Transparencia y Rendición de Cuentas Sistema de Información sobre la Aplicación y Resultados del...

Transparencia yTransparencia yRendición de CuentasRendición de Cuentas

Sistema de Información sobreSistema de Información sobrela Aplicación y Resultadosla Aplicación y Resultados

del Gasto Federalizadodel Gasto Federalizado

““Sistema del Formato ÚnicoSistema del Formato Único””

Marzo 6, 2010Marzo 6, 2010

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• La Reforma al artículo 134 de la Constitución PolíticaConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el DOF el 7 de mayo de 2008, decreta que:

– Los recursosrecursos de que dispongan la Federación, los estadoslos estados, loslos municipiosmunicipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficienciaeficiencia, eficaciaeficacia, economíaeconomía, transparenciatransparencia y honradezhonradez para satisfacer los objetivosobjetivos a los que estén destinados.

– Los resultadosresultados del ejercicioejercicio de dichos recursos serán evaluadosevaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente.

– El manejo de recursos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias.

– La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas.

Aspectos NormativosAspectos Normativos

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• Los artículos 48 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), establecen:

Las entidades federativas y el D.F. deben entregar al Congreso de la Unión (incluidos sus municipios y demarcaciones territoriales), a través del Sistema:

• reportes sobre el ejercicioejercicio, destinodestino y resultadosresultados obtenidos con los recursos, así como las evaluaciones de los resultados del ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo Ramo General 33General 33, según corresponda a cada orden de gobierno,

• a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre,

• publicarlo en los órganos locales oficiales de difusión,

• y ponerla a disposición para consulta en su página de Internet u otros medios locales de difusión.


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• El artículo 85, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), establece que:

– Los Gobiernos Locales enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el Sistema de información establecido por la Secretaría,

– Informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto a los recursos federales que les sean transmitidos (Fondos de Aportaciones, Subsidios y ConveniosFondos de Aportaciones, Subsidios y Convenios).

• El artículo 85, fracción I, de la LFPRH, establece que:

– Los recursos federales que ejerzan los Gobiernos Locales, serán evaluadosevaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de la LFPRH, con base en indicadores estratégicosindicadores estratégicos y de gestióngestión.


• El artículo 110, de la LFPRH, establece que:

– La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos federales.

– Y se sujetarán a lo siguiente:

• Se efectuarán a través de personas físicas y morales especializadas y con experiencia probada.


• Todas las evaluaciones se harán públicas y deberán contener al menos:

Datos generales del evaluador,

Datos de la dependencia o entidad local responsable de realizar el seguimiento a dicha evaluación,

Forma de contratación, tipo de evaluación y principales objetivos,

Base de datos generada con información de gabinete o de campo e instrumentos de la recolección de información,

Nota metodológica y resumen ejecutivo,

Costo total y fuente de financiamiento,

De ser posible, incluir información desagregada por sexo, relacionada con las beneficiarias y beneficiarios,

Seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones correspondientes.


• El párrafo III, del artículo 8, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 (DPEF2010) establece que en términos de los artículos 79, 85, 107 y 110 de la LFPRH, y 48 y 49, fracción V, de la LCF, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, informarán trimestralmenteinformarán trimestralmente sobre:

– el ejercicio, destino y los resultadosejercicio, destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos federales que les sean transferidos,recursos federales que les sean transferidos,

– así como el avance físico de las obras y acciones;así como el avance físico de las obras y acciones;

– la diferencia entre los recursos transferidos y erogados;la diferencia entre los recursos transferidos y erogados;

– y los resultados de las evaluaciones que se hayan y los resultados de las evaluaciones que se hayan realizadorealizado.


• La SHCP dará acceso a la Auditoría Superior de la SHCP dará acceso a la Auditoría Superior de la FederaciónFederación (ASF) y a las instancias de control y y a las instancias de control y fiscalización de las entidades federativasfiscalización de las entidades federativas que lo soliciten, para el cumplimiento en la entrega de la información, su el cumplimiento en la entrega de la información, su calidad y congruencia.calidad y congruencia.

