[Tras la Pista I]-Guía para investigar recursos de regalías.pdf

TRAS LA PISTADE LOS DINEROSPBLICOSGua para investigarlos recursos de las regalas y las temporadas de lluvia

Primera edicin: marzo de 2013

Comit Directivo de Consejo de Redaccin:

Fabio Posada - PresidenteAlexander Marn Dora Montero Edilma PradaGinna MoreloJohanna Paola Bejarano Juan Esteban Meja Fernando Alonso Ramrez - Fiscal

Director ejecutivoJos Luis Novoa S.

Redaccin y edicinDaniel Surez Prez (Coordinador de Capacitacin)

Edicin y gestin editorialMara Isabel Snchez Snchez (Coordinadora de Red)

Diseo y diagramacinRubn Daro Muoz Anacona

ImpresinFundacin Cultural Javeriana de Artes Grficas(JAVEGRAF) / Impreso en Bogot / Printed in Bogot

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Representante Residente Bruno Moro Directora PasSilvia Rucks Coordinador del rea de Gobernabilidad DemocrticaJos Ricardo Puyana Oficial de Programa del rea de Gobernabilidad DemocrticaBlanca Cardona

Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA) Jefe de Misin para la Regin AndinaVirginia Beramendi Heine

Instituto Holands para la Democracia Multipartidista (NIMD)

Director de ProgramaPepijn Gerrits

Coordinadora de ProgramaLizzy Beekman

Proyecto de FortalecimientoDemocrtico con el apoyo de:

CoordinadorJorge Enrique Guzmn

Coordinadora TemticaCatalina Perdomo

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CONTENIDOPara qu y cmo usar esta gua

Periodismo y democraciaReflexiones sobre el papel que juega nuestro oficio en las sociedades democrticas.

Contratacin pblicaPara mejorar nuestra capacidad de seguir perio-dsticamente el dinero por el que deben respon-der nuestros gobernantes.

RegalasExplicacin de los puntos ms importantes para el oficio periodstico del nuevo Sistema General de Regalas.

Ola invernal Para seguir los dineros entregados, por el Gobierno, durante y despus de las temporadas de lluvia de 2010 y 2011.

Cmo encontrar las historias y los datosAparecen todas las fuentes de consulta y la explicacin detallada sobre cmo extraer informa-cin en lnea y de las bases de datos.

Consejos prcticosRecomendaciones y consejos de los expertos para hacer una investigacin periodstica sobre regalas y ola invernal.

Buenas prcticasResume el trabajo hecho por los periodistas que realizaron las investigaciones sobre regalas y ola invernal.

El periodismo de investigaciny la contratacin pblicaEn este captulo se condensan todas las reflexio-nes sobre Tcnicas de Investigacin Periodstica expuestas en puntos anteriores y en las lecturas. Es una especie de mtodo o sistematizacin.

4Para qu y cmo usar esta gua

Los periodistas que leamos esta gua, de principio a fin, encon-traremos una ruta rpida para investigar los recursos de la con-tratacin pblica, las regalas y la ola invernal y, a su vez, ele-mentos para hacer consultas en bases de datos. Todo esto desde el punto de vista del periodismo de investigacin.

En esta gua hallars los siguientes captulos, identificados con un cono especfico.

PERIODISMO Y DEMOCRACIA

CONTRATACIN PBLICA

REGALAS

OLA INVERNAL

CMO ENCONTRAR LAS HISTORIAS Y LOS DATOS

CONSEJOS PRCTICOS

BUENAS PRCTICAS

EL PERIODISMO DE INVESTIGACINY LA CONTRATACIN PBLICA

CMO USARLA

Estos son los recursos grficos que encontrars en la gua.

Ayudas

Cosulta Externa

Enlace interno

Frases y cifras

Referencias* 1

* Los enlaces que encontrars aqu pueden variar con el tiempo: puedes hallar enlaces rotos, direcciones invlidas u organismos que hayan migrado a otros sitios web. Si esto ocurre, te recomendamos buscar el nombre de la ley, la institucin o el concepto al que se hace referencia en un buscador como Google.

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6Introduccin Sigan el dinero

En la democracia hay una nocin que no solo ha permanecido intacta, sino que se fortalece cada vez ms: el derecho que tienen los ciudadanos para estar informados y el deber de los gobernan-tes de responder al escrutinio pblico. Una palabra, quizs, la define mejor: transparencia.

El control poltico de los ciudadanos hace que la transparencia no sea un concepto abstracto sino un valor de la democracia que se puede alcanzar. Los periodistas hacen parte indiscutible de la ciudadana, y cuentan con herramientas adicionales para hacer un control poltico ms efectivo y concreto. Los perio-distas son parte de los medios de comunicacin, son la voz y la letra que todos escuchan y leen. Muchos periodistas inician su carrera convencidos sobre el rol que pueden desempear como agentes de control para una democracia de calidad.

Pero esto solo se logra con periodistas inquietos, que tengan las ga-nas y las herramientas para aportar a una mejor gestin de la admi-nistracin pblica y de la poltica, que quieran investigar y conocer a profundidad situaciones que afectan a los ciudadanos y ciudadanas.

En el periodismo investigativo en el que la duda hace parte del propio mtodo de trabajo existen pocos consejos inamovibles. Sin embargo, existe uno que ha logrado ser la mxima de grandes investigaciones periodsticas en el pasado y que gua una apuesta por el futuro: Sigan el dinero.

En estos tiempos, en los que cada vez hay ms acceso a la in-formacin pblica en forma de bases de datos y de reportes oficiales, as como a denuncias ciudadanas, mediante las redes sociales y los diversos medios de comunicacin, esa vieja mxima periodstica vuelve a relucir con nuevos brillos.

Ya no se trata, nicamente, de investigar a un funcionario en par-ticular o a una trama especfica de corrupcin. Esa labor seguir

7siendo importante, pero no es la nica. Tampoco se trata de par-tir de una presuncin de culpabilidad antes de salir a la calle a reportear. El periodismo de investigacin trabaja cada vez ms con datos, con grandes masas de informacin. Se pregunta por grandes fenmenos que afectan a todos. Se convierte en una he-rramienta de comprensin de la realidad.

De ideas como esas surgi Tras la Pista de los Dineros Pblicos, una iniciativa para fortalecer la capacidad de los periodistas, principalmente los de regin, de seguir de una manera ms rigu-rosa y, en cierto sentido, ms tcnica, la ejecucin de los presu-puestos en los departamentos y municipios de Colombia.

El cambio en el esquema de reparto de regalas y la ejecucin de los dineros que autoriz el Gobierno Nacional, tras las emergen-cias invernales de los ltimos aos, resultaban una gran oportu-nidad para poner en prctica un ejercicio periodstico de profun-didad. Ese fue el ncleo de trabajo de un proceso que ocup todo el segundo semestre de 2012 y comienzos de 2013, con un curso virtual de doce semanas; talleres presenciales en Ibagu, Santa Marta y Bucaramanga; y la produccin de cerca de 30 historias periodsticas alrededor de esos temas.

La gua que el lector tiene entre manos resume los grandes aprendizajes y las mejores prcticas surgidas de all. Estas p-ginas pretenden ser la continuacin de ese ambicioso proceso: una gua para que cualquier periodista de Colombia tenga al alcance de la mano la informacin necesaria para escribir, cada vez, mejores piezas, que revelen los complejos mecanismos con que se maneja el dinero de todos, y, tambin, la manera como en ocasiones se malgasta el presupuesto, se dilapida o queda en manos de particulares.

Tras la Pista de los Dineros Pblicos se desarroll en una alian-za entre Consejo de Redaccin, La Silla Vaca y el Proyecto de

8Fortalecimiento Democrtico. Consejo de Redaccin es una asociacin sin nimo de lucro que agrupa a los reporteros, edi-tores y profesores alrededor del periodismo de investigacin en Colombia, y cuenta con asociados en 22 ciudades. La Silla Vaca es un medio informativo e interactivo creado para las personas interesadas en la actualidad poltica colombiana. Se centra en aquellas historias que realmente describen cmo se ejerce el poder en el pas. El Proyecto de Fortalecimiento Democrtico es una iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), IDEA Internacional y el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria, y cuenta el apo-yo financiero de la Embajada de Suecia.

El PNUD es la agencia de las Naciones Unidas que promueve cambios en los pases para avanzar hacia un mayor desarrollo, y facilita el intercambio de conocimientos y experiencias para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Adems, el PNUD apoya a los pases en la consecucin de los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio, los cuales son solo sostenibles en pases donde hay buenos gobiernos y donde la ciudadana participa en la consecucin de una democracia de calidad.

Por su parte, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organizacin gubernamental con 25 pases miembros. IDEA trabaja apoyando a las instituciones y procesos democrticos en el mundo entero. Sus reas especficas de trabajo son elecciones, procesos de for-talecimiento a la democracia, a los partidos polticos y procesos de desarrollo.

El Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD), por su parte, apoya a partidos polticos, tanto en el Go-bierno como en la oposicin, que quieren profundizar la calidad de su democracia a travs de sistemas polticos incluyentes y representa-

9tivos de su poblacin. El NIMD trabaja por una democracia represen-tativa y efectiva, donde lderes responsables y partidos polticos pro-gramticos representen los intereses de todo el electorado hombres y mujeres, y articulen estas necesidades y aspiraciones, por medio de la poltica y la accin.

Es importante resaltar que esta iniciativa cont, adems, con el apoyo de la Facultad de Comunicacin y Lenguaje de la Pontificia Universi-dad Javeriana, el Centro Knight para el Periodismo en las Amricas, The International Center for Journalist (ICFJ) y Open Society Foun-dations (OSI).

10 Periodismo y democracia

Periodismo y democracia

El periodismo, la democracia y los dineros pblicos pueden tener puntos de partida distintos, pero sus caminos tienden a cruzarse una y otra vez. El pro-grama Tras la Pista de los Dineros Pblicos aspira a fortalecer las capacidades de los periodistas colombianos, especialmente los de regin, para investigar ese cruce de temas.

Existe un denominador comn entre periodismo, democracia y dineros pbli-cos: la contratacin pblica, a cuyo mejor entendimiento le dedicamos una sec-cin de esta gua. El sistema de reparto de las regalas, que cambi en el 2012, y los billonarios recursos para la llamada ola invernal, girados entre el 2011 y el 2012, son ejemplos sobre cmo operan, en concreto, los mecanismos para invertir el dinero pblico.

