alentar al sector

privado a adoptar prcticas que reduzcan la pobreza, a efectuar un seguim iento y a inform ar al

respecto.

Los estudios de Ecuador y Nepal dem uestran las posibilidades que tienen los turoperadores y

las comunidades locales de increm entar la incidencia del turism o en la reduccin de la pobreza.

Todos ellos confirm an que una actuacin centrada en los pobres puede cam biar su suerte, pero

reconocen que para que se produzcan cam bios significativos en este m bito es preciso realizar un gran

esfuerzo.

Qu debera hacerse?

La O M T est convencida de que:

el turism o puede contribuir al desarrollo econm ico local y ayudar a la vez a reducir la pobreza,

los criterios de reduccin de la pobreza deberan tener un papel m s prom inente en la adopcin

de decisiones relacionadas con el desarrollo turstico,

la poltica gubernam ental y las actuaciones afines de los bancos de desarrollo y de los

organism os bilaterales y m ultilaterales deben considerar el turism o a la par que otras industrias

y com o una opcin prim ordial de desarrollo.

Los casos estudiados van m s all de las hiptesis tradicionales delgoteo y elefecto mult iplicador, ya

que dem uestran que es posible m edir, analizar e inclinar los beneficios econm icos hacia la reduccin

de la pobreza.




14/119


14

Retos

La envergadura y el alcance de los tem as abordados son enorm es e im pregnan la totalidad de losprogram as de desarrollo.

1. El acceso de los pobres al m ercado: em plazam iento fsico, lites econm icas y exclusin social.

2. Viabilidad com ercial: calidad y precio de los productos, m arketing, fortaleza del destino

circundante.

3. M arco poltico: distribucin de la tierra, contexto regulador, proceso de ordenacin, actitud del

gobierno y capacidad.

4. A plicacin prctica: lagunas en la form acin de la poblacin, gestin de costos y expectativas,

m ayor colaboracin.

El xito del desarrollo de iniciativas tursticas en favor de los pobres im plica una fuerte orientacin

com ercial y la capacidad de trabajar con una am plia gam a de interlocutores para lograr un cam bio

integrado. D ada la diversidad de los entornos y culturas del m undo y la com plejidad del turism o, no es

probable que pueda ofrecerse un esquem a de trabajo nico.

La participacin multisectorial es esencial

Los gobiernos deben im partir una direccin con estrategias visionarias, polticas prcticas,

regulaciones y una coordinacin respetuosa e incluyente.

Elsector privado es un actor esencial com o socio, ejecutor, cliente, prom otor, catalizador

financiero y asesor.

Los propiospobrestienen m uchas funciones: productores, proveedores y trabajadores, adem s

de participantes y responsables.

La sociedad civil tam bin tiene un papel relevante al prom over que se tenga en cuenta a los

pobres. A h se incluyen las instituciones de enseanza a todos los niveles, las asociaciones

profesionales, los periodistas, las organizaciones sociales y las O N G .

Los donantes pueden garantizar que se considere el turism o al analizar las opciones de

desarrollo, alentar a otros grupos interesados a fom entar una discrim inacin positiva favorable

a los pobres y brindar asistencia tcnica, adem s de financiar los proyectos y contribuir con su

experiencia en este nuevo cam po.


15/119


15

Es im portante contar con cuatro grupos concretos:

1. El de aquellos que gestionan, planifican o configuran de algn m odo las operaciones tursticasen los pases pobres del Sur o en zonas en las que hay un nm ero significativo de pobres en

zonas visitadas por turistas.

2. El de los que desarrollan y prom ueven internacionalm ente el turism o sostenibley reconocen

la im portancia de las dim ensiones econm icas y sociales de la sostenibilidad.

3. El de los que aplican enfoques de reduccin de la pobreza en zonas con potencial turstico.

4. El de los que ayudan a forjar opiniones sobre estrategias eficaces para la reduccin de la

pobreza.

Este inform e sugiere que en los pases en desarrollo y en los PM A se dan las condiciones necesarias para

reducir la pobreza m ediante program as centrados especficam ente en el turism o. Los casos estudiados

indican que el turism o puede dar sus frutos en este sentido y que las estrategias y herram ientas para

alcanzar estos objetivos evolucionan favorablem ente.

N o obstante, los ejem plos son escasos y es m ucho lo que queda por hacer para extrapolar los beneficios

si se quiere que el turism o contribuya realm ente a los objetivos internacionales de reducir la pobreza.

El turismo sostenible como instrumento para eliminar la pobreza (ST-EP)

Para alcanzar este fin, la O M T y la U N C TAD (C onferencia de las Naciones Unidas sobre C om ercio y

D esarrollo), preocupadas por prom over el desarrollo de los pases m s pobres del m undo, acordaron en

junio de 2002 aunar sus fuerzas para poner en m archa un nuevo m arco que ayudara a los pases en

desarrollo y a los PM A a reducir la pobreza a travs del turism o.

El proyecto, llamado con su sigla inglesa ST-EP (Sustainable Tourism Eliminating Poverty)

busca reorientar e incentivar el turismo sostenible desde el punto de vista social, econmicoy ecolgico, para convertirlo en una herramienta bsica de la eliminacin de la pobreza en los

pases ms pobres del mundo, y concretamente en los PMA, ofreciendo posibilidades de

desarrollo y empleo a todos aquellos que viven con menos de un dlar diario.


16/119


16

El eje fundam ental de ST-EP ser un m arco institucional tripartito encargado de reunir unos fondos

sustanciales, fom entar la investigacin sobre las prcticas m s acertadas y crear m ecanism os que

prom uevan especficam ente un turism o sostenible dirigido a la elim inacin de la pobreza.

El prim er pilar ser una federacin internacional, cuyo propsito ser garantizar una fuente de

ingresos continua para trabajar por los objetivos de ST-EP en los cam pos de la investigacin, la

aplicacin prctica y la prom ocin. La Junta D irectiva de la Fundacin estar integrada por

personas respetadas del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil. Trabajar en el

m arco de una adm inistracin transparente a efectos de recaudar fondos y repartirlos para

program as de investigacin o explotacin innovadores y centrados en las com unidades, que

puedan beneficiar directam ente a los pases m s pobres del m undo. A dem s difundir con

profusin unas prcticas m odlicas.

El segundo pilar ser la base investigadora, que contar con un pequeo instituto que

organizar las redes m undiales de com unidades acadm icas para concentrar la investigacin en

los vnculos entre el turism o sostenible y la elim inacin de la pobreza y detectar aquellas

m etodologas prcticas que puedan reproducirse en otros lugares. Trabajar en estrecha

colaboracin con la Fundacin para encargar estudios, validar resultados y determ inar unas

directrices para las actividades de ST-EP relacionadas con los m ercados, velando siem pre por que

haya una participacin m ultisectorial y se generen beneficios para la com unidad local.

El tercer pilar consistir en las propias operaciones sostenibles. Este program a preseleccionar

proyectos de pequeas y m edianas em presas que puedan beneficiar a las com unidades m s

pobres del m undo, perm itindoles obtener una form a de ganarse la vida de m anera sostenible

m ediante actividades relacionadas con el turism o. Los proyectos que sigan los principios de ST-

EP sern supervisados y sus resultados sern objeto de certificacin. A dem s, habr cada ao

una cerem onia m undial de entrega de prem ios para prom over el objetivo global de ST-EP y

prem iar a sus prom otores m s destacados.

