Trabajo Social la Administración óe la Justicia en el...
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Universidad de Casta Rica Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabaja Social Trabajo Social y la Administración óe la Justicia en el Ministerio óe Gobernación, Policía y Segurióaó Pública Memoria de Seminario de Graduación para optar por el grado de Licenciatura en Trabajo Social Sustentantes: Angie Castra Hidalga Natalia Ganzález Arias Oeique San/amaría A/faro Ciudad Universitaria Rodriga Facia San Jasé, Casta Rica Abril. 20l4
Transcript of Trabajo Social la Administración óe la Justicia en el...
Universidad de Casta Rica
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela de Trabaja Social
Trabajo Social y la Administración óe la Justicia en el Ministerio óe Gobernación, Policía y Segurióaó Pública
Memoria de Seminario de Graduación para optar por el grado de Licenciatura en Trabajo Social
Sustentantes:
Angie Castra Hidalga
Natalia Ganzález Arias
Oeique San/amaría A/faro
Ciudad Universitaria Rodriga Facia
San Jasé, Casta Rica
Abril. 20l4
TRABAJO SOCIAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA EN EL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
MEMORIA DE SEMINARIO DE GRADUACIÓN SOMETIDO A LA
CONSIDERACIÓN COMO REQUISITO FINAL PARA OPTAR POR EL GRADO DE
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL.
Natalia González Arias
b-1'<(1X;: 5.Ja..,,,,o r 16.
Deique Santamaría Alfaro
Aprobado por:
Msc. Carmen María M rín González Presidenta del Tribu 1 Examinador
L cda. Ana Cajiao Arce
Lectora Invitada
M.Ed Katthya maña Montoya
Directora de Comité Asesor
.:Aaratfecímíentos
Queremos bríndar un reconocímíento esyecía( a todas esas yersonas que nos cofaboraron áe aliJuna forma en este yroceso ínvestígatívo .
.:A (a yrofe Xattfiya, nuestra directora áe semínarío yor e( ayoyo que nos brínáó y yor tranquílizarnos en tíemyos áe crísís .
.:A nuestras fectoras Caroilna y .:Ana Yíctoría yor sus crítícas y observacíones yara mejorar este semínarío .
.:A nuestros cofaboraáores y co(aboraáoras (a 'I'rabajaáora Socía{ J(eana 'Ufate, .:Ana Lucía Cfiáves, Osear (jarbanzo, Saraí .:Artavía, Carolina 'Rojas, (jabríe(a So(ano, Lígía Pernuáe, .:Ana Lucía 'Boza y (juada(uye Quesaáa yor facíiltarnos e{ tíemyo yara entrevístarfos, así como a( Líe. Jesús 'Ureña, jefe áe yrensa áe( :Jvtínísterío, quíen nos ayuáó mucho con e( ayorte áe matería{ Gí6ilo9ráfico yara (a
reconstruccíón fiístóríca.
.:An9íe, 'Daíque{, :Natafía
¡¡
1Jeáícatoría
Prímeramente a( Vívíno Níño Jesús y a Víosíto yor haberme dado fa fuerza yara ffegar a cu(mínar mí carrera
.'A. mí mamí ~aría 'Eugenía y mí yayí 'Edgardo yues a e(fos fes debo (o
que soy, gracías yor su esfuerzo y su ayoyo yara hacerme ver fa ímyortancía de estudiar .
..'A mí esyoso (jíCberto, gracías yor soyortarme en todo este trance y yor ser quíen me ímyu/Só a seguír ade(ante y a confiar en mí mísma
..'A mís mejoras amígas de( co(e yor su amístad a través de (os años y (a distancía y mí mejor amíga y co(ega ..'A(e yor estar síemyre a mí fado
Y yríncíya(mente a mís comyañeras de semínarío .'A.ngíe y Nataua, quíenes confíaron en una desconocída con un tema distínto yara desarro((ar y a yesar de fas círcunstancías que nos conffevo este proceso no tíraron (a toa(fá
Vaíque(
¡¡¡
2Jedlcaíoría
.'Agradezco a{ camíno de fa vída que fíe transítado hasta e{ momento, a todas fas exyeríencías que lían fortafecído mí ser, a 'Días, a fa :M.adre Tíerra yor darme tanto y ayrender a amarfa .
.Jl mís amígos y amígas que síemyre lían estado ayoyándome en mís buenos momentos y en {os malós taml3íén, a mí famí{ía que síemyre creyó en mí, en mí tral3ajo y esfuerzo yara aléanzar esta meta yroyuesta desde hace mue/íos años.
'Dedíco mí esfuerzo y tíemyo de esta ínvestígacíón a todas lós y fas estudiantes que {ucfían yor lógrar sus metas a yesar de fas sítuacíones adversas y lógran safír adefante, amando fa vída y satísfeclios yor e{tral3ajo reafízado en e{ camíno de fa uníversídad.
Porque {a uníversídad no soló conocímíento nos deja, síno taml3íén enseñanzas yara {a vída mísma.
.Jlngíe Pame{a
iv
:Detfícaioría
Trímero a 'Díos por todas (as 6endlcíones que me lía dado en (a vída y por ayudarme a a(canzar una más de mís metas .
..'A mís yadres yor yresíonarme fiasta e{ fina{ y áarme una exce(ente educacíón .
..'A mí a6ueíita Carmen quíen se fue fiace unos meses a cuídarme desde ef. cíe fo, por lía6erme enseñado y dado tanto durante mís 25
años .
..'A mí novío ..'Afonso porque desde que comenzamos juntos este víaje en mí prímer dla áe 'U, me apoyo líasta e( ú(tímo momento y (o sígue líacíendo .
..'A mís compañeras de semínarío .Jlngíe y Vaíque( por todo este víaje de supe y 6ajas,por síempre fia6er confíado en mí y darme e( empujón que necesíta6a.
11 a todas fas personas que de una u otra forma estuvíeron presentes en e( proceso y me ayudaron cuando (o necesíta6a.
Nataúa
V
Tabla de Contenido .'A.gradécímíentos ................................................................................................ ii ;n.-r.: t, .. . .t.Jeuica oria. ........................................................................................................ 111
Tabla de Contenido .............................................................................................. vi
Índice de Cuadros ............................................................................................... viii
Índice de Gráficos ............................................................................................... viii
Índice de Esquemas ..... 5 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• viii
Resumen ............................................................................................................... ix
Introducción ........................................................................................................... 1
Capítulo 1 •••••••••••••••.••••••••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.••••••••••••• 3
Diseño de Investigación ........................................................................................ 3
1 . Estado del Arte ................................................................................................. 4
1.1 Reconstrucción histórica de Trabajo Social. ............................................... 5
1.2 Procesos de trabajo .................................................................................. 9
1.3 Trabajo Social y la Administración de la Justicia ...................................... 10
1.4 Trabajo Social y Policía: ........................................................................... 16
2. Planteamiento del Problema .......................................................................... 20
3. Objetivos ........................................................................................................ 22
3.1 Objetivo General ....................................................................................... 22
3.20bjetivos Específicos ................................................................................ 22
Capitulo 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 23
Aproximación Teórica ......................................................................................... 23
2.1 Estado ........................................................................................................... 25
2.3Policía ........................................................................................................... 28
2.4Procesos de Trabajo ..................................................................................... 31
2. 5 Trabajo Social .............................................................................................. 34
Capitulo 111 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 37
Estrategia Metodológica ..................................................................................... 37
3.1 Fase preparatoria: ........................................................................................ 38
vi
3.2 Trabajo de Campo ....................................................................................... 38
3.3 Fase Analítica .............................................................................................. 43
Capitulo IV ............................................................................................................ 46
Desarrollo Histórico del Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública .................................................................................................................. 46
4. 1 Antecedentes históricos ............................................................................... 4 7
4.2 1919-1948 .................................................................................................... 51
4.3 1950-1970: ··································································································· 54
4.4 1970-1990 .................................................................................................... 57 •
4.5 1990-1999 .................................................................................................... 62
4.6 2000-2012 .................................................................................................... 63
Espacios en los que se han ubicado los y las Trabajadores Sociales ............... 90
Capítulo VI Trabajo Social y su incidencia en las condiciones de la población policial .................................................................................................................. 92
VII ........................................................................................................................ 110
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 11 O q
7 .1 Conclusiones .............................................................................................. 111
7.1.1En relación con el proceso investigativo: .............................................. 111
7.1.2 En relación al desarrollo histórico del Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública ...................................................................................... 112
7.1.3 En relación al Trabajo Social y su incidencia en las condiciones de la población policial ......................................................................................... 115
7.1.4 En relación con los aportes de Trabajo Social al Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública desde 1981 hasta el 2012 .................................... 118
7 .2 Recomendaciones ..................................................................................... 120
7.2.1 A las profesionales de Trabajo Social del Ministerio: ........................ 121
7.2.2 A la Escuela de Trabajo Social: ........................................................... 123
Bibliografía ......................................................................................................... 124
Anexos ................................................................................................................ 132
Instrumentos .................................................................................................... 132
vii
Índice de Cuadros Cuadro #1 Profesionales entrevistadas( o) ................................................ 41
Cuadro # 2¿Está de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? ................................................................................................. 93
Índice de Gráficos Gráfico #1 ........................................................................................... 95
Gráfico #2 ........................................................................................... 97
Gráfico# 3 ......................................................................................... 100
Gráfico #4 .......................................................................................... 101
Gráfico #5 .......................................................................................... 103
Índice de Esquemas
Esquema # 1 Espacios en los que se han ubicado los y las Trabajadores Sociales ............................................................................................. 90
Esquema #2 Funciones ........................................................................... 91
Esquema # 3 Rangos Policiales ................................................................ 96
viii
Resumen
El presente Trabajo Final de Graduación, en modalidad seminario, fue un
esfuerzo por recuperar el desarrollo de los procesos de trabajo de la profesión de
Trabajo Social en el contexto histórico del Ministerio de Gobernación Policía y
Seguridad Pública desde 1981 hasta el 2011. Dicho seminario es presentado por
las estudiantes Angie Castro Hidalgo, Natalia González Arias y Deique Santamaría
Alfaro.
Un Seminario de Graduación para optar por el grado de Licenciatura en
Trabajo Social, debe tomar en cuenta condiciones de interés, tanto para las
investigadoras como para la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa
Rica y la profesión.
Se eligió la modalidad de Seminario ya que, mediante su desarrollo se
construyó el conocimiento sobre el tema de Trabajo Social en la Administración de
la Justicia. A partir del estudio histórico del Ministerio de Gobernación Policía y
Seguridad Pública (en adelante MGPSP), y el desarrollo de los procesos de
trabajo, de la profesión de Trabajo Social en el Ministerio, desde 1981 a la
actualidad.
Dado que es un tema de interés para el Estado la seguridad de las
personas habitantes de Costa Rica; para la profesión de Trabajo Social es
fundamental comprender el papel que la profesión ha desempeñado dentro del
MGPSP y su relación con la policía.
En lo referente a la incorporación del Trabajo Social al MGPSP, según
Molina (2011 ), se circunscribían sus labores al ámbito de lo asistencial. Posterior a
una reestructuración la intervención se dirigía a la orientación de los y las
funcionarias para realizar trámites de pensión, preparación para el proceso de
jubilación y apoyo familiar. Es importante tener presente que dichas afirmaciones
fueron comprobadas y ampliadas al trabajar en la investigación.
ix
Segura (2006) hace referencia a la importancia del involucramiento del
Trabajo Social en la formación profesional de los y las policías a nivel de violencia
intrafamiliar y equidad de género; sin embargo, durante la revisión documental, se
evidenció un desapego en la intervención directa de estos casos, se puede decir
que sus funciones se direccionan más a la atención socioeconómica y la salud
integral de los y las funcionarias.
Así por ejemplo, siguiendo a Molina (2011), los y las profesionales en
Trabajo Social trabajan interdisciplinariamente con el análisis de incapacidades,
salud integral, realización de estudios socioeconómicos para el fondo mutual,
estudios de condiciones familiares y laborales de funcionarias y funcionarios, de
vidas y costumbres, investigan sobre factores que afectan el desempeño y el clima
laboral, realizan esfuerzos de capacitación a los y las policías y atención de casos.
Al enfocarnos exclusivamente en el papel del Trabajo Social dentro del
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública fue necesario comprender
el desarrollo de esta institución desde sus orígenes hasta el periodo actual. Por 4
tanto se realizó una reconstrucción histórica sobre dicha institución tomando en
cuenta sus funciones a través del tiempo.
A partir de los hallazgos que resulta de la presente investigación, se
considera que el departamento de Trabajo Social se inserta en el Ministerio con la
función de velar por el bienestar de las y los oficiales que muchas veces
pertenecen a sectores de población desprotegidas, social y económicamente; es
por esto que se trabajó en la fundamentación de los objetos de servicio de Trabajo
Social en el área de intervención dentro del M.G.P.S.P.
Se buscó dar respuesta a la inserción de la profesión dentro del mismo,
para legitimar su espacio laboral, tomando en cuenta los diferentes desafíos que
se perfilan para los y las profesionales en Trabajo Social y el compromiso asumido
por estos.
Para lo cual, se formularon como objetivos a) Analizar el desarrollo histórico
del Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública. b) Reconstruir los
X
procesos de trabajo de Trabajo Social y su aporte a la población policial desde su
inserción en 1981 al Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública hasta
la actualidad y c) Identificar Ja razón de ser de Trabajo Social dentro del MGPSP,
mediante el estudio de Jos casos atendidos por la profesión hacia la población
policial
Al finalizar la investigación se obtuvo conocimiento sobre el proceso que ha
llevado a cabo el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, así como
la historia que ha atravesado la profesión de Trabajo Social dentro de dicho
Ministerio.
A su vez, se visualizaron las limitaciones y los posibles retos que deben
enfrentar los y las profesionales en Trabajo Social ante las demandas de la
población policial.
Asimismo, se abren posibilidades de temas para futuras investigaciones en
este espacio profesional, desde enfoques diferentes como por ejemplo los
derechos humanos y la población policial.
xi
Introducción
La presente Memoria de Seminario de Graduación, corresponde a la
culminación de uno de los procesos para optar por el grado de Licenciatura en
Trabajo Social, lo anterior de acuerdo con lo estipulado por el Reglamento de
Trabajos Finales de Graduación de la Universidad de Costa Rica, al establecer
que el seminario de graduación corresponde a una actividad académica en la cual,
participan estudiantes alrededor de algún problema científico o profesional, y
ponen en práctica teorías y métodos de investigación propios de su profesión, bajo
la guía del director del trabajo.
En este caso estudiar al Ministerio Gobernación, Policía y Seguridad
Pública, debido a que en dicha institución, no se ha investigado la labor de la
profesión, por ello se realizó la reconstrucción histórica del Ministerio, para
comprender desde un análisis ontológico el papel de la profesión.
El eje central de esta investigación corresponde al estudio de los procesos
de trabajo de Trabajo Social desde su inserción en 1981 hasta el 2012, aunado a
la reconstrucción histórica de dicho Ministerio. Este es un tema de interés para la
Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, porque constituye un
aporte investigativo importante, pues es parte del programa de Desafíos
Contextuales, del Núcleo Administración de la Justicia, siendo base para futuras
investigaciones relacionadas con el tema.
Esta Memoria de Graduación constituye un esfuerzo por brindar aportes en
el tema, mediante un análisis del papel que ha desempeñado la profesión en el
Ministerio, comprendiendo alcances y limitaciones de la misma.
La Memoria de Graduación se encuentra estructurada en 6 capítulos, los
cuales se mencionan a continuación:
1
El capítulo 1, está compuesto por el diseño de investigación donde se
encuentra el estado del arte, el planteamiento del problema y los objetivos.
En el capítulo 11, se presenta la aproximación teórica, la cual hace alusión a
las categorías de análisis que se tomaron en cuenta para estudiar los resultados
del proceso propuesto.
Seguidamente el capítulo 111, hace referencia a la estrategia metodológica
donde se especifica el proceso utilizado, técnicas e instrumentos para el
acercamiento al problema.
El capítulo IV responde al primer objetivo planteado por lo que en él se
describe y analiza el desarrollo histórico del Ministerio de Gobernación, Policía y
Seguridad Pública, haciendo alusión a los principales acontecimientos
contextuales del país en relación con dicho Ministerio.
En el capítulo V, se estudian los procesos de trabajo de Trabajo Social y su
aporte a la población policial desde su inserción hasta la actualidad, lo cual
responde al segundo objetivo propuesto para el presente seminario
El capítulo VI se aborda los aspectos que la profesión trabaja con la
población policial, la cual es el objeto de intervención de Trabajo Social dentro del
Ministerio.
Por último en el capítulo VII, se desarrollan las conclusiones y
recomendaciones resultado del análisis realizado, así como lo anexos, que
corresponden a los instrumentos utilizados para obtener información.
2
Capítulo 1
Diseño de Investigación
3
1 .Estado del Arte
El presente apartado es producto de la búsqueda exhaustiva de trabajos
finales de graduación e investigaciones y se realizó sobre la base de temáticas
que pudieran aportar al seminario, en tomo al Trabajo Social y Administración de
la Justicia en el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública. Este
planteamiento requiere de un abordaje bibliográfico que respalde la innovación del
mismo dentro del conocimiento que aporta a la profesión.
El material recuperado proviene de Tesis y Seminarios de Graduación de
Licenciatura, Maestría y Doctorado realizadas desde la década de los ochentas
hasta la actualidad; por lo que inicialmente se buscaron investigaciones realizadas
en Costa Rica sin embargo, por la escasa producción luego se amplió a
elaboraciones provenientes de España y Latinoamérica.
Con esto lo que se pretende es identificar y rescatar aportes, provenientes
de las investigaciones académicas realizadas, en torno al tema de estudio, con el
propósito de obtener una base que sustente el desarrollo de la investigación; así
como su contribución al develamiento del problema de investigación.
Las investigaciones analizadas se agruparon a partir de categorías de
análisis que permitieran vislumbrar, abordar y comprender la realidad en torno a lo
deseado en el seminario. Con el propósito de dar evidencia del abordaje realizado,
se establecen las siguientes categorías de análisis:
• Reconstrucción histórica del Trabajo Social
• Procesos de Trabajo de Trabajo Social
• Trabajo Social y Administración de la justicia
• Trabajo Social y policía
A continuación se procede a exponer los hallazgos de cada categoría:
4
1.1 Reconstrucción histórica de Trabajo Social
En cuanto a la investigación realizada alrededor de esta categoría, se toma
en cuenta la investigación de Fallas (201 O) que plantea averiguar cómo se
construye y transforma el fundamento teórico-metodológico en cuanto a las
mediaciones socio-históricas y filosófico-teóricas en el proceso de génesis y
reproducción de la profesión en Costa Rica.
Esta investigación argumenta que existe una limitación cuando se intenta •
aprehender los fundamentos teórico-metodológicos vinculados a la formación
profesional, exclusivamente a partir del desarrollo de las ideas y la teoría social,
pues las cuestiones teórico-metodológicas están orgánicamente articuladas con la
reproducción de las relaciones sociales, la relación capital-trabajo, su impacto en
la estructura del Estado y la política social. Esto por cuanto la naturaleza de la
profesión la coloca en el ámbito de las relaciones sociales capitalistas, en el marco
q del capitalismo monopólico.
La segunda investigación analizada es la de Aguilar (2008) en la que aporta
que el contexto socioeconómico modela el quehacer profesional, ya que las
diversas situaciones de cambio de tendencias que ha atravesado la profesión
coinciden con las temporadas de recesión, crisis económica y por consiguiente
social.
Por lo que actualmente la profesión tiene un perfil aplicativo de programas y
proyectos sociales en la medida en que el sistema económico mundial
actualmente ha delegado las responsabilidades del Estado a los mismos
ciudadanos, es por ello que los y las profesionales de las ciencias sociales
actualmente están orientados a fortalecer las potencialidades y capacidades de las
personas para que solucionen sus propios problemas especialmente los que
impliquen mejorar su calidad de vida e insertarse en el sistema económico, para
que como añadidura mejoren sus condiciones de vida social.
5
La investigación de Cabrera (2010), se refiere al desarrollo y significado
histórico de la intervención de los y las profesionales de Trabajo Social y su
articulación ante el avance imperialista/ colonialista estadounidense en Puerto
Rico, el cual concluye que el Trabajo Social en Puerto Rico se origina para
intervenir en la llamada "cuestión social colonial"; la génesis de la profesión en el
país citado no ha sido estudiada con detenimiento, el debate histórico-critico no se
evidencia en los recientes trabajos académicos, aunque se están haciendo
intentos por incorporarlo. Además, el Trabajo Social carga un gran contenido
ideológico- desarrollista. Sus acciones estuvieron concentradas en la
transculturación y reevaluación de los valores puertorriqueños.
El estudio realizado contribuye al debate contemporáneo sobre el estudio
de la génesis del Trabajo Social, incorporando, y desarrollando, conceptos
teóricos de análisis como lo son, el imperialismo, el colonialismo y las
contradicciones inherentes al proceso expansionista del capitalismo.
Es im~ortante mencionar que las investigaciones de Fallas (2010), Cabrera
(2010) y Aguilar (2008) nos sitúan en diferentes contextos sobre la génesis de la
profesión, la cual es importante, para interpretar también la lógica en la cual
Trabajo Social se inserta en el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad
Pública, el cual es objeto de estudio del presente seminario.
Así también, existen otras investigaciones que critican la génesis de la
profesión y buscan hacer nuevas rupturas como Camacho {2008) el cual concluye
que es imperante una ruptura con la noción de corte mecanicista que sitúa al
Trabajo Social en su carácter de profesional liberal, como una categoría disociada
de su carácter de clase, en cuanto a la negación de sus posibilidades de
autonomía política, ética, técnica, teórica e ideológica, que en sustrato de la
concepción de una profesión liberal, es lo que la caracteriza como tal y le ofrece
amplias posibilidades de desarrollo en los marcos de la sociedad contemporánea,
indistintamente de sus vínculos históricos con entidades como la institucionalidad
Estatal, clerical o del mercado de trabajo.
6
De esta lógica se desprende que la recuperación central de los debates
contemporáneos que han privilegiado la discusión de las dimensiones teórico
metodológicas, técnico-operativas y ético-políticas, es ya una tendencia hacia
romper con la noción estática que considera que las bases de la profesión son
inmutables y la misma tendencia que guía los análisis que sostienen una
caracterización de la profesión del Trabajo Social en Costa Rica. La cual es
importante porque nos permite ampliar nuestra visión en torno a la génesis, y
entender el significado de la profesión dentro del área de estudio desde una
perspectiva más amplia.
Esquive! (2003) justifica que las transformaciones históricas que ha
experimentado la génesis-reproducción del Trabajo Social en Costa Rica y que
particularizan su formación, ejercicio y organización gremial, son producto de las
contradicciones que se generan en las relaciones capital-trabajo. Se adopta esta
postura pues argumenta las diversas formas en las que se desarrolló el Trabajo
Social en los países estudiados y en Costa Rica, ya que al estudiar el contexto ~
histórico de la génesis y reproducción del Trabajo Social, se pueden dar respuesta
a la forma en que Trabajo Social se ha generado y reproducido fuera y dentro del
país.
Por su parte Alvarado y otros (1999), toman en cuenta el impacto de los
procesos socioeconómicos y políticos de la sociedad costarricense en el mercado
laboral del Trabajo Social. En el que concluyen que Trabajo Social cuenta con
elementos favorables y desfavorables para incursionar en el mercado laboral.
Entre las favorables se cita la formación académica con una visión integral para
abordar la problemática de las personas con relación al contexto, lo que da ventaja
ante otro profesional. Además de que la formación le otorga herramientas de
planificación social dotando al profesional de capacidad para administrar los
recursos materiales y humanos en las instituciones y empresas.
Tomando en cuenta investigaciones internacionales para estudiar a la
profesión, Carrión (2006) aporta que los programas de formación de Trabajo
7
Social reflejan la afirmación de los valores puertorriqueños comprometidos con la
búsqueda de soluciones a los problemas de la sociedad puertorriqueña y caribeña.
Miranda (2003) parte de la premisa de que, "el Trabajo Social nace a la vez
que las Ciencias Sociales y compartiendo el mismo proyecto global. La aparición
de una nueva profesión primero y una nueva disciplina después, no se produce
simplemente como consecuencia de la mera evolución de la caridad y la
filantropía'', el autor concluye respecto al caso español, que en España la
profesionalización de la asistencia social se inició tarde y bajo una fuerte influencia
religiosa, al proclamarse la república.
Partiendo de las anteriores investigaciones -Camacho (2008), Esquive!
(2003), Alvarado y otros (1999), Carrión (2006) y Miranda (2003)-, en la cuales se
puede evidenciar diversas posturas sobre el desarrollo de la profesión, se puede
ver como la afirmación de Esquive! (2003), puede argumentar la diversas formas
en las que se desarrolló el Trabajo Social en los países incluidos y Costa Rica,
pues al estudiar el contexto histórico de la génesis y reproducción del Trabajo
Social, se puede dar respuesta a las forma en que Trabajo Social se ha generado
y reproducido fuera y dentro del mismo.
Es fundamental tomar en cuenta las conclusiones a las que llegan los
autores Esquive! (2003) y Fallas (201 O) sobre la relación entre el proyecto de
Estado y la intervención frente a la "cuestión social" por medio de las políticas
sociales particulares que permitirán satisfacer las demandas de la población, lo
que le resta autonomía y limita a la profesión, debido al capitalismo actual.
Debido a las exploraciones abordadas en la categoría de Trabajo Social
aquí expuestas se puede afirmar que ninguna de estas se relaciona al tema que
se desea desarrollar desde este seminario, pues todas se enfocan en ámbitos
distintos al que se plantea, lo que demuestra la originalidad del mismo. Además
permite comprender diversas posturas del desarrollo histórico de la profesión, lo
cual será un gran aporte para la comprensión de la inserción de Trabajo Social al
8
M.G.P.S.P pues permite demostrar la necesidad de estudiar el tema para
evidenciar que esta área de acción profesional que no ha sido estudiada.
1.2 Procesos de Trabajo
Los procesos de trabajo en Trabajo Social son muy variados y van a
depender de las necesidades que tenga la población con la cual se interviene. Una
de las principales investigaciones encontradas fue la de Burgos, Marchena y
Quesada (201 O) la cuál esboza la definición de procesos de trabajo según Marx.
El autor nos plantea que los elementos de este son: la actividad orientada a un fin,
su objeto y sus medios. Establece también que dicha actividad se encuentra
dirigida a la producción de bienes de uso, sin embargo esta no revela bajo qué
condiciones transcurre.
Tal y como lo plantea lamamoto (2003) los procesos de trabajo se van a
comprender como:
La acción de un sujeto profesional que tiene capacidad para proponer,
negociar con las instituciones su proyecto para defender su campo de
trabajo, sus calificaciones y sus funciones profesionales. Requiere ir más
allá de las rutinas institucionales y busca aprehender el movimiento de la
realidad para detectar tendencias y posibilidades en que están presentes,
que sean factibles de ser impulsadas por el profesional. (p.33)
En Trabajo Social al insertarse la gran mayoría de los procesos de trabajo
dentro de las instituciones u organizaciones, el profesional se debe adaptar a los
lineamientos que le sean dados. Por eso la autora plantea el hecho de ser
propositivos dentro de los espacios laborales y no únicamente cumplir con lo
establecido ni necesariamente creer en el ideal que posea la institución u
organización empleadora.
