Los acuerdos internacionales con contenido laboral.

Una aproximación desde la política pública laboral 

Angel E. Portugal VargasNoviembre, 2009

Lic. Magali De La Cruz Gómezhttp://magalidgrealidadnacional.blogspot.com/

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¿Qué es un Tratado de Libre Comercio?

• Es un acuerdo vinculante que suscriben dos o más países para reglamentar de manera sus relaciones económico-comerciales.

• Busca promover el desarrollo del comercio y propiciar su crecimiento sostenido.

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¿Cuál es el contenido de un Tratado de Libre Comercio ?

Un TLC aborda temas comerciales, pero con el fin de profundizar la integración de las economías, incorpora otros aspectos clave de la relación económica bilateral.

Entre dichos aspectos se encuentra el laboral.

Otros son: promoción y protección de inversiones, asuntos medioambientales, propiedad intelectual, aduanas contrataciones públicas, servicios, políticas de competencia, solución de controversias, telecomunicaciones comercio electrónico

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Contenido laboral de los Tratados de Libre Comercio celebrados por el Perú.-

- Los Tratados con contenido laboral son los celebrados con Canadá y con Estados Unidos.

- El acuerdo con China incluye un capítulo sobre Cooperación Laboral.

Ambos contienen un reconocimiento y respeto por la Ley y Ambos contienen un reconocimiento y respeto por la Ley y Constituciones de ambos países.Constituciones de ambos países.

Ambos tienen como Obligación Principal para los países Ambos tienen como Obligación Principal para los países adoptar y mantener adoptar y mantener en sus leyes y reglamentos, y aplicar en sus leyes y reglamentos, y aplicar los derechos referidos en la Declaración relativa a los los derechos referidos en la Declaración relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998) de la OIT: Seguimiento (1998) de la OIT:

(a) la libertad de (a) la libertad de asociaciónasociación;;(b) el reconocimiento efectivo del derecho a la (b) el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectivanegociación colectiva;;(c) la eliminación de toda forma de (c) la eliminación de toda forma de trabajo forzosotrabajo forzoso u obligatorio ; u obligatorio ;(d) la abolición efectiva del trabajo infantil y la prohibición de las peores formas de trabajo (d) la abolición efectiva del trabajo infantil y la prohibición de las peores formas de trabajo

infantil; yinfantil; y(e) la eliminación de la discriminación con respecto a empleo y ocupación.(e) la eliminación de la discriminación con respecto a empleo y ocupación.

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Contenido laboral de los acuerdo con Estados Unidos y Canadá

Declaración de la OIT relativa a los Principios y Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (1998)Derechos Fundamentales en el Trabajo (1998)

Convenio Nº 87

Convenio Nº 98

Libertad de asociación y libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva

Convenio Nº 29

Convenio Nº 105

Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio

Convenio Nº 138

Convenio Nº 182

Abolición efectiva del trabajo infantil

Convenio Nº 100

Convenio Nº 111

Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación

Ambos convenios disponen que los países no Ambos convenios disponen que los países no dejarán de aplicar o dar efecto a sus leyes y dejarán de aplicar o dar efecto a sus leyes y reglamentos laborales, de manera que afecte reglamentos laborales, de manera que afecte el comercio o la inversión entre las Partes, si el comercio o la inversión entre las Partes, si el dejar de aplicar esas leyes y reglamentos el dejar de aplicar esas leyes y reglamentos fuera incompatible con algún derecho fuera incompatible con algún derecho fundamental contenido en la Declaración de fundamental contenido en la Declaración de OIT de 1998.OIT de 1998.