La Organizacin M undial del Turismo y la UNCTAD de sarrollarn este concepto pa ra ponerlo e n prctica

a part ir de 2 00 3 con la part icipacin de t odos los agentes interesados: los gobiernos, el sector pr ivado y

la sociedad civil.


17/119


17

1. Introduccin

La D eclaracin del M ilenio de las Naciones Unidas seal la reduccin de la pobreza com o uno de los

m s im periosos retos que afrontara el m undo en el siglo XXI. El turism o es ya una de las principales

fuentes de entrada de divisas y creacin de em pleo en m uchos pases pobres y en desarrollo. La

O rganizacin M undial del Turism o est convencida de que, por ser el turism o una de las actividades

econm icas m s dinm icas de nuestros tiem pos, es posible aprovechar m ejor su potencial para abordar

los problem as de la pobreza m s directam ente. sa es la razn por la que la O M T decidi preparar este

inform e sobre turism o y reduccin de la pobreza.

El turism o com prende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en

lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiem po consecutivo inferior a un

ao, con fines de ocio, por negocios u otros m otivos(O M T).

Este inform e exam ina ejem plos existentes de cm o el turism o puede contribuir a la reduccin de la

pobreza y form ula recom endaciones para la actuacin de los gobiernos, la industria, los organism os de

desarrollo y las com unidades locales. En prim er lugar, analiza la im portancia del turism o en los pases

pobres y el papel que ha desem peado en el desarrollo, centrndose especialm ente en los 49 pases

m enos adelantados (PM A ). El m odo de configurar el turism o para m axim izar la incidencia econm ica

local es el tem a del captulo siguiente, tras lo cual se estudian ejem plos de un turism o explcitam ente

favorable a los pobres. El inform e concluye, por ltim o, con un program a de m edidas.

Los cuatro ejem plos seleccionados han sido elegidos entre num erosos ejem plos de casos en los que elturism o ha contribuido a la reduccin de la pobreza en pases en desarrollo. El caso de G am bia

dem uestra cm o la cooperacin a escala local entre el sector privado, el G obierno y los productores

pobres puede increm entar significativam ente las rentas. El caso de Sudfrica dem uestra cm o puede la

poltica gubernam ental alentar al sector privado a incorporar prcticas pensadas para contribuir a la

reduccin de la pobreza, efectuar un seguim iento e inform ar sobre los resultados. Por ltim o, los casos

de Ecuador y Nepal dem uestran las posibilidades que tienen los turoperadores y las com unidades locales

de increm entar la incidencia del turism o en la reduccin de la pobreza.


18/119


18

1.1 La incidencia econmica del turismo

La im portancia del turism o en el com ercio internacional ha crecido significativam ente: el valor de lasexportaciones de servicios tursticos fue de alrededor del 4% del com ercio internacional en 1980, del

5% en 1990 y del 6% en 1995.1 El turism o es una fuente de divisas de prim er orden para m uchos pases

de bajos ingresos y ha sido tam bin una fuente im portante de divisas para diversos pases de

industrializacin reciente com o M xico o Tailandia. El turism o es adem s una de las cinco fuentes

principales de ingresos por exportaciones en 69 pases en desarrollo, de los cuales 28 tienen al turism o

com o principal fuente de divisas.2

En los aproxim adam ente 100 pases m s pobres, el turism o es im portante en casi la m itad de los pases

de rentas bajas y prcticam ente en todos los pases de rentas m edias-bajas.3 El turism o es una

exportacin principal (entre las cinco prim eras) en el 83% de los pases en desarrollo y la principal

exportacin de un tercio de los pases en desarrollo.4 El 80% de los pobres del m undo, los que viven

con m enos de un dlar diario, vive en 12 pases. En once de ellos, el turism o es ya significativo o est

creciendo, entendiendo por significativo superior al 2% del PIB o al 5% de las exportaciones.

Cuadro 1 Importancia del turismo internacional para los pases en los que vive el 80%

de los pobres del mundo. 5

Pas (a) Es el turismo internacional Han crecido significativamente Porcentaje deun sector econmico las llegadas de turistas poblacin que vive con

importante? (b) internationales? (1990-1997) (c) menos de un dlar diario (d)

India 53

China 22

Bangladesh N/d

Kenya N/d 50

Pakistn N/d 12

Indonesia 15

Nepal 53

Nigeria 29Etiopa 34

Brasil 29

Per 49

Filipinas 28

Mxico 15

n/d = datos no disponibles

(a) Pases identif icados por el Banco Mundial datos de 1993 (World Development Indices 1998). Ordenados en funcin del

lugar que ocupan como receptores de la ayuda bilateral del DFID (empezando por el mayor recepto r).

(b) Ingresos por turismo int ernacional superiores al 5% de las exportaciones o al 2% del PIB para 1996 (adaptacin de los datos

de la OM T de 1998 y de los Wo rld Development Indices del mismo ao).

(c) Variacin porcentual entre las llegadas de turistas internacionales para 1990 y 1997 (adaptacin de los datos de la OMT de

1997). Llegadas de turistas internacionales de 1997, OMT 1998 .

(d) Porcentaje de poblacin que vive con menos de un dlar diario (UNICEF 1999, World Development Indices, 1998 ).


19/119


19

La elevacin del nivel de vida de los pases del N orte, el abaratam iento de los viajes de largo recorrido,

la am pliacin de los periodos de vacaciones, los cam bios dem ogrficos y la fuerte dem anda de los

consum idores de viajes internacionales exticos han dado com o resultado un crecim iento significativodel turism o hacia pases en desarrollo6, y las llegadas de turistas internacionales al m undo en desarrollo

representan el 30,6% del total m undial de 1997 (en com paracin con el 20,8% de 1973 y el 25,4% de

1990)7. El turism o lleva a consum idores relativam ente acaudalados a los pases del Sur, lo que genera

un im portante m ercado potencial para los em presarios locales y constituye un m otor para el desarrollo

econm ico sostenible de esos lugares.

A unque este inform e se centra especialm ente en las llegadas de turistas internacionales, com o ha

ocurrido con el desarrollo turstico en los 30 ltim os aos, es im portante recordar que m uchos pases

en desarrollo cuentan con un nm ero significativo, y a veces en rpido aum ento, de turistas internos.

En M xico, alrededor del 75% de los clientes de los hoteles eran m exicanos en 1995; en Tailandia se

registraron 7,44 m illones de visitas de turistas internacionales y alrededor de 42,5 m illones de viajes

interiores por el pas; en C hina, en 1999, los turistas internos constituyeron el 90% del total y los

generadores del 70% de los ingresos; en Brasil, la India y Sudfrica el turism o interno es im portante y

crece con velocidad 8, al igual que en diversos pases com o A rgentina o C hile. El turism o interno es un

m ercado significativo, por tanto, en algunos pases en desarrollo, aunque por lo general no en los pases

m s pobres. D onde existe, el turism o interno constituye a m enudo una im portante oportunidad para el

desarrollo econm ico local.