9
También es relevante reconocer según lo plantea lamamoto (2003) que
como parte de los procesos de trabajo en los que está inmerso el y la trabajadora
social, se debe ver la libertad como un valor ético central, lo cual implica
desarrollar un trabajo profesional para reconocer la autonomía, emancipación y
plana expansión de las personas, teniendo como norte la defensa intransigente de
los derechos humanos.
Estos procesos en los que se inserta la profesión vienen siendo
enmarcados por una necesidad de la población como se mencionó anteriormente
producto de la cuestión social. Y ante esto Prado menciona que:
El resultado o producto material de la actividad humana concebida
como trabajo no es suficiente en sí mismo para satisfacer las
demandas surgidas de la cuestión social, para ello se requiere el
ordenado desencadenamiento de factores, condiciones, medios y
sujetos activos que le impriman a esta actividad humana el carácter
de transformación de la naturaleza en productos capa€es de
satisfacer las necesidades manifiestas. (Prado, 201 O: p 129)
Es por esto que según Araya (201 O) la profesión debe tener, un conjunto
determinado de valores sociales, especialmente el de una ética del trabajo y del
bien común, que surge a nivel de los propios procesos de trabajo. Además de una
criticidad para alcanzar una transformación, y una libertad para realizar la
intervención con las diferentes poblaciones usuarias.
1.3 Trabajo Social y la Administración de la Justicia De acuerdo a la revisión bibliográfica se determina que la mayor parte de
las investigaciones realizadas relacionadas con el sector Justicia son de tipo
criminológico. Entendiendo el Trabajo Social criminológico como el que se da en
los centros penitenciarios y en el Poder Judicial.
10
En cuanto al origen de Trabajo Social con la criminología Chinchilla (2007)
nos dice que en la relación del ejercicio profesional con personas privadas de
libertad, es importante recordar que generalmente se ha respondido a lo dictado
por las políticas sociales, entonces en el periodo post independista, las
protoformas sociales eran eclesiásticas o de tipo filantrópicas oligárquicas, por lo
tanto la profesión respondía a este contexto, y se brindaban atenciones
asistencialistas, filantrópicas y moralizadoras. Era un trabajo sobre todo de
beneficencia, ya que aún en Costa Rica no se había profesionalizado el quehacer.
Sobre este mismo tema Kester (2007) recalca que el Trabajo Social
Criminológico, ha llevado a considerar al Trabajo Social forense y al Trabajo Social
criminológico como puntos antagónicos y por ende a la labor que se realiza en el
Poder Judicial es incompatible con la que se da en Adaptación Social, lo que
visiblemente ha provocado una fragmentación en el abordaje del objeto de estudio
de la Criminología Crítica, donde desde esta perspectiva queda evidenciado que
en el país no existe Trabajo Social Criminológico sino Trabajo Social en el área de
la criminología.
También se logró encontrar otras investigaciones relacionadas con el
quehacer profesional en el Poder Judicial ya sea con víctimas de abusos, con
jóvenes en conflicto con la Ley de Justicia Penal o sobre los derechos humanos de
las personas privadas de libertad.
De acuerdo a los procesos de trabajo ejecutados por los y las trabajadoras
sociales dentro de los equipos interdisciplinarios para la valoración de víctimas por
delitos sexuales y violencia doméstica Chacón (2007) menciona que se comprobó
que son concordantes con lo establecido por el Departamento de Planificación y la
Oficina de Trabajo Social y Psicología del Poder Judicial, no obstante se presenta
en la práctica algunos factores intervinientes para que dicho proceso se realice
con mayor eficiencia y eficacia.
Se encontraron las investigaciones de Alvarado (1997) y Bogarín y otros
(1998). El primero menciona el efecto que tienen las condiciones de vida sobre los
11
jóvenes que caen en la delincuencia. Bogarín y otros (1998) menciona que en el
Departamento de Trabajo Social y Psicología se establece una relación
caracterizada por la coordinación entre los y las profesionales de las diferentes
disciplinas que intervienen en la problemática del y la adolescente en conflicto con
la Ley de Justicia Penal Juvenil; y se percibe un incipiente trabajo a nivel
interdisciplinario.
Además, luego de realizar esta investigación en el Poder Judicial, los
investigadores determinaron que los y las profesionales en Trabajo Social cuentan
con un status reconocido y respetado a nivel institucional, lo que se sustenta en la
importancia que tiene la investigación social para la decisión legal y el
reconocimiento salarial.
Arce y Arias (2008) mencionan que la Ley de Justicia Penal Juvenil le
asigna atribuciones específicas a la profesión de Trabajo Social, sin embargo, por
el carácter socioeducativo que la caracteriza y el margen de autonomía que tienen
los y las profesionales ha consentido que realicen innovaciones y
transformaciones que le permiten ofrecer _una mejor atención a la población penal
juvenil.
Además señalan que Trabajo Social debe desarrollar procesos en la
creación de estrategias que ayuden a la población penal juvenil a encontrar las
oportunidades para desarrollarse de la misma manera que lo hacen las y los
adolescentes sin conflictos con la ley.
Sobre el desempeño profesional de Trabajo Social en el ámbito
penitenciario Guillén y otros (201 O) señalan que en las dependencias del
Ministerio de Justicia y Paz, es decir, en los Centros de Atención Institucional, el
enfoque de Derechos Humanos en las profesionales entrevistadas se expresa
naturalizado y fragmentado. Además, las trabajadoras sociales ni siquiera lo
reconocen como un referente teórico necesario en el proceso de investigación y
argumentación del Informe Social. Por tanto este enfoque de derechos es cuestión
de cada profesional.
12
Arias y otros (2007) opinan que se puede percibir que la gran mayoría de
los y las profesionales, entienden la profesión dentro de la división socio técnica
del trabajo, inserto en la institución, por lo que su trabajo técnico-operativo
responde a los intereses que la misma institución les administra enfocada en los
resultados y no en la intervención.
En cuanto a los derechos de las personas privadas de libertad y el trato que
se les da dentro de los centros penitenciarios se encontraron varias
investigaciones. En algunas se menciona la recarga laboral de los profesionales
en Trabajo Social en cuanto a esto González, Molina y Quesada (2010) nos dicen
que el promedio de privados de libertad atendidos por profesionales de Trabajo
Social constituye uno de los indicadores más representativos de sobrecarga de
trabajo de los y las profesionales. Esto genera un incumplimiento en la aplicación
de algunas de las reglas mínimas, se concluye que los derechos de las personas
privadas de libertad se ven lesionados al darse atención masificada e inferior en
relación con la calidad del tratamiento que se les debe brindar.
Las condiciones laborales en las que se desenvuelve la y el profesional en
Trabajo Social, no han permitido incursionar en esquemas de salud que permitan
un alto aprovechamiento de los talentos humanos y a su vez un mejor desarrollo
del ejercicio profesional, sin que este esto implique un deterioro en la cantidad y
calidad de su salud.
Estas situaciones pueden crear que la efectividad de los derechos de los y
las privadas de libertad decaiga. Ante esto Araya y otros (1992) recalcan que se
ve una clara contradicción en cuanto a la opinión del o la Trabajadora Social, en
relación a los objetivos de la profesión y directrices institucionales las cuales
guardan un nivel de correspondencia total. Por tanto, se puede decir que los
objetivos del quehacer profesional no concuerdan con la realidad de las personas
privadas de libertad, debido a que la institución es quien define las áreas de
intervención, sin tomar en cuenta que las necesidades de la población que se
atiende han cambiado.
13
Aunado a esto según las entrevistas realizadas al momento de la
investigación la mayor parte de los y las trabajadoras sociales opinaron que los
recursos con los que contaban no eran suficientes para su quehacer profesional.
Por tanto se tenían una serie de limitaciones que no dejaban que el empleado y
empleada diera su máxima capacidad dentro de los programas que forma parte.
Los derechos de estas personas se han visto violentados no solo por parte
de profesionales sino que como lo aclaran Arias y otros (2007) las personas
privadas de libertad no están integradas dentro de los procesos productivos, por lo
cual su significación como seres humanos se ve reducida, partiendo de la lógica
que el trabajo el que le permite a la persona adquirir su condición como ser social,
potenciar sus habilidades y ejercer su posibilidad creadora, viendo limitada la
oportunidad de satisfacer sus necesidades y el ejercicio de sus derechos.
A parte del papel que cumple el o la trabajadora social dentro de estas
instituciones se encontró otra investigación referida a las diferencias de género
dentro del sistema penitenciario, lo cual afecta los derechos humanos en
específico de la población femenina. Ante esto Ballestero (2008) concluye que la
privación de libertad de hombres y mujeres aparenta consecuencias similares,
pero la realidad es otra, ya que cuando se priva de libertad a una mujer se afecta a
la familia en su integralidad, por el rol estereotipado que le asigna la sociedad
patriarcal como esposa, madre o jefa de hogar en muchos casos. Donde se
responsabiliza casi exclusivamente a la mujer, respecto a la atención de las
personas menores de edad y de la casa.
Además, menciona que la capacitación sobre el tema de género y
criminalidad brindada por la Escuela de Capacitación Penitenciaria, hacia los
centros en estudio es escasa, siendo que los funcionarios y funcionarias de los
mismos tienen poco conocimiento inclusive de la población privada de libertad del
sexo opuesto con el que están trabajando, debido a que se relaciona el género
con trabajar con mujeres.
14
Por último, se encontró otro estudio en donde las investigadoras determinan
las condiciones de contratación laboral de los profesionales de Trabajo Social en
instituciones públicas y una de estas es el Poder Judicial. Sobre esto las autoras
Castro y Madriz (2010) mencionan que en la década de los 90, se dio la creación
de legislación dirigida a poblaciones específicas (niñez y adolescencia, mujeres
que enfrentan manifestaciones de violencia, personas con discapacidad, entre
otros), así como a expresiones particulares de la "cuestión social" y este contexto
provocó que se acrecentara el requerimiento del trabajo asalariado de
profesionales en Trabajo Social.
En tanto que las diversas leyes estipulan explícitamente la necesidad de
que algunas entidades judiciales realicen investigaciones de índole social; aunado
a ello, se reconoce la creación de diversas oficinas dirigidas a la población
usuaria, dentro de las cuales se ubica la Oficina de Atención y protección a la
Víctima, que incluye como parte de sus labores la asistencia social a las personas
que así lo requieran, razón por la que se abre un espacio laboral importante para
las y los trabajadores sociales.
Al estudiar las diferentes investigaciones en relación a Trabajo Social y
administración de la justicia, se puede comprobar la existencia de estudios sobre
las condiciones laborales del o la Trabajador Social, del quehacer específico con
las personas privadas de libertad y de los derechos humanos que esta población
debe tener y en ocasiones pierde. Sin embargo, se deja de lado el tema de
inserción de Trabajo Social al MGPSP y su papel dentro del mismo.
Es así como ninguna de estas investigaciones se refiere al papel del y la
profesional de Trabajo Social dentro del M.G.P.S.P, por lo que nos deja como
panorama, una falta en la producción de conocimiento con respecto al espacio de
Trabajo Social en el Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública.
Puesto que a pesar de existir trabajos desarrollados por estos profesionales no se
ahonda en las funciones que realizan en dicho Ministerio, sino en temas afines
como el sistema penitenciario y el criminológico que se relacionan con el Trabajo
Social.
15
1.4 Trabajo Social y Policía: Mediante la revisión bibliográfica se ha identificado que el abordaje en
cuanto a la temática policial ha sido abarcado por diferentes profesiones como
Derecho, Psicología e Historia, sin embargo, desde el Trabajo Social ha sido
mínimo; lo cual se consideró relevante para la realización del presente seminario
puesto que es un aspecto poco explorado por parte de la profesión.
Entre los estudios analizados a nivel internacional, se encuentra la tesis
doctoral de Bravo (2001) que se basa en un estudio sobre la percepción que
tienen los policías, a lo largo de los diferentes momentos que deben pasar para
llegar a ser oficiales de policía. La temática resulta interesante analizarla para
comparar similitudes y diferencias en el proceso de intervención entre España y
nuestro país, lo cual puede ser un insumo para explorar nuevas posibilidades de
trabajo para los y las profesionales en Trabajo Social.
En el ámbito nacional, se localizaron estudios que hacen referencia de
manera generalizada sobre la labor policial, sin embargo, no se observa una
síntesis histórica que sirva de base para el presente seminario.
Pacheco (1992) realiza una síntesis sobre la composición del ejército
costarricense entre los años de 1821 a 1850. Este puede ser un primer
acercamiento al aspecto histórico que se pretende tratar en el seminario ya que
sienta bases para comprender la policía en el periodo de estudio.
Gonzales y Solís (1989), trata aspectos sobre el poder coercitivo y
represivo de la policía, bajo la misma línea, el artículo de Arroyo (1992) argumenta
que el poder represivo de la fuerza pública esta interrelacionado con las funciones
de un ejército, ya que se ha visto influenciado por corrientes militarizantes de los
países cercanos.
Montero (1996) brinda un análisis sobre la capacitación que se brinda a la
población policial, en el cual concluye que es insuficiente y tiene una relación
directa con el abuso de autoridad; y Rivera (1995) analiza la función policial, así
16
mismo que aborda la crisis; Arce (2003) realiza un diagnóstico de las necesidades
de formación que enfrentan la población policial, a la vez que presenta una
propuesta de capacitación.
Valerín y Tellini (1996) hacen un análisis sobre la diversificación de los
cuerpos policiales, tales como anti-motines y anti-narcótico, que han sido creados
para responder a problemas internos y externos de seguridad que ha enfrentado
nuestro país en las últimas décadas. También Zamora (1996) brinda aspectos
jurídicos institucionales importantes sobre la labor policial.
La visión de la fuerza pública actualmente se basa en ser preventiva y estar
más cercana a la ciudadanía mediante diferentes programas como por ejemplo la
policía comunitaria; Arroyo (1992) propone la falta de un cambio en la legislación
policial; en este sentido Eijkman (2007), Dinart (2006), Solano M. (2002), Quirós
(2007), Loría (2009) y Torrealba (2009), realizan propuestas en donde se
evidencia la falta de integralidad al abordar el tema de seguridad.
Por otfa parte se encontró en las investigaciones, que el abordaje desde el
Trabajo Social con la policía es escaso, así por ejemplo se ubica a Segura (2006)
que, se enfoca más en la labor policial y no la labor realizada desde el Trabajo
Social con los policías, se considera esta tesis como una de las investigaciones
fundamentales, puesto que es una primera aproximación al objeto de estudio y en
ella se explica la labor del Trabajo Social dentro del Ministerio, es decir, brinda una
visión de las funciones que tienen a cargo estos y estas profesionales.
Esta investigación profundiza en la intervención policial en casos de
violencia doméstica, es decir, las implicaciones de la masculinidad de los varones
al atender estos casos. Pero como parte de sus conclusiones, la investigadora
propone que sería pertinente el posible involucramiento del Trabajo Social en los
procesos formativos de los policías en temas tratados ampliamente en nuestra
profesión, como lo son violencia doméstica y género, lo cual implicaría un
compromiso ético-político para los y las profesionales de esta institución.
17
También se ubica sobre el tema policial abordado desde Trabajo Social, un
artículo en los Cuadernos de Trabajo Social de la Universidad Complutense de
Madrid, el cual, a pesar de tratar de las principales enfermedades que enfrentan
los policías, hace referencia sobre la importancia que tiene nuestra profesión para
ayudar a los policías a sobrellevar las situaciones dramáticas que viven
diariamente, con la finalidad de tratar de evitar el desgate psicológico y la
desmotivación producto del síndrome del quemado.
Como se puede evidenciar, existe una escasa cantidad de producción con
respecto al desarrollo h1stórico de la Fuerza Pública y por ende del Ministerio; los
diferentes estudios se basan en aspectos específicos de la policía y si bien en
algunos de ellos se realizan explicaciones de momentos históricos importantes, no
abarcaron gran trascendencia para el presente seminario.
En síntesis, se puede concluir a raíz de la investigaciones consultadas, que
existen estudios que aportan a la comprensión de la profesión a nivel histórico, lo
cual dota de conocimientos teórico-metodológicos para comprender el significado
de la inserción de Trabajo Social al Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad
Pública, así mismo, se puede entender debido a las investigaciones realizadas en
la categoría de procesos de trabajo como dichos procesos, responden a la división
socio-técnica del trabajo, por lo que se debe tomar en cuenta para estudiar los
mismos dentro de dicho Ministerio, con el fin de hacer un análisis de los procesos
de trabajo de Trabajo Social en la institución.
Dentro de la categoría de Trabajo Social y Administración de la Justicia, se
percibió la necesidad de abordar con mayor criticidad la labor profesional en dicho
sector, también se puede concluir en la categoría de Trabajo Social y policía la
importancia que tiene la profesión en los procesos de formación para la población
policial en temas como género y violencia doméstica, además de tener un papel
importante en el apoyo de las situaciones cotidianas que pueden presentar los y
las policías.
18
Sin embargo, de las investigaciones tratadas ninguna ha intentado estudiar,
ni acercarse al objeto de estudio, por lo que el tema resultó innovador, y más
importante aún, la necesidad de investigar dicho espacio donde se desarrolla la
profesión, pues es importante argumentar los espacios de trabajo del Trabajo
Social dentro de cada área laboral.
19
2. Planteamiento del Problema
Al posicionarse el seminario de graduación en el área de Administración de
la Justicia y Trabajo Social, se desprende el objeto de estudio que buscó
comprender el desarrollo histórico de los procesos de trabajo de Trabajo Social en
el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública de 1981 a la actualidad,
vinculado al desarrollo histórico de dicho Ministerio.
Al conocer la existencia de la profesión de Trabajo Social ubicada dentro
del M.G.P.S.P, surge el interés por comprender el desarrollo de la profesión dentro
de dicho Ministerio, vinculado con la legitimidad que Trabajo Social tiene dentro
del mismo.
Es así que, al ser un tema poco explorado por la Escuela de Trabajo Social
y el Núcleo de Administración de Justicia, interesó abrir espacio en el estudio de la
profesión en el M.G.P.S.P, con lo cual el presente seminario es de gran utilidad al
servir como fundamento para futuras investigaciones, así como para conocer los
desafíos a los que la profesión se enfrenta actualmente.
La revisión de investigaciones previas plantea la interrogante sobre la labor
de Trabajo Social dentro de la institución y del por qué se interviene únicamente
con la población policial.
Para ello fue importante reconocer las transformaciones que ha tenido el
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública desde sus inicios hasta la
actualidad, con el fin de comprender nuestro objeto de estudio. Así como la
evolución de la profesión de Trabajo Social dentro de dicha institución desde su
inserción hasta la actualidad, estudiando desafíos, vacíos y demandas a los
cuales se enfrentan dichos y dichas profesionales.
Según Segura (2006) Trabajo Social se inserta en la Dirección de la Fuerza
Pública, la cual tiene como misión velar por la seguridad y el ejercicio de los
derechos y libertades de todo ser humano en alianza con la comunidad. Como
20
visión, ser una policía profesional, confiable e integrada a la comunidad,
fomentando una cultura de seguridad humana.
(http://www.msp.go.cr/fuerza publica/inicio.html)
Por ello fue importante comprender las transformaciones que la policía ha
experimentado históricamente; así también al tomar en cuenta la misión y visión
de la policía es importante conocer el significado de la profesión dentro de la
Fuerza Pública, con el fin de entender el papel de la misma con la población
policial. Conforme a las investigaciones consultadas hasta el momento, en materia
de la labor de Trabajo Social dentro del MGPSP y de la policía, se ha visto la
necesidad de ahondar en dicho tema, ya que existe un vacío en cuanto al mismo.
Por tanto se determina como problema para el seminario: ¿Cuál es el
papel que ha desempeñado la profesión de Trabajo Social desde su
inserción al Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública hasta la
actualidad, dentro de las transformaciones del Ministerio y la policía, en
respuesta a las necesidades y demandas de dicha profesión? q
3. Objetivos
3.1 Objetivo General Comprender el desarrollo histórico de los procesos de trabajo de Trabajo
Social en el Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública de 1981 a la
actualidad, en el contexto del desarrollo histórico de dicho Ministerio y de la
policía, para conocer los desafíos, vacíos y demandas que se le presentan a la
profesión actualmente.
3 .2 Objetivos Específicos
~ Analizar el desarrollo histórico del Ministerio de Gobernación Policía
y Seguridad Pública.
~ Reconstruir los procesos de trabajo de Trabajo Social y su aporte a la
población policial desde su inserción en 1981 al Ministerio de
Gobernación Policía y Seguridad Pública hasta la actualidad.
~ Identificar la razón de ser de Trabajo Social dentro del MGPSP,
mediante el estudio de los casos atendidos por la profesión hacia la
población policial.
22
Capitulo 11
Aproximación Teórica
23
El presente apartado reconstruye los principales elementos teóricos que
orientaron el estudio del presente Seminario, esto con el objetivo de clarificar el
fundamento filosófico que guío el aprendizaje del objeto de estudio, para ello se
parte de la filosofía marxista y la dialéctica materialista histórica, la que se
comprende como:
[ ... ]la ciencia de las leyes generales del movimiento. Esto significa que sus
leyes deben regir tanto para el movimiento en la naturaleza y en la historia
humana como para el que se da en el campo del pensamiento (Engels,
1961: p 228)
Se tiene como punto de partida la comprensión de la realidad en el
entramado de relaciones históricas, complejas, contradictorias y dinámicas
(dialécticas). Esta se basa en las representaciones o reflejos del movimiento de la
realidad, puesto que el ser social la identifica y conoce a partir de aproximaciones
continuas. Es así, que se visualiza el objeto de estudio según Pontes (2003) como
la síntesis de múltiples determinaciones dentro de las contradicciones del proceso
socio histórico.
A raíz de esta necesidad de comprender la realidad es que se eligieron
varias categorías las cuales se consideraron importantes para el desarrollo de la
investigación, como por ejemplo en primera instancia se encuentra el Estado el
cuál se ve como un Estado capitalista en donde se reproducen condiciones de
desigualdad ante la necesidad de una marcada diferencia de clases. Igualmente
se estudian los procesos de trabajo de la profesión de Trabajo Social, para
comprender su lógica dentro del M.G.P.S.P.
Del mismo modo se estudia la categoría de Trabajo Social, pues al ser una
profesión vinculada con las condiciones de vida de la población, y al ser su objeto
de trabajo la ··cuestión social"" es necesario ver el papel que cumple inserta en el
MGPSP. A continuación se exponen las categorías que se consideran relevantes
para el análisis del objeto de estudio, teniendo presente que el abordaje fue un
camino en construcción permanente durante todo el seminario.
24
2.1Estado
Partiendo de una posición crítica:
El Estado es producto y manifestación del carácter irreconciliable de las
contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en el momento y en el
grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente,
conciliarse. Y viceversa: la existencia del Estado demuestra que las
contradicciones de clase son irreconocibles. (Lenin; 1978: p 298)
Por esta razón, siguiendo al autor (1978) es imposible, no tomar en cuenta
el carácter histórico del Estado, es así como el Estado resulta ser un órgano de
dominación de clase, un órgano de opresión de una clase por otra, es la creación
legal de los choques entre las clases.
Poulantzas (1977) habla del Estado como cosa e instrumento:
El Estado como cosa: es la vieja concepción instrumentalista del Estado
instrumento pasivo, si no neutro totalmente manipulado por una sola
clase o fracción, en cuyo caso no se reconoce al Estado ninguna
autonomía. El Estado como sujeto: la autonomía del Estado considerada
como absoluta, se reduce a su voluntad como instancia racionalizante de
la sociedad civil. (Poulantzas; 1977: p154).
Según el autor ( 1977) el ver el Estado como cosa reduce al Estado a un mero
instrumento el cual, lo puede utilizar cualquiera de las clases en beneficio de sus
intereses, por lo que se pierden las contradicciones que este atraviesa, pero
también al verlo como sujeto, se pierden también las contradicciones que están
presente entre diferentes intereses, entre la clase burguesa y la proletaria, pues se
ve a este como absoluto, como si pueda estar por encima de la sociedad y dictar
las normas objetivamente.
25
De esta forma afirma que el Estado tiene autonomía relativa, por la lucha de
clases que atraviesan los intereses de la clase en el poder, siguiendo al autor
(1977), las contradicciones de clase constituyen al Estado, están presentes en su
armazón material, y estructuran así su organización: la política del Estado es el
efecto de su funcionamiento en el seno del Estado. Es así como se demuestra que
no se puede hablar de un Estado Cosa-Sujeto, pues el Estado está atravesado por
múltiples contradicciones de clase, que se expresan en su política, pues
condensan las diversas clases y fracciones en el poder.
Al entender el Estado mediado por las contradicciones de clase, admitimos
que el actual Estado es capitalista, Engels (1976) da una clara explicación del
funcionamiento del capitalismo y dice que:
"Lo que es bueno para la clase dominante, debe ser bueno para la sociedad
con la cual se identifica aquélla. Por ello cuánto más progresa la civilización,
mas obligada se cree a cubrir con el manto de la caridad los males que ha
engendrado fatalmente, a pintarlos de color rosa o a negarlos ... introduce
una hipocresía convencional que no conocían las primitivas formas de la
sociedad ni aun los primeros grados de la civilización, y que llega a su cima
en la declaración: la explotación de la clase oprimida es ejercida por la
clase explotadora exclusiva y únicamente en beneficio de la clase
explotada; y si esta última no lo reconoce así y hasta que se muestra
rebelde, esto constituye por su parte la más negra ingratitud hacia sus
bienhechores, los miembros de la clase explotadora. (Engels, 1976: p178)
Además se retoma el carácter histórico del Estado, con el fin de
comprenderlo de una forma ontológica, para entender sus transformaciones y la
lógica actual que tiene el mismo.
De esta forma el Estado en Costa Rica antes de la crisis del oro estaba
influido por las ideas liberales de Europa y Estados Unidos, basado en la ideas de
la ilustración, estas influyen en Centroamérica en la segunda mitad del siglo XVIII,
las ideas de esta corriente positivista permean los intereses políticos de la época
26
para dar los primeros pasos de la formación de Estado Liberal. El Estado Liberal
en Costa Rica se rige por lo principios de legalidad y racionalidad, del
pensamiento de la Revolución Francesa y también de la Revolución
Norteamericana.
Después de la 11 Guerra Mundial, y debido a la crisis del oro, se empiezan a
dejar las ideas liberales, reemplazándolas por ideas de un Estado interventor en la
economía del país:
( ... )se fue distanciando de los parámetros del Laissez-Faire y del legado de
las antiguas leyes contra la pobreza ( ... ) para transformarse en un esquema
de protección social que incumbe al Estado la decisiva responsabilidad por
el bienestar de los ciudadanos. Por eso el Estado capitalista de la
posguerra-pasó a llamarse Estado de Bienestar. (Pereira; 2000: p149).
Según Pereira (2000) Estados Unidos responde, con la reactivación de la
economía por vía del consumo y la inversión, se abandona el patrón oro y se
establece el del dólar, para favorecer la exportación. En Costa Rica esta crisis
repercutió, e influyeron dichas ideas, abriendo camino al Estado Benefactor,
donde se da una expansión de la política social.