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Compromiso de aplicación de la legislación laboral.-

Si se produce un incumplimiento de estos Si se produce un incumplimiento de estos estándares laborales, que resulte sostenido estándares laborales, que resulte sostenido y recurrente, se activa el mecanismo de y recurrente, se activa el mecanismo de solución de controversias general del solución de controversias general del Tratado, que supone:Tratado, que supone:i) una fase de consultas bilateralesi) una fase de consultas bilateralesii) un proceso arbitral, cuyo resultado típico ii) un proceso arbitral, cuyo resultado típico es una orden para cumplir el estándar. Si es una orden para cumplir el estándar. Si ésta es incumplida, se puede generar una ésta es incumplida, se puede generar una suspensión de beneficios comerciales por suspensión de beneficios comerciales por la parte afectadala parte afectada. .

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Incumplimiento del capítulo laboral del TLC Perú - EEUU (1)

Si EEUU o algún ente privado, denunciaran un Si EEUU o algún ente privado, denunciaran un incumplimiento del Perú, recurrente y sostenido, incumplimiento del Perú, recurrente y sostenido, de alguno de los derechos fundamentales de la de alguno de los derechos fundamentales de la declaración, se podría producir una sanción declaración, se podría producir una sanción comercial.comercial.

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Incumplimiento del capítulo laboral del TLC Perú - EEUU (2)

Si se incumple la Declaración OIT

sostenida y recurrentemente

(ejemplo: violación de la libertad sindical)

Perú enfrenta un caso internacional, por

incumplir el Tratado

Si se produce un incumplimiento de los Si se produce un incumplimiento de los estándares laborales, que resulte estándares laborales, que resulte sostenido y recurrente, se activa el sostenido y recurrente, se activa el mecanismo de solución de controversias mecanismo de solución de controversias general del Tratado, que supone:general del Tratado, que supone:i) una fase de consultas bilateralesi) una fase de consultas bilateralesii) un proceso arbitral, cuyo resultado ii) un proceso arbitral, cuyo resultado típico es una orden para cumplir el típico es una orden para cumplir el estándar que, si es incumplida, puede estándar que, si es incumplida, puede generar una multa a ser invertida generar una multa a ser invertida íntegramente en el cumplimiento de íntegramente en el cumplimiento de dicho derecho fundamental. dicho derecho fundamental. 1

01

0

Acuerdo de cooperación laboral Canadá. Incumplimiento (1)

Es decir, que si Canadá o algún ente privado, denunciaran un Es decir, que si Canadá o algún ente privado, denunciaran un incumplimiento del Perú, recurrente y sostenido, de alguno de los derechos incumplimiento del Perú, recurrente y sostenido, de alguno de los derechos fundamentales de la declaración, se podría una multa, a invertirse en fundamentales de la declaración, se podría una multa, a invertirse en hacer efectivo el derecho laboral incumplidohacer efectivo el derecho laboral incumplido

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Acuerdo de cooperación laboral Canadá. Incumplimiento (2)

Perú ha asumido el compromiso Perú ha asumido el compromiso específico de proteger, en su ley y su específico de proteger, en su ley y su práctica (de monitoreo e inspección) los práctica (de monitoreo e inspección) los derechos incluidos en la Declaración de derechos incluidos en la Declaración de OIT: libertad sindical, negociación OIT: libertad sindical, negociación colectiva, trabajo forzoso, trabajo infantil, colectiva, trabajo forzoso, trabajo infantil, y discriminación en el empleo.y discriminación en el empleo.

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Acuerdos laborales Perú EEUU y Perú – Canadá. Cumplimiento (1)

Nunca antes el Perú había asumido la obligación de Nunca antes el Perú había asumido la obligación de cumplir esos estándares en su legislación, sometiéndose a cumplir esos estándares en su legislación, sometiéndose a sanciones comerciales (como con EEUU) o a multas a sanciones comerciales (como con EEUU) o a multas a reinvertirse en la fiscalización y el cumplimiento de los reinvertirse en la fiscalización y el cumplimiento de los derechos laborales referidos en la Declaración de OIT derechos laborales referidos en la Declaración de OIT (como con Canadá). (como con Canadá).