• La ASFASF, verificaráverificará que la información reportadainformación reportada corresponda con el ejercicio de los recursoscorresponda con el ejercicio de los recursos entregados y con lo presentado en Cuenta Pública con lo presentado en Cuenta Pública (local o federal).

• Y procederá para imponer o promoverimponer o promover las sanciones que las sanciones que correspondancorrespondan.


• El artículo 9 del DPEF2010, indica que los recursos del Ramo 33 se sujetarán a las disposiciones en materia de informacióninformación, rendiciónrendición de de cuentascuentas, transparenciatransparencia y evaluaciónevaluación establecidas en los artículos 134 de la Constitución Política, 48 y 49, fracción V, de la LCF, 85 y 110 de la LFPRH y, con base en dichos artículos, deberán:

– Transparentar los pagos que se realicen en materia de servicios personales conforme a la LCF;

– FISM y FORTAMUN seguirán informando como lo venían realizando;

– Para el caso del FASP se deberá, incluir lo siguiente:

a) Ejercicio, destino y resultados;

b) Disponibilidad financiera del fondo correspondientes a otros ejercicios fiscales; y

c) Presupuesto comprometido, devengado y pagado correspondiente al presente ejercicio fiscal.


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• El 31 de enero de 2007, se publicó en el DOF el Acuerdo con el que se dio a conocer el Formato Básico.

– El Acuerdo incluyó la obligación de la SHCP de diseñar un Sistema electrónico para la captura y presentación de la información.

– También dispuso el establecimiento por la SHCP de lineamientos normativos y técnicos para la operación del Sistema, la capacitación y asistencia necesaria a los gobiernos locales.

• Los lineamientos normativos y técnicos del Sistema se

publicaron en el DOF el 27 de abril de 2007.

Lineamientos y AcuerdosLineamientos y Acuerdos

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• El 21 de enero de 2008, se publicaron en el DOF los lineamientos generales de operación para la entrega de los recursos del Ramo 33, con el objeto de:

– establecer las disposiciones para la entrega de los recursos federales del Ramo 33,

– definir las dependencias coordinadoras de los fondos de dicho ramo,

– definir y la mecánica para el establecimiento de indicadores por resultados de los mismos,

– establecer el formato para que las entidades federativas y municipios reporten el ejercicio de los recursos federales y sobre la evaluación de resultados de cada Fondo.

Lineamientos y AcuerdosLineamientos y Acuerdos

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• Las Dependencias Coordinadoras de los Fondos del Ramo 33 son:

– SEPSEP

• FAEBFAEB, FAETAFAETA, FAMFAM (infraestructura educativa)

– SSASSA

• FASSAFASSA, FAMFAM (asistencia social)

– SEDESOLSEDESOL

• FAISFAIS (FISM y FISE)

– SHCPSHCP

• FORTAMUNFORTAMUN, FAFEFFAFEF

– SSPSSP

• FASPFASP

Dependencias CoordinadorasDependencias Coordinadoras

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• Los indicadores deberán ser definidos de común acuerdo entre los gobiernos de las Entidades Federativas y las Dependencias Coordinadoras de los fondos (Coordinación intergubernamental).

• La SHCP, la SFP y el Coneval podrán participar en el proceso de definición de los indicadores, así como proporcionar la asistencia especializada que se requiera.

• Los indicadores deberán ser congruentes con los objetivos, estrategias y prioridades del PND y de los programas derivados del mismo, así como en lo equivalente con los planes y Programas de los Gobiernos Locales.

• Los indicadores que se acuerden se aplicarán de forma homogénea y general a nivel nacional, a fin de que puedan servir de apoyo al seguimiento y la evaluación.

Indicadores para ResultadosIndicadores para Resultados

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• Los indicadores deberán orientarse a la evaluación de resultados de los Programas que se financien con las Aportaciones Federales.

• Los indicadores se incorporarán en el Sistema y su evolución se reportará trimestralmente al Congreso.

• Los Gobiernos Locales deberán reportar en el Sistema el ejercicio de los recursos y la evaluación de los resultados de cada uno de los Fondos, Subsidios y Convenios.

• Los resultados parciales o definitivos de las evaluaciones deberán ser informados mediante el Sistema.