Comencemos con algunos interrogantes:

Cmo hacer compatible el periodismo investigativo en un tiempo de crisis, incertidumbre y construccin con los valores y principios democrticos?

Cul puede ser el rol de los periodistas y, en particular, del periodismo de investigacin en el nuevo escenario, donde las redes sociales y la voz de los ciudadanos parece cumplir el papel de denunciar y mover el debate pblico, como antes lo haca el periodismo casi que en exclusiva?

Cmo hacer un periodismo de investigacin en las condiciones de Colom-bia, particularmente en las que se viven en las regines, que mantenga su compromiso con los valores y principios democrticos que orientaron el origen de esta especialidad periodstica?

11Periodismo y democracia

El periodismo en las sociedades democrticas

En las sociedades democrticas el periodismo comparte lugar con otras ins-tituciones de peso como la Iglesia, el Congreso, el Ejrcito y la Polica. Los trminos cuarto poder y perro guardin de la democracia, no son solo remoquetes para referirse al periodismo, sino palabras que resumen la la-bor de los reporteros en sus comunidades: son difusores de gran cantidad de informacin para la sociedad, crean espacios pblicos de reflexin, generan credibilidad, cuestionan el manejo que hacen los mandatarios de los recursos y llegan a datos que un ciudadano del comn poco conoce o ni siquiera sabe que existen.

Como todo, el poder tambin lleva a otras prcticas periodsticas que, por coercin o por decisin propia, toman partido y se convierten en cajas de resonancia de grupos polticos, grupos ilegales, narcotraficantes o personajes corruptos, que, a veces, intercambian informacin por dineros o publicidad.

En el contexto colombiano esa relacin entre los poderes, a veces, es me-diada por la violencia. En una sociedad democrtica siempre hay conflic-tos, pero en Colombia existen factores que ponen en riesgo a los periodistas, cuando investigan grupos armados, casos de corrupcin, funcionarios, entre otros temas.

Segn la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), durante el 2012 se diri-gieron 80 amenazas contra periodistas en Colombia. La suma de las violaciones contra los periodistas, como tratos inhumanos, fue de 158 casos. La institucin seala que, desde 1977, 140 comunicadores han sido vctimas de homicidio. Por ejemplo, en el 2012 uno fue asesinado por razones de su oficio.

Otra reflexin importante, cuando miramos el papel del periodismo en las sociedades democrticas, es que los periodistas, como ciudadanos, a veces creemos que participar en la democracia es solamente votar.

Cuando nos ponemos el chaleco creemos algo similar: nuestro papel en la de-mocracia es el de hacer cubrimientos durante poca de elecciones. Si nos pone-mos en el lado de la democracia la visin es ms amplia: al investigar a fondo sobre problemas crticos en salud o educacin podramos contribuir con la de-mocracia, en la medida en que nuestros reportajes aporten nuevos elementos para la discusin social, revelen problemas estructurales y contribuyan a sea-lar puntos crticos de corrupcin, malos manejos o situaciones anmalas.


El Latinobarmetro 2009 midi el escalafn de la confianza ciudadana hacia las ins-tituciones pblicas y privadas. Los medios de comunicacin ocuparon el segundo lugar despus de la Iglesia en Amrica Latina. Mientras la Iglesia obtuvo el 68 % de confianza, la radio alcanz el 56 %, la televisin, 54 %; los diarios, 49 %, y las fuerzas ar-madas, 45 %. En ese mismo escalafn los congresos obtuvieron un 34 % de favorabili-dad, el poder judicial 32 % y los partidos polticos ocuparon el ltimo lugar, con 24 %.

Las redes sociales y el periodismo

La diferencia entre el periodismo y las redes sociales est en el grado de profun-didad de la informacin y la calidad de los argumentos que puede encontrar la opinin pblica en los trabajos de los periodistas.

El periodismo de investigacin aporta argumentos profundos a las discusiones pblicas en las sociedades democrticas, lo que, a su vez, contribuye a la fuerza del cambio social.

Los medios de comunicacin, en su rol de formadores de opinin, tienen una responsabilidad clave al influir en la forma en la que los ciudadanos participan y en incidir si esa participacin lleva o no a algn lado. Esa capacidad de influencia que tiene el periodismo de investigacin, para ser un motor de la movilidad so-cial, es compartida con las redes sociales.

La relacin entre el periodismo y las redes sociales tambin tiene varios pun-tos en comn, cuando el contexto son las sociedades democrticas. Un ejem-plo ha sido el trabajo conjunto entre los usuarios de Facebook, Twitter y los medios de comunicacin para trasmitir lo sucedido antes y durante la Prima-vera rabe.

De igual forma, las redes sociales han generado cambios en el periodismo al crear en las audiencias esa necesidad de tener una explicacin de la informacin.

Ahora pareciera que nace un nuevo comunicador investigativo, que deja de ser pasivo para asumir el reto de ser una voz activa que vive y entiende la realidad, la cual ya no solo plantea a travs de los porqu, sino del para qu. De hecho, la audiencia se est preguntando el para qu de lo que sucede y la rodea, y ya no solo el por qu pasan las cosas: periodismo para explicar.


El editor ya no es el rey de los contenidos. La audiencia comparte la tarea y compite con l. Jean Francois Fogel, periodista y ensayista

Principios y valores democrticos

Repasemos ahora algunos de los principios y valores democrticos muy ti-les para pensar la relacin entre periodismo y democracia reuniendo, y qui-zs simplificado un poco, las explicaciones de autores como Robert Darhl y Giovanni Sartori.

Los principios, como en la lgica, se refieren a verdades autoevidentes y, en cierta medida, indemostrables. Son como los ladrillos bsicos con los que se construye un sistema. Los valores son aquellas caractersticas ticas y polticas que hacen, a ojos de una mayora, que la democracia sea, en principio, preferi-ble a otros sistemas de gobierno.

- Democracia: el trmino democracia proviene de las palabras griegas de-mos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). La democracia es una forma de gobierno, en la que lo decisivo es que el pueblo no es solo el objeto del gobier-no, lo que hay que gobernar, sino tambin el sujeto que gobierna. Por otra parte, aparecen sistemas opuestos como el gobierno de uno (la monarqua o monocracia) o el gobierno de pocos (la aristocracia y oligarqua).

Principios

- Libertades democrticas: aunque el concepto de libertad nos remite a la posibilidad de actuar sin interferencias ni amenazas, al mismo tiempo, la libertad no puede considerarse absoluta o ilimitada. La libertad de cada ciudadano no puede afectar las libertades de los dems. La libertad demo-crtica tambin se puede considerar como capacidad de autogobernarse o autodeterminarse. Entre los tipos de libertades estn las de expresin (de gran importancia para la labor periodstica), de pensamiento, de asociacin, de reunin, de empleo, de religin, entre otras.

- Voluntad de la mayora y respeto de los derechos de las minoras: son tanto los criterios electorales, como el poder de decisin. En las elecciones gana la mayo-


ra absoluta para elegir a un gobernante, pero deben respetarse los derechos y las libertades de la minora. En una sociedad democrtica las minoras tienen la opor-tunidad de participar en la elaboracin, aprobacin y aplicacin de las polticas.

- Representacin poltica democrtica: segn este principio, los ciuda-danos eligen a un representante para que haga las tareas gubernamentales. Sobre esto hay excepciones como los referendos, en los que los ciudadanos deciden sobre los cambios o propuestas.

- Soberana popular: todo el poder supremo pertenece legtimamente al pueblo, y es este el designado para elaborar, modificar y establecer las leyes que organizan y regulan tanto el funcionamiento del Estado, como el de la sociedad civil.

Valores

- Pluralismo: en las sociedades democrticas es visto como un elemento po-sitivo la diversidad de intereses y marcos ideolgicos distintos. Esto enrique-ce todas las discusiones dentro del debate pblico en el que los medios son actores importantes.

- Igualdad: en mbitos legales todos los ciudadanos son iguales ante la ley. De esta manera, tanto hombres y mujeres, al ser considerados iguales, gozan de los mismos derechos y deberes. En el concepto de igual tambin se inclu-yen las desigualdades reales, es decir, un nio no es igual a un anciano por fuera de la ley en necesidades bsicas.

- Legalidad: en este espacio tanto las mayoras como las minoras se rigen por los mecanismos e instituciones previamente acordadas, para que sus de-cisiones o participaciones dentro de la sociedad democrtica sean considera-das legales.

- Participacin: en las sociedades democrticas uno de los intereses funda-mentales es fomentar la participacin de los ciudadanos en las discusiones de la esfera. Existen espacios como los partidos polticos, los referendos y las elecciones. A este respecto, los medios de comunicacin y las redes sociales se han convertido en unas herramientas indispensables en la participacin.

- Ciudadana: es el valor que se le otorga a los hombres y mujeres que gozan de derechos civiles, polticos y sociales, y de obligaciones en las sociedades modernas.


- Rendicin de cuentas: es la descripcin clara que deben hacer los repre-sentantes de sus labores y su gestin. Este concepto est ligado, tambin, al valor democrtico de la transparencia, que busca en las sociedades democr-ticas visibilizar las acciones de los gobernantes.

En la seccin Sitios web de consulta 1 de la pgina Tras la Pista de los Dineros Pbli-cos encontrars enlaces que amplan lo expuesto anteriormente sobre la relacin entre periodismo, democracia y dineros pblicos.

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Contratacin pblica

Una de las herramientas esenciales para seguirle la pista a los dineros pblicos es conocer la contratacin estatal. Para un periodista es importante distinguir cundo un contrato tiene visos de corrupcin, saber cmo llegar al funcionario o al contratista de cierta obra y aprender a identificar las posibles irregularidades que sanciona la ley. Ahora bien, saber de la contratacin tambin implica distin-guir cuando un proceso contractual cumple con todos los requisitos legales. No dejarnos llevar por los sealamientos de una fuente, inclusive, por nuestros mis-mos prejuicios, al pensar que las actuaciones de todos los empleados del Estado parten de la corrupcin. No es buen punto de partida para nuestras investiga-ciones creer que la actuacin de los contratistas o funcionarios, relacionados con algn contrato, se hizo fuera de la ley.