1.2 La Declaracin de las Islas Canarias sobre elTurismo en los Pases Menos Adelantados

Para los 49 pases m enos adelantados (PM A ), el turism o se perfila com o una im portante oportunidad

de desarrollo, lo que justifica que este grupo est presionando para que el turism o se reconozca com o

un sector de desarrollo prioritario. M inistros y jefes de delegacin de los PM A se reunieron en G ran

C anaria (Espaa) en m arzo de 2001 para debatir la contribucin que el turism o poda hacer al

desarrollo. Se m anifestaron convencidos de que el desarrollo del turism o puede conducir a la granm ayora de los PM A a aum entar su participacin en la econom a m undial, m itigar la pobreza y alcanzar

el progreso socioeconm ico de todos sus habitantes. A unque en los program as de accin form ulados

entre 1981 y 1990 no se concedi dem asiada im portancia al turism o com o sector de crecim iento

econm ico, en 2001 los delegados sealaron las destacadas ventajas com parativas que posean la

m ayora de los PM A para el desarrollo turstico. Los representantes de los PM A indicaron que el turism o

internacional era uno de los pocos sectores econm icos m ediante los cuales este grupo de pases haba

logrado aum entar su participacin en la econom a m undial, principalm ente a causa de las ventajas

com parativas de que disfrutan en la prestacin de servicios tursticos. Este xito haba sido posible a

pesar de la insuficiente prioridad otorgada al turism o com o sector de desarrollo socioeconm ico en la

m ayora de los PM A , lo que corrobora que el turism o puede im pulsar la creacin de em pleo, la

m itigacin de la pobreza, la reduccin de las desigualdades de gnero y la proteccin del patrim onio

natural y cultural.9


20/119


20

1.3 Diez aos despus de la Cumbre de la Tierra de Ro

A unque el turism o se haba convertido ya en 1992 en uno de los m ayores sectores del m undo y unode los de m s rpido crecim iento, no figur en el program a de la C um bre de la Tierra de Ro. En

1995, la O rganizacin M undial del Turism o, el C onsejo M undial de Viajes y Turism o y el C onsejo de

la Tierra prepararon conjuntam ente el Program a 21 para el m undo de los viajes y el turism o: H acia

un desarrollo ecolgicam ente sostenible. La publicacin contribuy de m anera im portante a

increm entar la sensibilizacin en torno a las preocupaciones m edioam bientales en el sector. El

Program a 21 para el m undo de los viajes y el turism o era un docum ento slido en los aspectos de

la sostenibilidad, pero bastante endeble en lo referente a desarrollo. El m edio am biente fue sealado

com o recurso vital del turism o y se aprem i al sector a adoptar m edidas para m inim izar su elevado

im pacto am biental.

A nlogam ente, la principal respuesta del sector turstico se produjo en el m bito del m edio am biente,

pero fue escaso el hincapi en los elem entos sociales del desarrollo sostenible. En el sptim o periodo de

sesiones de la C om isin de las Naciones Unidas sobre el D esarrollo Sostenible (C D S 7) de 1999, se

exam in el turism o en relacin con la sostenibilidad del crecim iento. La C D S 7 inst a los gobiernos a

aprovechar al m xim o las posibilidades del turism o con m iras a erradicar la pobreza, elaborando

estrategias apropiadas en colaboracin con todos los grupos principales y las com unidades locales

indgenas10. La C D S 7 invit a los principales grupos interesados a prom over vnculos dentro de la

econom a local, a fin de que se puedan com partir m s am pliam ente los beneficios, a desplegar

m ayores esfuerzos en favor del em pleo de trabajadores y de productos y pericias del lugar y a

m axim izar los beneficios en favor de los indgenas y las com unidades locales.11

En la C D S 7, la relacin de fuerzas en el debate sobre turism o y desarrollo sostenible vari. C ada vez se

hace m s hincapi en los aspectos econm icos y sociales del desarrollo sostenible, porque los gobiernos

de los pases en desarrollo y las O N G han insistido en la im portancia del desarrollo adem s de la

sostenibilidad. A m edida que se acercaba la C um bre M undial sobre el D esarrollo Sostenible que haba

de celebrarse en Johannesburgo en 2002, la atencin iba desplazndose hacia el desarrollo econm ico

y social y, en concreto, hacia la reduccin de la pobreza.

1.4 Turismo sostenible y pobreza

La O rganizacin M undial del Turism o ha conferido un enfoque sostenible al desarrollo y la gestin del

turism o y argum enta consecuentem ente que todas las form as de turism o deberan alcanzar un grado

m s alto de sostenibilidad. En todos sus estudios sobre planificacin y desarrollo del turism o, la O M T

aplica los principios del desarrollo sostenible, que define de la form a siguiente:

El desarrollo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones

receptoras y al m ism o tiem po protege y fom enta las oportunidades para el futuro. Se concibe

com o una va hacia la gestin de todos los recursos de form a que puedan satisfacerse las

necesidades econm icas, sociales y estticas, respetando al m ism o tiem po la integridad cultural,

los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistem as que sostienen la vida.12


21/119


21

El desarrollo sostenible del turism o exige que se alcancen varios objetivos:

Conservacin de los recursos naturales, histricos, culturales y de otra ndole del turism o para quepuedan seguir utilizndose en el futuro al tiem po que reportan beneficios a la sociedad actual.

Planificacin y gestin del desarrollo turstico velando por que no genere problem as am bientales y

socioculturales graves en la regin turstica.

M antenim iento y m ejora de la calidad am biental general de las regiones tursticas cuando sea

oportuno.

M antenim iento de un alto grado de satisfaccin entre los turistas para que los destinos puedan

seguir vendindose y conserven su popularidad.

Am plia difusin de los beneficios del turism o en la sociedad.13

Este inform e refleja la preocupacin de la O M T por que los beneficios del turism o se extiendan al

conjunto de la sociedad y por que los pobres se beneficien de un crecim iento turstico racional.

C om o dijo en 1994 Lord M arshall, Presidente de British A irw ays, el turism o (...) es esencialm ente el

alquiler por periodos breves del entorno de otras personas, sea ese entorno la costa, una ciudad, una

cordillera m ontaosa o un bosque tropical. Estos productosdeben m antenerse puros e inm aculados

no slo al da siguiente, sino en todos los das venideros.14 A Lord M arshall se le cita con frecuencia

para apoyar el lcido argum ento de que el turism o sostenible, com o form a de m antener un producto

vendible, redunda en beneficio propio. Sin em bargo, la parte fundam ental de este argum ento es la

cuestin de quin se beneficia del turism o en el entorno de otras personas.

La O M T est convencida de que el turism o puede servir para generar un desarrollo econm ico a escala

local que beneficie a los grupos desfavorecidos y cree que los criterios de lucha contra la pobreza

deberan tener un papel m s relevante en las decisiones sobre desarrollo turstico. Los efectos de

reduccin de la pobreza deberan figurar en cualquier evaluacin de sostenibilidad, ya que una de laspiedras angulares de la sostenibilidad es el bienestar de las com unidades pobres y de su entorno. Es

im portante que los pobres no sean an m s vulnerables a consecuencia de un turism o que dae sus

bienes culturales y am bientales. El turism o no es la panacea de los pobres: cualquier form a de

m onocultivo increm enta la vulnerabilidad. N o obstante, puede ser parte integral de un desarrollo

sostenible equilibrado y brindarles beneficios.

La pobreza se ha definido norm alm ente segn criterios de ingresos o de consum o, pero en los ltim os

tiem pos el enfoque ha cam biado. A l preguntar a los pobres lo que significa la pobreza insisten en la

falta de ingresos, las dificultades para acceder a servicios de salud o a la educacin, la carencia de agua

potable, y una sensacin de im potencia, inseguridad y vulnerabilidad. El enfoque basado en buscar

form as de vida sostenibles considera la pobreza en todos sus aspectos, reconociendo que los pobres

buscan m edios de subsistencia que les aporten salud, seguridad y educacin, adem s de ingresos15.