A partir de la década de los ochentas, con la crisis de petróleo, se da una
crítica a las políticas utilizadas anteriormente, se plantea volver a liberalismo, así
comenzó un nuevo periodo llamado Neoliberalismo.
En el que se planteaba liberar el mercado y una reducción de la
intervención estatal en el ámbito social, se busca la libertad económica, recorte de
los "beneficios sociales'', la degradación de los servicios públicos y la
desregulación del mercado de trabajo. Se busca pasar los servicios públicos al
mercado, lo que trae por consecuencia una mayor exclusión, para los sectores
más empobrecidos.
27
Según Spalding (2004) hablar de neoliberalismo supone estrategias
discursivas que han sido desarrolladas contra el Estado intervencionista y de
bienestar aunado a propuestas de exclusión, inequidad y discriminación social.
Sus principales defensores han señalado como elementos fundamentales la
centralidad del mercado, la crítica radical a las políticas de bienestar con énfasis
en la necesidad de un Estado fuerte, la reducción de la democracia a un sistema
que permita la competitividad del mercado, y el pluralismo de valores centrados en
el individualismo.
De esta forma es importante entender las principales discusiones que
existen sobre el Estado y las transformaciones que ha sufrido para comprender el
papel que ha desempeñado el M.G.P.S.P, así como Trabajo Social dentro del
mismo; por ello el siguiente aspecto a considerar trata sobre cómo se ha abordado
el tema de seguridad en nuestro país el cual permitirá ir comprendiendo la razón
de ser del seminario.
2.3Policía
La policía es una organización que ha existido desde el inicio de las
primeras ciudades y su razón de ser se ha basado en garantizar la seguridad de
las personas miembros de una comunidad (Arce, 2003:p8).
La Sala Constitucional define la Fuerza Pública como: el conjunto de
cuerpos de seguridad, y sus agentes que bajo la dependencia del Poder Ejecutivo
tienen como finalidad mantener el orden público y velar por la seguridad de los
habitantes con funciones fundamentalmente preventivas y ocasionalmente
represivas." (Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública,
2007: 27-28)
28
Del voto Nº 5882-93 surgen elementos importantes a lo concerniente a la
organización, la finalidad y el carácter de la policía. Según CICAP (2007) se da la
finalidad de mantener el orden público y velar por la seguridad de los habitantes.
Para mantener el orden, la defensa y la seguridad nacional frente a cualquier
agresión interna o externa. La policía ha de tener un conjunto de recursos
humanos y técnicos para hacer frente a sus diversos cometidos. Ese concepto lo
recoge la Ley General de Policía al afirmar que "al Presidente de la República y al
Ministro del ramo, les corresponden tomar las medidas necesarias para garantizar
el orden, la defensa y la seguridad del país, así como las que aseguren la •
tranquilidad y el libre disfrute de las libertades públicas" (Ley General de Policía,
1994: en línea)
Según CICAP (2007) la fuerza policial está al servicio del poder civil, en
situación de subordinación. Así, el Poder Civil puede disponer de ella para
mantener y restablecer el orden, la seguridad y la tranquilidad interior. "De ese
modo, las medidas que adopten las autoridades públicas deben ser las q
estrictamente necesarias para garantizar el orden público y con ello la seguridad
de las personas y de los bienes particulares y del Estado no caben en
consecuencia, acciones irracionales o desproporcionadas de carácter policial,
respetando en todo momento las garantías constitucionales y el ordenamiento
jurídico en general."(CICAP, 2007: 30)
A su vez resulta relevante lo expresado por Miranda citando a Bustos
(1986) al asegurar que
La policía es parte del sistema de control del Estado y, específicamente,
del control formal. Más aún, es pieza esencial de la intervención del
Estado sobre los ciudadanos en relación con un efectivo control: la
Policía constituye el órgano inmediato de aplicación del control penal y
uno de los más importantes del control en general. Ello implica,
necesariamente, poner a la Policía en relación con los derechos
humanos, en general, y con los derechos fundamentales" (Miranda,
2009, p.16)
29
Como lo expone Jar (1999) "en el Estado moderno, ese rol de la policía se
manifiesta tanto en participar en las tareas de prevención como la más específica
lucha contra la criminalidad" (p.215), es decir, a la tradicional idea de represión
viene a sumarse en la actualidad, la de prevención.
Unido a lo anterior y de acuerdo con los autores Guillén y Vindas (2004,
citados por Segura, 2006), la policía se divide en tres tipos:
Policía Preventiva: llamada también Policía Administrativa. Es la que se
encarga de la prevención de lps delitos, sostén del orden público y del bienestar
en general. En Costa Rica se le conoce como la Policía de Proximidad.
Policía Represiva: o Policía Judicial, es la encargada de realizar las
investigaciones de un hecho delictivo.
Policía Penitenciaria: es la que desarrolla sus labores dentro de los
Centros Penitenciarios, está en contacto directo con las personas privadas de
libertad.
Es así como Olivia, citada por Jar (1999) asegura que
La seguridad ciudadana en un régimen democrático supone la
combinación correcta y ajustada de diversos medios: vigilancia
policial; preparación técnica para combatir la delincuencia; sistema
penitenciario adecuado a los principios de reinserción y una
administración de justicia ágil, capaz de dar respuestas rápidas a las
demandas ciudadanas (Jar, 1999, p.216)
Es importante conocer cómo se estructura la policía, así como sus
transformaciones para comprender a qué responde el espacio laboral de Trabajo
Social, dentro de la misma, por ello a continuación se expondrá el tema de
procesos de trabajo
30
2.4Procesos de Trabajo
Para la investigación resultó importante definir la categoría procesos de
trabajo. Interesó entenderlos dentro de la profesión de Trabajo Social y se
identificaron como todas las formas de intervención que realiza el Trabajo Social.
Son todos esos medios, finalidades, productos e instrumentos utilizados en el
trabajo.
Lo primero que se debe plantear es la categoría trabajo porque mediante
esta se explican los proceso de trabajo, por esto es importante mencionar que
según Hinkelammert y Mora (2001) el trabajo humano produce productos que son
valores de uso en la medida en que sean capaces de satisfacer necesidades
humanas materiales que deciden sobre la vida y la muerte de los seres humanos.
Y mediante la transformación de la naturaleza es que vamos a obtener esos
medios materiales para satisfacer las necesidades.
Como lo menciona Fallas (2009) estos permiten no solamente la producción
de valores de uso (es decir elementos que satisfacen las necesidades básicas de
quien lo realiza) sino también la reproducción social de la vida de los sujetos; con
el trabajo hombres y mujeres crean y se recrean.
El trabajo es la forma mediante la cual el ser humano se reproduce y por
medio de la cual se transforma así mismo y a su entorno.
De éste aprendizaje, él se va a valer siempre que sea necesario, como
también irá a enriquecer estos conocimientos con nuevas experiencias. Al
transformar la naturaleza, en cuanto su ambiente natural y social, el hombre
adquiere conocimientos y habilidades, los cuales hacen que surjan nuevas
necesidades, nuevas preguntas a ser respondidas. (Guerra, 2004:p3)
Según Guerra (2004) en el proceso de trabajo, el pasaje del momento de la
pre ideación (proyecto) para la acción propiamente dicha requiere de
instrumentalidad. Requiere de la conversión de las cosas en medios para el
31
alcance de los resultados. Esta capacidad, sólo se puede dar en el proceso de
trabajo, en el cual la persona moviliza todos los recursos convirtiéndolos en
instrumentos para alcanzar sus resultados. Es ésta capacidad, que como instancia
de pasaje, posibilita pasar de las abstracciones de la voluntad para la concreción
de las finalidades.
Es en esta trasformación de la materia prima en donde se dan los procesos
de trabajo. Para la profesión de trabajo social la materia prima con la cual se va a
laborar son las necesidades de la población con la cual se interviene y estas
necesidades surgen de la llamada .. cuestión social"".
Es así como se dice que:
Cualquier proceso de trabajo implica una materia prima u objeto sobre el
cual incide la acción del sujeto, o sea el propio trabajo que requiere medios
o instrumentos para que pueda ser efectuado ... todo proceso de trabajo
implica una materia prima u objeto sobre el cual in.Pide la acción: medios o
instrumentos de trabajo que potencializan la acción del ~ujeto sobre el
objeto; y la propia actividad, o sea, el trabajo orientado a un fin que resulta
en un producto ... (lamamoto, 2003: p80)
Todo proceso de trabajo va a tener sus mediaciones las cuales van a incidir
en los resultados obtenidos. Estas pueden ser lineamientos de la institución, la
autonomía relativa, los medios que se tengan, la formación profesional y el tipo de
estado en el cual se esté inserto entre otras.
Es necesario para comprender los procesos de trabajo de Trabajo Social, el
desarrollo de la categoría profesional, en el entendido de que su historia se
encuentra estrechamente vinculada a la división socio-técnica del trabajo y
particularmente a la acción del Estado burgués frente a las expresiones de
la cuestión social, no solamente aquellas que atienden la precarización de
las condiciones de vida de las clases subalternas sino también aquellas que
32
manifiestan una función ideológica y política del Estado para legitimar y
establecer control social. (Fallas, 2009: p74)
Al ser el Estado el principal empleador de la profesión los procesos de
trabajo van a responder a las necesidades, que el Estado considere
fundamentales, de la población. Es por esto que para comprender los procesos
de trabajo que se han dado a través de la historia en Trabajo Social se deben
retomar los cambios que se dan en el Estado. Por eso según lamamoto (2003)
investigar y conocer la realidad es conocer el propio objeto de trabajo junto al cual
se pretende inducir o impulsar un proceso de cambio.
Y continúa diciendo que:
Desde esta perspectiva el conocimiento de la realidad deja de ser un mero
telón de fondo para el ejercicio profesional, transformándose en condición
del mismo, del conocimiento del objeto en el cual incide la acción
transformadora o ese trabajo. (lamamoto, 2003: p80)
Por último es importante reconocer que las y los profesionales desarrollan;
no intervenciones en la realidad sino procesos de trabajo mediados por múltiples
determinaciones de carácter: personal, institucional, legal, teórico, ético y político;
por ello se hace necesario la comprensión del Trabajo Social
33
2.5 Trabajo Social
Según lo describe lamamoto (2003) el Trabajo Social en la
contemporaneidad se comprende como un producto histórico y, como tal, adquiere
sentido e inteligibilidad en la historia de la sociedad de la que es parte y expresión.
El Servicio Social se afirma como una especialización del trabajo colectivo,
inscripto en la división sociotécnica del trabajo, al constituirse en expresión de las
necesidades históricas, derivadas de la práctica de las clases sociales en el acto
de producir sus medios de vida y de trabajo de forma socialmente determinada.
Por tanto, el Trabajo Social tiene en la "cuestión social" la base de su
fundamentación como especialización del trabajo. La misma es entendida como el
conjunto de expresiones de las desigualdades de la sociedad capitalista.
El Trabajo Social es una profesión especializada pues atiende las
necesidades sociales en que se inserta, por dicho motivo la profesión tiene valor
de uso:
El servicio social es un trabajo especializado que se expresa bajo la forma
de servicios, y que tiene productos: interfiere en la reproducción material de
la fuerza de trabajo y en el proceso de reproducción sociopolítica o
ideopolítica de los individuos sociales. (lamamoto: 2003: p88)
Este es un trabajo útil para determinados intereses y posee para su
proceso, materia prima, la cual es las manifestaciones de la "cuestión social",
medios y actividades.
De la misma manera se tiene una fuerte vinculación con las políticas
sociales existentes y con las cuales se trabaja tanto en su planeación como en su
ejecución para el bienestar de la población. Y como lo menciona Netto citado por
Esquive! (2001 ), en este ámbito se sitúa el mercado de trabajo para el asistido ente
34
social: este es investido como uno de los agentes ejecutores de las políticas
sociales.
Además la constitución de las políticas sociales es la que abre la vía para
comprender simultáneamente la continuidad y ruptura ... que señala la
profesionalización del Trabajo Social. (Esquive!; 2001:p15)
La profesión tiene una base crítica y busca el bienestar de la población
mediante el ejercicio de sus derechos. El profesional en Trabajo Social direcciona
su práctica profesional en compromiso con el proyecto societal en el cual se
encuentra inserto:
Los proyectos profesionales presentan la auto-imagen de una profesión,
eligen los valores que la legitiman socialmente, delimitan y dan prioridad a
sus objetivos y funciones, formulan los requisitos (teóricos, institucionales y
prácticos) para su ejercicio, prescriben normas para el comportamiento de
los profesionales y establecen las bases de su relación con los usuarios de
sus servicios, con las otras profesiones y con las organizaciones e
instituciones privadas y públicas ... (Netto: 2003:p27 4)
Dentro del quehacer profesional de Trabajo Social se precisa tener como
parte del proyecto profesional la autonomía relativa. La cual refiere a la libertad
que tiene el y la profesional para la toma de decisiones dentro de su ejercicio
profesional y mientras se respete el reglamento institucional. Es la independencia
que se tiene aparte a las condiciones de la institución en la cual se labora. Es
como se define las prioridades dentro del quehacer profesional y la forma en la
cual se realiza, es:
. . . la forma de conducir sus acciones junto a los individuos y/o grupos
sociales con los que trabaja, lo que requiere el compromiso con valores y
principios éticos que nortean la acción profesional,... (lamamoto: 2003:
p118)
35
De este modo, tomando en cuenta la anteriores mediaciones, el proceso de
ida y vuelta que proporciona el análisis desde la filosofía marxista y la dialéctica
materialista histórica, se buscó la profundización del tema dentro del entramado de
relaciones históricas, complejas y contradictorias, que presenta la realidad.
Dicho propósito se realizó mediante la estrategia metodológica que
permitió acercar al objeto de estudio explicados en el siguiente apartado.
36
Capitulo 111
Estrategia Metodológica
37
Se realizó una investigación exploratoria en donde el objetivo es examinar
un tema 0
problema de investigación poco estudiado o que no ha sido abordado
antes, tal es el caso del presente seminario al indagar el papel de Trabajo So~ial en el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública; así mismo este tipo
Sl·rve familiarizar con fenómenos relativamente
de investigación para
desconocidos.
Para la aproximación al objeto de estudio se trabajó en fases, para un mejor . t · d en cuenta que dichas
aprovechamiento de los recursos, pero siempre ernen o . . .
fases no son lineales. Es por eso que durante el proceso de la investrgacion
surgieron cambios, y se realizaron diferentes fases a la vez.
3.1 Fase preparatoria: Se trabajó primero en la fase preparatoria, la cual según
Barrantes (2010), es el punto de partida del proceso, en el cual se define el
proyecto de la investigación, en esta fase se revisaron investigaciones
relacionados al tema, se revisó documentación y se analizó la importancia del
tema para definir el objeto de estudio.
3.2 Trabajo de Campo: La segunda fase fue el trabajo de campo, donde se
buscó tener como producto los datos acumulados; esta fase se trabajó con las
técnicas como la entrevista semi estructurada y el análisis de contenido según los
objetivos propuestos para el seminario. Según Barrantes (201 O), el dato es el
producto de este proceso y es un ente inesperado de la estrategia seguida. "El
dato no existe con independencia del procedimiento seguido para recogerlo, del
sujeto que los recogió de la finalidad por la que se recogió" (Barrantes; 2010:p167)
De esta forma para el cumplimiento del primer objetivo se pretendió analizar
el desarrollo histórico del Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública,
-'lra lo cual se consideró pertinente utilizar técnicas que permitieran recuperar la
~- ·-~de información sobre la historia del Ministerio. Para ello se realizó
revisión de documentación oficial y pública, así como un análisis
con la finalidad de visualizar los cambios que se han presentado en
. o a lo largo de su creación.
Se estudiaron registros oficiales y documentos públicos puesto que se le dio
una perspectiva diferente a la que tienen desde el estudio de la guía de análisis
documental realizada, la cual mediante preguntas permite adquirir conocimiento
sobre las personas que los redactan pues estos materiales permiten comprender
las perspectivas, los supuestos, las preocupaciones y actividades de quienes las
producen (Taylor y Bogdan, 1987, p149)
La técnica que se utilizó para la recolección de información documental fue
el análisis de contenido, pues fue importante el estudio analítico de cada uno de
los documentos que se revisaron. Según Andréu (2000):
El análisis de contenido es una técnica de interpretación de textos, ya
sean escritos, grabados, pintados, filmados ... , u otra forma diferente donde
puedan existir toda clase de registros de datos, trascripción de entrevistas,
discursos, protocolos de observación, documentos, videos,... el
denominador común de todos estos materiales es su capacidad para
albergar un contenido que leído e interpretado adecuadamente nos abre
las puertas al conocimientos de diversos aspectos y fenómenos de la vida
social. (Andréu; 2000:p2)
Es importante recalcar las dificultades experimentadas en el proceso de
recolección de información. Dentro de las más importantes se encuentra el
impedimento de revisar los expedientes más antiguos de las personas atendidas
por Trabajo Social, los cuales, se encontraban en un archivo fuera de las
instalaciones del Ministerio. Pese a que se solicitó el permiso a las personas
funcionarias encargadas en repetidas ocasiones, estos nunca fueron concedidos.
Al inicio de la investigación las personas contactadas referían como factible
el estudio del tema y la facilidad del acceso de la información, sin embargo
durante el proceso se dieron otros resultados, como la dificultad de acceso a los
mismos. Se estudiaron los documentos accesibles, como los informes de labores
del 2011 y 2012, así como los expedientes de las personas atendidas en los
mismos años.
39
Para reconstruir los procesos de trabajo de Trabajo Social y su aporte a la
población policial desde su inserción en 1981 al Ministerio de Gobernación, Policía
y Seguridad Pública hasta la actualidad, es decir el segundo objetivo del presente
seminario, se hizo necesaria la utilización de técnicas que permitieran visualizar la
inserción de la profesión dentro de este espacio laboral; así como los cambios que
se han dado a lo largo del tiempo, esto con el fin de identificar los desafíos o
nuevos espacios de trabajo en que los y las profesionales puedan incursionar.
Para ello se utilizaron como técnicas la entrevista semi-estructurada, para
la obténción de información de los y las profesionales de Trabajo Social que
laboran y laboraron. Según Nahoum (1985) la entrevista semi-estructurada es un
encuentro de carácter privado y cordial, una persona se dirige a otra y cuenta su
historia y responde a preguntas relacionadas con un problema específico.
Esta técnica va a tener varios factores que la conforman: destinatario,
destinador, referente, código, mensaje y el medio de transmisión. Esta técnica se
debe utilizar cuando se requiere información acerca de las percepciones,
creencias, .sentimientos, opiniones y valores. Además según Barrantes (201 O)
algunas de las ventajas de realizar una entrevista son: facilitar la labor de
persuasión, precisa y aclara preguntas, verifica las respuestas y capta el ambiente
natural, se observan actitudes y opiniones y se logra apreciar el lenguaje no
verbal.
Tonon (2005) entiende la entrevista como relación social, y que en la misma
se desarrolla un despliegue de conductas, discursos, enunciados, verbalizaciones,
simbolizaciones y representaciones sociales que son un recorte de su subjetividad
y que permiten que "su mundo" sea comprendido por la observación, las
conceptualizaciones, la contextualización y otras mediaciones que realiza el o la
profesional. Esto aporta para nuestro estudio la necesidad de tomar en cuenta
también las representaciones no simbólicas que se hagan mientras se entrevista.
Estas técnicas se consideraron necesarias para realizar dicha
reconstrucción ya que se quiso tener un una visión ontológica de lo que ha
40
contribuido y ha realizado Trabajo Social en el Ministerio históricamente, es decir
se utiliza con la finalidad de tener una perspectiva total, tomando en consideración
cada uno de los aspectos que intervienen.
Se menciona profesionales porque no todas y todos las y los entrevistados
eran profesionales en Trabajo Social incluso se encontró a una persona que
desarrollaba labores de Trabajo Social sin tener la formación universitaria en esta
disciplina profesional. También entrevistamos una Planificadora Social que laboró
durante varios años en el departamento de Trabajo Social.
Se entrevistaron las y los profesionales que alguna vez laboraron en dicho
Ministerio. Se encontraron 9 personas de las cuales únicamente 5 ejercen
funciones dentro de dicha institución, de las restantes 1 se encuentra pensionada
y las otras laboran en otras instituciones. Únicamente 2 profesionales se
separaron del área central (San José) una en el área de Alajuela y otra en la de
Heredia.
4
A continuación se presenta un cuadro con todas las profesionales y el
profesional entrevistado.
Cuadro #1 Profesionales entrevistadas(o)
Area en donde labora Profesionales entrevistadas( o)
Alajuela lliana Ulate
Heredia Ana Lucía Chávez
San José (zapote) Osear Garbanzo
San José (departamento de Sarai Artavia Recursos Humanos)
Actualmente no labora en el Carolina Rojas Ministerio
Actualmente no labora en el Gabriela Solano Ministerio
41
San José (Zapote) Ligia Pernude
Pensionada Ana Lucía Boza
Actualmente no labora en el Guadalupe Quesada Ministerio
Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas realizadas
Para el tercer objetivo referente a la identificación de la razón de ser de
Trabajo Social dentro del MGPSP, mediante el estudio de los casos atendidos por
la profesión hacia la población policial, se utilizó también como técnica la •
entrevista semi-estructurada a una muestra de oficiales de la Fuerza Pública, a
quienes se realizó una entrevista telefónica con la finalidad de conocer la
percepción que tiene la población policial sobre las funciones del Trabajo Social.
Es importante destacar que para la realización de entrevistas a las y los
oficiales de policía se propuso como criterio principal para la obtención de los
resultados, el haber recibido atención de Trabajo Social, con el fin de explicar la o
razón de la intervención de dicha profesión con la población policial dentro del
M.G.P.S.P.
Posteriormente, otro criterio planteado era ser del área de San José con la
finalidad de ser contactados y contactadas más fácilmente por parte de las
investigadoras, sin embargo con la revisión del registro del personal atendido
facilitado se observaron muy pocas personas; por lo que se tomó la decisión de no
realizar esta división de zonas y efectuar entrevistas telefónicas al personal policial
atendido sin importar a qué parte del país pertenecieran.
Se realizaron un total de 24 entrevistas, tomando en consideración las
áreas atendidas por la Comisión de Salud. Se realizaron entrevistas a diversos
funcionarios del área de Alajuela, gracias a la colaboración de la Licenciada lleana
Ulate y con la colaboración de datos brindados por el Licenciado Osear Garbanzo
sobre los policías atendidos por la comisión de salud, con sede en Zapote.
42
En primera instancia se planteó, en la medida de lo posible, entrevistar a la
población policial atendida en el periodo de estudio propuesto para el presente
seminario, sin embargo, al solicitar la información, únicamente se nos facilitó la de
años más recientes, pues no se ubicó dónde se encontraba la información de los
años anteriores, por ello se trabajó con los informes del 2012
En síntesis, la población participante del presente seminario fueron los y las
profesionales que sean o hayan sido parte del departamento de Trabajo Social y
Oficiales de Policía que laboran en la actualidad en el Ministerio.
3.3 Fase Analítica: Por último se tiene la tercera fase que se llevó a cabo en la
investigación la cual es la fase analítica. En esta fase se buscó estudiar los datos
acumulados según la metodología marxista, con el fin de hacer análisis de la
totalidad de la realidad que estudiamos. Se debe comprender, sintetizar, teorizar y
recontextualizar.
Éste es un proceso de juntar trozos de datos, de hacer lo invisible obvio, de
reconocer lo significativo desde lo insignificante, de ligar lógicamente
hechos aparentemente desconectados, de ajustar categorías una con otra y
de atribuir consecuencias a los antecedentes (Sandoval: 2002, p183)
Este se define a "posteriori", sin embargo, se debe tomar en cuenta que
posee una base genérica que incluye tres categorías esenciales como lo son la
totalidad, historicidad y contradicción.
Se toman dichas categorías para el análisis del objeto de estudio, por ello
se reconstruye el proceso histórico del Ministerio de Gobernación Policía y
Seguridad Pública para entender el contexto en el que se inserta la profesión,
pues no se pueden ver como entes aislados, ya que la presencia de la profesión
en ella responde a una serie de condiciones contextuales dadas en el ministerio,
que a su vez responde a un contexto histórico determinado.
Se estudian los procesos de trabajo de Trabajo Social desde su inserción
en el M.G.P.S.P. con el objetivo de entender el papel de la labor de la profesión
desde una visión ontológica. Así también se encuentra en la investigación la
43
contradicción del papel de la profesión en la institución pues debe responder a
normativas impuestas por el Estado bajo lineamiento políticos, pero también debe
incidir en las condiciones laborales de la población policial.
Dichas categorías no se pueden separar, todas se encuentran
interrelacionadas, por tanto consideramos que el método dialéctico implica:
"Separar los fenómenos de su forma dada inmediata, de encontrar las
mediaciones por las cuales aquellos pueden ser referidos a su núcleo y a su
esencia y captados en su esencia misma, y, por otra parte, de llegar a la $
comprensión de ese carácter fenoménico considerada como la forma de
aparición necesaria de esos fenómenos. Esta forma de aparición es necesaria
en razón de la esencia histórica de los fenómenos, en razón de haber surgido
estos en el terreno de la sociedad capitalista. Esta doble determinación, este
reconocimiento y esta superación simultánea del ser inmediato, es justamente
la relación dialéctica." (Luckács, 1976: 42).
4
A partir de lo anterior, se concibe que el análisis de la realidad presente en
los procesos de trabajo de Trabajo Social dentro del Ministerio de Gobernación
Policía y Seguridad Pública, solo puede ser abordada, desde el método dialéctico,
el cual permite develar las diferentes categorías de análisis indispensables para
comprender el objeto de estudio. Esto debido a que no es un procedimiento
típicamente lineal sino que según Martínez (1996) seguirá un movimiento en
espiral.
Ante el supuesto que la estructura no constituye un simple agregado, donde
las partes se añaden unas a otras, sino un todo donde éstas se hallan ordenadas
y concertadas en una determinada forma (Martínez, 1996, p60), no se puede
estudiar la labor realizada por los y las profesionales de Trabajo Social a lo largo
del tiempo en el MGPSP sin analizar todos los factores que lo han hecho posible,
sin dejar de lado la correlación entre los mismos.
Desde el método dialéctico, se trabajó abstrayendo los actores del objeto de
investigación (Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, población
44
policial, y profesionales en Trabajo Social), para comprender las mediaciones que
intervienen entre ellos, con el objetivo de entender el papel que supone en la
sociedad. Se estudia su historicidad, las mediaciones que intervienen, así como
las contradicciones que se desprenden de cada uno de ellos, logrando vislumbrar
el objeto de estudio desde el método dialéctico.