En este captulo de la gua encontrars los elementos necesarios para hacerle un buen seguimiento a la contratacin pblica: los trminos adecuados, los pro-cesos y, sobre todo, saber en dnde buscar acerca del tema. Un periodista con amplio conocimiento de las normas, que entienda la lgica y las reglas de la contratacin del Estado, puede asegurarse una buena investigacin.

Las explicaciones contienen enlaces a la pgina Tras la Pista de los Dineros P-blicos, donde hallars lecturas y apuntes de expertos sobre el tema. Los hiper-vnculos tambin contienen una ruta externa a las leyes que regulan y vigilan las contrataciones.

Para cumplir con sus objetivos el Estado debe hacer compras: desde resmas de papel hasta megaobras. El tamao de estas es tan grande que oscila entre el 10 % y el 20 % de todo el PIB del pas. Desde esa perspectiva, su participacin en la economa supera lo que produce la agricultura, por lo que este no es un asunto menor.

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1. Las normas principales de la contratacin

Las reglas principales de la contratacin estn en el Decreto 734 de 2012, las leyes 80 de 1993 y en la 1150 de 2007 (que presenta reformas a la primera). Estas normas pueden ser consultadas en la pgina de la Secretara del Senado 1 .

La Ley 80

Es de gran ayuda para que los periodistas podamos evaluar, globalmente, un proceso de contratacin, puesto que es fcil que nos perdamos entre las montaas de papeles de esta clase de procesos. Las siguientes preguntas pueden enfocarnos un poco:

Cmo justifica la entidad la necesidad de contratar? Lo que van a contratar s sirve para la necesidad que argumentan? Hay estudios previos pertinentes o bien elaborados?La persona que est haciendo el proceso es quien lo debera hacer? Lo encargaron solamente para ese proceso? Son adecuados los requisitos que se le piden a los interesados? Pudieron los interesados hacer observaciones?

Artculos fundamentales de la Ley 80

Para guiar las respuestas a las preguntas anteriores son fundamentales los ar-tculos 24 y 25 de la Ley 80.

El 24 se refiere a la transparencia en la contratacin. Aclara que los interesados tienen el derecho al pataleo: pueden conocer todos los documentos de la entidad contratante y presentar sus crticas, por medio de documentos de observaciones. En otro punto se indica qu deben tener los pliegos de condiciones, que son docu-mentos esenciales en los procesos de contratacin, pues aclaran qu necesitan los interesados para participar y cmo se va a escoger al ganador.

El artculo tambin trae varios de los principales elementos para saber cmo con-trata el Estado, y por eso es fundamental leerlo con cuidado. Para los periodistas es esencial, sobre todo, el numeral segundo, que seala que los procesos deben ser pblicos y sus documentos deben estar disponibles para la consulta.

El 25 brinda herramientas importantes para el seguimiento a la contra-tacin pblica. Explica quin debe adelantar los procesos de contratacin,

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define que dichos procesos deben ser lo ms cortos posibles, que requieren justificaciones sustentadas, en algunos casos, en estudios previos y que, excepcionalmente, se puede declarar un proceso desierto.

Estatuto General de Contratacin de la administracin pblica

Para profundizar en la contratacin y revisar puntos ms especficos es fun-damental el Decreto 734 de 2012 , porque all se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, se agrupan casi todas las reglas especficas para poner en prctica esos principios y se explica el acceso a la informacin de todo el proceso de contratacin.

La contratacin paso a paso

Los pasos de la contratacin que se ilustran a continuacin estn en la Ley 1150 . En su artculo 2 se ex-ponen los cinco procedimientos para contratar. Saber cul se usa nos ayu-da a identificar los pasos que debe seguir el proceso (por ejemplo, si debe haber una audiencia pblica a la que los periodistas puedan ir) y los documentos que podemos consultar.

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Para conocer los puntos ms im-portantes sobre las normas de la contratacin ingresa a la lectura El periodismo y los contratos del Estado .

El punto Cmo saber qu con-trata una entidad del captulo Cmo encontrar las historiasy los datos de esta gua te servir para conocer la forma en que se le hace seguimiento a todo el proce-so de contratacin, a travs de las consultas en Internet, los derechos de peticin y las bases de datos.

2. Qu se debe mirar?

Al pedir el expediente de una contratacin es normal encontrarse con mu-chos documentos legales. En muchos casos, adems, hay una gran cantidad de anexos tcnicos: si es de una obra hay exigencias de ingeniera, por ejemplo. As que es fcil desorientarse en medio de esa avalancha. Estos tips, acerca de qu se debe mirar, pueden ser de gran utilidad.

En este caso es interesante estar pendiente de la labor de Colombia Compra Eficiente (cuyo nombre oficial es tambin Agencia Nacional de Contratacin Pblica). Este organismo tiene como funcin desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas, orientadas a la organizacin y articulacin, de los par-tcipes en los procesos de compras y contratacin pblica con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin de los recursos del Estado.

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Esta es una de las entidades que cre el gobierno Santos en su reforma de principios de 2011. Aunque todava se est armando, la idea es que ella tenga una base de datos centralizada con informacin de los contratistas del Estado, para fines estadsticos, y que ayude a elaborar contratos estndar para que los apliquen las distintas entidades pblicas.

El encargado

Es necesario mirar quin aparece como el ordenador del gasto o el encarga-do de la contratacin. Podemos encontrar algo interesante si vemos que no es el gerente, director o jefe de la entidad, sino un delegado de este. Aunque la ordenacin del gasto se puede delegar, podemos preguntarnos: por qu no lo hace el jefe? hay algn motivo sospechoso? Los siguientes puntos pueden ser una ruta valiosa para hacer el anlisis.

Por regla general, el funcionario encargado es quien adelanta los procesos (es de-cir, firma los documentos y est presente en las audiencias y, por lo tanto, es el responsable legal de lo que se haga). En ese papel, aunque se rodee de asesores, es el actor principal para definir todo el proceso, desde decidir qu se debe hacer en un proceso de contratacin para lograr un fin (hacer una obra, comprar tner para las impresoras, contratar a un asesor), hasta establecer a quin se contrata. El artculo 11 de la Ley 80 seala que quien debe hacer los procesos es la cabeza de la entidad.

Legalmente la responsabilidad de la contratacin la tiene el funcionario que la adelanta, un camino para evitar problemas es delegarle la labor a otro fun-cionario. Es importante revisar si el encargado fue designado para adelantar ese proceso en particular, para unas pocas contrataciones o para asuntos es-pecficos, porque eso puede dar pistas de los intereses que tenga alguien en el proceso. El funcionario encargado es quien dirige todo el proceso. Aunque cuente con asesores y apoyo administrativo de otras personas, es quien define, en ltima instancia, cules son los pliegos, cundo se hace la audiencia pbli-ca, si los documentos que presentan los interesados (incluyendo las ofertas) llegaron a tiempo, etc. Su papel es clave como rbitro entre los interesados y sus decisiones encarrilan la contratacin.

Tambin hay que tener en cuenta que en organizaciones complejas la respon-sabilidad se comparte con otras instancias, principalmente las oficinas de con-tratacin o de apoyo precontractual.

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El tipo de contratacin

Cuando no hay una licitacin es importante revisar por qu la entidad eligi otro tipo de contratacin, esto no significa satanizar las otras maneras de contratar, creyendo que posibilitan la corrupcin. Por el contrario, y apegn-donos a la ley, las dems formas permiten hacer un proceso ms eficiente. Ms bien, lo que debemos hacer como periodistas es mirar con calma los argumentos de la entidad.

Los estudios previos

Los estudios previos ayudan a entender por qu hay que contratar algo y qu se busca contratar. Adems, es importante revisar quin hizo esos estudios, para ver si tiene alguna relacin con los interesados o con el contratista final.

Las observaciones a los pliegos

Una vez la entidad presenta el primer borrador de pliegos de condiciones (los prepliegos), los interesados pueden hacer observaciones, las cuales deben ser colgadas en la web. Esos documentos son muy interesantes porque permiten ver quines estaran interesados en participar y qu le quieren cambiar a los pliegos, normalmente para hacerlos ms favorables a ellos. Si alguien, por ejemplo, pide bajar un requisito, es probable que le quede difcil cumplirlo; si otro interesado pide exigir ms, seguramente est tranquilo con ese requi-sito y quiere subirlo para tener menos competidores. Tambin puede ocurrir que las observaciones coincidan, y eso muestra una falencia en los pliegos de condiciones, que hace sospechar de torpeza de la entidad o de la intencin de favorecer a alguien.

Las ofertas

En primer lugar, los documentos anexos (como certificados de cmara de co-mercio) sirven para identificar a los interesados y as revisar si tienen otros contratos con la misma entidad, si tienen alguna relacin entre s o con los funcionarios de la entidad. Por otro lado, la cantidad de ofertas y lo que ofre-cen sirve para ver si la entidad arm los pliegos solo para favorecer a una parte o si hay otro tipo de irregularidades.

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Las observaciones a las ofertas

Despus de las ofertas, los interesados pueden criticarse mutuamente y tratar de hundir al rival. Normalmente, se critican muy duro, y por eso estos son quizs los documentos ms tiles de todo el proceso. Si hay competencia se sacan los trapos al sol, as no sean ciertos o no tengan fundamento; si no se critican es probable que haya algn acuerdo debajo de la mesa para que alguno se gane la licitacin.

El acta de adjudicacin

Adems de saber quin gan, en este documento queda la constancia de lo que pas el da que se adjudic el contrato, lo que en el caso de las licitaciones y las selecciones abreviadas se hace en una audiencia. En el acta queda constancia de cmo patalearon presentaron sus crticas los perdedores y cmo se defendi la entidad, que son datos tiles para rastrear posibles irregularidades y para iden-tificar los actores que pueden convertirse en fuentes para la investigacin.

Si deseas ampliar la informacin sobre las partes de un contrato que ms sirven para hacer seguimiento periodstico puedes leer el documento La vigilancia de la contra-tacin pblica 6 .

3. Los riesgos de las excepciones

Las reglas generales de contratacin pueden ser un arma de doble filo, depen-diendo del buen o mal uso que se les d. Como periodistas es importante que miremos, con ms detalle, cmo las entidades pueden saltarse los requisitos para contratar y, por esa va, abrir la puerta a mayores irregularidades.