22/119


22

El turism o no slo aporta ventajas m ateriales para los pobres, sino que puede conllevar tam bin un

sentim iento de orgullo cultural, la percepcin de ser dueos y seores de sus recursos, una m enor

vulnerabilidad gracias a la diversificacin, el aprendizaje de diversas tcnicas y el desarrollo de sucapacidad em presarial. El turism o debera evaluarse objetivam ente en relacin con otras oportunidades

de crecim iento econm ico centrado en los pobres.

1.5 Encauzar el turismo hacia el desarrollo

El turismo es como el fuego, sirve para cocinar, pero tambin puede incendiar la casa16

El rpido y continuo crecim iento del turism o y la bsqueda de nuevos destinos significa que cada vez

sern m s las com unidades del m undo en desarrollo que se vern afectadas, positiva y negativam ente.

Pueden derivarse oportunidades de desarrollo econm ico y creacin de em pleo que beneficien a los

pobres, pero pueden surgir tam bin efectos negativos que habrn de reducirse al m nim o. C on

frecuencia, el patrim onio natural y cultural de los pueblos indgenas y la vitalidad de sus form as de vida

atraen a los turistas. Pero su sostenibilidad depender de una gestin pblica y privada coherente que

prevea las consecuencias am bientales, econm icas y socioculturales del turism o.

El turism o com o nico recurso puede afectar adversam ente a la calidad intrnseca del destino, al igual

que cualquier dependencia excesiva de una actividad econm ica nica increm enta la vulnerabilidad

econm ica de la zona, que queda a m erced de decisiones que adoptan en otra parte los consum idores

e inversores. La gestin del destino es un requisito esencial para su sostenibilidad.

El turism o se ha convertido en un sector im portante para la m ayora de los pases en desarrollo y ha

desbancado ya a la agricultura com ercial y a otras industrias prim arias com o principal fuente de rentas

nacionales, em pleo e ingresos por exportaciones. En Kenya, el turism o ha desplazado al t, al caf y a

los productos hortcolas com o principal generador de exportaciones, al igual que ha ocurrido en C osta

Rica. El desarrollo del turism o fue el principal causante de que Botsw ana dejara de figurar entre los PM A

y ha contribuido a su desarrollo. El turism o ha sido vital para la econom a cubana desde que en 1990

se redujera el apoyo econm ico de Rusia. Los ingresos que genera han ayudado a las econom as de lasislas del C aribe a afrontar el descenso de los precios del banano y el azcar. La incorporacin en C hina

del turism o com o m edio de desarrollo econm ico le est perm itiendo alcanzar un alto ndice de

crecim iento en algunas zonas concretas.

El turism o no es un sector industrial tradicional; se entiende m s bien com o un conjunto de respuestas

a la dem anda de unos consum idores concretos. A su vez, la actividad turstica genera una dem anda de

una am plia gam a de productos y servicios que adquieren los turistas y las agencias de viajes, entre ellos

productos que proceden de otros sectores industriales (p. ej. alim entos y bebidas, m aterial de

construccin, artculos de artesana y com plem entos textiles) y que no se consideran tradicionalm ente

com o parte del sector turstico. La diversidad de la industria y la elevada elasticidad de la dem anda con

respecto a los ingresos en los m ercados de los pases industrializados o de rentas m edias hacen del

turism o una opcin atractiva para m uchos pases en desarrollo.


23/119


23

El turism o se vende internacionalm ente, pero se consum e en el lugar de produccin. Los turistas,

internacionales o internos, deben viajar a la fbricapara consum ir sus vacaciones. Ello hace que

consum idores acom odados entren en contacto directo o relativam ente prxim o con productores que am enudo son m ucho m s pobres que ellos. Tales disparidades de riqueza y situacin social son m uy

evidentes y pueden degenerar en condiciones de trabajo injustas, explotacin sexual de m ujeres y nios,

m endicidad y robo. El turism o presiona tam bin hacia el cam bio cultural y puede causar una m igracin

destructiva al haber personas que se sientan m s valoradas fuera de su tierra o se vean atradas por

nuevas oportunidades de em pleo. La relacin entre el crecim iento del sector turstico y sus

consecuencias debe gestionarse debidam ente si se quiere que el turism o contribuya al desarrollo

sostenible y es preciso controlar los perjuicios derivados para evitar poner en peligro la supervivencia de

las com unidades locales y de sus valores sociales.

A m enudo se esgrim e el argum ento de que los pases en desarrollo no pueden controlar la dem anda

turstica internacional de los pases ricos del N orte y que, puesto que el sector turstico se m ueve en

funcin de la dem anda, los pases del Sur son vulnerables a unas variaciones que escapan a su control.

N o obstante, sta y otras m uchas desventajas asociadas al turism o son en realidad caractersticas del

crecim iento en su conjunto y de la globalizacin17; pueden encontrarse igualm ente en el sector agrcola,

en la m inera o en la industria m anufacturera, aunque el argum ento no se esgrim e con tanta fuerza en

esos cam pos. Por ejem plo, no est claro que el efecto de las fugas y el alto porcentaje de propiedad

extranjera sean problem as m s graves en el turism o que en otros sectores. A unque es indudable que el

turism o es vulnerable a las variaciones de la dem anda a escala internacional (p. ej. la recesin de los

pases em isores de turism o y los cam bios en las preferencias sobre vacaciones), as com o a los avatares

de los pases de destino (p. ej. inestabilidad poltica o huracanes), no es evidente que la inestabilidad del

turism o sea m ayor que la de los precios y la dem anda de otras exportaciones, en particular de los

productos bsicos.18

1.6 La hora del cambio

C om o han sealado las Naciones Unidas, la paradoja es que a pesar de los xitos del desarrollo

econm ico, m s de m il m illones de personas siguen viviendo con m enos de un dlar al da, y casi 3.000m illones con m enos de dos. El turism o es un sector econm ico internacional de prim er orden y puede

contribuir en diversas form as a afrontar el reto de reducir el nm ero de personas que viven en la m iseria.

La O M T sostiene que el turism o puede ser parte de esas reas prioritarias de colaboracin en aras de la

reduccin de la pobreza, al fortalecer los recursos y los m edios de subsistencia de los pobres y prom over

polticas m acroeconm icas que les favorezcan y fom enten la equidad.19

La C D S 7 de las Naciones Unidas inst a los gobiernos a aprovechar al m xim o las posibilidades del

turism o con m iras a erradicar la pobreza, elaborando estrategias apropiadas en colaboracin con todos

los grupos principales y las com unidades locales indgenas.




24/119


24

C om o sector de crecim iento econm ico para los pobres, el turism o tiene varias ventajas:

El consum idor viaja al destino y brinda as oportunidades para la venta de bienes y serviciosadicionales.

El turism o ofrece im portantes oportunidades de diversificar la econom a local. A m enudo puede

desarrollarse en zonas pobres y m arginales con pocas opciones de exportacin y diversificacin, ya

que los turistas se sienten atrados m uchas veces a lugares rem otos por sus valores culturales,

naturales y paisajsticos. U na de las bazas de los pobres es su patrim onio cultural y de especies

silvestres; y el turism o puede perm itir capitalizar esos recursos.

El turism o ofrece m ejores oportunidades a pequea escala pero con gran necesidad de m ano de

obra que cualquier otro sector, salvo la agricultura.

El turism o puede ayudar a prom over la igualdad entre hom bres y m ujeres porque da em pleo a un

porcentaje de m ujeres relativam ente superior.

Las estrategias de turism o destinadas a increm entar las oportunidades y los beneficios de los pobres se

distinguen del ecoturism o tradicional o del turism o com unitario sim plem ente por la prim aca del

objetivo de com batir la pobreza.