Se trabaja el objeto de estudio desde las categorías de análisis de Estado
para comprender las implicancias del desarrollo histórico del Ministerio, la policía y
la profesión, así como la seguridad ciudadana para comprender lo que envuelve la
misma en la sociedad y las exigencias a la que debe responder. La policía también •
se convierte en una categoría de análisis pues es preciso descubrir las
mediaciones para una comprensión más ontológica del objeto de estudio. Así
también los procesos de trabajo para vislumbrar como materia prima de dichos
procesos a la policía y sus exigencias como la cuestión social en la cual debe
incidir Trabajo Social, para mejorar la calidad de vida de las personas policías. Por
último Trabajo Social, para entender el papel que mantiene en la institución y o
percibir el mismo como una de las herramientas estatales con la cual se busca
reproducir sus medios de vida y de trabajo determinado, así como su contradicción
pues debe responder también a la clase trabajadora, en este caso la policía y a su
vez satisfacer las demandas institucionales que le contrata, pues tampoco se
puede dejar de lado los y las profesiones como empleados del Estado a la que
debe responder.
De esta forma se debe entender que el objeto de estudio de las categorías
de análisis desde el método dialéctico, supone la comprensión de cada una de las
mediaciones del Ministerio, las personas profesionales en Trabajo Social y la
población policial, entrelazándolas con las categorías de análisis propuestas,
desde una visión crítica analizando su totalidad, historicidad y contradicción en
cada una.
Al realizar dicha investigación se logra realizar un estudio exploratorio
descriptivo, pues no se logró el material suficiente para el análisis propuesto, sin
45
•
embargo esta sienta bases para futuras investigaciones relacionadas con la
profesión y el Ministerio.
Capitulo IV
Desarrollo Histórico del Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad
Pública
46
El presente apartado muestra los resultados que se han logrado recopilar
durante el proceso de estudio. El mismo se organizó mediante décadas para una
mejor comprensión.
Este proceso se realizó por medio de un análisis de categorías como
Estado, Procesos de trabajo, Seguridad Ciudadana dentro de la sociedad
Costarricense, Policía y Trabajo Social. Para lo cual se hizo un amplio análisis
bibliográfico.
Es importante mencionar que antes de iniciar con la exposición de los
resultados por décadas, se explican los antecedentes históricos que precedieron a
las décadas en estudio, pues a partir de los diferentes aspectos históricos
anteriores, se puede dar explicación a los hechos ocurridos en las décadas en
cuestión.
Se realiza dicha reconstrucción histórica con el fin de comprender de forma
ontológica los procesos que han transcurrido en el Ministerio para comprender el
papel de la profesión en dicha institución.
4.1 Antecedentes históricos
De acuerdo la compilación histórica del Ministerio de Gobernación, Policía y
Seguridad Pública disponible en su sitio web 1, "durante la época colonial se
hicieron esfuerzos por crear una institución de carácter militar, pero dado que la
población costarricense tenía necesidades económicas más urgentes por resolver,
la iniciativa de crear una institución para dichos fines fue relegada"
La forma en que obtuvo la independencia también contribuyó al
establecimiento de una nación pacifista, pues se logró sin el derramamiento de
sangre, a diferencia de los países vecinos:
Cuando en León de Nicaragua se conocieron estos sucesos
(Independencia de Guatemala) procedió a independizarse de España,
1 Para una mejor comprensión, en adelante para hacer referencia a este documento se expondrá
como realizado por el M.G.P.S.P
47
pero también a independizarse de Guatemala y dispuso lo mismo para
Costa Rica" (Jiménez, 1992; 50)
Para dicho período se encontraba en una situación complicada pues, no
tenían las herramientas necesarias para constituirse como república
independiente:
"( ... ) nos llegaron simultáneamente ambas actas ( ... ) esto nos ponía en una
situación fatal, desde luego que en nuestro territorio no teníamos un sistema
propio de autoridades administrativas superiores. Para lo que guerra, justicia, y
hacienda dependíamos de Guatemala, y para lo político, económico y policía,
dependíamos de Nicaragua."(Jiménez; 1992:51)
Según Malina y Palmer (2007) el curso más obvio era adherirse al Imperio
Mexicano, la anexión era favorecida por Cartago y Heredia; San José y Alajuela se
oponían y preferían algún tipo de independencia republicana, esto provocó la
primera guerra civil, llamada batalla de Ochomogo, donde se traslada la capital a
San José tras su victoria.
De acuerdo con Rojas (1995} con la noción de soberanía en Costa Rica
surgen grupos a favor y en contra de la independencia absoluta y se presentan
luchas internas que conducen a dicha guerra civil en 1823. Pero el ejército no
presentaba una estructura formal, pues su desarrollo obedecía a las influencias
políticas de la Federación Centroamericana en los asuntos de Costa Rica. Se
enfatiza que "el hecho de que Costa Rica no hubiera pasado por luchas
independientes, fue un factor influyente para que no existiera una clase militar
fuerte y poderosa en los primeros quince años de vida independiente" (Rojas,
1995, p14)
Según el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública2 con la
promulgación del Pacto de Concordia se establecieron dos vocales en el área
militar, hacienda, economía, policía pública y política, así como comandancias en
los pueblos a cargo de un oficial.
2 Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, disponible en:
http://www.msp.go.cr/ministerio/#HERMES_TABS_1_1.
48
Tras dicha batalla en 1835 estalló el segundo conflicto civil la Guerra de la
Liga, donde la alianza integrada por Cartago, Heredia y Alajuela, fue derrotada por
San José, que se consolidó como capital. Sin embargo según Molina y Palmer
(2007) las esporádicas batallas de las poblaciones rivales del valle central no
estimularon la profesionalización de las fuerzas armadas, pues la temprana
expansión económica debido al café, ofrecía mayores oportunidades para el
ascenso social que la carrera militar, por ello no tuvo éxito la creación del servicio
militar obligatorio en 1842.
El M.G.P.S.P en 1844, expone que la Asamblea Constituyente del 9 de
abril del mismo año crea el Ministerio de Hacienda y Guerra, mediante la
Constitución del Estado Libre de Derecho. Sin embargo, fue eliminado durante
1848. Sucede algo similar con el ejército, cuando en 1848 una nueva constitución
abolió el Ejército por primera vez, siendo éste restablecido en 1849, pero el
Gobierno de turno por el General Tomás Guardia, lo volvió a abolir, sin tener éxito;
para 1850 el presupuesto para el ejército era el 20% del presupuesto nacional.
También se destaca el hecho que durante la segunda mitad de esa década
se movilizaron y organizaron fuerzas militares con motivo de la presencia en
Centroamérica del filibustero estadounidense William Walker y sus fuerzas
invasoras.
Según Palmer y Molina (2007), el ejército regular de Costa Rica
complementado con milicias campesinas y artesanas, partió al norte para
enfrentar al enemigo. La victoria de esas tropas en Santa Rosa (Guanacaste) el 20
de marzo de 1856 fue seguida por la derrota en Rivas de las principales fuerzas
de Walker, el 11 de abril.
Tras la derrota de Walker, el ejército toma importancia en Costa Rica y de acuerdo
con el M.G.P.S.P el presupuesto designado para el ejército en 1874 era del 37,4%
del presupuesto nacional. Sin embargo debido a la caída demográfica y los
enormes gastos del ejército, el país experimenta una crisis financiera.
"El Sr. Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad Pública, se ha
servido señalar las dificultades con que tropieza para el regular
funcionamiento de algunas de sus dependencia y hace notar la urgencia que
49
hay de afrontar los fondos requeridos mediante un crédito adicional por 21 000
colones" (Archivo Nacional)
Además se utiliza el ejército para dar golpes de Estado a los jefes de Estado,
como es el caso de Juan Rafael Mora Porras, quien para desplazarlo fue
fusilado:
El país que tendía a volverse cada vez más complejo en diversos sentidos,
exigía eliminar ese tipo de política, poco profesional y faccionalista, la cual era
incapaz de darla coherencia y dirección a la economía nacional.( Molina y
Palmer;207, p69).
A pesar de los gobiernos autoritarios que sucedieron: Tomás Guardia
(1870-1882), Próspero Fernández (1882-1885) y Bernardo Soto (1885-1889), en
esas décadas se expandió la administración pública, creando un círculo de
políticos e intelectuales, inspirados en las ideas de la ilustración, que tenían como
propósito principal modernizar el Estado y la sociedad, fueron llamados "el
Olimpo".
Este grupo buscó un proceso que fortaleciera el poder ejecutivo, expansión de la
cultura capitalista, aprobación de nuevos códigos civiles y penales, aumento de
puestos burocráticos y policiales. Para 1908 el ejército se subdividió en tres
cuerpos: infantería, artillería y caballería.
De esta forma se lograron avances democráticos, pero coexistiendo con
irregularidades en las urnas y pactos secretos según Molina y Palmer {2007). En
las elecciones efectuadas entre 1890 y 1948, sólo hubo un golpe de Estado en
1917 cuando Federico y Joaquín Tinoco derrocan al presidente Alfredo González
Flores (1914-1917).
Esta dictadura fue derribada por una coalición cívica en 1919, cuya victoria
aseguró la decadencia del ejército y la expansión de la policía, un proceso
reforzado por el pobre desempeño de los militares costarricenses en 1921,
durante una guerra con Panamá provocada por una disputa limítrofe.
Para la década de 1900 se asoció la identidad nacional con contenidos
promovidos por los intelectuales radicales, que hablaban de justicia social,
50
además la índole pacifista de los costarricenses empezó a ser destacada como
una característica del país desde inicios del siglo XIX; según Malina y Palmer
(2007) cien años después esta identidad nacional, se utilizó para la diferenciación
de Costa Rica de los demás países centroamericanos, se enfatizaba el papel
jugado por el ejército de educadores contra los militares que respaldaron la
dictadura de los Tinaco y el fracaso en la guerra en 1921 con Panamá.
Con el objetivo de mostrar el desarrollo histórico del M.G.S.P. se presenta
la división por décadas de los hechos más relevantes del Ministerio de Seguridad
Pública y Ministerio de Gobernación y Policía.
4.2 1919-1948
Según Rivera ( 1995) es a partir de la caída del régimen de Federico Tinaco
en el año 1919, que los militares se vieron desprestigiados y relegados. Luego de
la última dictadura de carácter militar que gobernó el país, se inicia una etapa de
decadencia progresiva del militarismo en Costa Rica.
Los costarricenses habían visto en aquel siglo de vida independiente, en los otros Estados Centroamericanos, como se había desarrollado el gran cáncer del militarismo, del odio a muerte entre los diversos partidos políticos, y el derramamiento de sangre a causa de ello, lo cual los ubicaba en un plano muy diferente a la fisionomía costarricense. El pueblo a raíz de las últimas vivencias, rechazaba todo cuanto significaba la guerra o el militarismo, razón que llevó a los gobernantes a prohijar algunos cambios en la política nacional, tendientes a sustraer poder y prestigio a los militares. Aparecen a inicios del siglo, los partidos políticos (partido reformista y comunista), quienes van a combatir al liberalismo con ideas, y no con fuego. (Rivera, 1995, p.31)
La misma autora, citando a Maita (1986) refiere que en el gobierno de Julio
Acosta, se realiza el primer intento de desmilitarizar al país, en 1923, donde se le
cambia el nombre al Ministerio de Guerra y Marina, por el de Ministerio de
Seguridad Pública; atribuyéndole funciones de carácter policial, y cada vez rn~nos
militar.
51
Ante esto se plantea que el intento no tuvo mucho éxito, pues a pesar de
las nuevas políticas de corte civilista, no hubo una derogación expresa, y una
reestructuración de los fundamentos que sostenían al ejército, por lo que las
mismas quedaron solo amparadas a la voluntad de los gobernantes. Por lo que
puede decirse que por formalidad se fracasa en el primer intento de erradicar el
militarismo; este siguió existiendo como un débil y desprestigiado ejército, el cual
tiene su último papel en la historia costarricense durante la guerra civil de 1948.
Durante este período el "ejército" costarricense se encontraba reducido a
unos pocos cientos de hombres3 que no tenían verdadero adiestramiento militar y
que ocupaban sus cargos como resultado de nombramientos políticos; es decir
"quienes llegaban a las jefaturas de los cuarteles eran civiles por vocación, por
formación y por ocupación" (Rojas, 1995, p.25)
Un aspecto trascendental es la guerra civil de 1948, para lo cual Schifter
( 1985) plantea una hipótesis sobre el cómo diversos factores como la polarización
de clases, la conciencia política baja y la manipulación económica alta en áreas 4
rurales y atrasadas pudieron conducir a esta guerra. La cual se dice fue "una lucha
por el acceso llevada a cabo por una clase específica y para ella" (Schifter, 1985,
p.108)
Unido a esto, este autor, recalca las presiones internacionales que pudieron
influir en la guerra, como lo fueron el movimiento revolucionario conocido como la
"Legión del Caribe" los cuales pretendían derrocar las dictaduras en
Centroamérica, así "con la ayuda de algunos otros intelectuales centroamericanos,
prepararon un plan para iniciar su revolución en Costa Rica, ya que carecía de la
sofisticación militar de Nicaragua; luego continuarían su cruzada contra Somoza y
contra el régimen hondureño" (Schifter, 1985, p.129) Asimismo se habla de la
existencia de presiones en América Latina por parte de Estados Unidos a causa
de la guerra fría.
3 Se pretendía conocer la cantidad específica de personas que constituían el ejército, y
posteriormente la policía, sin embargo, no se encontró dicha información como tal sino algunos datos aislados.
52
Para esta época ya las fuerzas armadas costarricenses estaban
desprestigiadas y no lograron ganar al ejército opositor que apoyaba a José
Figueres Ferrer:
El conflicto armado duró 5 semanas {de 12 me marzo al 19 de abril de
1948) y murieron más de 4000 personas ( ... ) El "Ejército de Liberación
Nacional" derrotó y dispersó a las ya decadentes tropas oficiales y se
prepararon para enfrentar a las milicias progubernamentales que ocupaba
San José (los famosos mariachis). El cuerpo diplomático logró un cese al
fuego y la firma de Lfn pacto para terminar la guerra. (Molina y Palmer;
2007:p114).
El decreto más famoso después de la victoria de José Figueres Ferrer, tras
el acuerdo que lo facultó para gobernar el país 18 meses, fue la abolición del
ejército, por ello surge la necesidad de crear o ampliar cuerpos armados de corte
civilista, que garanticen la vigilancia y control del orden público, función propia del
Estado.
Como se menciona en la Constitución Política de 1949 en su artículo 12:
Se proscribe el ejército como institución. Para la vigilancia y
conservación del orden público, habrá las fuerzas policiales
necesarias( ... ) En caso de emergencia nacional el Ministerio se hará
cargo de todas las fuerzas policiales y aquellas fuerzas "militares"
que pudieran ser creadas eventualmente, según el mandato
constitucional. (Constitución política; 1949)
Esta disposición constitucional de prescribir el ejército de forma
permanente, según Arias (1985), es de carácter vital, puesto que se termina con la
problemática del militarismo que azotaba Latinoamérica.
Como lo expone Rivera (1995) a partir de 1948, la seguridad del Estado y sus
miembros, queda a cargo de las fuerzas policiales de naturaleza civilista. Es
importante señalar, que aunque se proscribió el ejército, instaurando en su lugar
una policía civil, con rango constitucional; no se pudo eliminar de manera tajante
53
todo resabio militar de estos cuerpos policiales, por lo que aún seguía presente
como inevitable herencia de sus predecesores.
Jar (1999) refiere la unión entre policía y poder continua a lo largo de la
historia
No sólo porque los diferentes gobiernos la utilicen en favor de sus intereses,
sino porque la propia institución asumirá como función primordial la propia
defensa del orden instituido; de ahí la frecuente aparición y desaparición de
Cuerpos a causa de los simultáneos cambios gubernamentales (p.201)
En nuestro país para garantizar la vigilancia y el control del orden público,
surge la necesidad de crear o ampliar cuerpos armados por lo que se crea una
serie de cuerpos policiales, con carácter civil, con funciones amplias, tratando de
cubrir las múltiples actividades que empezaban a desarrollarse en aquellos años.
Para una mayor comprensión se procederá a explicarlos según su creación.
4.3 1950-1970:
Los cuerpos policiales que se tiene referencia, tienen vigencia entre 1950 y
1970 son principalmente:
~ Policía De Villas v Pueblos:
De acuerdo con García (1966) este cuerpo policial dependía directamente
del Ministerio de Gobernación y Policía y se ejercen las funciones de orden y
seguridad (p.11) Su creación es alrededor de 1965 y se hace referencia que la
mayor parte del país se encontraba protegido por dicha policía, es decir, se
contaba con jurisdicción en todo el país, excepto en las cabeceras de provincia,
El Presidente de la República y el Ministro de Gobernación y Policía eran
quienes designaban a los gobernadores, los jefes políticos, los agentes principales
y auxiliares de policía y jueces de paz. Se tiene referencia que la policía de Villas y
Pueblos
54
"consta de 1428 servidores entre los que se incluyen 62 jefes políticos
que existen en el país, 7 gobernadores, 297 agencias principales de
policía y 107 4 miembros entre los que se hayan rasos, policías
escribientes y policías investidos como agentes principales" (García,
1966, p.12)
Asimismo, se expone que las atribuciones comprendían: funciones
municipales, como inspectores cantonales de aguas; funciones de tránsito, cuando
actuaban en colaboración con la policía de esa materia; y funciones de
gobernación cuando realizaban labores en colaboración ton el Registro Civil,
(inscripción de defunciones, nacimiento, cuando efectúan matrimonios, e
inscriben partidos políticos). Además se le confirieron atribuciones judiciales,
cuando juzgaban las faltas de la policía e infracciones.
Sin embargo, Rivera (1995} expone como al entrar en vigencia el Código
Penal en 1970, y el Código de Procedimientos Penales en 1973, el Poder Judicial
asumió la administración de la justicia en los asuntos q1L1e hasta entonces habían
sido conferidos a las antiguas jefaturas políticas y agencias de policía; es así como
"en muchos casos, se continuó con una duplicidad de funciones, interviniendo los
agentes policiales en materia cuya competencia exclusiva corresponde al poder
judicial" (Rivera, 1995, p.37).
Es así como con la creación del Poder Judicial, se disminuyen las
facultades de la policía de Villas y Pueblos, lo que Rivera ( 1995) visualiza como
una supresión del carácter represivo, que la convierte en una policía dotada
formalmente de amplias atribuciones y obligaciones, pero restringida su actuación
en la práctica.
>- Policía de Resguardo Fiscal:
Según el primer artículo de la Ley #4 de setiembre de 1923, "son los
resguardos fiscales cuerpos especializados para la vigilancia y protección de
los intereses de Hacienda Pública". (García, 1966, p.32}
55
Según García (1966), existió un cuerpo de guardas que coadyuvaban en la
ejecución de las medidas de defensa económica y fiscal para la aplicación de
las disposiciones jurídicas; esta era una dependencia del Ministerio de
Economía y Hacienda que era auxiliar y se le llamaba Inspección General de
Hacienda Fiscal.
De acuerdo con la Ley de Resguardos Fiscales, se establece que los
Resguardos de Hacienda forman parte de la fuerza pública y sujetos al
régimen militar. Por lo que al abolirse el ejército, se entiende que forma parte
de la Policía Nacional.
Se encontraba conformado por 597 hombres que se encontraban distribuidos
en diferentes puntos del país. Sus funciones eran variadas, entre ellas se
destacan: fabricación y depósitos de licor clandestino, contrabando de
mercaderías de importación o exportación, explotación de bosques nacionales;
es decir se dedicaban al control y vigilancia en materia tributaria, aduanera y
migratoria, para lo cual debían velar por el cumplimiento de la ley de licores,
contrabando de mercancías, gasolina, explotación de bosques, vigilancia de
costas y fronteras (aduanas), ley de inmigración, destaques clandestinos,
excavaciones, pesca, concesión de fuerzas hidráulicas.
Rivera destaca que al "igual que la policía de Villas y Pueblos, concentraba
funciones de carácter preventivo y represivo, pues se encargaba de restaurar el
orden cuando el ordenamiento jurídico había sido quebrantado, evitando la
evasión de impuestos y delitos contra la economía nacional" (Rivera, 1995. p39)
~ Policía Nacional de Tránsito:
Rivera ( 1995) expone que pertenecía antiguamente al Ministerio de
Seguridad Pública, pero posteriormente mediante la Ley 3155 en 1963, pasa a
depender del Ministerio de Obras públicas y Transportes, creándose para este fin
la dirección de Transporte automotor. Su principal función era velar por el respeto
a la ley de tránsito; y aplicar la sanción que ésta establezca en caso de
transgresión. En este sentido, el agente de tránsito, concentra gran poder, no solo
56
es policía, sino que debe realizar una función jurisprudencia!, en el tanto, debe
aplicar sanciones a supuestos hechos de las normas.
Actualmente subsiste, aquella policía de tránsito, dependiente del Ministerio
de Obras Públicas y Transportes, no obstante, con mayores atribuciones, de
conformidad en con la ley 7331 de 1993.
>- La Policía de Guardia Civil:
En el Reglamento de la Guardia Civil, en 1958, García destaca que las
funciones son las de velar por el orden y seguridad de las personas y bienes,
reprimiendo las infracciones mediante la detención y el parte correspondiente (lo
que los liga a la Policía de Villas y Pueblos) Es dependiente del Ministerio de
Seguridad Pública, surge después de la prescripción del ejército, y forma parte del
programa de Mantenimiento del Orden Público, cuenta con 1725 hombres que se
destacan en las cabeceras de provincia.
Se destaca que este cuerpo "es el remanente del antiguo ejército, y al que
se le atribuyen funciones más específicas. Este cuenta con una gran organización
burocrática, su personal conserva formación militar heredada del antiguo ejército,
se distingue entre ellos rangos como Coronel, Teniente, Capitán, Sargento, Cabo
y Razo" (Rivera, 1995, p.41)
Rivera (1995) y García (1966) concuerdan en que los miembros de esta
policía no cuentan con mucho agrado por parte de la población, esto por cuanto no
coincide su sistema militar con el sistema civilista que se encuentra en vigencia.
4.41970-1990
Durante la década de los 70' s en nuestro país se vive una conflictiva
situación fronteriza con Nicaragua, debido a la crisis política y militar que se vive
en Centroamérica, por lo que se inicia un proceso significativo de proliferación y
profesionalización de varios cuerpos de seguridad por ello "para la formación se
57
recibe cooperación de Estados Unidos, Panamá, Venezuela y Chile, entre otros"
(Valerín y Tellini, 1996:p.232)
Así, por ejemplo, se tiene que para 1970, se crea la Guardia de Asistencia
Rural (G.A.R) mediante la Ley 4639 como una dirección General del Ministerio de
Gobernación y Policía. Este sustituyó, asumió las funciones y absorbió los
efectivos del Resguardo Fiscal y los de la Policía de Villas y Pueblos que
dependían del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Gobernación
respectivamente. (Valerín y Tellini, 1996:p.234, 235)
Del mismo modo, según el M.G.PS.P, comienza a funcionar una Dirección
de Narcóticos, en 1972, con base al decreto ejecutivo nº2518S, se crea el Cuerpo
de agentes de investigación· de narcóticos, dependiente de la entonces Guardia
Civil.
Con la supresión de las fuerzas armadas el Ministerio pasa a denominarse
de Seguridad Pública, estableciendo en 1973 la Ley Orgánica no. 5482 que lo
regula y en 1974 el Reglamento que desarrolla la ley, donde se plantean los
objetivos del Ministerio. Con este se procura:
"Preservar y mantener la soberanía nacional. Coadyuvar en el
fortalecimiento del principio de legalidad. Velar por la seguridad, tranquilidad
y el orden público, mediante el respeto y acatamiento general de la
Constitución Política y sus leyes." (Memoria 1 Encuentro de Policías)
Valerín y Tellini (1996) destacan que poco después de organizada la G.A.R
y ante los cambios que experimenta el Ministerio de Seguridad, surge en 1974 la
Policía Nacional que une la Guardia Civil y la Guardia Rural. Lo cual causa
preocupación y recelo en la población que teme que se estén militarizando los
cuerpos policiales nacionales. Sin embargo, lo que se buscaba era reforzar los
cuerpos de policía y contar con equipo moderno, dirección conjunta y
especialización (p.238)
58
Por otro lado y según el MGPSP, en el año de 1970 a la academia de la
Fuerza Pública se le cambia el nombre por Escuela Nacional de Policía Francisco
José Orlich la cual se adscribe al Ministerio de Seguridad Pública para finales de
la década en 1979. Dicho nombre vuelve a ser cambiado para 1981 por medio del
decreto ejecutivo 14330-S por Academia de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich
B, bajo la autoridad del Director General de la Guardia Civil.
Posteriormente, para 1985 la Academia de la Fuerza Pública Francisco J
Orlich adquiere la condición de Dirección y se desvincula de la Dirección de la
Guardia Civil. Por tanto se adscribe al Ministerio de Seguridad Pública y se le
nombra Escuela Nacional de Policía Francisco J Orlich B.
Dicha Escuela es el ente encargado de la capacitación policial en el país.
"Teóricamente, la capacitación impartida no tiene carácter militar y se pretende
que se oriente conforme a los principios civilistas, democráticos y de defensa de
los Derechos Humanos" (Segura, 2006).
Luego de que al Ministerio de Seguridad Pública se le encargaran tanto las
funciones de reprimir el crimen así como de vigilar la seguridad nacional. Se
consideró inaceptable que el Ministerio estuviera a cargo de ambas funciones, por
lo que empezaron a transferir las funciones de dicho Ministerio a otras entidades,
es para el año de 1973 cuando se crea una policía judicial, en la actualidad
Organismo de Investigación Judicial (OIJ).
Según Valerín y Tellini, para 1973, la Corte Suprema de Justicia promueve
la creación del Organismo de Investigación Judicial (OIJ) lo que provocó
conmoción en el país ya que hasta el momento la policía, fuese de cualquier
índole, había estado a cargo del Poder Ejecutivo (p.238)
De este modo, con la creación del OIJ se pretende apoyar a los tribunales
penales en la investigación de los delitos, aplicando ciencia y técnica. Para lo cual
se envían funcionarios y funcionarias a profesionalizarse en Venezuela para que
posteriormente, entrenen otros funcionarios.
59
El OIJ fue concebido con un carácter represivo, al recopilar pruebas y
presentar las y los imputados ante los jueces, con lo que se tiene un seguimiento
continuo durante el proceso del delito y no como se hacía anteriormente donde
sólo se cubría la fase inicial.
De acuerdo con el M.G.P.S.P durante la administración de Rodrigo Carazo
Odio (1978-1982) se considera fusionar el Ministerio de Seguridad Pública y el
Ministerio de Gobernación y Policía en uno solo al cual se le denominó Ministerio
del Interior, pero a pesar de que se lograra fusionar durante varios años perdió
fuerza con los gobiernos a seguir, por lo cual se vuelve a separar con la
administración Monge Álvarez. Y para finales de esta misma administración, se
crea la primera unidad especial en un campo operativo-policial, la Unidad Especial
de Intervención (U.E.I) la cual se encuentra adscrita a la Presidencia de la
República y con funciones específicas y delimitadas en el área antiterrorista.
También el MGPSP, señala que durante 1986 se crea el Departamento de
Investigaciones, Estupefacientes e Inteligencia (DIEI), adscrito al Ministerio de
Gobernación y Policía.
La corrupción durante la década de 1980 evidenció una vinculación con el
mundo criminal según Molina y Palmer (2007). El estallido de las revoluciones en
Centroamérica introdujo el tráfico de armas, el cuál preludió el trasiego, a gran
escala, de narcóticos. Los principales impulsores de ambas actividades fueron
funcionarios estadounidenses, que promovieron el tráfico de drogas para financiar
armamento ilegal con el cual equipar a las guerrillas anticomunistas de los contras,
que luchaban en Nicaragua.