Las excepciones a las reglas de la contratacin tienen todas una justificacin, pero no siempre son utilizadas para esos fines. Lo que hacen esas excepciones es hacer que un proceso que debera tramitarse por una modalidad ms com-pleja pase a hacerse por una ms eficiente. As, algo que requerira una licita-cin puede contratarse de forma directa, por ejemplo.

Presentaremos las principales excepciones, una por una, junto con su lgica y casos reales en las que se han aplicado de forma correcta e incorrecta. No se incluyen los regmenes especiales de contratacin pblica que aplican en

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sectores especficos como las telecomunicaciones o el sector defensa. Por eso, y como no agotamos el repertorio de excepciones, al revisar cada contratacin es importante revisar si la entidad aplica otra excepcin y por qu lo hace.

La cuanta

Las normas de contratacin que presentamos anteriormente establecen: cun-do lo que se contrata es de menor o de mnima cuanta; disponen que en lugar de hacer una licitacin se haga un proceso de seleccin abreviada, cuando se define que una contratacin es de menor cuanta, y qu se contrata por un procedimiento especial, cuando es de mnima cuanta. El numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 determina la cuanta, segn el presupuesto de la entidad. La cuanta mnima es el 10 % de la menor cuanta de una entidad. Como las licitaciones son procedimientos engorrosos la ley busca que en contrataciones ms pequeas, en las que hay en juego menos dineros pblicos, el Estado gaste menos tiempo y recursos. En esos casos la excepcin es utilizada correctamente.

Pero eso ha producido una prctica muy comn que es la de fraccionar con-tratos: cuando una entidad necesita contratar algo costoso los funcionarios lo parten en varias contrataciones de mnima o menor cuanta y as atraen me-nos atencin y tienen que cumplir menos exigencias. Por ejemplo, en Suaza (Huila) un exalcalde fue destituido e inhabilitado por diez aos por haber frac-cionado un contrato para mejorar viviendas rurales.

La urgencia manifiesta

Una de las principales excepciones est en el artculo 42 de la Ley 80 ,...que habla de la llamada urgencia manifiesta, una situacin que permite que las entidades contraten directamente.

En este caso, la lgica es que hay ciertas ocasiones en las que se hace necesario contratar inmediatamente, porque sera ms costoso para el Estado no contratar a pagar de ms. Por ejemplo, si un municipio se qued sin servicio de recoleccin de basuras, porque el nico camin que prestaba ese servicio se accident, y la situacin puede atentar contra la salud de los habitantes, se podra decretar ur-gencia manifiesta para contratar el servicio mientras se realiza el proceso normal. Pero los funcionarios pueden hacer cambios en la contratacin cuando no existen cir-cunstancias excepcionales y cometen irregularidades. El exalcalde de La Jagua de Ibi-

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rico (Cesar), Alfonso Palacio Nio, decret una urgencia manifiesta tras un aguacero en 2008. Pero ese aguacero no existi, o por lo menos no tuvo la gravedad necesaria, y por eso termin destituido e inhabilitado por diez aos por la Procuradura.

Las licitaciones desiertas

Una licitacin puede ser declarada desierta cuando se hace todo el proceso de forma regular y, al final, ningn interesado presenta una oferta, o las que se envan no cumplen con los requisitos. En ese caso, se puede volver a buscar una contratacin, pero ya no como una licitacin sino por el mtodo de selec-cin abreviada, como dice el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 .

Por ejemplo, una licitacin se puede manipular para que sea declarada desier-ta porque los requisitos son muy exigentes. Esto era ms comn hasta 2007, cuando de la licitacin se pasaba a una contratacin directa, lo que le daba mucho ms poder a la entidad para elegir a quin darle el contrato. Con este cambio lo que se ha visto es que las irregularidades ms comunes se dan por no declarar una licitacin desierta cuando se debera, como se ha indicado, recientemente, en el caso de la construccin del Coliseo de Itag, Antioquia.

Solo puede haber un oferente

Esta excepcin aplica no para los casos en los que hay un solo interesado, sino cuando es imposible que haya ms de un oferente. Por ejemplo, si existe una nica farmacutica que tiene el derecho para vender en Colombia una droga, no tiene sentido hacer todo el procedimiento de una licitacin si se sabe que no hay posibilidad de competir. Estos casos son poco frecuentes.

El caso del Tercer Canal, que tanto se discuti en el ao 2012, es diferente. En ese caso haba ms de un posible interesado, aunque, al final, solo Pla-neta mostr su disposicin a subastar.

Los contratos interadministrativos

Esta es una de las excepciones ms polmicas y se utiliza bastante para saltar-se las normas de contratacin, porque se puede contratar directamente. Esta salvedad es permitida por el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 .

El objetivo de esta excepcin es que el Estado aproveche las capacidades de sus diferentes entidades para hacer internamente lo que puede. Por ejemplo,

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que una Secretara de Salud contrate el hospital de un municipio o de un depar-tamento vecino para que preste algunos servicios.

En este tipo de contratos interadministrativos la clave est en poner el ojo sobre el objeto de la entidad pblica a la que se contrata. Estos contratos son permitidos siempre y cuando lo que estoy contratando est dentro del objeto de la otra entidad. Es decir, la Secretara de Salud no puede contratar a un colegio o una fundacin de ingenieros civiles para aplicar vacunas.

Por eso es muy importante estar pendientes cuando nos encontremos con que un proyecto o una obra se est haciendo bajo la figura de un convenio o con-trato de asociacin. Como vimos en los grficos de la pgina 18, este tipo de contratacin es una posibilidad que crea, directamente, la Constitucin, para que las entidades pblicas puedan contratar con entidades sin nimo de lucro, siempre y cuando lo hagan para impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo.

Ahora bien, la Ley 486 (ver artculo 96) permiti que se asociaran las entidades pblicas para que entre varios hicieran un convenio. Esa figura se ha utilizado con frecuencia, especialmente entre municipios. Para ms informacin, pue-den revisar los decretos 777 y 1403 de 1992.

Pero ac tambin se han presentado abusos. Un caso muy sonado es el del exalcal-de de Bucaramanga, Fernando Vargas, quien fue destituido por haber contratado, mediante convenio interadministrativo, a la Universidad de La Paz (de Barranca-bermeja) para capacitar docentes, como denunci un columnista del diario Van-guardia. A este respecto, Vargas aleg que exista una ley que le permita hacer un convenio interadministrativo en ese caso, pero la Procuradura no le dio la razn .

En la lectura Los riesgos de las excepciones podrs encontrar ms informacin sobre las excepciones, con explicaciones y enlaces a casos reales. Tambin, es impor-tante revisar el punto siete de la lectura para conocer los artculos ms importantes de las excepciones de la contratacin.

4. Estatuto Anticorrupcin

El Estatuto Anticorrupcin es, en buena parte, una reforma al Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002), que es la norma que define las fal-

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tas disciplinarias de los funcionarios pblicos. Ese Cdigo es el que utiliza la Procuradura para investigar y, eventualmente, sancionar a los funcionarios hasta con destitucin e inhabilidad por veinte aos para trabajar con el Estado o contratar con l.

El Estatuto aplic tambin esa prohibicin, de manera drstica, a las personas naturales que han sido condenadas penalmente por delitos como peculado o parapoltica. Adems, extiende esa medida a las empresas de las que son socios, a menos de que la empresa est en la Bolsa de Valores. Esa inhabilidad busca evitar que un funcionario o contratista declarado por la justicia como corrupto vuelva a contratar, as sea por medio de una compaa.

Teniendo en cuenta lo establecido en esta Ley, los periodistas podemos pregun-tarnos durante una investigacin:

Quin asesora a los interesados en una licitacin? Hay un exdirectivo de una entidad entre los interesados en un contrato? Hay un familiar que lo est haciendo (lo que podra ser una forma de encu-brir al exfuncionario y entrara en lo prohibido por interpuesta persona)?

Un consejo clave es saber cules son los delitos que clasifican para las prohibi-ciones del Estatuto. Aunque el Cdigo Penal en sus artculos 397 a 434 14 puede cambiar, en este momento son:

Peculado. Concusin. Cohecho. Celebracin indebida de contratos. Trfico de influencias. Enriquecimiento ilcito. Prevaricato. Abuso de autoridad. Revelacin de secretos. Omisin de apoyo. Usurpacin de funciones pblicas. Abuso de funciones pblicas. Utilizacin indebida de informacin obtenida en ejercicio de funciones pblicas.

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Algunas restricciones

- Financiacin de campaas: Los financiadores de campaas, sus familia-res y empresas tienen restricciones para contratar con las entidades de la nacin, del departamento o municipio por el que competa la campaa que apoyaron econmicamente.

Esa prohibicin fue objeto de crticas, porque, en principio, financiar cam-paas es un aporte a la democracia. En algunos casos hay empresas que le ofrecen financiacin a todos los candidatos, como ayuda desinteresada, o lo hacen a algunos sin pedir nada a cambio. Pero tambin es claro que en muchas ocasiones la financiacin es una manera de amarrar a los futuros gobernantes. Esta prohibicin cambi, por ejemplo, la lgica poltica en el Quindo, porque sac del panorama a la empresa Apuestas Ochoa, uno de los mayores financiadores de campaas en el departamento.

- Antecedentes penales: otro punto relevante es saber si algunos de los que participan en el proceso de contratacin tienen antecedentes penales por deli-tos contra la administracin pblica, para lo cual son tiles las bases de datos suministradas en el punto Cmo investigar a contratistas y a funciona-rios del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua.

- La puerta giratoria: uno de los argumentos con los que, en 2011, el entonces Ministro de Interior Germn Vargas Lleras defendi el Estatuto era la existen-cia de muchos funcionarios del gobierno Uribe en altos cargos de diferentes empresas. Y es que el Estatuto prohbe que los funcionarios pblicos que sal-gan del Estado trabajen en el mismo sector en los dos aos siguientes.

Con esta norma el Estatuto le puso cerradura a la puerta giratoria. Aunque ha sido criticado porque, para algunos, desincentiva que expertos trabajen con el Estado porque luego no pueden volver a sus ocupaciones.

Curiosamente, el Estatuto no prohbe lo contrario: que una persona venga de in-teractuar con una entidad pblica desde el sector privado y luego pase a trabajar en ella. No hay una prohibicin similar para que, por ejemplo, el asesor de un contratista luego entre a la institucin con la que este contrat.