A lgunos aducirn que el turism o no es una herram ienta de desarrollo viable por form ar parte de la

periferia del placery, a m enudo, se desprecia el trabajo relacionado con el turism o por considerarse

em pleos de baja categora y escasa seguridad. Sin em bargo, nada de esto ha sido dem ostrado

seriam ente. Las recientes cam paas por un com ercio justohan puesto de relieve las penosas

condiciones laborales del sector textil, de la confeccin, del calzado y de la agricultura, donde se han

revelado los bajos salarios y las lam entables condiciones de trabajo. Estas cam paas han dem ostrado

que el turism o no es el nico sector en el que aparecen grandes y preocupantes diferencias de riqueza

entre los productores y los consum idores. A l evaluar los m ritos relativos del turism o y otros sectores, es

im portante ser riguroso al com parar los beneficios y las desventajas para las com unidades locales, y

especialm ente para sus m iem bros m s pobres, de las diferentes opciones de desarrollo econm ico.

El turism o ha contribuido significativam ente al crecim iento econm ico de un nm ero im portante de

pases en desarrollo y a m enudo de las regiones m s pobres de esos pases. C uando sea posible

dem ostrar que el turism o puede ofrecer oportunidades de desarrollo econm ico con un efecto relevante

en la reduccin de la pobreza, debera recibir sin duda el apoyo de gobiernos y donantes.


25/119


25

2. El turismo y eldesa rrollo de los pa ses

El turism o se configur com o un fenm eno m undial en el decenio de 1960 y su potencial para generar

desarrollo econm ico recibi el respaldo generalizado de los gobiernos nacionales, que vean en l una

fuente de divisas, de creacin de em pleo y de aportacin de beneficios econm icos para regiones con

opciones lim itadas para un desarrollo econm ico alternativo. En esos pases se designaron autoridades

encargadas de prom over el turism o y m axim izar las llegadas internacionales. El xito de estas

autoridades y de los m inisterios de turism o se juzgaba en funcin del crecim iento registrado en las cifras

de llegadas internacionales. A m edida que el turism o se expanda y que su im portante contribucin

econm ica era objeto de alabanzas, se alzaba cada vez con m ayor fuerza la conciencia de sus secuelas

para el m edio am biente y la sociedad. N aci as una actitud m s escptica respecto a las ventajas del

turism o. La im portancia de la sostenibilidad am biental y social em pez a ser aceptada m s am pliam ente

y el inters por generar beneficios econm icos a escala local no deja de crecer.

El sector turstico puede considerarse com o una gran escuela para la m odernizacin de los valores de

la poblacin20. Las conexiones regionales e internacionales del sector, y su naturaleza com petitiva

internacional, significan que el turism o puede ser una buena va para introducir las tcnicas de gestin

m odernas y las nuevas tecnologas. Sin em bargo, puede ser problem tico si el sector depende de

tecnologas im portadas y de m ano de obra extranjera o procedente de las m etrpolis. Por otra parte,

ofrece excelentes oportunidades de desarrollar un espritu em presarial, form ar al personal y prom overlo

y conseguir unas aptitudes transferibles.

El desarrollo turstico se ha centrado generalm ente a escala m acroeconm ica: prom ocin internacional,

atraccin de inversiones y de grandes cadenas de hoteles y urbanizaciones tursticas y form ulacin deplanes directores nacionales y regionales. La principal preocupacin ha consistido en increm entar al

m xim o la entrada de divisas, en parte para financiar la inversin en tecnologa y otras im portaciones

con m iras al desarrollo econm ico y la financiacin de la deuda.


26/119


26

2.1 Resultados comparativos de los pasesen desarrollo y de los PMA en turismo

internacional

2.1.1Llegadas de turistas internacionales

D esde el decenio de 1950, los pases en desarrollo han recibido un nm ero creciente de turistas

internacionales, en gran parte de los pases desarrollados. Las llegadas de turistas internacionales han

ido creciendo bastante m s rpido en los pases en desarrollo que en la U nin Europea (U E) o en la

O rganizacin de C ooperacin y D esarrollo Econm icos (O C D E). Los pases en desarrollo registraron

292,6 m illones de llegadas internacionales en 2000, un increm ento de casi el 95% con respecto a 1990.

El subgrupo de los 49 PM A tuvieron 5,1 m illones de llegadas internacionales en 2000, alcanzando un

crecim iento de casi el 75% en el decenio. Estos resultados de los pases en desarrollo son m uy favorables

en com paracin con el crecim iento del turism o en pases de la O C D E y de la U E, que se m antuvo en

torno al 40% .

Cuadro 2 Llegadas internacionales de turistas en miles

Grupos de pases 1990 2000 Aumento % de aumento

OCDE 338.200 471.164 132.964 39,3

UE 204.961 283.604 78.643 38,4OTROS PASES 3.465 6.652 3.187 92,0

PASES EN DESARROLLO 150.563 292.660 142.097 94,4

PASES MENOS ADELANTADOS (PMA) 2.921 5.106 2.185 74,8

OTROS PASES EN DESARROLLO 13.755 25.562 11.807 85,8

Fuente: OMT

Para consultar la lista de los pases incluidos en cada grupo , vase el anexo 3 .

2.1.2Ingresos por turismo internacional

D urante los ltim os diez aos el ritm o de crecim iento del valor absoluto del gasto en turism o, segn

registran las cuentas nacionales, ha sido superior en los pases en desarrollo que en el m undo

desarrollado. Los ingresos absolutos de los pases en desarrollo aum entaron en un 133% entre 1990 y

2000 y en un 154% en los PM A , frente a un increm ento del 64% en los pases de la O C D E y del 49%

en los de la U nin Europea.


27/119


27

Cuadro 3 Valores absolutos (en millones de dlares de los EE.UU. ) del gasto en turismo

por grupos de pases


OCDE 201.082 330.464 129.382 64,3

UE 119.998 179.041 59.043 49,2

OTROS PASES 1.366 2.388 1.022 74,8

PASES EN DESARROLLO 59.645 138.937 79.292 132,9

PASES MENOS ADELANTADOS (PMA) 1.021 2.594 1.573 154,1

OTROS PASES EN DESARROLLO 11.045 17.041 5.996 54,3

Fuente: OMT

Las cif ras corresponden al componen te de crdit o de la part ida de viajes integ rada en la balanza de pagos de los pases de

referencia correspond ientes. Esta partida se conoce tradicionalment e como tu rismo.

Los pases en desarrollo, y en particular los PM A , registraron un m ayor crecim iento de los ingresos por

llegada internacional entre 1990 y 2000 que los pases de la O C D E o la U E. Los PM A lograron un

aum ento del 45% entre 1990 y 2000 y los pases en desarrollo de casi un 20% , frente a un increm ento

del 18% en los pases de la O C D E y del 7.8% en los de la U nin Europea.

Cuadro 4 Valor medio de gasto en turismo por llegada internacional desglosado por

grupos de pases


OCDE 595 701 107 18,0

UE 585 631 46 7,8

OTROS PASES 394 359 -35 -8,9

PASES EN DESARROLLO 396 475 79 19,8

PASES MENOS ADELANTADOS (PMA) 350 508 158 45,3

OTROS PASES EN DESARROLLO 803 667 -136 -17,0

Fuente: OMT

Las cif ras corresponden al componen te de crdit o de la part ida de viajes integ rada en la balanza de pagos de los pases de

referencia correspond ientes. Esta partida se conoce tradicionalment e como tu rismo.