Fue así como cada vez más la criminalidad va tomando un papel importante
dentro de nuestro país. Incluso las llamadas de cuello blanco realizadas por
jerarcas o personas de poder dentro del país.
Un aspecto interesante destacado por Villalobos y Yockchen {1993) que
explican cómo antes de 1974, la policía era un organismo del Poder Ejecutivo,
60
bajo la dirección del Ministerio de Seguridad a partir de una reforma a la
constitución, se divide a la policía en Policía Administrativa y Policía Judicial
"la primera continua adscrita al Poder Ejecutivo y se trata de una policía
preventiva, y está compuesta por la Policía Metropolitana, la Unidad
Preventiva Del Delito (UPO), la Dirección De Drogas y la Cruz Blanca
(Adscritas Al Ministerio De Seguridad Publica), la Guardia Rural y la Policía
Montada Del Ministerio De Gobernación y Policía, así Como la Dirección de
Inteligencia y Seguridad (DIS) Del Ministerio De la Presidencia y la Policía
de Tránsito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Por otro lado, la
policía judicial, está constituida por el Organismo de Investigación Judicial
(OIJ) perteneciente al poder Judicial" (Villalobos y Yockchen, 1993, p.22)
Según Molina y Palmer (2007) durante los años de (1982-1986) el Partido
Liberación Nacional regresó al poder con Luis Alberto Monge el cual tenía un claro
mensaje para la administración estadounidense al mando de Ronald Reagan,
obsesionada por derrotar a la revolución sandinista mediante una guerra.
Fue así como Costa Rica logró que la nación norteamericana ayudara en la
economía costarricense. A cambio de convertir el territorio costarricense en un
frente sur de la guerra contra los sandinistas.
"Los exiliados nicaragüenses empezaron a operar en San José,
patrocinados por la embajada de Estados Unidos, que controló las fuerzas de
seguridad de Costa Rica y las orientó militarmente. Los principales medios de
comunicación escritos, radiales y televisivos, fueron aliados leales de la estrategia
estadounidense y clamaron por militarizar el país para enfrentar la amenaza roja
del sandinismo y detener a los ultraizquierdistas locales, quienes perpetraron una
serie de actos violentos entre 1980 y 1983." (Molina y Palmer, 2007: p 150-151)
La situación se volvió más complicada cuando Costa Rica no aceptó que
las tropas estadounidenses invadieran el país y cuando la presión se volvió
61
intolerable "Monge jugó su última carta: invocó el peso simbólico de la historia del
país y lo declaró neutral." (Malina y Palmer, 2007: p 151)
4.5 1990-1999
De acuerdo con el M.G.P.S.P, en la década de los 90's, se desarrollan
aspectos como el nacimiento de la Dirección Nacional de Control de Drogas
(decreto ejecutivo SPG-21661 ), en 1992, al fusionarse los recursos humanos,
materiales y técnicos de los dos cuerpos policiales anti narcóticos que existían en
ese momento que eran el cuerpo de Narcóticos del Ministerio de Seguridad y el
DIEI del Ministerio de Gobernación y Policía.
De acuerdo con la Memoria Institucional (1992-1993) se plantea un cambio
en el paradigma que expone que todo lo referente a seguridad le corresponde al
Estado, específicamente a la policía; pasando a uno que considera a la ciudadanía
como un eslabón primordial en la cadena "autoridad-delincuente". Se ha buscado
involucrar más a la población visualizando la importancia que tiene el trabajo
interrelacionado como los programas de Policía Comunitaria
Los cuerpos de policía han sido objeto de una profunda renovación así
como sus estrategias de acción. Las prioridades en este campo han sido
la profesionalización de los cuerpos de policía, la acción preventiva ante
la comisión de delitos y la integración de los esfuerzos policiales con la
iniciativa comunitaria para enfrentar la delincuencia (MSP, 1992-1993)
Durante este tiempo, se presenta una preocupación por la diversificación en
la delincuencia según el autor (1992-1993) problemáticas como el narcotráfico se
aprovechan de una legislación penal obsoleta, una escala de valores en crisis, una
policía con miras a la profesionalización y un modelo de adaptación social
sumamente limitado.
"El mundo del crimen, sin embargo, se ha profesionalizado en términos de
sus armas, estrategias y vínculos con autoridades electas, ejecutivos y abogados.
La influencia del crimen organizado es visible en la creación de redes de
62
prostitución femenina y masculina de adultos y personas menores de edad, por lo
general vinculadas con el turismo. (Molina y Palmer, 2007: p 173)
Buscando continuar con una mejora para los cuerpos de policía, durante
1994 se crea la "Ley General de Policía" número 7 41 O, con lo que, por primera
vez, el país cuenta con un cuerpo legal que regula a todas las policías del país.
Así como el establecimiento de la Policía de Fronteras
La trascendencia de esta ley radica en que al instaurarse la carrera policial,
se mejora la capacitación de las y los oficiales, brindándoles posibilidades de $
ascenso, así como una estabilidad laboral puesto que se evita la remoción de
personal con cada cambio de gobierno; para lo cual también se pretende un
mejoramiento en condiciones salariales
Con la presente ley, también se establecen cambios, principalmente en
nombres, para otras dependencias del Ministerio de Seguridad como el cambio de
Sección Aérea a Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea y la Dirección Nacional q
de Control de Drogas a Policía de Control de Drogas más conocida como PCD.
De acuerdo con el M.G.P.S.P anteriormente, los Ministerios de Gobernación
y el de Policía y Seguridad Pública se encontraban separados, en este periodo se
destaca el traslado de La Guardia de Asistencia Rural al Ministerio de Seguridad
Pública, pero en 1995 ambos ministerios vuelven a tener un solo jerarca bajo el
nombre actual de Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública.
4.6 2000-2012
Siguiendo con la propuesta de profesionalizar los diferentes cuerpos
policiales, durante el año 2000 se destaca la creación del Servicio Nacional de
Guardacostas (Ley n°8000), con lo cual se mejorará el hasta ese entonces
Servicio de Vigilancia Marítima.
63
Para el 2001 se presenta una reforma a la Ley General de Policía, mediante
Ley de Policía Civilista, la cual brinda cambios importantes para la Fuerza Pública
como los rangos de carácter militar por otros de carácter civilista, sin embargo,
aún persisten algunos mecanismos de control basados en la ideología militarista
como la "cadena de mando", el "charlie-charlie" y el acuartelamiento que permiten
arbitrariedades laborales cometidas por los comandantes y jefes de unidades
policiales (Informe de la Defensoría de los Habitantes,1998-1999, p3,4)
A su vez se expone la creación de incentivos profesionales, que beneficien
el salario base de 1os oficiales de policía, con lo cual se busca optimizar el
desempeño policial y fomentar derechos y garantías que respalden a las y los
policías. Además se establece la Dirección de Apoyo Legal Policial, una unidad
compuesta por profesionales en Derecho los cuales, entre otras cosas, se
encargan de brindar apoyo y asesoramiento legal y policial tanto a la Dirección
General de la Fuerza Pública como a los y las integrantes de las unidades
policiales y a la vez brindar la capacitación legal y técnica necesaria o requerida 4
por los oficiales policiales (Ley 8096, 2001, p.2)
Bajo la perspectiva de un mayor acercamiento de los policías a la
ciudadanía, en el año 2002, la intervención policial se realiza mediante la llamada
propuesta Policía de Proximidad, la cual pretendía mayor presencia policial en las
calles; mayor y mejor comunicación entre la comunidad y la policía; mayor
información sobre resultados policiales y conocimiento de los problemas que
tienen las comunidades. Como una forma de mayor control entre las y los
miembros se establece el reglamento para las pruebas toxicológicas para los
cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad Pública.
Se innova con la puesta en marcha de la Policía Electrónica, debido a ello
el Ministerio colocó cámaras de circuito cerrado de televisión (CCTV) en zonas
comerciales y bancarias del área metropolitana.
Además se publica la Ley N°8395, Ley de Servicios Privados de Seguridad.
64
Para el 2004, se reforma el Reglamento de la Ley de armas y explosivos,
donde solicita como requisito la idoneidad mental del solicitante. Se proyecta la
creación de una Unidad de psicólogos y psicólogas policiales, con el propósito de
brindar soporte psicológico al funcionario policial, a su familia y a la sociedad civil
previo, durante y posterior a las situaciones de crisis. Además, a finales de este
año se crea la Unidad de Protección Especializada para las diferentes sedes
diplomáticas y residencia de ex presidentes.
Para el 2005, siguiendo al M.G.P.S.P, existe un esfuerzo por aumentar la
escolaridad y profesionalizar la policia; cambiando entre otras cosas, los requisitos
de inscripción; así como llegar a la cifra de más de cuatro mil policías dentro del
Estatuto Policial, lo que garantiza la estabilidad del funcionario policial.
Cabe destacar que durante las últimas administraciones se ha visto la
tendencia a aumentar el número de efectivos policiales, así por ejemplo la
administración Arias Sánchez (2006-2010) destaca en el Plan Nacional de
Desarrollo que
para ampliar la cobertura del (MSP) en sus funciones de preservación de la seguridad ciudadana y el orden público se incrementará en un tercio el personal en labores policiales, aumentando la fuerza policial en 800 efectivos por año e incrementando la cantidad de policías graduados del curso Técnico Básico Policial de 155 a 800 por año (PND,2006-201 O, p.52)
A la luz de lo anterior, resulta relevante la aprobación por parte de
Asamblea Legislativa de un aumento del 35% en el presupuesto para Seguridad
Pública durante el periodo 2006-2007.
En este mismo periodo se refuerza la lucha antidroga contra el trasiego y
consumo de droga. También se crea la Dirección de Seguridad Turística, la cual
es la responsable de establecer las estrategias operativas con la finalidad de
brindar una respuesta efectiva y oportuna a la demanda de seguridad por parte de
la ciudadanía, específicamente a la población turística y tiene a su cargo los
65
departamentos de Operativo Turístico y de Gestión Turística.
(http://www.fuerzapublica.go.cr)
Como parte del progreso que se le ha querido dar a la institución durante el
2008 se mejora el equipo de trabajo de la fuerza pública y se establece una nueva
política de seguridad, basada en el binomio Policía-Comunidad así como la
implementación de la distritalización de la policía, con programas que buscan
conocer aún más las preocupaciones de las personas en sus comunidades, como
lo es el Programa de Seguridad Comunitaria que está orientado a organizar y
capacitar a los vecinos y las vecinas para que tomsn medidas de prevención para
evitar ser víctimas de la delincuencia y para que mejoren la calidad de vida en sus
respectivas comunidades ( http://www. fuerzapublica .go. cr/seguridadcomunitaria)
Como una forma de acercamiento entre la ciudadanía y la policía la
Defensoría de los Habitantes, en sus Informes de Labores, plantea que debe
darse "un plan de remodelación de las Unidades Policiales" puesto que al ser el
servicio policial un servicio público la infraestru@tura cerrada e intimidante que las
caracteriza actualmente sea sustituida por un ambiente de servicio abierto y
receptivo, sin perder de vista los aspectos de seguridad que la función demanda
En el 2009, el presupuesto para Seguridad Pública pasó de 65 mil millones
de colones a 133. 700 millones de colones. Se plantea la unificación de todas las
policías del país bajo el nombre de "Policía Nacional"4
Durante el mismo año se veló por la aplicación del "Manual de Clases
Policiales (1 Parte)" que define la estructura Ejecutiva y Superior y mejora las
condiciones salariales de las escalas básicas, ejecutiva y superior; así como el
reconocimiento económico de la disponibilidad aunque no se encuentren
protegidos por el Estatuto Policial.
Durante el periodo 2010-2011, debido a la apertura de los Tribunales de
Flagrancia, la policía remitió 1924 personas aprehendidas. Dichos tribunales
4 Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, disponible en:
http://www.msp.go.cr/ministerio/#HERMES _ T ABS _ 1_1 .
66
consolidan el trabajo policial cuando se captura a la persona in fraganti. A la vez
se debe destacar que la Dirección de Apoyo Legal brindo capacitaciones para
procedimientos de detenciones en flagrancia en diferentes partes del país y se
dirigió a directores regionales, jefes cantonales, distritales y oficiales agentes
puesto que en este procedimiento la importancia radica en la oralidad al no
hacerse un parte escrito ( Disponible en: http://www.ticovision.com/cgi
bin/index.cgi?action=viewnews&id=504 7)
Se logró invertir más de dos mil millones de colones en equipo automotor y
más de 155 millones de colones en infraestructura.
Se reactivó la Policía de Fronteras, en respuesta al contexto político en la
Frontera con Nicaragua. Aunado a estas acciones, se inauguran las instalaciones
de la Academia Nacional de Guardacostas en Quepos y la Estación de
Guardacostas en Caldera, Puntarenas.
Durante el año 2011 Se gradúan 923 nuevos policías y se crea la Oficina de q
Igualdad y equidad de Género, la cual responde al Decreto Ejecutivo Nº 28484-
MAG-MEP-MTSS-S-CM /artículo 5: "Créanse las Oficinas de Equidad de Género
en todas las instituciones públicas, las cuales tendrán carácter permanente y
funciones propias". Dicha oficina pretende garantizar la aplicación de la Política de
Igualdad y Equidad de Género en las relaciones laborales y pretende convertir al
Ministerio de Seguridad Pública en una Institución que garantice la igualdad y
equidad de género tanto en las relaciones laborales de sus funcionarios, como en
los servicios que brinda a la ciudadanía
Por otra parte, pese a los progresos que ha presentado el Ministerio de
Gobernación, Policía y Seguridad Publica en pro del mejoramiento, se tiene
constancia en los informes anuales de la Defensoría de los Habitantes (periodos
de 1998-1999 al 2008-2009) sobre denuncias entre las cuales las más recurrentes
son condiciones infraestructurales y sanitarias precarias que prevalecen en las
instalaciones policiales, las jornadas extenuantes, el autoritarismo en las
relaciones laborales, la denegación de vacaciones, licencias y de otros incentivos,
67
las irregularidades en la asignación y la distribución de raciones alimenticias, de
avituallamiento, de artículos y equipo de oficina, el mal estado de los vehículos
policiales, entre otros aspectos.
A continuación se presenta una línea del tiempo que resume los aspectos
históricos del Ministerio desarrollados anteriormente:
Antecedentes históricos
• • 1919-1948
1950-1970
• 1990-2000
• • • 1970-1990 2000-2012
Actualmente, el Ministerio de Seguridad posee como misión servir y
proteger a todo ser humano para el goce de sus derechos y libertades en el
territorio nacional en alianza con la comunidad. Mientras la visión es ser una
institución profesional, eficiente y confiable, integrada a la comunidad en una
cultura de seguridad humana.
Debe resaltarse que para velar por la seguridad ciudadana, el Ministerio de
Gobernación Policía y Seguridad Pública se divide en distintas instancias como:
Dirección de la Fuerza Pública, Dirección de Servicio de vigilancia aérea,
Dirección Policía de Control de Drogas, Dirección Servicio Nacional de
Guardacostas, Dirección General de Armamento, Dirección Servicios de
Seguridad privada, Dirección Administrativa y Financiera y la Escuela Nacional de
Policía Francisco J Orlich.
68
Igualmente, en cuanto a la organización de la Dirección de la Fuerza
Pública, se debe aclarar que el trabajo se realiza mediante direcciones regionales,
estas se subdividen en: Dirección de unidades especiales (Unidad canina, Unidad
de intervención policial, Unidad de operaciones en armas y explosivos, Unidad de
zapadores, Unidad especial de apoyo y Unidad especializada de seguridad y
protección), Dirección de operaciones, Dirección de programas preventivos
policiales (Seguridad comunitaria y comercial, DARE, Pinta seguro y Violencia
intrafamiliar), Dirección policía turística, Departamento de comunicaciones,
Reserva de la fuerza pública y la Capellanía de la Fuerza Pública. (MGPSP, 2011
en línea)
En esta misma línea, la Dirección de la Fuerza Pública que es la que
concierne, debido a que allí es donde se inserta Trabajo Social, tiene como misión
velar por la seguridad y el ejercicio de los derechos y libertades de todo ser
humano en alianza con la comunidad y como visión, ser una policía profesional,
confiable e integrada a la comunidad, fomentando una cultura de seguridad
humana.
Igualmente dentro de las funciones de esta dirección están:
1) Dirigir, coordinar y supervisar las acciones de las direcciones a su cargo en
armonía con las directrices que dicte el (la) Ministro (a).
2) Emitir lineamientos en materia administrativa y financiera a las instancias
operativas bajo su cargo y velar por su adecuado cumplimiento y eficiente
ejecución.
3) Coordinar directamente aspectos operacionales con los (las) jefes (as) de
diferentes cuerpos de policía de otras entidades, incluyendo a la Policía
Penitenciaria, Policía Municipal, Policía Fiscal, Policía Especial de Migración; así
como con el Ministerio Público, Organismo de Investigación Judicial, entes de
Seguridad Bancaria y otros organismos públicos y privados.
69
4) Liderar y propiciar, para que se ponga en práctica una vez al año, en esa
Dirección y en las direcciones, departamentos y unidades bajo su responsabilidad,
los procesos de auto evaluación de control interno y valoración de riesgos, según
lo establece la Ley General de Control Interno.
5) Realizar las demás funciones, potestades y competencias que le demarque
el ordenamiento; así como acatar las disposiciones del (de la) Ministro (a).
(MGPSP, 2011 en línea
Asimismo se presenta el organigrama actual, en donde se señaló el espacio
que ocupa Trabajo Social en el mismo; lo cual servirá de referencia para el
siguiente apartado.
Para finalizar este capítulo debe comprenderse el por qué se ha presentado
esta reconstrucción histórica, ya que se pretende conocer y dar respuesta al
porqué de la inserción de Trabajo Social en este espacio laboral, lo cual resulta
relevante conocer su desarrollo histórico para determinar las condiciones que
facilitan su inserción. De esta forma hacer un análisis donde se consideran las
mediaciones del ministerio y su desarrollo histórico.
70
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MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
71
Capítulo V Los aportes de Trabajo Social al
Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública desde 1981 hasta el
2012
72
La realización de este capítulo pretende reconstruir los procesos de trabajo
de Trabajo Social en el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública,
desde sus inicios, con la finalidad de dar respuesta al segundo objetivo propuesto
el cual es: Reconstruir los procesos de trabajo de Trabajo Social y su aporte a la
población policial desde su inserción en 1981 al Ministerio de Gobernación Policía
y Seguridad Pública hasta la actualidad, para el presente seminario.
Es importante determinar que son los procesos de trabajo para la
realización de dicho capítulo. Sobre esto Marx (1867) nos plantea que los
elementos de este son: la actividad orientada a un fin, su objeto y sus medios.
Establece también que dicha actividad se encuentra dirigida a la producción de
bienes de uso, sin embargo esta no revela bajo qué condiciones transcurre.
Tal y como lo plantea lamamoto (2003) los procesos de trabajo se van a
comprender como:
La acción de un sujeto profesional que tiene capacidad para proponer, -O
negociar con las instituciones su proyecto para defender su campo de
trabajo, sus calificaciones y sus funciones profesionales. Requiere ir
más allá de las rutinas institucionales y busca aprehender el movimiento
de la realidad para detectar tendencias y posibilidades en que están
presentes, que sean factibles de ser impulsadas por el profesional.
(p.33)
En Trabajo Social al insertarse la gran mayoría de los procesos de trabajo
dentro de instituciones u organizaciones, la persona profesional se debe adaptar a
los lineamientos que le sean dados. Por eso la autora plantea el hecho de ser
propositivos dentro de los espacios laborales y no únicamente cumplir con lo
establecido ni necesariamente creer en el ideal que posea la institución u
organización empleadora. Lo cual será analizado en el presente capítulo.
Los procesos de trabajo surgen desde la categoría trabajo donde se da una
división del mismo. En cuanto se da una especialización de las y los profesionales
73
los procesos de trabajo van a ser distintos. Estos surgen tal como lo plantea
Prado (201 O) de una necesidad de la población:
El ser humano es ante todo un ser "de necesidad", un "sujeto
necesitado", cuyas necesidades pueden ser satisfechas de forma
natural o producida. En ese caso se inicia un proceso de trabajo para
obtener tal fin, que satisfaga la necesidad que le dio origen y al mismo
tiempo el sujeto necesidad se transforme en sujeto-productor. (Prado,
2010:p124)
La necesidad de satisfacer las demandas de la población policial lleva al
Ministerio a abrir una plaza a principios de los años 80. Y a pesar de no contar con
un decreto o ley que respaldara la inserción de la profesión en el Ministerio, en
1981 la Lic. Ana Lucía Boza es nombrada en la institución, convirtiéndose en la
primera Trabajadora Social. La misma menciona que al llegar le correspondió
"abrir un camino" con el personal existente, dentro del cual se realizaban labores
de Trabajo Social, y responden a demandas de la población policial dentm de la
institución, aunque algunos no fuesen profesionales en esta área:
"Cuando llegue me encontré con una oficina porque no era un
departamento. Integrada porque habían unos estudiantes de agronomía,
habían unos estudiantes de planificación social, habían enfermeros,
llegue y me encontré como 25 ó 30 personas que eran las que
integraban esa oficina. Entonces empecé a trabajar primero con
planificación para conformar un departamento. Porque para mí era muy
importante primero conformar un departamento de Trabajo Social. Y
entonces ya con planificación tuve que clasificar a las personas, ( ... )
Bueno ustedes son médicos, no tienen que hacer funciones de Trabajo
Social. Ustedes son estudiantes de agronomía entonces vamos a hacer
esto otro. Me dijo planificación si usted tiene más de 15 personas puede
conformar un departamento, necesita hacer un organigrama, póngase
ahí usted va a ser la directora y entonces hace secciones para que
ubique a la gente. Y entonces empecé a clasificar a esas
74
personas ... estudiantes de Trabajo Social bueno sección de Trabajo
Social, tenía 7 médicos entonces sección médica, tenía 4 nutricionistas
entonces sección de nutrición y tenía como 3 o 5 personas que eran
estudiantes de agronomía, tenía 2 sociólogos y 2 planificadores sociales
y yo como jefa" (Boza; abril: 2013)
Bajo esta misma línea y de acuerdo a las entrevistas realizadas (Ulate,
Rojas, Solano, Chávez, Garbanzo, Quesada, Boza y Artavia) se pudo corroborar
que no todos eran graduados en Trabajo Social. Esto no ocurrió sólo en los inicios,
pues se encontraron personas que practican la profesión de forma empírica y
también otras profesiones como Planificadores Sociales y de Administración
Aduanera que desempeñaban las mismas funciones de Trabajo Social.
Se tornó muy difícil determinar cuáles fueron los primeros procesos de la
profesión desde el año 1981, pero se determina que se circunscribían al ámbito
asistencial, lo cual nos refiere a los orígenes del Trabajo Social para lo que Molina
y Romero (2004) definen el modelo asistencial como:
"La adjudicación de un derecho ciudadano a un sujeto individual o
colectivo. Dicho derecho se expresa en un bien o servicio individual o
como satisfactor total o parcial de carencias vitales o contingenciales.
Es producido en una cadena que interconecta subproductos mediante
relaciones de cooperación y coordinación interinstitucional y/o
intrainstitucional" (Molina y Romero, 2004, p75)
Es decir, que son acciones inmediatistas que buscan solventar una
problemática específica en el momento en que se presenta, lo cual es un derecho
y sirve como plataforma para realizar otras acciones, sin embargo no se realizan
más acciones que estas.
Durante estos años se desarrollaron funciones de asistencia en cuanto a
pensiones y jubilación. Según Chávez (abril 2012), Ulate (marzo, 2012) y Boza
(abril, 2013) en ese momento inicial, las labores eran dirigidas a los funcionarios
que estuvieran en el proceso de jubilación y orientación en el proceso de solicitar
75
una pensión. Ver que cumplieran con las cuotas y llevar todos los papeles
necesarios para la Caja Costarricense del Seguro Social.
Asimismo, de acuerdo con Segura (2006) se intervenía para satisfacer
necesidades económicas, laborales y familiares de las y los funcionarios (p. 77).
Esto se ve respaldado con lo expuesto por las entrevistadas, por ejemplo Ureña
(marzo, 2012) y Boza (abril, 2013) comentan que para el año 1992 se trabajaban
programas de vivienda con los oficiales de policía, en la ciudad de San José,
específicamente en Lomas del Río, Pavas, también menciona el haber participado
en otros proyectos en Tres Ríos y la Zona Sur. Asimismo Chávez (abril, 2012)
recuerda que para el gobierno de Osear Arias (1986-1990) se tenían otros
proyectos de vivienda en otras Provincias como Heredia. Puede verse que el
proyecto no sólo mejora una situación de los y las policías que carecían de
vivienda, sino que involucró un trabajo conjunto entre las familias, donde inclusive
las esposas trabajaron en la construcción de esas viviendas. Así mismo se pidió
colaboración al Instituto Nacional de Aprendizaje para que les impartieran cursos
de capacitación para confeccionar los blocks.
Todas estas funciones aunque en su momento pudieron ser de ayuda para
las y los profesionales realmente no trascendían, pues no se generaba algún
programa para dar seguimiento a estas iniciativas, ni se les daban herramientas
reales para el desarrollo económico o intelectual de los oficiales de policía.
De acuerdo con Segura (2006) a lo largo del tiempo se ha desarrollado el
trabajo interdisciplinario pues la organización del departamento pertenecía a una
sección en la que trabajaban profesionales de diferentes ramas. Al respecto
Quintero (1994) señala:
La formación educativa desde el pregrado, pasando por la primaria y la
secundaria y avanzando hasta los posgrados y educación técnica, no da
cuenta de una nueva concepción de mundo, de una comprensión y
abordaje integral, holístico de la realidad, sino que todavía tiende a
superponer unas disciplinas u oficios sobre los otros, a desvalorizar ciertos
76
papeles profesionales, a asumir actitudes prepotentes frente al otro.
(Quintero; 1994:p4)
Tal situación se expresó dentro del Ministerio y como lo mencionaron
Chávez (abril, 2012) y Boza (abril, 2013), se encontraban Agrónomos,
Planificadores, Nutricionistas, Sociólogos, Trabajadores Sociales y Médicos. Como
se expuso anteriormente, el departamento era dirigido por una Trabajadora Social
la cual recuerda que al llegar el mismo se llamaba Dirección de Seguridad Social,
la misma comenta que se encontró una resistencia ante la jefatura de una
profesional en Trabajo Social, lo que concluyó con una separación del área
médica creando estos su propio departamento.
Asimismo Pernude (febrero, 2013) y Quesada (setiembre, 2012) expresan
que se trabajaba sobre todo con problemas económicos y cuando era necesario
se coordinaba con otras instituciones, por ejemplo para bonos de vivienda con el
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), en casos de policías suspendidos en
donde el funcionario no recibe ningún salario se coordinaba con dicha institución
para que la familia tuviera un sustento, también con la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS) por algún problema de salud y que no habían recursos, o
el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) por alguna problemática familiar.
Agrega Ulate (2012) que se impartían capacitaciones a la población policial
femenina en conjunto con el Instituto Demográfico Costarricense para controlar la
reproducción y enseñarles los métodos anticonceptivos.