Para esa situacin, sin embargo, aplican las normas de conflicto de inters, inhabilidad e incompatibilidad que existen desde antes. El artculo 8 de la Ley 80 es el que contiene todas estas prohibiciones, que incluyen a personas

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inhabilitadas, a familiares de los funcionarios, contratistas e interventores incumplidos y antiguos directivos de la entidad.

- Los privados: Situaciones como las de los Nule son prohibidas por el Estado, por ejemplo, en casos como el de la Calle 26 de Bogot, en donde eran contratis-tas con una empresa e interventores con otra. Como los interventores son con-tratistas que le hacen una interventora a lo que hacen otros contratistas, espe-cialmente, en contratos de obra, es esencial que sean independientes.

Otros cambios del Estatuto tienen que ver con nuevos delitos o con penas ms altas para los privados que corrompan o traten de corromper a otras personas. El ms claro de ellos es el nuevo delito de corrupcin privada, que establece que si una persona soborna a miembros de una sociedad puede ter-minar en la crcel. Esto sirve, por ejemplo, para penalizar a quien soborna al representante legal de una empresa para que presente una oferta no competi-tiva en un proceso de contratacin, para que otro interesado se la gane. Sobre este tema pueden encontrar ms informacin en el punto Cmo investigar a contratistas y a funcionarios del captulo Cmo encontrar las his-torias y los datos de esta gua.

En la lectura Si contrato qu pasa despus? 15 podrs encontrar ms ampliacin sobre el Estatuto Anticorrupcin, con las citas a cada artculo y su explicacin, a travs de las irregularidades que se han presentado en el pas.

5. Los vigilantes de los procesos de contratacin

Las veeduras ciudadanas Son muy tiles cuando han hecho un seguimiento cuidadoso y paso a paso de los procesos, y pueden orientar la investigacin. Sin embargo, pueden tener problemas: en ocasiones representan intereses que afectan su evaluacin de los procesos de contratacin, o la falta de conocimientos tcnicos que pueden hacer sus evalua ciones ms dbiles. Una prctica muy utilizada es que los com-petidores de un proceso, o contratistas, se hagan pasar por miembros de estos organismos durante el procedimiento para poder incidir en l.

La ms importante de las veeduras ciudadanas es, probablemente, la Red de Veeduras Ciudadanas de Colombia - Red Ver .

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Organismos de control

Tienen insumos tiles. Primero, estudiar sus informes, sobre otras contratacio-nes similares, sirve para detectar dnde suele haber irregularidades. Segundo, tienen bases de datos de funcionarios que estn siendo investigados o que fue-ron sancionados y que pueden ser consultadas.

- Contraloras: revisan que los dineros pblicos se usen como es debido. Ocasionalmente, tambin advierten durante los procesos, pero, generalmen-te, solo investigan y sacan conclusiones despus de ellos.

- Procuradura y personeras: son las encargadas de revisar que los funciona-rios pblicos no incumplan con sus deberes, para ello pueden hacer acompaa-mientos preventivos a los procesos de contratacin. En ese papel pueden advertir sobre los problemas que vean, pero no estn obligadas a hacerlo de forma siste-mtica.

- Auditora General de la Repblica: vigila la gestin fiscal de la Contralora Ge-neral de Repblica y de las contraloras departamentales, distritales y municipales.

En los puntos Cmo saber qu contrata una entidad y Sitios web para la consul-ta de los vigilantes de la contratacin, del captulo Cmo encontrar las histo-rias y los datos de esta gua, podrs ingresar a los sitios web de las entidades que se mencionan anteriormente y, adems, encontrars los pasos para hallar informa-cin en esas pginas.

Ingresa a la seccin Sitios web de consulta de la Pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos en donde hallars enlaces a notas periodsticas y a las leyes que te permiti-rn conocer, a profundidad, los asuntos ms importantes de la contratacin pblica para los periodistas.

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Regalas

El 2012 fue un ao decisivo para el tema de las regalas en Colombia. Desde el primero de enero entr en vigencia el Sistema General de Regalas, que gene-r cambios en la forma de distribuir esos dineros. Por un lado, municipios pe-troleros que, histricamente eran ricos por estos recursos, recibieron menos cantidades y, por el otro, regiones que nunca se haban beneficiado de las re-galas ahora podran presentar proyectos para financiarlos con esos dineros.

Esos cambios tambin hicieron que los proyectos que reciban recursos de las re-galas pasaran por un proceso distinto. Ahora existen organismos como los OCAD (rganos Colegiados de Administracin y Decisin) y la Comisin Rectora, inte-grados por una variedad de funcionarios, desde mandatarios locales hasta repre-sentantes del Gobierno Nacional, quienes deciden en qu se invertirn las regalas.

Desde nuestros ojos, los de los periodistas, este sistema cambi el mapa pol-tico en las regiones y la manera de seguirle la pista a los dineros pblicos. A su vez, nos abri muchas puertas para hallar ms informacin.

El 2013 y los aos prximos seguirn siendo cruciales para el futuro de las re-galas. Por eso, en esta parte de la gua, los periodistas descubriremos las reco-mendaciones ms importantes para investigar el destino de dichos recursos.

1. Qu son las regalas?

Es el pago que le hacen las compaas al Estado por explotar los recursos natu-rales no renovables que son de la Nacin.

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2. Los cambios en el sistema

Mediante el Acto Legislativo 05 del 2011 1 el Gobierno modific los art-culos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de Colombia, para crear una nueva distribucin del Sistema General de Regalas.

La presentacin de Prezi Nuevo sistema de regalas en Colombia 2 tiene un esquema donde se explican este y los siguientes puntos del captulo.

Distribucin de las regalas

La nueva distribucin de las regalas puede ser resumida en la frase del exmi-nistro de hacienda, Juan Carlos Echeverri, cerebro de la nueva reglamenta-cin: Vamos a repartir la mermelada en toda la tostada nacional, todos los colombianos, desde Nario hasta el Amazonas, desde la Guajira hasta Choc, pasando, obviamente, por Quindo, Boyac y Cundinamarca, vamos a recibir una porcin de las regalas.

Estas son las principales caractersticas que nos permiten entender mejor el antiguo sistema de distribucin de las regalas:

Hasta el 2011 las regalas directas servan para financiar proyectos priorita-rios de los planes de desarrollo en municipios y departamentos productores.

Los municipios deban invertir un 75 % de las regalas y los departamentos un 60 % a proyectos de salud, educacin, acueducto, alcantarillado y reduccin de la mortalidad infantil.

El 80 % de las regalas se distribua, de manera directa, entre los municipios y departamentos en los que exista exploracin o explotacin de recursos na-turales no renovables, y el otro 20 %, de manera indirecta, en otras regiones, a travs del Fondo Nacional de Regalas (FNR).

Las regalas indirectas, distribuidas a travs del Fondo Nacional de Rega-las, deban utilizarse para promocionar la minera, proteger el medio am-biente y financiar proyectos de inversin en entidades territoriales diferentes a zonas productoras y puertos.

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Cmo qued la mermelada con el nuevo sistema?:

Con la nueva distribucin de la mermelada se pas de 398 a 571 municipios beneficiados por regalas directas.

En 2011 el 80 % de los recursos iba para las regiones productoras, a travs de las regalas directas. Ese porcentaje sera del: 50 % en 2012, 35 % en 2013, 25 % en 2014 y 20 % de 2015 en adelante.

En 2012 se pas de 192 municipios beneficiados con regalas indirectas a cer-ca de 1.050.

Se crearon nuevos Fondos para distribuir los dineros.

En la lectura Ese gran enredo que han sido las regalas , de la pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos hay una explicacin ms amplia de la diferencia entre el siste-ma de regalas antiguo y el nuevo.

El apartado Dnde buscar informacin sobre las regalas, del captulo Cmo en-contrar las historias y los datos de esta gua, contiene las fuentes de informacin en lnea para hacer consultas de los dineros de las regalas del sistema antiguo, ade-ms, hallars algunos sitios que son vlidos para el nuevo sistema.

3. Los Fondos

Los Fondos son las bolsas a donde llegan los dineros de las regalas, que luego se destinarn a cada proyecto que sea aprobado en las regiones o instituciones beneficiadas con este tipo de recursos. Cada Fondo tiene un porcentaje del total de las regalas por ao:

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4. Las entidades que definen el futuro de las Regalas

Comisin Rectora

Es la encargada de definir la poltica del Sistema General de Regalas (SGR), evaluar su ejecucin y dictar acuerdos administrativos para el funcionamiento del Sistema. A la cabeza de este rgano se encuentra el director, o un delegado, del Departamento Nacional de Planeacin.

Departamento Nacional de Planeacin

Los funcionarios de este organismo son quienes ms conocimiento tienen de todo el SGR. El papel del DNP se extiende desde los rganos centrales, que definen el futuro de las regalas, hasta las reuniones de los OCAD, que pla-nean cmo se distribuirn esos dineros en los municipios.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Es el cerebro detrs de las proyecciones y el manejo del dinero del SGR.

Ministerio de Minas y Energa

A travs de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, entrega las proyecciones de los recursos que ingresarn cada ao al SGR. Tambin, determina las asignaciones de regalas directas y fiscaliza la exploracin y explota-cin de los recursos naturales no renovables.

Colciencias

Este rgano est al tanto de todos los dineros y proyectos relacionados con el campo de ciencia, tecnologa e innovacin en el pas.

Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) 9

Desde las regiones estos organismos son la clave para conocer cul es el curso que tomarn las regalas en municipios y departamentos. Sus integrantes son

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los responsables de proponer cmo se gastarn las regalas. Para el Gobierno la creacin de estos entes es una herramienta contra los famosos elefantes blancos y contra el despilfarro de las regalas, hechos que se presentaron con el sistema anterior, de ah su definicin del OCAD como el Tringulo del Buen Gobierno. En cada uno de estos rganos participan tres representantes: uno del Gobierno Nacional, el departamento, la alcalda o las universidades, estos lti-mos en el caso de los proyectos que pasan por el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Conociendo la conformacin de estos organismos a nivel local tambin podemos tener a la mano las principales fuentes sobre las regalas en nuestra regin.

Mientras los primeros organismos son los encargados de administrar, girar y vigilar el presupuesto de las regalas. Los segundos son los encargados de proyectar en qu se gastan. Esto crea un nuevo e interesante mapa poltico, no solo en departamentos y municipios, tambin en las regiones.

