Transversalización del enfoque intercultural en la gestión pública

Viceministerio de InterculturalidadHuancayo – Junín, julio de 2016

Políticas Culturales y Competencias en Interculturalidad

El problema de la Cultura

Nivel 1- Alta cultura occidental

(música clásica, literatura, teatro, etc.)

- Arte popularArtes

Nivel 2N1 + expresiones de distintos

modos de vida (vestido, cocina, rituales, instituciones,

lenguaje, tecnología, etc.)

Patrimonio(material e inmaterial)

Nivel 3N2 + creencias, aspiraciones,

cosmovisiones, valores, memoria.

Interculturalidad (subjetividades, vínculo social, formas de

entender y relacionarse con el mundo y con los otros)

→ Diferentes conceptualizaciones tienden a reducir su significado, alcance e importancia.

Cultura

Identidades sociales o

étnicas

Culturas interelaciona-

das, se influyen

mutuamente.

Dinámica, cambia a través del tiempo.

Configuración de escenarios de diversidad cultural

Interculturalidad desde el MC

• Ley de Creación del Ministerio de Cultura, Áreas Programáticas de acción (art. 4):“(…)a) Patrimonio cultural de la Nación, material e inmaterial. b) Creación cultural contemporánea y artes vivasc) Gestión cultural e industrias culturalesd) Pluralidad étnica y cultural de la Nación”

Interculturalidad desde el MC

• Ley de Creación del Ministerio de Cultura, Funciones del Viceministro de Interculturalidad (art. 15):

“ … promover la construcción de políticas que permitan conocernos mejor y reconocer las diversas culturas que existen en nuestro país, y que su respeto y valoración permitan construir una ciudadanía intercultural”.

Perú: país intercultural

Perú: país interculturalEl Perú es un país de gran diversidad: clima, territorios, especiesbiológicas, culturas y lenguas:

o 47 lenguas indígenas u originarias y alrededor de 4 millones depersonas mayores de cinco años que las hablan.

o El Sistema de Información sobre Pueblos Indígenas del VMI dacuenta de la existencia de 54 pueblos indígenas u originarios.

o A 2015 el Estudio Especializado sobre Población Afroperuanaindica presencia concentrada de población afroperuana en 9regiones de la costa del país. 3 % de Población afroperuanaconcentrada en la costa del Perú, desde la región de Tumbes hastala de Tacna.

o 170 expresiones y manifestaciones culturales vigentes de diversospueblos declaradas como Patrimonio Inmaterial de la Nación.

Diagnóstico

Según la ENAHO 2014:• 8,4 % de peruanos/as en situación de pobreza son indígenas y

el 2,22 % de pobres extremos.• Sólo 15.62% de ciudadanos/as indígenas cuenta con seguro

de salud.• Sólo el 3,11 % de ciudadanos/as indígenas termina la

educación primaria y sólo 2,36 % culmina la educación secundaria.

• 37% de la población afroperuana percibe ingresos por debajo del salario mínimo vital (S/. 750) (Estudio Especializado para Población Afroperuana. Ministerio de Cultura)

La interculturalidad como política de Estado

Fundamentación

• Existen limitaciones en la cobertura de servicios por una inadecuada oferta, la misma que no responde a los contextos geográficos, culturales y lingüísticos.

• Existen permanente conflictividad entre los sistemas formales y los sistemas tradicionales de los pueblos.

• Funcionarios y funcionarias no aplican el enfoque intercultural, lo que genera constantes situaciones de discriminación en la atención a la ciudadanía.

• Reducido número de funcionarios/as que hablan lenguas indígenas y/o que producen información en éstas.

• Ausencia de herramientas y directivas para orientar la intervención del estado en contextos de diversidad cultural.

ENFOQUE INTERCULTURAL¿cómo se define?

El Enfoque Intercultural implica que el Estadovalorice e incorpore las diferentes visionesculturales, concepciones de bienestar y desarrollode los diversos grupos étnico-culturales para lageneración de servicios con pertinencia cultural, lapromoción de una ciudadanía intercultural basadaen el diálogo y la atención diferenciada a lospueblos indígenas y la población afroperuana.