Por otra parte se menciona que otra de las funciones eran las visitas a las
comisarías, así por ejemplo:
"( ... )se coordinaba con los comandantes la visita se les decía que
día iba a estar uno ahí para que ellos les dijeran a los compañeros, a los
policías. Si alguno tenía alguna consulta o necesitaba alguna cosa y veía
que la podía canalizar por medio de Trabajo Social pues que entonces él
les avisaba donde íbamos a estar, entonces ya el día que íbamos al
guardado entonces llegábamos. Nos autofinanciábamos el transporte
77
hasta donde estuviera la comisaría porque generalmente no había
vehículo que nos fuera a dejar. Entonces de nuestro propio sueldo
entonces sacábamos ahí, llegábamos al Ministerio nos reportábamos en
la sección con la jefatura y hacíamos alguna parte de trabajo de lo que
tuviéramos que hacer informes etc. y salíamos en bus para la comisaría
que íbamos a visitar y ahí siempre se nos asignaba un espacio, un
escritorio o algo en donde trabajar .Y entonces llegaban los oficiales, los
funcionarios y bueno yo procuraba llenar siempre una formulita en la
entrevista, donde se documentaba la identidad de la persona y su
situación. Trabajábamos con algún cuadernito ahí en donde decíamos
quién era, número de cédula, donde vivía; anotar digamos lo que ellos
nos decían la declaración, que era lo que ellos pretendían." (Quesada;
setiembre: 2013)
Luego de poder visualizar las funciones que se realizaban en los
primeros años de pertenecer Trabajo Social al Ministerio, se torna evidente
que aunque se realizaban grandes esfuerzos por atender a la población las
profesionales se enfocaron únicamente en lo inmediato. Lo cual sigue
sucediendo en la actualidad.
Es importante resaltar la politización que existe en el Ministerio lo cual
disminuye la libertad de actuar de las y los trabajadores. Es esta una de las
grandes particularidades de los y las profesionales de Trabajo Social en esta
institución a diferencia de muchos otros espacios de trabajo. En ocasiones son los
cambios de gobierno cada 4 años los que cierran las puertas para nuevas ideas o
proyectos. Incluso en sus primeros años de existencia se daban despidos por el
apoyo al partido contrario del que se encontrara en el poder.
Las diversas fuentes (personas entrevistadas y documentación consultada)
concuerdan en que para el año de 1995 se presenta una reorganización a lo
interno del MGPSP, como consta en la memoria institucional de 1994-1995, se
elaboran planes de reorganización buscando "eliminar viejos estilos de mando
78
basado en argollas o grupúsculos burocráticos" (p. 35-36) Esto representa
cambios para el área de Trabajo Social, como se manifiesta ahí mismo:
Emprendimos, dentro de un marco de modernización institucional un
proceso de reestructuración en todas las oficinas inherentes a la
Dirección como por ejemplo la unificación de las unidades de
Operaciones, implementación del "sistema en línea" que aminora el
tiempo para que los funcionarios vieran satisfechas las necesidades
económicas, para reducir gastos, sin menoscabo al servicio prestado
a nuestros funcionarios, los departamentos de psicología y Trabajo
Social fueron absorbidos por la "sección de servicios médicos
integrados". Esto nos permitió distribuir el personal por regiones en
todo el país (memoria 1995-1996, p1)
Esto se ve sustentado en lo comentado por Ulate (marzo, 2012) los
diversos cambios, se realizan durante la administración de José María Figueres,
se empieza a tomar en cuenta dentro del departamento de Trabajo Social los
procesos de Seguridad Civil:
"La nueva administración que viene de Miguel Ángel se regresa
todo a lo anterior entonces ya Trabajo Social regresa como Trabajo Social
y entonces empezamos a dar una nueva imagen al departamento pero no
dejando la parte asistencial, porque esa parte ustedes saben que no se
puede desligar, es la parte que tiene que ver con la atención directa del
policía, de la familia; en la parte laboral, la parte económica, la parte
educativa (incluso) en la parte de recreación" (Ulate; marzo: 2013)
Se ejemplificó este aspecto recreativo, se dice que se coordinó con el
Teatro Mélico Salazar y se les daba una cuota de las entradas para los
espectáculos nacionales, dándole oportunidad a la población policial participar de
ellos. Las entradas se entregaban basadas en años de servicio o a policías que
de una forma u otra que hubieran tenido alguna situación relevante y estas se
entregaban a modo de premio.
79
Puede verse como el ejercicio profesional de los y las trabajadoras sociales
dentro del Ministerio es cambiante y va dependiendo de lo que en el momento se
ve como prioritario, como lo menciona lamamoto referente a la lectura del
ejercicio profesional:
"consiste en enfocar el trabajo profesional como partícipe de procesos de trabajo que se organizan según las exigencias económicas y sociopolíticas del proceso de acumulación, moldeándose en función de las condiciones y relaciones sociales especificas en que se realiza, las cuales no son idénticas en todos los contextos donde se desarrolla el trabajo del Asistente Social" (lamamoto, 1998, p.117)
Es por ello que un dato muy importante para el desarrollo de la profesión
dentro del Ministerio ante los cambios de Gobierno y de Ministros es que:
"Al no trabajar con planes, con programas cada 4 años de acuerdo
al gobierno de tumo así son las actividades que usted tiene que trabajar
por ejemplo en la Administración de Miguel Ángel se trabajó con el
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), yo como jefe
de departamento participaba con el CONAPAM, participábamos en la
parte de Niñez y Adolescencia en el Ministerio de Cultura Juventud y
Deporte y de ahí montábamos proyectos nosotros para los efectivos de la
policía. Dependiendo de los gobiernos de turno así se encausan las
actividades o las labores que uno tiene que desarrollar por ejemplo
cuando empezó don Fernando Berrocal el Bum era trabajar con el Instituto
Mixto de Ayuda Social ( ... )" (U late; marzo: 2012)
Esto tal y como lo menciona la profesional es perjudicial para el
departamento ya que sus funciones son cambiantes y por tanto pueden quedar
inconclusas al finalizar un período, por ello se realza la importancia de lo expuesto
anteriormente por lamamoto (2008) de que él y la profesional vayan más allá de
las rutinas institucionales.
Siguiendo la misma línea de los cambios de acuerdo al gobierno de turno,
Ulate asegura que para el período en cuál Fernando Berrocal fue Ministro de
80
Seguridad (2006-2008) se concentraron mucho en los bonos del IMAS. Se realizó
un estudio y se determinó que cinco mil funcionarios recibían un salario de menos
de cinco mil colones y otros quinientos no recibían nada de salario. Esto se debía
al endeudamiento de los policías. La gran mayoría tenían préstamos en donde se
les deducía directamente del salario y por esta razón luego de dichas deducciones
el total era de cinco mil colones o menos. Esta situación llevó al departamento de
Trabajo Social a tratar de buscar un apoyo con el IMAS y tratar de que les ~
aprobaran a dichos funcionarios algún tipo de subsidio para la manutención de sus
familias.
De estas situaciones esta misma profesional, determinó que había una gran
cantidad de funcionarios que no sabían administrar su dinero. Y por ello se trabajó
la situación:
"Bueno trabajemos economía y aún así hoy es una práctica
que ahorita estamos pidiendo un espacio en la Escuela
Nacional de Policía para que se nos brinde poder dar nosotros
lo que es economía doméstica. El policía no sabe administrar
su salario, un día de estos atendí un muchacho que recibe
cft1100, entonces eso que produce toda la problemática a nivel
de seguridad, puede provocar que el policía empiece a
delinquir o que empiecen los problemas de incapacidades
porque necesita estar incapacitado para ir a trabajar a otro
lado que su salario no esté reportado, o sea hay un montón de
cosas que se dan porque no hay un buen manejo de
recursos." (Ulate; marzo: 2012)
Estas situaciones son de gran importancia que se asistan dado que puede
afectar otros ámbitos a nivel familiar como laboral, por ello es importante seguir
solicitando el espacio en la Escuela Nacional de Policía, con el fin de prevenir
tales escenarios.
81
Al igual que en la década anterior se sigue trabajando en el área de
pensiones, Rojas (setiembre, 2012) expresa que se realizaban giras a diferentes
áreas del país en donde se impartían charlas informativas sobre el proceso de
jubilación. Esta es un área muy importante para los efectivos dado que por el tipo
de trabajo se encuentran la mayor parte del tiempo fuera de su hogar. La
transición a la jubilación y el permanecer en la casa una mayor parte, puede ser
un proceso difícil a nivel familiar. Además de estos temas las charlas también iban
a dirigidas al papeleo y los requisitos para la pensión.
Se tiene que otra•de las funciones son los estudios de Vida y Costumbres,
los cuales son realizados por el departamento de reclutamiento del Ministerio.
Según Ulate (marzo, 2012) "se vieron cada vez más necesarios luego de ver
historias de policías como por ejemplo el caso del secuestro de 1 O personas en la
Embajada de Chile en Costa Rica por un policía local". Esto llevó a que se hiciera
preciso un estudio completo de los y las oferentes a policía, para lo cual se realiza
una entrevista a nivel familiar, una personal, una comunal y la laboral (Artavia;
octubre: 2012)
Otro de los aspectos abordados se dio debido al ingreso de una mayor
cantidad de personal femenino que en años anteriores a la Fuerza Pública, esto
conllevó a denuncias por situaciones de acoso por parte de los efectivos
masculinos hacia las mujeres. Según Solano (abril, 2012), algunos de los policías
hombres no aceptaban que las mujeres realizaron los mismos trabajos y por esto
las ubican en puestos de cocina o como secretarias. Esto se estuvo trabajando y
se impartían charlas al respecto.
Igualmente se interviene en situaciones en los cuales el policía fallece
mientras se encuentra laborando, se coordina con la familia y se les ayuda a
agilizar los trámites para que pudieran recibir la póliza por la defunción del
funcionario o funcionaria. Para esto también menciona Solano (abril, 2012) y Boza
(abril, 2013) que se tenía un fondo de apoyo mutuo, con este se les colaboraba
para el entierro y demás gastos.
82
En estos casos también se dan situaciones en donde la persona fallece y
llegaban varias mujeres a reclamar la póliza. En estas situaciones la Trabajadora
Social hacía una investigación a fondo para determinar realmente cual era la
familia con la cual convivía el policía, se acudía a las comunidades y se
entrevistaban a los vecinos para determinar a quién se le daba la pensión por
invalidez vejez y muerte.
En los casos en lo que sufrían algún incidente y el o la funcionario
experimentaba algún tipo de discapacidad para seguir laborando, se coordinaba
para ayudarles con la pensión y agili~ar los trámites. Por ejemplo, cuando el
incidente no es tan grave y logran recuperarse, la Trabajadora Social realizaba un
seguimiento a lo largo del proceso de recuperación, se hacían informes y además
se les visita al hospital o en algún centro de rehabilitación. También se visitaba a
la familia y se mantenía una relación cercana para asegurar una buena atención
mientras él o la policía se encontraba incapacitado. (Chávez; abril: 2012)
A propósito de las funciones, se explicó sobre algunos proyectos
importantes. Entre estos se encontraba un diagnóstico a nivel policial.
"Había una labor de investigación, básicamente en el tiempo en que yo
estuve la asumí desde dos procesos, uno que era un diagnóstico que
Trabajo Social estaba haciendo de necesidades de la población policial,
entonces en las diferentes delegaciones a las cuales yo viajaba, porque
ese era un trabajo que involucraba estar viajando constantemente, como te
digo como a mí me correspondía Cartago decir todo Cartago desde lo que
es el centro y las delegaciones más cercanas Tejar, Corralillo, las que
están como más cerca, hasta las más alejadas Pejibaye, Juan Viñas etc .
. . . , yo iba también con Ana Lucía a hacer Heredia y Heredia en el amplio
sentido de la palabra o sea Sarapiquí, etc. y viajábamos a comandos
fronterizos y todo eso; entonces ahí había una labor de diagnóstico de
identificar las necesidades de la población policial para poder así diseñar
estrategias de respuesta a esas necesidades, traducirlas en demandas a
83
las cuales Trabajo Social les pudiese dar una respuesta ... " (Rojas;
setiembre: 2013)
Para esto se desarrolló un instrumento en el cuál se basaba el diagnóstico
donde relucen conclusiones importantes sobre el papel de Trabajo Social dentro
de la institución. Sin embargo, ante la jerarquía que impera dentro del Ministerio,
dicha investigación no generó ningún cambio o análisis de la realidad.
De acuerdo con Segura (2006) en el año 2000 cuando se crea la Dirección
de Sanidad, instancia a la que se incorpora Trabajo Social, se encontraba •
conformada por el Departamento de Nutrición (3 personas), Departamento de
Psicología (13 personas), Departamento de Trabajo Social (5 personas), Sección
Médica (24 personas), Departamento de Salud Ocupacional (4 personas), Servicio
de Odontología (8 personas) y Laboratorio de Toxicología (5 personas).
Posteriormente se cambió el nombre de Dirección de Sanidad por Comisión
de Salud, el cual se encuentra integrado por un departamento médico, uno de 4
psicología, uno de salud ocupacional y uno de Trabajo Social. En la memoria
institucional se menciona que para ofrecer atención multidisciplinaria se requirió
organizar a un grupo de profesionales en salud que labora en forma integral para
cumplir con este compromiso, por ello se fortaleció la comisión de salud, donde se
tratan diferentes casos que presenten conflictos psicosociales., laborales y
médicos. Debido a lo complejo de la problemática se requiere la participación de
varias profesiones como Salud Ocupacional, Trabajo Social, Psicología, Medicina,
Odontología y un grupo de funcionarios de apoyo. Es decir, la Comisión de Salud
recomienda previo estudio y análisis de cada caso, si el sujeto está en capacidad
de realizar funciones policiales o indica su incapacidad (memoria institucional
administración 1998-2002, p53)
Sin embargo, cabe hacer notar que los y las profesionales de Trabajo Social
se encuentran distribuidos, una profesional se encuentra en la sede del Ministerio
en Alajuela y otra en Heredia, otra profesional labora para el área de reclutamiento
y dos se encuentran en la sede central atendiendo a personas funcionarias de
84
diferentes áreas del país, lo cual es insuficiente ante la gran cantidad de policías
existentes en el país. Por ello es que se considera que en el área central ya no
existe un departamento de Trabajo Social sino un área dentro de la Comisión de
Salud, mientras que lo ideal sería"( ... ) que estemos juntos como área de trabajo,
como disciplina que somos lógicamente cada quien en su área" (Ureña;
marzo:2012)
A pesar del cambio las funciones que se realizan siguen siendo en su
mayoría las mismas, puesto que se asiste a las delegaciones a realizar charlas.
Según Chávez (abril, 2012) en la sede de Heredia se labora en conjunto con una
psicóloga y una médica general. Se le dedica un mes a cada delegación dentro del
área que se les asigna y se trabaja el área de jubilación igualmente. Por ello
Garbanzo (mayo, 2012) asegura que se realiza un trabajo interdisciplinario y de
sensibilización.
Entre los casos atendidos se encuentran situaciones de alcoholismo entre
las y los funcionarios, reubicación, cambios de horarios o labores tí>Or la dinámica
familiar; otras de las funciones como talleres de autoestima y ética, terapia con
personal policial en problemas de alcoholismo, capacitaciones del departamento
de equidad y género, todo lo anterior lo realizaba únicamente una Trabajadora
Social, que actualmente labora en Recursos Humanos, en el área de
reclutamiento, por ello en este momento no se realiza. A esto se agrega:
"básicamente son estudios que se hacen de traslado, solicitudes de traslado
que están haciendo policías, que una vez que ingresan y hacen el básico
policial, no sé si es por la demanda, las necesidades de la institución que
así lo requiere, que los dejan en áreas metropolitanas en lugar de dejarlos
en lugares cercanos donde viven y al tiempo se les hace problemas
familiares, con los hijos o problemas de salud; entonces hay que ir a hacer
la visita, corroborar todo lo que ellos están dando, si en realidad existe la
problemática que ellos mencionan y algunos problemas de salud, que
acuden, tal vez solicitando un cambio de funciones porque la capacidad
85
física no les permite realizar el trabajo que han venido desempeñando"
(Pernude; febrero: 2013)
Como se mencionó, se deben valorar casos vistos en la comisión de salud,
por ello también se evalúa la reubicación de personas funcionarias, los cuales lo
solicitan por diferentes razones pero en su mayoría porque se encuentran muy
alejados de sus hogares y familias, lo que repercute en su dinámica familiar y
económica. En estos casos se realizan estudios, como entrevistas o visitas
domiciliares, y se analizan los casos de desintegración familiar. La mayoría de las
y los funcionarios que lo solicitan son los que viven en zonas muy alejadas por
ejemplo las zonas fronterizas.
En síntesis, se evidencia que las funciones de Trabajo Social no han
cambiado mucho en el trascurso del tiempo, puesto que cuando se requiere se
realiza una coordinación con otras instituciones, pero básicamente se siguen
abordando los mismos temas con la finalidad de presentar argumentos de aptitud
o inaptitud de los y las policías.
Sin embargo han cambiado algunas tareas del quehacer profesional, por
ejemplo los programas desarrollados al inicio del departamento, entre ellos uno
dirigido a la alfabetización del personal policial, el cual quizá ante los cambios en
los requisitos no sea tan necesario como cuando se planeó; existió otro de huertas
en las comisarías y uno de guardería para los hijos e hijas de las y los
funcionarios, todos ellos ideados para aprovechar la diversidad del recurso
personal que se tenía según sus capacidades profesionales.
Es importante rescatar que las labores desarrolladas por la profesión en ese
momento respondían a las iniciativas de las profesionales en respuesta a las
necesidades de la población policial, haciendo uso de su autonomía relativa, pues
también debían responder a las exigencias institucionales del contexto, en este
caso como lo dice Boza, (abril, 2013), muchas de las iniciativas quedaban sin
terminar de acuerdo al color político del gobierno de turno, ante este caso las
86
profesionales resolvían trabajar de acuerdo a las oportunidades y alternativas que
tenían para dar respuesta a las demandas de la población.
Otro aspecto que se desprende de las entrevistas son las limitantes que los
y las profesionales visualizan en relación a su quehacer profesional, entre la más
importantes se destaca la politización que existe en el Ministerio, puesto se dieron
situaciones de persecución política, sin importar el nivel profesional de las
personas y por ello asegura Boza (abril, 2013) cada 4 años se daba una pérdida
de recursos debido al cambio de gobierno. Asimismo y en relación a esto, es que
los proyectos con los que se laboraba tenían que ver con el Gobierno de turno, en
concreto:
"si la línea del gobierno es tal, la institución no tenía tanta autonomía
como es en otras instituciones para poder definir un curso que de
alguna manera tuviera disidencias o hiciera rupturas con aquello que no
se consideraba verdad a compartir con esa línea de partido, sino que si
la línea de partido era Liberación, el Ministerio de Seguridad Pública era
Liberación Nacional verdad, sus proyectos o los proyectos de gobierno
estaban asumidos de una forma muy directa y muy clara políticamente
en ese sentido" (Rojas; setiembre: 2012)
Así mismo, se destaca que esta es una institución muy jerárquica, lo cual,
no permite trascender puesto que se tiene muy especificado lo que cada uno debe
hacer, en ello concuerdan Artavia y Rojas (2012) y esta última agrega que se tenía
un manejo autoritario del poder que involucraba un techo muy bajo para poder
incidir en decisiones políticas y para poder incidir en mejorías verdaderas con la
población policial.
Por ello es que debe recordarse que aunque el o la profesional en Trabajo
Social dispone de una autonomía relativa "con relación a la forma de conducir sus
acciones junto a los individuos y/o grupos sociales con lo que trabaja" (lamamoto,
1998, p.118) al vender su fuerza de trabajo a entidades estatales o privadas debe
someterse a las exigencias impuestas. Ante esto la misma autora (1998) afirma
87
que el o la profesional en Trabajo Social "preserva una relativa independencia en
la definición de las prioridades y de las formas de ejecutar su trabajo, siendo que
el control ejercido sobre su actividad es diferente" (p.119)
Ante tal escenario es importante que los y las profesionales de Trabajo
social se articulen con otras personas profesionales del Ministerio, para buscar
mecanismos y proponer una política pública que trascienda los intereses de los
gobiernos de tumo, con el propósito de tener continuidad a los objetivos que se
planteen desde la institución para dar respuesta a las demandas de la población
de atención de la profesión en el Ministerio.
La situación expuesta anteriormente por las profesionales puede resultar
como una limitante para el espacio profesional, pues los programas que se
desarrollaron buscaron responder a un lineamiento político, dejando de lado las
demandas de la población policial, imposibilitando procesos de trabajo que
busquen satisfacer a la población objeto de intervención y deslegitimando la labor
de Trabajo Social. Sobre esto Quintero (1994) menciona:
"el referente ideológico determina la estructura organizacional dentro de
la que se inscribe el equipo y posibilita o no su adecuado
funcionamiento. Si predominan relaciones verticales, autocráticas,
jerárquicas, si hay burocratización en los procedimientos, déficit de
recursos humanos, materiales, económicos, también se obstaculiza el
proceso de trabajo." (p. 4)
Por otra parte, para Boza (abril, 2013) su mayor limitación fue el tener que
empezar a crear los protocolos de trabajo, puesto que a pesar que se quería
tecnificar y para ello realizaban estudios sociales, no eran validados por nadie. Y
quizá por ello es que profesionales más recientes consideran que se ha ido
deslegitimando la labor de Trabajo Social, puesto que desde la misma institución
se da una falta de credibilidad en las y los profesionales de Trabajo Social, ya que
actualmente no se ha definido qué hace la profesión en la institución, los roles y
funciones del mismo. De esta forma el Ministerio posee una visión médica y una
88
visión psicológica pero no social, a las demandas que los y las profesionales
responden. lo cual repercute en la población policial, pues al no haber una visión
social, se trata la situación de la persona sin tomar en cuenta el entorno en el que
se encuentra inmerso que influye en dicha situación de la persona.
Pernude (febrero, 2013), Artavia (octubre, 2012) y Rojas (setiembre, 2012)
visualizan como otra limitante la falta de proyección de la labor de Trabajo Social,
puesto que se han impuesto tareas y no se ha creado la necesidad de incursionar
en nuevas, así se expone que:
"Trabajo Social debería ser ese espacio donde se hace promoción,
defensa de derechos de la población policial, bueno promoción,
exigibilidad podríamos decir y defensa de derechos de la población o se
insta o se vehiculiza que la población haga diferentes labores, labores
no sino como que tome acciones para hacer denuncias, para poner
sobre la mesa un montón de cosas que ahí se generaban, no sé, yo me
imagino un Trabajo Social con una visión por ejemplo fuertísima de
género, apoyando a todas las mujeres policías que viven ahí
situaciones de todo tipo no solo de acoso sexual, me imagino un
Trabajo Social formando en derechos, visualizando otra forma de
trabajo" (Rojas, 2012)
lo anterior se relaciona con lo expuesto por lamamoto (2003) al visualizar
que el profesional en Trabajo Social debe romper con la actividad burocrática y
rutinera, es decir, aquella que se limita a la realización de tareas diversificadas y el
cumplimiento de actividades preestablecidas o al mero cumplimiento de un
horario. Esto por cuanto, los y las profesionales en Trabajo Social poseen la
capacidad de proponer o negociar sus proyectos, para defender su campo de
trabajo y sus funciones profesionales, es decir se requiere ir más allá de las
rutinas institucionales, aunado a la contratación de más profesionales críticos y
propositivos para satisfacer las demandas institucionales.
89
Garbanzo (mayo, 2012) agrega que aunque se ha presentado una
minimización de funciones, por otro lado se da una consolidación de la labor
dentro de la Comisión de Salud.
Todas y todos los profesionales entrevistados llegan a la conclusión con
respecto a los recursos, los cuales son insuficientes, como se mencionó
anteriormente, en ocasiones debían costear con sus salarios los gastos de
desplazamiento a las diferentes delegaciones para realizar visitas; actualmente,
esto no sucede de esa forma, pero si dependen de la prestación de una patrulla
para el traslado, lo cual a veces genera complicaciones para solicitar el vehículo.
El siguiente esquema expresa el desarrollo de los procesos de trabajo de
Trabajo Social dentro del Ministerio desde sus inicios en 1981 hasta el 2012:
Espacios en los que se han ubicado los y las Trabajadores Sociales
2000· 2ó10·
Fuente: Elaboración propia, con base en las entrevistas a profesionales.
Asimismo el siguiente esquema explica los cambios de las funciones de
Trabajo Social a través de los años divido en décadas
90
Funciones " '
2003-2012 '
Fuente: Elaboración propia, con base en las entrevistas a profesionales
Es necesario explicar que no todas las funciones las realizan todos los
profesionales. Por ejemplo el estudio de vida y costumbre actualmente lo realiza
únicamente una profesional.
En el siguiente capítulo se abordará la razón de ser de Trabajo Social
dentro del Ministerio, mediante el estudio de los casos atendidos por la profesión
hacia la población objeto de trabajo en dicha institución, es decir la población
policial, con el objetivo de tener una visión más amplia de los procesos de trabajo
de la profesión y poder realizar un acercamiento sobre la forma de intervenir de
acuerdo a las problemáticas que se presentan en la institución y los lineamientos
establecidos por la misma.
91
Capítulo VI Trabajo Social y su incidencia en las condiciones de la
población policial
92
El presente capítulo pretende dar respuesta al tercer objetivo específico
propuesto es decir identificar la razón de ser de Trabajo Social dentro del MGPSP,
mediante el estudio de casos atendidos por la profesión hacia la población policial;
en el mismo se muestran las funciones realizadas por la profesión con la población
policial, objeto de atención de la misma dentro de la institución
Antes de iniciar propiamente con el análisis de las encuestas realizadas es
necesario distinguir algunas características propias de la población con la que
labora Trabajo Social, la Fuerza Pública. Es importante mencionar que la policía
funciona bajo dos principios, el primero mantener la seguridad ciudadana; la cual
se entenderá como "la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse
libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros"
· (PNUD, 2005: 35) y el segundo vigilar a la población en este mismo eje de
controlar la violencia. Es así como en momentos es utilizada para el bienestar de
la ciudadanía pero en ocasiones la controla y evita que se dé una sublevación de
misma. La opinión de la ciudadanía sobre esta población es variada pero en q
general negativa. Se puede vislumbrar que desde mediados de la década del 2000
la gran mayoría de las personas costarricenses pensaban que la policía no realiza
el trabajo que debería. Tal y como lo muestra el siguiente cuadro en donde se pide
que califiquen de forma positiva o negativa cuestiones relacionadas con la
población policial.
Cuadro #2
¿Está de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones?
La policía hace todo lo posible por ayudar y servir a las 6,3 personas
La Fuerza Pública actúa profesionalmente
··La Ucía:estácom · ··ü ~fi¡;¡i;b~· n:frr~affga;;.s~:,,.T;:---: ;. ~~~~OR'~~00~ .;·· · J?Q·,;;:;ifs~i~i;:;: .: · · . ~{,,: ~.:::.:·s" :::.::· ..:.:...:...·.::::··>':..t ..:.:...:...··'~:·L':..·t"-·· 2.:::.::..:....:::222~~~2::...:.:. Me siento protegido por la presencia de la Fuerza Pública
la'J)Otfüfa··captüra. rápidp a·.1o~;'{:Jetlpcüentes.
