TRATADO DE LIBRE COMERCIO

1. Concepto

Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o más países, o entre

un país y un bloque de países que es de carácter vinculante (es decir, de

cumplimiento obligatorio) y cuyo objeto es eliminar obstáculos al intercambio

comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la captación

de inversión privada. Con el fin de profundizar la integración de las

economías, el Tratado de Libre Comercio incorpora, además de temas

comerciales, económicos, institucionales, de propiedad intelectual, laboral y

medio ambiental, entre otros. De otro lado, para resguardar a los sectores

más sensibles de la economía, el Tratado de Libre Comercio apunta al

fortalecimiento de las capacidades institucionales de los países que lo

negocian y establece foros y mecanismos para dirimir controversias

comerciales.

Un Tratado de Libre Comercio es un instrumento de Política Comercial y

como tal es negociado por entidades rectoras de cada Gobierno.

TLC son las iniciales o la abreviatura con que se conoce un Tratado de Libre

Comercio. Se trata de un convenio entre dos o más países a través del cual

éstos acuerdan unas normas para facilitar el comercio entre ellos, de tal

manera que sus productos y servicios puedan intercambiarse con mayor

libertad.

El TLC permite que cualquier país o grupo de países trate de incorporarse a

él, en los términos y condiciones convenidos por la Comisión de Libre

Comercio según los procedimientos nacionales de aprobación de cada país.

Todo país puede declarar que el Tratado no se aplicará entre ese país y

cualquier solicitante. El Tratado prevé que la Comisión establecerá los

términos y condiciones de aceptación de cualquier solicitante. La comisión

opera según una regla del consenso.

Los Tratados de Libre Comercio, por ser acuerdos entre Estados, son

negociados por el gobierno en representación de sus habitantes.

Compete al Ministerio de Economía administras los Tratados de Libre

Comercio a través de la Dirección de Administración de Tratados, que se

encarga de darle seguimiento a los comités que se forman dentro del

Tratado, así como a los compromisos adquiridos por los gobiernos.

En las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio participan

funcionarios públicos, tanto del ministerio de Economía como de otros

ministerios e instituciones del Estado. La representación del sector

privado/empresarial en las negociaciones se organiza a través de la

comisión Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales

(CENCIT).

2. Objetivos

Los principales objetivos de un Tratado de Libre Comercio son:

• Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.

• Promover las condiciones para una competencia justa.

• Incrementar las oportunidades de inversión.

• Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad

intelectual.

• Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción

nacional.

• Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la

solución de controversias.

• Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre otros países

amigos.

• Ofrecer una solución a controversias.

Estos objetivos se lograrán mediante el cumplimiento de los principios y

reglas del TLC, como los de trato nacional, trato de nación más favorecida y

transparencia en los procedimientos.

3. Funciones

Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en un

medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a los

mercados externos, de una forma más fácil y sin barreras. Además, permiten

que aumente la comercialización de productos nacionales, se genere más

empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la

población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte de

inversionistas nacionales y extranjeros. Pero además el comercio sirve para

abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se

producen en el país.

Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de

largo plazo que busca consolidar mercados para los productos peruanos con

el fin de desarrollar una oferta exportable competitiva, que a su vez genere

más y mejores empleos. La experiencia muestra que los países que más

han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos que se han

incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta

manera el tamaño del mercado para sus empresas.

La necesidad de promover la integración comercial como mecanismo de

ampliación de mercados es bastante clara en el caso del Perú, cuyos

mercados locales, por su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades

de negocio y, por tanto, de creación de empleos.

4. Características

Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la

relación económica entre las partes. En el caso del acceso al mercado de

bienes, aborda aspectos relacionados con barreras arancelarias y no

arancelarias, salvaguardias, normas de origen, obstáculos técnicos, medidas

sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial.

El TLC incorpora también asuntos relativos al comercio de servicios

(telecomunicaciones, financieros, profesionales, construcción, software,

entre otros), al comercio electrónico y las compras gubernamentales, la

promoción y protección recíproca de inversiones y la protección de los

derechos de propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas laborales y

medioambientales y la aplicación de mecanismos de solución de

controversias. Las negociaciones de un TLC trascienden la esfera del

comercio y abarcan otros ámbitos relacionados a una visión de desarrollo

más comprehensiva, por lo que suponen la generación de espacios de

diálogo en la sociedad peruana para alcanzar propuestas consensuadas y

socialmente aceptadas.