• Los resultados de las evaluaciones que sean remitidos por los Gobiernos Locales mediante el Sistema, se incluirán en los informes trimestrales que deben entregarse al Congreso de la Unión, y serán publicados en la página web de la SHCP.


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• El 25 de febrero de 2008 se emitieron los lineamientos a que se refiere el PEF2008, en los que se establece que en el Sistema deberá reportarse:

I. Se debe continuar informando como lo establecen los Lineamientos publicados en el DOF el 27 de abril de 2007, las obras y acciones en ejecución y su grado de avance;

II. En su caso, los subejercicios que registren y la distribución por municipio de los Fondos que correspondan;

III. La publicación del calendario de ministración mensual; y

IV. Las acciones para transparentar los pagos que se realicen en materia de servicios personales.


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• Los flujos de trabajo comprenden:

– Municipios y Dependencias ejecutoras de gasto (captura de información, análisis, publicación y consultas);

– Entidades Federativas (revisión, validación, análisis, publicación y consultas);

– Dependencias Federales; SEP, SSA, SEDESOL, SSP, SFP, Coneval, etc. (revisión, validación, análisis y consultas);

– SHCP (revisión, análisis, integración, publicación y consultas).

Participantes del SistemaParticipantes del Sistema

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• Calendario trimestral de actividades:

– Captura de la información, durante los primeros 15 días naturales del mes en que se reporta.

– Revisión y validación de la información por las entidades federativas (propia y la de los municipios), a más tardar a los 22 días naturales.

– Revisión de la información por las dependencias federales, recomendaciones u observaciones para las entidades federativas, días 23, 24 y 25.

– Integración y generación de reportes por la SHCP, a más tardar a los 25 días naturales.

Tiempos para InformarTiempos para Informar

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– Publicación de los informes trimestrales en los órganos locales de difusión y ponerlos a disposición del público en su página de Internet u otros medios locales de difusión, a más tardar a los 35 días naturales.

• Las solicitudes de usuarios se realizan por medio de la Secretaría de Finanzas o equivalente de cada una de las Entidades Federativas ante la SHCP / UPCP.

Tiempos para Informar y UsuariosTiempos para Informar y Usuarios

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Proceso de Monitoreo y EvaluaciónProceso de Monitoreo y Evaluacióndel Gasto Federalizadodel Gasto Federalizado

1° AL 31 DE MARZO,1° AL 30 JUNIO,

1° AL 30 DE SEPTIEMBRE,1° AL 31 DE DICIEMBRE.

1° AL 20 DE ABRIL,1° AL 20 JULIO,

1° AL 20 DE OCTUBRE,1° AL 20 DE ENERO.

1 15 31

1 20

1.- Definición y Captura de un nuevo indicador.

2.- Vinculación al PND.

3.- Vinculación a Programas Sectoriales.

4.- Vinculación al PED.

5.- Establecer Línea Base y Metas.

6.- Captura del Avance de los Indicadores y de las Evaluaciones realizadas, en su caso.

OPINIÓN: Entidades Federativas, Dependencias Coordinadorasde Fondos, SHCP, SFP y CONEVAL

APF

Enti

dades

Federa

tivas

y M

unic

ipio

s

Días

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Sistema de Formato Único (SFU)Sistema de Formato Único (SFU)

• Herramienta amigable a través de Internet, para su operación cuenta con las siguientes funciones: Captura, Mis Solicitudes, Gestión, Exportación, Importación, Consultas, Monitores y Reportes.

• El catálogo de obras y acciones del FAIS definido por SEDESOL, estará integrado a partir del 2008 al SFU, con el objetivo de informar únicamente por este medio a ambas dependencias.

• Se integró una funcionalidad que permite reportar diferenciadamente los recursos refrendados de los ejercicios fiscales anteriores al actual.

• El SFU continuamente se está mejorando para brindar una mejor funcionalidad y cumplir en tiempo y forma con las disposiciones aplicables.

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Reportes en el Sistema de Formato Reportes en el Sistema de Formato Único (SFU)Único (SFU)

1. Formato único, que es el reporte que ya vienen realizando desde 2007.

2. Nivel fondo.

3. Indicadores.

• Los dos últimos deberán reportarse a partir de 2009.