El valor medio se ha calculado dividiendo el valor absoluto extrado de la part ida de viajes que figura en la balanza de pagos por

el nmero de llegadas internacionales.

Los datos procedentes de la balanza de pagos pueden servir para calcular la im portancia del turism o (la

partida de viajes en la balanza de pagos) com o porcentaje del com ercio internacional de servicios. Para

los pases de la O C D E y de la U E, el turism o constituye alrededor del 28% del com ercio de servicios del

ao 2000, un porcentaje m uy inferior al del 43% que registran los pases en desarrollo y al del 70% de

los PM A . En los pases de la O C D E y de la U E el crdito que figura bajo la rbrica de viajes en la balanza

de pagos (equivalente a los ingresos por turism o), asciende a un 6% aproxim adam ente del total de

bienes y servicios en el ao 2000. En el grupo de los pases en desarrollo supone una m edia del 6,5%

y en los PM A del 15,3% .


28/119


28

Cuadro 5 Los viajes como parte del comercio total de servicios y como parte del total

de bienes y servicios en 2000

Grupos de pases Los viajes como porcentaje Los viajes como porcentaje

de l tota l de se rvi ci os (% ) de l tota l de bi ene s y se rvi ci os (% )

OCDE 28,1 5,9

UE 28,6 6,3

PASES EN DESARROLLO 43,3 6,5

PASES MENOS ADELANTADOS (PMA) 70,6 15,3

OTROS PASES EN DESARROLLO 29,0 4,9

Fuente: OMT

Estas cifras corresponden al crdit o de la rbrica de tur ismo de la balanza de pagos como porcentaje de las part idas servicios y

bienes y servicios de los pases de ref erencia. En aquellos casos (6 en 1990 y 5 en 2000) en los que el porcen taje es superior al

100%, se trata obviamente de una falta de coherencia en la inf ormacin suministrada por esos pases.

En 2000 el turism o ocup el tercer puesto entre los principales sectores de exportacin de m ercancas

en los pases en desarrollo y en los PM A .

Cuadro 6 Valor en millones de dlares de los EE.UU. de las principales exportaciones

de mercancas por grupos de pases

Pases en desarrollo Posicin PM A Posicin

Manufacturas 900.649 1 720 2

Productos alimentarios 120.262 2 334 4

Turismo 113.902 3 335 3

Combustible 73.624 4 2316 1

Minerales y metales 41.585 5 111 5

Agricultura 25.167 6 68 6

Fuent e: Las cifras corresponden al componen te de crdit o de la part ida de viajes int egrada en la balanza de pagos de los pases

de referencia correspondientes. Esta partida se conoce tradicionalmen te como t urismo.

Las expor taciones de mercancas muestran el valor FOB de los bienes suministrados al resto del mundo en dlares de los EE.UU.

Estas cifras proceden de lo s indicadores del desarrollo mund ial de 2001, publicados por el Banco Mundial. Los datos para el ao

2000 son estimativos.

Las mat erias primas agrcolas incluyen la seccin 2 de la CUCI (materiales crudos excepto los combustibles), excluidos los apartados

22, 27 (abonos en brut o y minerales en brut o excepto carbn, petrleo y piedras preciosas) y 28 (menas y desechos de metales).

Los combustibles corresponden a la seccin 3 de la CUCI (combustibles minerales).

Entre los minerales y metales figuran los artculos comprendidos en las divisiones 27, 28 y 68 (metales no ferrosos) de la CUCI.

Las manufactu ras comprenden los artculos incluidos en la seccin 5 de la CUCI (producto s qumicos), 6 (artculos

manu factu rados), 7 (maquinaria y equ ipo de transport e) y 8 (artculos manuf acturados diversos), excluido el apart ado 68 .


29/119


29

En los pases en desarrollo, el valor de exportacin del turism o creci en un 154% , superado slo por

el crecim iento del sector m anufacturero. En los PM A el turism o creci un 47% , por detrs de las

m anufacturas y el com bustible, pero por delante de los alim entos, cuyo crecim iento descendi.

Cuadro 7 Crecimiento entre 1990 y 2000 en los cuatro prime ros sectores de exportacin

de los pases en desarrollo y de los PMA

Turismo y exportacin Pases en

de mercancas desarrollo Posicin PM A Posicin

Manufacturas 208% 1 217% 2

Productos alimentarios 58% 2 -71% 4

Turismo 154% 3 47% 3

Combustible 16% 4 1444% 1

2.2 Turismo internacional en los PMA

La categora de pas m enos adelantadofue utilizada por prim era vez por las Naciones Unidas en 1971

a efectos de alentar a la com unidad internacional a reconocer que estos pases estaban

estructuralm ente en desventaja y corran el riesgo de quedar atrapados. D esde 1971 slo Botsw ana ha

superado la categora de PM A , y el turism o tuvo un papel m uy im portante en ese proceso, al haber

crecido el nm ero anual de llegadas de turistas internacionales en m s de m edio m illn entre 1985 y

1998. C abo Verde, las M aldivas, Sam oa y Vanuatu han estado a punto de superar esa etapa desde 1994

y, en los cuatro, el turism o ha sido el factor m s im portante del progreso socioeconm ico que podra

justificar su reclasificacin.21 C om o concluye Pierre Encontre, de la U N C TAD , el turism o internacional

ha sido uno de los pocos sectores econm icos capaces de encam inar m ejor a algunos pases pobres por

la senda del desarrolloy perm itirles reducir su m arginacin respecto a la econom a m undial.

En las M aldivas, las llegadas de visitantes anuales se triplicaron entre 1985 y 1998; en ese m ism o

periodo las exportaciones de turism o pasaron de constituir un 75% del PIB a un 89% , haciendo de las

M aldivas el PM A m s dependiente del turism o internacional, seguidas de Sam oa y Vanuatu, am bas conun porcentaje superior al 20% . Las llegadas internacionales a otros PM A crecieron con rapidez entre

1995 y 1998. A ngola y Chad registraron un crecim iento de m s del 75% (aunque con ndices de partida

bajos); C abo Verde, G am bia, Lao, M al y Zam bia tuvieron todos un crecim iento superior al 20% . Sudn,

Sierra Leona, Santo Tom , Kiribati, Etiopa, Eritrea, la Repblica C entroafricana y Burundi, en cam bio,

sufrieron una reduccin de las llegadas de turistas internacionales.22.

Si se descuentan las exportaciones de la industria del petrleo (y stas slo son significativas en A ngola,

Yem en y G uinea Ecuatorial), el turism o es la prim era fuente de divisas de los 49 PM A . Los ingresos

totales por exportaciones de turism o del conjunto de los PM A en 1998 representaron el 16,2% de sus

ingresos por exportaciones de m ercancas no relacionadas con el petrleo. Esa cifra supera en un 39%

a la del algodn y en un 82% a la de los productos textiles, que son la segunda y la tercera exportacin

m s significativa sin contar el petrleo. En m s de un tercio de los PM A , el turism o figura entre las tres

fuentes principales de entrada de divisas y en siete de ellos ocupa el prim er lugar.23


30/119


30

H ay 28 PM A que cuentan con datos suficientes para calcular el volum en del turism o com o porcentaje

del PIB. C om o puede verse en el cuadro 8, en ocho de los 28 PM A para los que hay datos, los ingresos

por turism o internacional superan el 5% de la econom a interna y en otros ocho pases supone m s deun 2% . El cuadro 9 m uestra el cam bio en el valor en dlares (precios corrientes) de las llegadas

internacionales. Q uince pases registraron un increm ento de los ingresos en dlares corrientes de m s

del 100% en el decenio com prendido entre 1990 y 2000. Veintids de los 28 experim entaron un

aum ento significativo de sus ingresos por turism o en valores corrientes, la m ayora partiendo de cifras

bajas. Entre los pases que sufrieron una reduccin im portante de los ingresos por turism o estuvieron

Sierra Leona, G uinea, Burundi y G uinea Ecuatorial, todos los cuales han tenido problem as de

inestabilidad poltica.