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Acuerdos laborales Perú EEUU y Perú – Canadá. Cumplimiento (2)

El libre comercio con EEUU y Canadá El libre comercio con EEUU y Canadá comprende un compromiso de cumplir la comprende un compromiso de cumplir la legislación laboral. legislación laboral.

Perú asume el incumplimiento no solo Perú asume el incumplimiento no solo frente a los peruanos, sino frente a sus frente a los peruanos, sino frente a sus contrapartes comerciales, que le exigirán contrapartes comerciales, que le exigirán que asegure los derechos laborales, o lo que asegure los derechos laborales, o lo llevarán a un arbitraje, para sancionarlo o llevarán a un arbitraje, para sancionarlo o forzarlo a invertir una multa que permita forzarlo a invertir una multa que permita fiscalizar mejor este derecho.fiscalizar mejor este derecho.

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Otras implicancias de tipo laboral.-

El cumplimiento efectivo de estos El cumplimiento efectivo de estos estándares supone el desarrollo de una estándares supone el desarrollo de una agenda interna. agenda interna.

Dicho desarrollo ya ha empezado, pero aún Dicho desarrollo ya ha empezado, pero aún está en curso.está en curso.

Esto implica acciones no sólo desde el Poder Esto implica acciones no sólo desde el Poder Ejecutivo, sino desde todos los órganos que Ejecutivo, sino desde todos los órganos que componen el Estado Peruano.componen el Estado Peruano.

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Tareas para el cumplimiento.-

Aprobación de la Ley Nº 28806 y de su Aprobación de la Ley Nº 28806 y de su Reglamento.Reglamento.

Incorporación de inspectores de trabajo Incorporación de inspectores de trabajo Desplazamiento de inspectores de trabajo a Desplazamiento de inspectores de trabajo a

RegionesRegiones Ejecución del Plan RETOEjecución del Plan RETO Directivas nacionales (contratación a plazo fijo y Directivas nacionales (contratación a plazo fijo y

verificación de sub conratistas)verificación de sub conratistas) Convenio con la SUNATConvenio con la SUNAT Planilla electrónicaPlanilla electrónica

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1. Reforzamiento de la actividad inspectiva.-

Modificaciones al Reglamento de la LRCT. Modificaciones al Reglamento de la LRCT. Huelga. Huelga.

Regulación de la tercerizaciónRegulación de la tercerización Aprobación de diversas directivas en Aprobación de diversas directivas en

resguardo del ejercicio de la libertad resguardo del ejercicio de la libertad sindical: observancia de los estatutos de los sindical: observancia de los estatutos de los sindicatos, delegación de la facultad de sindicatos, delegación de la facultad de negociar colectivamente, constitución y negociar colectivamente, constitución y registro de sindicatos, sindicatos mixtosregistro de sindicatos, sindicatos mixtos

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2. Actividad normativa.-

• Aprobación de la nueva Ley del MTPE: los Aprobación de la nueva Ley del MTPE: los derechos fundamentales constituyen un área derechos fundamentales constituyen un área programática especialprogramática especial

• Reforma del sistema procesal del trabajo Reforma del sistema procesal del trabajo • Directiva 007-2007-CE-PJ “Celeridad en la Directiva 007-2007-CE-PJ “Celeridad en la

resolución de procesos laborales de nulidad de resolución de procesos laborales de nulidad de despido y de reposición al empleo”despido y de reposición al empleo”

• Revisión de las observaciones formuladas por Revisión de las observaciones formuladas por los órganos de control de la OIT. los órganos de control de la OIT.

• Trabajo forzoso y trabajo infantilTrabajo forzoso y trabajo infantil• Discusión de la LGT. CongresoDiscusión de la LGT. Congreso

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Otros aspectos.-

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EL PERÚ EN LOS OJOS DEL MUNDO: ESTABILIDAD Y OPORTUNIDADES CON LOS TLC