ENFOQUE INTERCULTURALEn la práctica este enfoque buscará:

• Que el Estado incorpore y asimile como propias las diferentesconcepciones de bienestar y desarrollo de los diversos gruposétnico-culturales en la prestación de sus servicios.

• Generar relaciones simétricas de poder entre culturas para la tomade decisiones y de reconocimiento recíproco, para fortalecer entreellas procesos de intercambio y de desarrollo con identidad.

• Transformar relaciones asimétricas de poder entre culturas, dondeno se reconoce el valor de la cultura diferente o se da un falsoreconocimiento

ENFOQUE INTERCULTURALRecientemente ha sido aprobada la Política Nacional parala Transversalización del Enfoque Intercultural – DecretoSupremo 03-2015-MC

Considera otros enfoques en su aplicación:• Enfoque de Derechos Humanos• Enfoque de Género• Enfoque intersectorial

ENFOQUE INTERCULTURAL: EJES

I• FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIÓN

INTERCULTURAL DEL ESTADO PERUANO

II• RECONOCIMIENTO POSITIVO DE LA DIVERSIDAD

CULTURAL Y LINGÜÍSTICA

III• ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-

RACIAL

IV• INCLUSIÓN SOCIAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Y LA POBLACIÓN AFROPERUANA

EJE I: FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIÓN INTERCULTURAL DEL

ESTADO PERUANO

• Lineamiento 1: Desarrollar una institucionalidad paratransversalizar el enfoque intercultural en las políticaspúblicas, planes, programas y proyectos de los sectores,organismos constitucionalmente autónomos y gobiernosregionales y locales.

• Lineamiento 2: Garantizar estándares de calidad en laprestación de servicios a la ciudadanía que cumplan conotorgar servicios pertinentes a las realidades socioculturales ylingüísticas de los diversos grupos.

EJE II:RECONOCIMIENTO POSITIVO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Y

LINGÜÍSTICA

Lineamiento 1: Promover y gestionar la producción

de información y conocimiento sobre la diversidad

cultural del país.

Lineamiento 2: Promover la salvaguarda de los

saberes y conocimientos de las distintas culturas

del país, valorizando la memoria colectiva de los

pueblos.

EJE III: ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL

• Lineamiento 1: Garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación y la prevención nuevas formas de racismo.

• Lineamiento 2: Promover la formación de ciudadanos y ciudadanas interculturales.

EJE IV: INCLUSIÓN SOCIAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA POBLACIÓN

AFROPERUANA• Lineamiento 1: Promover la atención de los

Pueblos indígenas y la población Afroperuanas desde un enfoque intercultural

• Lineamiento 2: Garantizar el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas mediante la consolidación del marco jurídico y el fortalecimiento de la institucionalidad en materia de interculturalidad.

Implementación de la Política

• Esta propuesta ha sido validada con las Organizaciones representativas de los Pueblos Indígenas y de la Población Afroperuana.

• VMI desarrollará las estrategias, metas e indicadores de la Política Nacional con la colaboración de la Secretaría de Coordinación de la PCM, en un plazo de 90 días.

• VMI ha desarrollado los instrumentos y directivas necesarios para la implementación de la política.

• VMI implementará un plan de trabajo con las entidades públicas, gobiernos regionales y locales.

• VMI implementará un sistema de monitoreo y evaluación de las indicadores de cumplimiento de la Política Nacional, el mismo que será trabajado de forma participativa con las organizaciones representativas de los pueblos.

“Un compatriota mío, José María Arguedas, llamó al Perú el país de ‘todas las sangres’. No creo que haya fórmula que lo defina mejor. Si escarbamos un poco, descubrimos que el Perú, como el Aleph de Borges, es en pequeño formato del mundo entero. ¡Qué extraordinario privilegio el de un país que no tiene una identidad, porque las tiene todas!”.

(Mario Vargas Llosa, Elogio de la lectura y la ficción, Discurso de Premio Nobel 2010)