Cuadro 8 - Ingresos por turismo Cuadro 9 - Variacin en los ingresosinternacional por llegadas internacionales

como % del PIB, 2000 en dlares corrientes

PMA % del PIB PM A % de crecimiento de 1990 a 2000

MALDIVAS 57,7 REP. POP. DEM. LAO 3700VANUATU 27,4 TANZANIA 1037SAMOA 17,0 COMORAS 650TANZANIA 8,2 BHUTN 400COMORAS 7,4 MYANMAR 367

CAMBOYA 7,2 BANGLADESH 355REP. POP. DEM. LAO 6,7 YEMEN 280ERITREA 5,9 MALDIVAS 261KIRIBATI 4,6 MADAGASCAR 198SENEGAL 3,2 ETIOPA 172ZAMBIA 3,1 NEPAL 161MALI 3,1 RWANDA 140MADAGASCAR 3,1 ZAMBIA 122NEPAL 3 KIRIBATI 100LESOTHO 2,7 SAMOA 100BHUTN 2,1 MALAWI 69SIERRA LEONA 1,9 MALI 51MALAWI 1,6 VANUATU 49RWANDA 1,3 SUDN 43HAIT 1,3 LESOTHO 41ETIOPA 1,1 ANGOLA 39YEMEN 0,9 HAIT 17TOGO 0,4 SENEGAL -16GUINEA 0,4 SIERRA LEONA -37SUDN 0,3 GUINEA -60ANGOLA 0,2 BURUNDI -75BURUNDI 0,1 TOGO -91BANGLADESH 0,1 GUINEA ECUATORIAL -100

Los datos sobre el tu rismo como % del PIB proceden de la base de datos de los indicadores del desarrollo mund ial. Banco Mundial.


31/119


31

2.3 Turismo y desarrollo

El turism o puede contribuir al desarrollo y a la reduccin de la pobreza en varias form as. Los beneficioseconm icos son por lo general el elem ento m s im portante, pero puede haber tam bin beneficios y

costos sociales, am bientales y culturales. El turism o contribuye a la reduccin de la pobreza creando

em pleo y ofreciendo un espectro diversificado de form as de subsistencia. Ello proporciona a su vez

ingresos adicionales o contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad de los pobres, al am pliar el abanico

de oportunidades econm icas al que pueden optar las personas particulares y las fam ilias. El turism o

tam bin contribuye a la lucha contra la pobreza m ediante la fiscalizacin directa y la generacin de un

crecim iento econm ico sujeto a im puestos; los im puestos pueden servir entonces para aliviar la pobreza

m ediante el desarrollo de la educacin, la salud y las infraestructuras. N o debera olvidarse que algunos

servicios tursticos m ejoran tam bin las oportunidades de recreo y ocio de que dispone esa poblacin

pobre a escala local.

2.3.1Turismo, fiscalizacin y reduccin de la pobreza

Los im puestos procedentes del turism o son un beneficio econm ico im portante a escala nacional y local.

Esos im puestos pueden proporcionar recursos financieros para el desarrollo de infraestructuras, ciertos

tipos de atractivos y otras instalaciones y servicios pblicos, as com o para el m arketing y la form acin

profesional que se requieren para desarrollar el turism o, adem s de ayudar a financiar program as

gubernam entales de alivio de la pobreza. Por ltim o, los im puestos relacionados con el turism o pueden

ayudar, y ayudan, a financiar m ejoras generales para la com unidad y servicios que utilizan todos los

residentes.

El inform e de la O M T de 199824 sobre la fiscalizacin del turism o insiste en que las polticas de

fiscalizacin de un pas deben evaluarse cuidadosam ente y con un enfoque integral para garantizar que

generen los sustanciales ingresos necesarios. Sin em bargo, los im puestos no deberan ser tan altos que

la com petitividad internacional del pas se viera afectada negativam ente y se produjera una prdida de

m ercados tursticos. Es preciso encontrar un equilibrio entre, por una parte, un nivel de fiscalizacin que

m antenga la com petitividad del pas y garantice unos beneficios razonables al sector y, por otra parte,

una fiscalizacin que genere los ingresos necesarios para apoyar la inversin en el sector turstico y sum antenim iento y contribuir al bienestar general de la com unidad.


32/119


32

2.3.2Turismo y reduccin de la pobreza

El turism o no es m uy diferente de otros sectores de produccin, pero tiene cuatro ventajas

potenciales para un crecim iento favorable a los pobres.25:

Tiene un m ayor potencial para enlazar con otras em presas locales porque los clientes se

desplazan al destino.

Requiere m ucha m ano de obra y em plea a un elevado porcentaje de m ujeres.

Tiene posibilidades en los pases pobres y en zonas que apenas tienen otros productos

com petitivos que exportar.

Los productos tursticos pueden crearse a partir de recursos naturales y culturales, capital que

poseen algunos pobres.

M uchas desventajas del turism o, com o las fugas y la inestabilidad de las rentas generadas, son

com unes a otros sectores econm icos. Sin em bargo, el turism o puede im plicar una m ayor presin

sobre los m odos de vida al increm entar la com petencia por los recursos naturales, especialm ente

en las zonas de costa.

2.4 Las ventajas comparativas del turismo comoestrategia de crecimiento para los pases endesarrollo y los PMA

La O M T est convencida de que el turism o tiene un potencial considerable para el crecim iento en

num erosos pases en desarrollo y PM A donde representa un sector econm ico significativo que no deja

de crecer y de que tiene ventajas en com paracin con otros sectores econm icos. Sus argum entospueden resum irse del siguiente m odo:


33/119


33

Ventajas comparativas del turismo como estrategia de crecimiento para lospases en desarrollo

1. El turism o se consum e en el lugar de produccin. Ello hace que particulares y m icroem presas,

en centros urbanos o en rem otas zonas rurales, tengan oportunidades considerables de

vender otros productos (p. ej. artesana y recuerdos) o prestar servicios (p. ej. com o guas o

m sicos) a esos posibles consum idores.

2. El acceso a los m ercados internacionales es un problem a grave para los pases en desarrollo

y especialm ente para los sectores tradicionales com o la alim entacin, la agricultura y los

productos textiles, donde se encuentran con obstculos arancelarios o de otro tipo. N o

ocurre as con el sector turstico. Los pases desarrollados no han erigido barreras arancelarias

significativas contra las exportaciones tursticas de los pases en desarrollo. D e hecho, las

principales barreras com erciales al turism o internacional son la restriccin de visados y otras

tasas sim ilares im puestas por el pas exportador com o fuente de ingresos (o a veces en

desagravio por la restriccin de visados que im ponen los pases de origen de los turistas). La

posicin de C uba es un buen ejem plo. A unque ha luchado por encontrar m ercados para sus

exportaciones de azcar y tabaco, su xito ha sido m ucho m ayor en m antener una actividad

turstica dinm ica.

3. La m ayora de las industrias exportadoras dependen de capital financiero, productivo y

hum ano. El turism o no depende slo de eso, sino tam bin del capital natural (p. ej. especies

silvestres, paisajes y playas) y cultural, bienes que poseen los pobres.