Los OCAD

Los OCAD juegan un papel importante en las instancias regionales y locales. El nico que tiene incidencia nacional es el OCAD para el Fondo de Ciencia, Tec-nologas e Innovacin. A continuacin, una breve presentacin de los OCAD, de acuerdo al tipo de regalas que reciben:

Para las regalas indirectas:OCAD nacional para el Fondo de Ciencia, Tecnologas e Innovacin.OCAD para Fondos Regionales.OCAD para los municipios ribereos del ro Magdalena.

Para las regalas directas:OCAD departamentales.OCAD municipales.

Para explorar la conformacin de los OCAD en cada regin, ingresa al mapa y a las secciones de la pgina del DNP 10 . Para conocer el funcionamiento de los OCAD puedes leer las pginas 20 a 25 de la Cartilla Virtual Ley 1530 de 2012 del DNP 11 .

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5. Los giros

Las regalas hacen un recorrido que inicia en el pago que hacen las empresas que explotan los recursos naturales no renovables hasta la inversin en las obras. Para entender el trayecto de las regalas y su distribucin puedes ir a la pgina 14 del instructivo del DNP Sistema General de Regalas (Ley 1530/2012) 12 .

Las regalas pasan tanto por los Fondos como por los OCAD antes de trans-formarse en obras o ser ejecutadas. A travs de los Fondos podemos ver, por ejemplo, el porcentaje de la distribucin de las regalas por reas, como ciencia, proyectos nacionales o regionales. Ya hemos visto que el valor de las regalas vara con los aos y con el cambio de sistema, y que hay municipios que recibi-rn menos dinero y otros que nunca haban recibido regalas debern presentar proyectos financiados con estos recursos. Saber esto es importante cuando es-tamos siguindole la pista a las regalas en nuestras regiones.

Los tipos de regalas Conocer esta distincin nos permite saber, por ejemplo, cul es el origen de los re-cursos y las decisiones que se tomaron para hacer cierta obra en nuestro municipio, si esas decisiones fueron tomadas en un OCAD municipal (proyectos financiados con regalas directas) o en un OCAD para Fondos Regionales (regalas indirectas).

- Las regalas directas: son las que reciban los municipios y departamentos en los que se extraan los recursos, y los puertos en donde se exportaban.

- Las indirectas: son las que iban al resto de los territorios, a travs del Fondo Nacional de Regalas.

En el documento El futuro de las regalas, que ya es presente 13 , de la pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos, aparece ms informacin sobre los dineros, los Fondos y los OCAD, adems, de las citas a la normativa sobre el nuevo Sistema General de Regalas.

6. Los proyectos

Los proyectos que son financiados con los dineros de regalas deben pasar por

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un proceso complejo en el que casi todos los organismos nombrados anterior-mente intervienen.

Los pasos generales por los que debe pasar un proyecto, desde la construccin de una cancha mltiple hasta un megacolegio, son:

ViabilizacinRegistroPriorizacinAprobacinEjecucin

Adems del uso eficiente de los recursos y de la honradez, que segn el Gobier-no garantiza este esquema, la forma en que se tramita un proyecto de regalas nos puede brindar, a los periodistas, herramientas tiles para seguirle la pista. Por ejemplo, a travs del secretario tcnico del OCAD del funcionario delegado del DNP, en el departamento, podemos tener acceso a las actas de las reuniones en las que se expusieron las razones por las que se apost a apoyar la cons-truccin de un centro recreacional para un corregimiento del municipio X, en lugar de un colegio para la cabecera municipal. Tambin es posible llegar a los argumentos por los que el Gobierno Nacional no aprob ciertos proyectos en las regiones, es decir, podramos establecer si hubo algn tipo de irregularidad o si los proponentes, simplemente, no cumplieron las condiciones burocrticas.

En el artculo de La Silla Vaca El laberinto de las regalas 14 puedes encontrar ms detalles sobre todo el proceso que debe seguir un proyecto para ser ejecutado con di-neros de las regalas. En la parte inferior encontrars un cuadro interactivo en el que se explica cada paso.

7. Los vigilantes

Para hacerle seguimiento a quienes vigilan los dineros de las regalas la fuente ms recomendada es la Direccin Nacional de Planeacin. En su sitio web, este organismo tiene registros completos de todo lo relacionado con las rega-las en el pas. Un rastreo a esta pgina implica, tambin, leer los comunicados de prensa que nos pueden guiar al inicio de las investigaciones en regin. De igual manera, en esta pgina podemos encontrar los contactos del DNP en los departamentos.

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Los organismos que vigilan los recursos de las regalas son los siguientes:

Las veeduras ciudadanas.Las contraloras.El Ministerio Pblico en representacin de:

- La Procuradura General de la Nacin.- Las Personeras.- Las Defensoras del Pueblo.

El vigilante, por excelencia, de las regalas es el DNP. Adems de vigilar, tiene la potestad de retenerle el dinero de las regalas a los departamentos y municipios que no entreguen la informacin necesaria para esa vigilancia.

Para hallar informacin sobre las entidades, los dineros y los proyectos de las rega-las puedes ir al punto Dnde buscar informacin sobre las regalas en el captulo Cmo encontrar las historias y los datos.

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Ola invernal

Hablar, desde el periodismo de investigacin, de las temporadas de lluvia de los aos 2010 y 2011, que arrasaron con pueblos y dejaron miles de personas afectadas, no es solo hablar de la tragedia, tambin, es buscar en lo profundo de la contratacin.

Como vimos en el captulo de Contratacin pblica, el Estado tiene dife-rentes leyes para vigilar y controlar los contratos; sin embargo, en esa llamada ola invernal se dieron grandes excepciones, lo que cre un sistema de contra-tacin muy diferente al que hemos visto, que sin una correcta vigilancia pudo haber dejado huecos muy grandes para la corrupcin.

Las fuertes lluvias dejaron casas inundadas, carreteras bloqueadas y cultivos arrasados. Por esta razn, el presidente Juan Manuel Santos declar una emer-gencia social y permiti que los municipios, los distritos, los departamentos y la nacin contrataran como si fueran particulares.

Los mecanismos que decret el mandatario eran excepcionales y similares a la urgencia manifiesta que vimos en el captulo de Contratacin pblica.

En todo caso, el Gobierno imit el esquema que se utiliz para la reconstruccin del Eje Cafetero tras el terremoto de 1999: cre una entidad semipblica, recibi fondos privados, canaliz toda la plata desde Bogot, pero le dej la ejecucin a al-caldes y gobernadores. Tambin, separ los trabajos en tres fases, las cuales tienen objetivos y reglas distintas: ayuda humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin.

Antes de continuar con el captulo detengmonos un poco en la forma en que se ha llamado a la temporada de lluvia desde el Gobierno y los medios, nombrn-dola como una ola invernal. Este segundo trmino puede remitirnos a la idea

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de que ese fenmeno lo caus una de las cuatro estaciones climticas, cuando en Colombia no existe ninguna.

Asimismo, los expertos han sealado que emergencias como estas pueden pre-sentarse por las mismas causas dentro de unos dos, tres u ocho aos, debido a que estos comportamientos de la naturaleza obedecen al cambio climtico.

Para hallar ms informacin sobre el cubrimiento de la temporada de lluvias puedes leer el documento Recomendaciones para el cubrimiento periodstico en cam-bio climtico 1 .

1. Los dineros y la campaa

Colombia Humanitaria

Colombia Humanitaria no es un fondo ni una entidad, legalmente no tiene una figura, es ms bien el nombre de dos cosas. Por una parte, de una campaa que adelant el Gobierno para recoger fondos privados y pblicos destinados a atender las temporadas de lluvia de 2010 y 2011. Y, por otra, de una cuenta que forma parte del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (FNGRD). Por esta razn, es frecuente que encontremos que el nombre de Colombia Hu-manitaria se utiliza para referirse a ese mismo fondo o a su junta directiva. Por ejemplo, a veces se dice que Jorge Londoo es el presidente de Colombia Hu-manitaria, cuando en realidad lo es de la junta directiva del FNGRD.

2. Los fondos

El presidente Santos le dio la posibilidad al fondo de transferir recursos a otras entidades pblicas, en el decreto 4830 de 2010 2 , durante la emergencia ocasionada por las lluvias, lo que abri la puerta para que la Nacin girara di-neros a las entidades territoriales sin afectar el presupuesto nacional.

Fiduprevisora

Esta entidad es la encargada de administrar los recursos del FNGRD. La Junta Directiva del FNGRD (Colombia Humanitaria) y el gerente del FNGRD

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reciben proyectos de departamentos y municipios, los revisan y, si cumplen los requisitos, le dan a Fiduprevisora la orden de girar el dinero. A esta en-tidad podemos solicitarle, mediante derechos de peticin, montos girados a departamentos o municipios, o que nos indiquen los motivos por los que un alcalde o gobernador solicit el dinero.

FNGRD o Fondo de Calamidades 3

El Fon do Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (FNGRD) financi todas las actividades de la primera fase y la segunda, estas etapas las veremos ms adelante. El manejo de los dineros de este fondo pasar a manos de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).

El Fondo de Adaptacin 4

Esta es la segunda entidad que cre el Gobierno. Financia parte de la segunda fase y lo har en toda la tercera.

La junta directiva de los dos fondos es casi idntica. Adems el Departa-mento Nacional de Planeacin les ayuda a ambos organismos a elegir los proyectos.

Los dos Fondos pueden contratar directamente o hacer convenios para pasarle la plata a las gobernaciones y alcaldas. Eso depende de la obra que se quiera construir o del servicio que se quiera contratar, y de quin es el encargado de hacerlo. Por ejemplo, para reconstruir una escuela se puede usar dinero de los dos Fondos, segn la urgencia. Pero la ejecucin la hace un municipio si la escuela es municipal o un departamento si es departamental.

Esa divisin de funciones hace que el FNGRD est terminando su labor frente a la ola invernal, mientras que el Fondo de Adaptacin apenas est empezando: en 2011 manej recursos por 210 mil millones, en 2012 se calcularon casi un billn, en 2013 3,6 billones y en 2014 sern 4,5 billones.