93
La policía está ganando la lucha contra la delincuencia -42,1
Fuente: PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 pg 181
Aquí se deja ver cómo la balanza se inclina del lado negativo, y la mayoría
de personas no se encontraban de acuerdo con esas afirmaciones. La única
afirmación en la cual la mayoría si lo consideraba correcta es el que la policía hace
lo posible por ayudar. Se podría deducir que la población no considera que en sí
los y las oficiales de policía sean el problema o la creciente delincuencia, falta de
recursos, entre otras, tal y como lo menciona dicho Informe. Así mismo se revela
como un 31,5% de la poblaciónº considera que los policías son corruptos o tiene un
nexo con los delincuentes. Lo cual contradice la labor para la cual fueron
contratados y contratadas.
Hoy en día basado en la actuación de la policía dentro de las protestas y
movimientos sociales de la población costarricense. Se puede deducir que su
papel de control sobre la población ha salido a relucir más. Cuando se supone que
están al servicio del puebló pero igualmente su empleador se encuentra en las
altas jerarquías y presentan intereses diferentes a los de la clase trabajadora.
Luego de comprender un poco más dicha población se presenta el desarrollo y
resultados de las encuestas realizadas a la misma.
En cuanto a la forma en la que se escogieron las personas policías para
desarrollar la encuesta, de acuerdo con Gómez (2011 ), la selección de la muestra
se dio por conveniencia, es decir, "escogiendo las unidades o elementos que
están disponibles" (p.20)
Al entrevistar a la población que Trabajo Social atendió, se identificó que la
mayoría de ellas ocupaban un rango de agente para un total de 15, como se
puede visualizar en el gráfico #1, tres de ellos son inspectores, dos sargentos;
otros rangos son administrativos, sub.-intendente e intendente. Por ello, se infiere
que la atención de Trabajo Social se direcciona a todo el personal, sin distingo de
rango. Como se demuestra en el siguiente gráfico
94
Fuente: Elaboración propia con base en entrevista a policías
Gráfico 1 Rangos
En el siguiente esquema se explica cómo se encuentra distribuida la escala
de mandos a la que se hace referencia
Esquema de Rangos Policiales en Orden Descendente 95
Fuente: Elaboración propia con base en entrevista a policías.
De esta forma se entiende que los oficiales superiores son: comisarios (as),
comisionados (as), y comandantes, los siguientes al mando son capitanes de 4
policía: intendentes y sub intendentes, por últimos se ubican los oficiales básicos:
sargentos (as), inspectores(as) y agentes de policía, sin embargo es una relación
dinámica, pues los puestos realizan funciones similares, y los mismos pueden
ascender o descender según los requerimientos del ministerio, en algunos casos
se les solicitan cursos específicos impartidos por la institución, dependiendo del
cumplimiento de estos ascienden a los puestos.
Se encuentra que las y los oficiales de policía entrevistados tienen un rango
de tiempo laborado que va de uno hasta más de diez años, así se indica en el
gráfico# 2:
Gráfico #2
96
14 12 10 8
6 4 2
Gráfico 2 Años laborados
O +·--"---··cr--..;,~.:~ .. -_:::w;;,;,:.;,;;;,;,,~ ..••• ;..~-·-····>'
menos la S Sa 10 masdc de 1 año ai\os año$ 10 año$
Fuente: Elaboración propia con base en entrevista a policías
Las funciones realizadas por los y las policías son diferentes, entre ellas se
destaca recorridos a pie y patrullaje, programas preventivos (Programa de
violencia doméstica y Programa de Seguridad Ciudadana) así también como
oficial de guardia; en una menor cantidad se destacan otras funciones como sub 4
jefe de puesto, encargada de transporte y combustible, mecánico, notificaciones y
ordenes de captura.
Se presenta en su mayoría, un cambio de funciones durante el tiempo
laborado, lo cual evidencia la gran multiplicidad de tareas que deben cumplir los y
las oficiales de policía:
"Soy todo de varios puestos: agente policial, oficial de guardia y
violencia doméstica, también colaboro en la cocina" (Entrevista 14; mayo
2013)
"Soy encargada de notificaciones, intendente, sargento de patrulla,
hago recorridos a pie, de todo" (Entrevista 12; mayo, 2013).
En este caso se puede entender el recargo de funciones que tiene las
personas policías en sus puestos, así también se valen del contrato pues en el
mismo no se estipulan las funciones específicas del puesto por ello se les puede
recargar las funciones a la personas empleadas de la institución, lo único que
97
estipula este es que se le notificará al empleado las funciones a realizar en el caso
de que estas cambien con 24 horas de anticipación. (Contrato policial, 2009)
En este caso también se puede contrastar con las funciones que cumplen
las personas profesionales en Trabajo Social, pues también deben cumplir con
una multiplicidad de tareas asignadas, debido a la falta de personal suficiente para
las demandas de la población policial, al respecto Guerra (2004) considera:
Las alteraciones en el "mundo del trabajo", en la esfera del Estado, ( ... ),
establecen nuevas mediaciones que se expresan en las condiciones objetivas
(materiales y espirituales) sobre las cuales la instrumentalidad del ejercicio
profesional se desenvuelve y que condicionan las respuestas profesionales. Con
estos cambios, nunca una realidad social estuvo tan propicia para los
individualismos, y por lo tanto, para la razón instrumental. Es de ese individualismo
que se fortalece el neoliberalismo. (Guerra; 2004, 18)
De esta forma el Estado no busca satisfacer la demanda de toda la
población del Ministerio, lo que hace que las posibilidades de responder a las
demandas por parte de las personas profesionales se vean limitadas, pues la
población policial ha ido en aumento durante los últimos gobiernos y el número de
profesionales a cargo de satisfacer las demandas, siguen siendo los mismos,
alrededor de 5. Por esta razón muchas de las intervenciones que se realizan con
las personas policías son por teléfono, pues no existe capacidad humana para
hacer todas las visitas en un corto lapso, esto se ve respaldado con lo expresado
por una profesional entrevistada
"la labor es solo la comisión de salud, hacer estudios para la comisión
de salud de personas que tengan alguna situación entonces se
atendían ... el Trabajo Social ahí se había vuelto que la entrevista era
muy telefónica, entonces todo lo tomaban así o venga aquí y yo tengo
una situación económica, estoy muy mal, pero toda la entrevista era en
el escritorio entonces uno tiene que ir a ver el trabajo de campo"
(Artavia; octubre: 2012)
98
Por otra parte, se investigó cómo se enteraron de la existencia de Trabajo
Social dentro del Ministerio, donde tres personas responden por la Licenciada
lleana Ulate, tres por traslado de región, tres remitidos por otros, tres por el
ministerio y tres por la comisión, además una persona por las charlas informativas
de pensión, otra por la policía femenina, por la visita de vida y costumbres. De
esta forma se comprende cómo la existencia de Trabajo Social dentro del
Ministerio se ha dado hasta el momento en que se ha utilizado alguno de los
servicios brindados, careciendo de divulgación de los servicios por la profesión
dentro de la institución:
"No conozco mucho de lo que hacen las trabajadoras sociales, si sé
que hacen visitas para las nuevas personas que quieren ser policías".
(Entrevista 2, mayo 2013)
"Me di cuenta hasta que solicité traslado de la región de Alajuela a
San Ramón". (Entrevista 3, mayo 2013)
Se ha podido percibir que no ha existido una fuerte presencia de la
profesión entre la población al no saber de la misma, esta es remitida por las otras
fuentes anteriormente expuestas.
A la vez, al indagar sobre su conocimiento en relación a la labor realizada
por Trabajo Social dentro del Ministerio, se tiene que cinco personas responden no
conocer, mientras otras afirman que:
"Ayuda en problemas o necesidad de salud o familiares" (Entrevista
3, mayo 2013)
"Se conoce la problemática que enfrenta cada funcionario y que a su
vez se le canaliza dentro del recurso existente, lo necesario para buscarle
solución o apoyo" (Entrevista 7, mayo 2013)
También hacen referencia cuatro personas a los estudios de vida y
costumbres. En el grafico # 3 se observa esta situación:
99
10
5
o
Gráfico3 Qué conoce de la labor de TS en el Ministerio
Realizan tramites div«SO$
Comisión de Atcn<;:íon de ($tudios de Salud n«esidadcs vida y
costumbres
ltlabordcTS
N/A no conoce
Fuente: Elaboración propia con base en entrevista a policías, 2013.
Teniendo como base que Trabajo Social forma parte de la Comisión de
Salud y éste debe atender ciertas tareas preestablecidas, a las cuales deben
valorar, recomendar o negar la petitoria; es que se pueden analizar los motivos por
los que principalmente acuden a Trabajo Social, puesto que se presentan en su
mayoría por cambio de horario, traslado de delegación, cambio de funciones y
cambio de puesto, también se brinda información y orientación para la jubilación.
Así como coordinación con otras instituciones por diferentes situaciones que
tienen las y los oficiales, como trámites para un bono de vivienda, beca para las y
los hijos y capacitaciones.
De acuerdo al Plan Operativo Anual 2011, los objetivos para Trabajo Social
dentro del departamento donde la profesión se encuentra han sido:
En el 2011:
Establecer medidas de prevención para reducir la deserción, realizar acciones
preventivas orientadas al mejoramiento de la salud y el desarrollo de los
funcionarios, como son ferias, charlas y talleres de promoción de la salud, realizar
charlas y talleres como recurso de promoción de la salud de los funcionarios/as,
100
impartir talleres sobre jubilación y pensiones, realizar talleres de sensibilización de
la Ley 7600, sin embargo para ese año no se realizó ningún taller, brindar atención
biosicosocial a los funcionarios policiales y administrativos en la Comisión de
Salud, orientar a funcionarios/as en los trámites de pensión ante la CCSS. (Plan
Operativo Anual, 2011)
De esta forma, se puede establecer que a pesar de que existen objetivos
planteados para el departamento donde la profesión se desarrolla, en realidad no
existe conocimiento de la función de las personas profesionales por parte de la
población policial, a pesar de ser objetivo de su labor dentro de la institución, así
mismo, se puede observar que se conoce también la profesión por los estudios de
vida y costumbres, a pesar de que dichos estudios no están como objetivos
dentro del plan operativo del 2011.
A pesar de no conocer la labor a cabalidad de la profesión, las personas
entrevistas acuden a Trabajo Social por diferentes motivos, los cuales se muestran
en el siguiente gráfico 4:
Gráfico 4 Motivo por el que acudió a Trabajo SociaL Acosolabora1
4% 4% 5%
4%
Fuente: Elaboración propia con base en entrevista a policías
•Coordinación con otras institucionies
•Jubilación
• Beneficios del trabajo
•Por traslado de delegación
•Vida y costumbres.
• cambiode puesto
Se puede ver que las personas acuden a la profesión por más razones que
las que indican conocer, como es el caso de salud mental, traslado de delegación~
cambio de función, es decir las y los policías acuden por razones inmediatas que
101
necesitan solucionar; sin embargo dentro del Ministerio no existen programas
sociales establecidos para la atención de las necesidades de la población que
busque trascender la calidad de vida de los y las oficiales, de esta manera las y
los profesionales no tienen las herramientas para trascender la intervención
inmediata que es la mayoría de las situaciones que dan respuesta.
Por ello la profesión la cual integra la comisión de salud, se ha quedado
trabajando en lo cotidiano, sin que su accionar profesional trascienda sobre las
personas objetos de atención, ni tampoco a nivel profesional. Además existe muy
poca documentación del trabajo realizado por las y los profesionales que han
laborado dentro del ministerio desde su inserción hasta la actualidad, por lo que se
dificulta visualizar a cabalidad los procesos de trabajo realizados históricamente.
Así mismo, se les consulta cual fue el accionar de las personas
profesionales para poder atender la situación que les llevó a acudir al
departamento y las respuestas como se puede observar en el gráfico # 5, se
direccionan a la realización de entrevistas y visitas domiciliares por parte del
personal, como una forma de evaluar la situación:
"Fueron a mi casa y me entrevistaron" (Entrevista 7, mayo 2013.
"Coordinaron con el /MAS" (Entrevista 3, mayo 2013)
"Escucharon, me visitaron a la casa" (Entrevista 14, mayo 2013)
102
Gráfico S Que hicieron las profesionales para atender la
situación
N/R
Entrevista
Visita domiciliar
Vr:r la s.ituadón v eompr@nderla
Ayudac:on bono
traslado o reubícación
Asesoramíento en pensión
1 1
1 1 1
. o l 2 3 4 s 6
Fuente: Elaboración propia con base en entrevista a policías
•laborde las profesionales para atender la situación
El tiempo que se demoró para resolver la situación fue otro de los
cuestionamientos, a lo cual se tiene que la resolución se presenta en diferentes
periodos de tiempo diferentes. Dos de ellos afirman: "se les resolvió en días
posteriores", otros dos consideran que fue en un periodo de menos de tres meses;
mientras que otras personas el periodo fue entre tres y seis meses, otras no
recuerdan o aún no le resuelven.
Es importante señalar que las profesionales se encuentran inmersas en las
demandas de la institución, lo cual reduce la intervención a mediano y largo plazo,
lo que imposibilita la compresión y análisis de la realidad, es decir, dentro del
espacio laboral en el que se desarrollan tiene pocas oportunidades de proponer
nuevas formas de trabajo o proyectos innovadores para su quehacer profesional.
"Si yo me quedo esperando a que mi compañero también haga o mi
compañera pues es quedarse sentada, entonces es irse a vender, uno
como profesional irse a vender, a vender su trabajo y que se cree esa
necesidad" (Artavia, 2012)
Así mismo, a pesar de la falta de documentación a lo largo de los años del
trabajo profesional, con base a las entrevistas a las profesionales, se ha podido
103
evidenciar que las mismas a cargo de la población policial no han sido suficientes
para la demanda, lo que provoca una sobre carga de trabajo, al mismo tiempo la
demora por atender las demandas de la población, "el trámite que solicité duró
como seis meses" "la psicóloga fue rápida cuestión de días, y la Trabajadora
Social hasta el año se hizo presente con la entrevista" ( Entrevista a la población
policial 2013) .
De esta forma la profesión no escapa de la división socio-técnica del
trabajo:
"La división del trabajo en la sociedad determina la vinculación de
individuos en órbitas profesionales específicas, luego el trabajo asume un
carácter social, ejecutado en la sociedad a través de ella. Con el desarrollo
de las fuerzas productivas sociales del trabajo, bajo la éjida del capital, el
proceso de trabajo pasa a ser efectuado bajo la forma de cooperación de
muchos trabajadores libres y de máquinas en el interior de la fábrica. Se
verifica al mismo tiempo, una parcelación de las actividades necesarias
para la realización de un producto, sin precedentes en épocas anteriores,
ahora ejecutado por diversos trabajadores diferentes y por un sistema de
máquinas. Se crea el trabajador parcial, efectuándose al parcelamiento del
propio individuo en el acto de la producción. Las fuerzas productivas del
trabajo colectivo son apropiadas por el capital, enfrentándolas el
trabajador como elementos que lo subyuga. La propia ciencia es
apropiada por la clase capitalista y colocada a su servicio como fuerza
productiva del capital y no del trabajo" (lamamoto; 1984: 22).
Así pues el Estado otorga diferentes atribuciones al profesional de acuerdo
a la institución en la que se encuentre, provocando como dice lamamoto (1984) un
parcelamiento de las actividades necesarias para la realización de un producto. En
el caso del Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública el producto es la
respuesta de las demandas de la población policial en materia de pensiones,
cambios de horario, informes de vida y costumbres, entre otros, con el propósito
de satisfacer de forma inmediatista las necesidades de la población, así las
104
atribuciones para la profesión en las instituciones que se insertan van de acuerdo
según la finalidad de ésta.
En el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, podemos ver
como los y las profesionales se encuentran sujetos a la normatividad y prioridades
políticas a la institución, por ello del departamento en el que se ha insertado desde
su comienzo no ha tenido un desarrollo exhaustivo, sino más bien se ha separado,
como lo expresan las profesionales entrevistadas (Ulate; marzo: 2012 y Boza;
abril: 2013). Así deben ajustarse a estos lineamientos, pero también pueden hacer
uso de la autonomía relativa, para responder a las manifestaciones de la "cuestión
social" de la población meta justificándolas por medio del fundamento teórico
metodológico, para hacer valer su trabajo profesional:
"( ... ) el Asistente Social ( ... ) puede tornarse en intelectual orgánico al
servicio de la burguesía o de las fuerzas populares emergentes; puede
orientar su actuación reforzando un proyecto político alternativo, apoyando
y asesorando la organización de los trabajadores, colocándose al servicio
de sus propuestas y objetivos. Eso supone evidentemente, por parte del
profesional una clara comprensión teórica de las implicaciones de su
práctica profesional, posibilitándole mayor control y dirección sobre la
misma. (lamamoto y Carbalho, 1984:97-98)
Es por ello de la importancia del posicionamiento crítico del trabajo
profesional, para estar conscientes de la verdadera finalidad de las políticas que
se trabajan y poder hacer una transformación desde el ejercicio profesional,
siendo crítico de la realidad, y entendiendo la misma.
Los y las profesionales de Trabajo Social según lamamoto y Carbalho
( 1984 ), participan del proceso social, reproduciendo y reforzando las
contradicciones básicas que conforman la sociedad del capital, haciendo alusión a
trabajar con instrumentos de selección que reflejan la política focalizada y su
intención de no comprender al sujeto de derecho sino como sujeto de ayuda y
dadiva.
105
"( ... ) el servicio social, como profesión inscrita en la división social del
trabajo, se sitúa en el proceso de reproducción de las relaciones sociales,
fundamentalmente en una actividad auxiliar y subsidiaria en el ejercicio del
control social y en la difusión de la ideología de la clase dominante al lado
de la clase trabajadora". (lamamoto y Carbalho, 1984:96).
Este proceso nos coloca en una posición de análisis, de ver las
posibilidades profesionales de trascender el asistencialismo como una acción que
permite la protección de los derechos de las personas. Por ello, tal y como se
menciona anteriormente, la importancia del fundamento teórico-metodológico y
ético-político claro del trabajo profesional, éste visto como trabajo, entendido
desde la lógica del Estado, es decir, que la profesión tiene un objeto de trabajo la
cual es la "cuestión social", donde la profesión incide por medio de herramientas
para transformar el objeto de trabajo, las cuales serían el referente teórico
metodológico y ético-político. Media también la autonomía relativa y las demandas
del Estado a las que la profesión debe responder por su condición de asalariada, 4
además se busca un producto el cual sería para Trabajo Social, para mantener a
la población satisfecha, y mantener las relaciones sociales, para que siga la
burguesía en la hegemonía. Sin embargo este producto también está mediado por
el trabajo propiamente dicho, el cual debe de comprender y hacer uso de la
autonomía relativa para propiciar la transformación así aunque se responde a los
procesos de trabajos específicos de la institución se fundamenta el accionar de la
o el Trabajador Social para legitimar las decisiones ejecutadas dentro de las
directrices de la misma institución.
Además, posibilita que tengamos presente a cuál proyecto societario
queremos orientar nuestro trabajo profesional, la reflexión ético-política para
ampliar el acceso a los programas del Ministerio de Gobernación Policía y
Seguridad Publica, la creatividad y criticidad de nuestras acciones profesionales.
Así por el trabajo propiamente dicho se puede entonces hacer uso también
de la autonomía relativa, para dar respuesta a las necesidades de los y las
policías a pesar de que las directrices de la institución no lo permitieran, por
106
ejemplo el adelanto de la jubilación por condiciones específicas donde él o la
profesional consideren necesario el retiro del o la policía, para mantener su calidad
de vida.
De esta forma la instrumentalidad de Trabajo Social no es una serie de
acciones inmediatas, sino que estas deben responder a una teleología específica,
donde se logre mediante las acciones implementadas alcanzar el objetivo, además
estás deben ser aprehendidas en la totalidad de los procesos, es decir se debe ver
en el marco de su contexto, sus particularidades y de las universalidades que se
desprenden, además de tomar en cuenta las mediaciones que atraviesa, la
situación o situaciones que se presentan.
Por ello, la importancia de conocer las necesidades atendidas por la
población policial que recibió la atención, así como conocer la percepción de los
mismos de la profesión dentro del Ministerio, pues para conocer los procesos de
trabajo implementados por las profesionales se debe conocer de forma ontológica
la realidad del Ministerio, para entender la inserción de la misma en la institución.
La cual a pesar de que no hay documentación para consultar sobre la razón
de la inserción de la profesión al Ministerio, ni las profesionales que han trabajado
en el mismo conocen la razón explícita, se puede analizar que Trabajo Social se
insertó con el propósito de atender las necesidades de las personas que laboran
como policías, pues la población tiene una serie de demandas que el Ministerio no
había podido dar respuesta hasta la creación del Departamento de Seguridad
Social, que luego de distintos cambios estructurales, actualmente se encuentra
dentro de la Comisión de Salud en el área de bienestar socio-laboral.
Así mismo, a pesar de que trabajan otras profesiones en el departamento
desde 1981 es Trabajo Social quien ha estado presente en el departamento
encargada de atención de pensiones, cambios de horarios, traslados de
delegación, cambios de puestos, valoraciones de vida y costumbres que es la
valoración que se realiza a las personas aspirantes que quieren ingresar a la
107
Fuerza Pública, actualmente no solamente la realizan las y los Trabajadores
Sociales, sino también otras profesiones presentes en el Ministerio.
Sin embargo actualmente es un desafío de la profesión dentro de la
institución, el volver a realizar dichos informes, fundamentando teórica y
metodológicamente la razón por la que Trabajo Social debe realizarlos y no otras
profesiones o personas técnicas, también defender el espacio dentro del
departamento en el que actualmente labora, con el propósito de legitimar su
espacio y reconocer el trabajo realizado durante los años en que la profesión ha
estado presente.
Se puede concluir con base a la investigación realizada la importancia de
llevar un registro, para poder analizar y entrelazar la cotidianidad laboral y las
mediaciones ontológicas presentes en el Ministerio, como los procesos de trabajo
que los y las diversas profesionales realizan, para argumentar las acciones
realizadas y de esta forma poder argumentar el espacio que la profesión ocupa
dentro del departamento.
Así mismo, como trabajadores sociales insertos en una dinámica
institucional se presentan diversos dilemas ético-políticos, de acuerdo con Britos
"la contradicción de si uno trabaja para la institución o trabaja para la gente;
cuando en realidad hay que buscar el bien común" (p.43). En el caso específico
del Ministerio se pretende, desde la Comisión de Salud, una valoración de los
casos pero no se ha preparado el espacio para atender las demandas de la
población policial.
Este aspecto fue destacado por Hernández (2012) en su informe de la
práctica profesional:
"la legitimidad profesional en esta institución, es históricamente
deslegitimada, donde su trabajo con el pasar de los años en lugar de
crecer, más bien es reducida y limitado, cumpliendo acciones cada vez
más de orden asistencial, cada vez asumiendo menos, lo que ocasiona
su desacreditación ante otras disciplinas.
108
Es decir, se es legítimo en la medida que sea necesario, por tanto al
asumir cada vez menos, su rol se observa cada vez menos activo y
menos necesario. Obviamente esto está congruente con que las
acciones están directamente relacionadas con el poder jerárquico
presente, que en el caso específico de Trabajo Social, este ha sido
muy afectado históricamente" (Hernández, 2012, p.18)
Es así que se logra determinar la inminente necesidad de una mayor
participación y desarrollo de las funciones de los profesionales para alcanzar esta
legitimación, que como menciona el estudiante es escasa en dicha institución. De
esta manera al finalizar nuestra investigación se torna de suma importancia
exponer las conclusiones y recomendaciones para las personas involucradas.
109
VII
Conclusiones y Recomendaciones
110
7.1 Conclusiones El proceso de investigación impulsado permitió analizar el desarrollo
histórico de los procesos de trabajo de Trabajo Social en el Ministerio de
Gobernación Policía y Seguridad Pública de 1981 a la actualidad, en el contexto
del desarrollo histórico de dicho Ministerio y de la policía, para conocer los
desafíos, vacíos y demandas que se le presentan a la profesión actualmente. Se
logró construir conclusiones que llevan a dar respuesta al problema, objetivos e
interrogantes propuestos en la presente Memoria de Seminario de Graduación.
Las conclusiones fueron organizadas en diferentes apartados con el propósito de
mostrar las respuestas a los objetivos planteados y el proceso llevado a cabo.
7.1.1En relación con el proceso investigativo:
El Seminario de Graduación logra cumplir los 3 objetivos propuestos, al
poner en práctica los conocimientos adquiridos durante el estudio de la carrera
profesional, lo que permitió realizar la investigación, con respecto al planteamiento
de objetivos y el tema de investigación.
Se utiliza el método, técnicas e instrumentos desarrollados en la carrera de
Trabajo Social, coherente al planteamiento teórico del seminario, lo cual facilitó la
búsqueda pertinente de información, mediante las diferentes fuentes y actores
sociales involucrados en el tema de investigación.
Por otra parte es importante señalar que dicho proceso de investigación
tuvo dificultades con el acceso de la información del Ministerio de Gobernación
Policía y Seguridad Pública, pues el mismo no cuenta con documentación que
respalde a cabalidad el proceso histórico que ha cursado. Lo mismo sucedió al
investigar históricamente los procesos de trabajo por Trabajo Social dentro del
Ministerio, sin embargo es importante señalar la importancia de las entrevistas
realizadas a todas las profesionales que laboraron o laboran dentro de la
institución, pues fue la mayor fuente de información para acercarnos al objeto de
estudio del seminario de graduación.
111
No se contó con el apoyo esperado en el Ministerio para la realización de
dicha investigación, lo que propició mayor dificultad en la obtención de
información, por ello se trabajó con los documentos accesibles, como expedientes
recientes, planes anuales operativos del 2011 y 2012.
Debido a la ausencia de registros históricos de las personas atendidas por
Trabajo Social, se toma la decisión de realizar las entrevistas a todas las personas
que se pudiesen contactar (es decir las que en el informe se encuentra el
teléfono, correo electrónico o dirección domiciliar), atendidas de los registros
facilitados, y que fueron atendidas en el año 2012.
Los informes anuales no presentaban mayor presencia de la profesión, con
respecto a las funciones realizadas desde la institución, así tampoco se realizan
informes anuales en los departamentos en donde se ubica Trabajo Social. Dichos
informes planteaban de forma general los objetivos de la comisión de Salud.
El estudio se realiza desde el materialismo histórico, sin embargo al no
existir los insumos necesarios de análisis se logra realizar una investigación de
carácter explotaría descriptiva con insumos desde el materialismo histórico. A
pesar de ello, se logra exponer la memoria histórica del Ministerio, el cual sienta
bases para futuras investigaciones de Trabajo Social en la institución.
7.1.2 En relación al desarrollo histórico del Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública
Para comprender la existencia de la policía en nuestro país, es necesario
realizar una recapitulación de hechos previos desde el año de 1800 a 1919, por lo
que la exposición se remonta desde el ejército, pues tras abolirse se debe buscar
otra estrategia en el país en materia de seguridad, sin embargo, el Estado no lo ve
aún como prioridad puesto que se tenían necesidades económicas más urgentes
por resolver, por lo cual se crean diferentes cuerpos policiales sin ninguna
especialización como respuesta a los diferentes problemas que tenía el país.