• Los reportes son independientes.

• Pueden realizarse en el orden que deseen.

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Direcciones ElectrónicasDirecciones Electrónicas

Página de la SHCPhttp://www.hacienda.gob.mx

Página del Sistemahttp://www.sistemas.hacienda.gob.mx

Página de Pruebas

http://www.pippqa.egresos.gob.mx

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Usuario de PruebasUsuario de PruebasUsuario Password Usuario Password

1 AGUASCALIENTES SFUCAP11 1234 17 MORELOS SFUCAP27 1234

2 BAJA CALIFORNIA SFUCAP12 1234 18 NAYARIT SFUCAP28 1234

3 BAJA CALIFORNIA SUR SFUCAP13 1234 19 NUEVO LEÓN SFUCAP29 1234

4 CAMPECHE SFUCAP14 1234 20 OAXACA SFUCAP30 1234

5 COAHUILA SFUCAP15 1234 21 PUEBLA SFUCAP31 1234

6 COLIMA SFUCAP16 1234 22 QUERÉTARO SFUCAP32 1234

7 CHIAPAS SFUCAP17 1234 23 QUINTANA ROO SFUCAP33 1234

8 CHIHUAHUA SFUCAP18 1234 24 SAN LUIS POTOSÍ SFUCAP34 1234

9 DISTRITO FEDERAL SFUCAP19 1234 25 SINALOA SFUCAP35 1234

10 DURANGO SFUCAP20 1234 26 SONORA SFUCAP36 1234

11 GUANAJUATO SFUCAP21 1234 27 TABASCO SFUCAP37 1234

12 GUERRERO SFUCAP22 1234 28 TAMAULIPAS SFUCAP38 1234

13 HIDALGO SFUCAP23 1234 29 TLAXCALA SFUCAP39 1234

14 JALISCO SFUCAP24 1234 30 VERACRUZ SFUCAP40 1234

15 MÉXICO SFUCAP25 1234 31 YUCATÁN SFUCAP41 1234

16 MICHOACÁN SFUCAP26 1234 32 ZACATECAS SFUCAP42 1234

Entidad Federativa Entidad Federativa

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Consultas y AclaracionesConsultas y Aclaraciones

Manejo Operativo, Soporte Técnico yAdministración de Claves de Usuario

Alberto Federico Lynn*(01-55) [email protected]

Fernando Cabrera Delgado*(01-55) [email protected]

Alvaro Quiróz Hernández*(01-55) [email protected]

Aspectos Normativos y Conceptuales

José Luis Estrada Barranco*(01-55) [email protected]

Hugo Huesca Granciano*(01-55) [email protected]

* Las consultas por correo electrónico son atendidas más ágilmente que las telefónicas.* Las consultas por correo electrónico son atendidas más ágilmente que las telefónicas.

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Sistema de Formato Único - AccesoSistema de Formato Único - Acceso

2010

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Usuario Usuario CADUCADOCADUCADO

Usuario Usuario BLOQUEADOBLOQUEADO

Correo Correo Electrónico al Electrónico al Administrador Administrador

del Sistemadel Sistema

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Sistema de Formato ÚnicoSistema de Formato Único

Informe pormenorizado, obra por obra, acción por acción Informe pormenorizado, obra por obra, acción por acción acerca del ejercicio, destino respecto de los recursos acerca del ejercicio, destino respecto de los recursos federales que les sean transferidos, así como el avance físico federales que les sean transferidos, así como el avance físico de las obras y acciones.de las obras y acciones.

Informe global a nivel Fondo o Subsidio de los recursos Informe global a nivel Fondo o Subsidio de los recursos transferidos, incluyendo la diferencia entre los transferidos y transferidos, incluyendo la diferencia entre los transferidos y los erogados.los erogados.

Informe de los resultados obtenidos (indicadores para Informe de los resultados obtenidos (indicadores para resultados) respecto de los recursos federales que les sean resultados) respecto de los recursos federales que les sean transferidos y los resultados de las evaluaciones que se transferidos y los resultados de las evaluaciones que se hayan realizado.hayan realizado.

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