4. El turism o tiene posibilidades especiales en m uchos pases donde apenas hay otras

exportaciones com petitivas.

5. El turism o es una actividad m ucho m s diversificada que otras y puede aprovechar recursos

m uy variados. La diversidad increm enta el alcance de la participacin y da cabida al sector

no estructurado por la variedad de los m edios de subsistencia que ofrece (p. ej., una fam ilia

de agricultores puede realizar trabajos de artesana o vender sus productos a un

establecim iento local).

6. A m enudo se estim a que el turism o requiere m s m ano de obra que otros sectores de

produccin. D atos sobre seis pases que tienen cuentas satlite de turism o indican que

genera m s em pleo que algunas actividades, especialm ente m s que las m anufacturas,

aunque m enos que la agricultura.26

7. H ay m s puestos ocupados por m ujeres que en otros sectores, aunque no se sabe si son m s

los puestos que ocupan los pobres o las personas no calificadas. (El porcentaje de em pleo

fem enino vara enorm em ente de un pas a otro, desde m s del 60% en Bolivia a m enos de

un 10% en algunos pases m usulm anes).27




34/119


34

8. En m uchos pases en desarrollo, com o Sudfrica, C hina, Filipinas y la India, el turism o interno

crece rpidam ente y el turism o internacional lleva a consum idores relativam enteacaudalados a zonas en las que constituyen un im portante m ercado local al que los pobres

pueden acceder con un costo bajo y donde, de nuevo, los turistas corren con los gastos del

transporte. N o siem pre es acertado centrarse en los turistas internacionales. U n trabajo

reciente realizado en Palaw an (Filipinas) dem ostr que los turistas nacionales eran m s

valiososque los internacionales, puesto que los turistas filipinos gastaban alrededor de un

6% m s al da en Puerto Princesa que los turistas internacionales.28

2.5 Desventajas aparentes del turismocomo estrategia de desarrollo

Son los intereses privados extranjeros los que m ueven el turism o y es difcil increm entar los

beneficios econm icos locales porque los propietarios son en gran m edida extranjeros, lo que

significa que las fugas son cuantiosas y las conexiones locales escasas.

No existen pruebas que confirmen que las fugas asociadas al turismo sean habitualmentemayores que en ot ros sectores de export acin comparables, ni tampoco de que el supuesto grado

de p rop iedad extran jera sea superior al de o tros mbit os. Est claro que muchas emp resas

pequeas y comerciantes part iculares viven alrededo r de los ho teles y ot ras instalaciones tu rst icas

y estas microempresas o pymes no son propiedad de extranjeros. A menudo hay confusin en

to rno a lo que es propiedad de extranjeros, puesto que los propietarios locales quedan oculto s

con f recuencia por acuerdos de franquicia o cont ratos de gestin. La OMT est estudiando este

tema en colaboracin con la UNCTAD, como parte de su investigacin sobre la elim inacin de la

pobreza.

El turism o puede im poner costos no econm icos sustanciales a los pobres por la prdida del accesoa sus recursos (por ejem plo las playas), desplazam iento de las tierras agrcolas, alteraciones sociales

y culturales y explotacin.

Muchas formas de desarrollo conllevan desventajas de este t ipo, es decir, efectos negativos que han

de tenerse en cuenta. Es preciso determinar esas consecuencias econmicas y no econmicas

negat ivas y hacerles frente. Por esta razn, la OM T apoya un enfoque holstico de los modos de

subsistencia para evaluar los efectos -positivos y negativos- del turismo en los pobres. Los prob lemas

de gestin y planif icacin amb iental a escala local son problemas reales pero no exclusivos del

tu rismo, que deben abordarse mediante un programa de administracin racional.


35/119


35

El turism o es vulnerable a los cam bios en las condiciones econm icas de los m ercados em isores, que

causan graves oscilaciones en la actividad turstica de los destinos; adem s, las llegadas de visitantes

internacionales son sensibles a los conflictos civiles, a la delincuencia, a la inestabilidad poltica o alos desastres naturales de los destinos.

No est claro que la inestab ilidad de los mercados de expor tacin del turismo sea especialmente

superior que la de ot ros productos. El tur ismo t iene la ventaja antes sealada de que no est sujeto

a barreras arancelarias o de otra ndo le y de que el destino t iene cierto cont rol sobre la inestab ilidad

de los desrdenes civiles, la delincuencia o la inestab ilidad poltica.

El turism o necesita un m arketing especialm ente com plejo.

El marketing del turismo internacional es caro, aunque existen fo rmas ms eficaces y baratas de

marketing que no siempre se emp lean. La participacin en ferias internacionales es costosa, pero

esos costos se soport an a escala nacional. Los comerciantes part iculares, las microempresas y las

pymes no deberan venderse all, puesto que su mercado son los turistas internacionales y

nacionales que visitan el destino en el que ellos viven y los hoteles, complejos y operadores

receptores que estn en contacto con los tu ristas. Los producto res part iculares de artesana

rarament e expor tan d irectament e, sino que venden sus productos a los mercados internacionales a

travs de mayoristas.

El turism o en m uchos pases en desarrollo y PM A ha estado creciendo significativam ente en los ltim os

aos y existen razones poderosas para creer que esta tendencia se m antendr29. C iertam ente, hay una

oportunidad en el m ercado del turism o para m uchos pases en desarrollo, pero no para todos. M uchos

pases en desarrollo tienen una ventaja com parativa en el m bito del turism o o, en cualquier caso, el

turism o constituye una de sus m ejores oportunidades de desarrollo. Las desventajas que se sealan a

m enudo en relacin con el turism o internacional en los pases en desarrollo son m s aparentes que

reales cuando se com para el turism o con otros sectores de actividad. La O M T lleva tiem po luchando

para que el turism o si site a la altura de otras industrias com o opcin de desarrollo y para que, cuando

represente la m ejor opcin para el desarrollo econm ico local y la reduccin de la pobreza, los bancos

de desarrollo y las agencias de cooperacin bilateral y m ultilateral lo apoyen con determ inacin.

La seccin siguiente se centra en las form as de m axim izar los efectos econm icos positivos del turism o

en pases en desarrollo con un elevado nm ero de pobres.


36/119


37/119


37

3. Turismo y desa rrolloeconmico loca l

A m enudo se aprem ia a los turistas a no dejar m s que las huellas de sus pisadaspara m inim izar los

efectos am bientales adversos, pero el m ayor reto es encontrar form as de dejar una huella econm ica

m s profunda en la econom a local increm entando el gasto de los turistas y el valor del turism o para la

econom a local. Los turistas, internacionales y nacionales, constituyen un m ercado adicional significativo

para la econom a local durante sus vacaciones, puesto que utilizan una gran variedad de bienes y

servicios, m uchos de los cuales no se relacionan de form a inm ediata con el turism o. La diversidad de los

bienes y servicios que consum en directam ente los turistas y el sector turstico en general en hoteles,

restaurantes e instalaciones diversas a m enudo pasa desapercibida. Por esta razn, la O M T ha abogado

por la creacin de cuentas satlite de turism o, que perm itirn desglosar el turism o com o sector de la

econom a nacional. Siguiendo la m etodologa desarrollada por la O M T, es posible determ inar el valor

del turism o para la econom a nacional y su incidencia a travs de diversas industrias.

La contribucin del turism o a la econom a local a m enudo est infravalorada. Tiene cinco tipos de

Turismo y Pobreza OMT

Documents

Transcript of Turismo y Pobreza OMT