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4. Cmo se contrata para la ola invernal? Por regla general, para dar respuesta a emergencias las entidades podan contra-tar como si fueran privados. En el caso del Fondo de Adaptacin, el Decreto 4819 lo explica claramente.

3. Las fases

Los recursos para subsanar las afectaciones que dejaron las temporadas de lluvia estaban dirigidos a las tres primeras fases en las que el Estado dividi la atencin:

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Artculo 7. Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el Fondo para el cumplimiento de su objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta, se regirn por el derecho privado y estarn sujetos a las disposiciones conte-nidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, dando aplica-cin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007. El Consejo Directivo podr determinar las cuantas y casos en los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garanticen la participacin pblica.

La Corte Constitucional aclar que ese rgimen solo es vlido hasta el 31 de diciem-bre de 2014, para evitar que la excepcin se convierta en un hueco permanente.

Y, en el caso del FNGRD, el Decreto 4702 seala lo mismo:

Artculo 3. Modificase el artculo 25 del Decreto 919 de 1989 el cual que-dar as:

Artculo 25. Del rgimen de contratacin. Salvo lo dispuesto para los con-tratos de emprstito interno y externo, los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la ejecucin de los bienes, derechos e intereses del Fondo Na-cional de Calamidades se sometern nicamente a los requisitos y formalida-des que exige la ley para la contratacin entre particulares, dando aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y 13 de la Ley 1150 de 2007.

Para el caso de este fondo, una vez se terminen sus trabajos frente a la ola inver-nal, el gerente del FNGRD dejar de manejar la plata y ser la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD) quien lo haga, como explica el pargrafo del artculo 48 de la Ley 1523. Y as seguir contratando el FNGRD en el futuro, cuando atienda otras emergencias.

Ese cambio de quien maneja los giros tambin significa que una vez superada la ola invernal, su contratacin volver a funcionar con las reglas generales de la contratacin pblica.

Pero, por ahora, los dos Fondos pueden contratar de forma directa, como lo hara cualquier persona. Eso facilita reaccionar rpidamente a la urgencia de la llamada ola invernal, pero tambin reduce los controles.

Por eso algunos criticaron que se extendiera esa excepcin al Fondo de Adaptacin, que necesita agilidad pero no mucha ms que cualquier contratacin pblica. En todo caso, ese fondo tiene un Manual de Contratacin que se puede consultar 5.

45Ola invernal

Sin embargo, la contratacin no es tan sencilla, y eso es, en parte, lo que ha pro-ducido crticas a la lentitud con la que fluye la plata. El FNGRD pidi a los munici-pios y departamentos que le pasaran proyectos sobre en qu invertir los recursos, proyectos que luego revisa el FNGRD y Planeacin Nacional. Solo si lo aprueban, se da la orden a la Fiduprevisora de girar el dinero a la entidad territorial. Con el Fondo de Adaptacin la situacin es parecida: recibe y revisa proyectos, y decide cules financia. A principios de 2012, por ejemplo, abri una convo-catoria para recibir proyectos y, a mediados de ese ao, estuvo informando cules salieron elegidos. Para eso tiene en cuenta, entre otros criterios, si los proyectos fueron priorizados por el Gobierno Nacional, que ya defini cules son ms importantes en cada uno de los sectores del Estado (salud, educacin, vas, etc.). El responsable de la ejecucin es el mismo Fondo.

5. Los vigilantes Los Fondos se convierten en el primer vigilante del sistema cuando estos no se ejecutan directamente sino que le transfieren recursos a los municipios, distri-tos y departamentos. En ese caso el Fondo respectivo sigue siendo el dueo de los dineros, y eso lo pone en la posicin de controlar que se gasten bien su plata. Los dos Fondos tienen, adems, el respaldo del Departamento Nacional de Planeacin, que les ayuda a elegir los proyectos, este organismo no se encarga de vigilar en el terreno. Aparte de ese mecanismo, los vigilantes restantes son los que ya conocemos: la Procuradura, que vigila la actuacin de los funcionarios pblicos; la Contra-lora, que vigila el uso de los dineros pblicos, las veeduras ciudadanas y los medios de comunicacin.

En el punto Dnde buscar informacin sobre la ola invernal, del captulo Cmo encontrar las historias y los datos, podrs encontrar los enlaces que contienen informacin valiosa sobre los dineros de la ola invernal.

Ingresa a la seccin Sitios web de consulta 6 , de la Pgina Tras la Pista de los Dine-ros Pblicos, donde hallars enlaces a investigaciones y a las leyes que te permitirn conocer ms sobre el seguimiento periodstico a los dineros de la ola invernal.

46 Cmo encontrar las historias y los datos

Cmo encontrar las historias y los datos

En este captulo encontrars enlaces a los organismos encargados de hacer se-guimiento a las contrataciones pblicas, los recursos de las regalas y las obras y proyectos de la ola invernal. Tambin, se muestra la forma de buscar y extraer informacin de las bases de datos para las investigaciones periodsticas, desta-camos aqu la base de datos ZoomOnline, que contiene ms de 20.000 datos sobre las regalas y las temporadas de lluvia.

La bsqueda en las fuentes en lnea y en la base de datos sirve, bsicamente, para dos cosas en el periodismo: para hallar la primera informacin que nos llevar a iniciar una investigacin y para profundizar en la etapa de reportera. Es importante revisar lo que se expone a continuacin bajo esta ptica, pues este captulo es de gran utilidad para consultas en el trabajo diario.

1. Cmo saber qu contrata una entidad

Repasemos ahora cmo podemos acercarnos a esa informacin de los procesos de contratacin, desde las convocatorias hasta la ejecucin. Hay dos maneras de revisar los documentos: a travs de Internet y de documentos fsicos.

A travs de Internet

Los procesos de contratacin se pueden consultar en los portales de las entidades contratantes o, especialmente, en el Portal nico de Contratacin1 .

Los organismos pblicos del orden nacional y territorial estn obligados a pu-blicar all todos los procesos de contratacin, segn el Decreto 734 de 2012.

47Cmo encontrar las historias y los datos

Este mecanismo reemplaza la antigua exigencia de publicar los contratos en la Gaceta Oficial, el Diario Oficial o cualquier otro sistema que establezcan las autoridades territoriales. La norma mencionada establece, tambin, los casos en los que no es obligatorio publicar en dicho portal: asuntos sometidos a reserva, procesos de enajenacin de bienes, entre otros.

Solo algunas entidades no estn inscritas en ese portal, porque no cuentan con la infraestructura tecnolgica para hacerlo y deben tener una autorizacin del Ministerio de las TIC. Revisemos algunos consejos para utilizar el portal contratos.gov.co:

- Formulario central de consulta 2 : Para hacer la averiguacin basta llenar mnimo dos de los campos que requiere ese formulario para obtener una lista de procesos contractuales. Entre ms datos se tengan, ms precisa ser la bsqueda.

El principal defecto que tiene el formulario central es que no permite buscar por nombre o identificacin del contratista. Una solucin para esto es el bus-cador de texto 3 .

All se puede indicar el nombre de una persona o empresa clave y el sistema rastrea el contenido de todos los documentos y de todos los procesos que contiene el portal, para encontrar en cules estn mencionadas las palabras claves que se digitaron.

El portal publica, adems, una lista de las convocatorias abiertas en los ltimos siete das 4, y otra de los procesos financiados por organismos multilaterales 5.

Una vez se llega al contrato que se quiere investigar aparece la posibilidad de conocer detalles como las fechas claves y datos del contratista, as como la posibilidad de descargar todos los documentos del proceso. Es importante conservar el nmero del proceso para poder hacerle seguimiento en posterio-res bsquedas o consultas.

Documentos fsicos

La otra posibilidad es dirigirse directamente a las entidades. Aunque por ley deben tener la informacin de su contratacin en sus pginas web, no siempre


es as. En cualquier caso, es posible ir a las sedes de la entidad y de manera personal, o mediante un derecho de peticin por escrito solicitar el acceso a los documentos del proceso.

En algunos procesos grandes se crean cuartos de datos a los que pueden acu-dir los interesados y cualquier otra persona para conocer a profundidad los es-tudios previos y todos los documentos del proceso. En los dems procesos el acceso puede ser ms complicado, pero es importante tener presente que el ar-tculo 24 de la Ley 80 y las reglas del derecho de peticin (que puede ser verbal) dan el derecho a cualquier persona de acceder a esos documentos.

Un ejemplo de cmo hacer un derecho de peticin y un documento de insisten-cia lo puedes consultar en la pgina 72 del Manual para el acceso a la infor-macin de la la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) 6 .

2. Sitios web para la consulta de los vigilantes de la contratacinComo vimos en los captulos anteriores, de contratacin pblica, regalas y ola invernal, hay instituciones en las que siempre vamos a hallar informacin de cualquier tipo de contrato que estemos investigando. Las siguientes son las ru-tas para encontrar los datos de esos organismos:

Procuradura

Es la entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo or-ganismo del Ministerio Pblico. Tiene funciones preventivas, de intervencin y disciplinarias.

- Instructivo de consulta 7 : para buscar fallos, conceptos y de ms providencias.Gua: ingresa por la opcin rea y en el formulario que aparece seleccio-nar solo el rea CONTRATACIN para ver todos los documentos relacio-nados con este tema.Gua para entender un proceso disciplinario 8 :este marco concep-tual explica los pasos de un proceso disciplinario.Directorio de oficinas regionales 9 .Y para estar pendiente de las noticias de la Procuradura 10.


Contralora

Vigila la gestin fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin.

- Sitio de consulta: se pueden consultar notificaciones hechas a personas naturales y jurdicas en procesos de co bro coactivo11.

Informes de auditora por sector de la Contralora 12: la mayora son de 2009 y 2010, hay algunos de 2011, pero sirve consultar esta seccin para conocer el tipo de hallazgos de la Contralora al hacer auditoras. Gua para entender el proceso de responsabilidad fiscal 13: se pue-de hacer una consulta cuando se ha causado dao al patrimonio pblico.Sedes departamentales de la Contralora14.Los boletines de la Contralora 15.

Auditora General de la Repblica 16

Vigila la gestin fiscal de la Contralora General, las contraloras departamen-tales, distritales y municipales.