112
Posteriormente, en nuestro país se vive una conflictiva situación fronteriza
con Nicaragua, debido a la crisis política y militar que se vive en Centroamérica,
por lo que se inicia un proceso significativo de proliferación y profesionalización de
varios cuerpos de seguridad, por ello para su especialización se busca la asesoría
y cooperación de otros países como Estados Unidos, Panamá, Venezuela y Chile,
entre otros
Durante la constitución del Ministerio, se ha contado con diferentes
nombres como por ejemplo Ministerio de Hacienda y Guerra al inicio de su
conformación, posteriormente pasa de Ministerio de Guerra y Marina a Ministerio
de Seguridad Pública el cual se mantenía separado del Ministerio de Gobernación
y Policía, es decir que tenían a disposición cuerpos policiales distintos
En la década de los 90's se plantea un cambio en el paradigma de
seguridad, puesto que se tenía uno que visualizaba que todo lo referente a
seguridad le corresponde al Estado, específicamente a la policía; pasando a uno
que considera a la ciudadanía como un eslabón primordial en la cadena autoridad
delincuente, con lo que se busca involucrar más a la población, visualizando la
importancia que tiene el trabajo interrelacionado entre la ciudadanía y la policía,
para ello se trabaja con programas como los de policía comunitaria que buscan
acercar lazos entre los actores.
Se destaca la creación de la Ley General de Policía, en 1994 número 7410,
la cual sirve para reglamentar el accionar de los cuerpos policiales, así como para
brindarles a las personas oficiales de policía mejoras en aspectos básicos como
capacitación y salarios. A su vez, la Reforma a la Ley General de Policía establece
el corte civilista con que deben contar los cuerpos policiales.
Así mismo cabe destacar la propuesta de los gobiernos de aumentar la
cantidad de población policial, como una respuesta ante el aumento en la
criminalidad; este aspecto es muy importante en el presente seminario, puesto que
existe una mayor población policial pero no se habla de un aumento en los y las
profesionales en Trabajo Social.
113
A partir de la reconstrucción de la historia del Ministerio, se observa que éste ha
tenido transformaciones con respecto a las demandas del Estado, por ello se
puede visualizar como en los primeros años el ejército era una institución de
seguridad ciudadana y a la vez de represión social al servicio de los intereses
políticos, actualmente la policía es la encargada de velar por el orden público, la
represión de la criminalidad y el atenuar las manifestaciones de la población y los
movimientos sociales.
Así mismo, se ha podido concluir que a pesar de que el Ministerio se creó
con el objetivo de preservar y mantener la soberanía nacional, coadyuvar en el .
fortalecimiento del principio de legalidad, velar por la seguridad, tranquilidad y el
orden público, mediante el respeto y acatamiento general de la Constitución
Política y sus leyes (Memoria 1 Encuentro de Policías), también ha funcionado
como ente represor a la sociedad, encontrándose con un papel contradictorio en la
realidad donde debe actuar como seguridad pública, y a su vez como represor de
diversas manifestaciones sociales de la sociedad civil.
Tras la abolición del ejército, el país tiene la necesidad de velar por la
seguridad ciudadana, por lo que se crean y amplían cuerpos policiales, con
carácter civil como la Policía De Villas y Pueblos, Policía de Resguardo Fiscal,
Policía Nacional de Tránsito, La Policía de Guardia Civil.
>- Así por ejemplo se tiene que para 1970, se crea la Guardia de Asistencia
Rural (G.A.R) mediante la Ley 4639 como una dirección General del
Ministerio de Gobernación y Policía. Este sustituyó, asumió las funciones y
absorbió los efectivos del Resguardo Fiscal y los de la Policía de Villas y
Pueblos que dependían del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de
Gobernación respectivamente. (Valerín y Tellini, 1996:p.234, 235)
>- Del mismo modo, según el M.G.PS.P, comienza a funcionar una Dirección de Narcóticos, en 1972.
>- Así también con la supresión de las fuerzas armadas el Ministerio pasa a
denominarse de Seguridad Pública, estableciendo en 1973 la Ley Orgánica
no. 5482 que lo regula y en 1974 el Reglamento que desarrolla la ley, con lo
que se procura "Preservar y mantener la soberanía nacional. Coadyuvar en
114
el fortalecimiento del principio de legalidad. Velar por la seguridad,
tranquilidad y el orden público, mediante el respeto y acatamiento general
de la Constitución Política y sus leyes." (Memoria 1 Encuentro de Policías)
7.1.3 En relación al Trabajo Social y su incidencia en las condiciones de la población policial
Al inicio de la investigación se determinó que Trabajo Social empezó en el
año 1978, sin embargo en el proceso de investigación se logra determinar que en
1981 se contrata a la primera Trabajadora Social en el Ministerio de Gobernación,
Policía y Seguridad Pública. Se menciona que el departamento comienza en 1978
y diferentes profesionales de variadas profesiones realizaban el trabajo que le
corresponde al trabajador o trabajadora social. Incluso la plaza para Trabajo Social
se creó años antes de que se contratara la profesional.
Por ello se concluye que Trabajo Social se inserta en el Ministerio en 1981
con la incorporación de la Licenciada Lucía Boza, al ser la primera persona
graduada de Trabajo Social en ingresar a dicha institución e insertarse como jefa
del departamento, dado que las funciones realizadas eran propias de su
profesión.
Se concluye que la profesión atiende a todo el personal policial sin
distinción de rango, oficiales superiores, ejecutivos y básicos, pues el servicio es
para todo el personal, y los casos que se logran atender se buscan resolver sin
tomar en cuenta dichos rangos.
Es necesario resaltar que actualmente la cantidad de profesionales en
Trabajo Social a cargo de la atención de la población policial es muy escasa,
(alrededor de cuatro pertenecientes a la Comisión de Salud y una profesional en el
departamento de Recursos Humanos) esto por cuanto deben atender a los y las
policías de todo el país (Aproximadamente 25.000 policías actualmente). A su vez,
115
se ha condicionado la atención profesional a la Comisión de Salud dentro del
Ministerio.
Aunado a lo anterior, existe falta de legitimidad del trabajo realizado por
Trabajo Social dentro del Ministerio por parte de la población policial. Al no haber
suficiente personal y no poder atender todos los casos en un corto tiempo la
profesión va perdiendo legitimidad dentro de su espacio de trabajo, así también la
falta de profesionales críticos y propositivos dentro del Ministerio. Así mismo se
comprende como los procesos de trabajo que realizan se quedan en la inmediatez
de la demanc:ta, sin un seguimiento o una estrategia para trascender la acción
profesional. Se toma de mayor importancia dar una solución al problema que el o
la oficial presenta en ese momento.
Los cambios de la profesión de Trabajo Social en diferentes departamentos
(en un principio Dirección de Sanidad posteriormente Comisión de Salud) así
como la ubicación de las mismas en diferentes provincias (una profesional se
encuentra en la sede del Ministerio en Alajuela y otra en Heredia, otra profesional
labora para el área de Recursos Humanos en reclutamiento y dos se encuentran
en la sede central en Zapote atendiendo a personas funcionarias de diferentes
áreas del país) dificulta la articulación profesional necesaria para crear
mecanismos que identifiquen y legitimen su labor dentro del Ministerio. Dichas
atribuciones, es decir los procesos de trabajo de acuerdo a cada institución, están
en función del Estado, en el MGPSP estos procesos van dirigidos a mantener su
hegemonía, es decir se ha limitado a la profesión a decir si la población policial es
apta o no apta; lo cual refiere a la lógica del Estado Neoliberal, en el que
actualmente se encuentran insertos.
En el Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública, podemos ver
como los y las profesionales se encuentran sujetos a la normatividad y prioridades
políticas a la institución, por ello del Departamento en el que se ha insertado
desde su comienzo no ha tenido un desarrollo exhaustivo, sino más bien se han
separado los y las profesionales, al ubicarse en diferentes sedes del país como lo
expresan las profesionales entrevistadas (Ulate 2012 y Boza 2013). Así deben
116
ajustarse a estos lineamientos, pero también pueden hacer uso de la autonomía
relativa, para responder a las demandas de las y los policías, de esta forma buscar
alternativas de trabajo y de atención a las manifestaciones de la "cuestión social"
de la población meta justificándolas por medio del fundamento teórico
metodológico.
Aunado a lo anterior también se concluye que la autonomía relativa de los
y las profesionales en esta institución puede ser diferente a otras. Como lo expone
lamamoto (2003) al ser profesionales que venden su fuerza de trabajo, los
procesos de trabajo se verr mediados por la entidad empleadora (pública o
privada). Dentro de este Ministerio se presenta una fuerte politización, en donde
se ha brindado prioridades a las políticas públicas provenientes del gobierno, así
los y las profesionales se encuentran sujetas al desarrollo de proyectos de
acuerdo a la visión del gobierno de turno. Por ejemplo como lo menciona una
profesional
Al no trabajar4con planes, con programas cada 4 años de acuerdo al
gobierno de turno así son las actividades que usted tiene que trabajar
por ejemplo en la Administración de Miguel Ángel se trabajó con el
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) y cuando
empezó don Fernando Berrocal el Bum era trabajar con el Instituto
Mixto de Ayuda Social y se concentraron mucho en los bonos del
IMAS" (Ulate; marzo: 2012)
Se entiende que la profesión se inserta para dar respuesta a las demandas
de la población policial que el Ministerio no había podido atender, sin embargo,
después de los distintos cambios históricos que se han tenido, se encuentra ahora
como parte la Comisión de Salud en donde comparte su espacio con otras
profesiones, dando una valoración sobre el estado óptimo o no de la población
policial.
117
Así también, las labores que históricamente realizó Trabajo Social como los
estudios de Vida y Costumbres, actualmente las realizan otras profesiones (como
Psicología o Recursos Humanos) pues no se defendió el espacio profesional.
7.1.4 En relación con los aportes de Trabajo Social al Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública desde 1981 hasta el 2012
Los procesos de trabajo de las y los profesionales se ven limitados por la
autonomía institucional, siendo absorbidos por la dinámica de atención y
procedimientos establecidos por las demandas del Ministerio. lo que trae por •
consecuencia un trabajo profesional, que se queda solo en la inmediatez, lo que
Malina (201 O) visualiza como una intervención desde la lógica de lo aparencial
disfuncional que trae como consecuencia una acción profesional a-crítica y
tendiente al re-encaje en el sistema (p.7)
Para lamamoto (2003), dentro del ejercicio profesional, la materia prima del
asistente social se encuentra en el ámbito de la cuestión social en sus múltiples 6
manifestaciones, tal como son vivenciadas por los individuos sociales en sus
relaciones cotidianas, a las que responden con acciones, pensamientos y
sentimientos. Es decir, se configuran como objeto de trabajo las situaciones a las
cuales el trabajo profesional pretende dar respuesta en su cotidianeidad
En el Ministerio Gobernación, Policía y Seguridad Pública la materia prima
en la que inciden los procesos de trabajo de la profesión, son las diferentes
manifestaciones de las condiciones laborales de la población policial, siguiendo a
lamamoto (2003) en su accionar el o la profesional requiere de instrumentos y
medios para llevar a cabo los procesos de trabajo que respondan a las demandas
de la población policial, en este caso, estudios de vida y costumbres,
capacitaciones para la jubilación, trámites de traslados, cambios de horarios, entre
otros; sin embargo, estos medios e instrumentos que se utilizan están mediados
por las directrices institucionales. En el Ministerio estas directrices responden a los
intereses de gobierno, por ello los medios e instrumentos que los y las
profesionales requieren para satisfacer las demandas de la población policial la
118
cual, es la materia prima en la institución, se ven limitadas por los intereses de
gobierno que median las directrices del Ministerio, limitando los proceso,~ de
trabajo que realiza la profesión.
Es por esto que la intervención profesional debe visualizarse desde un
sentido crítico en relación a los criterios profesionales, para evitar esa
argumentación desde la apariencia y hacer la diferencia con lo que otros
profesionales también hagan; para ello Molina (201 O) propone realizarla desde la
aprehensión compleja de la historicidad del objeto de trabajo profesional y
posicionarse crítica y estratégicamente para la defensa ºintransigente de los
derechos de la población sujeto de atención.
A su vez, es necesario mayor legitimación de la profesión dentro del
MGPSP, por medio de la articulación de las personas profesionales en Trabajo
Social, con el fin de crear mecanismos de lucha para posicionar la profesión, para
ello es necesario la constante actualización teórico-metodológico de las y los
profesionales, con el fin de fundamentar el espacio laboral de la misma.
Se logra visualizar una politización dentro del Ministerio desde el inicio del
periodo de estudio en 1981, lo cual limita el accionar de las y los profesionales al
tener que dirigir su accionar laboral de acuerdo a la ideología política del partido
que se encuentre en el poder durante los siguientes 4 años. Incluso una
profesional menciona el despido de profesionales por su apoyo al partido contrario
del que se encontraba en el poder en ese momento.
Lo anterior se vislumbra como una limitante para él o la profesional, puesto
que, restringe al no tener completa libertad sobre proyectos que se quieran
implementar para el bienestar de la población policial, para ello lamamoto (2003)
expone que se está en la capacidad de proponer o negociar proyectos, para
defender su campo de trabajo y sus funciones profesionales. Es decir, es
fundamental el ser propositivos y propositivas tomando en consideración el
análisis de la realidad para la implementación de nuevos proyectos, que a su vez
traigan un beneficio para la institución.
119
En la actualidad, lo anterior (la politización que limita el accionar) aunado a
un estancamiento de los y las profesionales en sus funciones, limita los espacios
profesionales dentro de la institución para Trabajo Social. Con esto se refiere a
que no se tiene un mayor interés en incursionar la profesión en otras áreas u
oficinas del Ministerio como lo han hecho pocos y pocas profesionales en otros
años. En relación a esto Molina (201 O) plantea el superar el burocratismo
institucional y colocar las informaciones al servicio de los sujetos (p.20) es decir
que las personas profesionales en Trabajo Social, deben buscar superar las
dinámicas institucionales que reprimen el accionar profesional, con el fin de •
trabajar al servicio de las demandas de la población sujeto de atención, en el caso
de Trabajo Social inserto en el M.G.P.S.P las personas que laboran como policías.
Por ello es importante la articulación de la profesión con otras disciplinas
dentro de la institución para buscar mecanismos que logran crear políticas que
trasciendan los intereses de los gobiernos de turno, para poder dar seguimiento a
las acciones implementadas en respuesta a las demandas de la población policial. 4
Igualmente los cambios de la profesión en sus funciones y en diferentes
departamentos así como la ubicación de los y las profesionales en diferentes
provincias, dificulta la articulación profesional necesaria para crear mecanismos
que identifiquen y legitimen su labor dentro del Ministerio.
7.2 Recomendaciones Como parte del proceso de investigación surgen recomendaciones para las
profesionales del departamento de Trabajo Social del Ministerio de Gobernación,
Policía y Seguridad Social en cuanto a su accionar. Así mismo para la Escuela de
Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, en cuanto al desarrollo de futuras
investigaciones.
120
7.2.1 A las profesionales de Trabajo Social del Ministerio:
De acuerdo con lamamoto (2003) "enfocar el Trabajo Social como partícipe
de los procesos de trabajo que se organizan según las exigencias económicas y
sociopolíticas del proceso de acumulación, moldeándose en función de las
condiciones y relaciones sociales específicas en que se realiza, las cuales no son
idénticas en todos los contextos donde se desarrolla el trabajo del Asistente
Social."(2003:117)
Se entiende que los procesos de trabajo de la profesión son diferentes de
acuerdo en los contextos en que se desarrolla. En el Ministerio están mediados
directamente por los intereses políticos de gobierno, por ello el o la profesional
desarrolla los procesos de trabajo dentro de las mediaciones cumpliendo un papel
entre las demandas de la institución contratante y las de la población, la cual es su
materia prima. Por ello se puede afirmar que "no existe un proceso que le sea
propio a la profesión, sino que se materializan distintos procesos de trabajo"
(Burgos, Marchena y Quesada, 201 O p.13)
Por ellos se recomienda la creación de Programas Anuales Operativos
específicos de la Comisión de Salud donde se encuentra Trabajo Social, para una
mayor documentación de sus funciones dentro de la institución y entregar informes
de las funciones mínimo por cada dos años de trabajo, los cuales contribuyen a
comprender con mayor profundidad su accionar dentro de dicha comisión.
Sistematizar la experiencia laboral puede facilitar la elaboración de los PAO
igualmente son una forma de respaldar la labor realizada, si esto no fuese posible
es de vital importancia crear los informes de labores o expedientes de trabajo de
los y las diferentes profesionales; con la finalidad de facilitar posibles
investigaciones futuras. También resulta relevante que dicha información se
encuentre en un lugar conocido y accesible a los y las profesionales para un mejor
acceso a personas que deseen consultarlos.
121
Al atender tantos casos de los y las oficiales, es necesario crear
expedientes, preferiblemente digitales sobre los casos atendidos y de esta forma
mejorar el proceso de atención y seguimiento. Esto también facilitará la
elaboración de los informes de labores mencionados anteriormente.
Se debe crear un mayor vínculo dentro de la institución al momento en que
las personas profesionales busquen colaborar en otras áreas donde la profesión
pueda dar algún aporte. Esto tiene el mismo fin que las recomendaciones
anteriores, darse a conocer más y mostrar las muchas funciones en las cuales
Trabajo Social puede colaborar y hasta dirigir.
Una mayor criticidad de los procesos de trabajo realizados podría crear
nuevos mecanismos para responder a las demandas y a los emergentes, así
como una articulación con el Colegio de Trabajo Social, con el fin de mantener a
las profesionales actualizadas teórica y metodológicamente.
Formular ante la Dirección del Ministerio de Seguridad Pública, la
posibilidad de unificar el departamento de Trabajo Social. Con esto nos referimos
a una mayor comunicación entre los y las profesionales de las diferentes áreas y
departamentos. Por ejemplo, realizar reuniones en conjunto y tomar la opinión
para la Comisión de Salud de las compañeras ubicadas en el área de Heredia y
Alajuela, así como la que se encuentra en recursos humanos. Y a su vez, contar
con mayor personal que posibilite el abarcar la gran población policial del país sin
recargo de funciones en los y las profesionales
Proyectarse hacia la población policial con la finalidad de que se conozca la
labor que se realiza para su beneficio, por medio de material impreso sobre los
servicios que ofrece et departamento.
Proponer y gestionar diferentes proyectos en áreas conocidas por la
profesión de Trabajo Social como por ejemplo: violencia intrafamiliar, alcoholismo,
drogadicción, derechos de la población policial femenina entre otras; así como de
interés de la población policial y desarrollarlo en conjunto con todos los y las
Trabajadoras Sociales del Ministerio.
122
Defender con fundamento teórico-metodológico los espacios de trabajo de
la profesión dentro de la institución, de esta forma asumir como compromiso que
los y las diferentes profesionales en el área de Heredia, Alajuela, la sede central y
la profesional que se ubica en el departamento de recursos humanos se unifiquen
con el propósito de luchar por mayor legitimidad de la profesión y la separación de
los procesos de trabajo de Trabajo Social de las otras profesiones inmersas en el
Ministerio.
Así también llevar un registro, para poder analizar y entrelazar la
cotidianidad laboral y las mediaciones ontológicas presentes, en el Ministerio,
como los procesos de trabajo que los y las diversas profesionales realizan, así
este servirá como insumo para futuras sistematizaciones e investigaciones.
7.2.2 A la Escuela de Trabajo Social:
Plantear desde los cursos de Trabajo Final de Graduación, la importancia
que tiene el plantear una investigación factible para los diferentes actores. Si una
institución forma parte de la investigación asegurar una apertura de la misma para
una mayor facilidad. Realizando entrevistas previas con las instituciones
interesadas, y realizando cartas de compromisos para las instituciones.
Crear un mayor acercamiento desde el plan de estudios con los diferentes
espacios de trabajo en los cuales se insertan los profesionales de Trabajo Social,
para que los y las estudiantes obtengan un panorama más general de qué tipo de
labores se realizan en instituciones de este tipo.
Abordar nuevamente el tema a partir de la reconstrucción histórica del ministerio
haciendo un análisis más específico ya sea de los procesos de trabajo de la
profesión, o tomando en cuenta categorías de análisis no contempladas como
derechos humanos, seguridad ciudadana, así también el posicionamiento de
Trabajo Social dentro del ministerio, desde otras estrategias metodológicas.
123
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131
Anexos
132
1. Cuáles son las condiciones históricas que sientan las bases para dar origen al M.G.P.S.P.
2. En qué época se crea el M.G.P.S.P. 3. Cuál ha sido la evolución histórica del M.G.P.S.P. 4. Cuáles han sido los acontecimientos históricos más relevantes que han
influido en la transformación del M.G.P.S.P. 5. Como surge el actual ministerio y a que necesidades responde esta
creación. 6. Cuáles con los desafíos actuales a los que se enfrenta el M.G.P.S.P.
Origen y desarrollo de la policía dentro del M.G.P.S.P 1. Cuáles son las condiciones históricas que sientan las bases para dar origen
a la policía dentro M.G.P.S.P. 2. En qué época se incorpora la policía dentro del ministerio. 3. Cuál ha sido la evolución histórica de la policía dentro del ministerio. 4. Cuáles han sido los acontecimientos históricos más relevantes que han
influido en la transformación de la policía dentro del M.G.P.S.P. 5. Como surge la actual policía y a que necesidades responde esta creación. 6. Cuáles con los desafíos actuales a los que se enfrenta la policía dentro
M.G.P.S.P. Funciones y condiciones de la población policial dentro del ministerio
1. Cuáles han sido las funciones de la policía dentro del ministerio desde su comienzo
2. Existen cambios en la funciones de la población policial desde su comienzo a la actualidad?
3. A que responden los cambios que han tenido las funciones de los y las policías en el ministerio
4. Cuáles han sido los acontecimientos históricos más relevantes que han influido en la transformación las funciones de la policía dentro del M.G.P.S.P.
Origen y desarrollo de Trabajo Social en el M.G.P.S.P. 1. Cuáles son las condiciones históricas que sientan las bases para dar origen
a Trabajo Social dentro M.G.P.S.P. 2. En qué época se incorpora Trabajo Social dentro del ministerio. 3. Cuál ha sido la evolución histórica de Trabajo Social dentro del ministerio. 4. Cuáles han sido los acontecimientos históricos más relevantes que han
influido en la transformación de las funciones que realiza Trabajo Social dentro del M.G.P.S.P.
5. Como surge la profesión de Trabajo Social dentro del M.G.P.S.P. y a que necesidades responde esta incorporación.
6. Cuáles con los desafíos actuales a los que enfrenta la profesión dentro M.G.P.S.P.
133
7. A cuales necesidades sociales responde la incorporación de profesionales en Trabajo Social en M.G.P.S.P.
Reconstrucción de los procesos de trabajo históricos y actuales de Trabajo Social en el ministerio
1 . En qué departamento del ministerio está ubicado Trabajo Social 2. Cuántos profesiones de Trabajo Social han laborado dentro del
departamento desde su inicio 3. Que funciones ha tenido la profesión dentro del ministerio 4. Han cambiado las funciones de la profesión en el ministerio 5. A que se deben los cambios en las funciones de Trabajo Social dentro del
ministerio. 6. Cuáles son las funciones actuales de la profesión dentro del M.G.P.S.P.
Aporte de los procesos de trabajo de la profesión de Trabajo Social hacia la población policial Cuál es la metodología utilizada para atender las demandas que el cargo amerita
Universidad de Costa Rica Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social
Tema de investigación: Desarrollo de los procesos de trabajo de la profesión de Trabajo Social en el contexto histórico del Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública desde 1978 hasta el 2011
134
•
Objetivo General de la Investigación: Comprender el desarrollo histórico de los procesos de trabajo de Trabajo Social en el Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública de 1978 a la actualidad, en el contexto del desarrollo histórico de dicho Ministerio y de la policía, para conocer los desafíos, vacios y demandas que se le presentan a la profesión actualmente.
Entrevista para los y las profesionales que laboran y han laborado dentro del MGPSP
1) Tiempo que laboro o lleva de laborar dentro del Ministerio: _______ _ 2) Especifique años en los que laboro o ha laborado _________ _
3) ¿Cuántos profesionales de Trabajo Social laboran o laboraban en el departamento?
4) ¿Cuáles han sido los diferentes departamentos donde ha participado Trabajo Social?
5) ¿Según su experiencia, cuál era la labor de Trabajo Social en los primeros años dentro del Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública?
6) ¿Cuáles son las funciones que le corresponde ejercer a los y las profesionales de Trabajo Social dentro del MGPSP, en la actualidad?
7) ¿A qué problemáticas dentro de la población policial responden las intervenciones realizadas?
8) Además de estas problemáticas que otras funciones atienden?
135
•
9) ¿Cuáles limitantes como profesional se le han presentado dentro de la institución?
10) ¿Cuáles alcances como profesional se ha logrado en la institución?
11) ¿Qué labores realiza únicamente la profesión de Trabajo Social que la diferencia de los demás profesionales?
12) ¿Cómo se proyecta Trabajo Social como profesión a nivel institucional?
13) ¿Según su conocimiento, cómo se ha desarrollado a través de la historia el trabajo profesional dentro de la institución?
14) ¿Qué falta por desarrollar desde Trabajo Social para alcanzar una mayor legitimidad dentro de la institución?
15) ¿Qué oportunidades existen para desarrollar una mayor legitimidad de la profesión dentro de la institución?
136
Universidad de Costa Rica Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social
Tema de investigación: Desarrollo de los procesos de trabajo de la profesión de Trabajo Social en el contexto histórico del Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública desde 1978 hasta el 2011. Objetivo General de la Investigación: Comprender el desarrollo histórico de los procesos de trabajo de Trabajo Social en el Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública de 1978 a la actualidad, en el contexto del desarrollo histórico de dicho Ministerio y de la policía, para conocer los desafíos, vacios y demandas que se le presentan a la profesión actualmente.
Entrevista para la población policial
Identificación general 1. Rango en el cuál labora
Agente O Inspector O Sargento O Sub-intendente O Intendente Capitán Comandante Comisionado Comisario
o o o o o
2. Desde hace cuanto tiempo labora para Fuerza Pública Menos de un año O De 1 a 5 años O
De 5 a 10años O Más de 10 años O
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3. ¿Cuáles son sus funciones actualmente dentro de la Fuerza Pública?
4. ¿Han cambiado sus funciones en dicho ministerio?
Si O No O pase a la pregunta 6
5. ¿Cuáles son las funciones nuevas que realiza?
6. ¿Cómo se enteró de la existencia de Trabajo Social en la Ministerio?
7. ¿Qué conoce de la labor de Trabajo Social dentro del Ministerio?
8. ¿Cuál fue el motivo por el que acudió al servicio de Trabajo Social?
9. ¿Cuál fue el servicio que recibió por parte de los y las trabajadores sociales
del ministerio?
10.¿Qué hicieron los y las profesionales para poder atender la situación que le
llevó a acudir al departamento?
138
11.¿Cuánto se demoró el trámite solicitado en Trabajo Social?
139