5. Ventajas de un TLC

▪ Poder vender nuestros productos y servicios en el exterior en mejores

condiciones, sin pagar impuestos (aranceles) y sin estar sometidos a otro

tipo de barreras.

▪ El mercado nacional no es suficiente para impulsar el crecimiento del país

y por eso debemos buscar mercados en los demás países. En la medida en

que exportemos más, la economía nacional crecerá, se crearán nuevos

puestos de trabajo y mejorarán los ingresos promedio de todos los

habitantes, lo que generará a su vez una mayor demanda para quienes

abastecen el mercado nacional. Consecuentemente una economía más

fuerte implica también mejores servicios básicos, de salud y educación para

la población más vulnerable.

▪ Los consumidores son los más directamente beneficiados de los acuerdos

de libre comercio. El beneficio se da de dos formas: en primer lugar,

disponen de una mayor variedad de productos y servicios para la

satisfacción de sus necesidades y, en segundo lugar, los consiguen con

mejores precios. Esto hace que en términos efectivos tengan mayor

capacidad de compra y por tanto de ahorro y beneficios futuros.

▪ Proveer un mecanismo ágil de solución de controversias comerciales.

▪ Nos obliga a ponernos los “pantalones largos” para poder actuar en estos

mercados a todo el potencial que nuestro país puede dar y poder así

aprovechar verdaderamente las ventajas que este tipo de Acuerdos supone.

En primer lugar, nos obliga a “elevar los estándares” en lo productivo

(elaboración de productos de la más alta calidad a precios competitivos), en

lo regulatorio (cumplimiento de normas técnicas que permitan el acceso

efectivo de nuevos mercados o nuevos nichos en mercados en los que ya

tenemos penetración) y en el cumplimiento de estándares de seguridad

(certificaciones internacionales en materia de control de la cadena logística,

por ejemplo).

▪ También nos impone la necesidad de desarrollar normativa interna

transparente que favorezca, de un lado, la generación de inversiones en

materia de infraestructura, y, que, asegure y consolide, de otro, el flujo

dinámico de mercancías desde y hacia el país.

▪ Este tipo de acuerdos busca liberalizar la totalidad de productos y servicios

que se comercian entre las partes contratantes, crear una Zona de Libre

Comercio entre los países que son parte del mismo, ampliando de esta

manera el mercado de bienes y servicios entre los países participantes y

eliminando obstáculos al intercambio comercial, es decir se comprometen a

anular entre sí los aranceles en frontera, logrando que entre los países

contratantes los precios de todos los productos comerciados entre ellos

serán los mismos para todos los integrantes de la zona, de forma que un

país no puede aumentar el precio de los bienes producidos en otro país que

forma parte de la zona de libre comercio, consolidando de esta manera el

acceso a bienes y servicios favoreciendo la captación de inversión privada.

▪ El TLC también tendrá un impacto en el turismo nacional y no solamente

porque se incrementará la presencia de extranjeros que, dispuestos a cerrar

negocios, aprovecharán para conocer nuestro país. El D.L. 1090 también

habla de concesiones forestales con fines no maderables como el

ecoturismo, para impulsar la visita a los bosques naturales. Esto, es un

aspecto positivo el diversificar los atractivos turísticos peruanos y demostrar

al mundo que no solamente contamos con ciudades arqueológicas, sino

también con impresionantes recursos naturales, que pueden presentarse

como un turismo alternativo

6. Desventajas de un TLC

▪ Algunos productos nacionales importantes pueden tener desventajas para

competir con los de Estados Unidos u otra potencia, porque son más baratos

o de mejor calidad, ya sea porque son más eficientes o porque reciben

ayudas internas del Estado.

▪ Como resultado de las negociaciones del TLC, los peruanos no deben

esperar un encarecimiento de los precios de los medicamentos. Por el

contrario, y como debe ocurrir con muchos otros productos, al haber mayor

oferta y mejores condiciones de competencia, los precios de los

medicamentos en general deben tender al abaratamiento, favoreciendo el

acceso de todos a las medicinas que requerimos. No obstante lo anterior, no

puede negarse que, si la negociación conllevare un incremento desmedido

del proteccionismo a las patentes de los medicamentos, existe la posibilidad

de que algunos de ellos, para tratamientos específicos, puedan encarecerse.