Transparencia por Colombia

Aunque no es un ente oficial de control, esta corporacin hace una labor im-portantsima al promover la transparencia como mecanismo anticorrupcin en diversos aspectos. Uno de ellos es la contratacin, por eso, en su seccin Transparencia en la Contratacin se encuentran muchos documentos tiles para conocer los mecanismos de corrupcin que se dan en diversas entidades en esta rea. Estos son los principales:

ndice de Transparencia Municipal 17.ndice de Transparencia Departamental 18. ndice de Transparencia Nacional19.

Un tip de cierre

Podemos usar Google para buscar contenido especfico dentro de una pgina. Basta digitar en ese buscador las palabras clave y la direccin del sitio web, sin www, precedida por el cdigo site:


Prueba con estos ejemplos: irregularidades contratacin site:procuraduria.gov.co irregularidades contratacin site:200.93.128.205 (para el sitio de la Contralora)

3. Cmo investigar a contratistas y a funcionarios Al investigar a los contratistas y funcionarios de las entidades contratantes es bueno rastrearlos en diversos sistemas de consulta en lnea, con los que se obtienen datos rele-vantes que ayudan a conformar un perfil ms completo de la persona. Para esto vamos a usar la base de datos ZoomOnline, que desarroll y administra Consejo de Redaccin.

A. Acceso a ZoomOnline

B. Rastreo de contratistas en bases de datos externas

En la pgina de Inicio de ZoomOnline seleccionar la opcin Conocer bases de datos externas. Esta seccin contiene un listado de ms de 100 bases de datos en lnea, de entidades oficiales y no oficiales, que tienen gran uti-lidad para la labor de los periodistas de investigacin. En este caso, las ms recomendables para rastrear a contratistas y funcionarios son (se pueden buscar indicando el nombre de la entidad correspondiente):


C. Seccin especial sobre regalas y ola invernal

Asimismo, es posible encontrar all enlaces de entidades que ofrecen informa-cin en lnea sobre las regalas, como el Ministerio de Minas y Energa, el Sis-


tema de Informacin Minero Colombiano, la Agencia Nacional de Hidrocar-buros, el Servicio Geolgico Colombiano (antes Ingeominas) y la Contadura General de la Nacin.

En cuanto a la emergencia invernal, la seccin de bases de datos externas contiene enlaces a sitios de consulta sobre entidades encargadas que partici-pan en el Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, estado de las obras, convenios a nivel nacional, informes de ejecucin, damnificados, zonas afectadas, entre otros.

Para consultar estos sitios web, es necesario seleccionar en el campo Buscar infor-macin de, el filtro que diga Regiones de Colombia y la subcategora Ola invernal o Regalas, segn corresponda. Luego hacer clic en Buscar.

D. Ms de 20.000 datos sobre regalas y ola invernal

Como parte de la preparacin de material para el programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos, se obtuvieron y procesaron ms de 20.000 registros relacio-nados con las regalas y los dineros de la ola invernal (transferencias, proyectos, obras, damnificados, etc.). Estos se encuentran organizados y cruzados en Zoo-mOnline, pero adems fueron puestos a disposicin del pblico interesado en el proyecto y pueden ser consultados en la seccin Base de Datos 20. Por otra parte, en la seccin interna de ZoomOnline puedes hacer consultas con la informacin sobre las transferencias de dinero hechas a cada municipio y departamento con fondos de regalas (antiguo sistema) y de la emergencia invernal, as como los proyectos, obras y ayudas humanitarias que se han ade-lantado con esos dineros. Dichos datos estn disponibles para los asociados de Consejo de Redaccin, junto a la dems informacin recolectada en la base de datos durante ms de tres aos.

53Consejos prcticos

Consejosprcticos

Las claves periodsticas que estn en este captulo renen consejos prcticos para hacer una investigacin periodstica sobre contratacin pblica, pero cada punto contiene pistas concretas para encaminar los temas haca las regalas o las temporadas de lluvia.

Las recomendaciones que aparecen a continuacin hacen parte de las expe-riencias compartidas por los participantes e instructores del curso virtual y los talleres regionales del programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos. Cada aparte est ordenado segn el proceso de una investigacin: desde la bsqueda hasta la escritura del texto.

Las buenas historias de investigacin

El primer paso para iniciar una investigacin es buscar; lo que significa indagar en diferentes partes y no quedarse con una sola fuente. Es reunir mil archivos y testimonios sin importar que al final utilicemos solo cinco.

Una idea no se crea por s sola y no siempre se puede convertir en una inves-tigacin periodstica. Por eso para buscarla muchas veces cuestionamos hasta nuestros propios prejuicios. Para lanzar hiptesis hay que hacer preguntas y esforzarnos en buscar respuestas posibles.

Antes de proponerle una investigacin a nuestro editor realizamos una reporte-ra previa que nos ayude a evitar lugares comunes y partir de supuestos.

Las notas publicadas en otros medios y en las redes sociales pueden ofrecernos antecedentes de lo que buscamos, pero hay que creer todo lo que dicen?

54 Consejos prcticos

Muchas investigaciones relacionadas con la reparticin de las ayudas humani-tarias entregadas durante las temporadas de lluvia partieron de pequeos deta-lles, como la presencia de cigarrillos y licor en los mercados, o la poca celeridad en la entrega de los alimentos, pues estaban pudrindose en las bodegas. Esto implica tambin ir a la fuente principal y utilizar los cinco sentidos, adems del sexto que desarrollamos los reporteros: el olfato periodstico.

Para investigar las regalas un buen comienzo puede ser empaparnos de los funcionarios y organismos que tienen que ver con estos recursos en nuestra re-gin, estar enterados de las reuniones de los OCAD, visitar los proyectos y saber quines han sido los contratistas que trabajan con estos recursos.

Lmites a las ideas

Al proponer un tema de investigacin consideramos los lmites de tiempo y recursos con los que contamos. Eso nos obliga a ser creativos para aprovechar los escasos recursos de la mejor forma posible.

Podemos limitarnos dando prioridad a algn filn de la historia y saber hacia dnde podemos enfocar nuestra investigacin para tener xito.

Las investigaciones no se agotan con la primera publicacin, ese puede ser ms bien el inicio de un trabajo ms grande. De ah que no se trate de agotar todo lo que se recolecte en la etapa de bsqueda de la informacin, hay datos que se pueden explotar y trabajar ms en el futuro.

De esta manera, para empezar a buscar los datos de las regalas podemos divi-dir nuestra ruta por diferentes caminos, estos son algunos:

Giros.Mapas polticos en las regiones.Aplicacin del nuevo sistema de regalas.Empresas explotadoras de los recursos no renovables.Relaciones entre miembros de esas empresas y funcionarios.Enlaces entre miembros de los OCAD y sus aspiraciones para futuras elecciones.

En el caso de la ola invernal podemos limitar la investigacin a:

Una de las tres fases de atencin que defini el Gobierno (ayuda humani-

55Consejos prcticos

taria, rehabilitacin y reconstruccin).Seguir los dineros que salieron de los Fondos a ciertos proyectos o municipios.Corroborar la informacin de damnificados y afectados. No solo aplica para personas, tambin para municipios, casas, vas, etc.Cruzar la entrega de recursos con lo sucedido en las temporadas electo-rales. Por ejemplo, entregas de mercados financiados con recursos de la ola invernal por el candidato que apoyaba el alcalde en el municipio X.

Ambos temas tambin tienen puntos en comn y que se desprenden del an-lisis que se haga de todo lo relacionado con la contratacin pblica. As que en regalas y temporadas de lluvias podemos seguirle la pista a:

Proyectos.Obras ejecutadas.Procesos de contratacin.Contratistas.Funcionarios.

Periodista y vendedor

Luego de la reportera inicial, para que una idea se convierta en una buena investigacin periodstica, nuestro editor es pieza clave. Hay que convencerlo para que apoye nuestra propuesta, argumentarle que tenemos entre manos un buen trabajo periodstico.

Vender la idea es demostrar que todo el esfuerzo que invertirn el periodista y el editor, hasta el final de la investigacin, es relevante para el medio y para el pblico. No es solamente convencernos de que lo que vamos a publicar vende, es tambin convencer a nuestro equipo de trabajo con una propuesta slida.

Para vender nuestras investigaciones de una manera slida es importante tener un esquema o una estructura que puede encontrarse en el Formato para la propuesta de investigacin 1 .

Dnde y cmo buscar

Cuando estoy en una investigacin sobre regalas y ola invernal: s a quin preguntarle? Si me encuentro con una irregularidad: s en cul de las as

56 Consejos prcticos

(Procuradura, Contralora y Fiscala) buscar? Si voy a presentar un derecho de peticin: s cmo hacerlo? a quin lo presento? cules son las instituciones del Estado y cules son sus funciones?

Como vimos, los captulos anteriores contienen las fuentes principales que podemos consultar y pueden dar una respuesta a estas inquietudes. Por ejem-plo, sabemos que en la Fiscala encontraremos datos sobre procesos judicia-les contra privados y funcionarios; que en la Procuradura, las personeras, y hasta en las defensoras del pueblo, podremos realizarle seguimiento a los funcionarios e, inclusive, a los procesos, y que en la Contralora encontrare-mos investigaciones sobre los dineros pblicos.

Para las consultas de las regalas una fuente importante son los miembros de los OCAD, puede ser el Secretario Tcnico, el delegado del Departamento de Planea-cin Nacional, o consultar las actas que llevaron a la aprobacin o no de un proyec-to. En estos documentos podemos identificar a alcaldes o gobernadores que estn en la oposicin de esos organismos y podran ser fuentes interesantes.

En el caso de los dineros de la ola invernal los gobernadores y alcaldes son fuen-tes principales en nuestras regiones. Desde la primera fase de atencin, la de ayuda humanitaria, los funcionarios de gobernaciones y alcaldas jugaron un pa-pel clave en la destinacin de esos recursos, y an lo siguen siendo en materia de contratacin para las fases posteriores. En esa etapa inicial se pudo ver, inclusive, a sacerdotes que fueron delegados para entregar alimentos y kits de aseo.

La contratacin

Conocer las etapas de la contratacin estatal, los trminos y los actores involucra-dos es una herramienta fundamental para seguirle la pista a los dineros pblicos.

Cada tema que investigamos tiene casi que un lenguaje propio. Por ejemplo, en el captulo de las temporadas de lluvias se mostr todo un sistema complejo de contratacin. En algunas fases vimos que la forma de contratac

[Tras la Pista I]-Guía para investigar recursos de regalías.pdf

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