▪ Los costos estimados del TLC o pérdida en el “bienestar económico”

originados por la protección de los datos de prueba de los productos

farmacéuticos y químicos recaen sobre las familias que compran medicinas

y sobre las empresas agropecuarias que utilizan productos químicos. Por

otro lado, en ausencia de compensaciones adecuadas y restricciones a la

movilidad de agentes entre sectores, los costos del TLC originados por la

desgravación arancelaria inmediata recaen sobre las familias, las empresas

y los trabajadores de los sectores que compiten con las importaciones.

▪ El impacto del TLC en el sector minero tendría efectos antagónicos. Por un

lado, las grandes y medianas empresas mineras incrementarían sus

utilidades al exportar sus productos sin el pago de aranceles; mientras que la

pequeña minería y la minería artesanal (informal) serán las más afectadas

pues no cuentan con la tecnología, logística y recursos económicos

suficientes para competir en un mercado abierto. La producción en las

grandes mineras es altamente especializada y mecanizada, por lo que

demanda muy poca mano de obra; por el contrario, la minería artesanal

emplea aproximadamente a 60 mil mineros en todo el país.

▪ El TLC no reconoce como territorio nacional el subsuelo, las 200 millas de

mar territorial, la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético ni la

plataforma continental. De esta forma, las trasnacionales estadounidenses

podrían apropiarse de las riquezas que se hallen en el subsuelo marino, del

espacio electromagnético -de vital importancia en las comunicaciones- y no

pagar regalías de ningún tipo por el uso de la órbita geoestacionaria del

país.

CONCLUSIONES

1. Los Tratados de Libre Comercio ayudaran en mayor parte a la población

peruana ya que le dará las oportunidades de expandir su forma de comercio,

pero las partes más beneficiadas serán las grandes industrias, compañías,

personas empresarias ya que verán en este la oportunidad de hacerse más

ricos.

2. Creemos que es posible que pueda ayudar a reducir considerablemente la

deuda externa, ya que con mayor negociación exterior se obtendrá mayores

ingresos monetarios al país.

3. Si las autoridades gubernamentales le dan un buen uso al Tratado de

Libre Comercio, Perú podrá entrar en la gran era de la Globalización viendo

en éste como una gran oportunidad de desarrollo tanto microempresarial

como macroempresarial. Ya que el gobierno de cada país es el encargado

de establecer dentro de su política comercial cuál va a ser su relación

comercial con el resto del mundo a través de aranceles, barreras no

arancelarias, cuotas, subsidios, etc. En Perú esta política responde al interés

del gobierno de abrir nuestros mercados para atraer inversión extranjera.

4. Y como el TLC se negocia entre Estados soberanos e independientes, en

pie de igualdad. Se hacen concesiones mutuas, pero se busca siempre

defender y sacar adelante los intereses nacionales. A pesar del mayor peso

económico de algunos países como Estados Unidos o Europa frente a Perú,

jurídicamente somos sujetos equivalentes y como tales negociamos.

5. Por ello es importante señalar que por el hecho de entrar a negociar con

cualquier país, Perú no está obligado a firmar el acuerdo. No hay

impedimento alguno para “pararse de la mesa”, si se llega a la conclusión de

que continuar las negociaciones es inconveniente para los intereses

nacionales. En todo momento prima el interés nacional durante las

negociaciones.

COMENTARIOS

Considero que con el transcurso del tiempo Latinoamérica en conjunto, ha

alzado la mirada a su alrededor y se ha visto desplazada de la carrera por

alcanzar un posicionamiento estratégico de los mercados internacionales; le

ha costado comprender que vivir de espaldas al mundo y ensimismada es

una medida realmente poco inteligente. En el caso de Perú, la decisión de

abrir su economía mediante un Tratado de Libre Comercio con los Estados

Unidos no debe ser visto como una “garantía” para asegurar que saldremos

de la pobreza en la que estamos sumidos hace decenas de años, debemos

entenderlo simplemente como una herramienta llamada oportunidad que se

abre para probarnos a nosotros mismos y al resto del mundo que somos lo

suficientemente competitivos para dinamizar a mayor escala nuestro sistema

económico, permitiendo la incorporación de cada vez más unidades

productivas al desarrollo y al éxito.